plan de formalizacion_puno 2013 2014

Plan de Formalización de la Pequeña Minería y Minería Artesanal en la Región Puno 2013-2014

Gobierno Regional de Puno - Dirección Regional de Energía y Minas Pág.-2-



ELABORACION DEL DOCUMENTO

EQUIPO DE TRABAJO

Ing. Jesús Obed Álvarez (DREM Puno)

Ing. Mario García Huamaní (MEM)

Ing. Alfonzo Ojeda Tito (MEM)

Ing. Juan Reyner Paredes Molina OTA - MACUSANI

AUTORIDADES DE LA DIRECCIÓN REGIONAL DE ENERGIA Y MINAS

DIRECTOR REGIONAL: Abog. Cesar Concepción Rodríguez Aguilar

Director de Minería: Ing. Carlos Sucasaire Ramos

Director de Medio Ambiente: Ing. Rubén Palacios Mamani

Director de Energía: Ing. Jhimmy A.Quisoscala Herrera

DIRECCION REGIONAL DE ENERGIA Y MINAS PUNO

Urb. Chanu Chanu 1ra. Etapa Mz. E. Lt. 12 – Puno

www.drempuno.gob.pe

email. [email protected]

Telefax: (051)352431

http://www.drempuno.gob.pe/

mailto:[email protected]



Contenido I. DIAGNOSTICO DE LA ACTIVIDAD MINERA EN LA REGION PUNO ......................... 9

1.1 Evolución de la actividad Minera en la Región. ................................................................ 9 1.1.1 OTRAS ACTIVIDADES EN LA REGION .......................................................................... 11

1.2 SITUACION ACTUAL DE LOS DERECHOS MINEROS EN LA REGION PUNO ........ 13 1.2.1 APORTE ECONOMICO NACIONAL DE LA ACTIVIDAD MINERA A LA REGION . 16

1.3 POTENCIAL MINERO REGIONAL ....................................................................................... 17 1.3.1 ESTADISTICA REGIONAL DE RESERVAS MINERAS: ............................................... 17 1.3.1.1 LINEA BASE REGIONAL ....................................................................................... 17 1.3.1.2 REGION PUNO RESPECTO AL RESTO DEL PAÍS (Reserva de Oro) ........ 20 1.3.2 PRODUCCION MINERA REGIONAL ................................................................................ 23 1.3.3 HISTORICO COTIZACION DE MINERALES ................................................................... 24

1.4 DESCRIPCION DE LOS TIPOS DE YACIMIENTO ............................................................ 25 1.4.1 UBICACIÓN ............................................................................................................................ 25 1.4.2 CUENCAS E HIDROGRAFIA ............................................................................................. 26 1.4.3 TIPOS DE YACIMIENTOS ................................................................................................... 28 1.4.4 METALOGENIA DEL DEPARTAMENTO ......................................................................... 32

1.5 METODOS DE EXPLOTACION MINERA ........................................................................... 34 1.5.1 METODOS DE EXPLOTACION A CIELO ABIERTO ..................................................... 34 1.5.2 METODOS DE EXPLOTACIÓN SUBTERRÁNEA .......................................................... 35 1.5.3 MÉTODOS DE EXPLOTACIÓN DE PLACERES AURÍFEROS EN LLANURA O

TERRAZAS DE PIE DE MONTE - INGENIO (HERRAMIENTAS SIMPLES) ............. 37 1.5.4 MÉTODO DE EXPLOTACIÓN EN LLANURA ALUVIAL ............................................... 40

1.6 BENEFICIO, REFINAMIENTO Y COMERCIALIZACIÓN DEL ORO .............................. 41 1.6.1 LA CONCESIÓN DE BENEFICIO ...................................................................................... 41 1.6.2 COMERCIALIZACION DEL ORO EN LA REGION PUNO ............................................ 48 1.6.3 EL REGISTRO ESPECIAL DE COMERCIALIZADORES Y PROCESADORES DE

ORO. 51 1.7 IMPACTO SOCIOECONOMICO Y AMBIENTAL ............................................................... 54 1.7.1 IMPACTO AMBIENTAL .......................................................................................................... 54 1.7.2 ACCIONES DE INTERDICCIÓN PARA LA MINERÍA ILEGAL EN LA REGIÓN PUNO

56 1.7.3 IMPACTO SOCIAL ................................................................................................................ 57 1.7.4 IMPACTO ECONOMICO ...................................................................................................... 58

1.8 PASIVOS AMBIENTALES EN LA REGION PUNO ........................................................... 59 1.9 SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL ............................................................................ 65 1.10 SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN LA REGION PUNO (PEQUEÑA MINERÌA

Y MINERÌA ARTESANAL): .................................................................................................... 66 1.11 CONFLICTOS SOCIALES Y AMBIENTALES ................................................................. 67

1.12 CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES MINEROS EN LA REGION PUNO: ................ 68 1.13 GESTIÓN DEL ESTADO FRENTE A LA MINERÍA INFORMAL E ILEGAL EN EL

PERÚ. ......................................................................................................................................... 69 II. ESTADO SITUACIONAL DE LA DIRECION REGIONAL DE ENERGIA Y MINAS

PUNO ................................................................................................................................................. 75

2.1 TRANSFERENCIA DE FUNCIONES Y COMPETENCIA ................................................. 75 2.2 GESTION INTITUCIONAL ...................................................................................................... 76

2.2.1 PERSONAL ESTABLE DE LA DIRECCIÓN REGIONAL DE ENERGIA Y MINAS .. 77 2.2.2 PERSONAL CONTRATADO, BAJO LA MODALIDAD CAS (DL 1057). .................... 77 2.2.3 ORGANOS DE LINEA .......................................................................................................... 79

III. PLAN DE FORMALIZACIÓN DE LA PEQUEÑA MINERA Y MINERÍA ARTESANAL REGIÓN PUNO. ............................................................................................................................. 89



3.1 ACTIVIDAD MINERIA ............................................................................................................. 89 3.2 MARCO LEGAL VIGENTE ..................................................................................................... 90 3.3 EL PROCESO DE LA FORMALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD MINERA ....................... 92 3.3.1 VENTAJAS DE LA FORMALIZACIÓN ................................................................................ 93 3.3.2 DESVENTAJAS DE LA ILEGALIDAD E INFORMALIDAD ............................................. 94

3.4 PROCESO DE FORMALIZACION ORDINARIO (Según Ley Nº 27651). .................. 95 3.4.1 PROCESO DE FORMALIZACIÓN ESPECIAL SEGÚN D.L. Nº 1105 ........................ 97

3.5 UBICACIÓN DE ZONAS MINERAS INFORMALES EN LA REGION PUNO ............. 110 3.6 PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO ..................................................................................... 112 3.7 BASE CONCEPTUAL ........................................................................................................... 112 3.8 ANALISIS DE ESCENARIO DEL SECTOR MINERO - ENERGETICO ....................... 112 3.9 DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO ............................................................................ 113

3.10 ANALISIS FODA. ................................................................................................................ 114 3.10.1 CONTEXTO INTERNO .......................................................................................... 114 3.11 OBJETIVO ESTRATEGICO REGIONAL ........................................................................ 117 3.11.1 OBJETIVO PRINCIPAL ......................................................................................... 117 3.12 COMPONENTE DE FORMALIZACION DE LA ACTIVIDAD MINERA ..................... 118

1.1. DESCRIPCION POR COMPONENTE Y ACTIVIDAD ..................................................... 122 3.13 FINANCIAMIENTO DE ACTIVIDADES DE FORMALIZACIÓN ................................. 124 3.14 ENTIDADES PUBLICAS INVOLUCRADAS EN EL PROCESO FORMALIZACION DE

LA MINERIA ARTESANA .................................................................................................. 125

IV. CONCLUSIONES......................................................................................................................... 131

V. RECOMENDACIONES .............................................................................................................. 133

VI. CRONOGRAMA DE CAPACITACIONES ........................................................................... 134

MES AÑO

PROVINCIA

DISTRITOS

DIAS LAB. M J V L M M J V M J V L M M J V M J V L M M J V

FECHA 10 11 12 21 22 23 24 25 29 30 31 18 19 20 21 22 6 7 8 18 19 20 21 22

1º 2º 3º 1º 2º 3º 4º 5º 1º 2º 3º 1º 2º 3º 4º 5º 1º 2º 3º 1º 2º 3º 4º 5º

1.. DIFUSION Y COORDINACION CON ORGANIZAC.

1.1. Viaje de coordinación (destino)

1.2. Difusión por medios de comunicación en la zona

1.3. Viaje de retorno (origen)

2.. EJECUCION DE TALLERES DE CAPACITACION E INDUCC.

2.1. Viaje a lugar (destrito 1)

2.2. Ejecución de taller en el lugar (destrito 1)

2.3. Viaje a lugar (destrito2):

2.4. Ejecución de taller en el lugar (destino2)


ELABORACIÓN: Equipo de trabajo

CARABAYA CARABAYA

Ejecución Difusión Ejecución

ENERO - FEBRERO MARZO - ACTIVIDADES DE DIFUSION, COORDINACIÓN Y

EJECUCIÓN DE LAS CAPACITACIONES, DURANTE EL

AÑO 2013 DE PREFERENCIA EN LA PROVINCIAS CON

MAYOR CANTIDAD DE SUJETOS DE FORMALIZACION

SEGÚN DISTRITOS

Nº

CARABAYA

Difusión

ENERO

AYAPATA/ITUATA

ACT.Ejecución

CRONOGRAMA DE CAPACITACION A LOS SUJETOS DE FORMALIZACION

DURANTE EL AÑO 2013

COASA/OLLACHEA SAN GABAN/USICAYOS

Difusión

............................................................................................................................................................ 134

VII. ANEXOS ......................................................................................................................................... 134



PRESENTACION

En la actualidad los principios de equidad y gobernabilidad en el país y en la

región Puno con la apertura de agentes productivos deben de someterse dentro

del marco de la formalidad, promocionando inversiones a favor de un desarrollo

sostenible en el país y la región.

La informalidad es uno de los principales problemas que enfrenta la actividad

minera dentro de la región Puno, el presente documento describe el diagnóstico

de la situación actual de la actividad minera en la región Puno, así como las

diferentes etapas y/o pasos del proceso de formalización.

La ejecución del presente plan de formalización alcanzara su objetivo, cumpliendo

acciones de supervisión, monitoreo, fiscalización y el programa de fortalecimiento

de capacidades en los agentes impulsores de la exploración y explotación de los

recursos mineralógicos en actividad dentro de la región Puno, con los niveles de

coordinación con las instituciones públicas, privadas y organizaciones en

Pequeña, Minería y Minería Artesanal.

Finalmente la Dirección de Energía y Minas en cumplimiento a sus funciones

pone a consideración el presente Plan de Formalización en cumplimiento a los

lineamientos de política institucional en promover la actividad minera con agentes

formalizados para garantizar un desarrollo sostenible en la actividad minera

regional.



PARTE I

DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE LA

ACTIVIDAD MINERA EN LA REGION PUNO



I. DIAGNOSTICO DE LA ACTIVIDAD MINERA EN LA REGION PUNO

1.1 Evolución de la actividad Minera en la Región.

En la Época Pre-Incaica, según la historia e investigaciones realizadas, la

evidencia arqueológica indica que los pobladores andinos Altiplánicos

ocuparon la cuenca del Lago Titicaca, aproximadamente hace 5,500 años

A.C. en el período lítico; lo afirma la identificación de los asentamientos

humanos, sobre todo en sus partes altas como por ejemplo: la existencia de

las pinturas parietales y rupestres de Quelcatani, Pizacoma y otros, hoy

denominada Región Puno.

Los primeros españoles en llegar al territorio del Collao, fueron: Diego de

Agüero y Pedro Martínez Mongüer, en diciembre de 1534, pero no se sabe a

ciencia cierta, de que, quien o quienes fueron los primeros descubridores del

lago más alto de mundo.

La Pascana de Phuñuy, según los relatos, éste paraje de los bellos sueños

ubicados en Phuñuypampa, fue el lugar donde los españoles pernoctaron a

su paso por el altiplano rumbo a Chuquiago (Bolivia). Luego después se

convertiría en el paso obligado hacia Bolivia. Según los relatos, los españoles

a Phuñuy lo entendieron como Puño; posteriormente al no pronunciar bien los

españoles Puño, lo denominaron a ésta aldea de encantos como Puno.

Las famosas minas de Laykakota fueron descubiertas y explotadas en 1657

por los hermanos Gaspar y José Salcedo, que en poco tiempo se convirtieron

en los hombres más adinerados. Se llegó a decir que la riqueza de Laykakota

no era igualada en América por la cantidad de plata que se extraía de los

yacimientos.

Según afirman, los hermanos Salcedo fundaron la ciudad de Puno a la

usanza española, con el nombre de San Juan Bautista; cuando descubrieron

las minas de Laykakota en mayo de 1657. Es evidente, según han señalado

varios autores, que al lado de las minas de Laykakota se formó otra población

que adquirió gran importancia, llamada San Luis de Alba, que llegó a tener



hasta 10,000 habitantes y que fue designada capital de la provincia de

Paucarcolla que así se llamaba entonces Puno.

Durante la colonia, Puno fue uno de los grandes emporios mineros del Perú

con la producción de plata de las minas de Laykakota y San Antonio de

Esquilache. En la Época Republicana, las actividades mercantiles

disminuyeron al orientarse la exportación de metales hacia Buenos Aires

(Argentina), los puneños resultaron muy receptivos a las cartas de los

rioplatenses y apoyaron la rebelión de Pumacahua. Por entonces, la isla

Esteves, situada cerca de Puno, sirvió de prisión a los soldados del ejército

libertador.

