pengaruh belanja pemerintah provinsi kepulauan...
TRANSCRIPT
PENGARUH BELANJA PEMERINTAH TERHADAP PEREKONOMIAN
REGIONAL PROVINSI KEPULAUAN RIAU
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
i
RINGKASAN EKSEKUTIF
Kajian tentang Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi
Kepulauan Riau ini disusun dengan tujuan untuk mengukur pengaruh belanja pemerintah
terhadap perekonomian dari sisi PDRB dan penciptaan lapangan pekerjaan khususnya di tingkat
regional Provinsi Kepulauan Riau. Kajian juga memaparkan penerapan pola penyerapan
anggaran ideal sebagai salah satu opsi yang dapat diambil pemerintah untuk membalikkan tren
perlambatan pertumbuhan ekonomi.
Kajian ini berpendapat bahwa belanja pemerintah berpengaruh positif terhadap perekonomian
baik dilihat dari indikator PDRB ADHB maupun penciptaan lapangan pekerjaan, sesuai dengan
teori Keynesian. Dalam kajian ini, teori Keynesian tersebut diuji melalui tiga model penelitian
yakni regresi pengaruh APBN terhadap PDRB ADHB di regional Provinsi Kepulauan Riau dan
pengaruh APBN terhadap Penyerapan Tenaga Kerja di regional Provinsi Kepulauan Riau dengan
menggunakan model Federal Government Spending Amerika Serikat.
Selain itu kajian ini mendukung agar pemerintah pusat sebaiknya menerapkan pola penyerapan
anggaran ideal yang bersifat proporsional dan countercyclical terhadap perlambatan
pertumbuhan ekonomi. Hal ini dimaksudkan untuk merubah tren belanja procyclical yang selama
ini terjadi dan menjawab tantangan dari ketidakstabilan ekonomi global yang mempengaruhi
perekonomian Provinsi Kepulauan Riau saat ini.
Merangkum tujuan tersebut di atas, kajian ini membagi penelitiannya menjadi tiga tahapan
penelitian. Tahap I.I meneliti tentang Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Dari
Sisi PDRB. Tahap I.II meneliti tentang Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Dari
Sisi Penyerapan Tenaga Kerja. Tahap I.III meneliti tentang Potensi Pola Penyerapan Anggaran
yang Ideal Dalam Mendorong Perekonomian.
Berdasarkan hasil penelitian yang terdiri dari beberapa tahapan tersebut, dapat disimpulkan
bahwa:
1. Belanja pemerintah khususnya APBN di lingkup Provinsi Kepulauan Riau memberikan
dampak yang positif terhadap pertumbuhan perekonomian Provinsi Kepulauan Riau dengan
efek multiplier hasil regresi sebesar 23,26 kali untuk setiap rupiah belanja yang dikeluarkan.
2. Peningkatan belanja Pemerintah diproyeksikan mendorong PDRB ADHB Tahun 2016 adalah
sebesar 209,36 triliun rupiah atau menunjukkan pertumbuhan nominal sebesar 7,98%. Hal
tersebut menunjukkan adanya indikasi bahwa perekonomian di Provinsi Kepulauan Riau
akan memasuki fase recovery dari perlambatan pertumbuhan yang terjadi pada Tahun 2015.
3. Belanja pemerintah dapat mendorong penyerapan tenaga kerja dengan estimasi efek sebesar
1 lapangan pekerjaan setiap Rp 414.937.759 ,- anggaran yang terserap.
ii
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
4. Penerapan Pola Penyerapan Anggaran Ideal dapat mendorong pertumbuhan perekonomian
ideal karena anggaran yang terserap lebih cepat akan lebih cepat berputar dalam
perekonomian sehingga pada akhirnya PDRB meningkat.
5. Dengan menggunakan model dari penelitian tahap I.II tentang Pengaruh Belanja Pemerintah
terhadap Perekonomian dilihat dari sisi penyerapan tenaga kerja, perbedaan antara pola
penyerapan anggaran yang ideal (bersifat countercyclical) dan pola penyerapan yang
menumpuk (bersifat procyclical ) dapat dilihat pada tabel berikut:
Periode Pola Procyclical Pola Countercyclical Selisih
(d-b)
Penyerapan
Tenaga Kerja Tidak Akumulatif*
(a)
Penyerapan
Tenaga Kerja
Akumulatif* (b)
Penyerapan
Tenaga Kerja Tidak Akumulatif*
(c)
Penyerapan
Tenaga Kerja
Akumulatif* (d)
T1 932 932 2.277 2.277 1.345
T2 2.391 3.323 3.131 5.408 2.085
T3 2.838 6.161 3.416 8.824 2.663
T4 3.951 10.112 2.562 11.386 1.274
6. Terdapat anomali di Provinsi Kepulauan Riau, dimana penciptaan lapangan pekerjaan dari
meningkatnya belanja pemerintah banyak mengalir ke wilayah lain di luar Kepulauan Riau
karena produksi bahan baku dan tenaga kerja sebagian besar berasal dari wilayah Jawa dan
Sumatera daratan.
Pada akhirnya, Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi
Kepulauan Riau ini diharapkan menjadi bagian dari analisis penyempurnaan kebijakan untuk
meningkatkan efektivitas dan efisiensi pelaksanaan anggaran, sebagai salah satu fungsi
pengelolaan perbendaharaan.
.
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
iii
DAFTAR ISI
RINGKASAN EKSEKUTIF ...................................................................................................................................................... I
DAFTAR ISI ............................................................................................................................................................................III
DAFTAR TABEL ...................................................................................................................................................................... V
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................................................................................ VI
DAFTAR GRAFIK .................................................................................................................................................................VII
BAB I PENDAHULUAN .......................................................................................................................................................... 1
1.1 LATAR BELAKANG .............................................................................................................................................. 1
1.2 RUMUSAN MASALAH ................................................................................................................................................ 3
1.3 TUJUAN PENELITIAN................................................................................................................................................. 3
1.4 RUANG LINGKUP ....................................................................................................................................................... 3
1.5 SISTEMATIKA PENULISAN......................................................................................................................................... 4
BAB II DASAR TEORI ............................................................................................................................................................ 7
2.1 TINJAUAN PUSTAKA.................................................................................................................................................. 7
2.1.1 Teori Pertumbuhan Ekonomi Keynes ............................................................................................................... 7
2.1.2 Pengeluaran Pemerintah .................................................................................................................................... 7
2.1.3 Fungsi Pemerintah dalam Perekonomian ..................................................................................................... 10
2.1.4 Hubungan Pengeluaran Pemerintah dan Pertumbuhan Ekonomi .......................................................... 10
2.1.5 Pengaruh Belanja Pemerintah terhadap Penyerapan Tenaga Kerja ..................................................... 11
2.1.6 Pola Ideal Penyerapan Anggaran ................................................................................................................... 12
2.2 PENELITIAN TERDAHULU ....................................................................................................................................... 13
BAB III METODE PENELITIAN........................................................................................................................................ 17
3.1 DESAIN PENELITIAN ............................................................................................................................................... 17
3.2 DEFINISI DAN PENGUKURAN VARIABEL OPERASIONAL ......................................................................................... 18
3.2.1 Variabel Dependen ............................................................................................................................................. 18
3.2.2 Variabel Independen .......................................................................................................................................... 19
3.3 JENIS, SUMBER DAN METODE PENGUMPULAN DATA............................................................................................. 20
3.4 MODEL PENELITIAN ............................................................................................................................................... 22
3.4.1 Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Dari Sisi PDRB (Tahap I.I) ......................... 22
3.4.2 Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Dari Sisi Penyerapan Tenaga Kerja (Tahap
I.II).................................................................................................................................................................................... 23
3.5 METODE ANALISIS DATA........................................................................................................................................ 26
3.5.1 Metode Analisis atas Data Panel ..................................................................................................................... 26
3.5.2 Metode Analisis atas Data Time -Series .......................................................................................................... 28
3.5.3Pedoman Interpretasi Hasil Regresi Dalam Software Eviews 8.1 ............................................................. 28
3.6 KETERBATASAN PENELITIAN ......................................................................................................................................... 31
iv
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
BAB IV ANALISIS ................................................................................................................................................................. 37
4.1 (TAHAP I.I) PENGARUH BELANJA PEMERINTAH TERHADAP PEREKONOMIAN DARI SISI PDRB ...................... 37
4.1.1 Regresi Pengaruh Belanja Pemerintah (APBN) Terhadap PDRB Provinsi Kepulauan Riau .............. 37
4.1.2 Interpretasi Hasil Regresi Pengaruh Belanja Pemerintah (APBN) Terhadap PDRB Provinsi
Kepulauan Roau............................................................................................................................................................ 38
4.1.3 Proyeksi PDRB ADHB Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2016 ................................................................... 41
4.2 (TAHAP I.II) PENGARUH BELANJA PEMERINTAH TERHADAP PEREKONOMIAN DARI SISI TENAGA KERJA .............. 48
4.2.1 Regresi Pengaruh Belanja Pemerintah terhadap Perekonomian dari sisi Penyerapan Tenaga Kerja
di Negara Amerika Serikat ......................................................................................................................................... 48
4.2.2 Regresi Pengaruh Belanja Pemerintah terhadap Perekonomian dari sisi Penyerapan Tenaga Kerja
di Tingkat Regional Provinsi Kepulauan Riau ....................................................................................................... 50
4.3 (TAHAP I.III) POTENSI PENERAPAN POLA PENYERAPAN ANGGARAN IDEAL DALAM MENDORONG PEREKONOMIAN
54
4.3.1 Analisis Karakteristik Belanja Pemerintah ................................................................................................... 54
4.3.2 Pola Penyerapan Anggaran Ideal ................................................................................................................... 56
4.3.3 Analisis Pengaruh Pola Penyerapan Anggaran Ideal terhadap Penyerapan Tenaga kerja .............. 59
4.3.4 Analisis Pengaruh Pola Penyerapan Ideal terhadap Pertumbuhan Ekonomi ....................................... 60
BAB V ANOMALI DAN CONSTRAINT DI PROVINSI KEPULAU AN RIAU ............................................................ 65
5.1 ANOMALI PENGARUH BELANJA PEMERINTAH TERHADAP PENYERAPAN TENAGA KERJA DI PROVINSI KEPULAUAN RIAU
............................................................................................................................................................................................... 65
5.2 CONSTRAINT DORONGAN BELANJA PEMERINTAH TERHADAP PENYERAPAN TENAGA KERJA DI PROVINSI KEPULAUAN RIAU
............................................................................................................................................................................................... 68
BAB VI PENUTUP ................................................................................................................................................................ 75
6.1 KESIMPULAN ................................................................................................................................................................... 75
6.2 REKOMENDASI ................................................................................................................................................................ 77
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................................................................................. 83
LAMPIRAN............................................................................................................................................................................. 84
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
v
DAFTAR TABEL
TABEL I: JENIS, SUMBER DAN METODE PENGUMPULAN DATA ........................................................................................................ 21
TABEL II: CONTOH HASIL REGRESI ................................................................................................................................................. 28
TABEL III: KLASTERING APBN ....................................................................................................................................................... 50
TABEL IV: SIMULASI MODEL PENCIPTAAN LAPANGAN PEKERJAAN .................................................................................................. 53
TABEL V: POLA PENYERAPAN IDEAL BERDASARKAN KARAKTERISTIK BELANJA................................................................................... 54
TABEL VI: SIMULASI PENCIPTAAN LAPANGAN PEKERJAAN DARI POLA PROCYCLICAL VS COUNTERCYCLICAL ........................................ 59
TABEL VII: PERMASALAHAN DAN SOLUSI KONDISI ANOMALI DI PROVINSI KEPULAUAN RIAU............................................................ 70
LAMPIRAN I: DATA APBN DAN PDRB ADHB PER WILAYAH KOTA/KABUPATEN .............................................................................. 84
LAMPIRAN II: HASIL REGRESI PENGARUH APBN TERHADAP PDRB ADHB ..................................................................................... 86
LAMPIRAN III: DATA FEDERAL GOVERNMENT SPENDING DAN EMPLOYMENT................................................................................... 90
LAMPIRAN IV: HASIL REGRESI PENGARUH FGS TERHADAP EMPLOYMENT ....................................................................................... 92
LAMPIRAN V: DATA APBN DAN PTK PER WILAYAH LAPANGAN PEKERJAAN UTAMA........................................................................ 95
LAMPIRAN VI: HASIL REGRESI PENGARUH APBN TERHADAP PENYERAPAN TENAGA KERJA.............................................................. 97
LAMPIRAN VII: KALKULASI PROYEKSI PDRB ADHB TAHUN 2016 ................................................................................................101
vi
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
DAFTAR GAMBAR
GAMBAR I: TAHAPAN PENELITIAN ................................................................................................................................................. 25
GAMBAR II: SIKLUS PEREKONOMIAN DAN ANGGARAN PEMERINTAH............................................................................................... 58
GAMBAR III: PROSES POTENSI PENERAPAN POLA PENYERAPAN ANGGARAN YANG IDEAL TERHADAP PERTUMBUHAN EKONOMI ........ 60
GAMBAR IV: PENGARUH BELANJA PEMERINTAH TERHADAP PENYERAPAN TENAGA KERJA (HASIL REGRESI) .................................... 69
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
vii
DAFTAR GRAFIK
GRAFIK I: KOMPOSISI PDRB ADHB PROVINSI KEPULAUAN RIAU PERIODE TRIWULAN III TAHUN 2015 .......................................... 40
GRAFIK II: PROYEKSI PDRB ADHB PER KABUPATEN/KOTA TAHUN 2016 ...................................................................................... 42
GRAFIK III: PERANAN SETIAP DAERAH DALAM MEMBENTUK PROYEKSI PDRB ADHB PROVINSI KEPULAUAN RIAU TAHUN 2016..... 43
GRAFIK IV: PERKEMBANGAN PDRB ADHB PROVINSI KEPULAUAN RIAU PERIODE TAHUN 2010-2016 ......................................... 44
GRAFIK V: PERKEMBANGAN REALISASI BELANJA APBN PROVINSI KEPULAUAN RIAU PERIODE TAHUN 2010-2016 ........................ 45
GRAFIK VI: PERSENTASE PERTUMBUHAN PDRB ADHB VS REALISASI BELANJA APBN DI PROVINSI KEPULAUAN RIAU PADA PERIODE
TAHUN 2011-2016 ........................................................................................................................................................... 45
GRAFIK VII: PENYERAPAN APBN DAN PERTUMBUHAN EKONOMI PROVINSI KEPULAUAN RIAU TAHUN 2014 ................................. 57
GRAFIK VIII: PENYERAPAN IDEAL NASIONAL 2015 (TIDAK AKUMULATIF) ....................................................................................... 57
GRAFIK IX: PENYERAPAN PROCYCLICAL VS COUNTERCYCLICAL........................................................................................................ 59
x
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
-Halaman ini sengaja dikosongkan-
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
1
BAB I PENDAHULUAN
1.1 LATAR BELAKANG
Pertumbuhan ekonomi merupakan masalah perekonomian suatu negara dalam jangka
panjang. Pertumbuhan ekonomi mengukur prestasi perkembangan suatu perekonomian
dari suatu periode ke periode berikutnya. Dalam beberapa periode, kemampuan suatu
negara untuk menghasilkan barang dan jasa akan meningkat yang disebabkan oleh faktor-
faktor produksi yang selalu mengalami pertambahan dalam jumlah dan kualitasnya.
Pertumbuhan PDRB sebagai tolok ukur pertumbuhan suatu ekonomi regional juga tidak
lepas dari peran pengeluaran pemerintah. Pengeluaran pemerintah dapat diukur dari total
belanja pegawai, barang, modal, bantuan sosial, dan lain-lain yang dialokasikan dalam
anggaran pemerintah.
Pemerintah memiliki peran penting dalam perekonomian suatu negara. Kegagalan pasar
mendorong pemerintah untuk masuk lebih jauh ke dalam pasar dan melakukan intervensi.
Merupakan tanggung jawab pemerintah untuk menciptakan efisiensi ekonomi dan
menjamin keadilan dalam berusaha sehingga perekonomian tidak digerogoti oleh kegagalan
pasar. (Musgrave dan Musgrave, 1993).
Keberhasilan suatu negara dalam meningkatkan kesejahteraan warganya diukur melalui
tingkat pertumbuhan ekonomi yang berhasil dicapai. Tinggi rendah laju pertumbuhan
ekonomi suatu negara menunjukkan tingkat perubahan kesejahteraan ekonomi warganya.
Pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan stabil dari tahun ke tahun berarti kesejahteraan
ekonomi meningkat, sementara pertumbuhan ekonomi dengan nilai negatif berarti
turunnya kesejahteraan ekonomi. Di sisi lain tingkat pertumbuhan ekonomi juga digunakan
untuk mengevaluasi tepat atau tidaknya kebijakan yang telah diambil sehubungan dengan
peran pemerintah dalam perekonomian.
Menurut Keynes pemerintah masuk ke dalam perekonomian melalui kebijakan-kebijakan
yang diambil dan dilaksanakan. (Samuelson dan Nordhaus, 2004). Kebijakan fiskal yang
ditempuh oleh pemerintah ditunjukkan oleh besarnya Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara (APBN) dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) yang ditetapkan.
Selain itu, sektor apa yang menjadi prioritas kebijakan pemerintah juga dapat tercermin
dari pengalokasian anggaran belanjanya.
Dalam rangka pelaksanaan tugas Kementerian Keuangan sebagai pengelola fiskal, Kantor
wilayah Direktorat Jenderal Perbendaharaan Provinsi Kepulauan Riau menjalankan fungsi
monitoring pelaksanaan anggaran belanja di daerah dan pemantauan atas penerimaan dana
transfer di daerah. Pelaksanaan tugas tersebut dengan mengacu pada Keputusan Menteri
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
2
Keuangan Nomor 46 Tahun 2014 tentang Pelaksanaan Tugas di Bidang Penganggaran dan
Perimbangan Keuangan pada Kantor Wilayah Direktorat Jenderal Perbendaharaan. Hal
tersebut memberikan tanggung jawab besar bagi Kantor Wilayah Direktorat Jenderal
Perbendaharaan, khususnya di Provinsi Kepulauan Riau pada kajian ini, untuk mampu
meningkatkan kualitas tata kelola dan akuntabilitas keuangan Pusat dan Daerah.
Permasalahan yang muncul dalam pelaksanaan anggaran negara adalah masih kurangnya
peran belanja pemerintah dalam mendorong pertumbuhan ekonomi. Hal ini tercermin dari
masih rendahnya realisasi belanja pemerintah sampai dengan triwulan III 2015 dan tidak
sesuai dengan persentase penyerapan ideal dimana besaran penyerapan secara akumulatif
adalah sebagai berikut:
Triwulan I = 20%,
Triwulan II = 47,50%
Triwulan III = 77,50%
Triwulan IV = 100%.
Sampai dengan triwulan III 2015 diketahui bahwa kondisi penyerapan anggaran di Provinsi
Kepulauan Riau baru mencapai 44,60% untuk Pemerintah Pusat, dan 46,30% untuk
Pemerintah Daerah. Dapat dikatakan bahwa realisasi penyerapan anggaran baik sampai
dengan triwulan III di Provinsi Kepulauan Riau masih lebih rendah jika dibandingkan
dengan persentase penyerapan ideal.
Pertumbuhan ekonomi Provinsi Kepulauan Riau sampai dengan triwulan III 2015 sebesar
6,37% (c-to-c). Dan kontribusi belanja pemerintah terhadap PDRB Provinsi Kepulauan Riau
dari sisi pengeluaran sebesar 4,02%. Pada dasarnya aktivitas belanja pemerintah akan
mendorong pertumbuhan ekonomi, sehingga pada gilirannya memberikan pemasukan bagi
pemerintah daerah setempat (Lin dan Liu, 2000; Saragih, 2003; Bappenas, 2003).
Keterkaitan antara pengeluaran pemerintah dan pertumbuhan ekonomi ini dapat menjadi
dasar untuk dilakukan diskusi lebih lanjut antara instansi atau lembaga pemerintah dengan
para stakeholder.
Tren pertumbuhan perekonomian di Indonesia maupun di dunia yang saat ini sedang
melambat mulai menunjukkan dampaknya di Provinsi Kepulauan Riau dimana pada tahun
2015 terjadi perlambatan pertumbuhan PDRB Provinsi Kepulauan Riau dibandingkan
tahun 2014. Hal tersebut meningkatkan urgensi bagi Kanwil Ditjen Perbendaharaan
Provinsi Kepulauan Riau untuk mengkaji Pengaruh Belanja Pemerintah Terdahap
Pertumbuhan Ekonomi khususnya di lingkup Provinsi Kepulauan Riau. Kajian tersebut
dapat menjadi bahan dasar evaluasi apakah kebijakan belanja pemerintah di Provinsi
Kepulauan Riau selama ini telah berhasil mendorong pertumbuhan ekonomi regional
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
3
ataukah perlu dipertimbangkan perubahan kebijakan dalam menyusun pos-pos anggaran
pemerintah agar dapat meng-counter perlambatan pertumbuhan ekonomi.
Di samping itu, adanya tren penyerapan anggaran pemerintah yang menumpuk di akhir
tahun juga menimbulkan opportunity cost dalam bentuk efek multiplier yang terlambat.
Apabila anggaran bisa diserap lebih awal, maka uang yang dikeluarkan pemerintah tersebut
berpotensi menciptakan lapangan pekerjaan dan penghasilan bagi masyarakat. Penghasilan
yang diterima lebih cepat oleh masyarakat akan menimbulkan konsumsi yang lebih cepat
pula sehingga sampai dengan akhir tahun efek multiplier yang timbul semakin besar.
1.2 RUMUSAN MASALAH
Berdasarkan latar belakang di atas, terdapat beberapa permasalahan yang diangkat dalam
penelitian ini yakni:
1. Bagaimanakah pengaruh belanja pemerintah terhadap perekonomian dilihat dengan
menggunakan indikator PDRB?
2. Bagaimanakah pengaruh belanja pemerintah terhadap perekonomian dilihat dengan
menggunakan proxy penyerapan tenaga kerja?
3. Bagaimanakah pengaruh penerapan penyerapan pola anggaran yang ideal terhadap
perekonomian?
1.3 TUJUAN PENELITIAN
Berdasarkan rumusan masalah tersebut, tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Menggambarkan hubungan belanja pemerintah dengan perekonomian dilihat dengan
menggunakan indikator PDRB;
2. Menggambarkan hubungan belanja pemerintah dengan perekonomian dilihat dengan
menggunakan proxy penyerapan tenaga kerja;
3. Menggambarkan pengaruh diterapkannya penyerapan pola anggaran yang ideal
terhadap perekonomian.
1.4 RUANG LINGKUP
Berdasarkan hal tersebut di atas, ruang lingkup penelitian ini mencakup Belanja
Pemerintah, PDRB, dan penyerapan tenaga kerja dengan rincian data sebagai berikut:
1. PDRB tahunan di masing-masing kota/kabupaten di Provinsi Kepulauan Riau mulai
tahun 2010 s.d. 2014 yang bersumber dari Badan Pusat Statistik (BPS) Provinsi
Kepulauan Riau;
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
4
2. Penyerapan APBN tahunan pada masing-masing kota/kabupaten di Provinsi Kepulauan
Riau mulai tahun 2010 s.d. 2014 dari Direktorat Jenderal Perbendaharaan (DJPB);
3. Penyerapan tenaga kerja semesteran berdasarkan lapangan pekerjaan utama mulai
semester II 2012 s.d. semester I 2015 dari BPS Provinsi Kepulauan Riau;
4. Penyerapan APBN semesteran dari DJPB yang dibagi berdasarkan kaitannya dengan
klasifikasi lapangan pekerjaan utama BPS mulai semester II 2012 s.d. semester I 2015;
5. Federal Government Spending dari Executive Office of The President (dikonversi dengan
menggunakan Purchasing Power Parity Conversion Factor Tahun 2014 dari The World
Bank untuk menyesuaikan dengan daya beli mata uang di Indonesia) dan Employment
Statistics Survey dari Bureau of Labor Statistics Amerika Serikat pada periode tahun
1985-2014. Data dari Amerika Serikat digunakan sebagai benchmark karena negara
tersebut merupakan salah satu negara yang menganut teori keynes untuk menggunakan
instrumen fiskal sebagai pendorong perekonomian dan telah berhasil
mempraktekkannya beberapa kali seperti saat terjadi “The Great Depression”.
1.5 SISTEMATIKA PENULISAN
Dalam penulisan penelitian ini, sistematika yang digunakan adalah sebagai berikut:
BAB I PENDAHULUAN
Menguraikan latar belakang, rumusan masalah, tujuan penelitian, ruang lingkup, dan
sistematika penulisan.
BAB II LANDASAN TEORI
Menyajikan tinjauan pustaka dan penelitian terdahulu.
BAB III METODOLOGI PENELITIAN
Menguraikan model penelitian, definisi dan pengukuran variabel operasional, jenis sumber
dan metode pengumpulan data, serta metode analisis data.
BAB IV ANALISIS
Menguraikan hasil regresi ekonometri, dan interpretasi hubungan antara belanja
pemerintah dengan pertumbuhan ekonomi.
BAB V PENUTUP
Merupakan kesimpulan dan saran berdasarkan hasil dan pembahasan pada BAB IV.
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
5
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
6
-Halaman ini sengaja dikosongkan-
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
7
BAB II DASAR TEORI
2.1 TINJAUAN PUSTAKA
2.1.1 Teori Pertumbuhan Ekonomi Keynes
Teori ekonomi pertama kali dicetuskan oleh Adam Smith pada abad ke-18 dengan
menitikberatkan pada sistem Laissez Faire dimana pertumbuhan ekonomi akan optimal ketika
pasar dibebaskan untuk mengatur dirinya sendiri tanpa campur tangan dari pihak apapun. Teori
ekonomi tersebut dikenal juga sebagai teori pasar bebas atau free market.
Seiring perkembangan zaman, teori yang kemudian dikenal sebagai Teori Ekonomi Klasik
tersebut terbantahkan oleh John Maynard Keynes ketika terjadi Great Depression pada abad ke-
20. Keynes berargumen bahwa pada siklus keadaan yang normal, konsumsi yang dilakukan oleh
satu orang dalam perekonomian akan menjadi pendapatan untuk orang lain pada perekonomian
yang sama sehingga apabila seorang membelanjakan uangnya, ia membantu meningkatkan
pendapatan orang lain. Akan tetapi, ketika terjadi depresi atau resesi seperti pada saat Great
Depression melanda, masyarakat secara alami bereaksi dengan menahan belanja dan cenderung
menimbun uangnya. Hal tersebut mengakibatkan berhentinya siklus perputaran uang dan
selanjutnya membuat perekonomian lumpuh.
Keynes merekomendasikan solusi dengan memasukkan campur tangan dari pemerintah. Ia
berpendapat bahwa pemerintah harus campur tangan dalam peningkatan belanja masyarakat,
baik dengan cara meningkatkan suplai uang atau dengan melakukan pembelian barang dan jasa
oleh pemerintah sendiri. Atas rekomendasi tersebut dan dibantu dengan dorongan yang tidak
terduga dari pecahnya Perang Dunia ke-2, Amerika Serikat meningkatkan belanja
pertahanannya secara signifikan dan secara berangsur-angsur memulikan perekonomian
negaranya yang diikuti oleh pemulihan perekonomian dunia.
Keberhasilan tersebut membentuk pola pemikiran ekonom keynesian yang saat ini digunakan
hampir di seluruh dunia dimana sistem Pasar Bebas yang diatur atau Regulated Free Market
digunakan. Hampir setiap negara saat ini menggunakan teori tersebut dengan tingkat kontrol
dari pemerintah yang berbeda-beda. Pada prakteknya, sistem pengaturan tersebut idealnya
dibarengi dengan Peranan Pemerintah bersifat countercyclical untuk mendorong pertumbuhan
di saat terjadi resesi dan mengerem pertumbuhan di saat munculnya risiko bubble
perekonomian.
2.1.2 Pengeluaran Pemerintah
Pengeluaran pemerintah merupakan alokasi anggaran yang disusun dalam Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara (APBN). Anggaran tersebut setiap tahun akan disalurkan ke berbagai sektor
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
8
atau berbagai bidang yang menjadi prioritas pemerintah dengan tujuan umumnya adalah untuk
mencapai kesejahteraan.
Secara garis besar APBN terdiri dari pengeluaran rutin dan pengeluaran pembangunan.
