Nario

ii

Perfil Productivo municipio de Nario Estudio del perfil productivo urbano y rural para el municipio de Nario Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

ISBN: 978-958-8902-53-1

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD

Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema

Fernando Herrera Arajo Coordinador rea Pobreza y Desarrollo Sostenible

Oliverio Huertas Rodrguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET

Javier Garca Estvez Lder de Investigaciones Proyecto Red ORMET

Marco Antonio Camacho Jimnez

Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET

MINISTERIO DEL TRABAJO

Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo

Juan Carlos Corts Gonzlez Viceministro de Empleo y Pensiones

Lina Arbelez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Gnero Laboral

Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro

GRUPO DE INVESTIGACIN

Jorge Coronel Investigador Acadmico

Lenys Joana Arcila Saenz Coordinador de Investigacin

Natalia Aguinaga Restrepo Investigador Acadmico

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AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS

Departamento para la Prosperidad Social DPS Gobernacin de Antioquia Secretaria de Agricultura de Antioquia Alcalda de Nario Secretara de agricultura y Medio Ambiente. Secretara de gobierno Secretara de planeacin Unidad de victimas Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) EPM Nuevas Ediciones Diagramacin e Impresin Catalina Jaramillo Aguilar Correccin de Estilo Ricardo Antonio Snchez Crcamo

Apoyo Tcnico- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio del mercado de trabajo de Antioquia: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, Universidad de Medelln, Universidad de Antioquia, Institucin Universitaria ESUMER, Escuela Nacional Sindical, SENA, DANE, Ministerio de Educacin Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Direccin: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogot D.C. Colombia Pgina web: www.pnud.org.co Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las dems entidades que apoyaron su elaboracin.

iv

CONTENIDO

Introduccin . 13

1. Caracterizacin general del municipio 14

1.1 Localizacin espacial ............................................................................................... 14

1.2 Divisin territorial ..................................................................................................... 15

1.3 Vocacin de los suelos ............................................................................................ 17

1.4 Estructuras de concentracin de la tierra ................................................................. 20

1.5 Equipamiento ........................................................................................................... 21

1.6 Servicios pblicos domiciliarios ................................................................................ 24

1.7 Sistemas de comunicacin ...................................................................................... 26

1.8 Infraestructura vial ................................................................................................... 27

1.9 Sistema financiero ................................................................................................... 28

1.10 Proyectos y megaproyectos ..................................................................................... 30

2. Componente ambiental 33

2.1 Clima ....................................................................................................................... 33

2.2 Bosques .................................................................................................................. 34

2.3 Oferta y demanda hdrica ........................................................................................ 36

2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales ................................................................. 38

3. Componente social 39

3.1 Demografa .............................................................................................................. 40

3.2 Composicin tnica ................................................................................................. 42

3.3 Educacin ................................................................................................................ 43

3.4 Calidad de vida ........................................................................................................ 44

3.5 Poblacin vctima del conflicto ................................................................................. 46

4. Gobernabilidad 50

4.1 Empoderamiento de la ciudadana para el control social y la participacin .............. 51

4.2 Capacidades de gestin pblica .............................................................................. 52

4.3 Seguridad ................................................................................................................ 54

5. Componente institucional 56

5.1 Oferta de programas de generacin de ingresos ..................................................... 56

v

5.2 Alianzas pblico-privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE .................... 59

6. Componente econmico 59

6.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales actuales y con potencial de

crecimiento ......................................................................................................................... 59

6.2 Cadenas productivas ............................................................................................... 66

6.3 DOFA por cadena productiva identificada ................................................................ 74

6.4 Demanda laboral urbana y rural presente y en prospectiva ..................................... 79

6.5 Formas de organizacin productiva urbana y rural .................................................. 79

7. Conclusiones y recomendaciones 83

Bibliografa ....................................................................................................................... 93

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1. Comportamiento de la poblacin por localizacin geogrfica para los aos 1990,

2000, 2010 y 2013. Nario-Antioquia ........................................................................................ 41

Grfico 2. Pirmide poblacional 1993 2013. Nario-Antioquia ................................................ 42

Grfico 3. ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) por total, cabecera y resto para Nario,

Zona Pramo y Subregin Oriente, Censo 2005. Nario-Antioquia ........................................... 45

Grfico 4. Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) por total, cabecera y resto para Nario,

Zona Pramo y Subregin Oriente a diciembre de 2011. Nario-Antioquia ............................... 46

Grfico 5. Tendencia de vctimas (1995-2013). Nario-Antioquia .............................................. 46

Grfico 6. Desplazamiento, personas expulsadas, recibidas y declaradas, 1996-2013. Nario-

Antioquia ................................................................................................................................... 47

Grfico 7. Vctimas del conflicto por grupos de edad y gnero, 1985-2013. Nario-Antioquia ... 48

Grfico 8. ndice de Riesgo de Victimizacin. Nario-Antioquia ................................................. 49

Grfico 9. Evolucin de ingresos tributarios per cpita, 2009-2012. Nario-Antioquia ............... 53

Grfico 10. Evolucin indicador de Ley 617/00, 2009-2012. Nario-Antioquia ........................... 53

Grfico 11. Evolucin indicador desempeo fiscal, 2009-2012. Nario-Antioquia ...................... 54

vi

LISTA DE TABLAS

TABLA 1. Territorios urbano/rural. Nario-Antioquia .................................................................. 15

TABLA 2. Usos de suelos. Nario-Antioquia ............................................................................. 18

TABLA 3. Conformacin del suelo. Nario-Antioquia ................................................................ 18

TABLA 4. Estructura de la propiedad. Nario-Antioquia ............................................................ 20

TABLA 5. Equipamiento. Nario-Antioquia ................................................................................ 22

TABLA 6. Servicios pblicos. Nario-Antioquia ......................................................................... 25

TABLA 7. Sistemas de comunicacin. Nario-Antioquia............................................................ 26

TABLA 8. Distribucin de vas. Nario-Antioquia ....................................................................... 27

TABLA 9. Instituciones financieras. Nario-Antioquia ................................................................ 29

TABLA 10. Proyectos y megaproyectos. Nario-Antioquia ........................................................ 31

TABLA 11. Tendencia demogrficas 1993-2013. Nario-Antioquia ........................................... 40

TABLA 12. Participacin tnica. Nario-Antioquia ..................................................................... 42

TABLA 13. Instituciones y programas educativos vigentes, Nario-Antioquia ........................... 43

TABLA 14. Diagrama laboral poblacin desplazada 2013. Nario-Antioquia ............................. 48

TABLA 15. Programas para la generacin de ingresos. Nario-Antioquia ................................. 56

TABLA 16. Cultivos permanentes y transitorios. Nario-Antioquia ............................................ 60

TABLA 17. Inventario animal. Nario-Antioquia ......................................................................... 61

TABLA 18. Cadena productiva del caf, Nario - Antioquia ....................................................... 67

TABLA 19. Cadena productiva para la caa panelera. Nario - Antioquia ................................. 68

TABLA 20. Cadena productiva para el cacao. Nario - Antioquia .............................................. 69

TABLA 21. Cadena productiva para la carne bovina. Nario - Antioquia ................................... 70

TABLA 22. Cadena productiva para el turismo de bienestar. Nario - Antioquia ....................... 70

TABLA 23. Matriz dofa para la caa .......................................................................................... 75

TABLA 24. Matriz dofa para caf ............................................................................................... 76

TABLA 25. Matriz dofa para cacao ............................................................................................ 77

TABLA 26. Matriz dofa para la ganadera .................................................................................. 78

TABLA 27. Puntaje ico, asociaciones de Nario, Antioquia ....................................................... 80

LISTA DE MAPAS

Mapa 1. Oriente antioqueo. Nario-Antioquia .......................................................................... 14

Mapa 2. Divisin Poltica. Nario-Antioquia ............................................................................... 16

Mapa 3. Usos del suelo. Nario Antioquia .............................................................................. 19

Mapa 4. Uso Recomendado de suelo. Nario - Antioquia ......................................................... 19

Mapa 5. Equipamiento e infraestructura pblica, Nario - Antioquia .......................................... 24

Mapa 6. Infraestructura vial. Nario Antioquia ........................................................................ 28

Mapa 7. Mapa de relieve. Nario - Antioquia ............................................................................. 34

vii

Mapa 8. Zonas de vida. Nario - Antioquia ................................................................................ 35

Mapa 9. reas de reserva y proteccin. Nario - Antioquia ....................................................... 36

Mapa 10. Red hdrica, Nario - Antioquia .................................................................................. 38

viii

LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS

ACNUR: Agencia de la ONU para los Refugiados.

ACOT: Agendas Ciudadanas de Ordenamiento Territorial.

ASOCIPAR: Asociacin de Paneleros de Argelia.

ASOCOMUNAL: Asociacin de Juntas de Accin Comunal.

ASOVIMA: Asociacin de Vctimas de Antioquia.

ASPIAR: Asociacin de Piscicultores de Argelia.

AUGURA: Asociacin de Bananeros y Agricultores de Urab.

BANCAMIA: Banco de las Microfinanzas Bancama.

BDUA: Base nica de Afiliados.

BID: Banco Interamericano de Desarrollo.

BPA: Buenas Prcticas Agrcolas.

BPM: Buenas Prcticas de Manufactura.

CAIVAS: Centro de Atencin Integral para Vctimas de Abuso Sexual.

CEFV: Centros Especiales de Funcionamiento Veredal.

CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina.

CER: Centros Educativos Rurales.

CICR: Comit Internacional de la Cruz Roja.

CJT: Comit de Justicia Transicional.

CLAIPD: Comit Local de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada.

CMDR: Consejos Municipales de Desarrollo Rural.

CMJ: Consejo Municipal de Juventud.

COLCIENCIAS: Departamento Administrativo de Ciencias, Tecnologa e Innovacin.

COMERAGRO: Cooperativa de Comercializadores del Agro.

ix

COMPOS: Consejo Municipal de Poltica Social.

CONPES: Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social.