No hace muchos años en la actualidad con la puesta en operación de la Mina

San Rafael (Antauta), la región, es el primer productor de estaño y único en el

país, consecuentemente el Perú se convierte en el tercer productor de estaño

en el mundo. La región Puno, posee ingentes cantidades de recursos mineros

polimetálicos y se cuenta con áreas estudiadas para su explotación. Los

recursos mineros metálicos más importantes son el estaño, plomo, zinc, plata,

oro, tungsteno, magnesio y uranio.

La mayor reserva aurífera se encuentra en San Antonio de Poto (distrito de

Ananea), de acuerdo a los estudios realizados por Naciones Unidas, se

calcula una reserva de 214.8 millones de Grs. de grava aurífera con un tenor

promedio de 258 mg/m3 para una Ley de corte de 100 mg/m3 en los cuatro

sectores: Chaquiminas, Vizcachani, Anccocala y Pampa Blanca. Asimismo,

constituyen de gran importancia la mina de plata de Berenguela (Santa

Lucía), con un potencial de 13’843,470 TM de plata, uranio de Huiquisa

(Corani) y el yacimiento aurífero de oro en Palca (Palca-Lampa). Y otros

yacimientos mineros metálicos y no metálicos que se encuentran actualmente

en exploraciones por diferentes empresas mineras nacionales e

internacionales que permitirá conocer las reservas y potencialidades para su

explotación futura.



1.1.1 OTRAS ACTIVIDADES EN LA REGION

AGRICULTURA.- La superficie agrícola de Puno es de 4’384,905 Has.,

distribuidas en tierras de labranza (8,3 por ciento), cultivos permanentes

(0,3 por ciento), cultivos asociados (0,3 por ciento), pastos (79,5 por

ciento), producción forestal (2 por ciento) y tierras de protección (9,6 por

ciento). Estas condiciones le han permitido el desarrollo de una ganadería

extensiva.

Puno destina al mercado externo quinua, café orgánico y cañihua y al

mercado interno regional forrajes para ganado (alfalfa, avena y cebada

forrajera) utilizados como alimento en la perspectiva del mejoramiento

genético y la explotación intensiva del ganado. La importancia de Puno en

el contexto nacional se evidencia en el caso de la carne y fibra de alpaca

(representa el 66 y 56 por ciento, respectivamente); asimismo, la lana de

ovino y la carne de vacuno son productos relevantes, además de la

especial atención que merece la explotación de derivados lácteos por su

dinamismo creciente por la aparición de cuencas lecheras como Mañazo,

Acora y Asillo, aunándose a los ya consolidados Azángaro, Melgar y

Taraco.

PESCA.- El Lago Titicaca tiene una extensión de 8’689,72 Km2,

correspondiendo al lado peruano 4,996.28 Km2, agregándose la existencia

de 354 lagunas, de las cuales se puede aprovechar unas 190 para la

producción de trucha, y la existencia de manantiales que permiten la

construcción de piscigranjas sobre la base de estanques. La abundancia

del recurso hídrico crea las condiciones propicias para el desarrollo de la

acuicultura de agua dulce.

Respecto al potencial hidrobiológico de la Región Puno, la producción de la

trucha se constituye en la alternativa más viable y segura para producir con

menor riesgo. En el Lago Titicaca se cuenta con 17 400 has. Habilitadas

para la acuicultura de los cuales se utiliza el 4,5 por ciento; sin embargo, el



potencial total del lago es de 142 161 hectáreas, lo cual amplía el techo de

producción hasta las 372 079 TM.

TURISMO.- Se han identificado recursos turísticos de diversas

características: histórico-culturales (restos arqueológicos: Sillustani,

Pucará, Cutimbo, Tanka-Tanka; virreinales: Juli, Puno, Asillo, Tintiri, y

culturales: Los Uros, Amantaní, Taquile,); ecoturísticos y de biodiversidad

(Tambopata–Candamo, nevados en las cordilleras oriental y occidental,

aguas termales como Loripongo, Putina y Ayaviri); folklórico-culturales, que

se dan en toda la región como la festividad de la Candelaria, carnavales,

fiestas patronales, aniversarios locales, donde se muestra en todo su

esplendor el folklore y rasgos culturales propios de cada lugar.

El dinamismo del sector se pone de manifiesto en la inversión en

infraestructura hotelera observada en la ciudad de Puno, por la presencia

de importantes cadenas hoteleras (hoteles Libertador, Casa Andina, José

Antonio, Eco Posada del Inca, Taypicala); aunándose a ellos capitales

locales, que han permitido contar desde alojamientos hasta hoteles de 5

estrellas como una respuesta a la demanda nacional e internacional. Es

importante mencionar una paulatina mejora en los servicios conexos como

restaurantes, bares, discotecas, quintas y en los servicios de transporte

terrestre por el asfaltado de las vías Puno-Cusco, Puno-La Paz, la vía

Puno-Juliaca- Arequipa, Puno-Moquegua-Ilo, y Puno-Moquegua-Tacna-

Arica.

Una prioridad para el desarrollo turístico es descontaminar el Lago Titicaca,

especialmente en la bahía de Puno, por ser el punto de inicio de todos los

circuitos turísticos de la región; mereciendo especial atención otras

ciudades como Juliaca (la ciudad más poblada de la región), Ilave, Juli y

Yunguyo.

Cabe mencionar que Puno es la cuarta ciudad más visitada por extranjeros,

a nivel nacional, después de Lima y Callao, Cusco y Arequipa



1.2 SITUACION ACTUAL DE LOS DERECHOS MINEROS EN LA REGION

PUNO

La Región Puno no es ajeno a la expansión en cuanto a solicitudes de

derechos mineros materializados en petitorios en trámite de color (verde) que

son solicitudes de derechos mineros en trámite. Y las Concesiones titulados

de color (azul) que corresponden a derechos mineros con tramite culminado,

quiere decir, con resoluciones consentidas por el Estado. También, se tienen

las concesiones de beneficio, transporte, labor general que se encuentran en

el catastro como Otros (marrón) sin dejar de mencionar los derechos

Extinguidos (negro) son aquellos que caducaron por diversos motivos

generalmente por falta de pago del derecho de vigencia y que tras su

publicación toman la condición de libre denunciabilidad (Ver Cuadro Nº 01).

Dentro de este ámbito de los derechos mineros, ocurren fenómenos que no

se pueden dejar de mencionar, propios de esta coyuntura, están los derechos

mineros a los que han ingresado terceros e incluso grupos organizados

intempestivamente sin consentimiento de los titulares (a Petitorios y

Concesiones), estos grupos son definitivamente personas que se dedican a la

actividad minera artesanal, inicialmente considerado su actividad como

ilegales por el D.L. Nº 1100, en concordancia con los lineamientos del plan

nacional de formalización de la minería artesanal y ordenar la actividad sale

publicado el D.L. Nº 1105, con el que cambia este concepto y establece que si

se acogiesen a la presentación de la Declaración de Compromisos, estas

personas naturales o jurídicas que realizan la actividad pasan a denominarse

informales o sujetos de formalización lo que les permite encontrarse dentro

del proceso de formalización; vale aclarar que ésta condición no es perenne

pues solo tiene un tiempo determinado el cual está condicionado con la

publicación del D.S. N° 003-2013-EM, He aquí un problema que nos queda

por solucionar, y es el gran numero que pretende ser formalizado dentro de la

Región, como un gran reto social y restablecer el principio de Autoridad

Sectorial casi disipado.

Otro fenómeno en gran número es que los propietarios de terrenos

superficiales ajenos a las concesiones mineras se han acogido a las



Declaraciones de Compromisos bajo la falsa expectativa de que este

documento les faculta a otorgar autorizaciones de explotación de mineral que

se pudieran encontrar dentro de estos terrenos.

Viendo el panorama de la densidad de los derechos mineros en el

departamento podemos distinguir en el mapa, en la parte norte se encuentran

un buen número de ellos, contiguos al Parque Nacional Bahuaja Sonene, la

mayor cantidad de derechos se halla conglomerada en la parte sur-oeste

seguida por la parte sur.

Evaluando la cobertura del territorio departamental nos encontramos que del

total, de los derechos mineros en general cubren el 36.52% del territorio, esto

también evidencia el gran potencial minero del departamento.

Es necesario mencionar que a consecuencia de los conflictos sociales

originados en la región por la contaminación de las principales cuencas se

determinó mediante Decreto Supremo 033-2011-EM, suspender toda

admisión de petitorios mineros por un lapso de 36 meses en el ámbito del

departamento; de allí que, solo se podrá solicitar petitorios mineros a partir del

mes de Junio del año 2014.

Haciendo un seguimiento más detallado sobre la distribución de los derechos

mineros por provincia y categorizándolos por derechos titulados en trámite,

extinguidos y otros se presenta el siguiente cuadro actualizado a Octubre del

2013.



PROVINCIA TRAMITE(1) TITULADO(2) EXTINGUIDOS(3) OTROS(4) TOTAL %

AZANGARO 22 231 40 20 313 6%

CARABAYA 134 508 189 50 883 18%

CHUCUITO 17 42 5 0 64 1%

EL COLLAO 22 95 22 1 140 3%

HUANCANE 33 44 13 0 90 2%

LAMPA 72 656 72 4 803 16%

MELGAR 21 378 22 1 421 8%

MOHO 0 0 1 0 1 0%

PUNO 43 563 63 1 670 14%

SAN ANTONIO DE PUTINA 55 92 81 1 424 9%

SAN ROMAN 29 252 59 0 341 7%

SANDIA 166 174 466 1 808 16%

YUNGUYO 1 3 0 0 4 0%

TOTAL 615 3,038 1,033 79 4,962 100%

FUENTE: INGEMMET-GEOCATMIN, Actualizado al 23/10/2013

(1) Color Verde (3) Color Negro

(2) Color Azul (4) Color Marron

CUADRO Nº 01

DERECHOS MINEROS EN LA REGION PUNO

GRAFICO Nº 01

DERECHOS MINEROS EN LA REGIÓN PUNO



1.2.1 APORTE ECONOMICO NACIONAL DE LA ACTIVIDAD MINERA A LA

REGION

La minería juega un rol importante en la economía peruana a través de la

generación de valor agregado, divisas, impuestos, inversión y empleo. A

nivel departamental, la importancia de la minería se hace evidente por su

participación en la actividad económica, la transferencia de canon y

sobrecanon minero y la promoción de recursos para el desarrollo a través

del aporte directo de recursos.

Es innegable que el crecimiento de la actividad minera informal dentro de la

región también se ha visto reflejada en la actividad económica, mucho más

notorio refleja este fenómeno a través del crecimiento poblacional y el

estándar de la calidad de vida como el crecimiento del sector construcción

y la dinamicidad de las actividades comerciales en las ciudades de Juliaca,

Puno, Putina, Azangaro, Muñani, Cojata y Ananea, en menor cuantía en

Huancane, Sandia, Macusani, Santa Rosa y Ayaviri. Lo que no se refleja de

igual manera en la recaudación de impuestos a la actividad minera

informal.

El aporte económico de la actividad minera está destinado a promover el

desarrollo sustentable de las 25 regiones de nuestro país donde se realiza

la actividad minera, está conformado por las participación efectiva que

tienen los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos que

percibe el Estado por la explotación económica de los recursos naturales,

conforme a las leyes vigentes.

El Perú se consolida como el país que atrae la inversión entre los primeros

05 países en el mundo, consideramos que solo el 10% de nuestro potencial

minero fue explotado. Para nuestro contexto es necesario precisar que el

aporte del sector minero a la región fue:



2010 2011

CANON MINERO 186,719,010 253,046

REGALIAS MINERAS 69,221,274 19,980,850

DERECHO DE VIGENCIA 14,131,105 1,300,947

TOTAL 270,073,399 21,536,854

FUENTE: Transparencia Econ. MEF-INGEMMET (Marzo 2011)

APORTES A LA REGIONAÑO

CUADRO Nº 02

APORTE ECONOMICO DE LA MINERÍA A LA REGIÓN PUNO

1.3 POTENCIAL MINERO REGIONAL

La Región Puno es el centro de la producción de estaño del país y el tercer

productor a nivel mundial, en su geografía engloba reservas de minerales

diversos teniendo una categoría de polimetálico. La producción de este metal

se ha mantenido en alza desde hace ya más de una década.

Los estudios demuestran que la producción actual de estaño y polimetálicos

está garantizada por los siguientes 15 años no es menos cierto que la Región

puede aumentar su producción, pues posee importantes reservas de oro en

depósitos diseminados así como en aluviales y placeres. También posee

depósitos de uranio en Macusani y cuerpos de plata-cobre-oro en Corani así

como de plata-cobre- manganeso en Berenguela. Por otro lado existen

reservas de no metálicos como caliza que adquieren plena vigencia ahora que

existe la posibilidad de exportar cemento a Brasil por medio de la nueva

carretera interoceánica en construcción.

1.3.1 ESTADISTICA REGIONAL DE RESERVAS MINERAS:

1.3.1.1 LINEA BASE REGIONAL



Producción Minera 2010

ESTAÑO (TMF) 33,846

PLOMO (TMF) 2,183

ORO (gr. f) 2,787,913

PLATA (gr.-f) 41,564

ZING (TMF) 2,432

FUENTE: Sub gerencia de Planeamiento e Informática GRPPAT-GRP

ENERGIA:2010

Producción de energía eléctrica regional (GW H)

TOTAL 609.02

Hidráulica 607.52

Térmica 1.50

Potencia instalada de C.H. San Gabán II (MW):113.1

Produc. Energía Eléctrica Emp. San Gabán (GWh):51.79

- C.H.San Gabán II 590.29

- C.T. Taparachi 1.33

- C.T. Bellavista 0.17

Produc. Energía Eléctrica Emp. Electro Puno (GWh)

- C.H. Chigisia-Sandi 17.23

Número de clientes de energía eléctrica (2009)

- Industrial 1,547

- Comercial y servicios 10,984

- Residencial 162,132

Consumo de energía eléctrica total en la región (GW.h)

350.96

Consumo de energía eléctrica percápita (kw.h):

261.8




EJE AMBIENTAL

Recurso suelo (DRA 2000) 6,697,649 Has.