Pengeluaran rutin adalah pengeluaran yang digunakan untuk pemeliharaan dan penyelenggaraan
pemerintah yang meliputi belanja pegawai, belanja barang, pembayaran bunga utang, subsidi,
serta pengeluaran rutin lainnya. Pengeluaran tersebut merupakan salah satu mekanisme
pengeluaran yang dilakukan pemerintah untuk menjamin kelancaran penyelenggaraan
pemerintah, kegiatan operasional dan pemeliharaan aset negara, pemenuhan kewajiban
pemerintah kepada pihak ketiga, perlindungan kepada masyarakat miskin dan kurang mampu
serta menjaga stabilitas perekonomian. (Mangkoesbroto, 1994)
Anggaran belanja untuk pengeluaran rutin memegang peranan penting dalam kegiatan
pemerintahan. Hal tersebut digunakan untuk menunjang kelancaran mekanisme sistem
pemerintahan serta upaya peningkatan efisiensi dan produktivitas yang pada gilirannya akan
menunjang tercapainya sasaran dan tujuan pada setiap tahap pembangunan. Namun, tidak dapat
dipungkiri bahwa hal tersebut juga dipengaruhi oleh berbagai langkah kebijakan yang ditempuh
pemerintah dalam rangka pengelolaan keuangan negara dan stabilitas perekonomian, seperti
pengalihan penyaluran subsidi agar lebih tepat sasaran, perbaikan pendapatan aparatur
pemerintah, ataupun kebijakan-kebijakan lainnya yang dinilai lebih memberikan manfaat
selanjutnya terhadap masyarakat.
Disamping itu, pada kondisi tertentu diperlukan penghematan dan efisiensi pengeluaran rutin
perlu dilakukan untuk menambah besarnya fiscal space yang dapat dialokasikan untuk membiayai
pembangunan nasional. Penghematan dan efisiensi tersebut dapat dilakukan melalui penajaman
pengeluaran rutin, pengendalian dan koordinasi pelaksanaan pembelian barang dan jasa
kebutuhan departemen atau lembaga negara non departemen dan pengurangan berbagai macam
subsidi secara bertahap. (Dumiary, 1997)
Pengeluaran pembangunan adalah pengeluaran yang digunakan untuk membiayai pembangunan
yang bersifat menambah modal masyarakat dalam bentuk pembangunan baik prasarana fisik
maupun non fisik. Dana ini kemudian dialokasikan pada berbagai bidang sesuai dengan prioritas
yang telah direncanakan. Peranan anggaran pembangunan lebih ditekankan pada upaya
penciptaan kondisi yang lebih stabil dan kondusif bagi berlangsungnya proses pemulihan
ekonomi dengan tetap memberikan stimulus bagi pertumbuhan ekonomi nasional.
Teori mengenai pengeluaran pemerintah dapat dikelompokkan menjadi teori makro dan teori
mikro. Dalam teori makro terdapat beberapa pandangan yang menunjukkan bahwa terdapat
beberapa pandangan yang menunjukkan adanya pengaruh pengeluaran pemerintah terhadap
pertumbuhan ekonomi. Teori makro tentang pengeluaran pemerintah tersebut dikemukakan
oleh Keynes, Rostov dan Musgrave, dan Wanger.
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
9
2.1.2.1 Teori Keynes
Persamaan keseimbangan pendapatan nasional menurut Keynes adalah Y = C + I + G + NX
Y = Pendapatan Nasional
C = Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga
G = Pengeluaran Pemerintah
NX = Ekspor – Impor
Berdasarkan persamaan tersebut dapat diperoleh gambaran pengaruh G terhadap Y. Berdasarkan
data yang diperoleh dari waktu ke waktu, dapat diukur besar peranan pengeluaran pemerintah
terhadap pendapatan nasional. Menurut Keynes, untuk menghindari timbulnya stagnasi dalam
perekonomian, pemerintah berupaya untuk meningkatkan jumlah pengeluaran pemerintah (G)
dengan tingkat yang lebih tinggi dari pendapatan nasional, sehingga dapat mengimbangi
kecenderungan mengkonsumsi (C) dalam perekonomian.
2.1.2.2 Teori Rostow dan Musgrave
Teori mengenai pengeluaran pemerintah yang telah dikembangkan oleh Rostow dan Musgrave
berdasarkan pada pengamatan terhadap pembangunan ekonomi di beberapa negara.
Berdasarkan pada model yang telah dikembangkan oleh Rostow dan Musgrave, dapat diketahui
bahwa terdapat hubungan antara tahapan pembangunan ekonomi dengan tahapan pengeluaran
pemerintah. Tahapan dimaksud terdiri dari 3 (tiga) tahapan yaitu tahap awal, menengah, dan
lanjutan. Pada waktu tahap awal pertumbuhan ekonomi dibutuhkan adanya porsi investasi yang
besar dari pemerintah. Dalam tahap ini investasi tersebut akan dilakukan untuk penyediaan
sarana dan prasarana pada bidang yang dinilai penting, seperti pendidikan, transportasi, serta
kesehatan. Pada tahap menengah dibutuhkan investasi dari sektor pemerintah dan sektor swasta.
Namun perlu dilakukan kontrol terhadap investasi dari sektor swasta agar tidak memiliki porsi
yang terlalu besar. Peran swasta yang terlalu berlebih dapat menyebabkan kegagalan pasar yang
pada akhirnya membuat pemerintah harus menyediakan barang dan jasa publik lebih banyak dan
lebih baik. Pada tahapan lanjutan, aktivitas pemerintah berubah dari penyediaan prasarana ke
aktivitas-aktivitas sosial seperti program kesejahteraan hari tua, pelayanan kesehatan dan
sebagainya.
2.1.2.3 Teori Wagner
Teori menekankan bahwa terdapat hubungan timbal balik antara pengeluaran pemerintah
dengan pertumbuhan ekonomi. Berdasarkan hal tersebut, apabila pendapatan perkapita
meningkat, secara relatif pengeluaran pemerintah akan ikut meningkat dan mengambil porsi yang
lebih besar dalam PDB. Hal tersebut dikarenakan pemerintah harus mengatur hubungan yang
timbul dalam masyarakat, hukum, pendidikan dan sebagainya.
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
10
Disamping itu, teori Wagner bertitik pada suatu teori yang disebut organic theory of state. Teori
tersebut menganggap pemerintah sebagai individu yang bebas bertindak. Wagner juga
mengungkapkan bahwa terdapat beberapa hal yang menyebabkan pengeluaran pemerintah
selalu meningkat, yaitu:
a. Tuntutan peningkatan perlindungan keamanan dan pertahanan;
b. Kenaikan tingkat pendapatan masyarakat;
c. Urbanisasi yang mengiringi pertumbuhan ekonomi;
d. Perkembangan demografi;
e. Ketidakefisienan birokrasi yang mengiringi perkembangan pemerintah.
2.1.3 Fungsi Pemerintah dalam Perekonomian
Berdasarkan trilogi pembangunan yang pertama kali dicetuskan pada masa Orde Baru sebagai
wacana pembangunan di Indonesia, Belanja Pemerintah dalam perekonomian memiliki fungsi-
fungsi sebagai berikut:
1. Fungsi Alokasi
Fungsi alokasi adalah fungsi dalam penyediaan barang publik seperti jembatan, jalan raya,
penerangan, pertahanan dan keamanan yang diharapkan menghasilkan dampak menguntungkan
seperti meningkatkan kegiatan investasi yang sangat dibutuhkan untuk memacu pertumbuhan
ekonomi.
2. Fungsi Distribusi
Fungsi distribusi adalah fungsi dalam rangka memperbaiki distribusi pendapatan masyarakat
serta pemerataan pembangunan ke seluruh daerah di Indonesia. Instrumen yang digunakan
adalah pajak dan subsidi, yang dapat memengaruhi atau mengarahkan keinginan kerja dan
konsumsi masyarakat.
3. Fungsi Stabilisasi
Fungsi stabilisasi adalah fungsi dalam rangka menciptakan kestabilan ekonomi, pertahanan
keamanan, dan lain-lain. Fungsi ini bersifat antisiklis. Misalnya, jika negara dalam keadaan resesi,
sebaiknya ditempuh kebijakan anggaran yang defisit, untuk menstimulus pertumbuhan ekonomi.
Adapun dalam kondisi perekonomian yang membaik, sebaiknya ditempuh kebijakan anggaran
surplus untuk menekan laju inflasi.
2.1.4 Hubungan Pengeluaran Pemerintah dan Pertumbuhan Ekonomi
National Income Account, merupakan perhitungan komprehensif pertama tentang tingkat
perekonomian suatu negara. National Income Account yang diciptakan oleh Simon Kuznets
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
11
tersebut merupakan cikal bakal dari Produk Domestik Bruto, indikator perekonomian yang paling
umum digunakan di seluruh dunia saat ini.
Persamaan Produk Domestik Bruto adalah Y = C + I + G + NX dimana Y adalah pendapatan atau
permintaan agregat, C adalah konsumsi, I adalah Investasi, G adalah Pengeluaran Pemerintah dan
NX adalah Ekspor Neto. Sebagai salah satu komponen penghitungan PDB, penambahan
Pengeluaran Pemerintah akan menambah jumlah PDB, namun Pengeluaran Pemerintah memiliki
karakteristik tersendiri dimana sebagian besar dana Pengeluaran Pemerintah berasal dari Pajak
(T) yang akan mengurangi jumlah Konsumsi (C) dan Investasi (I).
Teori Peacock dan Wiseman menyebutkan bahwa masyarakat memiliki suatu tingkat toleransi
pajak dimana masyarakat tidak suka membayar pajak yang semakin besar untuk membiayai
pengeluaran pemerintah. Oleh karena itu dalam pengalokasiannya, Pemerintah dituntut untuk
mengoptimalkan alokasi belanja pada pengeluaran yang bersifat produktif seperti infrastruktur.
Pengeluaran Pemerintah yang bersifat produktif idealnya memiliki Marginal Propensity to
Consume (MPC) yang lebih tinggi dari Konsumsi Rumah Tangga (C) dan Investasi (I) serta
menciptakan titik pertumbuhan ekonomi baru atau menghubungkan titik-titik pertumbuhan
ekonomi yang belum terhubung sehingga akan meng-offset potensi pertumbuhan ekonomi yang
hilang dari penarikan pajak.
2.1.5 Pengaruh Belanja Pemerintah terhadap Penyerapan Tenaga Kerja
Belanja pemerintah memegang peranan penting dalam perekonomian. Dilihat dari sisi penciptaan
lapangan pekerjaan, terdapat jutaan orang yang bekerja untuk pemerintah dan jutaan orang yang
bekerja dalam pekerjaan yang dibiayai oleh belanja pemerintah. Setiap rupiah yang mengalir pada
perekonomian menciptakan lebih banyak lagi tambahan lapangan pekerjaan. Ada banyak
penelitian yang telah dilakukan oleh ahli ekonomi dimana hasil analisisnya adalah efek multiplier
dari belanja pemerintah akan semakin besar ketika permintaan pasar sedang melemah. Beberapa
contoh konkrit yang telah terjadi di negara Amerika Serikat dimana belanja pemerintah telah
menciptakan lapangan pekerjaan adalah sebagai berikut:
1. Pemerintah negara Amerika Serikat melakukan peningkatan belanja infrastruktur yang
dimaksudkan untuk memulihkan keadaan ekonominya setelah terjadi Subprime Mortgage
Crisis pada tahun 2008. Peningkatan belanja tersebut berhasil menyelamatkan atau
menciptakan 1,1 juta lapangan pekerjaan di sektor industri dan 400.000 pekerjaan di sektor
manufaktur. Sebagian besar pekerjaan tersebut tercipta di sektor swasta, penjelasannya
adalah karena perbaikan jalan, jembatan dan infrastruktur dasar lainnya menciptakan tempat
untuk usaha-usaha baru. Selain itu, investasi pemerintah di bidang infrastruktur juga
meningkatkan daya saing perusahaan-perusahaan Amerika Serikat sehingga perusahaan-
perusahaan tersebut dapat meningkatkan daya saingnya dan mempekerjakan lebih banyak
orang.
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
12
2. Program-program yang dicanangkan untuk meningkatkan efisiensi energi di Amerika Serikat
telah mempekerjakan 25.000 orang pada periode 1 April sampai dengan 30 Juni 2011.
3. Pada Tahun Anggaran 2010, Departemen Agrikultur di Amerika Serikat mengalokasikan dana
sebesar 21,2 miliar Dollar Amerika untuk program pembangunan desa. Program tersebut
dimaksudkan untuk memperbaiki fasilitas publik di pedesaan dan menciptakan 300.000
pekerjaan bagi penduduk desa dalam prosesnya.
2.1.6 Pola Ideal Penyerapan Anggaran
Permasalahan penyerapan anggaran yang tidak proporsional dan optimal selalu muncul setiap
tahun anggaran. Pada tahun 2015, permasalahan tersebut kembali mengemuka dan menjadi isu
nasional karena Pemerintah baru Kabinet Kerja Presiden Jokowi memberikan peran sangat besar
kepada belanja negara untuk menyediakan sarana prasarana publik dan meningkatkan
kesejahteraan masyarakat dengan pengurangan anggaran subsidi energi. Sementara pada
kenyataannya, pertumbuhan ekonomi melambat pada triwulan I dan kapasitas eksekusi
Pemerintah untuk melaksanakan penyerapan anggaran masih terkendala beberapa hal, seperti
reorganisasi kementerian lembaga dan tahapan pengadaan barang/jasa.
Berdasarkan latar belakang tersebut, untuk ke depan permasalahan yang sama tidak terus
menerus terjadi, telah dilakukan kajian ringkas mengenai pola penyerapan anggaran
kementerian/lembaga dan alternatif strategi untuk menetapkan pola ideal penyerapan anggaran
berdasarkan karakteristik belanja, dan menggunakannya untuk pengendalian pelaksanaan
anggaran oleh Bendahara Umum Negara.
Penetapan pola penyerapan anggaran ideal berdasarkan karakteristik belanja diharapkan mampu
mengkonsolidasikan pelaksanaan kegiatan kementerian/lembaga lebih tertib dan berorientasi
kepada capaian out put, menjamin efektivitas program-program pro rakyat, mendorong belanja
infrastruktur tepat waktu namun rasional, dan mengoptimalkan peran countercyclical belanja
negara terhadap pertumbuhan ekonomi.
Dalam rangka menjamin pola ideal penyerapan belanja tersebut dapat diterapkan, Bendahara
Umum Negara perlu menggunakan kewenangan pengendalian pelaksanaan anggaran
sebagaimana diberikan oleh Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan
Negara. Pengendalian pelaksanaan anggaran dilakukan dengan cara: menetapkan target
penyerapan triwulanan; menerapkan tindakan khusus pada belanja yang tidak memenuhi target
penyerapan; menetapkan kebijakan, regulasi dan pedoman pelaksanaan yang mendukung
Pengguna Anggaran mencapai target penyerapan anggaran; dan melakukan pembinaan,
monitoring dan evaluasi pada seluruh tingkatan penggunaan anggaran.
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
13
2.2 PENELITIAN TERDAHULU
Hasil penelitian Rikwan E.S. Manik dan Paidi Hidayat pada tahun 2010 yang berjudul “Analisis
Kausalitas Antara Pengeluaran Pemerintah Dan Pertumbuhan Ekonomi Sumatera Utara”
menggunakan Cointegration Test dan Granger Causality Test yang dilakukan terhadap data
Pengeluran Pemerintah dan Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Berlaku (PDRB
ADHB) di Sumatera pada periode tahun 1972-2006. Berdasarkan Cointegration Test
menunjukkan adanya hubungan keseimbangan jangka panjang antara pengeluaran pemerintah
dan pertumbuhan ekonomi di Sumatera utara. Hasil perhitungan Granger Causality Test
menunjukkan adanya hubungan searah positif antara Pengeluaran Pemerintah dan PDRB ADHB
dimana Pengeluaran Pemerintah mempengaruhi PDRB ADHB.
Dalam penelitian Alfirman dan Sutriono tahun 2006 berjudul "Analisis Hubungan Pengeluaran
Pemerintah dan Produk Domestik Bruto dengan menggunakan pendekatan Granger Causality dan
Vector Autoregression" menyatakan bahwa terdapat hubungan kausalitas antara total
pengeluaran pemerintah dengan produk domestik bruto. Pengeluran rutin tidak signifikan
mempengaruhi produk domestik bruto karena lebih bersifat konsumtif dan tidak produktif serta
sebagian besar bersifat kontraktif seperti belanja untuk pembayaran bunga utang. Sementara
pengeluaran pembangunan memiliki hubungan kausalitas positif dan signifikan terhadap produk
domestik bruto. Hal ini dapat dijelaskan oleh pengaruh positif pengeluaran sektor pertanian,
infrastruktur dan transportasi serta pendidikan terhadap produk domestik bruto dan pengaruh
positif perubahan produk domestik bruto terhadap pengeluaran pemerintah di sektor
infrastruktur dan transportasi.
Menurut penelitian Manalu tahun 2004 berjudul "Analisis Pengaruh Pengeluaran Pemerintah
Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Indonesia" menyatakan bahwa pengeluaran rutin berpengaruh
negatif terhadap pertumbuhan ekonomi Indonesia, sementara pengeluaran pembangunan
berpengaruh positif terhadap perekonomian Indonesia dengan menggunakan metode OLS dalam
periode 1984-2003.
Hasil penelitian Jiranyakul tahun 2007 berjudul "The Relation Between Government Expenditure
And Economic Growth In Thailand" menunjukkan bahwa dengan menggunakan Granger hanya
terdapat hubungan satu arah antara pengeluaran pemerintah dan pertumbuhan ekonomi di
Thailand yaitu kenaikan pengeluaran pemerintah yang menyebabkan kenaikan pertumbuhan
ekonomi. Dalam hasil penelitian ini juga disebutkan tidak terdapat hubungan jangka panjang
antara kedua variabel. Sementara itu, dengan menggunakan metode OLS, menunjukkan bahwa
antara kedua variabel berhubungan positif selama periode penelitian.
Menurut hasil penelitian Muhammad Shun Hajji dan Nugroho SBM Tahun 2013 berjudul “Analisis
PDRB, Inflasi, Upah Minimum Provinsi, Dan Angka Melek Huruf Terhadap Tingkat Pengangguran
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
14
Terbuka Di Provinsi Jawa Tengah Tahun 1990-2011”, Upah Minimum Provinsi dan Angka Melek
huruf terbukti berpengaruh positif dan signifikan terhadap Tingkat Pengangguran Terbuka. Hal
ini dikarenakan tingkat upah yang ditetapkan pemerintah di atas keseimbangan pasar dirasa
sangat membebani perusahaan dalam biaya produksinya, dan kualitas pendidikan yang tinggi
membuat masyarakat Jawa Tengah enggan bekerja pada tingkat upah yang mereka rasa kurang
sesuai dengan pengorbanan yang dikeluarkan dalam proses menempuh pendidikan. Sementara
itu, variabel independen Inflasi dan PDRB yang turut diteliti tidak menunjukkan pengaruh
terhadap Tingkat Pengangguran Terbuka. Penelitian ini menggunakan analisis Ordinary Least
Square (OLS) dengan persamaan regresi linear berganda.
Kajian Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Kepulauan Riau tentang “Pola Ideal Penyerapan
Anggaran Berdasarkan Karakteristik Belanja Negara” menyimpulkan bahwa penyerapan
anggaran khususnya di lingkup kementerian/lembaga negara (K/L) tidak pernah proporsional
dan optimal dari waktu ke waktu dimana penyerapan menumpuk di Triwulan IV dan rata-rata
hanya mencapai 90%. Hal tersebut menjadikan peran belanja pemerintah yang seharusnya
bersifat countercyclical menjadi tidak berjalan karena belanja yang menumpuk tersebut bersifat
procyclical atau sejalan dengan peningkatan Pertumbuhan Ekonomi dari satu triwulan ke
triwulan berikutnya.
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
15
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
16
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
17
BAB III METODE PENELITIAN
3.1 DESAIN PENELITIAN
Desain penelitian yang digunakan untuk menganalisis adalah dengan pendekatan
kuantitatif dan kualitatif. Pendekatan kuantitatif digunakan untuk penelitian Tahap I.I, I.II,
I.III atau seluruh tahapan penelitian, sedangkan pendekatan kualitatif digunakan pada
penelitian Tahap I.III saja. Alat analisis data untuk pendekatan kuantitatif menggunakan
software EViews versi 8.1 yang merupakan sebuah program komputer untuk menganalisa
sebuah data dengan analisis statistika. Teknik-teknik analisis yang digunakan dengan
bantuan software Eviews versi 8.1 tersebut adalah sebagai berikut:
Tahap I.I (PENGARUH BELANJA PEMERINTAH TERHADAP PEREKONOMIAN DARI SISI
PDRB): Analisis kuantitatif secara inferensial dengan melakukan regresi terhadap data
panel. Data Panel adalah data yang memiliki cross-section dan sejumlah time series.
Model yang dihasilkan dari regresi tersebut digunakan pula untuk mencoba
memproyeksikan PDRB ADHB Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2016. Penelitian pada
Tahap I.I ini pada intinya dimaksudkan untuk menjawab pertanyaan bagaimanakah
hubungan antara belanja pemerintah dengan perekonomian dari sisi PDRB.
Tahap I.II (PENGARUH BELANJA PEMERINTAH TERHADAP PEREKONOMIAN DARI
SISI PENYERAPAN TENAGA KERJA): Analisis kuantitatif secara inferensial dengan
melakukan regresi terhadap data panel dan data time-series. Penelitian pada Tahap I.II
ini pada intinya dimaksudkan untuk menjawab pertanyaan bagaimanakah hubungan
antara belanja pemerintah dengan perekonomian dari sisi penyerapan tenaga kerja
baik secara umum maupun secara spesifik di tingkat regional Provinsi Kepulauan Riau.
Tahap I.III (POTENSI PENERAPAN POLA PENYERAPAN ANGGARAN IDEAL DALAM
MENDORONG PERTUMBUHAN EKONOMI): Analisis kualitatif yang menghubungkan
kajian Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Kepulauan Riau terdahulu yang
berjudul “Pola Ideal Penyerapan Anggaran Berdasarkan Karakteristik Belanja Negara”
dengan peranan pemerintah dalam mendorong perekonomian ditambah dengan
Analisis kuantitatif inferensial dengan menggunakan model yang dihasilkan dari
penelitian Tahap I.II. Penelitian pada Tahap I.III ini pada intinya dimaksudkan untuk
menjawab pertanyaan Bagaimanakah pengaruh penerapan penyerapan pola anggaran
yang ideal terhadap perekonomian. Selain itu, penelitian pada tahap ini juga
dimaksudkan untuk memberikan opsi sebagai bahan pertimbangan untuk pemerintah
dalam usahanya membalikkan tren perlambatan pertumbuhan ekonomi saat ini.
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
18
3.2 DEFINISI DAN PENGUKURAN VARIABEL OPERASIONAL
Variabel-variabel yang digunakan untuk melakukan analisis kuantitatif dalam penelitian ini
adalah sebagai berikut:
3.2.1 Variabel Dependen
Variabel dependen atau variabel terikat adalah variabel yang diregresi (regressand) atau
dipengaruhi oleh variabel independen (regressor). Dalam penelitian bertahap ini, variabel-
variabel dependen yang digunakan adalah:
Tahap I.I (PENGARUH BELANJA PEMERINTAH TERHADAP PEREKONOMIAN DARI SISI
PDRB):
1. Variabel dependen berupa Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga
Berlaku (PDRB ADHB) di Provinsi Kepulauan Riau dengan tujuan untuk
mengimbangi efek inflasi yang juga muncul dalam realisasi APBN sebagai variabel
independennya. PDRB ADHB tersebut yang dipilih adalah PDRB ADHB yang terbagi
menjadi 7 (tujuh) daerah berdasarkan wilayah administrasi Pemkot/Pemkab
Lingkup Provinsi Kepulauan Riau yang meliputi:
a. Kota Tanjungpinang;
b. Kota Batam;
c. Kabupaten Bintan;
d. Kabupaten Karimun;
e. Kabupaten Lingga;
f. Kabupaten Kepulauan Anambas; dan
g. Kabupaten Natuna;
Dengan digunakannya PDRB ADHB yang dibagi tersebut, bentuk data yang
digunakan menjadi data panel, hal tersebut dimaksudkan untuk menyiasati
keterbatasan data PDRB ADHB yang ada untuk dapat dianalisis dengan format data
time series.
2. Variabel dependen berupa proyeksi Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar
Harga Berlaku (PDRB ADHB) di Provinsi Kepulauan Riau yang dihasilkan dari input
variabel independen pada model pengaruh belanja pemerintah terhadap PDRB
ADHB.
Tahap I.II (PENGARUH BELANJA PEMERINTAH TERHADAP PEREKONOMIAN DARI
SISI PENYERAPAN TENAGA KERJA):
1. Variabel dependen berupa data Employment Statistics Survey yakni jumlah
penduduk yang bekerja di negara Amerika Serikat
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
19
2. Variabel dependen berupa data Penyerapan Tenaga Kerja di Provinsi Kepulauan
Riau yang dibagi menjadi 9 (sembilan) lapangan pekerjaan utama yang meliputi:
a. Pertanian;
b. Pertambangan;
c. Industri Pengolahan;
d. Listrik, Gas dan Air Minum;
e. Konstruksi;
f. Perdagangan;
g. Transportasi, Pergudangan dan Komunikasi;
h. Keuangan; serta
i. Jasa Kemasyarakatan.
Untuk keperluan penelitian, hanya 6 (enam) lapangan pekerjaan utama yang
digunakan yaitu Pertanian, Pertambangan, Industri, Listrik, Gas dan Air Minum,
Konstruksi, Perdagangan serta Transportasi, Pergudangan dan Komunikasi dengan
pertimbangan keterkaitannya dengan klasifikasi yang dilakukan pada APBN sebagai
variabel independennya. Penggunaan data Penyerapan Tenaga Kerja yang telah
dibagi ke dalam beberapa lapangan pekerjaan utama dimaksudkan untuk
meningkatkan kualitas analisis menjadi lebih mendalam ke tingkat sektoral serta
untuk menambahkan data penyerapan tenaga kerja dari BPS yang masih terbatas
periode waktunya.
Tahap I.III (POTENSI PENERAPAN POLA PENYERAPAN ANGGARAN IDEAL DALAM
MENDORONG PERTUMBUHAN EKONOMI): Variabel dependen berupa Penyerapan
Tenaga Kerja yang dihasilkan dari input variabel independen pada model pengaruh
belanja pemerintah terhadap penyerapan tenaga kerja.
3.2.2 Variabel Independen
Variabel independen atau variabel bebas adalah variabel yang akan meregresi (regressor)
atau mempengaruhi variabel dependen (regressand). Dalam penelitian bertahap ini,
variabel-variabel independen yang digunakan adalah:
Tahap I.I (PENGARUH BELANJA PEMERINTAH TERHADAP PEREKONOMIAN DARI SISI
PDRB):
1. Variabel independen berupa Belanja Pemerintah Pusat yaitu Realisasi Belanja dari
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) di lingkup Provinsi Kepulauan
Riau. APBN tersebut dibagi menjadi 7 (tujuh) daerah berdasarkan wilayah
administrasi Pemkot/Pemkab lingkup Provinsi Kepulauan Riau yang meliputi Kota
Tanjungpinang, Kota Batam, Kabupaten Bintan, Kabupaten Karimun, Kabupaten
Lingga, Kabupaten Kepulauan Anambas dan Kabupaten Natuna. Pembagian
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
20
tersebut dimaksudkan untuk menyiasati keterbatasan data PDRB ADHB yang ada
untuk dapat dianalisis dengan format data timeseries.
2. Variabel independen berupa pagu belanja APBN tahun 2016 di lingkup Provinsi
Kepulauan Riau untuk dimasukkan pada model pengaruh belanja pemerintah
terhadap PDRB ADHB.
Tahap I.II (PENGARUH BELANJA PEMERINTAH TERHADAP PEREKONOMIAN DARI
SISI PENYERAPAN TENAGA KERJA):
1. Variabel independen berupa data Federal Government Spending yakni jumlah
pengeluaran pemerintah pusat di negara Amerika Serikat. Data tersebut
disesuaikan menjadi bentuk Future Value dengan menggunakan GDP Deflator
(Inflasi) dan dikonversi dengan menggunakan Purchasing Power Parity Conversion
Factor Tahun 2014. Kedua data yang digunakan untuk menyesuaikan dan
mengkonversi tersebut bersumber dari The World Bank.