COOMUVEA: Comit Municipal de Veeduras Ciudadanas de Apartad.

CORBANACOL: Fundacin Social de Banacol.

CORDUPAZ: Corporacin Desarrollo y Paz de Crdoba y Urab.

CORNARE: Corporacin Empresarial del Oriente Antioqueo.

CORPOURAB: Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Urab.

CPGA: Centros Provinciales de Gestin Agroempresarial.

CRAIV: Regional de Atencin Integral a Vctimas.

CREM: Centro de Recursos Educativos Municipales.

DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica.

DAP: Departamento Administrativo de Planeacin.

DAPARD: Departamento Administrativo del Sistema de Prevencin, Atencin y Recuperacin

de Desastres.

DIAN: Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia.

DOFA: Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas.

DPS: Departamento de Prosperidad Social.

EAT: Empresas Asociativas de Trabajo.

ECA: Escuela de Campo de Agricultores.

EMA: Educacin Media articulada.

EMCOMERCIO: Asociacin de Empresarios y Comerciantes de Apartad.

EOT:Esquema de Ordenamiento Territorial

EPM: Empresas Pblicas de Medelln.

ETDH: Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano.

FEDECACAO: Federacin Nacional de Cacaoteros de Colombia.

FEDEGN: Federacin Colombiana de Ganaderos.

x

FEST: Familias en su Tierra.

FESU: Fundacin de Estudios Superiores de Urab.

FINAGRO: Fondo para el Fortalecimiento del Sector Agropecuario.

FUNDAPROBN: Fundacin Promotora Bananera.

FUNDAUNIBN: Fundacin Social de C.I. Unibn S.A.

FUPAD: Fundacin Panamericana para el Desarrollo.

FURD:Funciones Urbanas para el Desarrollo Rural.

GEF: Fondo para el Medio Ambiente Mundial.

ICA: Instituto Colombiano Agropecuario.

ICETEX: Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios en el Exterior.

ICO: ndice de Capacidad Organizacional.

ICO: Instituto de Crdito Oficial.

ICR: Incentivo a la Capitalizacin Rural.

IDEA: Instituto para el Desarrollo de Antioquia.

IGA: ndice de Gobierno Abierto.

INAGRU: Asociacin de Ingenieros Agrnomos de Urab.

INCODER: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural.

INCORA: Instituto Colombiano de la Reforma Agraria.

INVAS: Instituto Nacional de Vas.

INVIMA: Instituto de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos.

IPM: ndice de Pobreza Multidimensional.

IR: ndice de Ruralidad.

IRCA: ndice de Riesgo de Calidad de Agua.

IRV: ndice de Riesgo de Victimizacin.

JAC: Juntas de Accin Comunal.

MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

xi

MECI: Modelo Estndar de Control Interno.

NBI: ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas.

ODRYMA: Oficina de Desarrollo Rural y Medio Ambiente.

OIM: Organizacin Internacional para las Migraciones.

ONG: Organizacin No Gubernamental.

PARI: Plan de Asistencia y Reparacin Integral.

PET: Poblacin en Edad de Trabajar.

PGAM: Plan de Gestin Ambiental Municipal.

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

POT: Plan de Ordenamiento Territorial.

PRODEPAZ: Red Nacional de Programas Regionales de Desarrollo y Paz.

PTP: Programa de Transformacin Productiva.

RED ORMET: Red de Observatorios Regionales de Mercado del Trabajo.

RIE: Ruta de Ingreso y Empresarismo.

RNI: Red Nacional de Informacin.

RSE: Responsabilidad Social Empresarial.

RUAT: Registro nico de Usuarios de Asistencia Tcnica.

SAC: Sociedad de Agricultores de Antioquia.

SAMA: Secretaria de Agricultura y Medio Ambiente.

SAU: Sala de Atencin al Usuario.

SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje.

SGP: Sistema General de Participacin.

SIMAT: Sistema de Matrcula Estudiantil de Educacin Bsica y Media.

SINTRAINAGRO: Sindicato Nacional de Trabajadores de la Industria Agropecuaria.

SIPOD: Sistema Nacional de Poblacin Desplazada.

xii

SISBN: Sistema de Identificacin y Clasificacin de Potenciales Beneficiarios para los

Programas Sociales.

TCN: Tasa de Cobertura Neta.

TIC: Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.

UAF: Unidad Agrcola Familiar.

UARIV: Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.

UCI: Unidad de Cuidados Intensivos.

UMATA: Unidades Municipales de Asistencia Tcnica.

USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.

13

Introduccin

En respuesta a la sentencia T-025, y tomando como referencia los lineamientos de la

poltica de generacin de ingresos para la poblacin en situacin de pobreza extrema y/o

desplazamiento expuestos en el Conpes 3616, el Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo (PNUD), en asocio con el Ministerio del Trabajo, han desarrollado un marco

metodolgico a travs del cual es posible identificar las vocaciones econmicas de un territorio.

Es as como el perfil productivo del municipio de Nario est construido a partir de un

manual metodolgico donde se detallan y cuantifican diferentes aspectos, tanto en materia

ambiental como social e institucional, los cuales determinan las actividades productivas.

En dicho perfil se desarrollan siete captulos, distribuidos as: primero, caracterizacin

general de municipio, donde se busca una contextualizacin general del territorio que luego

permitir entender los dems elementos que subyacen en el perfil. Segundo, componente

ambiental, en el cual se pueden identificar los problemas y oportunidades que restringen o

favorecen el desarrollo de las actividades productivas, de acuerdo con las condiciones

geogrficas, climticas e hdricas. Tercero, componente social, que da una mirada a las

condiciones de vida, incluyendo la oferta educativa de toda la poblacin. Cuarto,

gobernabilidad, donde se pretende entender el grado de inters en asuntos de control social, la

capacidad de las instituciones pblicas para lograr un buen desempeo y las condiciones de

seguridad actuales que facilitan o dificultan el desarrollo de polticas para restablecer los

derechos de las vctimas del conflicto. Quinto, componente institucional, que consiste en la

identificacin de esas instituciones que hacen parte estratgica para la poblacin objetivo de

estudio. Sexto, componente econmico, que consiste en un anlisis de la vocacin productiva y

sus productos potenciales y en ltimo lugar se presentan una serie de conclusiones y

recomendaciones.

14

1. Caracterizacin general del municipio

El presente componente tiene como objetivo dar una caracterizacin introductoria de los

aspectos generales del municipio, que permitan tener un panorama en trminos de composicin

del territorio, particularidades del suelo, estructura y equipamiento fsico, infraestructura y

condiciones de servicios pblicos, sistemas de comunicacin, inventario vial y presencia de

instituciones financieras, al igual que los proyectos de impacto en la comunidad. Los anteriores

elementos influyen de manera directa o indirecta en el desarrollo de las actividades productivas,

por lo tanto, pueden conducir a lineamientos que mejoren la calidad de vida de la poblacin a

travs de apuestas productivas para la generacin de ingresos en la poblacin vctima del

conflicto.

1.1 Localizacin espacial

Mapa 1. Oriente antioqueo. Nario-Antioquia

Fuente: elaboracin propia. Datos IGAC 2008.

Nario es un municipio del Oriente antioqueo, conocido como El balcn verde de

Antioquia y ubicado a 136 km de Medelln. Fue fundado en 1827 y erigido como municipio el 23

15

de abril de 1913, se encuentra localizado en la cordillera Central en su parte oriental y forma

parte de la zona Pramo, junto con Abejorral, Argelia y Sonsn. Liimita al Sur con el

departamento de Caldas y al Norte con el municipio de Argelia y Sonsn (Alcalda de Nario

Antioquia).

1.2 Divisin territorial

El municipio cuenta con una extensin total de 313 Km, de los cuales, 312,16 Km

corresponden al rea rural y los 0,84 Km restantes al rea urbana. Nario posee un ndice

Ruralidad de 44,1 lo que lo ubica en la categora de 25 a 50. Esta categora es considerada de

transicin, ya que contiene el punto de inflexin entre lo urbano y lo rural, IR=40. El municipio,

segn la clasificacin, presenta baja ruralidad, se encuentra ligeramente por encima del

promedio simple de IR para la subregin del Oriente y para el departamento de Antioquia, los

cuales son de 40,6 y 43, respectivamente. Los datos permiten evidenciar que el IR aumenta

conforme los municipios se alejan de la zona del Altiplano, que es la de mayor desarrollo en el

Oriente y la ms cercana al Valle de Aburr. A continuacin, se observa la divisin territorial del

municipio y el mapa de distribucin urbana y rural, zonas descritas en dicha tabla.

Tabla 1.

Territorios urbano/rural. Nario-Antioquia

tem Descripcin

Barrios El Centro Hospital, El Crucero, El Pomo, El progreso, San Antonio, Villa Nueva

(Total: 6)

Centro poblado. Corregimiento Puerto Venus, Puente Linda, San Andrs (Total: 3)

Veredas

Aguacatal, Berln, Campo Alegre, Damas, El bosque, El Carao, El Caramelo,

El Cndor, El Jazmn, El Limn, El Palmar, El Pial, El Recreo, El Zafiro,

Guadalito, Guamito, La Argentina, La Balvanera, La Espaola, La Hermosa, La

Linda, La Pedrera, Las Mangas, Los Llanos, Media Cuesta, Monte Cristo,

Monte Azul, Nech, Pedregal, Quebrada Negra, Quiebra De San Jos, Quiebra

De San Juan, Quiebra Honda, ro Arriba, San Miguel, San Pablo, San Pedro

Abajo, San Pedro Arriba, Santa Rosa, Uvital, Venecia (Total: 41)

Fiscalas 1

Inspeccin de Polica 1

16

tem Descripcin

Territorios indgenas 0

Fuente: elaboracin propia a partir de la pgina oficial del municipio (Nario-Antioquia, 2013).