- Protección 70.15%

- Pastos naturales 21.32%

- Agrícola 6.27%

- Forestal 2.24%

Recurso Hídrico

- Lago Titicaca 8,562.00 km2

- Lado Peruano 4,996.28 km2

- Lagunas 254

- Ríos 316

Áreas naturales protegidas (Ha)

- Reservas Nacional de Titicaca 36180

- Parque Nacional Bahuaja Sonene 1,091,416

Superficie reforestada (Ha). 38,220.8

Contaminación de bahía de Puno (Ha) 1,200

Generación de residuos sólidos (Tn/día) 245.9

Emisiones al medio ambiente

Emisiones de dióxido de carbono (CO2) 589,040.00

Emisiones de monóxido de carbono (CO) 420.00

Emisiones de metano (CH4) 70.00

Emisiones de óxido de nitrógeneo (NOx) 2740.00

Emisiones de óxido de azufre (SOx) 1309.08




1.3.1.2 REGION PUNO RESPECTO AL RESTO DEL PAÍS (Reserva de

Oro)

En la actualidad la región Puno, es uno de los departamentos del país, que

tiene el privilegio de contar con significativo potencial de recursos mineros.

El potencial minero al año 2010 registra la existencia de 98,390 Kg.F

REGION PROBABLES PROBADAS TOTAL

CAJAMARCA 993,322 246,316 1,239,638

LA LIBERTAD 220,411 629,670 850,081

AREQUIPA 177,744 85,574 263,318

CUSCO 63,567 42,022 105,589

PUNO 57,810 40,580 98,390

AYACUCHO 30,054 28,327 58,381

ANCASH 14,608 28,605 43,213

APURIMAC 149 37,916 38,065

MOQUEGUA 2,520 19,499 22,019

LIMA 12,146 642 12,788

HUANCAVELICA 8,006 3,256 11,262

JUNIN 5,448 4,348 9,796

PASCO 3,529 2,308 5,837

MADRE DE DIOS 1,496 1,273 2,769

HUANUCO 754 12 766

ICA 205 252 457

TOTAL 1,591,769 1,170,600 2,762,369

FUENTE: Reservas Auriferas según DAC 2010

Dirección General de Mineria MINEM Mayo 2012

CUADRO Nº 03

RESERVA DE ORO A NIVEL REGIONAL

(Según DAC 2010) / Kg.F.

Las principales reservas de minería aurífera se encentran ubicados en las

provincias de Sandía, Carabaya, San Antonio de Putina y Lampa, de los

cuales se impone el distrito de Cuyocuyo, cuyas reservas ascienden a

50,000,000 T.M.



MINERAL UNID. PROBABLE PROBADA TOTAL

ESTAÑO Miles de TMF 81,026 75,960 156,986

COBRE Miles de TMF 0 33,514 33,514

ORO Miles de Onzas finas 57,809,594 40,580,139 98,389,733

PLATA Miles de Onzas finas 80,197,097 2,938,617 11,135,714

ZINC Miles de TMF 644,255 249,157 893,422

PLOMO Miles de TMF 1,138,439 392,676 1,531,115

HIERRO Miles de TMF 45 45 90

FUENTE: IPEN (Instituto Peruano de Energía Nuclear)

CUADRO Nº 04

RESERVAS METALICAS DE LA REGION PUNO

1.3.1.3 RESERVAS MINERAS METALICAS

La minería en la región Puno posee recursos polimetálicos y no metálicos,

los más importantes productos metálicos son originarios de los

yacimientos auríferos.

La minería aurífera que desarrollan los pequeños productores y

productores minero artesanales en su mayor parte es realizada en

yacimientos tipo veta y aluvial, con tecnología convencional y artesanal

por mineros formales e informales en las Provincias de Carabaya, Sandia

y San Antonio de Putina.

Además, el IPEN (Instituto Peruano de Energía Nuclear), menciona que

son cinco los principales prospectos evaluados en Corani – Carabaya,

indicando que los recursos razonablemente asegurados de uranio en

estos lugares ascienden a 10’808,80 TM, establecidos en un aproximado

de 500has.



Nº PROVINCIA DISTRITO PROBABLE PROBADA TOTAL

(GRF) (GRF) (GRF)

1 Carabaya Ollachea 3,536,500 1,500 3,538

2 Carabaya Usicayos 32,510,852 0 32,510,852

3 Lampa Ocuviri 8,388,000 18,318,354 26,706,354

4 Lampa Paratia 27,994 194,980 222,974

5 Lampa Pucara 23,700 72,996 96,696

6 Lampa Santa Lucia 8,388,000 18,060,000 26,448,000

7 San Antonio de Putina Ananea 717,000 1,480,250 2,197,250

8 Sandia Alto Inambari 1,334 4,234 5,568

9 Sandia Limbani 35,325 80,524 115,849

10 Sandia Phara 8,585 24,110 32,696

11 Sandia Quiaca 4,172,304 2,343,191 6,515,494

FUENTE:IPEN (Instituto Peruano de Energía Nuclear)

RESERVAS PROBADAS Y PROBABLES DE ORO A NIVEL DE PROVINCIA - REGIÓN PUNO

CUADRO Nº 05

1.3.1.4 RESERVAS DE MINERÍA NO METÁLICA

En la región Puno a pesar de contar con una amplia variedad de

productos no metálicos donde su explotación en bruto y derivados es muy

limitado por el poco interés para la inversión; sin embargo, existen

importantes yacimientos en yeso, puzolana, mármol, carbón, piedra

material de construcción, grava, arena, arcilla, limonitas (ocre), entre otros

que se pueden observar en el siguiente cuadro:

RESERVA DE MINERÍA NO METALICA REGION PUNO

PRODUCTO CANTIDAD

Puzolana (TM) 3,253,226

Arcilla (TM) 144,184

Limonitas (Ocre) (TM) 50,483

Mat. De construcción (TM) 25,100

Caliza (TM) 20,000

Yeso (TM) 16,030

Travertinos (m3) 200

FUENTE: MEM-DREM Puno

CUADRO Nº 06



El Ministerio de Energía y Minas a determinado estás potencialidades,

siendo importante su identificación y evaluación, toda vez que son uno de

los principales recursos que requerirán los países como Brasil, Bolivia y

otros, por ende con la construcción de la Carretera Interoceánica estos

recursos tendrán mayor demanda.

DISTRITO PROVINCIA PRODUCTO CANTIDAD UNIDADES

CAMINACA AZANGARO YESO 1,000 TM

CAMINACA AZANGARO CALIZA 20,000 TM

CAMINACA AZANGARO YESO 800 TM

CAMINACA AZANGARO YESO 1,500 TM

SAMAN AZANGARO YESO 980 TM

SAMAN AZANGARO YESO 2,000 TM

SAMAN AZANGARO YESO 1,000 TM

SAMAN AZANGARO YESO 800 TM

PUSI HUANCANÉ YESO 800 TM

PUSI HUANCANÉ TRAVERTINOS 200 M3

JULIACA SAN ROMÁN MAT. CONSTRUCCIÓN (Grava/Arena) 100 TM

COATA PUNO YESO 7,150 TM

CARACOTO SAN ROMÁN ARCILLA 65,450 TM

CARACOTO SAN ROMÁN PUZOLANA 3,253,226 TM

PAUCARCOLLA PUNO LIMONITAS (OCRE) 50,483 TM

PUNO PUNO ARCILLA 78,734 TM

YUNGUYO YUNGUYO MAT. CONSTRUCCIÓN (Grava/Arena) 25,000 M3


RESERVAS NO METÁLICAS POR PROVINCIAS

CUADRO Nº 07

1.3.2 PRODUCCION MINERA REGIONAL

La producción de minerales en la Región ha tenido un curso fluctuante,

durante el periodo 2002-2011, es así que el mineral de mayor importancia

en la región por la actual coyuntura se ha visto crecer aceleradamente por

lo menos el último año la producción de oro, esto se puede fundamentar

con la masificación de la actividad minera en diferentes zonas de la Región,

en forma global presentamos el cuadro que resume lo dicho:



MINERAL 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

COBRE/TMF 0 0 0 0 1036 1830 2299 445 21 2062 937

ORO/ Miles de OZ finas 0 2 3 4 26 70 106 107 90 97 1515

PLATA/ miles de OZ Finas 0 0 692 885 1196 1406 1636 1546 1453 786 7212

ZINC/TMF 0 0 1868 2016 3788 4406 2507 2041 2432 2472 1008

PLOMO/TMF 0 0 1461 1646 2404 3089 1931 2088 2184 1779 756

ESTAÑO/TMF 38815 40202 41613 42145 38470 39019 39037 37503 33848 28882 10760


CUADRO Nº 08

PRODUCCION DE MINERAL EN LA REGION PUNO 2002 – 2012

1.3.3 HISTORICO COTIZACION DE MINERALES

COBRE ORO ZINC PLATA PLOMO ESTAÑO

Ctvs. US $ / Lb US $/Oz.tr. Ctvs. US $/Lb US $/Oz.tr. Ctvs. US $/Lb Ctvs. US $/LB.

1990 120.72 383.51 68.85 4.82 36.72 281.03

1991 105.91 362.78 50.66 4.04 25.27 253.83

1992 130.45 344.12 56.24 3.94 24.55 276.88

1993 86.77 360.11 43.63 4.3 18.44 234.35

1994 104.71 384.47 45.29 5.29 24.86 247.98

1995 133.18 384.52 46.78 5.19 28.62 281.82

1996 104.14 388.24 46.52 5.19 35.12 279.62

1997 103.28 331.56 59.75 4.89 28.32 256.09

1998 75.02 294.48 46.46 5.54 23.98 251.3

1999 71.32 279.17 48.82 5.25 22.8 245.07

2000 82.24 279.37 51.16 5 20.59 246.57

2001 71.6 271.23 40.17 4.39 21.6 203.4

2002 70.74 310.13 35.32 4.63 20.53 184.18

2003 80.7 363.62 37.54 4.91 23.36 222.03

2004 129.99 409.85 47.53 6.69 40.21 386.13

2005 166.87 445.47 62.68 7.34 44.29 334.84

2006 304.91 604.58 148.56 11.57 58.5 398.29

2007 322.93 697.41 147.07 13.42 117.03 659.47

2008 315.51 872.72 85.04 15.01 94.83 839.6

2009 233.52 973.62 75.05 14.68 77.91 615.83

2010 342.28 1,225.29 98.18 20.19 97.61 926.63

2011 400.2 1,569.53 99.5 35.17 108.97 1,183.96

FUENTE: ESTAMIN - MEM

AÑOS

CUADRO Nº 09

COTIZACION DEL MINERAL - PROMEDIO ANUAL



0500

1000150020002500300035004000

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

Uni

dad

Mon

etar

ia

AÑOS

GRAFICO Nº 02COTIZACIÓN DEL MINERAL

PLATA

PLOMO

ZINC

COBRE

ESTAÑO

ORO

1.4 DESCRIPCION DE LOS TIPOS DE YACIMIENTO

1.4.1 UBICACIÓN

Puno es un departamento

ubicado en la parte sur oriental

del Perú, su territorio

comprende gran parte de la

meseta del Collao, la parte

oeste del Lago Titicaca y zonas

de la Amazonía por el norte.

Geográficamente está ubicado

entre los 13° 00' 00" y 17° 17'

30" de latitud sur y los 71° 06'

57" y 68° 48' 46" de longitud

oeste del Meridiano de

Greenwich. El departamento de

Puno fue fundado como tal el

26 de abril de 1822, en

sustitución a la intendencia

colonial que existía en su lugar.

Se halla a una altitud de 3827.00 m.s.n.m. engloba una extensión

superficial de 71,999.00 de Km2, divididos en 13 provincias y 109 distritos,

con una población proyectada al año 2011 de 1'364,752.00 habitantes

GRAFICO Nº 03

MAPA POLITICO REGION PUNO



Sus límites:

Por el norte: departamento de Madre de Dios

Por el Sur: Arequipa, Tacna y Moquegua

Por el oeste: Cusco

Por el este: Bolivia

1.4.2 CUENCAS E HIDROGRAFIA

La hidrografía del departamento en resumen refieren los ríos más

importantes es así que en la parte norte encontramos cursos de agua y ríos

de menor caudal, estos llegan a formar el Rio Inambari en la provincia de

Carabaya de igual modo en Sandia nace a raíz de sus afluentes menores

el Rio Tambopata, ambos ríos terminan ingresando al departamento de

Madre de Dios.

En la parte Sur del departamento, en la provincia del Collao hace su

aparición el rio Huenque de igual modo que los anteriores con tributarios

menores, los que finalmente desembocan el lago Titicaca al igual que el rio

Ramis cuyo origen es en las provincias de Melgar y Azángaro, así mismo

desde los límites con el departamento de Tacna nace el Rio Yanarico para

finalmente culminar en el lago Titicaca.