2. Variabel independen berupa data realisasi APBN di lingkup Provinsi Kepulauan Riau
yang diklasifikan berdasarkan keterkaitan kegiatan/output-nya dengan 6 (enam)
lapangan pekerjaan utama pada data Penyerapan Tenaga Kerja yang meliputi
Pertanian, Pertambangan, Industri, Listrik, Gas dan Air Minum, Konstruksi,
Perdagangan serta Transportasi, Pergudangan dan Komunikasi. Penggunaan data
APBN yang telah dibagi ke dalam beberapa lapangan pekerjaan utama dimaksudkan
untuk meningkatkan kualitas analisis menjadi lebih mendalam ke tingkat sektoral
serta untuk menambahkan data dari BPS yang masih terbatas periode waktunya.
Tahap I.III (POTENSI PENERAPAN POLA PENYERAPAN ANGGARAN IDEAL DALAM
MENDORONG PERTUMBUHAN EKONOMI): Variabel independen berupa belanja APBN
di wilayah Provinsi Kepulauan Riau untuk dimasukkan pada model pengaruh belanja
pemerintah terhadap penyerapan tenaga kerja.
3.3 JENIS, SUMBER DAN METODE PENGUMPULAN DATA
Analisis kuantitatif dalam penelitian ini menggunakan data-data yang dapat dibagi menjadi
data primer dan sekunder berdasarkan jenis datanya. Data primer adalah data yang
bersumber dari internal Direktorat Jenderal Perbendaharaan sebagai unit eselon I induk
dari Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Kepulauan Riau sedangkan data sekunder
adalah data yang bersumber dari luar Direktorat Jenderal Perbendaharaan. Pengumpulan
data dalam penelitian ini seluruhnya merupakan hasil unduhan dari beberapa website.
Adapun penjabaran data-data yang digunakan berdasarkan jenis, sumber, dan metode
pengumpulan data tersaji dalam tabel berikut:
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
21
Tabel I: Jenis, Sumber dan Metode Pengumpulan Data
DATA JENIS
DATA
SUMBER
DATA
METODE PENGUMPULAN
DATA
APBN per
Daerah
Primer Direktorat
Jenderal
Perbendaharaan
Diunduh dari http://pa.perbendaharaan.go.id
dan diolah (dibagi ke dalam 7 [tujuh] wilayah
administrasi Kota dan Kabupaten di lingkup
Provinsi Kepulauan Riau)
APBN per
Sektor
Primer Direktorat
Jenderal
Perbendaharaan
Diunduh dari http://pa.perbendaharaan.go.id
dan diolah (diklasifikasikan berdasarkan
keterkaitannya dengan 6 [enam] lapangan
pekerjaan utama pada data tenaga kerja)
PDRB per
Daerah
Sekunder Badan Pusat
Statistik
Diunduh dari http://kepri.bps.go.id
Penyerapan
Tenaga
Kerja
Sekunder Badan Pusat
Statistik
Diunduh dari http://kepri.bps.go.id
Employment
Statistics
Survey
Sekunder Bureau of Labor
Statistics
Diunduh dari http://data.bls.gov/
Federal
Government
Spending
Sekunder Executive Office
of The President
Diunduh dari
http://www.usgovernments.com/ dan diolah
(dikalikan dengan purchasing power parity
conversion factor Indonesia tahun 2014)
Inflation
(GDP
Deflator)
Sekunder The World Bank Diunduh dari http://data.worldbank.org/
Purchasing
Power
Parity
Conversion
Factor
Sekunder The World Bank Diunduh dari http://data.worldbank.org/
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
22
3.4 MODEL PENELITIAN
Penelitian bertahap ini memiliki beberapa model penelitian untuk tahap-tahap yang
menggunakan metode analisis kuantitatif.
3.4.1 Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Dari Sisi PDRB
(Tahap I.I)
Untuk dapat mengetahui bagaimanakah pengaruh Belanja Pemerintah terhadap Produk
Domestik Regional Bruto (PDRB) Provinsi Kepulauan Riau, maka dibentuk sebuah model
regresi dengan Belanja Pemerintah sebagai variabel bebas dan PDRB Provinsi Kepulauan
Riau sebagai variabel terikat. Dengan menggunakan data panel dan fixed effect untuk
mengakomodir karakteristik yang berbeda dari masing-masing kota/kabupaten, model
tersebut dinyatakan sebagai berikut:
Dimana:
PDRB = Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Berlaku (PDRB ADHB) di
Provinsi Kepulauan Riau
i = 7 (tujuh) wilayah administrasi kota/kabupaten di lingkup Provinsi Kepulauan Riau (Kota
Tanjungpinang, Kota Batam, Kabupaten Bintan, Kabupaten Karimun, Kabupaten Lingga,
Kabupaten Kepulauan Anambas dan Kabupaten Natuna)
t = Periode tahunan mulai dari tahun 2010 s.d. 2014
PDRBit = PDRB ADHB di suatu kota/kabupaten lingkup Provinsi Kepulauan Riau pada suatu
tahun
α0 = Konstanta Umum (berlaku untuk setiap kota/kabupaten)
αi = Konstanta Khusus wilayah Adminstrasi (berbeda-beda untuk setiap kota/kabupaten)
β = Koefisien pengaruh/multiplier APBN terhadap PDRB
APBN = Realisasi Belanja Pemerintah Pusat di Provinsi Kepulauan Riau
APBNit = Realisasi Belanja Pemerintah Pusat pada suatu kota/kabupaten lingkup Provinsi
Kepulauan Riau pada suatu tahun
Berdasarkan formula tersebut, dilakukan penghitungan proyeksi PDRB Provinsi Kepulauan
Riau tahun 2016. Dalam penghitungan proyeksi, Pagu Belanja Pemerintah Pusat akan
digunakan dengan asumsi bahwa penyerapan akan berjalan optimal. Proyeksi PDRB
Provinsi Kepulauan Riau tahun 2016 merupakan hasil penjumlahan dari proyeksi seluruh
PDRB per kota/kabupaten tahun 2016. Model tersebut dinyatakan sebagai berikut:
PDRBit = α0 + α
i + β.APBN
it
mb
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
23
Dimana:
PDRB2016 = PDRB ADHB di Provinsi Kepulauan Riau pada tahun 2016
i = 7 (tujuh) wilayah administrasi kota/kabupaten di lingkup Provinsi Kepulauan Riau (Kota
Tanjungpinang, Kota Batam, Kabupaten Bintan, Kabupaten Karimun, Kabupaten Lingga,
Kabupaten Kepulauan Anambas dan Kabupaten Natuna)
∑PDRBi2016 = Jumlah seluruh PDRB ADHB kabupaten/kota di lingkup Provinsi Kepulauan
Riau pada tahun 2016
PDRBi2016 = PDRB ADHB di suatu kota/kabupaten lingkup Provinsi Kepulauan Riau pada
suatu tahun
α0 = Konstanta Umum (berlaku untuk setiap kota/kabupaten)
αi = Konstanta Khusus wilayah Adminstrasi (berbeda-beda untuk setiap kota/kabupaten)
β = Koefisien pengaruh/multiplier APBN terhadap PDRB
APBN = Pagu Belanja Pemerintah Pusat di Provinsi Kepulauan Riau
APBNi2016
= Pagu Belanja Pemerintah Pusat pada suatu kota/kabupaten lingkup Provinsi
Kepulauan Riau di tahun 2016
3.4.2 Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Dari Sisi Penyerapan
Tenaga Kerja (Tahap I.II)
Untuk mendapatkan gambaran umum tentang pengaruh belanja pemerintah terhadap
penyerapan tenaga kerja serta untuk mendapatkan benchmark dari negara yang telah
beberapa kali menggunakan instrumen fiskal untuk mendorong perekonomian dan
penciptaan lapangan pekerjaan, dilakukan analisis Pengaruh Belanja Pemerintah terhadap
Perekonomian dari sisi Penyerapan Tenaga Kerja di Negara Amerika Serikat di negara
Amerika Serikat. Dalam rangka mengubah koefisien pengaruh (β) yang dihasilkan agar
menjadi comparable dengan koefisien pengaruh (β) dari penelitian pengaruh belanja
pemerintah terhadap penyerapan tenaga kerja di tingkat regional Provinsi Kepulauan Riau,
dilakukan konversi terhadap Federal Government Spending melalui pengalian dengan
Purchasing Power Parity Conversion Factor Indonesia di tahun 2014 (3.939,56). Model
regresi yang dirumuskan menggunakan Federal Government Spending yang sudah
dikonversi sebagai variabel bebas dan Employment di negara Amerika Serikat sebagai
variabel terikat. Dengan menggunakan data time series dan ordinary least square method
(OLS), model tersebut dinyatakan sebagai berikut:
PDRBi2016 = α0 + αi + β.APBNi2016
PDRB2016 = ∑PDRBi2016
Et = α + β.FGSit
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
24
Dimana:
E = Employment atau Penyerapan Tenaga Kerja di negara Amerika Serikat
t = Periode tahunan mulai dari tahun 1985 s.d. 2014
Et = Employment atau Penyerapan Tenaga Kerja di negara Amerika Serikat pada suatu tahun
α = Konstanta
β = Koefisien pengaruh/multiplier FGS terhadap Employment
FGS = Federal Government Spending atau Belanja Pemerintah Pusat Amerika Serikat
FGSt = Federal Government Spending atau Belanja Pemerintah Pusat Amerika Serikat pada
suatu tahun
Untuk dapat mengetahui bagaimanakah pengaruh Belanja Pemerintah terhadap
Penyerapan Tenaga Kerja di tingkat regional Provinsi Kepulauan Riau dan
membandingkannya dengan pengaruh Belanja Pemerintah dan Penyerapan Tenaga Kerja
di Amerika Serikat sebagai benchmark, dibentuk sebuah model regresi dengan Belanja
Pemerintah di lingkup Provinsi Kepulauan Riau sebagai variabel bebas dan Penyerapan
Tenaga Kerja di Provinsi Kepulauan Riau sebagai variabel terikat. Dengan menggunakan
data panel, fixed effect untuk mengakomodir karakteristik yang berbeda dari masing-
masing lapangan pekerjaan utama dan white cross-section untuk mengoreksi nilai varian
residual pada model yang bersifat heteroskedastik, model tersebut dinyatakan sebagai
berikut:
Dimana:
PTK = Penyerapan Tenaga Kerja (PTK) di Provinsi Kepulauan Riau
i = 6 (enam) lapangan pekerjaan utama/sektor berdasarkan Klasifikasi Baku Lapangan
Usaha Indonesia (KBLI) 1990 (Pertanian; Industri Pengolahan; Listrik, Gas dan Air Minum;
Konstruksi; Perdagangan; Transportasi, Pergudangan dan Komunikasi)
t = Periode semesteran mulai dari semester II 2012 s.d. semester I 2015
PTKit = PTK pada suatu lapangan pekerjaan utama di Provinsi Kepulauan Riau pada suatu
semester
α0 = Konstanta Umum (berlaku untuk setiap lapangan pekerjaan utama)
αi = Konstanta Khusus (berbeda-beda untuk setiap lapangan pekerjaan utama)
β = Koefisien pengaruh/multiplier APBN terhadap PTK
APBN = Realisasi Belanja Pemerintah Pusat di wilayah Provinsi Kepulauan Riau
APBNit = Realisasi Belanja Pemerintah Pusat yang terkait dengan suatu lapangan pekerjaan
utama pada suatu semester
Susunan tahapan-tahapan pada penelitian ini dapat dilihat pada gambar berikut:
PTKit = α0 + α
i + β.APBN
it
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
25
Gambar I: Tahapan Penelitian
I PENGARUH BELANJA
PEMERINTAH TERHADAP
PEREKONOMIAN REGIONAL
PROVINSI KEPULAUAN RIAU
I.I
PENGARUH
BELANJA PEMERINTAH
TERHADAP
PEREKONOMIAN DARI SISI PDRB
PDRBit = α0 + αi +
β.APBNit
I.II PENGARUH
BELANJA
PEMERINTAH
TERHADAP
PEREKONOMIAN
DARI SISI PENYERAPAN
TENAGA KERJA
Et = α + β.FGSit
&
PTKit = α0 + αi +
β.APBNit
I.III
POTENSI PENERAPAN
POLA
PENYERAPAN ANGGARAN
IDEAL DALAM
MENDORONG PERTUMBUHAN
EKONOMI
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
26
3.5 METODE ANALISIS DATA
3.5.1 Metode Analisis atas Data Panel
Dalam penelitian ini, data yang digunakan pada tahap I.I, I.III, dan salah satu model pada
tahap I.II adalah data panel (pooled data). Kelebihan dari penggunaan data panel, salah
satunya dapat memberikan data yang lebih informatif, dan lebih baik dalam mendeteksi dan
mengukur efek yang tidak dapat diamati dalam data time series dan data cross section
dengan menggunakan software EViews versi 8.1. Selain itu, penggunaan data panel juga
dimaksudkan untuk menambah jumlah sampel untuk diregresi karena data di Provinsi
Kepulauan Riau yang dirilis oleh Badan Pusat Statistik masih terbatas periode waktunya.
Prosedur pengolahan data yang akan dilakukan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Least Square Regression atau Regresi dengan kuadrat terkecil
Model regresi dengan kuadrat terkecil mencari persamaan atau garis regresi yang
menghasilkan jumlah kuadrat dari error terkecil. Metode kuadrat terkecil dengan
merupakan metode yang paling umum digunakan dalam melakukan analisis regresi karena
cukup akurat dan canggih untuk menggambarkan hubungan antar variabel dibandingkan
metode-metode yang lebih simpel seperti metode meminimumkan jumlah nilai error atau
meminimumkan jumlah nilai mutlak dari error.
2. Fixed Effect atau Least Squares Dummy Variable Model
Model efek tetap (Fixed Effects), model ini mengasumsikan bahwa perbedaan antar individu
dapat diakomodasi dari perbedaan intersepnya. Untuk mengestimasi model Fixed Effects
dengan intercept berbeda antar individu, maka digunakan teknik variable Dummy. Model
estimasi ini sering juga disebut dengan teknik Least Squares Dummy Variable (LSDV). Fixed
Effect model merupakan metode estimasi model regresi data panel dengan asumsi koefisien
slope kontan dan intercept berbeda antar unit cross section tetapi intercept konstan antar
waktu (Fixed Effect). Fixed Effect model mengatasi permasalahan asumsi pooled least square
model yang sulit dipenuhi. Generalisasi secara umum sering dilakukan adalah dengan
memasukkan variabel Dummy untuk menghasilkan nilai koefisien slope atau parameter
yang berbeda-beda antar unit cross section. Pendekatan dengan memasukkan variabel
Dummy ini dikenal dengan sebutan Fixed Effect model atau Least Square Dummy Variable
(LSDV) atau disebut juga covariance model. Persamaan pada estimasi menggunakan Fixed
Effect model dapat dituliskan dalam bentuk sebagai berikut:
Yit = α0 + αi + β.Xit
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
27
dimana:
Y = Variabel dependen atau variabel yang diregresi (regressand)
i = Jumlah individu atau banyaknya cross-section dalam suatu data panel
t = Jumlah dan dan jangka waktu dalam suatu periode yang akan menjadi time-series dalam
suatu data panel. Jangka waktu dalam suatu periode dapat berupa tahunan, semesteran,
triwulanan, atau jangka waktu periode lainnya..
Yit = Variabel dependen untuk setiap unit cross-section ke-i pada periode waktu t, dimana i
= 1,2,3,...,n dan t = 1,2,3,..,n
α0 = Konstanta Umum (berlaku untuk menghitung setiap Yit)
αi = Konstanta Khusus (berbeda-beda untuk setiap Yi)
β = Koefisien pengaruh/multiplier variabel independen (X) terhadap variabel dependen (Y)
X = Variabel dependen atau variabel yang akan meregresi (regressor)
Xit = Nilai variabel independen untuk setiap unit cross-section ke-i pada periode waktu t,
dimana i = 1,2,3,...,n dan t = 1,2,3,..,n
Dengan menggunakan pendekatan ini akan terjadi pengurangan degree of freedom sebesar
NT-N-K. Dengan i sebagai unit cross section, t sebagai jumlah periode waktunya, dan K
sebagai jumlah variabel penjelas. Keputusan memasukkan variabel Dummy ini harus
didasarkan pada pertimbangan statistik. Penambahan variabel Dummy ini akan dapat
mengurangi banyaknya degree of freedom yang akhirnya akan mempengaruhi keefisienan
dari parameter yang diestimasi. Kelebihan pendekatan LSDV ini adalah dapat menghasilkan
dugaan parameter ß yang tidak bias dan efisien. Tetapi kelemahannya jika jumlah unit
observasinya besar maka akan terlihat rumit.
3. White Standard Errors atau Heteroscedasticity-Consistent Standard Errors
Dalam pembuatan model regresi, model yang umum digunakan mengasumsikan bahwa
error atau gangguan memiliki varian yang sama di berbagai titik observasi. Ketika hal
tersebut tidak berlaku, maka kondisi error yang memeiliki berbagai macam varian tersebut
disebut heteroskedastik. Heteroskedastisitas tersebut akan terlihat pada nilai residual yang
tercipta dari perbedaan antara nilai variabel dependen yang diestimasi dibandingkan
dengan nilai variabel dependen yang diobservasi.
Heteroscedasticity-consistent standard errors diaplikasikan untuk mengoreksi model yang
memiliki nilai residual heteroskedastik. Koreksi yang dilakukan akan menciptakan model
yang dapat mengakomodir nilai residual heteroskedastik. Metode tersebut dikemukakan
oleh White (1980) dimana Friedhelm Eicker, Peter J. Huber, dan Halbert White turut
berkontribusi dalam menciptakannya sehingga dikenal juga sebagai Huber–White standard
errors, dan Eicker–Huber–White standard errors.
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
28
3.5.2 Metode Analisis atas Data Time-Series
Dalam penelitian ini, data dari negara Amerika Serikat yang digunakan pada tahap I.II.
adalah data time-series. Metode yang digunakan untuk meregresi data time-series tersebut
adalah dengan menggunakan metode regresi dengan kuadrat terkecil biasa atau Ordinary
Least Squares (OLS) dan software EViews versi 8.1. Persamaan pada estimasi menggunakan
OLS model dapat dituliskan dalam bentuk sebagai berikut:
Yt = α + β.Xt
dimana:
Y = Variabel dependen atau variabel yang diregresi (regressand)
t = Jumlah dan jangka waktu dalam suatu periode. Jangka waktu dalam suatu periode dapat
berupa tahunan, semesteran, triwulanan, atau jangka waktu periode lainnya.
Yt = Variabel dependen untuk setiap unit periode waktu t, dimana t = 1,2,3...,n
α = Konstanta Umum
β = Koefisien pengaruh/multiplier variabel independen (X) terhadap variabel dependen (Y)
X = Variabel dependen atau variabel yang akan meregresi (regressor)
Xt = Nilai variabel independen untuk setiap unit pada periode waktu t, dimana t = 1,2,3,..,n
3.5.3Pedoman Interpretasi Hasil Regresi Dalam Software Eviews 8.1
Dalam kajian ini, seluruh analisis kuantitatif yang menggunakan regresi dilakukan dengan
Software Eviews 8.1. Analisis regresi menggunakan Software Eviews 8.1 akan menghasilkan
tabel seperti berikut (contoh menggunakan data time series dan metode OLS):
Tabel II: Contoh Hasil Regresi
Dependent Variable: Y Method: Least Squares Date: 12/21/15 Time: 20:24 Sample: 1985 2014 Included observations: 30
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob. βX 5.19E-10 5.87E-11 8.848468 0.0000
α 97402604 3131716. 31.10200 0.0000 R-squared 0.736583 Mean dependent var 1.23E+08
Adjusted R-squared 0.727175 S.D. dependent var 13012073 S.E. of regression 6796547. Akaike info criterion 34.36607 Sum squared resid 1.29E+15 Schwarz criterion 34.45948 Log likelihood -513.4910 Hannan-Quinn criter. 34.39595 F-statistic 78.29538 Durbin-Watson stat 0.166678 Prob(F-statistic) 0.000000
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
29
Pedoman umum yang digunakan untuk menginterpretasi hasil regresi dalam kajian ini
adalah sebagai berikut:
1. α = Konstanta
Coefficient menunjukkan besarnya konstanta atau intercept (nilai Y ketika X=0)
yang akan digunakan dalam menghitung setiap sampel.
Standard Error menunjukkan penyimpangan baku α pada setiap sampel dari
mean atau rata-rata populasinya. Pada contoh diatas maka α pada setiap sampel
dapat berfluktuasi sebesar ± 3131716.
T-Statistic menunjukkan hasil T hitung untuk kemudian diperbandingkan
dengan nilai T tabel. Apabila T hitung>T tabel maka α berpengaruh terhadap
variabel dependen (Y), sedangkan apabila T hitung<T tabel maka α tidak
berpengaruh terhadap Y.
Prob. Atau Probability menunjukkan angka probabilitas α tidak berpengaruh
signifikan secara statistik terhadap Y. Signifikan atau tidaknya pengaruh dari α
secara statistik ditentukan juga oleh Derajat Kepercayaan (d.f.) yang ditentukan.
Apabila d.f. 95% maka angka probabilitas harus di bawah 0,05 atau 5% untuk
dapat dikatakan berpengaruh signifikan secara statistik, untuk d.f. 90% maka
angka probabilitas harus di bawah 0,1 atau 10% untuk dapat dikatakan
berpengaruh signifikan secara statistik.
2. βX = Koefisien regresi atau koefisien pengaruh X terhadap Y
Coefficient menunjukkan angka pengaruh atau multiplier dimana dari contoh di
atas maka setiap penambahan 1 (satu) unit X akan menambah Y sebanyak 5.19E-
10. Hubungan tersebut bisa juga bersifat negatif dimana penambahan X akan
mengurangi Y yang ditunjukkan dari Coefficient yang negatif.
Standard Error menunjukkan penyimpangan baku βX pada setiap sampel dari
mean atau rata-rata populasinya. Pada contoh diatas maka pengaruh βX pada
setiap sampel dapat berfluktuasi sebesar ± 5.87E-11.
T-Statistic menunjukkan hasil T hitung untuk kemudian diperbandingkan
dengan nilai T tabel. Apabila T hitung>T tabel maka βX berpengaruh terhadap Y,
sedangkan apabila T hitung<T tabel maka βX tidak berpengaruh terhadap Y.
Prob. Atau Probability menunjukkan angka probabilitas βX tidak berpengaruh
signifikan secara statistik terhadap Y. Signifikan atau tidaknya pengaruh dari βX
secara statistik ditentukan juga oleh d.f. yang ditentukan. Apabila d.f. 95% maka
angka probabilitas harus di bawah 0,05 atau 5% untuk dapat dikatakan
berpengaruh signifikan secara statistik, untuk d.f. 90% maka angka probabilitas
harus di bawah 0,1 atau 10% untuk dapat dikatakan berpengaruh signifikan
secara statistik.
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
30
3. R2 atau R-squared
R-squared atau Koefisien Determinasi menunjukkan seberapa besar perubahan-
perubahan nilai Y dapat dijelaskan oleh model regresi dalam persentase.
4. Adjusted R2
Adjusted R2 atau Koefisien Determinasi menunjukkan seberapa besar perubahan-
perubahan nilai Y dapat dijelaskan oleh model regresi dalam persentase. Adjusted
R2 selalu lebih kecil dibandingkan R2 karena dibuat untuk mengakomodir
penurunan ketika variabel independen semakin banyak. Hal tersebut dimaksudkan
untuk membandingkan apakah penambahan variabel independen memang
menambah efisiensi dari suatu model atau tidak.
5. S. E. of Regression atau Standard Error of the Regression (SER)
SER menunjukkan penyimpangan baku Y hasil prediksi model regresi dari PDRB
yang sebenarnya.
6. Sum Squared Resid atau Sum of Squared Residuals (SSR)
SSR menunjukkan jumlah error atau sisa residual dikuadratkan dari perbedaan Y
hasil prediksi dengan Y riil.
7. Log Likelihood
Log Likelihood merupakan bentuk logaritma dari likelihood ratio yang digunakan
untuk membandingkan model mana yang terbaik untuk digunakan pada data
tersebut ketika terdapat dua model (null dan alternative).
8. F-statistic
F-Statistic menunjukkan F Hitung. F hitung yang lebih besar dari F tabel dapat
diartikan bahwa X berpengaruh terhadap variabel dependen Y.
9. Prob(F-statistic)
Prob(F-statistics) Atau Probability menunjukkan variabel X tidak berpengaruh
signifikan secara statistik terhadap Y. Signifikan atau tidaknya pengaruh dari X
secara statistik ditentukan juga oleh d.f. yang ditentukan. Apabila d.f. 95% maka
angka probabilitas harus di bawah 0,05 atau 5% untuk dapat dikatakan
berpengaruh signifikan secara statistik, untuk d.f. 90% maka angka probabilitas
harus di bawah 0,1 atau 10% untuk dapat dikatakan berpengaruh signifikan secara
statistik.
10. Mean Dependent Var atau Mean of Dependent Variable
Mean of Dependent Variable menunjukkan rata-rata Y hasil prediksi.
11. S.D. dependent var atau Standard Deviation of Dependent Variable
Standard Deviation of Dependent Variable menunjukkan penyimpangan baku Y hasil
prediksi dari Y riil.
12. Akaike Info Criterion atau Akaike Information Criterion (AIC)
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
31
AIC merupakan ukuran kualitas relatif suatu model dibandingkan dengan model
lainnya. AIC digunakan untuk menyeleksi model terbaik ketika ada beberapa model
regresi dengan membandingkan informasi yang tidak dapat tergambarkan pada
suatu model dengan model lainnya. Nilai AIC yang semakin kecil menandakan
informasi yang tidak tergambarkan semakin terminimalisir.
13. Schwarz Criterion (SBC)
SBC digunakan untuk menyeleksi model terbaik dimana model yang terbaik
memiliki nilai SBC terkecil. Penambahan parameter pada suatu model dapat
meningkatkan kemungkinan variabel dependen menjadi terjelaskan dalam model.
Namun hal tersebut meningkatkan kompleksitas suatu model sehingga jumlah
parameter menjadi terlalu banyak dibandingkan dengan jumlah observasinya atau
disebut juga sebagai overfitting. SBC memberikan penalti nilai yang meningkat pada
model yang semakin banyak menggunakan parameter untuk menghindari
terpilihnya model yang overfitted.
14. Hannan-Quinn information criterion (HQC)
HQC merupakan criterion alternatif selain AIC dan SBC yang digunakan untuk
menyeleksi model terbaik.
15. Durbin-Watson Stat
Durbin-Watson Stat digunakan untuk mendiagnosa apakah nilai-nilai residual
memiliki autokorelas. Nilai Durbin-Watson Stat (d) berkisar diantara 0 s.d. 4 dimana
d = 2 berarti tidak ada autokorelasi, d dibawah 2 dapat diartikan bahwa ada indikasi
nilai residual memiliki autokorelasi, dan d dibawah 1 dapat diartikan bahwa
indikasi tersebut sangat tinggi.
3.6 KETERBATASAN PENELITIAN
Seluruh tahapan dalam penelitian ini telah diusahakan dan dilaksanakan sesuai dengan prosedur
ilmiah, namun demikian masih terdapat keterbatasan-keterbatasan yakni:
1. Penelitian pada Tahap I.I tentang pengaruh belanja pemerintah terhadap perekonomian dari
sisi PDRB baru menggunakan 1 (satu) variabel independen yakni belanja APBN di lingkup
Provinsi Kepulauan Riau. Pada kenyataannya, ada banyak variabel-variabel yang dapat
mempengaruhi PDRB sehingga model yang hanya menggunakan variabel belanja APBN dapat
melebihkan peranan pengaruh belanja pemerintah dari yang sebenarnya terjadi. Namun
demikian, sampai dengan dipublkasikannya tulisan ini, masih terdapat keterbatasan data-
data yang tersedia untuk dijadikan variabel independen dalam penelitian pada Tahap I.I,
sehingga model penelitian pada Tahap I.I hanya menggunakan variabel independen belanja
APBN.
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
32
2. PDRB ADHB tahun 2016 masih dimungkinkan untuk bergeser jauh dari Proyeksi PDRB ADHB
tahun 2016 pada penelitian Tahap I.I. Hal tersebut dikarenakan model yang digunakan untuk
menghitung proyeksi baru menggunakan 1 (satu) variabel independen, yakni Belanja APBN.