Mapa 2. Divisin Poltica. Nario-Antioquia Fuente: elaboracin propia construido con datos de IGAC 2003

17

1.3 Vocacin de los suelos

Conocer la vocacin de los suelos en la elaboracin de un perfil productivo cobra

importancia, en la medida en que se puede determinar, a travs de instrumentos de planeacin

como el POT, EOT o PBOT, las posibilidades que puede tener el desarrollo de una actividad

productiva. En el municipio de Nario las modificaciones productivas estuvieron muy marcadas

por el periodo de violencia; en primera instancia, por la presin de abandonar los cultivos

tradicionales por parte de grupos al margen de la Ley y de sustituirlos por los cultivos ilcitos y

en segunda instancia, por la fumigacin, que provoc infertilidad del suelo y prdida de los

cultivos cercanos.

En el Anuario Estadstico de Antioquia 2011 se encuentra el predominio de los usos del

suelo, tabla 2; esta distribucin, con mayores reas de pastos, bosques y agricultura indica que

el municipio requiere de buenas prcticas agrcolas y ganaderas para una ptima conservacin

del suelo, pero tambin es necesario un anlisis de suelo y foliares, adems de personas

capacitadas para la interpretacin y recomendacin productiva. Es all donde el

acompaamiento tcnico (dos tcnicos agropecuarios con nfasis agrcola y pecuario,

respectivamente) en relacin con la extensin del municipio es insuficiente, aunque por parte de

la Gobernacin de Antioquia se est fortaleciendo con la asistencia tcnica (dos tcnicos

ocasionales) en procesos como las Escuelas de Campo Agropecuarias (ECA) (informacin

obtenida en la entrevista semiestructurada a la Secretara de Agricultura, marzo de 2014). Por

lo tanto, se requiere ms apoyo y seguimiento en la utilizacin de ayudas a la poblacin

beneficiaria de proyectos agrcolas, porque all se garantiza sostenimiento en la generacin de

ingresos.

Si se compara el uso del suelo del municipio en relacin con la zona Pramo, aun

cuando las extensiones son diferentes, puede evidenciarse que el predominio en el uso de los

suelos es similar, a excepcin del municipio de Argelia, que posee una distribucin diferente,

pero que en general, para la zona Pramo, la agricultura tiene una menor participacin (tabla 3).

En el mapa 3 se observa en el uso del suelo y en el mapa 4, el uso recomendado del

suelo para el municipio diversas actividades. Entre ellas estn: de manera general, bosque

natural productores protector; plantacin productora protectora; silvopastoreo; silvoagrcola;

agrosilvopastoreo; cultivo denso (pastos de corte y manejados); plantacin productora y

conservacin proteccin, especficamente entre la quebrada Damas y el ro Cndor, a lo largo

del ro San Pedro; cultivos semilimpios; cultivo denso y silvoagrcola.

18

Tabla 2.

Usos de suelos. Nario-Antioquia

Uso del suelo Descripcin del uso en el municipio Extensin Participacin

Agrcola

La cobertura vegetal de este uso la

constituyen cultivos como caf, caa,

cacao, pltano, frutales, cultivos de pan

coger.

5.246,10

17,78%

Bosques

Los bosques prcticamente han

desaparecido, se encuentran en forma

aislada pequeos manchones de bosque

naturales secundarios. En proceso de

recuperacin por Cornare

9.551,90

32,38%

Pastos Algunos destinados a la ganadera y

otros, como la produccin de caa

10.243,30

34,72%

Rastrojos 4.300,52

14,58%

reas hmedas

Destinada a actividades como la

piscicultura y la extraccin de minerales

como la arena

88,19

0,30%

reas sin y/o poca vegetacin

herbcea

55,5

0,19%

Territorios artificiales 15,1 0,05%

Fuente: elaboracin propia a partir de Anuario Estadstico, 2011.

Tabla 3.

Conformacin del suelo. Nario-Antioquia

Subregiones y

municipios Pramo Abejorral Argelia Nario Sonsn

Pastos 37,38% 39,01% 36,48% 34,72% 37,51%

Bosques 35,40% 34,20% 38,33% 32,38% 36,01%

Agricultura 18,18% 25,11% 11,46% 17,78% 16,80%

Rastrojos 3,23% 13,21% 14,58%

Fuente: elaboracin propia a partir de (DAP, Departamento Administrativo de Planeacin, 2011). () sin informacin

desde la fuente.

19

Mapa 3. Usos del suelo. Nario Antioquia

Fuente: elaboracin propia datos IGAC, 2007.

Mapa 4. Uso Recomendado de suelo. Nario - Antioquia

Fuente: Secretara de Planeacin del municipio de Nario.

20

1.4 Estructuras de concentracin de la tierra

La subregin del Oriente antioqueo se caracteriza por una concentracin predominante

de predios con destinacin agropecuaria, equivalente al 76,9% de las unidades prediales en la

zona rural. A su vez, el 89,4% de los predios en el municipio tienen la misma destinacin

econmica y poseen una estructura predominante microfundista, con bajo nmero de hectreas

por propietario, donde en general el 95% se caracteriza por tener ttulos de compraventa

(entrevista semiestructurada al Secretario de Agricultura, 6 de marzo de 2014). Sin embargo,

durante el trabajo realizado por diferentes instituciones y programas para restitucin de la tierra

se han realizado procesos para la titulacin de predios, como en La Argentina y El Arrayn,

ubicados en la vereda el Carmelo y San Pedro Abajo, respectivamente, con el apoyo del

INCODER (entrevista semiestructurada al Personero municipal de Nario, 2014).

Tabla 4.

Estructura de la propiedad. Nario-Antioquia

Tipo de predio Propietarios Predios Participacin

Microfundio (menor a 3 ha) 1.848 1.701 51,16%

Minifundio (entre 3 y 10 ha) 1.350 1.119 33,65%

Pequea propiedad (entre 10 y 20 ha) 334 266 8,00%

Mediana propiedad (entre 20 y 200) 357 218 6,56%

Gran propiedad (mayor a 200 ha) 27 21 0,63%

TOTAL 3.916 3.325 100,00%

Fuente: (DAP, Departamento Administrativo de Planeacin, 2011).

Si se revisa el coeficiente de Gini de tierras, (Muoz Mora & Zapata Quijano) a partir del

estudio de la Gobernacin de Antioquia y Universidad EAFIT se evidencia que el Oriente

antioqueo posee un nivel por debajo que la media departamental, en 2011, de 0,76 y 0,80,

respectivamente. An ms, el municipio de Nario ha mantenido un bajo nivel (0,74) para el

mismo ao en relacin con el Oriente antioqueo. El comportamiento del Gini de la tierra para el

municipio fue relativamente estable, pero con una leve tendencia a la baja, entre 2006 y 2011;

21

dicho comportamiento se puede ver explicado por el desplazamiento de las familias por el

impacto en la violencia, lo que posiblemente alter la tenencia de la tierra.

Aun cuando el contraste regional del coeficiente de Gini indica ser bajo para el

municipio, este posee niveles altos de concentracin de la tierra, posiblemente por ser una

regin rica en bosques y pastos, en donde Cornare maneja algunas restricciones para su

proteccin. Adems de ser una regin donde la mayora de sus actividades se concentran en el

sector rural, tambin se debe tener presente ciertas caractersticas, como por ejemplo, los

problemas de orden pblico durante los periodos de violencia, las deficiencias en la

infraestructura vial y de servicios y la aptitud restringida en el uso de los suelos (PRODEPAZ,

2010), que pudieron haber influido en un costo por hectrea ms bajo.

Por su parte, en la estructura de la tierra se encontr que el tamao promedio de las

fincas agrcolas est entre 1,5 ha y 2,5 ha (informacin obtenida en la entrevista

semiestructurada al Secretario de Agricultura, marzo de 2014), mientras que la Resolucin 1133

de junio de 2013 del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER, 2013) resuelve que

las nuevas extensiones mnimas de la Unidad Agrcola Familiar (UAF) para el municipio de

Nario son de 31 ha, en contraste con las 24 ha mencionadas en la Secretara de Agricultura

del municipio, lo que implica que la mayora de los agricultores son pequeos productores

agropecuarios que no devengan un ingreso promedio mensual esperado de 2 SMMLV.

1.5 Equipamiento

En materia de infraestructura, el municipio de Nario cuenta con un hospital, teatro, casa

de la cultura, 47 centros educativos rurales y 2 instituciones educativas, ludoteca, centro de

iniciacin temprana, coliseo, telefrico y el Palacio Municipal; estos, en trminos generales, se

encuentran en proceso de recuperacin por los daos ocasionados durante la toma guerrillera

en 1999 en la cabecera municipal. Por ejemplo, actualmente el despacho de la Alcalda se

encuentra distribuido en varias locaciones, una de ellas es la Casa de la Cultura Pablo A.

Ramrez (EOT, 2000, pp. 363-364). Esta falta de infraestructura puede generar problemas de

comunicacin entre las diferentes dependencias y la misma comunidad, por lo tanto, no habra

una unidad consolidada que fomente la reduccin del tiempo en los trmites.

La comercializacin de los productos agrcolas, en ausencia de una plaza de mercado,

es llevada a cabo en el parque principal de manera tradicional cada domingo, a excepcin de

los productos crnicos. Por condiciones geogrficas, el municipio no cuenta con puerto y aeropuerto que faciliten el

22

transporte hacia otras regiones, pero al contar con un telefrico la comunicacin y comercializacin entre diferentes veredas y la

cabecera municipal es mucho ms corta y abre el mercado local.

En cuanto a la infraestructura relacionada con el saneamiento, como la recoleccin de

los desechos slidos, se encuentra bien operada y posee licencia con una vigencia a 16 aos;

actualmente est en proceso de estudio el Plan de Abandono (CGA, 2012) y el acueducto est

siendo renovado, lo que aporta al mejoramiento en la calidad de vida, con un buen manejo del

agua.