GRAFICO Nº 04

LA CORDILLERA ALTIPLANICA – ORIGEN DE LOS RIOS

Las cuencas hidrográficas identificadas dentro del ámbito del departamento

están enmarcadas en cuatro vertientes y dentro de ellas las cuencas

correspondientes, así se tiene el cuadro siguiente:



VERTIENTES CUENCAS AREA (Km2)

Río Hearth 2,054.19 2.8

Río Inambari 13,699.95 18.9

Río La Torre 594.87 0.8

Río Carama 309.17 0.4

Río Elias Aguirre 234.22 0.3

Río Tavara 2,664.36 3.7

Río Tambopata 3,669.67 5.1

Río Ramis 15, 370 20.6

Río Huancane 3,630 4.9

Río Suches 3,000 1.6

Circunlacustre 9,763.98 13.5

Río Coata 4,949 6.4

Río Huaycho 589.22 0.8

Río Illpa 13,920 1.8

Río Zapatilla 313.74 0.4

Río Ilave 7350 10.7

Loriscota 235.15 0.3

Vertiente

Océano

Pacifico

Vertiente Río Desaguadero 2,696.79 3.7Rio

Desaguader Río Maure 881.97 1.2

Ve

rtie

nte

de

l T

itic

aca

Río Tambo 1,407.32 1.9

FUENTE: Gobierno Regional Puno - Gerencia Reg. RR. NN

CUADRO Nº 10

CUENCAS HIDROGRÁFICAS DE LA REGIÓN DE PUNO

Ve

rtie

nte

de

l O

cé

an

o

Atlá

ntico



GRAFICO Nº 05

CUENCAS HIDROGRÁFICAS DE LA REGIÓN PUNO

1.4.3 TIPOS DE YACIMIENTOS

Yacimiento refiere a la concentración natural de sustancias minerales en la

corteza terrestre que pueden ser extraídas o explotadas para su

aprovechamiento cuando las condiciones principalmente económicas son

favorables.

Para la formación de un yacimiento es necesario que ocurran ciertas

circunstancias que lleven a la acumulación o la concentración de la

sustancia mineral dada (metálicos, no metálicos, hidrocarburos, etc.). En

los yacimientos de minerales, el mineral que es objeto de explotación



recibe el nombre de mena; ganga es, a su vez, el o los minerales

asociados que carecen de interés o no son explotados.

En base a los variados procesos que pueden concurrir en su formación, los

yacimientos pueden ser: hipogénicos, epigénicos, supergénicos,

metasomáticos, etc.

De una forma más global se consideran yacimientos primarios a los que

guardan una relación genética con la roca en que se encuentran y

secundarios los que se originan por enriquecimiento posterior y/o alteración

de yacimientos primarios.

En los procesos de alteración en yacimientos metalíferos superficiales

pueden distinguirse tres zonas: montera, zona de cementación y zona de

enriquecimiento. En la primera se registran importantes procesos de

alteración, como el caso de la oxidación, la hidratación y la carbonatación

que dan como resultado la formación de óxidos, hidróxidos y carbonatos.

Los elementos solubles son arrastrados por las aguas que se infiltran hasta

la zona de cementación, donde suelen acumularse elementos nativos y

sulfuros metálicos. Por debajo de la zona de enriquecimiento el yacimiento

se encuentra ya en condiciones naturales.

GRAFICO Nº 06

ENERGIA NATURAL EN LA CORTEZA TERRESTRE

Los yacimientos en forma resumida, para nuestro ámbito se pueden clasificar en

cuatro grupos principales y típicos:



a) VETAS: son yacimientos compuestos por un cuerpo mineral de forma

alargada, limitado por planos irregulares de rocas denominadas “encajantes”.

Generalmente la veta es vertical. Cuando el cuerpo mineral aparece tendido o

echado se le denomina “manto”.

b) DISEMINADO: Se llama así al cuerpo mineral que aparece en forma de hilos

que atraviesan la roca en todas las direcciones, o bien como puntos o motas de

mineral que cubren grandes extensiones.

c) ALUVIAL: Es un yacimiento formado por el transporte de gravas, limo y

minerales pesados de diferentes formas y tamaños, que están depositados en

las arenas o lechos de los ríos o mares. Generalmente son de oro, tungsteno y

titanio.

d) CONTACTO: Es un deposito mineral formado a lo largo del encuentro entre

dos rocas de distinto origen, usualmente una de ellas es caliza. Los principales

tipos a nivel nacional de este tipo de yacimientos con referencia a sus

características geológicas tenemos:

Epitermales de oro

Sulfuros masivos

Pórfidos de cobre(Mo, Cu y Ag)

Skarn o metasomatismo de contacto

Cordilleranos(complejos)

Valle del Missisipi

Placeres fluviales y glaciares

Se presenta un análisis de acuerdo a sus características geológicas, es decir la

forma como fueron originados:



DE YACIMIENTOS DE

CONTACTO TIPO

CARACTERISTICAS GEOLOGICAS

EPITERMALES DE ORO

Alta sulfuración

Masas irregulares de roca con diseminación de oro

relacionados a cuarzo y óxidos de hierro. Pueden

gradar a pórfidos de cobre en algunos casos.

Baja sulfuración

Vetas con oro y sulfuros de plata, zinc, plomo, cobre

y hierro en masas de cuarzo, calcita, rodocrosita,

óxidos de hierro y manganeso.

SULFUROS MASIVOS

Estratos Volcánicos y sedimentarios con áreas de

metasomatismo. Sulfuros de cobre, zinc, plomo,

hierro y baritina.

PÓRFIDOS DE

COBRE(Mo, Au, Ag)

Diseminación de sulfuros de cobre y hierro en

grandes volúmenes, usualmente con pequeños

contenidos de oro y sulfuros de molibdeno, plata,

arsénico y antimonio. Brechas ígneas y alteración

hidrotermal.

SKARN O

METASOMATISMO DE

CONTACTO

Calizas y meta somáticos con calco silicatos y

óxidos de hierro, asociados a rocas ígneas. Sulfuros

de cobre, zinc, plata y hierro con eventual presencia

de oro en masas irregulares.

CORDILLERANOS(CO

MPLEJOS)

Definidos típicamente en el Perú central, consisten

en rocas carbonatadas comunes con vetas y

mantos, de sulfuros de cobre, plomo, zinc, o

wolframatos y óxidos de estaño. A veces con zonas

meta somáticas y de pórfidos de cobre.

PLACERES

FLUVIALES Y

GLACIARES

Material transportado compuesto por gravas y rocas

de diferente tamaño con presencia de oro y

minerales pesados como circón, ilmenita, magnetita

y silicatos de hierro también asociados a cuarzo,

limos y arcillas.



1.4.4 METALOGENIA DEL DEPARTAMENTO

La superficie de la región es potencialmente polimetálica como es bien

sabido, de tal modo que es variada la metalogenia que presenta, es decir

se pueden evidenciar seis grupos bien diferenciados y enmarcados

inclusive provincialmente, en detalle es como sigue:

a). Depósitos de Au en rocas meta-sedimentarias del Ordovícico y

Silúrico-Devónico: Esta característica se presenta en la parte norte del

departamento siendo las provincias de Carabaya y Sandia.

b). Depósitos de Sn-Cu-W relacionados con intrusivos del Oligoseno-

Mioseno y Epitermales de Ag-Pb-Zn (Au): Esto en la parte norte del

departamento pero de manera parcial alcanza las provincias de Melgar,

Azángaro, San Antonio de Putina, Huancané y Moho.

c). Porfidos-Skarn de Cu-Mo (Au, Zn) y depósitos de Cu-Au-Fe

relacionados con intrusivos del Eoceno-Oligoceno: Estas

características se presentan en las zonas de las provincias de Melgar,

Azángaro parcialmente, parte de Lampa por la parte norte.

d). Epitermales de Au-Ag y depósitos Polimetálicos con Superposición

Epitermal del Mioceno: Su presencia se evidencia en una porción de

Lampa parte de Azángaro, San Román, Puno, El Collao y Chucuito por

la parte norte parcialmente.

e). Epitermales de Au-Ag del Mioceno: Su presencia se hace notar en El

Collao y Chucuito en la parte sur de ambas provincias.

f). Depósitos de Au, tipo Placer Lluvio-Aluvial Plio-Cuaternarios:

Abarca la parte norte de las provincias de Carabaya y Sandia, la parte

norte en ambos casos.



GRAFICO Nº 07

MAPA METALOGENICO DEL DEPARTAMENTEO DE PUNO



1.5 METODOS DE EXPLOTACION MINERA

El conjunto de operaciones secuenciales, que se utilizan para la extracción

del mineral económicamente explotable se denominan métodos, estos

métodos pueden ser subterráneos o superficial (tajo abierto).

El objetivo en la determinación del método es la óptima extracción de

reservas con el mayor beneficio económico y la máxima seguridad en la

operación. El método elegido puede ser subterráneo o a cielo abierto (cuando

la capa de estéril que cubre el mineral es poco profunda o el volumen del

yacimiento es muy grande, como ocurre con los yacimientos diseminados,

skarn y pórfidos) o subterráneo (cuando el mineral se encuentra a mucha

profundidad, como ocurre en los yacimientos poli metálicos tipo veta, o tipo

sedimentario), dependiendo de la forma y posición del yacimiento y de la

disponibilidad de capital para la inversión en equipos.

El estudio de factibilidad debería describir el método de explotación que se ha

considerado como el más económico y eficiente. Para ello, se utilizan los

siguientes criterios básicos:

1. Forma, tamaño y posición espacial del cuerpo mineralizado.

2. ontenido y distribución de los valores metálicos.

3. Propiedades físicas y químicas del mineral y las rocas adyacentes o

encajonantes.

4. Factores económicos y facilidad de transporte.

5. Condiciones de seguridad, de medio ambiente y disposiciones

gubernamentales

6. Efectos de las operaciones subsidiarias.

7. Consideraciones especiales, otros.

1.5.1 METODOS DE EXPLOTACION A CIELO ABIERTO

El método de explotación a cielo abierto (Open Pit), es una explotación en

superficie que extrae en franjas horizontales llamados bancos, en forma



descendente a partir del banco que está en la superficie. Normalmente para

la remoción de un banco de mineral es necesario extraer el material estéril

que lo cubre, lo que se llama desbroce y expresa una relación de tonelaje de

desmonte a mineral (ratio), este ratio es totalmente variable entre las minas

ya que dependen netamente de la posición y tipo de yacimiento, que es

totalmente variable.

Este tipo de explotación es de gran volumen y se aplica en yacimientos

masivos de gran tamaño, cerca de la superficie, puesto que a mayor

profundidad aumentará la cantidad de material estéril a remover (radio de

desbroce) aumentando en consecuencia el costo de producción. Este

método se utiliza principalmente en yacimientos de mineral diseminado, y se

basa en la extracción de todo el material donde se ubica el mineral. Ello

supone mover grandes volúmenes, y, inevitablemente, utilizar equipos de

gran capacidad. Un parámetro que adquiere singular importancia, es la

proporción que representa el mineral sobre el total (en volumen o en TM), y

que determina si la mina a cielo abierto (Open Pit) es o no viable

económicamente. Las actividades o procesos que comprende este método

de explotación podemos clasificarlas en: Exploración y Desarrollo;

Perforación y Disparos; Carguío y; Acarreo.

1.5.2 METODOS DE EXPLOTACIÓN SUBTERRÁNEA

El método de explotación subterránea, es utilizado cuando las zonas

mineralizadas (vetas o cuerpos de mineral económico) son angostas y

profundas, por lo que según las evaluaciones técnicas y económicas justifica

la perforación de túneles y socavones para posibilitar su extracción.

Las actividades o procesos que comprende este método de explotación son:

exploración, desarrollo, preparación, explotación (etapa cuando se realiza la

perforación y voladura del mineral en el interior de la mina, dejando expedito

el mineral para su traslado al exterior), extracción, transporte y manipuleo de

minerales. Efectuada la voladura del mineral, este es extraído de la mina

hacia el exterior, para ello, se acumula y se carga a los diferentes medios de



transporte de los que se disponen. El transporte puede ser mediante carros

mineros, scoops, u otro tipo de equipo que se disponga.

Los métodos de mayor consideración en la región son:

CORTE Y RELLENO ASCENDENTE Consiste en la rotura del techo a partir

del subnivel que se ha desarrollado. El mineral roto se extrae, el vacío que

queda se rellena con material detrítico o los relaves provenientes de la

planta concentradora, los mismos que sirven de soporte de la cajas y

levantar el piso para continuar con la perforación del siguiente ciclo. Este

método es el más empleado en la mayoría de las empresas mineras de la

mediana y pequeña, en un 85%.

CÁMARAS Y PILARES El mineral es completamente roto, dejando espacios

en forma de cámaras intercalados por unos macizos de mineral

denominados pilares, cuya finalidad es sostener el techo. Los pilares pueden

estar ubicados en forma regular a distancias iguales o pueden ser

esporádicos.

Los pilares regulares se diseñan cuando la mineralización es homogénea, en

este caso el ancho del pilar es igual al ancho de la cámara. La longitud

comprende el ancho del manto o del cuerpo que se explota. En algunas

minas hay diferencia del ancho de la cámara y el pilar, siendo mayor el de la

cámara.

Los pilares esporádicos se emplean cuando la mineralización del cuerpo o

manto no es continuo o sea tiene muchos caballos, en este caso, el pilar se

deja donde la ley del mineral es baja y generalmente tiene forma cilíndrica.

El ancho del pilar depende de la dureza del mineral, de la resistencia del

techo y de la presión que ejerce el terreno.

En la minería a pequeña escala también se pueden distinguir métodos tales

como:



MÉTODO DE CIRCADO El método de circado (minado selectivo) consta de

perforación, voladura y extracción de la roca que se encuentra debajo de la

veta (en caso de las vetas manteadas) y extracción de la roca del lado

adyacente (en caso de las vetas verticales). Por lo general es aplicable para

vetas angostas.

La perforación, disparo y extracción de la roca caja por encima de la veta

(roca techo) se realiza para conservar la accesibilidad y continuar el avance.

La disposición del desmonte se realiza en el exterior de la labor cuando es

de poca profundidad, o se acumula en el interior cuando es profunda y/o se

requiere reforzar el sostenimiento.