Provinsi Kepulauan Riau sendiri merupakan salah satu Provinsi yang terletak di ujung luar
Negara Indonesia sehingga perekonomiannya banyak dipengaruhi perdagangan antar
provinsi dan antar negara. Sebagai gambaran, pengeluaran konsumsi pemerintah
berdasarkan harga berlaku pada Triwulan III 2015 hanya berporsi 5,95% dari keseluruhan
PDRB ADHB. Oleh karena itu, apabila terjadi perubahan pada variabel-variabel lain yang
tidak terakomodir dalam model dan cukup signifikan pengaruhnya, maka proyeksi PDRB
ADHB tahun 2016 tersebut akan menjadi kurang akurat.
3. Penelitian pada Tahap I.II tentang Pengaruh Belanja Pemerintah terhadap Perekonomian
dari sisi Penyerapan Tenaga Kerja di negara Amerika Serikat menggunakan Purchasing Power
Parity Conversion Factor (PPP Conversion Factor) untuk merubah satuan koefisien regresinya
menjadi setara rupiah. Namun demikian, masih dimungkinkan bahwa perbedaan biaya hidup
dan standar gaji yang ada belum tercermin dalam PPP Conversion Factor tersebut sehingga
koefisien regresi menjadi kurang akurat.
4. Pemaparan kesimpulan adanya anomali di Provinsi Kepulauan Riau pada BAB V tentang
Kondisi dan Constraint di Provinsi Kepulauan Riau dimana sebagian besar barang kebutuhan
dasarnya masih didatangkan dari luar wilayah merupakan hasil ekstrapolasi atas gambaran
umum kondisi Provinsi Kepulauan Riau dan data net ekspor antar wilayah yang mencapai
negatif (-) 11,5% dari PDRB Provinsi Kepulauan Riau pada Triwulan III 2015. Untuk
mendapatkan tingkat kepercayaan yang lebih tinggi, dibutuhkan data lebih detail yang
merinci komponen impor antar wilayah atau penelitian lebih lanjut terhadap hal tersebut.
Namun demikian, sampai dengan dipublikasikannya penelitian ini, data rinci tersebut belum
bisa ditemukan dan penelitian lebih lanjut belum memungkinkan untuk dilakukan.
5. Runtut waktu dari data yang dapat digunakan untuk penelitian Tahap I.I tentang pengaruh
belanja pemerintah terhadap perekonomian dari sisi PDRB dan penelitian Tahap I.II tentang
pengaruh belanja pemerintah terhadap perekonomian dari sisi penyerapan tenaga kerja
masih sangat terbatas. Penggunaan data panel menjadikan kebutuhan data minimal (30 data)
menjadi tercukupi, akan tetapi, dengan runtut waktu yang relatif sedikit, besar kemungkinan
bahwa di masa lampau telah terjadi fenomena-fenomena ekonomi yang menyebabkan variasi
data lebih ekstrem dari variasi pada periode observasi. Tidak terakomodirnya variasi-variasi
ekstrem tersebut akan membuat model yang dihasilkan menjadi kurang akurat khususnya
ketika digunakan untuk peramalan dan ternyata fenomena ekonomi tersebut terulang
kembali.
6. Efek dari penerapan pola penyerapan anggaran yang ideal dalam meningkatkan
pertumbuhan ekonomi masih berupa penjelasan deskriptif inferensial yang menggambarkan
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
33
percepatan penyerapan tersebut akan menyebabkan percepatan penyerapan tenaga kerja
yang pada akhirnya meningkatkan efek multiplier dari belanja pemerintah terhadap
perekonomian. Adapun perhitungan efek tersebut secara nominal belum dapat dilakukan
karena model yang dihasilkan dari penelitian Tahap I tentang pengaruh belanja pemerintah
terhadap perekonomian regional Provinsi Kepulauan Riau tidak dapat membedakan hasil
dari penyerapan anggaran yang ideal dengan penyerapan anggaran yang menumpuk di akhir
tahun selama persentase penyerapan pada akhir tahun sama jumlahnya. Sementara itu,
model yang dihasilkan dari penelitian Tahap I.II hanya menghitung penyerapan tenaga kerja
dan tidak dapat menghitung nominal PDRB yang tercipta.
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
34
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
35
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
36
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
37
BAB IV ANALISIS
4.1 (TAHAP I.I) PENGARUH BELANJA PEMERINTAH TERHADAP
PEREKONOMIAN DARI SISI PDRB
4.1.1 Regresi Pengaruh Belanja Pemerintah (APBN) Terhadap PDRB Provinsi
Kepulauan Riau
Analisis regresi pada Tahap I.I ini menggunakan data realisasi belanja APBN yang dibagi per
wilayah administrasi Kota/Kabupaten di lingkup Provinsi Kepulauan Riau sebagai variabel
independen dan data Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Berlaku (PDRB ADHB)
per wilayah kota/kabupaten dari BPS sebagai variabel dependen. BPS sendiri mempublikasi dua
data PDRB, yakni PDRB ADHB dan PDRB Atas Dasar Harga Konstan (PDRB ADHK) tahun dasar
2010 dimana PDRB ADHK lebih umum digunakan untuk menghitung performa perekonomian
suatu daerah karena memfaktorkan inflasi keluar dari nilai PDRB-nya.
Penelitian ini menggunakan PDRB ADHB karena pada dasarnya APBN memperhitungkan inflasi
pada kenaikan setiap tahunnya sehingga PDRB ADHB yang sama-sama memasukkan inflasi dalam
perhitungannya lebih cocok digunakan untuk analisis regresi. Periode yang diobservasi adalah
tahunan dari 2010 s.d 2014 dengan satuan yang digunakan pada APBN maupun PDRB adalah
dalam rupiah.
Segmentasi wilayah yang digunakan dalam regresi ini adalah wilayah administrasi
Kabupaten/Kota di lingkup Provinsi Kepulauan Riau yang meliputi Kabupaten Kepulauan
Anambas, Kabupaten Bintan, Kabupaten Karimun, Kabupaten Lingga, Kabupaten Natuna, Kota
Batam, dan Kota Tanjungpinang. Adapun data realisasi belanja APBN dan PDRB ADHB per wilayah
yang digunakan dalam analisis regresi di Tahap I.I dapat dilihat pada Lampiran I tentang Data
APBN dan PDRB ADHB.
Regresi least squares dengan data panel dan fixed effect untuk menganalisis pengaruh APBN
terhadap PDRB ADHB tersebut menghasilkan 7 (tujuh) model penghitungan. 7 (tujuh) model
tersebut merupakan representasi dari masing-masing Kabupaten/Kota, oleh karena itu setiap
Kabupaten/Kota memiliki model penghitungan PDRB yang berbeda. Adapun ketujuh model yang
dihasilkan adalah sebagai berikut:
1. PDRB_ANAMBAS = α _ANAMBAS + α0 + β*APBN_ANAMBAS PDRB_ANAMBAS = 12.356.468.986.180 + 23,267079424 *APBN_ANAMBAS
2. PDRB_BINTAN = α _BINTAN+ α0 + β*APBN_BINTAN PDRB_ BINTAN = 8.661.628.039.410 + 23,267079424 *APBN_BINTAN
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
38
Berdasarkan model diatas, dapat dilihat bahwa masing-masing Kabupaten/Kota memiliki
konstanta atau intercept atau kondisi awal ketika tidak ada belanja APBN yang berbeda-beda.
Konstanta Kabupaten Kepulauan Anambas, Kabupaten Bintan, Kabupaten Karimun, Kabupaten
Lingga, Kabupaten Natuna, Kota Batam, dan Kota Tanjungpinang secara berturut-turut adalah
12,36 triliun, 8,66 triliun, 1,26 triliun, 786 miliar, 11,54 triliun, 63,22 triliun, dan -20,66 triliun
rupiah. Koefisien regresi atau koefisien pengaruh APBN terhadap PDRB ADHB menunjukkan
bahwa APBN dapat mendorong pertumbuhan perekonomian dengan efek multiplier sebesar
23,267079424 untuk setiap rupiah yang dibelanjakan.
Selain 7 (tujuh) model untuk menghitung PDRB ADHB di masing-masing Kabupaten/Kota yang
dijabarkan sebelumnya, Dapat dibuat pula model untuk menghitung PDRB ADHB Provinsi
Kepulauan Riau dengan menggabungkan seluruh model per wilayah tersebut. Model PDRB ADHB
Provinsi Kepulauan Riau tersebut dalam bentuk formula adalah sebagai berikut:
PDRB_PROVINSI = Ʃαi+ Ʃα0 + β*APBN_PROVINSI
PDRB_PROVINSI = 77.165.536.333.900 + 23,267079424*APBN_PROVINSI
Adapun tabel hasil regresi dan penjelasan teknis dari hasil regresi dapat dilihat di Lampiran II
tentang Hasil Regresi Pengaruh APBN terhadap PDRB ADHB.
4.1.2 Interpretasi Hasil Regresi Pengaruh Belanja Pemerintah (APBN) Terhadap
PDRB Provinsi Kepulauan Roau
Belanja pemerintah telah lama menjadi salah satu opsi dalam mendorong pertumbuhan
perekonomian suatu negara. Sebagaimana dikemukakan oleh Keynes bawah pemerintah
sebaiknya bertindak aktif dalam mengelola perekonomian negaranya, idealnya pemerintah
membuat kebijakan fiskal yang bersifat countercyclical. Saat terjadi booming pemerintah harus
mengerem pertumbuhan yang berlebihan sebelum terjadi bubbling perekonomian, sedangkan
3. PDRB_KARIMUN = α _KARIMUN+ α0 + β*APBN_KARIMUN PDRB_KARIMUN = 1.256.003.269.090 + 23,267079424 *APBN_KARIMUN
4. PDRB_LINGGA = α _LINGGA+ α0 + β*APBN_LINGGA PDRB_LINGGA = 786.492.454.900 + 23,267079424 *APBN_LINGGA
5. PDRB_NATUNA = α_NATUNA+ α0 + β*APBN_NATUNA PDRB_NATUNA = 11.542.859.414.191 + 23,267079424 *APBN_NATUNA
6. PDRB_BATAM = α_BATAM+ α0 + β*APBN_BATAM PDRB_BATAM = 63.220.994.577.700 + 23,267079424 *APBN_BATAM
7. PDRB_PINANG_ = α_PINANG+ α0 + β*APBN_PINANG PDRB_PINANG = -20.658.910.407.600 + 23,267079424 *APBN_PINANG
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
39
pada saat resesi pemerintah harus memberikan stimulus untuk perekonomian yang mana salah
satu instrumennya adalah melalui belanja pemerintah. Teori tersebut telah tervalidasi
penerapaanya di Amerika Serikat. Pemerintah Amerika Serikat menggunakan belanja pemerintah
sebagai salah satu instrumen untuk menyelamatkan negaranya dari The Great Depression (1929-
1939) Pada periode tersebut, pemerintah meningkatkan anggaran belanjanya secara drastis.
Mengingat trend perlambatan pertumbuhan ekonomi yang sedang menerpa Indonesia, termasuk
juga Provinsi Kepulauan Riau, hasil penelitian yang menunjukan efek belanja pemerintah
berpengaruh positif terhadap PDRB dengan efek multiplier sebesar 23,267079424 untuk setiap
rupiah yang dibelanjakan tersebut dapat menjadi bahan pertimbangan pemerintah. Pemerintah
dapat menjadikannya dasar untuk menstimulus perekonomian yang kurang bergairah dengan
belanja pemerintah.
Akan tetapi, Pemerintah Republik Indonesia tidak serta merta dapat meniru apa yang dilakukan
oleh Pemerintah Amerika Serikat untuk mendorong perekonomian di Provinsi Kepulauan Riau
dengan belanja pemerintah. Pemerintah juga harus mempertimbangkan faktor lainnya seperti
perbedaan urgensi dimana pada saat Amerika Serikat menggunakan belanja pemerintah untuk
mendorong perekonomian, perekonomiannya sedang mengalami depresi/resesi sedangkan pada
kasus Provinsi Kepulauan Riau, perekonomian baru mengalami perlambatan tapi masih
bertumbuh, bahkan masih berada di atas rata-rata pertumbuhan Indonesia dimana sampai
dengan Triwulan III pertumbuhan ekonomi Provinsi Kepulauan Riau smencpai sebesar 6,37%
sedangkan Indonesia 4,71% (c-to-c).
Pemerintah juga harus mempertimbangkan anggaran dari kedua sisi, yakni selain
memperhatikan efek dari belanja, pemerintah juga harus turut mempertimbangkan dari sisi
pendapatan. Sebagaimana formula perhitungan PDB yang meliputi pajak yakni: PDB = (C-T) + I +
G + NX. Dalam formula tersebut T adalah pajak sehingga dapat ditarik kesimpulan bahwa belanja
pemerintah yang dibiayai dari pajak berpotensi untuk menurunkan konsumsi sehingga pada
akhirnya efek dari belanja pemerintah yang sebagian besar dibiayai oleh pajak akan memiliki
gambaran yang sangat berbeda dari model regresi yang telah dibuat pada sub-bab ini. Di sisi lain,
belanja pemerintah yang dibiayai dengan pembiayaan atau hutang juga memiliki konsekuensi
tersendiri dimana stimulus yang diciptakan harus bisa menghasilkan pertumbuhan ekonomi yang
sepadan dengan biaya bunga yang harus dibayar. Dengan kata lain, pemerintah harus prudent
dalam memilih untuk menggunakan utang guna membiayai belanjanya karena harus dipastikan
utang tersebut dapat dikonversi menjadi belanja produktif yang dapat menciptakan efek
multiplier yang bertahan lama. Apabila pemerintah gagal memperhitungkan hal tersebut, bisa jadi
stimulus pertumbuhan yang dihasilkan menjadi tidak berkelanjutan.
Provinsi Kepulauan Riau sendiri memiliki karakteristik yang cukup unik dibandingkan dengan
provinsi-provinsi lainnya di Indonesia. Data PDRB ADHB Provinsi Kepulauan Riau pada Triwulan
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
40
III 2015 menunjukkan bahwa dari sisi pengeluaran PDRB Provinsi Kepulauan Riau yang
berjumlah 52,153 Triliun Rupiah terdiri dari 96,96% Ekspor Barang dan Jasa, 39,77%
Pembentukan Modal Tetap Domestik Bruto (PMTDB), 36,45% Konsumsi Rumah Tangga, 5,95%
Konsumsi Pemerintah, 0,55% Perubahan Inventori, 0,55% Konsumsi Lembaga Non Profit yang
Melayani Rumah Tangga (LNPRT), -11,49% Net Ekspor antar wilayah, dan-68,39% Impor Barang
dan Jasa. Komposisi tersebut dapat dilihat pada grafik pie berikut:
Grafik I: Komposisi PDRB ADHB Provinsi Kepulauan Riau
Periode Triwulan III Tahun 2015
Tingginya komponen Ekspor Barang dan Jasa, Net Ekspor antar Wilayah, dan Impor Barang dan
Jasa yang secara berturut-turut berporsi 96,96%, -11,49%, dan -68,39% dari keseluruhan PDRB
ADHB Provinsi Kepulauan Riau menunjukkan tingginya pengaruh dari perdagangan internasional
dan perdagangan antar wilayah bagi Provinsi Kepulauan Riau. Hal tersebut juga menunjukkan
bahwa Provinsi Kepulauan Riau memiliki kebutuhan barang dari luar wilayah Provinsi Kepulauan
Riau yang tinggi baik itu untuk keperluan konsumsi maupun untuk diekspor kembali.
Kondisi tersebut menjadi risiko tersendiri bagi penggunaan belanja pemerintah sebagai stimulus
perekonomian di Provinsi Kepulauan Riau. Apabila komponen belanja yang digunakan salah maka
stimulus tersebut akan mengalir ke Provinsi Indonesia lainnya atau lebih parahnya lagi malah
mengalir menjadi stimulus bagi negara lain.
Di sisi lain, Provinsi Kepulauan Riau memiliki potensi yang besar karena terletak di pusat jalur
perdagangan Asia. Sebagai gambaran, berdasarlam data dari deutsche bank, dua pelabuhan yang
letaknya berdekatan dengan Provinsi Kepulauan Riau yakni pelabuhan Singapura dan pelabuhan
Tanjung Pelepas di Johor, Malaysia secara berturut-turut merupakan pelabuhan transshipment
tersibuk nomor 1 (satu) dan 6 (enam) di dunia. Tersedianya permintaan pasar dari jalur
perdagangan tersebut memberikan Provinsi Kepulauan Riau potensi dalam bidang servis atau
konstruksi terkait transportasi laut. Di samping itu, kondisi tersebut juga membuka peluang bagi
PMTB39,77%
Konsumsi RT36,45%
Net Ekspor17,07%
Konsumsi Pemerintah
5,95%
Perubahan Inventori
0,55%
Konsumsi LNPRT0,22%
Other0,77%
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
41
industri pengolahan dimana Provinsi Kepulauan Riau dapat menjadi bagian dari rantai produksi
barang bernilai tambah tinggi.
Namun, dewasa ini negara-negara tetangga seperti Vietnam dan Kamboja mulai membenahi
sistem birokrasi, memperbaiki infrastruktur dan menawarkan insentif yang menggiurkan bagi
investor sehingga negara-negara tersebut menjadi kompetitor berat bagi Provinsi Kepulauan Riau
dalam mengambil pangsa pasar di jalur pusat perdagangan Asia tersebut. Selain itu, Provinsi
Kepulauan Riau sendiri masih belum dapat mengungguli negara Singapura dan Malaysia dalam
penyediaan infrastruktur dan birokrasi perizinan.
Persaingan dari negara-negara tersebut menciptakan urgensi untuk membangun Provinsi
Kepulauan Riau dengan cepat, sebelum potensi dari jalur pusat perdagangan dan bagian rantai
produksi tersebut direbut negara lain. Kunci penentu dalam akselerasi pembangunan tersebut
adalah pemerintah sebagai perancang strategi pembangunan di Provinsi Kepulauan Riau. Untuk
itu, pemerintah perlu mengkaji lebih dalam tentang opsi-opsi ang memungkinkan untuk
membangun Provinsi Kepulauan Riau dengan cepat. Salah satu opsi tersebut adalah
menggunakan belanja pemerintah sebagaimana telah terindikasi dalam penelitian Tahap I.I ini,
bahwa belanja pemerintah memilih pengaruh positif terhadap perekonomian yang pada akhirnya
akan mempercepat pembangunan.
4.1.3 Proyeksi PDRB ADHB Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2016
4.1.3.1 Dasar Proyeksi PDRB Tahun 2016
Proyeksi PDRB Provinsi Kepulauan Riau tahun 2016 ini menggunakan model yang dihasilkan dari
penelitian Tahap I.I (PDRBit = α
0 + α
i + β.APBN
it) dengan input variabel APBN yang digunakan
adalah alokasi belanja APBN tahun 2016 di Provinsi Kepulauan Riau sebagaimana tercantum pada
Peraturan Presiden Nomor 137 Tahun 2015 tentang Rincian APBN 2016. Model yang digunakan
dapat dilihat pada lampiran II tenang Hasil Regresi Pengaruh APBN terhadap PDRB ADHB.
Adapun proyeksi yang akan dibuat berdasarkan model tersebut menggunakan asumsi-asumi
sebagai berikut:
1. Tidak terjadi perubahan alokasi APBN di Provinsi Kepulauan Riau yang signifikan selama
tahun anggaran 2016 berjalan;
2. Penyerapan belanja APBN di Provinsi Kepulauan Riau berjalan optimal (mendekati 100%)
sehingga efek belanja pemerintah dalam mendorong perekonomian maksimum;
3. Ceteris Paribus atau faktor-faktor lain yang dapat mempengaruhi perekonomian di Provinsi
Kepulauan Riau tetap atau tidak berubah secara signifikan dibandingkan periode observasi.
Adapun faktor-faktor lain tersebut meliputi namun tidak terbatas pada:
a. Belanja APBD Pemerintah Daerah di lingkup Provinsi Kepulauan Riau;
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
42
b. Kondisi perekonomian global, khususnya berkaitan dengan Penanaman Modal Asing dan
Ekspor-Impor di Provinsi Kepulauan Riau (PMTB dan net ekspor masing-masing
mengambil porsi 41,36% dan 15,11% dari PDRB Provinsi Kepulauan Riau tahun 2014).
c. Tingkat inflasi tahun 2016 dalam kisaran target BI (4% ± 1%);
d. Tidak ada perubahan berarti dalam struktur perekonomian di Provinsi Kepulauan Riau
khususnya terkait pemberian insentif fiskal yang selama ini menjadi salah satu motor
penggerak utama perekonomian Provinsi Kepulauan Riau;
e. Harga komoditas dunia mulai stabil sebagai salah satu sumber pemasukan Provinsi
Kepulauan Riau khususnya dalam penerimaan APBD (Dana Bagi Hasil yang sebagian
besar berasal dari migas mengambil porsi 34,31% dari APBD lingkup Provinsi
Kepulauan Riau tahun 2014).
4.1.3.2 Penghitungan Proyeksi PDRB Tahun 2016
Proyeksi PDRB ADHB per daerah yang menggunakan model PDRBit = α
0 + α
i + β.APBN
it dihitung
dengan menginput alokasi APBN tahun 2016 sebagai variabel independennya. Model yang
digunakan untuk menghitung PDRB ADHB Provinsi adalah total dari PDRB per daerah sehingga
modelnya berbentuk = Ʃαi+ Ʃα0 + β*APBN_PROVINSI. Hasil perhitungan yang menghasilkan Tabel
di atas memuat proyeksi PDRB ADHB per daerah menggunakan model PDRBit = α
0 + α
i + β.APBN
it
dengan menginput alokasi APBN tahun 2016 sebagai variabel independennya. Model yang
digunakan untuk menghitung PDRB ADHB Provinsi adalah total dari PDRB per daerah sehingga
modelnya berbentuk = Ʃαi+ Ʃα0 + β*APBN_PROVINSI. Rincian perhitungan hasil proyeksi tersebut
dapat dilihat pada lampiran VII tentang Kalkulasi Proyeksi PDRB ADHB Tahun 2016. Dalam
bentuk grafik batang, hasil proyeksi tersebut adalah sebagai berikut:
Grafik II: Proyeksi PDRB ADHB per Kabupaten/Kota Tahun 2016
12,98 16,569,81
2,47
15,46
135,12
16,96
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Kab.KepulauanAnambas
Kab. Bintan Kab. Karimun Kab. Lingga Kab. Natuna Kota Batam KotaTanjungpinang
Dal
am T
rili
un
an R
up
iah
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
43
Dapat terlihat bahwa daerah dengan proyeksi PDRB ADHB tertinggi adalah Kota Batam dengan
PDRB ADHB sebesar 135,12 triliun, disusul dengan Kota Tanjungpinang dengan PDRB ADHB
16,96 triliun. Seluruh wilayah administrasi memiliki proyeksi PDRB ADHB yang relatif jauh di
bawah Kota Batam tersebut khususnya Kabupaten Lingga dimana proyeksi PDRB ADHB hanya
sebesar 2,47 triliun atau hanya 1,83% dari proyeksi PDRB ADHB Kota Batam. Peranan setiap
daerah dalam membentuk Proyeksi PDRB ADHB Provinsi Kepulauan Riau dapat dilihat pada
grafik pie berikut:
Grafik III: Peranan setiap Daerah Dalam Membentuk Proyeksi PDRB ADHB
Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2016
Berdasarkan hasil proyeksi PDRB per daerah di Provinsi Kepulauan Riau untuk tahun 2016, dapat
dibuat proyeksi PDRB Provinsi Kepualauan Riau tahun 2016 dengan menjumlahkan seluruh
PDRB per daerah sebagi berikut:
PDRB Provinsi Kepualaun Riau = ƩPDRBi = 12.980.097.104.290 + 16.555.989.448.465 + 9.812.424.437.346 + 2.472.522.409.391 + 15.459.934.507.070 + 135.119.770.496.385 + 16.957.161.874.092 = 209.357.900.277.039
Maka, proyeksi PDRB Provinsi Kepulauan Riau tahun 2016 adalah sebesar 209.357.900.277.039
atau 209.36 triliun
4.1.3.3 Analisis hasil proyeksi PDRB ADHB Tahun 2016
Berdasarkan Data PDRB ADHB dari BPS periode tahun 2010-2014, Proyeksi dari BI untuk tahun
2015, dan Proyeksi dari Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Kepulauan Riau untuk tahun
Batam64,54%
Tanjungpinang8,10%
Bintan7,91% Natuna
7,38%
Anambas6,20%
Karimun
4,69%
Lingga1,18%
Other12,07%
Proyeksi PDRB ADHB Prov. Kepri Tahun 2016 = 209.36Triliun
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
44
2016, perkembangan PDRB ADHB Provinsi Kepulauan Riau untuk periode tahun 2010-2016
dapat dilihat pada tabel berikut:
Grafik IV: Perkembangan PDRB ADHB Provinsi Kepulauan Riau
Periode Tahun 2010-2016
*PDRB ADHB 2015 menggunakan angka sementara berdasarkan proyeksi bawah Bank Indonesia untuk pertumbu han
ekonomi Provinsi Kepulauan Riau tahun 2015 yakni 6%
**Proyeksi PDRB ADHB 2016 dihitung berdasarkan pagu sementara (per 10 Januari 2016) APBN untuk Provinsi
Kepulauan Riau
Perkembangan PDRB ADHB di Provinsi Kepulauan Riau pada periode tahun 2010-2016
menunjukkan tren yang meningkat di setiap tahun. Untuk periode tahun 2011-2014 pertambahan
nominal PDRB ADHB juga mengalami peningkatan dimana secara berturut-turut PDRB ADHB
bertambah 15,69, 17,93, 18,27, dan 19,80 triliun rupiah dibandingkan dengan tahun sebelumnya.
Pertambahan tersebut memuncak pada tahun 2014 ketika PDRB ADHB bertambah 19,8 triliun
rupiah.
Menjelang akhir tahun 2015, Perwakilan Bank Indonesia di Provinsi Kepulauan Riau
memproyeksikan bahwa pertumbuhan perekonomian di Provinsi Kepulauan Riau berada di
kisaran 6-6,5%. Dengan asumsi konservatif yang berdasarkan perkembangan perekonomian
global dimana tanda-tanda terjadinya recovery masih samar, batas bawah proyeksi pertumbuhan
perekonomian BI (6%) digunakan untuk memperkirakan PDRB ADHB tahun 2015 sehingga PDRB
ADHB tahun 2015 menjadi 193,89 triliun rupiah. Angka tersebut menunjukkan pertambahan
sebesar 10,97 triliun dibandingkan tahun 2014 sehingga terjadi penurunan pertambahan PDRB
ADHB sebesar 8,83 triliun dari 19,80 triliun rupiah.
Dengan menggunakan model yang dihasilkan pada Tahap I dan pagu belanja APBN tahun 2016 di
Provinsi Kepulauan Riau (per 10 Januari 2016), PDRB ADHB tahun 2016 diproyeksikan sebesar
209,36 triliun apabila penyerapan belanja berjalan optimal atau mendekati 100%. Proyeksi
tersebut menunjukkan pertambahan PDRB ADHB sebesar 15,47 triliun dibandingkan prediksi
111,22126,91
144,84163,11
182,92 193,89209,36
0
50
100
150
200
250
Provinsi Kepulauan RiauDal
am T
riliu
nan
Ru
pia
h
2010 2011 2012 2013 2014 2015* 2016**
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
45
PDRB ADHB tahun 2015 (193,89 triliun rupiah). Pertambahan PDRB ADHB sebesar 15,47 triliun
menunjukkan peningkatan pertambahan sebesar 4,49 triliun dibandingkan pertambahan PDRB
ADHB pada tahun 2015 yakni 10,97 triliun.