La falta de equipamiento anteriormente descrita, sumada a las caractersticas

geogrficas, explica que el municipio sea considerado como una Unidad Urbana Bsica. De

esta forma, Nario es clasificado en el sptimo y ltimo nivel de jerarquizacin de los

asentamientos urbanos en Antioquia (Gobernacin de Antioquia, 2006); es una Unidad Urbana

Bsica, que significa Ejercer funciones de poca complejidad con fines netamente de

autoabastecimiento, en lo relacionado con comercio y servicios elementales. Adems, sirven a

un entorno rural poco dinmico (Gobernacin de Antioquia, 2006, pg. 34).

Tabla 5.

Equipamiento. Nario-Antioquia

Equipamiento Nmero de

instalaciones Condiciones en las que se encuentran las instalaciones

Salud 1 Slo operan dos IPS pblicas en un hospital, sin aparentes

necesidades de infraestructura.

Educacin 49 Centros e Instituciones educativas pblicas. En casi todas las

instituciones hay una mala infraestructura.

Cultura 5

3 centros deportivos descentralizados entre mesas de

educacin fsica, ludoteca y centros de iniciacin temprana;

all hay una cancha con techo, una en reparacin y en buen

estado los dems centros. Una casa de la cultura y un teatro,

ambos en buen estado de funcionamiento.

Distritos de riego 0 No hay distritos de riego, por las condiciones topogrficas de

grandes pendientes y constantes afluentes de agua.

Telefrico 1

En buen estado, actualmente est en proceso una segunda

cabina para poder agilizar los recorridos entre los dos

extremos.

23

1 Entrevista semi estructurada a la asociacin de ganaderos AGANAR, marzo 6 de 2014

Mataderos 1 En buen estado, dado que fue recuperado por la asociacin

de ganaderos Aganar1.

Centros de acopio

(plazas de mercado) 0

No posee plaza de mercado, dicha actividad se realizan en el

parque principal, donde el municipio es la entidad

administradora de los 40 puestos.

Terminales de transporte 0 No hay terminal de transportes, la ms cercana est ubicada

en Medelln, a 136 Km.

Puertos 0 No tiene puerto por condiciones geogrficas, el ms cercano

est ubicado en buenaventura a 488 Km.

Aeropuertos 0 No posee aeropuerto, el ms cercano est ubicado en

Rionegro, a 108 Km.

Sitios de vertimiento de

residuos slidos 1 Relleno sanitario bien operado, con vida til de 16 aos.

Aguas servidas S posee

En material de concreto, para datos de 2010, no hay

tratamiento de aguas residuales. Entidad administradora,

municipio. Actualmente se est interviniendo con el plan

maestro de acueducto y alcantarillado.

Fuente: elaboracin propia con base en Anuario Estadstico 2011 y Plan de desarrollo Municipal 2012-2015,

Nario.

24

Mapa 5. Equipamiento e infraestructura pblica, Nario - Antioquia

Fuente: Secretara de Planeacin, Nario Antioquia.

1.6 Servicios pblicos domiciliarios

El acceso a los servicios pblicos permite que las industrias no se encuentren limitadas

en su funcionamiento, dado que es un elemento esencial para desarrollo de las actividades

productivas y adems, contribuye a mejorar la calidad de vida de las personas. En el caso del

municipio de Nario, el suministro de agua no es apto para el consumo humano en el rea

urbana (CGA, 2012); por lo tanto, existe un dficit en la prestacin de servicios pblicos, ya que

el agua potable es un recurso fundamental para la buena salud. Dicha situacin se reafirma

cuando se analiza el componente Sin acceso de agua mejorada, del ndice Multidimensional

de Pobreza (IPM) en el municipio, de 47,07%, y se compara con el nivel departamental, de

16,02%; es evidente la compleja situacin que existe por la falta de provisin de este recurso,

situacin similar a la presentada con el manejo de la eliminacin de excretas (Tabla 6).

25

La oficina de servicios pblicos del municipio de Nario manifest que no existen

problemas constantes de racionamiento de agua2, excepto en junio del 2013; asimismo, la

cobertura en energa es del 85%, cifra que difiere de la registrada para el total de la poblacin,

segn el Anuario Estadstico de Antioquia, 2011. Aun cuando hay datos en la prestacin de

servicios sobre la cobertura, no hay evidencias en las diferentes fuentes de informacin sobre el

estado de la suficiencia continuidad y calidad para el servicio de energa y acueducto. Aun as,

se reconocen los esfuerzos por mejorar la calidad de los servicios pblicos, con el mejoramiento

y mantenimiento de la infraestructura para el acceso del agua potable y de lneas de aguas

servidas y el estudio de factibilidad de la instalacin del servicio de gas por red.

En general, el municipio de Nario necesita mejorar la cobertura de los servicios

pblicos, tanto en la zona rural, pues all se concentra la mayor parte de su territorio, como en la

urbana, por las actividades comerciales que se realizan y que necesitan de una buena calidad

de servicios pblicos para sus actividades.

Tabla 6.

Servicios Pblicos. Nario-Antioquia

Municipio Departamento

Total Cabecera Resto Total

Acu Alc Ener Acu Alc Ene

r Acu Alc Ener Acu Alc Ener

Cobertura 38,1

% 41,8%

58,7

%

99,

9%

98,7

%

100

%

17,2

%

22,5

%

44,7

%

88,3

%

8

0,2%

9

7,1%

Peso en los

indicadores de

calidad de vida

(NBI Y PMD)

NBI: 1,40 NBI: 1,95 NBI: 1,19 NBI: 4,15

Sin acceso a fuente de

agua mejorada: 47,07%

Sin acceso a fuente

de agua mejorada:

16,02%

Inadecuada eliminacin

de excretas: 45,07%

Inadecuada

eliminacin de

excretas: 13,43%

2 El municipio de Nario, aun cuando no dispone del servicio de agua potable, produce al ao una cantidad de 846.240 m (Anuario

Estadstico de Antioquia, 2012).

26

Fuente: elaboracin propia con base en Anuario Estadstico de Antioquia 2011 y DANE.

Nota: Acu=Acueducto, Alc= Alcantarillado, Ener=Energa.

1.7 Sistemas de comunicacin

En materia de comunicaciones, se tiene una cobertura sobre el territorio en seal de

celular del 60% (entrevista semiestructurada secretaria de servicios publicos); la telefona fija se

concentra en el rea urbana, siendo predominante el uso residencial (204 abonados), seguido

del sector productivo, donde se destacan los usuarios de otros sectores (29) y el sector

comercial (22); en tanto, no existen suscriptores del sector industrial (Anuario Estadstico de

Antioquia 2011. (DAP, Departamento Administrativo de Planeacin, 2011)). Lo anterior, sugiere

la relevancia en la economa municipal de otros sectores, como el terciario, y la dinmica

comercial, en contraste con el poco o nulo desarrollo de la industria.

Tabla 7.

Sistemas de comunicacin. Nario-Antioquia

2011 Telefona fija Internet (conmutado y banda ancha)

Operador Edatel y UNE* Edatel y UNE

Cobertura total

(nmero de abonados)

Nario=255

Oriente=108.446

Antioquia= 1.473.789

Nario=74

Oriente=42.304

Antioquia=603.282

Fuente: elaboracin propia con datos de Anuario Estadstico de Antioquia 2011. (DAP, Departamento

Administrativo de Planeacin, 2011) *y entrevista semiestructurada a la Secretara de Servicios Pblicos.

Ahora bien, con una escasa representacin de los subscriptores en Internet de la

subregin de Oriente de 0,17%, es necesario masificar la conexin a banda ancha de manera

que se pueda impulzar la educacin virtual como una nueva forma de acceso al conocimiento y

el desarrollo del capital humano. Por otro lado, la conexin gratuita a Internet facilita la

conectividad de la poblacin menos favorecida, este es prestado por el IDEA con Internet al

Parque.

27

1.8 Infraestructura vial

El Oriente antioqueo cuenta con una red vial que alcanza 379,7 Km. En la jerarqua de

las vas, el municipio no cuenta con una va primaria que cumpla con la vinculacin de la capital

del departamento con los dems centros de produccin y consumo del pas ni tampoco posee

una red fluvial. Segn la informacin de la Secretara de Planeacin del municipio sobre el

estado de las vas, se puede inferir que es necesario concluir las obras de la va secundaria que

permite una inmediata salida e ingreso del municipio a la capital del departamento.

Tabla 8.

Distribucin de vas. Nario-Antioquia

Vas terrestres Longitud

total en Km

Estado en el que se

encuentran

Distancia a la capital de

departamento

Km Horas

Vas primarias 0 Dada, la clasificacin no se

cuenta con va primaria 136

3,41

Vas secundarias 34 Slo esta pavimentado 11 km

Vas terciarias 64,5 Todas en mal estado

Fuente: elaboracin propia a partir de la entrevista semiestructurada.

28

Mapa 6. Infraestructura vial. Nario Antioquia Fuente: Elaboracin propia, Datos IGAC 2008 y Gobernacin de Antioquia 2013

En 2009 se tena como proyecto el mejoramiento y pavimentacin de dos vas de Nario

rumbo a la vereda la Quiebra y al municipio de Argelia. La Gobernacin de Antioquia destin

para cada una de ellas $10.000 millones para un corredor vial de 20 Km en total, en un periodo

de 15 meses (Restrepo, 2009). Cabe anotar que en el tramo recorrido de Nario-Argelia la va

se encuentra sin pavimentar. Adicional al estado de las vas, en el tramo vial de la cabecera

municipal al corregimiento de Puerto Venus se establece un proyecto entre la Unidad Nacional

para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas y el PNUD, para la construccin de unos

rieles de concreto para el mejoramiento de esta va. (Morales, 2014)

1.9 Sistema financiero

En el municipio de Nario, segn (Superintendencia Financiera de Colombia, 2013),

existe una sola entidad financiera, el Banco Agrario, y un asesor mvil de interactuar. El Banco

Agrario posee varios programas de financiamiento a las empresas, crditos de

microfinanciacin y otros. El banco, con recursos propios y con cupos otorgados por el Fondo

29

para el Financiamiento del Sector Agropecuario, Finagro, tiene varias lneas de crdito, entre

ellas, para la poblacin desplazada y reinsertada.