BUSCONEO Método aplicado para la explotación de vetas horizontales y

sub-horizontales (mantos), las labores mineras siguen la inclinación del

buzamiento de la veta, las dimensiones y dirección de las mismas varían

debido a que los mineros artesanales siguen las concentraciones de mineral

de alta ley de oro; realizan minado selectivo (circado de vetas), primero

extraen la caja techo, dejando el manto al piso, el mismo que es explotado

mediante la operación minera denominada “quiebra”, extrayendo el mineral

cuidando de no mezclarlo con la roca caja. Como sostenimiento dejan

pilares constituida por la misma roca caja.

1.5.3 MÉTODOS DE EXPLOTACIÓN DE PLACERES AURÍFEROS EN

LLANURA O TERRAZAS DE PIE DE MONTE - INGENIO

(HERRAMIENTAS SIMPLES)

Comúnmente practicado en zona de piedemonte. Se desarrolla durante

todo el año cerca de los ríos y quebradas; y en la época de lluvias, en las

partes altas y superficiales de las “terrazas colgadas”. Se utilizan picos y

lampas para alimentar el material aluvial a una acequia construida

manualmente por donde se hace pasar un flujo de agua (de una quebrada,



río o poza artificial) que conduce el material a una canaleta de

recuperación.

CARRETILLA Para poner en marcha el método de la carretilla, los mineros

remueven el terreno (generalmente de las playas, aunque eventualmente se

realiza en el monte en cuyo caso es denominado “carretilla y descarga”) con

la ayuda de palas, separando las piedras grandes de forma manual. Una vez

removido el material este es cargado a carretillas, y con apoyo de una

rampa, es descargado sobre la zaranda.

Dicho método consiste en el armado de una tolva inclinada sobre un

caballete de madera y un “triángulo” de palos que lo soporta y mediante el

cual el minero regula la inclinación de la tolva, sobre la cual se coloca

plástico, y encima una alfombra que tiene por función atrapar las partículas

finas y pesadas. En la parte más alta de la tolva es colocada una zaranda

(generalmente es una plancha metálica confeccionada a partir de un cilindro

con perforaciones de 1 a 1,5 pulgadas) para separar el material grueso.

Este método por lo general es aplicado en época de verano, y

eventualmente en el invierno, sobre todo en las partes altas de la micro–

cuenca donde la creciente del río y quebradas merma rápidamente,

permitiendo el laboreo en las playas más altas.

CANALETA En el método de la canaleta, a diferencia de la carretilla, el

material no es descargado directamente en la zaranda sino en un canal

abierto sobre el terreno donde se bombea agua a fin de arrastrar el lodo

hasta la zaranda y tolva. Este método es aplicado tanto en playas como en

monte en épocas de estiaje.

ARRASTRE Aplicado generalmente en zonas de piedemonte. Se efectúan

preferentemente en las partes altas de los acantilados de las terrazas

colgadas, consiste en la instalación de una bomba fija mediante la cual se

bombea agua a presión contra el talud de la ribera del río o quebrada, el cual

se va erosionando poco a poco, el lodo discurre por gravedad con la ayuda

de un canal hacia la zaranda y tolva las que son similares a las empleadas

en el método de carretilla.



CHUTE – CARGADOR FRONTAL Este método requiere una mayor

inversión de capital en comparación con los métodos anteriores ya que

comprende la adquisición o alquiler de maquinaria pesada (cargador frontal

y volquete) y el pago a los operarios de estas máquinas además de los

otros gastos de operación. Se realiza durante todo el año en los lechos de

ríos y quebradas, así como en la apertura y corte de riberas hacia el monte

requiere, como en los demás métodos una fuente de aprovisionamiento de

agua, pero de mayor volumen, hecho que limita su operación en algunas

zonas sobretodo en época de estiaje.

Para realizar el desbroce del área de trabajo, el cargador frontal efectúa

trabajos de arranque, carguío y transporte de material al módulo o “chute”;

así como limpieza de las canchas. El volquete fundamentalmente se

encarga del transporte del material al “chute”, la tolva está provista de una

canaleta de madera cubierta de una alfombra en la que se deposita la

arenilla aurífera. El volumen de material explotado diariamente depende de

la capacidad de la cuchara del cargador frontal, distancia del frente de

explotación al chute, velocidad del lavado del material, entre otros siendo

relevante referir que el uso de este tipo de equipos mecánicos permiten

vislumbrar que la producción aurífera en algunos casos exceden el límite

de la pequeña minería y minería artesanal lo que a su vez evidencia la

existencia de mediana minería cuyo ordenamiento corresponde

directamente al régimen general en el Perú.

LOS COCHAZOS Método rudimentario empleado eventualmente en la

explotación de bancos aluviales, utilizando la gravedad para el suministro

de agua. Consiste en depositar la grava aurífera en caños empedrados,

para ser lavados por grandes volúmenes de agua (previamente

almacenados en lagunas o cochas), quedando concentrado el oro en

láminas y charpas en los intersticios del empedrado de los caños,

posteriormente se levanta el empedrado (“cosecha”), para obtener la

arenilla pesada de donde se recupera el oro en pequeños ingenios y/o con

bateas.



1.5.4 MÉTODO DE EXPLOTACIÓN EN LLANURA ALUVIAL

CARANCHERA Se aplica en todo en los cauces de los ríos o playas

(selva, ceja de selva). Consiste en la succión del material debajo del nivel

freático a través de mangueras (4” – 6”) que son movidas de un punto a

otro por un buzo. Se utilizan bombas, que por lo general funcionan con

combustible diesel, el material succionado pasa a una tolva ubicada en

tierra, dispuesto de una zaranda y una canaleta provista de una alfombra

en la que se deposita la arenilla aurífera.

CANALETA Consiste en alimentar, mediante carretilla, la grava aurífera a

una “tolva- parrilla” colocada encima de una canaleta de recuperación. El

suministro de agua utilizada para el lavado de la grava aurífera se efectúa

mediante motobombas de 5 HP o con baldes. Se desarrolla en épocas de

estiaje a lo largo de las playas de los ríos y en “monte” ó “bancos bajos”.

CHUPADERA Este método de extracción se emplea en piedemonte y en

terrazas de llanura. Se realiza en tierra firme, y por ende, puede ser

ejecutado durante todo el año. Para poder operarlo necesariamente tienen

que desbrozar el área a trabajar y disponer de una fuente de agua cercana

(río, quebrada, aguajal o laguna). Mediante una bomba fija (18 - 20 HP)

ingresa una presión de agua al área de trabajo para formar un lodo, otra

bomba (90 – 120 – 180 HP) es instalada para bombear el lodo hacia la

zaranda y tolva provista de una canaleta con alfombra donde se deposita la

arenilla aurífera, la tolva se encuentra a una mayor altura que en los

métodos anteriores con la finalidad de acumular mayor cascajo en vista

que este método es menos móvil que los anteriores. Una característica del

área de trabajo es que se va formando una gran abertura de forma irregular

en el suelo que puede alcanzar hasta 10m de profundidad.



1.6 BENEFICIO, REFINAMIENTO Y COMERCIALIZACIÓN DEL ORO

1.6.1 LA CONCESIÓN DE BENEFICIO

La concesión de beneficio se solicita ante la Dirección General de Minería

del Ministerio de Energía y Minas. Cabe precisar que sólo en el caso de

que el pequeño productor minero cuente con la debida constancia que lo

califica como PPM y PMA, puede iniciar el procedimiento de concesión de

beneficio ante la autoridad regional de la jurisdicción donde quiere realizar

tales actividades.

Las plantas de beneficio tienen la función de beneficiar o enriquecer los

minerales originarios, a través de procesos que tienden a separar los

minerales valiosos del material estéril, llamados procesos de Concentración

de minerales.

MOLIENDA Y AMALGAMACIÓN

Dentro de la fase y/o actividades de la minería artesanal en la región Puno,

la labor de molienda y amalgamación como técnica de procesamiento de

oro, en nuestra región se practica con mayor incidencia, en el centro

poblado “La Rinconada” jurisdicción del Distrito de Ananea, provincia de

San Antonio de Putina en donde centenares de familias desempleadas, se

dedican a esta actividad, involucrando a niños que participan en el

chancado primario del mineral usando combas de mano (chancado), niños

desde 11 ó 12 años ayudan llevando el mineral hacia lo molinos

artesanales denominados quimbaletes.

A pesar de que en el Perú, está prohibido el trabajo de menores de 18 años

de edad en actividades mineras (Ley Nº 28992). Todos nuestros niños y

niñas y adolescentes tienen derecho al juego, la educación, la salud y la

protección con el trabajo infantil.



LOS MOLINEROS DEL CENTRO POBLADO DE LA RINCONADA

El centro poblado de la “Rinconada” antes comunidad minera, en sus

inicios albergaba a muy poca población por las difíciles condiciones del

Mineral triturado

Molienda Primaria sin Hg

Colas (arenas)

Agua

Molienda + Amalgamación

Mercurio libre

+

Amalgama

Filtrado Amalgama

ORO

Hg Vapor

Calor Hg Libre

FIG. 1 PROCESO ARTESANAL DE OBTENCION DE ORO EN MOLINO

Hg Vapor

Mineral triturado

Colas (arenas)

Agua

Molienda + Amalgamación

Mercurio libre

+

Amalgama

Filtrado Amalgama

ORO

Hg Vapor

Calor Hg Libre

FIG. 2 PROCESO ARTESANAL DE OBTENCION DE ORO EN QUIMBALETE

Hg Vapor



medio geográfico, ubicado a 5200 m.s.n.m. Sin embargo por el crecimiento

progresivo de la producción del oro, ha generado una atracción de la fuerza

laboral de la Población Económicamente Activa (PEA), sumándose a esto

la población infantil en las labores mineras de acarreo, pallaqueo, molienda

y amalgamación, etc.

GRAFICO Nº 08

MAPA POLITICO DEL DISTRITO DE ANANEA

GRAFICO Nº 09 C.P. la Rinconada y C.P. Cerro Lunar de Oro (respectivamente)



LOS MOLINEROS Y EL PROCESO DE FORMALIZACIÓN

Dentro del proceso de formalización de los Pequeños Productores Mineros

(PPM) y Productores Mineros Artesanales (PMA) en la región de Puno han

presentado su solicitud de Declaración de Compromisos para iniciar el

proceso de formalización una cantidad de 46 personas dedicadas a la

actividad de molienda de minerales, ubicados en los centro poblado de la

“Rinconada” y “Cerro Lunar de Oro”, del distrito de Ananea, provincia de

San Antonio de Putina.

MOLINEROS CON TRAMITE DE DECLARACION

MOLINEROS 46

FUENTE: DREM PUNO

CONDICION MINERA D.C. CANT.

CUADRO Nº 11

DE COMPROMISOS EN LA DREM PUNO

La Ley Nº 27651 de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la

Minería Artesanal y su reglamentación DECRETO SUPREMO Nº 013-

2002-EM. No indica textualmente el desarrollo de la actividad de molienda

o molino de mineral y su formalización, por ser una actividad conexa y de

servicio a la minería. Por lo que su competencia para el funcionamiento

para los molineros estaría a cargo de en este caso a la municipalidad de

centro poblado la “Rinconada” y “Cerro Lunar de Oro”, del Distrito de

Ananea, Provincia de San Antonio de Putina, por ser de su competencia,

para su funcionamiento como establecimientos comerciales, industriales y

de servicios, según Ley Marco de Licencia de Funcionamiento Nº 28979. Y

en cuanto a la formalización de la actividad de molino, la institución

competente sería la Dirección Regional de la Producción, por ser una

actividad extractiva y procesamiento del mineral (oro), sin embargo se

tiene una cantidad 46 personas que han solicitado su formalización

presentando su declaración de compromisos en la Dirección Regional de

Energía y Minas de Puno, según el D.L 1105.



Y según las características de las plantas de molinos, por estar ubicados

dentro del área urbana y que además de utilizar insumos químicos tóxicos,

contaminan a la población del entorno y en estas condiciones la entidad del

sector energía y minas no podría formalizarles, pero proponerles que los

molineros en coordinación con las municipalidades de su jurisdicción

busquen un espacio geográfico distante de la ciudad y en esas condiciones

si se podría establecer los mecanismos de formalización a través del

programa de adecuación y manejo ambiental (PAMA) sujeto a ser

fiscalizados por la entidad del sector energía y minas.

POBLACION DEL CENTRO POBLADO LA RINCONADA Y CERRO

LUNAR

El distrito de Ananea, cuenta con una población total de 20,572 habitantes

compuesto por la Localidad de Ananea y los Centros Poblados de Cerro

Lunar de Oro, La Rinconada, Pepa Azul, Ritty Cucho más la población

dispersa producto de la migración de otras regiones del País. (Ver Cuadro

del Censo INEI 2007).

NOMBRE O CENTRO POBLADO CLASIFICACION VIVIENDA POBLACION

ANANEA URBANO 747 1,833

CERRO LUNAR DE ORO URBANO 1,653 2,891

LA RINCONADA (ANA MARIA) URBANO 5,960 12,183

PEPA AZUL RURAL 39 154

RITTY KUCHO RURAL 1,423 2,251

POBLACION DISPERSA 739 1,260

TOTAL DISTRITO DE ANANEA 20,572

FUENTE: Censo de Población y Vivienda de 1993 - INEI

Censo de Población y Vivienda del 2007 - INEI.

CUADRO Nº 12

CLASIFICACION DE LA POBLACION DEL DISTRITO DE ANANEA 2007



TOTAL % TOTAL %

URBANO 16,907 82% 8,342 79%

RURAL 3,665 18% 2,200 21%

TOTAL 20,572 100% 10,542 100%

FUENTE: Censo Población y Vivienda INEI 2007.