Grafik V: Perkembangan Realisasi Belanja APBN Provinsi Kepulauan Riau
Periode Tahun 2010-2016
*APBN 2016 dihitung berdasarkan pagu sementara (per 10 Januari 2016) APBN untuk Provinsi Kepulauan Riau
Dikaitkan dengan perkembangan PDRB ADHB Provinsi Kepulauan Riau, perkembangan realisasi
belanja APBN menunjukkan pola peningkatan yang sama dimana peningkatan realisasi terbesar
secara nominal terjadi di tahun 2014 ketika belanja yang bersumber dari APBN bertambah
sebesar 1,01 triliun dibandingkan tahun sebelumnya. Pertambahan realisasi belanja APBN
tersebut mengalami perlambatan dimana pada tahun 2015 realisasi belanja bertambah 807
miliar rupiah dibandingkan tahun 2014 dan pada tahun 2016 (apabila terserap optimal) hanya
bertambah sebesar 641 miliar rupiah dibandingkan tahun 2015. Sebagai perbandingan, tren
pertumbuhan PDRB ADHB dan realisasi belanja APBN tersebut dapat dilihat pada tabel berikut:
Grafik VI: Persentase Pertumbuhan PDRB ADHB vs Realisasi Belanja APBN di Provinsi
Kepulauan Riau pada Periode Tahun 2011-2016
*PDRB ADHB 2015 menggunakan angka sementara berdasarkan proyeksi bawah Bank Indonesia untuk pertumbuhan ekonomi Provinsi Kepulauan Riau tahun 2015 yakni 6% **Proyeksi PDRB ADHB 2016 dihitung berdasarkan pagu sementara (per 10 Januari 2016) APBN untuk Provinsi Kepulauan Riau
1,90 2,12
3,03 3,22
4,23
5,045,68
0
1
2
3
4
5
6
Provinsi Kepulauan Riau
Dal
am T
riliu
nan
Ru
pia
h
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016*
14,11% 14,12%12,61%
12,14%
6,00%
7,98%11,64%
42,79%
6,39%
31,41%
42,51%
30,26%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
0%
5%
10%
15%
2011 2012 2013 2014 2015* 2016**
PDRB ADHB Belanja APBN
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
46
Pertumbuhan PDRB ADHB di Provinsi Kepulauan Riau berada dalam tren perlambatan
pertumbuhan sejak tahun 2011 sejalan dengan penghapusan kebijakan Quantitative Easing
Amerika Serikat dan peningkatan Federal Fund Rate yang selama ini mengalir menjadi stimulus
perekonomian bagi Indonesia pada umumnya, dan Provinsi Kepulauan Riau pada khususnya.
Sementara itu, pertumbuhan realisasi belanja APBN di Provinsi Kepulauan Riau berjalan dengan
fluktuatif pada periode tahun 2011-2016 dengan tren secara umum meningkat. Hal tersebut
sejalan dengan kebijakan pemerintah dalam menganggarkan dananya untuk pembangunan di
Provinsi Kepulauan Riau.
Namun demikian, pertumbuhan PDRB ADHB di Provinsi Kepulauan Riau masih menunjukkan
performa yang baik dengan rata-rata pertumbuhan berada di atas Nasional. Hal tersebut
menunjukkan keberhasilan belanja pemerintah dalam mendorong perekonomian dalam situasi
yang masih belum kondusif bagi perekonomian Provinsi Kepulauan Riau saat ini sebagaimana
telah dibahas juga pada penelitian Tahap I.I ini yang menghasilkan indikasi bahwa belanja APBN
berpengaruh positif terhadap perekonomian.
Berdasarkan asumsi-asumsi yang dikemukakan pada sub bab 4.1.3.1 dan pagu belanja APBN di
Provinsi Kepulauan Riau tahun 2016 sebesar 5,68 triliun Rupiah, PDRB ADHB Provinsi Kepulauan
Riau diproyeksikan sebesar 209,36 triliun Rupiah. Jumlah tersebut menunjukkan peningkatan
sebesar 15,47 triliun atau 7,98% dari periode tahun sebelumnya. Peningkatan tersebut juga
menunjukkan percepatan pertumbuhan PDRB sebesar 198 basis poin dari pertumbuhan PDRB
ADHB tahun sebelumnya yakni 6%. Hal tersebut menunjukkan potensi perekonomian mulai
memasuki masa recovery di tahun 2016. Adapun proyeksi pertumbuhan PDRB ADHB pada fase
recovery sebesar 7,98% tersebut berpotensi untuk menjadi lebih besar apabila terjadi perubahan
kondisi perekonomian yang tidak terprediksi dalam model seperti:
Kinerja perekonomian global secara keseluruhan pulih dengan cepat, sehingga akan segera
berimbas pada peningkatan Foreign Direct Investment dan Net Ekspor (komponen dominan PDRB
sisi pengeluaran di Provinsi Kepulauan Riau).
Harga komoditas yang selama ini juga menjadi salah satu andalan Provinsi Kepulauan Riau mulai
pulih, sehingga akan berimbas pada peningkatan net ekspor dan peningkatan DBH yang
merupakan salah satu penyumbang penerimaan besar pada APBD Pemda di lingkup Provinsi
Kepulauan Riau.
1. Pembangunan infrastruktur pendukung konektivitas wilayah yang menjadi prioritas
pemerintah pada Tahun 2015 mulai menunjukkan multiplier effect jangka panjangnya.
2. Paket-paket kebijakan pemerintah yang digulirkan pada semester II Tahun 2015 dengan
tujuan untuk menciptakan iklim investasi yang kondusif mulai memberikan impact terhadap
daya tarik Provinsi Kepulauan Riau sebagai daerah tujuan investasi sehingga menambahkan
peningkatan FDI dan menarik kembali investor dari negara lain.
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
47
3. Belanja pemerintah berupa promosi sektor pariwisata yang menjadi salah satu prioritas
pemerintah Provinsi Kepulauan Riau di tahun 2015, mulai memberikan impact jangka
panjangnya sehingga mendorong perekonomian dari sisi pariwisata.
Di sisi lain, terdapat juga resiko-resiko yang dapat menyebabkan proyeksi pertumbuhan PDRB
ADHB menjadi jauh di bawah 7,98% yakni:
1. Penyerapan belanja pemerintah berjalan tidak optimal dan tetap menumpuk di akhir tahun.
2. Kondisi perekonomian global khususnya di Amerika Serikat, Republik Rakyat China, Uni
Eropa, dan Jepang yang selama ini termasuk dalam daftar pemberi FDI terbesar ke Indonesia
tidak kunjung membaik sehingga terjadi penurunan FDI ke Provinsi Kepulauan Riau.
3. Pemerintah kalah bersaing dalam menciptakan iklim investasi yang baik di Provinsi
Kepulauan Riau sehingga semakin banyak investor-investor yang memindahkan usahanya ke
negara tetangga.
4. Rencana kenaikan Federal Fund Rate secara bertahap pada tahun 2016 berdampak lebih
signifikan dari perkiraan terhadap penarikan modal lebih lanjut ke Amerika Serikat.
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
48
4.2 (TAHAP I.II) PENGARUH BELANJA PEMERINTAH TERHADAP
PEREKONOMIAN DARI SISI TENAGA KERJA
4.2.1 Regresi Pengaruh Belanja Pemerintah terhadap Perekonomian dari sisi
Penyerapan Tenaga Kerja di Negara Amerika Serikat
Penelitian pengaruh belanja pemerintah terhadap perekonomian dari sisi penyerapan tenaga
kerja dengan menggunakan data negara Amerika Serikat dilakukan dengan melakukan regresi
data Federal Government Spending (FGS) terhadap data Employment Statistics Survey (E).
Penelitian ini dilakukan untuk memberikan gambaran umum pengaruh belanja pemerintah
terhadap penyerapan tenaga kerja dan sebagai benchmark untuk penelitian tentang pengaruh
tersebut di tingkat regional Provinsi Kepulauan Riau. Negara Amerika Serikat dipilih untuk
menjadi gambaran umum dan benchmark penelitian karena negara tersebut merupakan salah
satu negara yang pernah mencoba dan berhasil menggunakan instrumen fiskal berupa belanja
pemerintah untuk mendorong perekonomiannya. Negara tersebut telah melakukannya sejak
masa lampau, yakni ketika terjadi The Great Depression.
Dalam rangka memperbandingkan penelitian berdasarkan data di negara Amerika Serikat dengan
penelitian di tingkat regional Provinsi Kepulauan Riau, agar dapat digunakan sebagai benchmark,
data FGS pada penelitian ini dikonversi dengan menggunakan Purchasing Power Parity Conversion
Factor (PPP Conversion Factor) Indonesia tahun 2014 yang dikeluarkan oleh The World Bank
dimana angka pengalinya adalah 3.939,56. Penggunaan PPP Conversion Factor diharapkan cukup
untuk mewakili perbedaan antara Dollar Amerika Serikat dan Rupiah Indonesia karena sudah
memfaktorkan perbedaan daya beli mata uang riil di negara masing-masing sehingga satuan FGS
menjadi Rupiah atau setara Rupiah.
Analisis regresi pada Tahap I.II ini menggunakan data Federal Government Spending (FGS) dari
Executive Office of The President sebagai variabel independen dan data Employment dari Bureau
of Labor Statistics sebagai variabel dependen. Satuan yang digunakan pada data FGS sebelum
dikonversi dengan PPP Conversion Factor adalah Dollar AS, setelah dikonversi satuan yang
digunakan disamakan dengan Rupiah Indonesia, sedangkan satuan yang digunakan pada
Employment adalah orang atau lapangan pekerjaan. Data yang digunakan adalah data time series
dengan periode observasi tahunan dari Tahun 1985 s.d Tahun 2014. Adapun data FGS dalam
dollar AS, FGS dalam setara rupiah (hasil konversi) dan Employment yang diregresi tersaji pada
Lampiran III tentang Data Federal Government Spending dan FGS.
Metode Regresi yang digunakan adalah ordinary least squares (OLS) dengan bentuk formula yang
dihasilkan untuk menggambarkan pengaruh FGS terhadap employment sebelum dikonversi
dengan PPP Conversion Factor tersebut adalah sebagai berikut:
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
49
Sedangkan formula yang dihasilkan dari analisis regresi pengaruh FGS terhadap employment
setelah dikonversi dengan PPP Conversion Factor tersebut adalah sebagai berikut:
Berdasarkan model diatas, dapat dilihat bahwa konstanta atau intercept atau kondisi awal ketika
tidak ada belanja pemerintah adalah sebelah 79.876.040 lapangan pekerjaan. Pengaruh sebelum
yang dihasilkan dari setiap 1 (satu) dollar AS yang dibelanjakan adalah sebesar ,000009509
lapangan pekerjaan atau sebesar 1 (satu) lapangan pekerjaan setiap belanja pemerintah pusat
Amerika Serikat sebesar 105.153 dollar AS. Sedangkan pengaruh setelah dikonversi yang
dihasilkan dari setiap 1 (satu) Rupiah/Setara Rupiah yang dibelanjakan adalah sebesar
0,000000002414 lapangan pekerjaan atau sebesar 1 (satu) lapangan pekerjaan setiap belanja
pemerintah sebesar 414.937.759 Setara Rupiah. Adapun tabel hasil regresi dan penjelasan teknis
dari hasil regresi dapat dilihat di Lampiran IV.
Kesimpulan sementara yang dapat ditarik dari hasil analisis regresi tersebut adalah sebagai
berikut:
1. Hasil regresi mengindikasikan bahwa federal government spending yang merupakan
representasi dari belanja pemerintah berpengaruh positif terhadap employment atau
penyerapan tenaga kerja. Dalam satuan Dollar AS, besarnya pengaruh tersebut adalah setiap
belanja pemerintah pusat Amerika Serikat sebesar 105.153 dollar AS akan menambah
penyerapan tenaga kerja sebesar 1 (satu) orang. Dalam satuan setara Rupiah, besarnya
pengaruh tersebut adalah setiap pengeluaran pemerintah pusat Amerika Serikat sebesar
414.937.759 Rupiah akan menambah penyerapan tenaga kerja sebesar 1 (satu) orang.
2. Koefisien regresi dari pengaruh FGS terhadap E yang dikonversi dimaksudkan agar dapat
menjadi benchmark dari penelitian serupa di tingkat regional Provinsi Kepulauan Riau
dimana efek belanja APBN di Provinsi Kepulauan Riau penciptaan lapangan kerja yang
tercipta dapat mencapai 1(satu) lapangan pekerjaan setiap 414.937.759 Rupiah pengeluaran
APBN. Namun pada kenyataannya, efek tersebut bisa jadi berbeda apabila konversi dengan
PPP Conversion Factor yang dimaksudkan untuk menyetarakan daya beli mata uang yang
diregresi belum mampu menggambarkan perbedaan yang sesungguhnya. Struktur ekonomi
Indonesia, khususnya Provinsi Kepulauan Riau sangat berbeda dengan Amerika Serikat.
Tingkat pendidikan yang relatif lebih rendah menimbulkan standar gaji dan living cost yang
juga jauh lebih rendah sehingga efek dari setiap rupiah yang dibelanjakan dapat menciptakan
lebih banyak pekerjaan dan koefisien regresi yang mencerminkan penciptaan lapangan kerja
dapat menjadi lebih besar .
E = α + β*FGS
E = 79876040,2591 + 9,50922566186e-06*FGS
E = α + β*FGS
E = 79876040.2591 + 2,41377849324e-09*FGS
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
50
4.2.2 Regresi Pengaruh Belanja Pemerintah terhadap Perekonomian dari sisi
Penyerapan Tenaga Kerja di Tingkat Regional Provinsi Kepulauan Riau
4.2.2.1 Pengklasteran Data APBN
Dalam rangka pembentukan data panel untuk data Penyerapan Tenaga Kerja (PTK) yang
digunakan dalam penelitian tingkat regional ini, dilakukan pengklasteran APBN di Provinsi
Kepulauan Riau berdasarkan keterkaitan Output/Kegiatan/Detail Akunnya dengan Lapangan
Pekerjaan Utama dalam Klasifikasi Baku Lapangan Usaha Indonesia (KBLI 1990) . Pedoman
umum dalam pengklasteran tersebut tersaji dalam tabel berikut:
Tabel III: Klastering APBN
Lapangan Pekerjaan Utama (BPS) Output Dalam APBN
PERTANIAN
Output dari BA 018, 029, 032, 033, 067, 112 yang berkaitan dengan kegiatan perekonomian di bidang pertanian, peternakan, perikanan dan kehutanan dan tidak bersifat supporting
PERTAMBANGAN -
INDUSTRI PENGOLAHAN
Output dari BA 019, 026, 032, 044, 065, 112, 999 yang berkaitan dengan kegiatan perekonomian di bidang industri pengolahan dan tidak bersifat supporting
LISTRIK, GAS DAN AIR MINUM
Output dari BA 020, 024, 029, 033, 043, 112 yang berkaitan dengan kegiatan perekonomian di kelistrikan, gas, air minum, serta pengelolaan limbah dan sampah dan tidak bersifat supporting
KONSTRUKSI
1. Output Khusus 998 dari seluruh K/L 2. Output dari BA 026, 033, 112, 999 yang
berkaitan dengan kegiatan perekonomian di bidang konstruksi
3. Output dari K/L lainnya yang berupa pembangunan fisik seperti pembangunan rusun, pembangunan rumah dinas, dsb
PERDAGANGAN
1. Output Khusus 994, 995, 996 dan 997 dari seluruh K/L
2. Output dari BA 040, 044, 090 yang berkaitan dengan kegiatan perekonomian di bidang perdagangan dan jasa akomodasi
3. Output lainnya yang tidak berkaitan langsung dengan sektor lapangan usaha tertentu dan tidak didominasi komponen belanja perjalanan dinas
TRANSPORTASI, PERGUDANGAN DAN KOMUNIKASI
1. Output dari BA 020, 059, 112 dan 116 yang berkaitan dengan kegiatan perekonomian di bidang transportasi, pergudangan dan komunikasi
2. Output lainnya yang tidak berkaitan langsung dengan sektor lapangan usaha tertentu dan didominasi komponen belanja perjalanan dinas
KEUANGAN - JASA -
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
51
Klastering tersebut dilakukan berdasarkan data APBN Tahun Anggaran 2015 di Provinsi
Kepulauan Riau dan dimaksudkan untuk digunakan sebagai pedoman umum dalam melakukan
klastering di tahun anggaran lainnya. Untuk penggunaan di tahun anggaran lain atau di wilayah
lain perlu dilakukan penyesuaian berdasarkan komponen-komponen APBN yang ada di tahun dan
wilayah tersebut. Perlunya penyesuaian tersebut dikarenakan adanya perubahan struktur
Kementerian/Lembaga, perubahan kode output/kegiatan, output/kegiatan yang tidak selalu
muncul di setiap tahun anggaran. Selain itu, ada pula output/kegiatan yang hanya muncul di
beberapa wilayah Indonesia karena program pembangunan dan pelayanan publik oleh
Kementerian/Lembaga dapat berbeda-beda sektor prioritasnya di setiap daerah.
Klastering APBN dan data lapangan pekerjaan utama yang digunakan dibatasi menjadi 6 (enam)
dari 9 (sembilan) lapangan pekerjaan utama dengan pertimbangan komponen belanja APBN
khususnya di Provinsi Kepulauan Riau tidak dapat dikaitkan dengan lapangan pekerjaan utama
pertambangan, keuangan dan jasa karena komponen belanja yang terkait dengan ketiga lapangan
pekerjaan utama tersebut tidak ada, sangat terbatas, atau terlalu luas untuk dikaitkan pada satu
lapangan pekerjaan utama.
4.2.2.2 Analisis hasil regresi Pengaruh Belanja Pemerintah terhadap Perekonomian dari sisi
Penyerapan Tenaga Kerja di Tingkat Regional Provinsi Kepulauan Riau
Analisis regresi pada penelitian tingkat regional ini menggunakan data realisasi belanja Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) yang dibagi berdasarkan klasifikasi pada sub bab 4.2.2.1
sebagai variabel independen dan data Penyerapan Tenaga Kerja dari BPS yang dibagi berdasarkan
Lapangan Pekerjaan Utama/Sektor sebagai variabel dependen. Satuan yang digunakan pada data
APBN adalah rupiah sedangkan satuan yang digunakan pada data penyerapan tenaga kerja adalah
orang atau lapangan pekerjaan. Adapun periode yang diobservasi adalah periode semesteran dari
Semester II Tahun 2012 s.d Semester I tahun 2015. Data penyerapan tenaga kerja yang dikaitkan
dengan data penyerapan APBN adalah data Bulan Februari tahun berikutnya untuk APBN
Semester II dan Bulan Agustus tahun berjalan untuk APBN Semester I. Teknik mengkaitkan
tersebut dilakukan dengan asumsi bahwa terdapat sedikit lag dari saat APBN dibelanjakan
sampai dengan terciptanya lapangan pekerjaan atau diserapnya tenaga kerja.
Segmentasi lapangan pekerjaan utama yang digunakan dalam regresi ini meliputi 6 (enam) sektor
yaitu:
1. Pertanian
2. Industri Pengolahan
3. Listrik, Gas dan Air Minum
4. Konstruksi
5. Perdagangan
6. Transportasi, Pergudangan, dan Komunikasi.
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
52
Adapun data realisasi belanja APBN yang sudah diklasifikasi dan penyerapan tenaga kerja per
Lapangan Pekerjaan Utama yang diregresi tersaji pada Lampiran V tentang Data APBN dan PTK
per wilayah Lapangan Pekerjaan Utama
Regresi least squares dengan menggunakan data panel dan tambahan fixed effect dan white cross-
section untuk menganalisis pengaruh APBN terhadap Penyerapan Tenaga Kerja tersebut
menghasilkan 6 (enam) model penghitungan. 6 (enam) model tersebut merupakan representasi
dari masing-masing Lapangan Pekerjaan Utama, oleh karena itu setiap Lapangan Pekerjaan
Utama memiliki model penghitungan penyerapan tenaga kerja yang berbeda. Dengan penggunaan
fixed effect dan white cross-section maka masing-masing lapangan pekerjaan utama memiliki
konstanta yang berbeda-beda sebagai berikut:
Adapun berdasarkan koefisien pengaruh belanja pemerintah terhadap penyerapan tenaga kerja
di Amerika Serikat yang telah dikonversi dapat dibuat simulasi penyerapan tenaga kerja. Simulasi
tersebut dimaksudkan untuk memberikan gambaran seberapa banyak tenaga kerja yang dapat
terse ketika pemerintah pusat membelanjakan anggarannya di setiap triwulan. Tabel berikut
menyajikan simulasi sebagaimana dimaksud.
1. αPTK_PERTANIAN = α _PERTANIAN + α0
= 103.740
2. αPTK_INDUSTRI = α _INDUSTRI + α0
= 178.202
3. αPTK_LISTRIK = α _LISTRIK + α0
= 6.623
4. αPTK_KONSTRUKSI = α _KONSTRUKSI + α0
= 81.652
5. αPTK_PERDAGANGAN = α_PERDAGANGAN+ α0
= 240.287
6. αPTK_TRANSPORTASI = α_TRANSPORTASI+ α0
= 158.607
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
53
Tabel IV: Simulasi Model Penciptaan Lapangan Pekerjaan
Sektor Model Triwulan Realisasi APBN Lapangan
Pekerjaan
Pertanian 2,41377849324e-09 *APBN_PERTANIAN
I Rp7.769.151.901,17 19
II Rp19.945.255.491,99 67
III Rp23.668.369.850,50 124
IV Rp32.957.160.265,34 204
Industri 2,41377849324e-09 *APBN_INDUSTRI
I Rp2.707.006.274,97 7
II Rp6.949.527.111,79 23
III Rp8.246.772.172,66 43
IV Rp11.483.266.227,58 71
Listrik 2,41377849324e-09
*APBN_LISTRIK
I Rp24.502.975.936,77 59
II Rp62.904.950.448,92 211
III Rp74.647.207.866,05 391
IV Rp103.942.941.932,26 642
Konstruksi 81.652 +
2,41377849324e-09 *APBN_KONSTRUKSI
I Rp63.204.570.024,48 153
II Rp162.261.121.089,73 544
III Rp192.549.863.693,15 1.009
IV Rp268.117.185.800,65 1.656
Perdagangan 2,41377849324e-09
*APBN_PERDAGANGAN
I Rp241.478.908.256,15 583
II Rp619.933.627.552,47 2.079
III Rp735.654.571.362,26 3.855
IV Rp1.024.366.517.908,12 6.328
Transportasi 2,41377849324e-09
*APBN_TRANSPORTASI
I Rp50.238.996.560,26 121
II Rp128.975.419.042,23 433
III Rp153.050.830.596,78 802
IV Rp213.116.525.750,73 1.316
Total
I Rp389.901.608.953,80 941
II Rp1.000.969.900.737,13 3.357
III Rp1.187.817.615.541,39 6.224
IV Rp1.653.983.597.884,68 10.217
Data APBN yang digunakan dalam tabel simulasi di atas adalah data realisasi APBN pada tahun
2014. Dengan menggunakan data tersebut, dapat dihitung bahwa dengan realisasi sebesar 4,23
triliun rupiah, APBN berpotensi untuk menciptakan 10.217 tenaga kerja pada 6 sektor terkait.
Adapun jumlah tersebut belum termasuk PNS Pusat, TNI, dan POLRI yang digaji dengan
menggunakan APBN sejumlah 14.804 pegawai.
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
54
4.3 (TAHAP I.III) POTENSI PENERAPAN POLA PENYERAPAN
ANGGARAN IDEAL DALAM MENDORONG PEREKONOMIAN
4.3.1 Analisis Karakteristik Belanja Pemerintah
Karakteristik Belanja Kementerian/Lembaga terdiri dari Belanja Operasional Pemerintahan,
Belanja Pelayanan Publik dan Tugas Fungsi, Belanja Infrastruktur dan Belanja Kesejahteraan
Rakyat. Masing-masing karakteristik tersebut memiliki pola yang berbeda dalam penggunaan
anggarannya. Pola tersebut dapat dirumuskan per triwulan untuk memberikan fleksibilitas dan
ruang penyesuaian terhadap deviasi antara rencana dan realisasi anggaran bulanan. Rumusan
pola penyerapan ideal berdasarkan karakteristik belanja tersebut dapat dilihat pada tabel
berikut:
Tabel V: Pola Penyerapan Ideal Berdasarkan Karakteristik Belanja
Karakteristik Belanja
Asumsi Triwulan
I Triwulan
II Triwulan
III Triwulan
IV 1.Operasional Pemerintahan
Gaji dan Tunjangan (prorata 1/12)
25,00% 25,00% 25,00% 25,00% Keperluan Perkantoran (prorata 1/12)
Pemeliharaan (prorata 1/12)
2.Pelayanan Publik dan Pelaksanaan
Tugas Fungsi
Triwulan I : Pelayanan + Koordinasi
15,00% 35,00% 35,00% 15,00% Triwulan II : Pelayanan + Sosialisasi
Triwulan III : Pelayanan + Monitoring
Triwulan IV : Pelayanan + Evaluasi
3.Infrastruktur Triwulan I : Lelang, Penetapan Pemenang, Uang Muka
15,00% 20,00% 30,00% 35,00% Triwulan II : Uang Muka/Termin I
Triwulan III : Termin II s.d. III
Triwulan IV : Termin akhir
4.Kesejahteraan Masyarakat
Triwulan I Sosialisasi, Penetapan Juknis dan Pencairan Tahap I
25,00% 30,00% 30,00% 15,00% Triwulan II Pencairan tahap II
Triwulan III Pencairan tahap III
Triwulan IV Pencairan tahap akhir
Rata-Rata Penyerapan Anggaran per Triwulan 20,00% 27,50% 30,00% 22,50%
Penggunaan anggaran belanja operasional pemerintahan seharusnya dilakukan secara
proporsional selaras dengan keperluan pembayaran biaya gaji, tunjangan, dan keperluan sehari-
hari perkantoran. Oleh karena itu, secara ideal penyerapan belanja tersebut proporsional setiap
triwulan.
Belanja pelayanan publik dan pelaksanaan tugas fungsi, penggunaan anggarannya untuk
membiayai kegiatan-kegiatan dalam rangka pelayanan dan pelaksanaan tugas fungsi
kementerian/lembaga yang dilaksanakan oleh satuan kerja. Kegiatan pelayanan dan pelaksanaan
tugas fungsi dilakukan dalam bentuk pembentukan tim, penyelenggaraan rapat, perjalanan dinas,
dan pembelian bahan untuk operasional dan pelaporan. Penyerapan belanja untuk karakteristik
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
55
tersebut sebaiknya dilakukan sesuai siklus manajemen pemerintahan. Pada triwulan pertama
kegiatan-kegiatan yang bersifat koordinasi seharusnya telah dilaksanakan. Selanjutnya untuk
Triwulan kedua, kegiatan-kegiatan yang bersifat sosialisasi diselenggarakan. Pada triwulan
ketiga, belanja digunakan untuk kegiatan-kegiatan yang bersifat monitoring. Pada akhirnya pada
triwulan keempat, kegiatan-kegiatan diarahkan untuk melakukan evaluasi. Dengan pola
demikian, penyerapan anggaran dapat ditargetkan sesuai dengan sifat dan skala kegiatan.
Asumsinya, pada triwulan I dapat menyerap anggaran sebesar 15%, triwulan II menyerap sebesar
35%, triwulan III menyerap sebesar 35%, dan triwulan IV menyerap sebesar 15%.
Belanja infrastruktur, sesuai dengan karakteristiknya memerlukan tahapan dalam perencanaan
teknis, pembebasan lahan dan pengadaan barang dan jasa. Bagaimanapun belanja untuk
infrastruktur pasti akan rendah di awal tahun anggaran, dan penyerapan anggaran cenderung
dilakukan pada Semester II pada saat prestasi atas barang telah memenuhi syarat untuk dicairkan
anggarannya. Hal yang dapat dilakukan adalah memberikan target penyerapan yang rasional,
mendorong disiplin anggaran serta penerapan manajemen proyek yang baik. Pada triwulan
pertama, secara realistis belanja untuk infrastruktur ditetapkan 15%, karena masih tahap
perencanaan, pengadaan barang/jasa ataupun paling cepat adalah uang muka. Pada akhir
triwulan kedua, diharapkan seluruh proyek infrastruktur telah selesai dilelang dan mulai
mencairkan uang muka atau termin pertama, sehingga penyerapan anggaran ditargetkan 20%,
sehingga akumulasi penyerapan dapat mencapai 35%. Sedangkan pada triwulan ketiga,
pembayaran untuk belanja infrastruktur telah memasuki termin kedua, ketiga atau bahkan
beberapa proyek telah selesai. Sehingga penyerapan anggaran dapat didorong menjadi 30%, dan
akumulasinya mencapai 65%. Akhirnya pada triwulan keempat, adalah periode penyelesaian
pembayaran termin terakhir dan jaminan pemeliharaan. Khususnya untuk proyek-proyek besar
yang kontraknya hingga akhir tahun anggaran. Pada triwulan keempat ini, penyerapan dapat
mencapai 35%, dengan asumsi seluruh belanja infrastruktur dilaksanakan.