Interactuar no tiene una sede en el municipio, pero realiza visitas a los

microempresarios. Esta entidad promueve el emprendimiento a travs de microcrditos de

financiamiento y servicios de desarrollo empresarial, que capacitan en diferentes temas, desde

la creacin, el fortalecimiento empresarial, el laboratorio de alimentos y un centro de diseo

donde se fortalece la marca de la empresa.

Tabla 9.

Instituciones financieras. Nario-Antioquia

rea Institucin

financiera

Productos de apoyo al

emprendimiento

Microcrditos de fortalecimiento

empresarial

Urbana Banco Agrario

de Colombia

Crdito Finagro-Capital de

trabajo: se financian los costos

directos incurridos en el desarrollo

de actividades productivas

agropecuarias y rurales y los

requeridos para comercializacin

o transformacin, en proyectos

iguales o inferiores a 24 meses.

Microcrdito mujer empresaria:

dirigido a esta poblacin con

negocios en marcha. Destinos y

plazos: capital de trabajo e

inversin desde 3 meses.

Microcrdito fortalecimiento: dirigido a

personas naturales con negocios en

marcha. Destinos y plazos: capital de

trabajo e inversin desde 3 meses.

Ncleos y grupos solidarios: conocida

como banca comunal. Acceso para

personas de bajos recursos

autoseleccionados de una misma

comunidad. Se financian

fortalecimientos y emprendimientos.

Como beneficiarios se encuentran los

negocios ubicados en la zona de

trabajo: microempresarios con

cualquier actividad comercial, de

servicios o produccin.

Grupos solidarios: se financian

personas con experiencias en

actividades productivas, que conformen

grupos entre 5 y 10 personas,

integrantes como mnimo un ao de

vivienda en la misma zona. Plazo hasta

12 meses. Monto: hasta 1 SMMLV por

cada integrante.

Urbana/rural

Interactuar

(asesor mvil

en el

departamento)

Creacin de empresas y servicios

de desarrollo empresarial

Capital de trabajo, activos fijos,

Fuente: elaboracin propia a partir de la Superfinanciera.

30

El Banco Agrario de Colombia ofrece servicios personalizados a los pequeos

productores agropecuarios con visitas a las fincas, asesora en la estructuracin de su proyecto

y en la elaboracin de un plan de crdito. De hecho, las personas clasificadas como vctimas

del conflicto armado, desplazados o reinsertados y la poblacin que ejecute crditos con

programas de desarrollo alternativo, reciben tasas mximas de inters (DTF+2%) menores a

otras clasificaciones, como el crdito a pequeos productores y comunidades afrocolombianas

(DTF+7%) y a la mujer rural (DTF+ 5%).

Los crditos por tipo de producto tambin se encuentran clasificados, por ejemplo, para

sostenimiento agrcola, como el caf, bien sea para control de la broca, caf tecnificado o

tradicional; este tiene una financiacin mxima por hectrea o por pesos de hasta el 80%, a un

plazo de 24 meses; para el sostenimiento de bosques se aplica el mismo monto de

financiamiento, pero con un plazo de 12 meses. En el sostenimiento pecuario hay una distincin

ms clara en los montos mximos a financiar; por ejemplo, en la ganadera los plazos de 24

meses para cada propsito de explotacin, pero con montos de 600.000 pesos para bovinos de

cra y doble propsito, 1000.000 de pesos bovinos de leche y doble propsito y, 950.000 pesos

para la ceba bovina.

1.10 Proyectos y megaproyectos

Segn informacin contenida en el Plan de Desarrollo y la informacin capturada a

travs de diversas entrevistas semiestructuradas3, se conocen siete proyectos significativos

para el municipio. Un proyecto que vale la pena resaltar, por su vigencia y magnitud, es el Plan

Maestro de Acueducto y Alcantarillado, contenido en el plan de desarrollo e intervenido en la

cabecera municipal y en el corregimiento de Puerto Venus.

Segn el banco de proyectos del municipio, el 80% de los recursos de las regalas estn

dirigidos a la poblacin rural con varios programas. Por otra parte, la construccin del parque

principal, donde con recursos propios y el prstamo de una entidad bancaria se piensa tener

listo el proyecto para 2015. En general, se puede fomentar el desarrollo de la comunidad con

proyectos que se dirijan al mejoramiento de la infraestructura educativa, de transporte y de

vivienda.

3 Entrevistas semiestructuradas en las Secretaras de Gobierno, Planeacin y Agricultura.

31

Tabla 10.

Proyectos y megaproyectos. Nario-Antioquia

Zona Nombre Objeto

Dentro de

un Plan de

Desarrollo

rea de

influencia Entidad

Ejecut

or

Urbana

Parque

educativo

Facilitar y

mejorar la

calidad de la

educacin de

los habitantes

de los

municipios

antioqueos y

favorecer el

encuentro y la

convivencia

No

Ubicado en la

cabecera

municipal,

beneficiar a

los nios de

todas las

edades y

jvenes

Gobernacin

de Antioquia Alcalda

Construccin

del parque

principal

(1.500

millones de

pesos)

Modernizacin

del parque

principal

No Zona urbana

del municipio Alcalda Alcalda

Palacio

municipal (280

millones de

pesos)

Terminar de

construir la

tercera planta

del palacio

municipal

No

Alcalda de

Nario

Antioquia

Alcalda Alcalda

Urbano/Rural

Plan maestro

de acueducto

y alcantarillado

(1.665

millones de

pesos)

Mejorar el

sistema de

acueducto y

alcantarillado

S

Zona urbana y

corregimiento

de Puerto

Venus

Alcalda Alcalda

32

Zona Nombre Objeto

Dentro de

un Plan de

Desarrollo

rea de

influencia Entidad

Ejecut

or

Circunvalar La

Burbuja.

(726 millones

de pesos)

Construccin

circunvalar en

concreto,

burbuja El

Crucero,

primera y

segunda etapa

S zona urbana y

rural

Gobernacin

de Antioquia-

Alcalda

(segunda

etapa)

Alcalda

Segunda

cabina del

telefrico (900

millones de

pesos)

Mejorar el flujo

entre las

veredas y la

cabecera

municipal

No

Poblacin que

frecuenta las

veredas El

limn, El

Cndor, El

Guamito, Las

mangas y San

Andrs

Gobernacin

de Antioquia Alcalda

Mantenimiento

de

infraestructura

vial (590

millones de

pesos)

Mantenimiento

de

infraestructura

vial hacia el

corregimiento de

Puerto Venus

S

Poblacin que

se moviliza

entre la

cabecera

municipal y el

corregimiento

Nacin Alcalda

Rural

80 viviendas

nuevas Puerto

Venus (el

municipio

aporta el

terreno)

Mejorar las

condiciones y la

calidad de vida

de los

habitantes del

municipio de

Nario,

propiciando el

acceso a una

vivienda digna

S

Familias

desplazadas

que hacen

parte de la

Red Unidos y

a los sectores

ms

vulnerables

Nacin-

Alcalda de

Nario

Alcalda

Fuente: elaboracin propia.

33

2. Componente ambiental

En este apartado se abordarn las condiciones ambientales con las que cuenta el

municipio de Nario, reconociendo las debilidades, estado actual y potencialidades que se

ofrecen en el territorio en materia de boques y recursos hdricos y cmo estos se enmarcan en

lo que podra ser un desarrollo integral de una adecuada poltica ambiental y en la generacin

de oportunidades productivas, que sean compatibles con un uso sustentable de los mismos. En

este sentido, a continuacin se realiza una breve descripcin de los recursos ambientales,

buscando complementar los lineamientos y posibilidades para la generacin de polticas y

proyectos que generen ingresos e impacto en las poblaciones que han sido vctimas del

conflicto.

2.1 Clima

El municipio se encuentra ubicado a una altura sobre el nivel del mar de 1.650 m,

presenta una temperatura promedio anual de 20 C; el rgimen de lluvias es bimodal, con dos

pocas de mayor precipitacin, entre mayo y octubre, y dos periodos de pocas precipitaciones,

entre diciembre y marzo y entre junio y agosto. Estos ciclos de lluvias son aprovechados,

porque no se puede tener un buen rendimiento sin unas condiciones naturales en las

actividades agrcolas, como caf, caa panelera, pltano, maz, yuca, cacao y frutales, y en

otras actividades relacionadas con la ganadera y con la explotacin de productos maderables

(EOT, 2000, p. 20).

34

Mapa 7. Mapa de relieve. Nario - Antioquia Fuente: elaboracin propia con datos de: Void-filled seamless SRTM data V1, 2004, International Centre for Tropical

Agriculture (CIAT), available from the CGIAR-CSI SRTM 90m Database: http://srtm.csi.cgiar.org and

http://www.ambiotek.com/topoview

2.2 Bosques

En el EOT del municipio de Nario se detallan los tipos de bosques, que se pueden

observar en el mapa 8 y se describen a continuacin: Bosque hmedo tropical (BH-T), con una

topografa variada, pendientes entre 12% y 75%, una temperatura promedio anual de 24 C y a

una altura entre 0-1000 m.s.n.m., ubicado en las terrazas aluviales del rio Saman Sur; se

centra en los cultivos de caf, caa panelera, pltano, maz, yuca y frutales, sin embargo, en

esta rea ya no se ejerce la ganadera. Bosque muy hmedo premontano (BMH-PM), la

temperatura anual promedio est entre 18 C y 24 C, a una altura entre 1.000-2.000 msnm,

zona ubicada principalmente en la parte central del municipio o en la zona cafetera, con lluvias

regulares durante el ao y con mayor vaporizacin entre mayo y octubre, que genera un

excedente de agua. Bosque muy hmedo montano bajo (BMH-MB), la temperatura anual

promedio esta en 12 C y 18 C; la altura est ente 2.000-3.000 msnm, con frecuentes neblinas

y fuertes lluvias; esta zona es de gran importancia, ya que es una buena fuente de recursos

hdricos y se cultivan varias especies maderables, como el chaquiro, nogal, aliso y roble, caf,

pastos y otros de pancoger. Finalmente, se encuentra el Bosque pluvial montano (BP-M),

35

ubicado principalmente en la zona del pramo de Sonsn, entre 3.000-4.000 m.s.n.m., con

pendientes mayores a 75% y temperaturas entre 6 C y 12 C (EOT, 2000, pp. 41-42).

