peae (cap. 1.2.)_gc
DESCRIPTION
politica economicaTRANSCRIPT
1.2. A Política Económica na era da
globalização:os grandes desafios e restrições
POLÍTICA ECONÓMICA E ACTIVIDADE EMPRESARIALLicenciaturas em Economia e em Gestão
1. O contexto histórico e teórico da Moderna Política Económica
Ano letivo 2014-2015 1
• Acocella, Nicola (2005). Economic Policy in the Age of Globalisation,. pp. 421-464 (Caps 19 e 20)
• Mateus, Augusto. Competitividade e coesão, conceitos e metodologias de análise, pp 9-10
• European Comission (2001), Responses to the Challenges of Globalisation, pp 18-25 e 29-32.
Bibliografia
2
1. O contexto histórico e teórico da Moderna Política Económica1.2. A política económica na era da globalização: os grandes desafios e restrições
PEAE - 2014/2015
Integração superficialAumento dos movimentos internacionais de
• Bens e serviços• Factor trabalho• Capital financeiro (acções e obrigações)
Integração profundaAumento da produção internacional através
da actividade das empresas multinacionais
Formas de globalizaçãoGlobalização: expansão à escala global das interrelações entre os sistemas económicos e sociais através de instituições económicas privadas.
3
1.2. A política económica na era da globalização: os grandes desafios e restrições
PEAE - 2014/2015
Novas características da globalização
• O padrão de desenvolvimento económico mostra que os serviços crescem mais que os bens o rácio “Exportações/PIB” sobreavalia a integração das economias mundiais devida à crescente divisão do trabalho
• A composiçãodo comércio internacional alterou-se de inter para intra-indústria.
• Fim do sistema de trocas colonial (relações bilateraismultilaterais).
• O peso relativo dos movimentos internacionais de capitais aumentou enormemente.
4
1.2. A política económica na era da globalização: os grandes desafios e restrições
PEAE - 2014/2015
5
Razões para a multinacionalização das empresas:1. Penetrar em mercados em expansão2. Adaptar os produtos à procura local 3. Baixar custos de transporte e evitar barreiras aduaneiras4. Baixar custos de produção5. Aumentar exportações6. Aceder a novas tecnologias
Estratégias de multinacionalização das empresas:1. Multidoméstica : bens finais adaptados ao mercado local e reduzir
custos de transporte e aduaneiros2. Integração vertical simples – deslocação de fases da fileira ou de
componentes: redução de custos laborais ou aproximação a fontes de inovação
3. Integração vertical complexa – componentes: especialização em funções específicas para mercado global -> economias de escala e factores produtivos em condições especiais
1.2. A política económica na era da globalização: os grandes desafios e restrições
PEAE - 2014/2015
6
Progresso técnico nos meios de transporte e comunicação redução de custos de transporte e alargamento das possibilidades de
comunicação à distância
• possibilidades de especialização e
• as opções de localização e de estratégia organizativa das empresas
• elasticidade preço da procura e da oferta
Política económica: • eliminação de obstáculos ao comércio e à circulação de factores
produtivos (... e tarifas, convertibilidade das moedas)
• alargamento do capitalismo a novas grandes áreas geográficas
Causas da globalização1.2. A política económica na era da globalização: os grandes desafios e restrições
PEAE - 2014/2015
PEAE - 2014/2015
Economia mundial: evolução real da produção e do comércio
Anos: 1960 1973 1980 1990 2001 Evolução da Produção Mundial
(PIB, 1950 = 100)
150
370
400
500
660 Evolução do Comércio Internacional (Exportações mundiais, X, 1950 = 100)
160
600
700
1100
2140
Períodos: 1950-1973 1973-1980 1980-2001
Crescimento da Produção (PIB, tmca) 5,9% 1,1% 2,4% Crescimento das Exportações (X, tmca) 8,1% 2,2% 5,5%
Dinâmica relativa do crescimento das exportações e da produção
(tmca X / tmca PIB) (*)
1,4 vezes
2 vezes
2,3vezes
(*) – As taxas médias de crescimento anual (tmca) são calculadas com base na evolução em volume. Fonte : Banco Mundial e Organização Mundial do Comércio.