MEDIOPOBLACION VIVIENDA

CUADRO Nº 13

POBLACIÓN Y VIVIENDA 2007 (DISTRITO DE ANANEA)

DISTRITO HOMBRES MUJERES TOTAL

PUTINA 10,447 10,345 20,792

ANANEA 11,769 8,803 20,572

PEDRO VILCA APAZA 1,252 1,271 2,523

QUILCA PUNCO 2,585 2,546 5,131

SINA 809 663 1,472

TOTAL PROV. S.A. PUTINA 26,862 23,628 50,490

FUENTE: INEI. Compendio Estadístico 2010

CUADRO Nº 14

POBLACION CENSADA POR SEXO, SEGÚN DISTRITOS

PROVINCIA DE SAN ANTONIO DE PUTINA

LA RETORTA Es una especie de alambique que se emplea para separar

el oro del mercurio de la amalgama, en un circuito absolutamente cerrado,

para evitar la fuga de gases de mercurio al ambiente, aprovechando las

diferencias de sus puntos de ebullición, empleando una fuente de calor

como un soplete a gas. Todas las retortas se basan en el mismo principio.

El tamaño del crisol para la amalgama de la retorta, depende de la cantidad

de amalgama que se va a refogar cada vez. Todos los modelos tienen en

común, su poca aceptación por parte de los PPMs y PMAs, con excepción

de los mineros artesanales “grandes” quienes producen mayor cantidad de

oro y lo comercializan semi-refinado o por lo menos fundido.

PRECAUCIONES PARA EL TRABAJO CON MERCURIO

Existen una serie de condiciones que se deben tomar en cuenta, para el

trabajo con el mercurio como son:

• No amalgamar durante la molienda.

• Amalgamar utilizando el equipo de protección personal.



• Evitar el ingreso de grasas y aceites al circuito de molienda amalgamación

con el fin de evitar la contaminación y pérdida del mercurio.

• El refogado de la amalgama debe hacerse en un horno de retorta, con el fin

de evitar la emisión de gases de mercurio al ambiente.

• Debe ubicarse en lugares alejados a zonas urbanas, agrícolas y curso de

ríos.

LA CIANURACIÓN es un proceso que se aplica al tratamiento de las

minas de oro. Se basa en el principio de que el oro nativo, plata o distintas

aleaciones entre estos, son solubles en soluciones cianuradas alcalinas

diluidas.

Para su aplicación se debe determinar la naturaleza de los minerales de

oro e identificar la mineralogía de la ganga, ya que ésta puede determinar

la efectividad o no de la cianuración, pues algunos minerales de la ganga

pueden reaccionar con el cianuro o con el oxígeno, restando de esa

manera la presencia de reactivos necesarios para llevar adelante la

solubilización del oro.

Se realizan investigaciones metalúrgicas con el fin de determinar las

condiciones óptimas para el tratamiento económico y eficiente de la mena.

Las variables a determinar son las siguientes: consumo de cianuro y cal por

tonelada de mineral tratado, optimo grado de molienda, tiempo de contacto,

ya sea en la lixiviación por agitación como en la lixiviación en pilas,

concentración más conveniente del cianuro en la solución y dilución más

adecuada de la pulpa.

Las principales variantes son: la lixiviación por agitación y la lixiviación por

percolación (en pilas).

Lixiviación por agitación.- La mena molida a tamaños menores a las 150

mallas (aproximadamente menor a los 105 micrones), es agitada en un

tanque con una solución de cianuro de sodio. El pH debe ser alto, entre 10



y 11 (controlado con cal), para evitar la pérdida de cianuro por hidrólisis

(generación de gas cianhídrico, HCN, altamente venenoso) y para

neutralizar los componentes ácidos de la mena.

Lixiviación en pilas.- La cianuración en pilas se emplea para procesar

minerales de oro y plata de baja ley. La cianuración en pilas es una

lixiviación por percolación del mineral acopiado sobre una superficie

preparada para colectar las soluciones (geomembrana).

Su flexibilidad operativa permite abarcar tratamientos que pueden durar

semanas, meses y hasta años, dependiendo del tamaño del mineral con

que sé este trabajando. La solución enriquecida de oro y plata se colecta

sobre el piso impermeable, dispuesto en forma ligeramente inclinada que

hace que fluya hacia la poza de almacenamiento, desde ahí se alimenta el

circuito de recuperación.

La recuperación de oro y plata de las soluciones cianuradas diluidas (que

contienen el oro en solución), puede ser empleando carbón activado

(adsorción) o con polvo de zinc (cementación).

1.6.2 COMERCIALIZACION DEL ORO EN LA REGION PUNO

En la región Puno, los centros de mayor concentración de mineros

artesanales informales como San Gaban, Macusani y Ayapata los que

tiene dos alternativas de comercialización una que la ruta san gaban-

macusani-san anton-Azangaro-Juliaca o la otra alternativa que ellos

usan es la de San Gaban-Mazuko

Están también los centros mineros ubicados en la parte Oeste del

departamento que son los centros de, Phara, Sandia, Massiapo,

Quiaca, Sina, Huajchani, Ancocala, La Rinconada, Lunar de Oro,

Ananea, Pararani, Suches, Ururi y Tarukani cuya ruta es Limbani,



Sandia por Huajchani-San Antonio de Putina-Juliaca, de este grupo

una parte sigue la ruta con dirección a Bolivia.

Es evidente que el oro es traído generalmente a Juliaca que es el

centro de mayor movimiento comercial aquí existen centros de acopio

formales los que cuentan con autorización municipal que son en

número de 45, y un gran número no identificado que actúan de manera

informal y clandestino. De igual modo que opera el negocio formal del

oro también en el medio existen centros de acopio en los mismos

centros de producción, el riesgo de ellos es que muchas veces sufren

de asaltos en las rutas de transporte como La Rinconada-Juliaca. Así

como existen los establecimientos también existe la modalidad de los

acopiadores itinerantes, que son aquellas personas individuales o

grupo de personas que llegan a los centros de producción y compran

directamente a los productores e inclusive a los acopiadores del lugar

para luego venderlos al mejor postor de los mayoristas en Juliaca o

Puno, estos a su vez se encargan de venderlos nuevamente a los

mayorista de escala nacional o exportarlo directamente.

GRAFICO Nº 10

COMERCIALIZACIÓN DE ORO EN LA REGIÓN PUNO

PROVINCIA DE SAN ROMAN (JULIACA)



En la Región se da un fenómeno muy peculiar, existen los que se

denominan Pallaqueros, que son las personas que se ocupan de

seleccionar manualmente mineral aurífero de los desmontes derivados

de las actividades mineras, Chichiqueros, que son las personas que

recuperan mineral de los ríos y quebradas en muy pequeña escala y

por temporadas, Laboristas y Jornaleros, que son las personas que

obtiene mineral del frente pero producto de su paga, podría entenderse

como un trueque por los trabajos que brindaron al concesionario o

contratista. Si bien es cierto que no son parte del proceso de

formalización porque ellos no cuenta con derechos mineros pero ellos

están dentro de la actividad y se vieron perjudicados con la publicación

de los Decretos Legislativos N° 1100 y 1105.

Si bien es cierto que la Declaración de Compromisos daba una salida a

toda la actividad minera en curso realizada por los concesionarios y

peticionarios no sucedía lo mismo con este pequeño grupo que se vio

afectaba directamente su desarrollo tradicional de su actividad

impidiéndoles comercializar el mineral obtenido producto de su trabajo

diario, originándose varias marchas y huelgas pidiendo al gobierno

central darles a ellos una solución que no perjudicase su economía, de

tal modo que se publica Decreto Supremo N° 027-2012-EM Decreto

Supremo que dicta normas complementarias al Decreto

Legislativo N° 1105, para la comercialización del oro, con cobertura

para la zona de Rinconada y Cerro Lunar y que luego se amplía bajo la

dación del Decreto Supremo N° 039-2012-EM Decreto Supremo que

modifica el Art. 1° del D. S. N° 027-202-EM, sobre la venta do oro

obtenido en modalidades tradicionales de actividades mineras

relacionadas con titulares mineros, este último dispositivo amplia la

cobertura para las provincias de Sandia y Carabaya, lugares donde se

encuentra la mayor densidad de estos grupos de trabajadores.



1.6.3 EL REGISTRO ESPECIAL DE COMERCIALIZADORES Y

PROCESADORES DE ORO.

El Ministerio de Energía y Minas creó el Registro Especial de

Comercializadores y Procesadores de Oro, el cual será implementado

en la Dirección General de Minería (DGM), según precisa la Resolución

Ministerial Nº.249-2012-MEM/DM publicada en el diario oficial El

Peruano.

En ese registro especial deberán inscribirse obligatoriamente todas las

personas naturales o jurídicas que se dedican a la compraventa y/o

refinación de oro, las cuales están obligadas a llevar un registro

detallado de sus proveedores y del destino del oro metálico.

A fin de posibilitar el funcionamiento de este asiento, se aprobó

también el Formato del Registro Especial de Comercializadores y

Procesadores de Oro, que se empleará para dicho propósito, el cual,

como anexo, forma parte de la resolución indicada.

La DGM definió, asimismo, los datos básicos que debe declarar cada

persona, natural o jurídica, que esté comprendida en los alcances de la

referida norma, la misma que deberá ser presentada ante la Dirección

General de Minería.

Si es persona natural debe informar acerca de su documento de

identidad, número de RUC, número de teléfono, correo electrónico y

domicilio real que incluya distrito, provincia y región. Si es persona



jurídica, debe indicar número de RUC, razón social, número de teléfono

y correo electrónico; y el nombre comercial, así como el domicilio

donde labora.

Una parte importante del Registro consistirá en obtener información

referente a la condición de la persona que va a ser registrada, para

conocer si sólo compra oro, si sólo se dedica a la venta de este metal,

a su refinación, a la compra y venta del metal precioso, o finalmente, a

la compra/venta y su refinación.

El formato para la inscripción al Registro antes mencionado se

encuentra disponible en la página web del Ministerio. (San Borja, 04 de

Junio de 2012)

Tipos de Oro en el Mercado:

Hablar de comercialización aurífera, resulta indesligable referirse a

conceptos tales como mercado de oro, precios y otros estrechamente

vinculados entre sí. En cuanto a calidades de oro metálico en términos

generales se puede mencionar al oro en:

– Charpas, con leyes superiores a 333 milésimo u 8 quilates.

– Oro refogado,

– Oro fundido o bullión,

– Oro refinado, con leyes superiores a 995 milésimo ó 23.88 quilates.

– Oro refinado Good delivery, con leyes superiores a 995 milésimos

y sello de calidad por fundidores y ensayadores reconocidos en el

London Gold Marked.

Equivalencia quilates/milésimas

Oro 24 quilates 999,99 milésimas 100.00% Oro


Oro 21.6 quilates 900,00 milésimas 90.00% Oro








COLORES DE ORO Y ALEACIONES:

Oro Amarillo 18 K :1000g de oro amarillo tienen 750g de oro fino, 125g de

plata fina y 125 de cobre.

Oro Rojo de 18 K : 1000g de oro rojo contienen 750g de oro fino y 250g

de cobre

Oro Rosa de 18K : 1000g de oro rosa contienen 750g de oro fino 50g de

plata fina y 200g de cobre

Oro Blanco de 18K : 1000g de oro blanco o paladio tienen 750g de oro fino

y de 100 a 160g de paladio y el resto de plata fina

Oro Gris de 18K : 1000 g de oro gris tienen 750 g de oro fino alrededor

de 150 g de níquel y el resto de cobre

Oro Verde de 18K : 1000g de oro verde contienen 750g de oro fino y 250g

de plata

Oro Azul de 18K : 1000g de oro azul contienen 750g de oro fino y 250g

de hierro

ALEACIONES:

ALEACION Au Ag Cu Cr Ni Fe Zn Color

Hoja Muerta 70 30 Verde

Electrum 75 25 Verde

Oro Rojo 75 25 Rojo

Oro Verde

Agua 60 40

Verde

Agua

Oro Azul 75 25 Azul

Oro Blanco 10

quilates 4.7 30.8 15 12.3 Blanco

Oro Blanco 18

quilates 75 2.2 17 5.5 Blanco

Oro Blanco 14

quilates 38.3 23.5 12 6 Blanco



Dentro de todos estos colores de oro el que más se ha comercializado ha

sido el blanco, por motivos de la difícil tecnología del platino, (elevado

punto de fusión y aleación de 950 mm para el platino y a su fragilidad).

Para el oro blanco hay tres tipos de aleación: con níquel y sin paladio, con

paladio y sin níquel, y con mezcla de los dos.

1.7 IMPACTO SOCIOECONOMICO Y AMBIENTAL

1.7.1 IMPACTO AMBIENTAL

La actividad minera de la gran, mediana y pequeña minería, para la

explotación de los recursos metálicos y no metálicos necesariamente

modificara el relieve del terreno en el cual se lleva la actividad, altera

y/o disturba el medio por la remoción de suelos y la alteración de la

flora y fauna; estos daños son controlados cuando la actividad se

desarrolla bajo un concepto ingenieril, no sucediendo lo mismo en la

minería a pequeña escala y mucho más en la región, pues la minería

en pequeña escala se ha visto incrementada en el transcurso de estos

10 últimos años a niveles incontrolables.