Mapa 8. Zonas de vida. Nario - Antioquia Fuente: Secretara de Planeacin, Nario Antioquia.

Con cuatro tipos de bosques, el segundo uso de suelo ms utilizado, el municipio de

Nario pose una limitada explotacin maderable, dado que cuenta con proteccin al pramo y a

la Zona de Bosques desde la Corporacin Cornare. En 2012 haba 27 hectreas de especies

como balso, cedro rosado, pino romern, guayacn y eucalipto (Anuario Estadstico del Sector

Agropecuario, 2012); Desde esta entidad se promueven proyectos de proteccin y

sensibilizacin en la zona, como por ejemplo la regulacin a la tala de rboles, pero sin

informacin que se relacione con proyectos de captura de CO2.

En el Mapa 9 se destacan las zonas de proteccin, como la microcuenca del Espritu

Santo en el parte nororiental, sobre la cabecera municipal; sobre esta misma zona tambin

estn el alto de Len, la subcuenca del ro Venus y el valle del ro Saman. En la parte baja de

la cabecera est la cuenca del ro San Pedro, sobre la quebrada La Iguana; en la parte

nororiental del municipio est una pequea rea que es el cerro de La Iguana o de la Santa

Cruz y hacia el costado sur, la microcuenca El Talego Cedral. Segn el Plan de Ordenacin y

Manejo de una Cuenca, POMCA, en la vereda La Linda estn las zonas protegidas del pramo

36

de Sonsn, de recursos hdricos y naturales y asimismo, tambin hay reas de recuperacin por

procesos erosivos.

Mapa 9. reas de reserva y proteccin. Nario - Antioquia

Fuente: Secretara de Planeacin, Nario Antioquia.

2.3 Oferta y demanda hdrica

El municipio posee variadas e importantes fuentes hdricas que no son valoradas por sus

habitantes, ya que son constantemente contaminadas en las actividades agrcolas, como con

los residuos del caf (muclago) en el agua, la minera ilegal y los desechos que taponan los

ros (EOT, 2000). Segn el EOT, el municipio cuenta con dos principales cuencas hidrogrficas,

ro Negrito y ro Saman Sur, y dos subcuencas, ro San Pedro y ro Venus (Mapa 7).

La cuenca hidrogrfica ro Negrito, en los lmites de Sonsn y Argelia, est en zonas de

BH-T, BMH-PM y BP-M. Se caracteriza por presentar zonas de inestabilidad y erosivos cerca de

la vereda Balsora; sus suelos son usados para el cultivo de caf, caa panelera, maz, frjol y

pastos para la ganadera extensiva. La segunda cuenca, el ro Saman Sur, en los lmites con

Caldas, es uno de los ros ms importantes de la regin, cubre las cuatro zonas de bosque con

sus cultivos tradicionales y pastos no mejorados y enrastrojados. Puesto que es el ro donde

37

ms afluentes de agua desembocan y se convierte en una zona potencial para el cultivo

pisccola, pero no se cuenta con un estudio tcnico de la calidad del agua. En general, para el

municipio de Nario, segn entrevistas semiestructuradas, que se presentan muchos

deslizamientos, depsitos de vertientes y altos ndices de precipitacin (EOT, 2000) y

(entrevista semiestructurada a la Secretara de Planeacin).

La subcuenca del rio San Pedro, desembocando en el ro Saman Sur, facilita sus

cultivos tradicionales; con sus zonas de pastos y sus cuatro tipos de bosques naturales se

realiza la extraccin de maderas para aserro, lea, quema de carbn, y varas tutoras. Estas

actividades promueven las zonas erosivas, en especial en las veredas San Miguel, la Linda y

San Pedro Arriba; esta falta de sensibilidad hace que se presenten problemas de suministro

hdrico en pocas de verano y de grandes precipitaciones. Por su parte, la subcuenca del ro

Venus desemboca en el ro Saman Sur y en su gran mayora recorre un bosque natural, con

cultivos de caf, caa panelera, cultivos de maz, pltano y yuca y con grandes reas en la

ganadera, con pastos manejados y enmalezados (EOT, 2000).

Teniendo en cuenta el ndice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de agua en

el municipio y en el departamento, en condiciones hidrolgicas de ao medio y ao seco,

determinadas en el Estudio Nacional del Agua se encuentra que Nario forma parte del 58% de

los municipios de Antioquia, que en condiciones hidrolgicas de ao medio y seco presenta un

nivel bajo de vulnerabilidad, con un ndice de escasez de 0,23 y 0,39, respectivamente. Por lo

tanto, la demanda hdrica es poco significativa, en comparacin con la oferta de la fuente

abastecedora, quebrada Santa Clara y El Cabo. Al considerar la cabecera municipal, se tiene

un ndice de vulnerabilidad medio, tanto en el caso de ao medio como en seco, con un ndice

de escasez levemente ms bajo (0,16 y 0,28) (Ideam, 2014). No obstante, la demanda an

resulta baja en relacin con la oferta. Lo anterior sugiere que la demanda de agua, ejercida por

las actividades econmicas y sociales en el municipio, se satisface suficientemente con la oferta

hdrica disponible y no se observan grandes amenazas que comprometan la disponibilidad de

agua en las fuentes.

38

Mapa 10. Red hdrica, Nario - Antioquia Fuente: Secretara de Planeacin, Nario Antioquia.

2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales

En la actualidad, segn la Cepal (2005), los bienes y servicios ambientales se han

orientado hacia la minimizacin y prevencin de daos y riesgos medioambientales, as como a

apoyar el uso sustentable de los recursos naturales. Esto, como consecuencia de la tendencia

global de la economa, que busca una mayor vinculacin entre eficiencia econmica,

posicionamiento de mediano plazo en el mercado, desempeo ambiental y responsabilidad

social. La clasificacin que el autor plantea para la oferta de bienes y servicios ambientales est

conformada por tres grandes grupos; el primero est constituido por el conjunto de instrumentos

que atienden defensivamente los desequilibrios ambientales, grupo A. El segundo corresponde

a tecnologas y productos ms limpios, grupo B, y el tercero est formado por el conjunto de

servicios y productos que implican un uso racional de los recursos, grupo C. Dentro de este

ltimo grupo se incluyen las actividades primarias y tursticas sustentables.

En el Plan de Desarrollo del municipio de Nario (2012-2015) se plantean proyectos que

pueden ser asociados con el grupo A, tales como: la construccin de 100 pozos spticos en la

cuenca del Espritu Santo, programas ambientales como las unidades sanitarias, estufas

eficientes y huertos leeros en diferentes veredas. Tambin se plantean proyectos para la

proteccin a las cuencas hidrogrficas con la compra de terrenos para proteger los nacimientos

39

de agua, bosques y con otros relacionados con la agroforestaria y silvopastoreo, adems de

programas asociados a la educacin ambiental e instrumentos de planificacin ambiental. Por

ejemplo, en el EOT (2000) del municipio se observa que desde 1998 se realizan actividades en

convenio con Cornare, tanto en temas de capacitacin como de recuperacin ambiental en

diferentes veredas, mediante el desarrollo del proyecto PRISER, cuenca media del ro Venus

(EOT, 2000, p. 62). Respecto a los Grupos B y C, no se tiene informacin clara acerca de las

acciones por parte de la Administracin municipal y de Cornare.

Entre las actividades que tienen potencial en el municipio se encuentra el ecoturismo,

por los afluentes de agua con grandes cadas, la variedad de bosques y zonas escarpadas.

Actualmente, el territorio cuenta con una atraccin paisajstica y turstica, como los termales del

Espritu Santo; no obstante, la actividad turstica no se encuentra bien aprovechada. Por ello, es

necesario disear estrategias que permitan explotar la belleza paisajstica y los abundantes

recursos naturales de una forma compatible con el medio ambiente y articulando elementos

complementarios que hagan ms atractiva la oferta turstica y su conocido referente como el

Balcn Verde de Antioquia.

3. Componente social

Este componente tiene como objetivos primordiales conocer la dinmica de la poblacin

y algunas caractersticas importantes asociadas a esta. Para cumplir con dichos objetivos, en

primer lugar, cobra relevancia estudiar la demografa, la cual permite entender aspectos como

las variaciones en las tasas globales de participacin en el mercado laboral. En segundo lugar,

teniendo presente en el perfil un enfoque diferencial tnico se realiza un anlisis de dicha

poblacin presente en el territorio. En tercer lugar, estudiar el aumento en la participacin

laboral implica conocer el estado de la educacin en el municipio; por dicha razn, se analizan

algunos indicadores bsicos, como tambin los programas de formacin para el trabajo.

Adems, se ejecuta un anlisis de las condiciones de vida en el municipio, dando lectura a

indicadores bsicos como las Necesidades bsicas Insatisfechas (NBI) y el ndice de Pobreza

Multidimensional (IPM). Lo anterior toma an ms importancia cuando recordamos que nuestra

poblacin objetivo son las vctimas del conflicto, por ello, finalmente, se lleva a cabo un anlisis

40

especial de su dinmica y de sus caractersticas particulares, que permita consolidar una

poltica de generacin de ingresos acorde con sus necesidades especficas.

3.1 Demografa

Segn el DANE, la poblacin proyectada en 2013 para el municipio de Nario es de

16.913 habitantes, representando el 2,95% de la poblacin de la subregin y el 0,34% de la del

departamento; de estos, el 14,83% se ubica en la cabecera municipal y el 85,17% en el resto,

confirmando su estructura econmica rural y la necesidad de incentivar polticas dirigidas a este

tipo de poblacin.