Economia MundialEvolução da produção e do comércio (em termos reais)
7
1.2. A política económica na era da globalização: os grandes desafios e restrições
Anos(1)
Comércio mundial
(2)
Produção mundial
(3)
Elasticidade(4)=(2)/(3)
1960-1970 8,5 6,0 1,40
1970-1980 5,0 4,0 1,25
1980-1989 4,4 2,6 1,68
1990-2000 6,4 2,5 2,56
2001-2004 4,3 2,5 1,72
Taxas de variação média anualdo comércio e da produção mundiais
Fonte: GATT/WTO e UNCTAD8
1.2. A política económica na era da globalização: os grandes desafios e restrições
PEAE - 2014/2015
Evolução dos custos relativos dos transportes e das comunicações
9
1.2. A política económica na era da globalização: os grandes desafios e restrições
PEAE - 2014/2015
10
Composição dos fluxos de capitais privados (1973-81, 1990-97)
1.2. A política económica na era da globalização: os grandes desafios e restrições
PEAE - 2014/2015
Transacções internacionais em obrigações e acções em percentagem do PIB
Fonte: BIS in Acocella, p. 422
Países 1975 1985 1995 1998
Estados Unidos 4 35 135 230Japão 2 62 65 91Alemanha 5 33 172 334França - 21 187 415Itália 1 4 253 640Canadá 3 27 187 331
11
1.2. A política económica na era da globalização: os grandes desafios e restrições
PEAE - 2014/2015
I.D.E. : Motor da mudança na Economia Mundial
"O forte aumento da integração económica internacional deve-se, em larga medida, ao crescimento dos fluxos de IDE.
Isto é particularmente verdade desde meados dos anos 1980. Até então, o comércio internacional foi a via mais dinâmica da integração económica.
As exportações cresceram mais rapidamente que o IDE nos anos 1950, 1960 e 1970. Na década de 1980, este padrão alterou-se."
J. KLEINERT, 2004, p. 8
12
1.2. A política económica na era da globalização: os grandes desafios e restrições
PEAE - 2014/2015
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
Fluxos de IDE mundiais, 1985-2006Entradas; milhares de milhões de dólares
Fonte: UNCTAD
13
1.2. A política económica na era da globalização: os grandes desafios e restrições
PEAE - 2014/2015
Fonte: UNCTAD
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000
IDE no mundo (fluxos de entrada)mil milhões de USD
Nº de firmas internacionais
Meados dos anos 1960: 7 000
Finais dos anos 1990: 63 000
(500 000 filiais)
IDE no mundo (fluxos de entrada) mil milhões de USD
14PEAE - 2014/2015
1.2. A política económica na era da globalização: os grandes desafios e restrições
Em 1975
11 000 multinacionais controlavam 82 000 filiais no estrangeiro.
75% dos stocks de investimentos directos estrangeiros (IDE) estavam localizados nos países desenvolvidos.
Os EUA detinham 45% do total.
37 500 multinacionais controlavam 207 000 filiais.
80% dos investimentos directos no estrangeiro estavam concentrados na “Tríade”, América do Norte, Japão e União Europeia.
Os EUA não atraíam mais do que um quarto do total mundial,
... o Japão e o Reino Unido (via City) dominavam cada um 14% do total.
Em 1990
15
1.2. A política económica na era da globalização: os grandes desafios e restrições
PEAE - 2014/2015
World Investment Report 2005:
O stock mundial de IDE em 2004 está estimado em 9 000 biliões de US dólares.
Está na posse de cerca de 70 000 empresas multinacionais e das suas 690 000 subsidiárias no estrangeiro.
O total do volume de negócios das filiais estrangeiras eleva-se a perto de 19 000 biliões de US dólares.
16
1.2. A política económica na era da globalização: os grandes desafios e restrições
PEAE - 2014/2015
A crescente abertura internacional faz aumentar a exposição das economias nacionais a choques externos (designadamente às políticas domésticas de outros países).
... E reduz a independência dos decisores políticos quando uma economia diverge muito de outras.
Questões: 1) o papel do capital financeiro na transmissão dos choques2) permissividade/restrições na política económica;
Consequências da globalização para a política económica
17
1.2. A política económica na era da globalização: os grandes desafios e restrições
PEAE - 2014/2015
Maior interdependência entre economias =>
maior transmissão internacional de choques e
conjunturas económicas assimétricas
(sensibilidade dos mercados financeiros),
e de efeitos das políticas domésticas
(externalidades / bens públicos globais)
Þmaior número de restrições às políticas nacionais Þ(ex.: saída de empresas, necessidade de cordenação
internacional de políticas)
Consequências da globalização para a política económica (2)
18
1.2. A política económica na era da globalização: os grandes desafios e restrições
PEAE - 2014/2015
Bens públicos globaisBem que estando disponível para uma nação está igualmente disponível para
qualquer outra que se encontre em circunstâncias semelhantes, sem custos extra.