La actividad de estos pequeños mineros ha ocasionado graves daños

en las zonas de Pampa Blanca, Chaquiminas, Ancocala, Suches, La

Rinconada, Loromayo, Lechemayo entre otros, principalmente por

acciones de remoción de suelos y la producción de relaves

generalmente con contenidos de residuos tóxicos y la afectación de los

cursos de agua incrementando en ellas valores muy altos en

contenidos de sólidos en suspensión, también, se ha evidenciado

contaminación por uso indiscriminado y sin medidas de seguridad de

insumos químicos los que afectaron el recurso hídrico de las zonas,

áreas agrícolas, consecuentemente se traduce en la afectación de la

salud del mismo trabajador minero y los centros poblados ubicados en

el entorno de las áreas donde se desarrollan las actividades de minería

informal y muy poco o nada de control técnico.



Habiendo llegado esta actividad a niveles incontrolables se dio un

paquete de normas específicamente para el ámbito del departamento

de Puno, todas ellas tienen es espíritu de remediar y preservar el

medio ambiente, siendo estas D.S. N° 034-2007-EM, Plan de Acción

dirigido a lograr la recuperación de la cuenca Rio Ramis, establece

un Plan de acción dirigido a lograr la recuperación de la cuenca del Rio

Ramis a causa de la actividad minera en Ananea, Pampa Blanca,

Chaquiminas, Hancocala y Huacchani ademas establece un

seguimiento a corto y mediano plazo. D.U. N° 028-2011, Declara de

interés nacional la ejecución prioritaria la recuperación ambiental

de la cuenca del Rio Ramis y del Rio Suches en el departamento

de Puno, ella prohíbe actividades en los derechos mineros ubicados en

Pampa Blanca, Chaquiminas, Ancocala, Huacchani y Suches y prohíbe

la actividad en los derechos mineros en estas zonas además prohíbe el

uso de equipos como cargador frontal, retroexcavadora y volquete,

dándose un tiempo de seis meses para la implementación del decreto

de urgencia. D.S. N° 032-2011-EM, Derogan el D.S. N° 083-2007-EM

y dictan disposiciones dirigidas a prohibir actividades mineras en

Huancullani y Kelluyo, Provincia de Chucuito departamento de

Puno, hacer referencia de que la extracción ilícita de minerales en

estas zonas será objeto de intervención policial y denuncia al Ministerio

Publico. D.S. N° 035-2011-EM Dictan Normas Complementarias al

D.U. N° 028-2011, Señala que las zonas, en las que se encuentra

prohibido el uso ilegal o informal de equipos de extracción aurífera en

yacimientos aluviales tipo placer, mencionadas en el artículo 4° del

Decreto de Urgencia N° 028-2011 se ubican en: Zonas de Pamapa

Blanca, Chaquiminas Distrito de Ananea Provincia San Antonio de

Putina, Zona Ancocala Distrito Cuyo Cuyo Provincia Sandia, Zona

Huacchani Distrito Crucero Provincia Carabaya, Zona Suches Distrito

Cojata Provincia Huancane.



1.7.2 ACCIONES DE INTERDICCIÓN PARA LA MINERÍA ILEGAL EN LA

REGIÓN PUNO

EL DECRETO LEGISLATIVO 1099

Con fecha 12 de febrero de 2012, se ha publicado en el diario Oficial

“El Peruano”, el Decreto Legislativo N° 1099 con que se ordena

acciones de interdicción de la minería ilegal y dispone la remediación

ambiental en las cuencas Ramis y Suches.

El dispositivo contiene ocho artículos y una disposición complementaria

final, en la que se detalla varios aspectos. Primero se declara de

necesidad pública, interés nacional y ejecución prioritaria las acciones

de interdicción de la minería ilegal en el departamento de Puno,

principalmente en Pampa Blanca, Vizcachani, Ananea y Chaquiminas

del distrito de Ananea (San Antonio de Putina), en Anccocala del

distrito de Cuyo Cuyo (Sandia), en Huacchani del distrito de Crucero

(Carabaya).

También e el distrito de Cojata (Huancané), es decir en la cuenca

transfronteriza de Suches y en otros ámbitos como Lechemayo Chico,

Carmen y Loromayo (Carabaya). En todas estas zonas también se

cumplirán labores de remediación ambiental.

La interdicción contra la minería ilegal será con las siguientes

actividades: decomiso de los bienes, maquinaria, equipos e insumos

utilizados para el desarrollo de las actividades mineras no autorizadas,

los mismos que serán puestos a disposición del Gobierno Regional de

Puno. Además, la destrucción o demolición de bienes, maquinaria y

equipos que por sus características o situación no resulte viable su

decomiso.



Según el Decreto Legislativo Nº 1099, las acciones de interdicción

serán activadas por el Ministerio Público, pero también podrán ser

solicitados por otras autoridades como los alcaldes o procuradores de

las jurisdicciones intervenidas

1.7.3 IMPACTO SOCIAL

Un asentamiento minero o una zona territorialmente con asentamientos

mineros cuya actividad es esencialmente ilegal o informal genera:

Puestos de trabajo sean estos con mínimas, medianas y máximas

remuneraciones provocando en el medio cambios en el modo de

vida de los pobladores locales, muchas veces cambiando su

ideología y cultura, también existen zonas donde esta actividad

atrae personas al margen de la ley con lo el transito e ingreso a

estos asentamientos mineros donde se realiza actividad minera es

muy restringido muchas veces solo pueden ingresar la gente de la

zona tomando la actividad al margen de la ley.

Centros poblados que se densifican y se asientan en forma

desordenada teniendo como primera carencia la falta de servicios

básicos que se ven afectados en la calidad de vida de los

pobladores además se ha tenido bastante experiencias en los que

se han originado conflictos por causas ambientales y con sectores

de zonas agrícolas comunidades campesinas y comunidades

nativas.

La existencia de reportes sobre explotación de personas

puntualmente de mujeres y niños ellos se ven ajenos a las leyes

laborales, seguridad social y atención médica, bajo estas

condiciones han ocurrido intoxicaciones, en muchos casos las



víctimas de estos accidentes no son reportados siendo sepultados

y abandonados pues no existen registros de los trabajadores, para

poder realizar seguimientos y encontrar responsables. Las

viviendas para los trabajadores no brindan las condiciones para

una vida confortable que favorezca el buen desempeño del

trabajador.

Involucramiento de toda la familia en las distintas etapas del

proceso productivo esto muchas veces involucra menores de edad

generalmente en las actividades de pallaqueo, en molienda con

quimbaletes y en la extracción de mineral de socavones, estas

labores en socavón involucran asociaciones de muertes por

derrumbes, deslizamientos, inhalaciones de gases y accidentes por

inhalación de polvos lesiones musculares, cortes por la

manipulación de rocas.

1.7.4 IMPACTO ECONOMICO

Viendo la parte de los recursos naturales y su explotación racional, la

actividad minera informal no desarrolla una explotación ordenada y

racional de los recursos minerales, se concentran donde la

mineralización es mayor y a flor de tierra esto hace que se deprede los

yacimientos.

La contribución tributaria es otro de los problemas cruciales, pues ellas

no aportan al erario nacional esto conlleva a que estos impuestos que

deberían retornar por medio del canon minero no lo hacen a las

regiones, perjudicando de este modo al desarrollo local y regional.

Paradójicamente al margen de la exigua recaudación tributaria de parte

de esta actividad al Estado se puede evidenciar un gran dinamismo de

la actividad económica en muchos centros poblados o ciudades gracias

a la necesidad de consumo de alimentos básicos, herramientas

básicas, vestimentas, medicamentos e incluso bebidas alcohólicas con



lo que se crea un mercado temporal e incluso indirecto para los

lugareños que se ubican en la periferia de los asentamientos mineros.

Un dato muy curioso y peculiar es que dentro de los países andinos

tenemos identificados exportaciones de oro como comercio no

registrado con la calificación de “exportación de oro de lavadero”

sinónimo de contrabando asociado a la minería artesanal (informal e

ilegal). También se produce la comercialización de ilegal de explosivos

e insumos químicos para ser usados por la actividad, como también

maquinarias pesadas.

1.8 PASIVOS AMBIENTALES EN LA REGION PUNO

Para centrarnos en la terminología establecida en el medio, nos apoyamos en

los términos contables de pasivo y activo, siendo el activo todo lo que la

persona o empresa posee y pasivo lo que ellas deben o adeudan, partiendo

de esta premisa podemos formarnos una idea general de pasivo ambiental

como aquella deuda que se originó en un determinado ámbito geográfico por

la ejecución de un proyecto por parte de una persona o empresa hacia el

medio circundante, no fueron controlados y remediados en su oportunidad; en

la actualidad estos tienen que ser mitigados y si es necesario resarcir los

daños causados en el pasado

Dentro del sector industrial, el minero (la actividad) es considerada como la

más contaminante de las aguas superficiales y subterráneas básicamente por

los metales de Cu, Zn, Pb, Cd, Ag, As, Mn, entre otros que libera la actividad

en el proceso de los minerales.

Basándonos específicamente en la Normatividad Nacional tenemos la Ley N°

28271 Ley que Regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera,

define como pasivo ambiental a aquellas instalaciones, efluentes, emisiones,

restos o depósitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la

actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y



potencial para la salud de la población, el ecosistema circundante y la

propiedad.

En esta Ley también se establece que la identificación, elaboración y

actualización del inventario de los pasivos ambientales mineros, serán

efectuados por el órgano técnico competente del Ministerio de Energía y

Minas el que también tendrá a su cargo la identificación de los responsables

de las operaciones mineras que abandonaron depósitos de residuos, labores

o instalaciones mineras, generando pasivos ambientales en sus diversas

modalidades.

Para los titulares mineros responsables de pasivos ambientales que no

desarrollen operaciones mineras y mantienen el derecho a la titularidad de

concesión a través de la vigencia minera, deberán presentar el Plan de Cierre,

salvo que estos soliciten se cancele sus derechos a la concesión minera.

Dice que los responsables de los pasivos ambientales presentaran el Plan de

Cierre, dentro del plazo máximo de un año a partir de su identificación y

notificación por parte de la autoridad competente; plazo en el que celebrara el

contrato de remediación ambiental. El plazo para la ejecución del Plan de

Cierre no será mayor a tres años, después de aprobado por la Dirección

General de Asuntos Ambientales y, excepcionalmente y solo cuando la

magnitud del pasivo ambiental lo amerite el plazo podrá ser hasta de cuatro

años, según lo apruebe dicho organismo.

Según el último inventario de pasivos ambientales del Ministerio de Energía y

Minas en el departamento de Puno existen 618 pasivos ambientales estos

están distribuidos del modo siguiente:



PROVINCIA DISTRITO CANT TOTAL

AZANGARO SANTIAGO DE PUPUJA 2 2

AJOYANI 2

AYAPATA 1

CORANI 118

CRUCERO 5

MACUSANI 4

CHUCUITO HUACULLANI 201 201

14

CABANILLA 1

LAMPA 2

PALCA 23

SANTA LUCIA 29

MAÑAZO 31

PICHACANI 4

PUNO 1

SAN ANTONIO 59

TIQUILLACA 25

VILQUE 19

CABANILLAS 9

JULIACA 1

ANANEA 10

PUTINA 27

QUILLAPUNCO 25

SINA 1

ALTO INAMBARI 1

QUIACA 1

YANAHUARA 1

618

FUENTE: INGEMMET-DREM Puno

CUADRO Nº 15

PASIVOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS EN LA REGIÓN

CARABAYA

130

LAMPA

70

PUNO

139

10

63

SANDIA

3

TOTAL DE PASIVOS AMBIENTALES EN LA REGIÓN PUNO

SAN ROMAN

Se tiene D.S. N° 003-2009-EM, Modificatoria del Reglamento de Pasivos

Ambientales de la Actividad Minera aprobado por D.S. N° 059-2005-EM,

reafirma que toda entidad que haya generado pasivos ambientales mineros

está obligada a presentar el Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros

ente el MEN, en el plazo máximo de un año luego de publicado el presente

reglamento además que la DGM es competente para identificar a los



generadores de pasivos ambientales mineros responsables de su

remediación y que a su vez también está encargado de identificar los pasivos

ambientales y la elaboración y actualización del inventario conjuntamente con

el INGEMMET y su publicación.

Establece que para la declaración e identificación de los pasivos ambientales,

tanto titulares de la actividad minera, las direcciones regionales de Energía y

Minas, las Autoridades públicas de los distintos niveles de gobierno y la

sociedad civil deben contribuir a este fin. Dice que la transferencia, cesión de

derechos o cualquier otro contrato que implique la transferencia de propiedad

o posesión, temporal o definitiva, de pasivos ambientales mineros; determina

que la contraparte contractual también sea responsable del cumplimiento del

instrumento de remediación que haya sido aprobado respecto a dichos

pasivos pero también establece los modos de liberarse de dicha

responsabilidad en función de los contratos que se celebrasen en cuanto se

constituya garantía suficiente y de realización oportuna por el total del costo

de las medidas de remediación ambiental que correspondan ejecutar.

Es rescatable entender sobre las modalidades de remediación voluntaria por

cualquier persona o entidad, sea titular de concesiones mineras o no, pueden

asumir la responsabilidad de remediar voluntariamente pasivos ambientales

mineros, inventariados o no, que se encuentren ubicados en su propia

concesión minera, de terceros o en áreas de libre denunciabilidad, en cuanto

a áreas con pasivos ambientales mineros que no cuenten con responsables

identificados o remediadores voluntarios el Estado asumirá su remediación

solo en estos casos. Surge también el termino de Derecho de Repetición que

implica que en los caso que se lograra identificar a los responsables de los

pasivos ambientales mineros materia de la remediación, el Estado iniciara

acciones legales a fin de exigir la devolución del monto gastado más los

intereses sin perjuicio de las acciones civiles y penales.