Respecto a las tasas de crecimientos totales intercensales, se encuentra que del periodo

1973-1985 a 1985-1993 esta disminuy de 0,6% a -0,57%. Se resalta que la tasa de

crecimiento disminuy en la cabecera (baja de 1,13% a -1,16%), al igual que en la zona rural,

pasando de 0,48% a -0,43% y mostrando una tendencia de expulsin de la poblacin en las

pocas de toma guerrillera y disputas por el territorio. Para los periodos 1985-1993 y 1993-2005

disminuye la tasa de crecimiento total intercensal, de -0,57% a -0,19%; en la cabecera pasa de

-1,16% a -0,97% y en el resto cae de -0,43% a -0,03%, lo que refleja una migracin de la

poblacin, bien sea por desplazamiento forzado o por la bsqueda de mejores oportunidades

(Anuario Estadstico de Antioquia, 2011).

Del total de habitantes proyectado para el 2013, se estima que el 47,62% (8.054) son

mujeres y el 52,4% (8.859) son hombres. Dado que los hombres representan un poco ms del

total de la poblacin, la relacin de masculinidad comparada entre 1993 y 2013 ha aumentado

tenuemente; esto implica que no hay un gnero mayoritario y que durante las pocas de

violencia el flujo migratorio se present, en su mayora, para familias.

Por su parte, el ndice de envejecimiento, Tabla 11, muestra una tendencia muy

marcada al incremento de la poblacin longeva. Por el contrario, la tasa de dependencia

registra una importante reduccin, explicada posiblemente por un incremento de la Poblacin

en Edad de Trabajar y por una reduccin de la tasa de natalidad. Estos resultados pueden

causar mayores cargas para el municipio en el largo plazo y dificultades para incorporar este

tipo de poblacin al mercado laboral.

Tabla 11.

Tendencia demogrficas 1993-2013. Nario-Antioquia

41

Tendencias demogrficas 1993 2013

Relacin de masculinidad 107,94% 110,00%

Tasa de dependencia 78,32% 59,87%

ndice de envejecimiento 10,91% 21,27%

Fuente: elaboracin propia a partir de DANE, Censo 2005 y proyecciones.

Grfico 1. Comportamiento de la poblacin por localizacin geogrfica para los aos 1990, 2000,

2010 y 2013. Nario-Antioquia

Fuente: elaboracin propia a partir de DSSA. Estadsticas de Poblacin; (DANE Proyecciones de poblacin. Censo 2005).

El cambio poblacional anteriormente descrito explica, en parte, los cambios presentados

en la pirmide poblacional, pasando de ser una pirmide progresiva en 1993 (alta natalidad y

baja poblacin mayor) a una pirmide regresiva en 2013 (baja nivel natalidad y aumento en la

poblacin mayor), como se expresa en el Grfico 2. En general, en el anlisis anterior se

evidencia una tendencia regresiva en su conjunto. Este fenomeno indica la importancia de

vincular nuevas estrategas para la incorporacin de la poblacin en un mercado laboral

incluyente, en donde las apuestas productivas le brinden nuevas oportunidades a la poblacin

vctima y en condiciones vulnerables.

02.0004.0006.0008.000

10.00012.00014.00016.00018.00020.000

1990 2000 2010 2013

Total poblacin Cabecera Resto

42

Grfico 2. Pirmide poblacional 1993 2013. Nario-Antioquia Fuente: elaboracin propia a partir de DANE, Censo 2005 y proyecciones.

3.2 Composicin tnica

La poblacin perteneciente a alguna etnia en el municipio de Nario es mnima en

relacin con su poblacin total; segn el censo del DANE de 2005, la poblacin afrocolombiana

tan solo representa el 0,564% del total del municipio y los indgenas, el 0,09%. Por lo tanto, los

grupos tnicos son poco representativos, tanto en el municipio como en la zona Pramo, y en

general para la subregin del Oriente antioqueo (tabla 12). Esto hace que las vctimas

pertenecientes a algunas etnias sean pocas. Segn el Anuario Estadstico de Antioquia, entre el

periodo de 1997-2011 el municipio tan solo fue receptor de un indgena y de 3 afrocolombianos

desplazados y a su vez, fue expulsor de 3 afrocolombianos. Por otra parte, no hay fuentes que

revelen informacin sobre las actividades productivas de esta poblacin en el municipio, as

como las necesidades de apoyo para su fortalecimiento.

Tabla 12.

Participacin tnica. Nario-Antioquia

Indgena Raizal Negro Ninguna

Total depto. 0,52% 0,01% 10,59% 88,88%

Oriente 0,03% 0,003% 1,456% 98,51%

Pramo 0,08% 0% 0,794% 99,13%

Abejorral 0,01% 0% 0,397% 99,59%

Argelia 0,48% 0% 0,176% 99,34%

10 5 0 5 10

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79

80 Y MS

Mujeres 2013

Hombres 2013

Mujeres 1993

Hombres 1993

43

Nario 0,09% 0% 0,564% 99,35%

Sonsn 0,04% 0% 1,176% 98,78%

Fuente: elaboracin propia a partir del Anuario Estadstico de Antioquia 2011.

3.3 Educacin

La educacin representa el eje transversal para el desarrollo de las capacidades en la

poblacin desde la edad temprana hasta la adultez. La poblacin en edad escolar (5 a 16 aos)

en 2011 es de 4.144, de los cuales, 3.162 estn matriculados, dejando por fuera del sistema a

982; aun as, hay que tener presente que se registra una tasa de desercin del 3,57%,

posiblemente por las actividades agrcolas, especialmente en las temporadas de cosecha. Lo

anterior significa que se deben aplicar mayores esfuerzos por vincular a la poblacin en el

sistema educativo y evitar que sean reclutados por grupos armados.

Segn el Censo 2005, la tasa de analfabetismo para los mayores de 15 aos en Nario

fue de 14,5% (11,5% en la cabecera y 15,7% en el resto), superior al nivel departamental,

(4,9%) y para la zona Pramo (9,7%); si se revisan las menores tasas a nivel departamental, el

municipio ocup la posicin 73. En 2006, el nmero de personas que saben leer y escribir es de

6.375, en contraste con 2.019 que no saben (Federacin Colombiana de Municipios, 2013).

Las necesidades actuales en materia educativa estn en la planta docente y directiva,

en la dificultad para el acceso a las instalaciones educativas y en el mantenimiento de las

mismas (entrevista semiestructurada al Secretario de Educacin del municipio de Nario-

Antioquia, marzo 6 de 2014), en una dbil presencia de instituciones de educacin, como el

SENA, y en la no certificacin para realizar tecnologas, que actualmente no se pueden dictar

por no cumplir con dicho requisito. En parte, las necesidades educativas presentes hacen

pensar sobre las razones por las cuales se adelanta un censo en el municipio; con este se

puede ver, entre otras necesidades, la cobertura y la educacin especial en menores.

La participacin de los jvenes en los cursos y tcnicas se ve aprovechada, pues la

mayora de estos cursos son dictados de manera gratuita; segn el Secretario de Educacin del

municipio, no hay una buena capacidad o voluntad de pago.

Tabla 13.

Instituciones y programas educativos vigentes, Nario-Antioquia

Tipo de programa Instituciones identificadas Programa

44

Tipo de programa Instituciones identificadas Programa

Bachiller acadmico Coredi Bachiller acadmico

Cursos

Sena

Tecnolgico de Antioquia y el

Politcnico, en el programa

Jvenes con Futuro

Agroindustria, Confeccin,

Peluquera, Arreglo de uas y

Panadera

Tcnica

Agropecuaria (Ini.:33.

Term.:27).

Asistencia administrativa

(Ini: 32. Term: 28).

Construccin (Ini: 19.

Term: 19)

Tecnologa Sena Gestin comercial (2011)

Fuente: elaboracin propia a partir del Anuario Estadstico de Antioquia 2011 y entrevista

semiestructurada a la Secretara de Educacin del municipio de Nario Antioquia, marzo 6 de 2014.

Para la formacin profesional es necesario el traslado hasta el municipio de Sonsn, a

una hora de camino, donde la presencia de diferentes universidades4 permite a los jvenes del

municipio elegir entre diferentes carreras; las ms buscadas entre ellos son Derecho, algunas

Ingenieras y Licenciaturas. Otra alternativa es acceder a las becas del 70% y 80% que otorga

el municipio; en 2013, las becas fueron otorgadas a cinco personas, la mayora vctimas del

conflicto, en el Instituto Tecnolgico Laboral de Medelln, ITM (informacin obtenida en la

entrevista semiestructurada al Secretario de Educacin del municipio de Nario-Antioquia,

marzo 6 de 2014).

El tipo de formacin que se impulsa en el municipio, aunque es aplicada en parte a las

actividades agropecuarias, no logra ser suficiente para desarrollar las diferentes potencialidades

en materia de produccin agrcola y turstica. Segn el Secretario de Educacin del municipio,

antes se daban cursos con vocacin agropecuaria, pero ahora se ha cambiado un poco ese

enfoque por actividades como las descritas en la Tabla 13, dado que ya existen muchas

personas con dichos perfiles.

3.4 Calidad de vida

4 En el municipio de Nario hay presencia de diferentes universidades, entre ellas, la Universidad de Antioquia, la Universidad

Catlica de Oriente, la Universidad de Pamplona, la Universidad de San Buenaventura, la Universidad de Santander y el Tecnolgico de Antioquia, entre otros.