Exemplos• Paz e estabilidade internacional• Um sistema comercial aberto• Preservação do meio ambiente• Ajuda económica e financeira
(e.g., Plano Marshall e outros semelhantes)• Disciplina monetária internacional
A “não rivalidade” e a “não exclusão” que definem os bens públicos permitem comportamentos de “passageiro clandestino” nas relações entre países
19
1.2. A política económica na era da globalização: os grandes desafios e restrições
PEAE - 2014/2015
20
Bens públicos globais Geram externalidades extensíveis à escala global independentemente dos contributos individuais para a sua produção (o mesmo para os “males”)
Bens ... ... públicos o mercado não gera uma afectação óptima de recursos
... globais a s/ provisão exige cooperação e coordenação internacional
A ausência de coordenação internacional gera comportamentos de passageiro clandestino (free-rider)
1.2. A política económica na era da globalização: os grandes desafios e restrições
PEAE - 2014/2015
Isoladamente, os países têm incentivos para não cooperar (e.g., através do proteccionismo), ... ainda que colectivamente, beneficiem da cooperação (e.g., através do comércio livre).
Cooperação Internacional e o“Dilema do Prisioneiro”
21
Cooperar: pode traduzir-se numa política de expansão, abertura aomercado exterior, etc.; Não cooperar no seu contrário.
1.2. A política económica na era da globalização: os grandes desafios e restrições
PEAE - 2014/2015
Opções estratégicas da nação I
Cooperar
Não cooperar
Cooperar
8,8 (A)
5,11 (B)
Opç
ões e
stra
tégi
cas d
a na
ção
II
Não cooperar
11,5 (C)
6,6 (D)
Benefícios da cooperação internacional num contexto de “dilema do prisioneiro”
Notas: Ganhos de I: depois da vírgula Ganhos de II: antes da
vírgula
1.2. A política económica na era da globalização: os grandes desafios e restrições
PEAE - 2014/201522
Tipos de coordenação internacional
• Puramente discricionária (caso a caso)
• Coordenação discricionária através de compromissos (cada país tem os seus próprios objectivos)
• Concertação ad hoc (acordos bilaterais ou multilaterais específicos)
• Concertação institucionalizada (enquadrada por organizações como a OMC e o FMI) – o papel das regras e dos organismos “públicos” internacionais: governo mundial e autoridades públicas regionais (supranacional).
23
1.2. A política económica na era da globalização: os grandes desafios e restrições
PEAE - 2014/2015
Multilateralismo versus regionalismo
• Diferenças entre multilateralismo e integração regional.
• A integração regional: desvios/criação de comércio e o princípio da não discriminação.
• As iniciativas regionais com vista à agregação e harmonização: uma via para o reforço do multilateralismo?
24
1.2. A política económica na era da globalização: os grandes desafios e restrições
PEAE - 2014/2015
Multilateralismo versus Regionalismo “Alguns especialistas notaram que os agrupamentos regionais
podem com sucesso satisfazer a procura de bens públicos globais que emergiu com a globalização (por exemplo, normas comuns, uma moeda única ou acordos visando a estabilidade monetária, medidas conjuntas para manter a actividade económica, protecção ambiental).
Consequentemente, o multilateralismo é visto como o limite para o qual se pode progredir através de sucessivos alargamentos das uniões regionais.
Por fim, a integração regional é mais profunda, indo para além da mera liberalização comercial e de outras questões puramente económicas.”
Acocella, p. 464
25
1.2. A política económica na era da globalização: os grandes desafios e restrições
PEAE - 2014/2015
26
Síntese das Ideias Fundamentais do Ponto 1 do Programa
PEAE - 2014/2015
Falhas Microeconómicas dos Mercados
EficiênciaConcorrência imperfeitaInformação assimétricaBens públicosExternalidades
EquidadeDesigualdades na distribuição do rendimentoAcesso não equitativo aos bens de mérito
Falhas Macroeconómicas dos
Mercados
DesempregoInflaçãoContas externas desequilibradasCrescimento insuficiente e subdesenvolvimento
Falhas do Estado
“Rent-Seeking”BurocraciaCiclo económico “pendurado” no ciclo políticoTendência para sacrificar gerações futuras
Necessidade de Política Económica
Enquadramento actualGlobalizaçãoInterligação crescente das economias e mercadosRedução dos custos de transporte e comunicaçõesOrganização das actividades empresariais à escala globalLiberalização dos mercados financeiros e de capitaisCrescimento tendencialmente forte do comércio e investimento internacional
Enquadramento actualBens públicos globais (paz e estabilidade internacional, sistema comercial aberto, preservação do meio ambiente, ajuda económica e financeira, disciplina monetária internacional, etc.)Integração supranacional (UE, NAFTA, ASEAN, Mercosul, etc.)
Necessidade de coordenação a nível internacional das políticas
económicas nacionaise/ou Passagem para o domínio
supranacional de políticas económicas de base nacional
Perda de eficácia dos políticas económicas de base nacional