Belanja kesejahteraan rakyat, saat ini gunakan untuk pembayaran berbagai belanja bantuan sosial
maupun belanja barang yang diserahkan kepada masyarakat/lembaga non Pemerintah. Belanja
tersebut membutuhkan petunjuk teknis yang memuat kebijakan, target sasaran, mekanisme
penyaluran dana dan pertanggungjawaban. Mengingat tujuannya adalah menjamin standar
minimal kesejahteraan rakyat, seharusnya sejak awal tahun anggaran, belanja tersebut telah
direalisasikan. Belanja inilah yang dapat menjadi instrumen pendorong konsumsi dan
mempertahankan daya beli rakyat pada saat perekonomian masih “dingin” pada awal tahun
anggaran. Oleh karena itu, target penyerapan yang dapat ditetapkan adalah triwulan I sebesar
25%, triwulan II sebesar 30%, triwulan III sebesar 30%, dan triwulan IV sebesar 25%.
Pola penyerapan ideal berdasarkan karakteristik belanja tersebut, dapat mendorong penyerapan
anggaran tiap triwulan lebih landai dan proporsional. Target penyerapan tersebut tidak hanya
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
56
proporsional secara akumulatif, namun juga proporsional dan realistis dari sisi kontribusi
masing-masing karakteristik belanja per triwulan. Penyerapan akumulatif dapat ditargetkan 20%
pada triwulan pertama, 47,5 % pada triwulan kedua, 70,5% pada triwulan ketiga, dan maksimal
100% pada triwulan keempat. Sedangkan secara tidak akumulatif, belanja direalisasikan 20%
pada triwulan I, 27,5% pada triwulan II, 30% pada triwulan III, dan maksimal 22,5% pada
triwulan keempat.
Kontribusi yang proporsional dan realistis ditunjukkan dengan memberikan toleransi kepada
belanja infrastruktur untuk rendah pada triwulan pertama (15%) dan kedua (35%), namun
memberikan target lebih besar kepada belanja operasional pemerintahan, kesejahteraan rakyat
dan pelayanan publik. Sebaliknya pada paruh kedua tahun anggaran, belanja infrastruktur
mendominasi realisasi belanja pemerintah, namun tanpa harus terkonsentrasi pada triwulan
keempat. Sedangkan belanja pelayanan publik dan pelaksanaan tugas fungsi, diharapkan
terkendali pada akhir tahun anggaran.
4.3.2 Pola Penyerapan Anggaran Ideal
Permasalahan penyerapan anggaran yang tidak proporsional dan optimal sebagaimana
dikemukakan sebelumnya selalu muncul setiap tahun anggaran. Pada tahun 2015, permasalahan
tersebut kembali mengemuka dan menjadi isu nasional karena Pemerintah baru Kabinet Kerja
Presiden Jokowi memberikan peran sangat besar kepada belanja negara untuk menyediakan
sarana prasarana publik dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat dengan pengurangan
anggaran subsidi energi. Sementara pada kenyataannya, sampai dengan triwulan III tahun 2015
pertumbuhan ekonomi melambat dan kapasitas eksekusi Pemerintah untuk melaksanakan
penyerapan anggaran masih terkendala beberapa hal, seperti reorganisasi kementerian/lembaga
dan tahapan pengadaan barang/jasa yang belum bisa berjalan cepat. Untuk di Provinsi Kepulauan
Riau, kendala tersebut ditambah dengan kurangnya pemahaman atas urgensi pembangunan
infrastruktur di Provinsi Kepulauan Riau dimana terdapat kekhususan dalam sisi persaingan yang
ketat dengan negara asia tenggara lainnya dalam menarik investor sehingga terdapat opportunity
cost yang besar bagi Provinsi Kepulauan Riau apabila terjadi keterlambatan eksekusi belanja
infrastruktur penunjang iklim investasi.
Penyerapan APBN dan Pertumbuhan Ekonomi di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2014
menunjukkan pola yang sama antara pertumbuhan ekonomi dan realisasi APBN dimana trennya
semakin meningkat setiap triwulannya dengan puncaknya di triwulan terakhir saat tutup tahun.
Di sisi penyerapan APBN, ketimpangan tersebut sangat terlihat dimana terdapat gap sebesar
26,52% antara penyerapan di Triwulan I dan Triwulan IV Tahun 2014. Penyerapan di Triwulan I
hanya sebesar 8,18% sedangkan penyerapan di Triwulan IV mencapai 34,7%, lebih dari empat
kali lipat penyerapan di Triwulan IV. Hal tersebut dapat menjadi indikator bahwa terdapat
permasalahan dalam eksekusi anggaran dan ketika dikaitkan dengan pertumbuhan ekonomi di
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
57
Tahun 2014, realisasi APBN menjadi bersifat procyclical atau seirama dengan siklus
pertumbuhan, padahal idealnya belanja pemerintah bersifat countercyclical atau menjadi
stimulus ketika pertumbuhan menurun, dan menjadi rem ketika pertumbuhan meningkat.
Hubungan yang searah antara pertumbuhan ekonomi dan penyerapan APBN di Provinsi
Kepulauan Riau tersebut dapat dilihat dalam grafik berikut.
Grafik VII: Penyerapan APBN dan Pertumbuhan Ekonomi
Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2014
Berdasarkan latar belakang tersebut, Kanwil Direktorat Jenderal Perbendaharaan Provinsi
Kepulauan Riau telah membuat kajian ringkas mengenai pola penyerapan anggaran
kementerian/lembaga dan alternatif strategi untuk menetapkan pola ideal penyerapan anggaran
berdasarkan karakteristik belanja, dan menggunakannya dalam pengendalian pelakanaan
anggaran oleh Bendahara Umum Negara c.q. Direktorat Jenderal Perbendaharaan. Penerapan pola
penyerapan ideal diharapkan dapat menciptakan penyerapan anggaran yang optimal, efektif
mencapai sasaran, bersifat countercyclical dan memiliki efek multiplier yang lebih besar terhadap
perekonomian.
Grafik VIII: Penyerapan Ideal Nasional 2015 (Tidak Akumulatif)
1,28% 1,80% 2,43% 2,60%
8,18%
21,00%
24,92%
34,70%
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
35,00%
0,00%
0,50%
1,00%
1,50%
2,00%
2,50%
3,00%
Q1 2014 Q2 2014 Q3 2014 Q4 2014
Pertumbuhan Ekonomi (q-to-q) Realisasi APBN
40,95% 29,57% 26,68% 33,09%
20,87%
35,17% 31,73%16,87%
22,51% 21,68%29,34%
42,45%
15,66% 13,58% 12,25% 7,60%
19,39%
26,85%29,76%
24,00%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Triwulan I Triwulan II Triwulan III Triwulan IVOperasional Pelayanan Publik Infrastruktur Kesejahteraan Masyarakat
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
58
Tren penyerapan ideal sebagaimana digambarkan pada grafik diatas dibuat berdasarkan
karakteristik belanja dan proporsi belanja tersebut pada APBN Tahun Anggaran 2015. Asumsi
umum yang digunakan adalah kegiatan pada Triwulan I akan didominasi oleh perencanaan pada
Triwulan IV akan didominasi oleh evaluasi sehingga idealnya penyerapan akan lebih tinggi di
Triwulan II dan Triwulan III dimana sebagian besar eksekusi program akan berjalan.
Sebagaimana diungkapkan sebelumnya bahwa di lihat dari sisi perekonomian, penerapan pola
penyerapan ideal diharapkan akan cenderung bersifat countercyclical sehingga akan mendorong
pertumbuhan saat perekonomian lebih membutuhkan stimulus. Selain itu, dengan diterapkannya
pola penerapan ideal, diharapkan bahwa efek multiplier yang timbul pada perekonomian akan
semakin besar dalam tahun tersebut karena semakin cepat anggaran dibelanjakan, semakin
banyak uang tersebut berputar dalam bentuk transaksi sehingga semakin banyak penghasilan
yang akan diterima masyarakat.
Dilihat dari sisi sumber penerimaan untuk belanja pemerintah, pajak yang dikenakan pada
masyarakat akan menarik uang yang seharusnya beredar dalam perekonomian. Semakin lama
pajak tersebut tidak dikeluarkan kembali sebagai belanja pemerintah pada perekonomian,
semakin berkurang pertumbuhan ekonomi dibandingkan dengan situasi dimana pajak tersebut
tidak pernah dikenakan. Oleh karena itu, penerapan pola penyerapan ideal juga akan memitigasi
efek samping yang dapat timbul dari belanja pemerintah yang sebagian besar dibiayai oleh pajak
tersebut. Selain itu, belanja pemerintah yang dibiayai dengan pembiayaan atau hutang juga
memiliki konsekusensi tersendiri dimana ketika pemerintah memilih untuk menarik hutang,
maka argo untuk membayar denda dan pokok hutang pada umumnya sudah mulai berjalan di saat
itu (kecuali untuk hutang-hutang tertentu yang memiliki grace period), oleh karena itu,
pemerintah juga harus segera membelanjakannya agar efeknya terhadap perekonomian juga
dapat segera dirasakan dan dapat digunakan untuk membayar hutang nantinya. Hubungan antara
perekonomian, belanja pemerintah, dan perpajakan tersebut dapat dilihat dalam gambar berikut.
Gambar II: Siklus Perekonomian dan Anggaran Pemerintah
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
59
4.3.3 Analisis Pengaruh Pola Penyerapan Anggaran Ideal terhadap Penyerapan
Tenaga kerja
Sub bab 4.2.2 membahas tentang Pola Penyerapan Anggaran Ideal yang bersifat countercyclical
dibandingkan dengan pola penyerapan anggaran menumpuk yang bersifat procyclical.
Perbandingan penyerapan antara keduanya dapat digambarkan pada grafik berikut.
Grafik IX: Penyerapan Procyclical vs Countercyclical
Dengan menggunakan persentase penyerapan riil pada tahun 2014 (tidak akumulatif) yang
mencerminkan pola penyerapan procyclical dan persentase penyerapan anggaran ideal yang
mencerminkan pola penyerapan countercyclical sebagaimana dijabarkan dalam grafik diatas,
dapat dibuat simulasi untuk menunjukkan perbedaan penyerapan tenaga kerja yang terserap
antara pola procyclical dengan countercyclical. Dengan menggunakan data penyerapan tahun
2014 dimana pagu APBN di Provinsi Kepulauan Riau adalah sebesar 4.724.991.624.000 Rupiah
dan koefisien dari penelitian Tahap I.II sebesar 1 (satu) lapangan pekerjaan setiap 414.937.759
Rupiah, perbedaan penciptaan lapangan pekerjaan tersebut dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel VI: Simulasi Penciptaan Lapangan Pekerjaan dari Pola Procyclical vs Countercyclical
Periode
Pola Procyclical Pola Countercyclical
Selisih (d-b)
Penyerapan Tenaga Kerja
Tidak Akumulatif* (a)
Penyerapan
Tenaga
Kerja Akumulatif*
(b)
Penyerapan Tenaga Kerja
Tidak Akumulatif* (c)
Penyerapan
Tenaga
Kerja Akumulatif*
(d)
T1 932 932 2.277 2.277 1.345
T2 2.391 3.323 3.131 5.408 2.085
T3 2.838 6.161 3.416 8.824 2.663
T4 3.951 10.112 2.562 11.386 1.274 *Dibulatkan
8,18%
21,00%24,92%
34,70%
T1 T2 T3 T4
PEN YER A PA N R I IL 2 0 1 4
(TIDA K A KUM ULATIF )
20,00%
27,50%30,00%
22,50%
T1 T2 T3 T4
PEN YER A PA N IDEA L
(TIDA K A KUM ULATIF )
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
60
Dalam tabel diatas, dapat dilihat bahwa penyerapan tenaga kerja terserap lebih awal sebagaimana
tergambarkan dari Penyerapan Tenaga Kerja yang lebih tinggi sebesar 1.345 orang di Triwulan I,
740 orang di Triwulan II, dan 578 orang di Triwulan III.
4.3.4 Analisis Pengaruh Pola Penyerapan Ideal terhadap Pertumbuhan Ekonomi
Belanja pemerintah sebagai salah satu komponen pendorong perekonomian di Indonesia,
sebagaimana dibuktikan pada penelitian Tahap I, saat ini berjalan denganpola penyerapan yang
menumpuk di akhir tahun. Penerapan Pola Penyerapan Anggaran yang Ideal akan menciptakan
penyerapan yang lebih proporsional sepanjang tahun sehingga anggaran belanja akan terserap
lebih awal sebagaimana digambarkan pada sub bab 4.3.3.
Anggaran belanja yang terserap lebih awal akan menciptakan lapangan pekerjaan lebih awal
sebagaimana dijabarkan dalam “Tabel Simulasi Penciptaan Lapangan Pekerjaan dari Pola
Procyclical vs Countercyclical” dimana 2.663 atau 26,33% dari seluruh penciptaan lapangan
pekerjaan tercipta lebih cepat pada 3 (tiga) triwulan pertama. Mengingat koefisien yang
dihasilkan penelitian Tahap I.II belum mencerminkan beberapa perbedaan dan belum
terhitungnya efek penciptaan lapangan pekerjaan lanjutan dari terciptanya penciptaan lapangan
pekerjaan yang lebih cepat, maka efek penciptaan lapangan pekerjaan dari pola penyerapan
anggaran yang ideal pada aplikasinya dapat menjadi jauh lebih besar.
Optimalisasi penyerapan tenaga kerja yang dihasilkan oleh penyerapan anggaran ideal tersebut
pada akhirnya akan meningkatkan pertumbuhan ekonomi dalam suatu daerah. Gambar berikut
akan menjelaskan proses bagaimana penyerapan anggaran ideal meningkatkan PDRB suatu
daerah.
Gambar III: Proses Potensi penerapan pola Penyerapan Anggaran yang Ideal Terhadap Pertumbuhan Ekonomi
Penerapan pola
penyerapan anggaran yang ideal
Belanja pemerintah
terserap lebih awal
Lapangan pekerjaan
tercipta lebih cepat
Masyarakat cepat
mendapat penghasilan
Masyarakat cepat
mengkonsumsi
Lebih banyak
transaksi dalam
setahun
PDRB meningkat
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
61
Pada gambar di atas, diilustrasikan bahwa penerapan pola penyerapan anggaran yang ideal akan
menjadikan anggaran belanja pemerintah terserap lebih cepat. Anggaran belanja pemerintah
yang terserap lebih cepat akan menciptakan lapangan pekerjaan lebih cepat. Semakin cepat
masyarakat mendapatkan pekerjaan, semakin cepat pula masyarakat yang bekerja tersebut
mendapatkan penghasilan. Semakin cepat masyarakat mendapatkan penghasilan, semakin cepat
masyarakat mengkonsumsi barang dengan penghasilannya. Semakin cepat masyarakat
mengkonsumsi, maka perekonomian yang dalam lingkup Provinsi Kepulauan Riau dihitung dalam
Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) akan semakin besar di akhir tahun. Dengan demikian,
dapat dipastikan bahwa pola penyerapan anggaran ideal yang menciptakan penyerapan
proporsional akan mendorong pertumbuhan ekonomi pada akhirnya.
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
62
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
63
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
64
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
65
BAB V ANOMALI DAN CONSTRAINT DI PROVINSI
KEPULAUAN RIAU
5.1 ANOMALI PENGARUH BELANJA PEMERINTAH TERHADAP
PENYERAPAN TENAGA KERJA DI PROVINSI KEPULAUAN RIAU
Pada penelitian pengaruh belanja pemerintah terhadap penyerapan tenaga kerja di tingkat
regional Provinsi Kepulauan Riau, regresi untuk menganalisis pengaruh APBN terhadap
Penyerapan Tenaga Kerja tersebut menghasilkan 6 (enam) model penghitungan. 6 (enam) model
tersebut merupakan representasi dari masing-masing Lapangan Pekerjaan Utama, oleh karena itu
setiap Lapangan Pekerjaan Utama memiliki model penghitungan penyerapan tenaga kerja yang
berbeda. Adapun keenam model yang dihasilkan adalah sebagai berikut:
1. PTK_PERTANIAN = α _PERTANIAN + α0 + β*APBN_PERTANIAN PTK_PERTANIAN = 103.740 – 3,68915402401e-08*APBN_PERTANIAN
2. PTK_INDUSTRI = α _INDUSTRI + α0 + β*APBN_INDUSTRI PTK_INDUSTRI = 178.202 – 3,68915402401e-08*APBN_INDUSTRI
3. PTK_LISTRIK = α _LISTRIK + α0 + β*APBN_LISTRIK PTK_LISTRIK = 6.623 – 3,68915402401e-08*APBN_LISTRIK
4. PTK_KONSTRUKSI = α _KONSTRUKSI + α0 + β*APBN_KONSTRUKSI PTK_KONSTRUKSI = 81.652 – 3,68915402401e-08*APBN_KONSTRUKSI
5. PTK_PERDAGANGAN = α_PERDAGANGAN+ α0 + β*APBN_PERDAGANGAN PTK_PERDAGANGAN = 240.287 – 3,68915402401e-08*APBN_PERDAGANGAN
6. PTK_TRANSPORTASI = α_TRANSPORTASI+ α0 + β*APBN_TRANSPORTASI PTK_TRANSPORTASI = 158.607 – 3,68915402401e-08*APBN_TRANSPORTASI
Berdasarkan model diatas, dapat dilihat bahwa masing-masing Lapangan Pekerjaan Utama
memiliki konstanta atau intercept atau kondisi awal ketika tidak ada belanja APBN yang berbeda-
beda. Konstanta sektor pertanian, industri, listrik, konstruksi, perdagangan, dan transportasi
secara berturut-turut adalah 103.740, 178.202, 6.623, 81.652, 240.287, dan 158.607 . Koefisien
regresi atau koefisien pengaruh APBN terhadap Penyerapan Tenaga Kerja menunjukkan bahwa
APBN dapat menciptakan lapangan pekerjaan sebesar -3,68915402401e-08 atau -
0,00000003689 untuk setiap rupiah yang dibelanjakan atau setiap 27.106.485 Rupiah belanja
pemerintah akan menciptakan lapangan pekerjaan sebesar -1.
Adapun tabel hasil regresi dan penjelasan teknis dari hasil regresi dapat dilihat di Lampiran VI
tentang Hasil Regresi Pengaruh APBN terhadap Penyerapan Tenaga Kerja.
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
66
Hasil regresi APBN sebagai variabel independen dan PTK sebagai variabel dependen tersebut
mengindikasikan bahwa APBN berpengaruh negatif terhadap PTK. Gambaran umum dari hasil
yang negatif tersebut dapat dilihat dari tren realisasi belanja APBN yang meningkat di saat tren
realisasi PTK menurun sehingga sebelum dilakukan analisis regresi sudah dapat diprediksi bahwa
hubungan diantara keduanya adalah negatif atau berkebalikan. Adapun hipotesis penyebab hasil
regresi yang negatif tersebut berdasarkan analisis kondisi perekonomian Provinsi Kepulauan
Riau saat ini adalah sebagai berikut:
1. Pertumbuhan Perekonomian di Provinsi Kepulauan Riau tergolong cepat sebagai efek dari
penerapan free trade zone di area Batam, Bintan, Karimun (BBK) dan pemberian insentif
fiskal yang mengikutinya sebagaimana tercermin dalam performa pertumbuhannya yang
berada di atas rata-rata nasional selama bertahun-tahun. Dilihat dari PDRB per sektor,
pertumbuhan yang pesat tersebut terkonsentrasi pada sektor industri pengolahan dan
konstruksi. Di sisi lain, pertumbuhan yang pesat di kedua sektor tersebut tidak dibarengi
dengan pertumbuhan yang berimbang dari sektor-sektor yang memasok barang kebutuhan
dasar di Provinsi Kepulaun Riau seperti bahan makanan dan bahan bangunan. Hal tersebut
menjadikan Provinsi Kepulauan Riau harus mendatangkan barang kebutuhan dasar tersebut
dari wilayah Indonesia lain atau dari luar negeri sehingga belanja APBN yang dikeluarkan di
Provinsi Kepulauan Riau banyak yang mengalir menjadi penciptaan lapangan pekerjaan di
wilayah lain.
2. Sebagai provinsi yang bercirikan kepulauan, Provinsi Kepulauan Riau memiliki ribuan pulau
dengan beragam potensi, bahkan Provinsi Kepulauan Riau seringkali disebut miniatur
Indonesia karena banyaknya jumlah pulau dan beragamnya potensi dari masing-masing
pulau tersebut. Pulau-pulau yang didesain untuk menjadi area industri pengolahan memiliki
pertumbuhan yang sangat pesat namun dihadapi dengan keterbatasan dalam memenuhi
barang kebutuhan dasar seperti bahan makanan dan bahan bangunan untuk mendukung
pertumbuhan yang pesat tersebut. Konektivitas wilayah yang kurang baik antara pulau area
industri dengan pulau yang memiliki potensi pertanian atau sumber daya bahan bangunan
menjadikan pulau area industri harus mendatangkan barang kebutuhan dasarnya dari
wilayah di luar Provinsi Kepulauan Riau. Faktor konektivitas wilayah tersebut menambah
kompleks permasalahan dalam poin sebelumnya.
3. Berkaitan dengan ketergantungan atas barang kebutuhan dasar tersebut, dapat dibuat
hipotesis pula bahwa belanja APBN yang diprioritaskan pada pembangunan infrastruktur
akhir-akhir ini menghasilkan permintaan akan bahan kebutuhan dasar khususnya bahan
bangunan yang besar. Sebagai gambaran keadaan di Provinsi Kepulauan Riau, untuk setiap
konstruksi pembangunan gedung atau jalan di Provinsi Kepulauan Riau, sebagian besar
bahan-bahan bangunan seperti semen dan aspal didatangkan dari Pulau Sumatera, Pulau
Jawa, atau malah Negara Singapura sehingga banyak penciptaan lapangan pekerjaan yang
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
67
mengalir ke daerah pemasok. Hal tersebut semakin memperkuat aliran penciptaan lapangan
pekerjaan ke wilayah lain.
4. Kurang terlihatnya efek dari belanja pemerintah terhadap penciptaan lapangan pekerjaan di
Provinsi Kepulauan Riau juga mungkin merupakan indikasi bahwa selama ini belanja
pemerintah di Provinsi Kepulauan Riau belum efektif dalam menciptakan penyerapan
lapangan pekerjaan pada sektor pekerjaan yang berkaitan dengan output/program yang
dicanangkan pemerintah khususnya bila dibandingkan dengan belanja pemerintah Amerika
Serikat yang signifikan secara statistik dalam mendorong penyerapan tenaga kerja
sebagaimana diteliti pada penelitian.
5. Dalam beberapa dekade pembangunan Provinsi Kepulauan Riau, investor asing berperan
besar khususnya dalam pembangunan industri karena pemerintah telah menggunakan
berbagai macam insentif untuk menarik investor asing ke Provinsi Kepulauan Riau. Namun,
saat ini Provinsi Kepulauan Riau menghadapi berbagai macam tantangan dalam menarik dan
mempertahankan investor asing seperti:
a. Kenaikan tingkat upah yang tidak menentu di wilayah Provinsi Kepulauan Riau
menciptakan ketidakpastian dalam perhitungan biaya yang dibuat oleh investor
sehingga daya tarik upah murah yang selama ini menjadi salah satu daya tarik Indonesia,
khususnya di wilayah Provinsi Kepulauan Riau bagi investor asing mulai memudar.
b. Birokrasi khususnya terkait perizinan dinilai masih kurang bersahabat karena
banyaknya peraturan yang tumpang tindih dan khusus di wilayah Kota Batam ditambah
dengan adanya dualisme otoritas antara Pemerintah Kota Batam dan Badan
Pengusahaan Kawasan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam (BP Batam).
c. Insentif yang diberikan oleh Pemerintah mulai tersaingi oleh negara-negara tetangga
yang baru saja membenahi negaranya dan turut serta dalam perlombaan menarik
investor. Negara-negara seperti Vietnam dan Kamboja memiliki tingkat upah yang lebih
rendah dibandingkan Indonesia dan mampu memberikan insentif yang lebih menarik
seperti pemberian tanah secara cuma-cuma kepada investor.
Dampak dari munculnya tantangan-tantangant ersebut dapat di lihat di Kawasan Industri Lobam,
Kabupaten Bintan, Provinsi Kepulauan Riau. Kawasan Industri Lobam pada puncaknya dihuni
oleh 38 perusahaan yang mempekerjakan 16.000 pekerja, namun di tahun 2012, jumlah tersebut
menurun menjadi 13 perusahaan dan 7.000 pekerja sebagaimana dilansir media Haluan Kepri
dan Batam Today. Catatan atas jumlah perusahaan dan pekerja terkini tidak dapat ditemukan,
namun dengan adanya pemberitaan beberapa perusahaan turut keluar dan tidak ada perusahaan
yang masuk pada periode tahun 2013-2015, dapat diperkirakan bahwa jumlah perusahaan
maupun pekerja di Kawasan Industri Lobam semakin menurun. Sebagai Provinsi yang sektor
perekonomian utamanya industri pengolahan, permasalahan tersebut tentunya menimbulkan
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
68
penurunan penyerapan tenaga kerja sehingga menyamarkan efek penciptaan lapangan pekerjaan
dari belanja pemerintah pada periode observasi.
Kesimpulan sementara yang dapat ditarik berdasarkan hipotesis penyebab koefisien regresi
negatif yang dijabarkan sebelumnya dan hasil penelitian tentang pengaruh FGS terhadap
employment adalah sebagai berikut:
1. Efek sebenarnya dari belanja pemerintah terhadap penyerapan tenaga kerja adalah
mendorong terciptanya lapangan pekerjaan dan meningkatkan penyerapan tenaga kerja
sebagaimana hasil penelitian berdasarlam data di negara Amerika Serikat. Namun demikian,
terdapat anomali di Provinsi Kepulauan Riau dimana sebagian besar barang kebutuhan dasar
dipasok dari daerah lain sehingga penciptaan lapangan pekerjaan tersebut tercipta di
wilayah pemasok barang kebutuhan dasar untuk Provinsi Kepulauan Riau.
2. Efek belanja pemerintah terhadap penyerapan tenaga kerja di Provinsi Kepulauan Riau
masih dapat ditingkatkan dengan memprioritaskan pembangunan pada sektor-sektor
produksi barang kebutuhan dasar dan pembangunan infrastruktur untuk meningkatkan
konektivitas wilayah antara area yang memproduksi barang kebutuhan dasar dengan area
yang membutuhkan pasokan barang kebutuhan dasar di Provinsi Kepulauan Riau. Selain itu,
Pemerintah juga dapat melakukan review efektifitas belanja pemerintah dalam mendorong
pertumbuhan sektor-sektor yang berkaitan dan melakukan perbaikan apabila
dimungkinkan.
5.2 CONSTRAINT DORONGAN BELANJA PEMERINTAH TERHADAP
PENYERAPAN TENAGA KERJA DI PROVINSI KEPULAUAN RIAU
Sub bab 4.3.4 menyimpulkan bahwa pola penyerapan anggaran yang ideal akan mendorong
pertumbuhan ekonomi. Kesimpulan tersebut diambil dari penelitian Tahap I.II yang meneliti
kondisi di Amerika Serikat untuk mencari gambaran umum pengaruh belanja pemerintah
terhadap penyerapan tenaga kerja. Hasil penelitian Tahap I.II tersebut menyatakan bahwa secara
statistik belanja pemerintah berpengaruh positif terhadap penyerapan tenaga kerja.
Namun demikian, untuk penelitian pengaruh belanja pemerintah terhadap penyerapan tenaga
kerja di tingkat regional Provinsi kepulauan Ria, hasil penelitian malah menunjukkan belanja
pemerintah berpengaruh negatif terhadap penyerapan tenaga kerja. Dikaitkan dengan penelitian
Tahap I.I yang menunjukkan belanja pemerintah dapat mendorong pertumbuhan ekonomi di
Provinsi Kepulauan Riau, dapat dibuat hipotesis bahwa sebenarnya belanja pemerintah di
Provinsi Kepulauan Riau sudah dapat menciptakan tambahan lapangan pekerjaan karena pada
umumnya penciptaan lapangan pekerjaan akan berjalan bersamaan dengan pertumbuhan
ekonomi. Akan tetapi penciptaan lapangan pekerjaan tersebut belum signifikan, dimana hipotesis
penyebab utamanya adalah kurangnya produksi bahan kebutuhan dasar di Provinsi Kepulauan
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
69
Riau dan kurangnya konektivitas wilayah antara wilayah yang berpotensi memasok bahan
kebutuhan dasar dengan wilayah yang membutuhkan pasokan bahan kebutuhan dasar di lingkup
Provinsi Kepulauan Riau. Sebagaimana telah dijelaskan pada sub bab 5.1, hal terbut
mengakibatkan manfaat penciptaan lapangan kerja dari belanja pemerintah banyak dirasakan di
wilayah lain Indonesia atau malah luar negeri.