45

El municipio presenta un IPM5 por encima del promedio de la zona y de la subregin y

del NBI slo para la cabecera (Grficos 3 y 4). Este resultado es consecuente con el desarrollo

de la subregin del Oriente, donde la zona Pramo sufri fuertes trasformaciones y presenta un

retroceso en el ltimo lustro por el conflicto armado. Dentro de la medicin del IPM, los tres

factores de mayor incidencia son la proxy utilizada por la metodologa para medir la

informalidad, el bajo logro educativo y la tasa de dependencia econmica con porcentaje de

privacin de 96,77%, 90,87% y 49,53%, respectivamente. Estos factores de incidencia se

presentan en el mismo orden y con porcentajes similares para la zona Pramo de la subregin

Oriente. Tanto la informalidad, como la dependencia econmica son variables dentro de la

dimensin trabajo, lo que sugiere la importancia de una intervencin en trminos de generacin

de oportunidades de empleo para la poblacin vctima y en pobreza extrema. Por su parte, el

ndice NBI muestra que en este municipio el 34,22% de las personas tienen alguna necesidad

bsica insatisfecha, 25,11% corresponde a la zona urbana y 37,65% a la zona rural. Se

evidencia que el grado de privacin es mayor en la zona rural que en la urbana, debido a que el

rea rural tiene una reducida cobertura de servicios pblicos domiciliarios, como acueducto y

alcantarillado, presenta altas tasas de analfabetismo, baja matrcula de estudiantes en los

niveles educativos y las condiciones de la vivienda son mnimas.

Grfico 3. ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) por total, cabecera y resto para Nario, Zona Pramo y Subregin Oriente, Censo 2005. Nario-Antioquia Fuente: elaboracin propia con datos tomados del DANE (2013), Censo 2005.

5 En Colombia una persona es multidimensionalmente pobre si tiene 33% de las privaciones, es decir, si enfrenta carencia en por lo

menos el 33% de las 15 variables seleccionadas (k=5/15), de acuerdo con la ponderacin asignada a cada variable.

51,3%

83,1% 74,4%

47,7%

79,8%

68,3%

40,1%

70,6%

56,1%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

Cabecera Resto Total

Nario Zona paramo Subregin Oriente

46

Grfico 4. Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) por total, cabecera y resto para Nario, Zona Pramo y Subregin Oriente a diciembre de 2011. Nario-Antioquia

Fuente: elaboracin propia con datos tomados del DANE (2013) para el ao 2011.

3.5 Poblacin vctima del conflicto

La poblacin civil ha sufrido durante dcadas diferentes violaciones a los derechos

humanos, como consecuencia del conflicto interno que afecta al pas. Nario no ha sido ajeno a

esta realidad; en su territorio se han presentado diferentes hechos victimizantes6, como

homicidios, secuestros, desapariciones forzadas, torturas y desplazamiento forzado, entre otros;

hechos que ocurrieron y fueron declarados7, en mayor medida, despus del 2006 (grfico 5)8.

Grfico 5. Tendencia de vctimas (1995-2013). Nario-Antioquia

6 Estos hechos fueron definidos por la Ley 1448 de 2011.

7 El anlisis por ocurrencia se realiza sobre el total de personas que al momento de la victimizacin se encontraban en el municipio,

mientras que el anlisis por residencia corresponde a las vctimas que al momento de la declaracin residan en el municipio. Este ltimo sirve como aproximacin al total de vctimas que habita en el lugar. 8 Los datos tienen como fecha de corte el 01-dic-2013 y cabe aclarar que una misma persona pudo haberse declarado como vctima

en ms de una ocasin, por lo que los datos no son totalizables.

25,1%

37,6% 34,2%

25,2%

41,2%

35,2%

18,1%

34,3%

26,4%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

45,0%

Cabecera Resto Total

Nario Zona paramo Subregin Oriente

47

Fuente: elaboracin propia con datos de la Red Nacional de Informacin.

Dentro de los hechos victimizantes, el ms recurrente en el municipio ha sido el

desplazamiento; segn la Red Nacional de Informacin, entre 1995 y 2013 ocurrieron dentro del

territorio 13.079 casos de desplazamiento y fueron declarados 5.728. La dinmica del

desplazamiento (Grfico 6) muestra que Nario es un municipio expulsor y que las

declaraciones por este hecho, dada la disimilitud con la cantidad de casos ocurridos, se

presentaron en otros municipios9 o en aos posteriores a la ocurrencia del hecho.

Grfico 6. Desplazamiento, personas expulsadas, recibidas y declaradas, 1996-2013. Nario-Antioquia

Fuente: elaboracin propia con datos de la Red Nacional de Informacin.

De otra parte, los diferentes sucesos de los que ha sido vctima la poblacin no se han

centrado en algn grupo tnico particular y, al igual que ocurre con las personas en situacin de

discapacidad, los casos presentados para estos grupos poblaciones particulares son pocos, en

comparacin con el total. Respecto al gnero y edad de las vctimas del conflicto, el anlisis

muestra que, en su mayora, son mujeres entre los 27 y 60 aos; de igual forma, se observa

que el total de nios y adolescentes entre los 0 y 17 aos representan 30,5% y 32,7% de las

vctimas mujeres y hombres, respectivamente (Grfico 7). Esto implica que las familias que

sufrieron hechos victimizantes presentan altos niveles de dependencia econmica y en pro de

alternativas que permitan su supervivencia, bien sea en el mismo municipio o en otro, se

pueden ver inducidos a abandonar su formacin educativa, lo que en el largo plazo conlleva una

precarizacin en sus condiciones de vida.

9 Segn el Informe departamental de hechos victimizantes para Antioquia (2012), en el departamento las denuncias de hechos

victimizantes se presentan principalmente en la ciudad de Medelln.

0

1000

2000

3000

4000

Per

son

as

PERSONAS EXPULSADAS

PERSONAS RECIBIDAS

PERSONAS DECLARADAS

48

Grfico 7. Vctimas del conflicto por grupos de edad y gnero, 1985-2013. Nario-Antioquia Fuente: elaboracin propia con datos de la Red Nacional de Informacin.

En el caso particular de la poblacin desplazada, el Programa Unidos dispone de

informacin que permite identificar y caracterizar a la poblacin en condicin de desplazamiento

que hasta marzo de 2012 habitaba el territorio. As pues, los resultados encontrados en

diferentes entrevistas semiestructuradas a la Personera y a la Unidad de Atencin de Vctimas,

se cree que entre el 70% y 90% de la poblacin es vctima del conflicto tomando; si se compara

dicho resultado con el encontrado en el DNP, el contraste es bastante significativo; para una

poblacin proyectada de 16.730 personas en 2012, se encontr que un 8,55% de la poblacin

total es vctima de desplazamiento forzado y que slo el 35,5% de la poblacin desplazada se

encuentra ocupada (tabla 14), lo que implica altos niveles de dependencia econmica. Ahora, si

se considera el tipo de ocupacin que desempean, se halla que el 50%10 de los ocupados es

jornalero o pen, lo que implica que los individuos y familias en situacin de desplazamiento

son principalmente rurales y por ende, los proyectos productivos que se planteen en el

municipio deben estar orientados hacia el desarrollo rural.

Tabla 14.

Diagrama laboral poblacin desplazada 2013. Nario-Antioquia

10

Ver herramienta de caracterizacin municipal-2013. https://www.dnp.gov.co/programas/politica-de-generacion-de-ingreso/Paginas/pol%C3%ADtica-de-generacion-de-ingreso.aspx

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

0-5 6-12 13-17 18-26 27-60 >60

Pe

rso

nas

Edad

Mujer

Hombre

49

Fuente: herramienta de caracterizacin municipal-Departamento Nacional de Planeacin (DNP)

De otra parte, pese a que el conflicto armado interno en el municipio se ha reducido, an

existe un alto riesgo de que ocurran hechos victimizantes y por tanto, se vulneren los derechos

humanos, tal y como se establece en el Grfico 9, el cual muestra el ndice de riesgo de

victimizacin para el departamento y para el municipio de Nario. Este ltimo presenta niveles

de riesgo cercanos a la unidad y aproximadamente el doble de los obtenidos por el

departamento, lo que lo hace una zona muy vulnerable.

Grfico 8. ndice de Riesgo de Victimizacin. Nario-Antioquia Fuente: elaboracin propia con datos de la Red Nacional de Informacin.

0,00

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

2010 2011 2012

IRV Antioquia IRV Nario

PET 1012

PEA 662

PEI 350

Asalariados 290

Desocupados 154

No han trabajado 265

Ocupados 508

Han trabajado 85

No Estudia 93

Estudia 172

Independientes 218

PT 1431

Poblacin menor de 10 aos o mayor de 60 419

50

Las polticas encaminadas a la poblacin vctima del conflicto en la inclusin de

proyectos de generacin de ingresos est siendo trabajada por los diferentes entes territoriales

en articulacin con entidades como Aproviasi, Conciudadana, PNUD, DPS, Unin Europea,

Uariv, entre otras, con diferentes estrategias, como acompaamiento psicosocial y jurdico,

recuperacin de la memoria, manejo del duelo, adems de programas para la promocin de los

derechos y la restitucin de tierras (actualmente en su fase inicial, con el registro de las

declaraciones de las vctimas).

Asimismo, el adelanto en los predios de El Arrayn y La Argentina marca una

significancia en cuanto al acompaamiento en sus diferentes etapas; por ejemplo, ha dejado un

trapiche comunitario y a la comunidad con los ttulos de los predios ocupados. Segn el enlace

de la Unidad de Vctimas del municipio, en cuanto al Plan de Asistencia y Reparacin Integral

PARI, se ha logrado avanzar, pese a problemas de comunicacin con la poblacin. Por

ejemplo, en 2013 se adelant una ruta de atencin a 250 familias en varias lneas, como

atencin psicosocial, reconstruccin del tejido social, acompaamiento jurdico y gestin para

acceso a la oferta, como educacin, salud, generacin de ingresos, vivienda, entre otros; en el

corregimiento de Puerto Venus se adelant una jornada de dos das, con varias atenciones a

las personas, y se tomaron 285 declaraciones para que iniciaran el proceso de Ley de vctimas

y de restitucin de tierras (Cardenas Ceballos, 2013).

4. Gobernabilidad

Evaluar las condiciones de gobernabilidad en la elaboracin de un perfil productivo

municipal es relevante, en la medida en que se puede definir la capacidad de los actores para

intervenir en los procesos de desarrollo local.

Es por esto que es importante conocer el nivel de empoderamiento de la ciudadana

para el control social y la participacin. El grado de organizacin de la sociedad civil y la

vigilancia proposit