Model yang dihasilkan penelitian Tahap I.II pada kondisi di negara Amerika Serikat (Eit = α +
β.FGSt) sendiri dapat dijadikan benchmark untuk menunjukkan bahwa apabila Provinsi
Kepulauan Riau sudah bisa memproduksi barang kebutuhan dasarnya sendiri maka setiap
414.937.759 Rupiah belanja pemerintah (APBN) dapat menciptakan 1 lapangan pekerjaan.
Adapun pengaruh tersebut masih berpotensi untuk menciptakan lebih banyak lapangan
pekerjaan karena adanya perbedaan-perbedaan kondisi antara Amerika Serikat, negara yang
digunakan datanya untuk menghasilkan koefisien regresi tersebut, dengan Provinsi Kepulauan
Riau, dimana efek belanja pemerintah terhadap penyerapan tenaga kerja yang sebenarnya ingin
dihitung. Gambaran manfaat belanja pemerintah terhadap penciptaan lapangan kerja pada
kondisi yang ada saat ini dan kondisi benchmark atau kondisi potensial yang dapat dicapait dapat
dilihat pada gambar berikut.
Gambar IV: Pengaruh Belanja Pemerintah
Terhadap Penyerapan Tenaga Kerja (Hasil Regresi)
Melihat adanya anomali pada kondisi Provinsi Kepulauan Riau dimana belanja pemerintah malah
menciptakan penyerapan tenaga kerja di wilayah lain, dilakukan pengamatan terhadap kondisi
perekonomian dan pola penyerapan tenaga kerja di Provinsi Kepulauan Riau yang hasilnya
disajikan dalam matriks permasalahan dan solusi sebagai berikut:
Kondisi Saat Ini
Pengurangan 1 Lapangan Pekerjaan setiap belanja APBN sebesar 27.100.271 rupiah.
Kondisi Benchmark
Penciptaan 1 Lapangan Pekerjaan setiap belanja APBN sebesar 414.937.759 Rupiah
Kondisi Potensial
Penciptaan lebih dari 1 Lapangan Pekerjaan setiapbelanja APBN sebesar 414.937.759 Rupiah
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
70
Tabel VII: Permasalahan dan Solusi Kondisi Anomali di Provinsi Kepulauan Riau
Permasalahan Solusi
Provinsi Kepulauan Riau belum mampu
memenuhi kebutuhan barang dasar
seperti bahan makanan dan material dari
dalam wilayahnya sendiri. Provinsi
Kepulauan Riau sendiri terdiri dari ribuan
pulau yang memiliki beragam
karakteristik dengan potensinya masing-
masing seperti pulau-pulau yang cukup
subur untuk dibuat pertanian, pulau-pulau
yang tidak subur namun memiliki potensi
pertambangan, dan lain sebagainya.
Keberagaman karakteristik tersebut
membuka peluang bagi Provinsi
Kepulauan Riau untuk memenuhi sebagian
barang kebutuhan dasarnya dari wilayah
sendiri.
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah di
Provinsi Kepulauan Riau harus bersinergi
untuk melakukan re-orientasi prioritas
Pembangunan dimana fokus pada
pembangunan industri-industri penyedia
kebutuhan dasar harus ditingkatkan. Pemda
dapat mengalokasikan lahan-lahan khusus
untuk industri tersebut dan Pemerintah Pusat
menyediakan insentif fiskal berupa
pengurangan pajak bagi investor yang
merintis industri-industri penyedia
kebutuhan dasar dalam skala besar. Adapun
industri kebutuhan dasar sebagaimana
dimaksud dapat berupa Pertanian, Perikanan,
Pengolahan Makanan, Semen, Aspal dan lain
sebagainya.
Berkaitan dengan produksi barang
kebutuhan dasar tersebut, Provinsi
Kepulauan Riau sebagai provinsi yang
bercirikan kepulauan membutuhkan
penanganan khusus untuk meningkatkan
interkoneksi wilayah dengan
memprioritaskan pembangunan
infrastruktur pelabuhan dan bandara.
Pulau-pulau yang berpotensi
memproduksi barang kebutuhan dasar
dan pulau-pulau yang membutuhkan
pasokan barang kebutuhan dasar harus
terintegrasi dengan baik agar biaya
logistik bisa ditekan sehingga
pembangunan industri produksi barang
kebutuhan dasar menjadi lebih fesibel.
Indikasi kurangnya produksi barang
kebutuhan dasar dan konektivitas wilayah
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah
harus bersinergi dalam membangun
infrastruktur yang mendukung konektivitas
wilayah. Untuk mewujudkan sinergi tersebut,
sebaiknya dibuat terlebih dahulu masterplan
provinsi yang mensegmentasi pulau-pulau
yang berpotensi dijadikan lokasi produksi
barang kebutuhan dasar. Setelah itu, dibuat
perencanaan pembangunan infrastruktur
jalan, jembatan, pelabuhan, dan bandara yang
akan menghubungkan daerah produksi
barang kebutuhan dasar tersebut dengan
daerah yang membutuhkan pasokan barang
kebutuhan dasar. Perencanaan pembangunan
infrastruktur itu sendiri sebaiknya dibuat
komprehensif dalam porsi pembagian dan
target waktu pembangunan yang akan
dilakukan oleh Pemerintah Pusat maupun
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
71
Permasalahan Solusi
tersebut dapat dilihat pada komponen
PDRB menurut keluaran. Sebagai
gambaran, pada Triwulan III 2015,
Komponen Net ekspor antar wilayah
mencapai negatif (-) 5,99 triliun atau
sekitar 11,5% dari PDRB Provinsi
Kepulauan Riau
Pemerintah Daerah, dengan begitu
infrastruktur yang dibangun akan
tersinkronisasi dan dapat cepat dirasakan
manfaatnya oleh masyarakat segera setelah
selesai dibangun.
Sebagaimana dijabarkan pada matriks permasalahan dan solusi di atas, keunikan kondisi di
Provinsi Kepulauan Riau menyebabkan adanya prasyarat-prasyarat yang harus dipenuhi sebelum
manfaat belanja pemerintah dengan pola penyerapan anggaran ideal dapat meningkatkan
kesejahteraan regional di Provinsi Kepulauan Riau secara optimal. Prasyarat tersebut terkait
pembangunan supply chain barang kebutuhan dasar yang meliputi:
1. Pembangunan industri-industri yang memproduksi barang kebutuhan dasar seperti bahan
makanan dan bahan bangunan;
2. Peningkatan konektivitas wilayah untuk menekan biaya logistik yang dibutuhkan dalam
memenuhi pasokan barang kebutuhan dasar dari wilayah Provinsi Kepulauan Riau sendiri
sehingga pembangunan industri-industri yang memproduksi barang kebutuhan dasar
tersebut menjadi lebih fesibel.
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
72
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
73
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
74
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
75
BAB VI PENUTUP
6.1 KESIMPULAN
Berdasarkan hasil penelitian dari mulai Tahap I.I tentang Pengaruh Belanja Pemerintah terhadap
Perekonomian dari Sisi PDRB, Tahap I.II tentang Pengaruh Belanja Pemerintah terhadap
Perekonomian dari Sisi Penyerapan Tenaga Kerja sampai dengan Tahap I.III tentang Potensi
Penerapan Pola Penyerapan Anggaran Ideal dalam Mendorong Perekonomian dapat ditarik
kesimpulan sebagai berikut:
1. Belanja pemerintah di Provinsi Kepulauan Riau berpengaruh positiif terhadap PDRB di
Provinsi Kepulauan Riau dengan koefisien regresi sebesar 23,267079424 atau terjadi
pertambahan PDRB sebesar 23,267079424 Rupiah setiap terjadi belanja pemerintah sebesar
1 (satu) Rupiah.
2. Proyeksi PDRB ADHB Provinsi Kepulauan Riau tahun 2016 dengan asumsi Ceteris Paribus
(kondisi variabel-variabel lain yang mempengaruhi perekonomian relatif tetap) dan
penyerapan anggaran tahun 2016 berjalan optimal adalah sebesar 209,36 triliun rupiah.
Angka tersebut menunjukan pertumbuhan ekonomi nominal (berdasarkan PDRB ADHB)
tahun 2016 sebesar 7,98% dengan asumsi pertumbuhan perekonomian tahun 2015 sesuai
dengan batas bawah proyeksi BI yang dibuat menjelang akhir tahun 2015 yakni sebesar 6%.
Pertumbuhan nominal sebesar 7,98% tersebut mengindikasikan perekonomian yang dalam
beberapa tahun ini dalam masa perlambatan pertumbuhan mulai memasuki fase recovery.
Adapun potensi pertumbuhan nominal tahun 2016 lebih besar dari proyeksi dapat
disebabkan faktor-faktor sebagai berikut:
a. Kinerja perekonomian global secara keseluruhan pulih dengan cepat, sehingga
Foreign Direct Investment dan Net Ekspor (komponen dominan dalam PDRB sisi
pengeluaran di Provinsi Kepulauan Riau) meningkat pesat.
b. Harga komoditas mulai pulih sehingga meningkatkan net ekspor dan DBH dalam
APBD yang pada akhirnya akan menambah stimulus perekonomian dari sisi
belanja Pemerintah Daerah.
c. Pembangunan infrastruktur pendukung konektivitas wilayah mulai
menunjukkan multiplier effect jangka panjangnya.
d. Paket-paket kebijakan pemerintah yang digulirkan pada semester II Tahun 2015
mulai memberikan impact terhadap daya tarik Provinsi Kepulauan Riau sebagai
daerah tujuan investasi sehingga meningkatkan FDI.
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
76
e. Promosi sektor pariwisata mulai memberikan impact jangka panjangnya
sehingga mendorong perekonomian dari sisi pariwisata.
Sedangkan resiko-resiko yang dapat menyebabkan pertumbuhan PDRB ADHB tahun 2016 di
bawah proyeksi adalah:
a. Penyerapan belanja pemerintah berjalan tidak optimal dan tetap menumpuk di akhir
tahun.
b. Kondisi perekonomian global tidak kunjung membaik sehingga terjadi penurunan FDI
ke Provinsi Kepulauan Riau.
c. Pemerintah kalah bersaing dalam menciptakan iklim investasi sehingga semakin banyak
investor-investor yang memindahkan usahanya ke negara tetangga.
d. Kenaikan Federal Fund Rate secara bertahap pada tahun 2016 berdampak signifikan
terhadap penarikan modal lebih lanjut ke Amerika Serikat.
3. Belanja pemerintah berpengaruh positif terhadap penyerapan tenaga kerja dengan koefisien
pengaruh sebesar 0,00000000241 atau terjadi penciptaan 1 (satu) lapangan pekerjaan setiap
414.937.759 Rupiah yang dibelanjakan oleh pemerintah.
4. Penerapan pola penyerapan anggaran yang ideal berpotensi meningkatkan pertumbuhan
ekonomi karena pola penyerapan anggaran yang ideal mempercepat belanja pemerintah
yang akan berdampak pada terciptanya lapangan pekerjaan dengan lebih cepat. Penciptaan
lapangan pekerjaan yang lebih cepat berarti masyarakat akan lebih cepat mendapatkan
penghasilan sehingga masyarakat akan lebih cepat pula mengkonsumsikan penghasilannya.
Semakin cepat masyarakat mengkonsumsi, maka jumlah transaksi ekonomi dalam setahun
akan meningkat sehingga PDRB sebagai indikator performa perekonomian yang menghitung
perekonomian berdasarkan penerimaan yang diterima masyarakat atau pengeluaran yang
dibelanjakan masyarakat akan turut meningkat.
5. Terdapat anomali di Provinsi Kepulauan Riau dimana sebagian besar barang kebutuhan
dasar seperti bahan makanan dan material bahan bangunan diimpor dari luar wilayah
Provinsi Kepulauan Riau sehingga penciptaan lapangan kerja dari belanja pemerintah banyak
mengalir ke luar wilayah Provinsi Kepulauan Riau. Untuk itu, terdapat prasyarat agar
manfaat dari belanja pemerintah terhadap penyerapan tenaga kerja dapat dirasakan dengan
signifikan di Provinsi Kepulauan Riau yakni:
a. Pembangunan industri barang kebutuhan dasar seperti bahan makanan dan material
bahan bangunan sehingga ketergantungan Provinsi Kepulauan Riau terhadap pasokan
dari luar wilayah Provinsi Kepulauan Riau dapat ditekan.
b. Pembangunan infrastruktur pendukung interkoneksi di wilayah Provinsi Kepulauan
Riau sehingga biaya logistik untuk memasok barang kebutuhan dasar dari dalam wilayah
Provinsi Kepulauan Riau dapat ditekan dan industri barang kebutuhan dasar dapat
berkembang.
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
77
6.2 REKOMENDASI
Berdasarkan kesimpulan-kesimpulan yang diuraikan pada sub bab 5.1, dapat dibuat rekomendasi
sebagai berikut:
1. Terkait dengan hasil regresi yang positif dengan koefisien regresi sebesar 23,267079424 dari
pengaruh belanja pemerintah terhadap PDRB di Provinsi Kepulauan Riau, Kanwil Ditjen
Perbendaharaan Provinsi Kepulauan Riau dapat menjajaki peluang untuk bekerjasama
dengan Regional Economist (RE), BI dan BPS dalam membuat penelitian lanjutan yang lebih
komprehensif dan akurat dengan memasukkan variabel-variabel lain yang turut
mempengaruhi perekonomian dan memungkinkan untuk dimasukkan ke dalam model.
2. Terkait dengan proyeksi PDRB ADHB di Provinsi Kepulauan Riau tahun 2016 yang
menggunakan hanya menggunakan 1 (satu) variabel independennya, Kanwil Ditjen
Perbendaharaan Provinsi Kepulauan Riau dapat membangun kerjsama dengan Regional
Economist (RE), BI dan BPS yang lebih intens dalam rangka menjajaki kemungkinan-
kemungkinan untuk memasukkan variabel-variabel yang dapat meningkatkan akurasi dan
relevansi model yang digunakan untuk membuat proyeksi PDRB.
3. Terkait dengan koefisien regresi hasil konversi pengaruh FGS terhadap Employment sebesar
0,00000000241, Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Kepulauan Riau dapat membuka
peluang bekerjsama dengan RE, BI dan BPS untuk menerapkan penelitian serupa di tingkat
regional dengan penyesuaian agar penelitian yang dilakukan lebih dapat mencerminkan
kondisi di Provinsi Kepulauan Riau.
4. Terkait dengan anomali di Provinsi Kepulauan Riau dimana terdapat ketergantungan yang
besar terhadap pasokan barang kebutuhan dasar dari luar wilayah Provinsi Kepulauan Riau,
pihak pemerintah dapat melakukan sebagai berikut:
a. Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, khususnya Kementerian Perencanaan
Pembangunan Negara (PPN) dan seluruh BAPPEDA di lingkup Provinsi Kepulauan Riau
dapat menempuh langkah-langkah berikut:
i. Membuka dialog untuk menyamakan visi bahwa Provinsi Kepulauan Riau
membutuhkan peningkatan produksi barang kebutuhan dasar;
ii. Membuat mapping pulau-pulau di Provinsi Kepulauan Riau yang berpotensi untuk
menjadi pemasok barang kebutuhan dasar dengan melibatkan pihak-pihak yang
berkompeten untuk mapping tersebut;
iii. Membuat masterplan pembangunan di Provinsi Kepulauan Riau yang
mengakomodir alokasi wilayah produksi barang kebutuhan dasar berdasarkan hasil
mapping;
iv. Membuat RPJMN dan RPJMD turunannya yang memprioritaskan pembangunan
wilayah produksi barang kebutuhan dasar dan infrastruktur interkoneksi antara
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
78
daerah tersebut dengan daerah-daerah yang memerlukan pasokan barang
kebutuhan dasar;
v. Membuat rekomendasi pengalokasian anggaran yang akan menguntungkan bagi
pertumbuhan industri barang kebutuhan dasar
b. Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, khususnya entitas yang mengalokasikan
anggaran dan entitas yang mengeksekusi pembangunan infrastruktur bersinkronisasi
dalam memprioritaskan pembangunan infrastruktur di Provinsi Kepulauan Riau agar
setiap infrastruktur dapat dibangun dengan cepat dan dapat segera meningkatkan
kesejahteraan masyarakat;
c. Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah memberikan insentif untuk membangun
industri barang kebutuhan dasar dengan cara:
i. Insentif pengurangan pajak dari Pemerintah Pusat dan pajak daerah dari Pemda
untuk industri yang memproduksi barang kebutuhan dasar di Provinsi Kepulauan
Riau;
ii. Pengalokasian dan penghibahan tanah dari Pemda untuk investor yang mau merintis
industri barang kebutuhan dasar dalam skala besar di Provinsi Kepulauan Riau;
iii. Inisiatif pemberian subsidi kredit tambahan bagi industri barang kebutuhan dasar
oleh Pemda dengan memanfaatkan Bank BUMD di Provinsi Kepulauan Riau sebagai
penyalurnya;
d. Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Kepulauan Riau dapat menggandeng TP4D
untuk membuat review efektifitas belanja pemerintah dalam kaitannya dengan efek yang
ditimbulkan bagi industri-industri yang terkait dengan klasifikasi belanja.
5. Terkait dengan manfaat yang dapat timbul dari Penerapan Pola Penyerapan Anggaran yang
Ideal dapat dilaksanakan penerapan Pola Penyerapan Anggaran Ideal dengan metode:
a. Direktorat Jenderal Perbendaharaan bersama dengan pihak-pihak yang terkait
menyusun peraturan tentang kewajiban menerapkan pola penyerapan anggaran ideal
dengan ketentuan dimana target penyerapan per triwulan dijadikan Indikator Kinerja
Utama (IKU) bagi Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) dengan pemberian reward finansial
bagi KPA dan Pejabat Perbendaharaan yang terkait dalam satker tersebut apabila target
tercapai. Untuk menyeimbangkan pemberian reward dan meningkatkan sense of urgency
bagi KPA dan Pejabat Perbendaharaan yang terkait pada satker-satker, dibuat pula
sanksi-sanksi apabila IKU penyerapan anggaran ideal tersebut tidak tercapai seperti:
i. Pemotongan Anggaran Satker atau K/L yang membawahinya;
ii. Pemotongan insentif finansial yang terkait IKU penyerapan;
iii. Pencopotan pejabat-pejabat terkait dari jabatan strategis apabila ketidaktercapaian
target terjadi berturut-turut selama beberapa periode.
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
79
b. Direktorat Jenderal Perbendaharaan melakukan sosialisasi kepada para Pengguna
Anggaran (PA) dan Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) yang menjelaskan bahwa pola
penyerapan anggaran ideal dapat membantu mensejahterakan masyarakat,
mempercepat penyaluran kembali pajak kepada masyarakat, dan mengoptimalkan
manfaat dari keputusan pemerintah untuk menarik hutang dengan harapan timbulnya
kesamaan visi di antara para eksekutor anggaran di lapangan.
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
80
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
81
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
82
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
83
DAFTAR PUSTAKA
_____.Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.
_____.Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara.
_____.Peraturan Menteri Keuangan (PMK) Nomor: 169/PMK.01/2012 tentang Organisasi dan Tata
Kerja Instansi Vertikal Direktorat Jenderal Perbendaharaan.
_____.Peraturan Menteri Keuangan (PMK) Nomor: 206/PMK.01/2014 tentang Organisasi dan Tata
Kerja Kementerian Keuangan.
_____.Surat Edaran Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor:43/PB/2015 tentang Petunjuk
Teknis Penyusunan Kajian Fiskal Regional
Rikwan E.S. Manik dan Paidi Hidayat (2010), Analisis Kausalitas Antara Pengeluaran Pemerintah
Dan Pertumbuhan Ekonomi Sumatera Utara.
Alfirman dan Sutriono (2006), Analisis Hubungan Pengeluaran Pemerintah dan Produk Domestik
Bruto dengan menggunakan pendekatan Granger Causality dan Vector Autoregression.
Manalu (2004), Analisis Pengaruh Pengeluaran Pemerintah Terhadap Pertumbuhan Ekonomi
Indonesia.
Jiranyakul (2007), The Relation Between Government Expenditure And Economic Growth in
Tahiland.
Muhammad Shun Hajji dan Nugroho SBM (2013), Analisis PDRB, Inflasi, Upah Minimum Provinsi,
Dan Angka Melek Huruf Terhadap Tingkat Pengangguran Terbuka Di Provinsi Jawa
Tengah Tahun 1990-2011.
Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Kepulauan Riau (2015), Pola Ideal Penyerapan Anggaran
Berdasarkan Karakteristik Belanja Negara.
https://www.americanprogress.org/issues/labor/report/2011/09/08/10257/government-
spending-can-create-jobs-and-it-has/
http://batam.batamtoday.com/berita61988-PT-Rino-King-Lobam-Hengkang-Jadi-Catatan-
Buruk-Merosotnya-Kawasan-Industri-Bintan.html
http://www.batamtoday.com/berita32548-Kawasan-Industri-Lobam-Terus-Alami-
Kemunduran.html
http://people.duke.edu/~rnau/rsquared.htm#punchline
http://www.statistikian.com/2014/11/regresi-data-panel.html
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
84
LAMPIRAN
Lampiran I: Data APBN dan PDRB ADHB per wilayah kota/kabupaten
Kota/Kabupaten Tahun APBN
(dalam rupiah)
PDRB ADHB
(dalam rupiah)
Kabupaten
Kepulauan
Anambas
2010 6.363.336.000 10.962.794.010.000
2011 10.460.959.210 11.674.817.350.000
2012 26.889.220.208 12.563.995.930.000
2013 22.882.126.373 13.975.038.990.000
2014 25.772.125.988 14.754.826.840.000
Kabupaten Bintan
2010 56.760.202.371 8.891.006.530.000
2011 70.558.877.289 10.056.975.880.000
2012 121.571.556.512 11.321.148.160.000
2013 179.772.195.392 12.407.804.480.000
2014 160.412.391.122 14.337.265.140.000
Kabupaten
Karimun
2010 167.960.737.530 5.486.362.180.000
2011 182.400.038.037 6.178.037.520.000
2012 275.588.051.674 6.951.950.580.000
2013 266.192.011.583 7.736.429.480.000
2014 341.947.210.272 8.640.861.240.000
Kabupaten Lingga
2010 40.516.744.488 1.857.722.710.000
2011 41.738.306.077 2.081.489.940.000
2012 51.720.807.762 2.325.435.220.000
2013 72.821.666.186 2.589.199.600.000
2014 128.760.281.571 2.886.064.930.000
Kabupaten Natuna
2010 90.098.272.466 11.243.935.640.000
2011 64.006.376.894 12.322.470.320.000
2012 91.681.415.967 13.968.669.250.000
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
85
Kota/Kabupaten Tahun APBN
(dalam rupiah)
PDRB ADHB
(dalam rupiah)
2013 145.589.680.979 15.580.747.620.000
2014 124.690.770.262 16.605.834.870.000
Kota Batam
2010 407.196.113.680 63.640.191.410.000
2011 603.233.186.780 74.181.300.300.000
2012 841.361.376.916 83.751.112.920.000
2013 898.857.278.830 96.487.746.120.000
2014 2.005.939.659.908 108.716.523.990.000
Kota
Tanjungpinang
2010 1.130.278.924.448 9.141.659.120.000
2011 1.147.903.885.821 10.369.072.040.000
2012 1.618.715.926.712 11.559.866.160.000
2013 1.634.739.118.590 13.338.845.420.000
2014 1.445.150.283.994 14.625.488.990.000
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
86
Lampiran II: Hasil Regresi Pengaruh APBN terhadap PDRB ADHB
Tabel berikut menyajikan hasil regresi penelitian Tahap I.I dengan menggunakan Fixed Effect
pada software Eviews 8.1. Penggunaan Fixed Effect dimaksudkan untuk mengakomodir perbedaan
karakteristik dari masing-masing wilayah kota/kabupaten
Hasil Regresi Pengaruh APBN terhadap PDRB
Dependent Variable: PDRB? Method: Pooled Least Squares Date: 01/08/16 Time: 13:51 Sample: 2010 2014 Included observations: 5 Cross-sections included: 7 Total pool (balanced) observations: 35
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob. α0 1,10E+13 1,27E+12 8,711141 0,0000
βAPBN 23,26708 2,674606 8,699255 0,0000 Fixed Effects (Cross)
ANAMBAS_-- α 1,33E+12 BINTAN_-- α -2,36E+12
KARIMUN_-- α -9,77E+12 LINGGA_-- α -1,02E+13 NATUNA_-- α 5,19E+11 BATAM_-- α 5,22E+13
TANJUNGPINANG_-- α -3,17E+13 Effects Specification Cross-section fixed (dummy variables) R-squared 0,986545 Mean dependent var 2,07E+13
Adjusted R-squared 0,983057 S.D. dependent var 2,78E+13 S.E. of regression 3,62E+12 Akaike info criterion 60,86816 Sum squared resid 3,53E+26 Schwarz criterion 61,22367 Log likelihood -1057,193 Hannan-Quinn criter. 60,99088 F-statistic 282,8185 Durbin-Watson stat 1,765794 Prob(F-statistic) 0,000000
Penjelasan setiap item dari hasil regresi tersebut adalah sebagai berikut:
1. α0 (Konstanta Umum yang berlaku untuk setiap wilayah administrasi)
Coefficient menunjukkan konstanta dasar PDRB di setiap daerah adalah sebesar 1,10E+13
atau 11 triliun rupiah.
Standard Error menunjukkan penyimpangan baku atau fluktuasi α0 pada setiap sampel
adalah ± 1,27E+12 atau 1,27 triliun rupiah.
T-Statistic hasil hitung adalah 8,711141, diatas nilai T Tabel (2,0345 untuk Derajat
Kepercayaan = 95% dan d.f. = 33) sehingga dapat disimpulkan α0 berpengaruh terhadap
variabel dependen (PDRB).
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
87
Prob. atau Probability menunjukkan angka 0,0000, dibawah 0,05 untuk Derajat
Kepercayaan = 95% sehingga dapat disimpulkan bahwa α0 berpengaruh signifikan secara
statistik terhadap PDRB.
2. βAPBN (Koefisien regresi atau koefisien pengaruh APBN terhadap PDRB)
Coefficient menunjukkan angka 23,26708 yang dapat diartikan bahwa setiap 1 (satu)
rupiah pengeluaran APBN akan menghasilkan PDRB sebesar 23,87529 rupiah atau setiap
1 (satu) rupiah pengeluaran APBN menghasilkan multiplier effect sebesar 23, 87529
terhadap PDRB.
Standard Error menunjukkan angka 2,674606 yang dapat diartikan bahwa simpangan
baku atau fluktuasi βAPBN pada setiap PDRB prediksi sebesar ± 2,674606
T-Statistic menunjukkan angka 8,699255 diatas nilai T Tabel (2,0345 untuk Derajat
Kepercayaan = 95% dan d.f. = 33) sehingga dapat disimpulkan bahwa βAPBN berpengaruh
terhadap PDRB.
Prob. Atau Probability menunjukkan angka 0,0000, dibawah 0,05 untuk Derajat
Kepercayaan = 95% sehingga dapat disimpulkan bahwa βAPBN berpengaruh signifikan
secara statistik terhadap PDRB.
3. ANAMBAS_-- α (Konstanta Khusus yang berlaku untuk wilayah Kabupaten Kepulauan
Anambas)
Coefficient menunjukkan konstanta khusus PDRB untuk wilayah Kabupaten Kepulauan
Anambas adalah sebesar 1.33E+12 atau 1,33 triliun rupiah.
4. BINTAN_-- α (Konstanta Khusus yang berlaku untuk wilayah Kabupaten Bintan)
Coefficient menunjukkan konstanta khusus PDRB untuk wilayah Kabupaten Bintan adalah
sebesar -2,36E+12 atau –2,36 triliun rupiah.
5. KARIMUN_-- α (Konstanta Khusus yang berlaku untuk wilayah Kabupaten Karimun)
Coefficient menunjukkan konstanta khusus PDRB untuk wilayah Kabupaten Karimun adalah
sebesar -9.77E+12 atau –9.77 triliun rupiah.
6. LINGGA_-- α (Konstanta Khusus yang berlaku untuk wilayah Kabupaten Lingga)
Coefficient menunjukkan konstanta khusus PDRB untuk wilayah Kabupaten Lingga adalah
sebesar -1,02E+13 atau –10,2 triliun rupiah.
7. NATUNA_-- α (Konstanta Khusus yang berlaku untuk wilayah Kabupaten Natuna)
Coefficient menunjukkan konstanta dasar PDRB untuk wilayah Kabupaten Natuna adalah
sebesar 5,19E+11 atau 519 miliar rupiah.
8. BATAM_-- α (Konstanta Khusus yang berlaku untuk wilayah Kota Batam)
Coefficient menunjukkan konstanta khusus PDRB untuk wilayah Kota Batam adalah sebesar
5,22E+13 atau 52,2 triliun rupiah.
9. TANJUNGPINANG_-- α (Konstanta Khusus yang berlaku untuk wilayah Kota
TANJUNGPINANG)
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
88
Coefficient menunjukkan konstanta khusus PDRB untuk wilayah Kota Tanjungpinang adalah
sebesar -3,17E+13 atau -31,7 triliun rupiah.
10. R2
R-squared atau Koefisien Determinasi menunjukkan angka 0,986545 yang dapat diartikan
bahwa 98,65% dari nilai PDRB dapat dijelaskan oleh model yang dihasilkan.
11. Adjusted R2
Adjusted R2 atau Koefisien Determinasi yang disesuaikan menunjukkan angka 0,983057 yang
dapat diartikan bahwa 98,31% dari nilai PDRB dapat dijelaskan oleh model yang dihasilkan.
12. S. E. of Regression (SER)
SER menunjukkan angka 3,62E+12 atau 3.620.000.000.000 yang dapat diartikan bahwa
simpangan baku atau fluktuasi PDRB hasil prediksi dari PDRB yang sebenarnya adalah ± 3,62
triliun rupiah.
13. Sum Squared Resid (SSR)
SSR menunjukkan angka 3.53+26 yang dapat diartikan jumlah error atau sisa residual dari
perbedaan PDRB hasil prediksi dan PDRB yang sebenarnya adalah sebesar 3.53E+26.
14. F-statistic
F-Statistic menunjukkan angka 282,8185, diatas nilai Fcrit(1,34) sebesar 4,130 untuk Derajat
Kepercayaan = 95% sehingga dapat disimpulkan bahwa APBN berpengaruh terhadap
variabel PDRB.
15. Prob(F-statistic)
Prob(F-statistics) Atau Probability dari F-statistic menunjukkan angka 0.0000, dibawah 0,05
untuk Derajat Kepercayaan = 95% sehingga dapat disimpulkan APBN berpengaruh signifikan
secara statistik terhadap PDRB.
16. Mean Dependent Var atau Mean of Dependent Variable
Mean of Dependent Variable menunjukkan rata-rata PDRB hasil prediksi adalah 2,07E+13
atau 20,7 triliun rupiah.
17. S.D. dependent var atau Standard Deviation of Dependent Variable
Standard Deviation of Dependent Variable menunjukkan simpangan baku PDRB hasil prediksi
dari PDRB riil adalah 2,76E+13 atau 27,6 triliun rupiah.
Dalam bentuk formula, model yang dihasilkan dari proses regresi tersebut adalah sebagai berikut:
1. PDRB_ANAMBAS = α _ANAMBAS + α0 + β*APBN_ANAMBAS PDRB_ANAMBAS = 1,33282093848e+12 + 1,10236480477e+13 + 23,267079424*APBN_ANAMBAS PDRB_ANAMBAS = 12.356.468.986.180 + 23,267079424 *APBN_ANAMBAS
2. PDRB_BINTAN = α _BINTAN+ α0 + β*APBN_BINTAN PDRB_BINTAN =-2,36202000829e+12 + 1,10236480477e+13 + 23,267079424*APBN_BINTAN PDRB_ BINTAN = 8.661.628.039.410 + 23,267079424 *APBN_BINTAN
3. PDRB_KARIMUN = α _KARIMUN+ α0 + β*APBN_KARIMUN
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
89
PDRB_KARIMUN = -9.76764477861e+12+ 1,10236480477e+13 + 23,267079424*APBN_KARIMUN PDRB_KARIMUN = 1.256.003.269.090 + 23,267079424 *APBN_KARIMUN
4. PDRB_LINGGA = α _LINGGA+ α0 + β*APBN_LINGGA PDRB_LINGGA = -1.02371555928e+13 + 1,10236480477e+13 + 23,267079424*APBN_LINGGA PDRB_LINGGA = 786.492.454.900 + 23,267079424 *APBN_LINGGA
5. PDRB_NATUNA = α_NATUNA+ α0 + β*APBN_NATUNA PDRB_NATUNA = 519.211.366.491 + 1,10236480477e+13 + 23,267079424*APBN_NATUNA PDRB_NATUNA = 11.542.859.414.191 + 23,267079424 *APBN_NATUNA
6. PDRB_BATAM = α_BATAM+ α0 + β*APBN_BATAM PDRB_BATAM = 5.219734653e+13 + 1,10236480477e+13 + 23,267079424 *APBN_BATAM PDRB_BATAM = 63.220.994.577.700 + 23,267079424 *APBN_BATAM
7. PDRB_PINANG_ = α_PINANG+ α0 + β*APBN_PINANG PDRB_PINANG = -3.16825584553e+13 + 1,10236480477e+13 + 23,267079424*APBN_PINANG PDRB_PINANG = -20.658.910.407.600 + 23,267079424 *APBN_PINANG
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
90
Lampiran III: Data Federal Government Spending dan Employment
Tahun FGS Sebelum Dikonversi
(Dalam Dollar AS)
FGS Setelah Dikonversi
(Dalam Rupiah/Setara) Employment
1985 1.500.000.000.000 5.909.340.000.000.000 97.528.667
1986 1.590.000.000.000 6.263.900.400.000.000 99.497.250
1987 1.660.000.000.000 6.539.669.600.000.000 102.114.583
1988 1.770.000.000.000 6.973.021.200.000.000 105.374.750
1989 1.900.000.000.000 7.485.164.000.000.000 108.047.083
1990 2.080.000.000.000 8.194.284.800.000.000 109.530.417
1991 2.220.000.000.000 8.745.823.200.000.000 108.435.500
1992 2.350.000.000.000 9.257.966.000.000.000 108.797.583
1993 2.420.000.000.000 9.533.735.200.000.000 110.937.083
1994 2.500.000.000.000 9.848.900.000.000.000 114.390.500
1995 2.630.000.000.000 10.361.042.800.000.000 117.416.417
1996 2.720.000.000.000 10.715.603.200.000.000 119.826.667
1997 2.820.000.000.000 11.109.559.200.000.000 122.941.917
1998 2.920.000.000.000 11.503.515.200.000.000 126.148.917
1999 3.050.000.000.000 12.015.658.000.000.000 129.240.083
2000 3.240.000.000.000 12.764.174.400.000.000 132.029.667
2001 3.430.000.000.000 13.512.690.800.000.000 132.079.500
2002 3.690.000.000.000 14.536.976.400.000.000 130.628.000
2003 3.920.000.000.000 15.443.075.200.000.000 130.314.667
2004 4.130.000.000.000 16.270.382.800.000.000 131.731.667
2005 4.390.000.000.000 17.294.668.400.000.000 133.996.417
2006 4.700.000.000.000 18.515.932.000.000.000 136.403.333
2007 4.920.000.000.000 19.382.635.200.000.000 137.934.833
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
91
Tahun FGS Sebelum Dikonversi
(Dalam Dollar AS)
FGS Setelah Dikonversi
(Dalam Rupiah/Setara)
Employment
2008 5.340.000.000.000 21.037.250.400.000.000 137.169.250
2009 5.950.000.000.000 23.440.382.000.000.000 131.220.417
2010 5.940.000.000.000 23.400.986.400.000.000 130.268.583
2011 6.130.000.000.000 24.149.502.800.000.000 131.843.167
2012 6.120.000.000.000 24.110.107.200.000.000 134.098.250
2013 6.010.000.000.000 23.676.755.600.000.000 136.393.833
2014 6.020.000.000.000 23.716.151.200.000.000 139.023.250
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
92
Lampiran IV: Hasil Regresi Pengaruh FGS terhadap Employment
Tabel berikut menyajikan hasil regresi Pengaruh FGS terhadap Employment dengan
menggunakan metode Ordinary Least Square (OLS) pada software Eviews 8.1.
(Inflation-Adjusted; Tanpa Konversi)
Dependent Variable: E Method: Least Squares Date: 12/23/15 Time: 15:26 Sample: 1985 2014 Included observations: 30
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob. βFGS 9,51E-06 1,02E-06 9,298680 0,0000
α 79876040 4773225. 16,73419 0,0000 R-squared 0,755385 Mean dependent var 1,23E+08
Adjusted R-squared 0,746648 S.D. dependent var 13012073 S.E. of regression 6549502 Akaike info criterion 34,29202 Sum squared resid 1,20E+15 Schwarz criterion 34,38543 Log likelihood -512,3803 Hannan-Quinn criter. 34,32190 F-statistic 86,46544 Durbin-Watson stat 0,243625 Prob(F-statistic) 0,000000
Penjelasan setiap item dari hasil regresi tersebut adalah sebagai berikut:
1. α (Konstanta)
Coefficient menunjukkan konstanta atau intercept (Jumlah E ketika FGS = 0) dari
E adalah sebesar 79.876.040 orang.
Standard Error menunjukkan penyimpangan baku atau fluktuasi α pada setiap
sampel adalah 4.773..225 orang.
T-Statistic hasil hitung adalah 16,73419, diatas nilai T Tabel (2,048 untuk Derajat
Kepercayaan = 95% dan d.f. = 28) sehingga dapat disimpulkan α berpengaruh
terhadap variabel dependen (E).
Prob. atau Probability menunjukkan angka 0,0000, diatas 0,05 untuk Derajat
Kepercayaan = 95% sehingga dapat disimpulkan bahwa α berpengaruh
signifikan secara statistik terhadap E.
2. βFGS (Koefisien regresi atau koefisien pengaruh FGS terhadap E)
Coefficient menunjukkan angka 9,51E-06 atau 0,00000951, yang dapat diartikan
bahwa setiap pengeluaranFGS sebesar 105.153 dollar AS akan menambah E
sebesar 1 (satu) orang.
Standard Error menunjukkan angka 1,02E-06 atau 0,00000102 yang dapat
diartikan bahwa simpangan baku atau fluktuasi βFGS pada setiap E hasil prediksi
sebesar ± 0,00000102.
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
93
T-Statistic menunjukkan angka 9,298680 diatas nilai T Tabel (2,048 untuk
Derajat Kepercayaan = 95% dan d.f. = 28) sehingga dapat disimpulkan bahwa
βFGS berpengaruh terhadap E.
Prob. Atau Probability menunjukkan angka 0,0014, dibawah 0,05 untuk Derajat
Kepercayaan = 95% sehingga dapat disimpulkan bahwa βFGS berpengaruh
signifikan secara statistik terhadap E.
3. R2
R-squared atau Koefisien Determinasi menunjukkan angka 0,755385 yang dapat
diartikan bahwa 75,54% dari nilai E dapat dijelaskan oleh model yang dihasilkan.
4. Adjusted R2
Adjusted R2 atau Koefisien Determinasi yang disesuaikan menunjukkan angka
0,746648 yang dapat diartikan bahwa 74,66% dari nilai E dapat dijelaskan oleh
model yang dihasilkan.
5. S. E. of Regression (SER)
SER menunjukkan angka 6.549.502 yang dapat diartikan bahwa simpangan baku
atau fluktuasi E hasil prediksi dari E yang sebenarnya adalah ± 6.549.502 orang.
6. Sum Squared Resid (SSR)
SSR menunjukkan angka 1,20E+15 yang dapat diartikan jumlah error atau sisa
residual dari perbedaan E hasil prediksi dan E riil adalah sebesar
1.200.000.000.000.000.
7. F-statistic
F-Statistic menunjukkan angka 86,46544, diatas nilai Fcrit(1,29) sebesar 4.2597
untuk Derajat Kepercayaan = 95% sehingga dapat disimpulkan bahwa FGS
berpengaruh terhadap variabel E.
8. Prob(F-statistic)
Prob(F-statistics) Atau Probability dari F-statistic menunjukkan angka 0.0000,
dibawah 0,05 untuk Derajat Kepercayaan = 95% sehingga dapat disimpulkan FGS
berpengaruh signifikan secara statistik terhadap E.
9. Mean Dependent Var atau Mean of Dependent Variable
Mean of Dependent Variable menunjukkan rata-rata E hasil prediksi adalah
123.000.000.
10. S.D. dependent var atau Standard Deviation of Dependent Variable
Standard Deviation of Dependent Variable menunjukkan simpangan baku E hasil
prediksi dari E riil adalah 13.012.073.
Tabel berikut menyajikan hasil regresi FGS dan data E dengan menggunakan metode Ordinary
Least Square (OLS) pada software Eviews 8.1. Pada regresi berikut, FGS dikonversi dengan
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
94
menggunakan Purchasing Power Parity Conversion Factor Indonesia tahun 2014 (3.939,56) dari
The World Bank. Konversi dilakukan untuk mengubah satuan FGS dari Dollar AS menjadi setara
Rupiah. Pemilihan PPP Conversion Factor sebagai faktor pengkonversi dengan harapan koefisien
regresi dalam rupiah yang terbentuk akan mencerminkan angka yang mendekati riil karena
menggunakan daya beli rupiah (PPP) sebagai faktor konversinya, tidak semata-mata
menggunakan kurs mata uang terkini.
(Inflation-Adjusted; Dikonversi dengan menggunakan Purchasing Power Parity Conversion
Factor Indonesia tahun 2014)
Dependent Variable: E Method: Least Squares Date: 12/23/15 Time: 15:26 Sample: 1985 2014 Included observations: 30
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob. βFGS 2,41E-09 2,60E-10 9,298680 0,0000
α 79876040 4773225. 16,73419 0,0000 R-squared 0,755385 Mean dependent var 1,23E+08
Adjusted R-squared 0,746648 S.D. dependent var 13012073 S.E. of regression 6549502 Akaike info criterion 34,29202 Sum squared resid 1,20E+15 Schwarz criterion 34,38543 Log likelihood -512,3803 Hannan-Quinn criter. 34,32190 F-statistic 86,46544 Durbin-Watson stat 0,243625 Prob(F-statistic) 0,000000
Konversi tersebut hanya mengubah coefficient atau koefisien regresi dari FGS (βFGS) dan
Standard Error dari FGS sehingga penjelasan item yang berubah dari hasil regresi tersebut
adalah sebagai berikut:
βFGS (Koefisien regresi atau koefisien pengaruh FGS terhadap E)
Coefficient menunjukkan angka 2,41E-09 atau 0,00000000241, yang dapat
diartikan bahwa setiap pengeluaran FGS sebesar 414.937.759 rupiah akan
menambah E sebesar 1 (satu) orang.
Standard Error menunjukkan angka 2,60E-10 yang dapat diartikan bahwa
simpangan baku atau fluktuasi βFGS pada setiap E hasil prediksi sebesar ±
0,00000000026
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
95
Lampiran V: Data APBN dan PTK per wilayah Lapangan Pekerjaan Utama
Lapangan
Pekerjaan Utama Tahun/Semester
APBN
(dalam rupiah)
Penyerapan Tenaga
Kerja
(Orang/Lapangan
Pekerjaan)
Pertanian
2012/II 91.428.153.652 112.365
2013/I 36.792.787.969 84.322
2013/II 129.227.636.886 117.978
2014/I 19.643.247.502 83.706
2014/II 64.696.690.007 118.540
2015/I 18.321.830.000 92.243
Industri
Pengolahan
2012/II 9.982.312.921 126.780
2013/I 4.802.026.250 213.961
2013/II 7.800.099.910 126.575
2014/I 5.960.160.679 201.241
2014/II 23.426.411.108 191.307
2015/I 5.314.182.000 207.230
Listrik, Gas, dan
Air Minum
2012/II 82.360.614.154 2.935
2013/I 45.532.225.987 3.456
2013/II 154.463.447.593 2.741
2014/I 47.811.957.178 3.679
2014/II 218.186.119.006 3.251
2015/I 18.130.178.000 2.775
Konstruksi
2012/II 371.395.776.847 62.874
2013/I 185.972.740.782 65.461
2013/II 408.191.841.389 107.909
2014/I 222.056.245.383 60.074
2014/II 464.076.495.225 59.759
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
96
Lapangan
Pekerjaan Utama Tahun/Semester
APBN
(dalam rupiah)
Penyerapan Tenaga
Kerja
(Orang/Lapangan
Pekerjaan)
2015/I 109.746.350.000 68.849
Perdagangan
2012/II 1.307.163.828.194 187.035
2013/I 643.099.426.083 221.798
2013/II 1.162.019.176.914 190.031
2014/I 949.696.528.390 233.734
2014/II 1.671.737.096.689 161.146
2015/I 1.006.978.905.000 199.300
Transportasi,
Pergudangan, dan
Komunikasi
2012/II 228.329.965.428 63.784
2013/I 40.256.703.471 57.350
2013/II 312.471.354.962 51.525
2014/I 133.719.253.092 56.260
2014/II 411.662.518.858 73.435
2015/I 143.496.281.000 54.840
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
97
Lampiran VI: Hasil Regresi Pengaruh APBN terhadap Penyerapan Tenaga Kerja
Tabel berikut menyajikan hasil regresi Pengaruh Belanja Pemerintah terhadap Perekonomian
dari sisi Penyerapan Tenaga Kerja di Tingkat Regional Provinsi Kepulauan Riau. Analisis regresi
menggunakan Fixed Effect dan White Cross-Section atau Heteroscedasticity-Consistent Standard
Errors pada software Eviews 8.1. untuk mengakomodir karakteristik yang berbeda dari masing-
masing Lapangan Pekerjaan Utama dan sifat heteroskedastisitas dari nilai residualnya.
Dependent Variable: PTK? Method: Pooled Least Squares Date: 12/22/15 Time: 23:44 Sample: 2012/II 2015/I Included observations: 6 Cross-sections included: 6 Total pool (balanced) observations: 36 White cross-section standard errors & covariance (no d.f. correction)
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob. α0 112973,7 4027,118 28,05324 0,0000
βAPBN? -3,69E-08 1,04E-08 -3,534828 0,0014 Fixed Effects (Cross)
_PERTANIAN--α -9233,845 _INDUSTRI--α 65227,54 _LISTRIK--α -106351,1
_KONSTRUKSI--α -31322,31 _PERDAGANGAN--α 127312,8 _TRANSPORTASI--α -45633,03
Effects Specification Cross-section fixed (dummy variables) R-squared 0,923902 Mean dependent var 101951,4
Adjusted R-squared 0,908157 S.D. dependent var 71912,27 S.E. of regression 21793,40 Akaike info criterion 22,98927 Sum squared resid 1,38E+10 Schwarz criterion 23,29717 Log likelihood -406,8068 Hannan-Quinn criter. 23,09674 F-statistic 58,68115 Durbin-Watson stat 3,231251 Prob(F-statistic) 0,000000
Penjelasan setiap item dari hasil regresi tersebut adalah sebagai berikut:
1. α0 (Konstanta Umum yang berlaku untuk setiap lapangan pekerjaan utama)
Coefficient menunjukkan konstanta dasar Penyerapan Tenaga Kerja di setiap
daerah adalah sebesar 112.974 orang.
Standard Error menunjukkan penyimpangan baku atau fluktuasi α0 pada setiap
sampel adalah 4.027 orang.
T-Statistic hasil hitung adalah 28,05324, diatas nilai T Tabel (2,0322 untuk
Derajat Kepercayaan = 95% dan d.f. = 34) sehingga dapat disimpulkan α0
berpengaruh terhadap variabel dependen (PTK).
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
98
Prob. atau Probability menunjukkan angka 0,0000, dibawah 0,05 untuk Derajat
Kepercayaan = 95% sehingga dapat disimpulkan bahwa α0 berpengaruh
signifikan secara statistik terhadap PTK.
2. βAPBN (Koefisien regresi atau koefisien pengaruh APBN terhadap PTK)
Coefficient menunjukkan angka -3,69E-08 atau -0,0000000369, yang dapat
diartikan bahwa setiap pengeluaran APBN sebesar 27.100.271 rupiah akan
mengurangi PTK sebesar 1 (satu) orang.
Standard Error menunjukkan angka 1,04E-08 atau 0,0000000104 yang dapat
diartikan bahwa simpangan baku atau fluktuasi βAPBN pada setiap PTK prediksi
sebesar ± 0,0000000104.
T-Statistic menunjukkan angka -3,534828 dibawah nilai T Tabel bawah (-2,0322
untuk Derajat Kepercayaan = 95% dan d.f. = 34) sehingga dapat disimpulkan
bahwa βAPBN berpengaruh terhadap PTK.
Prob. Atau Probability menunjukkan angka 0,0014, dibawah 0,05 untuk Derajat
Kepercayaan = 95% sehingga dapat disimpulkan bahwa βAPBN berpengaruh
signifikan secara statistik terhadap PTK.
3. PERTANIAN_-- α (Konstanta Khusus yang berlaku untuk lapangan pekerjaan
utama Pertanian)
Coefficient menunjukkan konstanta khusus PTK untuk lapangan pekerjaan utama
Pertanian adalah sebesar -9.234 orang.
4. INDUSTRI_-- α (Konstanta Khusus yang berlaku untuk lapangan pekerjaan
utama Industri Pengolahan)
Coefficient menunjukkan konstanta khusus PTK untuk lapangan pekerjaan utama
Industri Pengolahan adalah sebesar 65.228 orang.
5. LISTRIK_-- α (Konstanta Khusus yang berlaku untuk lapangan pekerjaan
utama Listrik, Gas dan Air Minum)
Coefficient menunjukkan konstanta khusus PTK untuk lapangan pekerjaan utama
Listrik, Gas dan Air Minum adalah sebesar -106.351 orang.
6. KONSTRUKSI_-- α (Konstanta Khusus yang berlaku untuk lapangan pekerjaan
utama Konstruksi)
Coefficient menunjukkan konstanta khusus PTK untuk lapangan pekerjaan utama
Konstruksi adalah sebesar -31.322 orang.
7. PERDAGANGAN_-- α (Konstanta Khusus yang berlaku untuk lapangan
pekerjaan utama Perdagangan)
Coefficient menunjukkan konstanta dasar PTK untuk lapangan pekerjaan utama
Perdagangan dalah sebesar 127.313 orang.
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
99
8. TRANSPORTASI_-- α (Konstanta Khusus yang berlaku untuk lapangan
pekerjaan utama Transportasi, Pergudangan dan Komunikasi)
Coefficient menunjukkan konstanta khusus PTK untuk lapangan pekerjaan utama
Transportasi, Pergudanganan dan Komunikasi adalah sebesar -45.633 orang.
9. R2
R-squared atau Koefisien Determinasi menunjukkan angka 0,923902 yang dapat
diartikan bahwa 92,39% dari nilai PTK dapat dijelaskan oleh model yang dihasilkan.
10. Adjusted R2
Adjusted R2 atau Koefisien Determinasi yang disesuaikan menunjukkan angka
0,908157 yang dapat diartikan bahwa 90,8157% dari nilai PTK dapat dijelaskan
oleh model yang dihasilkan.
11. S. E. of Regression (SER)
SER menunjukkan angka 21.793 yang dapat diartikan bahwa simpangan baku atau
fluktuasi PTK hasil prediksi dari PTK yang sebenarnya adalah ± 21.793 orang.
12. Sum Squared Resid (SSR)
SSR menunjukkan angka 1,38E+10 yang dapat diartikan jumlah error atau sisa
residual dari perbedaan PTK hasil prediksi dan PTK riil adalah sebesar
13.800.000.000.
13. F-statistic
F-Statistic menunjukkan angka 58,68115, diatas nilai Fcrit(1,35) sebesar 4.121 untuk
Derajat Kepercayaan = 95% sehingga dapat disimpulkan bahwa APBN berpengaruh
terhadap variabel PTK.
14. Prob(F-statistic)
Prob(F-statistics) Atau Probability dari F-statistic menunjukkan angka 0.0000,
dibawah 0,05 untuk Derajat Kepercayaan = 95% sehingga dapat disimpulkan APBN
berpengaruh signifikan secara statistik terhadap PTK.
15. Mean Dependent Var atau Mean of Dependent Variable
Mean of Dependent Variable menunjukkan rata-rata PTK hasil prediksi adalah
101951,4.
16. S.D. dependent var atau Standard Deviation of Dependent Variable
Standard Deviation of Dependent Variable menunjukkan simpangan baku PTK hasil
prediksi dari PTK riil adalah 71912,27.
Dalam bentuk formula, model yang dihasilkan dari proses regresi tersebut adalah sebagai berikut:
1. PTK_PERTANIAN = α _PERTANIAN + α0 + β*APBN_PERTANIAN PTK_PERTANIAN = -9.234 + 112.974 – 3,68915402401e-08*APBN_PERTANIAN PTK_PERTANIAN = 103.740 – 3,68915402401e-08*APBN_PERTANIAN
2. PTK_INDUSTRI = α _INDUSTRI + α0 + β*APBN_INDUSTRI PTK_INDUSTRI = 65.228+ 112.974 – 3,68915402401e-08*APBN_INDUSTRI
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
100
PTK_INDUSTRI = 178.202 – 3,68915402401e-08*APBN_INDUSTRI
3. PTK_LISTRIK = α _LISTRIK + α0 + β*APBN_LISTRIK PTK_LISTRIK = -106.351 + 112.974 – 3,68915402401e-08*APBN_LISTRIK PTK_LISTRIK = 6.623 – 3,68915402401e-08*APBN_LISTRIK
4. PTK_KONSTRUKSI = α _KONSTRUKSI + α0 + β*APBN_KONSTRUKSI PTK_KONSTRUKSI = -31.322 + 112.974 – 3,68915402401e-08*APBN_KONSTRUKSI PTK_KONSTRUKSI = 81.652 – 3,68915402401e-08*APBN_KONSTRUKSI
5. PTK_PERDAGANGAN = α_PERDAGANGAN+ α0 + β*APBN_PERDAGANGAN PTK_PERDAGANGAN = 127.313 + 112.974 – 3,68915402401e-08*APBN_PERDAGANGAN PTK_PERDAGANGAN = 240.287 – 3,68915402401e-08*APBN_PERDAGANGAN
6. PTK_TRANSPORTASI = α_TRANSPORTASI+ α0 + β*APBN_TRANSPORTASI PTK_TRANSPORTASI = 45.633 + 112.974 – 3,68915402401e-08*APBN_TRANSPORTASI PTK_TRANSPORTASI = 158.607 – 3,68915402401e-08*APBN_TRANSPORTASI
Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau
101
Lampiran VII: Kalkulasi Proyeksi PDRB ADHB tahun 2016
PDRB Per
Daerah APBN Kalkulasi PDRB ADHB Tahun 2016
PDRB_
ANAMBAS
26.192.604.000
12.356.468.986.180 + 23,267079424* 26.192.604.000
= 12.980.097.104.290
PDRB_
BINTAN
132.191.868.000
8.661.628.039.410 + 23,267079424* 132.191.868.000
= 16.555.989.448.465
PDRB_
KARIMUN
473.505.389.000
1.256.003.269.090 + 23,267079424* 473.505.389.000
= 9.812.424.437.346
PDRB_
LINGGA
62.077.516.000
786.492.454.900 + 23,267079424* 62.077.516.000
= 2.472.522.409.391
PDRB_
NATUNA
140.990.414.000
11.542.859.414.191 + 23,267079424* 140.990.414.000
= 15.459.934.507.070
PDRB_
BATAM
2.563.789.508.000
63.220.994.577.700 + 23,267079424* 2.563.789.508.000
= 135.119.770.496.385
PDRB_
PINANG
2.203.785.640.000
-20.658.910.407.600+ 23,267079424* 2.203.785.640.000
= 16.957.161.874.092
PDRB_
PROVINSI
5.602.532.939.000
77.165.536.333.900 + 23,267079424* 5.602.532.939.000 =
209.357.900.277.039