Se establece un procedimiento para la evaluación del plan de cierre de

pasivos ambientales mineros y la obligatoriedad de su presentación a todas

las personas o entidades públicas y privadas que sean responsables de su



remediación en concesiones donde se hayan identificado y notificado sobre la

existencia de pasivos ambientales mineros. En esta norma también se pone

de manifiesto las infracciones y sanciones:

Núm. Descripción Multa Observación

52.1

No declarar pasivos ambientales

mineros que se encuentren

dentro de su área de su

concesión, en el plazo señalado

en el Artículo 8 del presente

Reglamento.

Hasta

100

UIT

La aplicación de las multas

indicadas no enerva la

obligación de dichos titulares,

de presentar el Plan de

Cierre de Pasivos

Ambientales que fuera de su

responsabilidad

52.2

No cumplir con presentar el Plan

de Cierre de Pasivos Ambientales

en el plazo señalado en el

presente Reglamento.

Hasta

250

UIT

La aplicación de la multa

indicada no exime el

cumplimiento de la obligación

de presentar el Plan de

Cierre de Pasivos

Ambientales correspondiente

y podrá estar acompañada

de la exigencia de la

adopción inmediata de

medidas de mitigación o

remediación ambiental

52.3

Incumplir el cronograma del

instrumento de remediación

aprobado o la ejecución de las

medidas dispuestas por la

autoridad según el Artículo 41°

del presente Reglamento, en

cuyo caso les resultara aplicable

una multa

Hasta

75

UIT

En caso de los generadores,

se podrá proceder

adicionalmente según lo

establecido en el Artículo 48°

del Reglamento

52.4

Haber incumplido con la adopción

inmediata de medidas de

mitigación o remediación

ambiental y/o la ejecución de las

medidas complementarias

dispuestas, según lo establecido

en el Artículo 35° del presente

Reglamento, en cuyo caso les

Hasta

75

UIT



resultara aplicable una multa

52.5

Haber incumplido con el

mantenimiento y monitoreo al que

hace referencia el Artículo 43° del

presente Reglamento, en cuyo

caso les resultara aplicable una

multa de

Hasta

20

UIT

52.6

Haber incumplido con presentar

los informes semestrales a los

que hace referencia el Artículo

44° del presente Reglamento, en

cuyo caso les resultara aplicable

una multa de

Hasta

5 UIT

52.7

En caso del generador del pasivo

ambiental minero que no logre a

aprobación del plan de cierre de

pasivos ambientales presentado

por causas que le resulten

imputables, corresponderá la

misma sanción, consideraciones

y exigencias señaladas en la

infracción del numeral 52.2

anterior.

En este caso, la DGAAM,

podrá contratar por cuenta

del generador una consultora

a cargo de la preparación y

ejecución del plan de cierre.

52.8

En caso el interesado en el

reaprovechamiento de pasivo

ambiental no presente el Estudio

de Impacto Ambiental o la

respectiva modificación dentro

del plazo señalado en el Artículo

61° del presente Reglamento,

será sancionado con una multa

de

Hasta

10

UIT

52.9

En caso el interesado en el

reaprovechamiento incumpla la

obligación de informar al Órgano

Fiscalizador según lo establecido

en el Artículo 63° del

Reglamento, será sancionado

con una multa de

Hasta

5 UIT



En caso sea el generador quien incurra en las infracciones señaladas en los

numerales 52.2, 52.3, y en el caso del numeral 52.7, se podrá declarar

adicionalmente: i) la suspensión de los permisos de operación o exploración

otorgados, según corresponda y/o ii) la denegatoria del otorgamiento de

concesión de beneficio, en cualquier operación minera del titular dentro del

territorio nacional.

En el caso de los remediadores voluntarios, las multas máximas a ser impuestas

respecto de las correspondientes infracciones, serán de hasta el 20% de lo que

se indique en el respectivo numeral del presente artículo. El pago de la multa no

exime a los remediadores del cumplimiento de las obligaciones que dieron lugar

a la infracción.

En caso el infractor sea un Pequeño Productor Minero o Productor Minero

Artesanal, las sanciones que corresponden a los numerales del 52.1, al 52.9,

implican una multa de dos (2) y una (1) UIT respectivamente.

Para los efectos de la imposición de las sanciones, se tomara en cuenta los

criterios de gradualidad comprendidos en el Principio de razonabilidad regulado

en numeral 3 del artículo 230° y las atenuantes de responsabilidad por las

infracciones del Articulo 236-A de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento

Administrativo General; y de ser el caso, los criterios aprobados por las

autoridades competentes para sancionar en sus propias regulaciones.

Este dispositivo trae consigo para los pasivos ambientales la oportunidad de darle

un uso alternativo, para ello las municipalidades distritales en cuyo ámbito se

ubiquen los pasivos pueden solicitar en cualquier momento para su uso

alternativo mediante solicitud dirigida a al DGAAM del Ministerio de Energía y

Minas.

1.9 SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

El Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional (DS Nª 055-2010-EM),

establece las normas mínimas para la Prevención de Riesgos Laborales,

pudiendo los Titulares Mineros trabajadores establecer libremente NIVELES



DE PROTECCIÒN, y así llegar a los objetivos de toda Empresa Minera, que

son: Calidad, Salud, Seguridad y Medio Ambiente.

Y los resultados que se conseguirán, a través de la correcta aplicación de

estas normas serán:

Estabilidad mental y biológica de los trabajadores.

Reducción de accidentes mortales, incapacitantes, triviales y daños a

la propiedad de la Empresa.

Control del ambiente de trabajo y su entorno.

Elevada producción y alta rentabilidad.

Mejora organizacional contínua.

Imagen Institucional.

1.10 SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN LA REGION PUNO

(PEQUEÑA MINERÌA Y MINERÌA ARTESANAL):

En la Región Puno, algunos Pequeños Productores Mineros (PPM), trataron

de cumplir de acuerdo a sus posibilidades y criterio; solamente a partir de las

capacitaciones, que está impartiendo la DREM con apoyo del MEM, a partir

del 2012, están informados y comprometidos a cumplir con el Reglamento

de Seguridad y Salud Ocupacional, establecido en el DS Nª 055-2010-EM,

sobre los mineros Artesanales, ellos no tenían conocimientos básicos; pero

ahora están comprometidos al igual que los Pequeños Mineros, a cumplir

con la normatividad vigente. Por lo tanto, los PPM y PMA están

comprometidos a cumplir con el Comité de Seguridad y Salud Ocupacional,

con el Supervisor de SSO, con las capacitaciones e inducciones, a los

trabajadores y titulares mineros, con los controles de salud, enfermedades

comunes, enfermedades ocupacionales, y las previsiones con los PETS por

norma y uso permanente de los EPP, y las evaluaciones constantes.

Se continuaran con las capacitaciones, de acuerdo a norma para la

Formalización del Régimen Extraordinario, así como las capacitaciones

mineras del Régimen Ordinario.



1.11 CONFLICTOS SOCIALES Y AMBIENTALES

Un Conflicto Social debe ser entendido, como un proceso complejo, en el

cual sectores de la Sociedad, el Estado y las Empresas Mineras, perciben

que sus objetivos, intereses, valores y necesidades; son contradictorias y

esa contradicción puede derivar en violencia. Porque Conflicto y Violencia no

es los mismo. La Violencia es la manifestación destructiva de un Conflicto

Social.

Los Conflictos se caracterizan por:

Están en riesgo o se vulneran los derechos de las personas.

La confrontación violenta afecta a la gobernabilidad local, regional y

nacional.

Desfavorece las condiciones de Desarrollo.

No se estimula una cultura de diálogo y paz.

Por su compromiso, en el que se desarrolla el conflicto, son:

Actores Primarios; son aquellos que participan en el conflicto.

Actores Secundarios; son aquellos que apoyan alguna de las partes.

Actores Terciarios; son aquellos que son involucrados en el conflicto, por

su condición o son llamados para apoyar su resolución.

Por su estado, en el que se encuentra, son:

Conflicto Activo: Es aquel expresado, por alguna de las partes o por

terceros a través de demandas públicas, formales o informales.

Conflicto Latente: Es aquel expresado públicamente pero que

permanece oculto, silencioso, inactivo; en el que se observa

concurrencia de factores que tienen un curso de colisión, pero que no se

manifiestan.

Conflicto Resuelto: Es aquel cuya solución es aceptada por ambas

partes, mediante acuerdos, normas, resoluciones, planes que dan por

concluida la disputa.



1.12 CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES MINEROS EN LA REGION PUNO:

1. En el distrito de Ocuviri, provincia de Lampa; las Comunidades de

Hatun Ayllu, Caycho y otras aledañas al río Challapalca; los pobladores

acusan a la Compañía Minera ARASI S.A. de causar la muerte de

truchas en el río Challapalca, ocurrido los días 13 y14 de Julio de2013.

Es un conflicto activo. Hay diálogo.

2. Los pobladores de Orurillo, en Asamblea Popular del 07 de Mayo de

2011, rechazan la minería, en particular a la Minera “La Poderosa” de

CIEMSA, intervienen el MEM, MINAM, DREM, ANA, PCM, (Comisión

Multisectorial), conflicto activo. Hay dialogo.

3. La Comunidad Campesina de Condoraque, denuncia que sus

capitaciones han sido contaminadas, por los relaves mineros,

intervienen el MEM, MINAM, PCM, el dialogo se encuentra paralizado,

conflicto activo.

4. Los ganaderos Alpaqueros del distrito de Cojata, demandan que se

suspendan las actividades mineras, de peruanos y bolivianos, porque

están contaminando la Cuenca del Rio Suches, intervienen

instituciones a nivel Binacional, tanto de Perú y Bolivia, conflicto activo,

hay diálogo.

5. Los distritos de Crucero, San Antón, Asillo, Potoni, Azángaro; hacen

movimientos sociales, demandando que se detenga y recupere la

contaminación de la Cuenca del río Ramis, de parte de los mineros

informales de Ananea, Cuyo Cuyo, Crucero. Intervienen el MEM,

MINAM, PCM, DREM, conflicto activo, hay dialogo.

6. Pobladores del distrito de Chucuito,(en febrero del 2011) se levantan

en contra del Proyecto Santa Ana, de la Empresa Minera Bear Creek,

conflicto activo, hay dialogo.

7. Distrito de Paratia, provincia de Lampa, los pobladores solicitan

reformular el Convenio Marco, con la Minera CIEMSA, intervienen el

MEM, MINAM, PCM, Ministerio Público, y otros; se mantiene activo,

hay dialogo.

8. Los pobladores de Vilque y Mañazo, piden que cese la contaminación

minera, por pasivos ambientales, Planta Concentradora, intervienen el



MEM, MINAM, DREM Y otros, se mantiene activo (no hay Informe final

de parte de la DGM-MEM), hay dialogo.

Algunos conflictos Socio ambientales, se mantienen activos porque falta el

informe final, y básicamente por la intransigencia de una de las partes

GRAFICO Nº 11

CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES POR

LA ACTIVIDAD MINERA EN LA REGION PUNO

1.13 GESTIÓN DEL ESTADO FRENTE A LA MINERÍA INFORMAL E ILEGAL

EN EL PERÚ1.

Al amparo de la Ley N.° 29815 (Delegase al Poder Ejecutivo la Facultad de

Legislar en Materia de Minería Ilegal).

La minería informal e ilegal, actualmente presente en veinticinco (25)

regiones del país sin tomar en cuenta Lima – Metropolitana. Donde el

Ministerio de Energía y Minas implementó el sistema de Registro Nacional

de Declaraciones de Compromisos en 25 regiones donde se practica la

actividad minera en el Perú. (Ver cuadro Nº 16), en promedio ocupa a

cerca de cien mil (100,000) trabajadores directos, el cual representa un

problema sumamente complejo para el Estado, por los graves impactos

1 Fuente: Información recopilada de la Defensoría del pueblo (informe defensorial Nº 160) Abril -2013



ambientales, sociales, económicos y de seguridad interna que viene

generando, y porque afecta la gobernabilidad democrática del país.

CANCELADOSNO

CANCELADOSTOTAL

1 AMAZONAS 5 132 137

2 ANCASH 21 2,889 2,910

3 APURIMAC 0 7,419 7,419

4 AREQUIPA 45 9,647 9,692

5 AYACUCHO 112 5,013 5,125

6 CAJAMARCA 0 638 638

7 CALLAO 0 12 12

8 CUSCO 7 2,294 2,301

9 HUANCAVELICA 4 493 497

10 HUANUCO 5 465 470

11 ICA 5 2,063 2,068

12 JUNIN 55 565 620

13 LA LIBERTAD 110 5,613 5,723

14 LAMBAYEQUE 0 27 27

15 LIMA 23 1,414 1,437

16 LIMA-METROPOLITANA 2 623 625

17 LORETO 0 25 25

18 MADRE DE DIOS 4 2,893 2,897

19 MOQUEGUA 31 105 136

20 PASCO 0 1,146 1,146

21 PIURA 204 2,050 2,254

22 PUNO 3 5,249 5,252

23 SAN MARTIN 1 72 73

24 TACNA 1 384 385

25 TUMBES 0 44 44

26 UCAYALI 0 96 96

638 51,371 52,009

FUENTE: Registro Nacional de Declaraciones de Compromisos - MEM

Total

Consolidado de Declaraciones de Compromiso

por Región de Ingreso

CUADRO Nº 16

REGIÓN

NRO DE DECLARACIONES DE COMPROMISOS

Nro.

El desarrollo de esta actividad ilegal vulnera derechos fundamentales de

las personas en la medida que viene generando serias afectaciones a los

ecosistemas frágiles y a la salud de la población, así como una marcada

descomposición social, explotación infantil, alcoholismo, prostitución,

desescolarización, inadecuada ocupación laboral, inseguridad ciudadana,



etc.,. Incluso se la asocia con los delitos de trata de personas, lavado de

activos, corrupción de funcionarios, contrabando, entre otros.

En ese contexto, el accionar del Estado frente a esta problemática ha

consistido en introducir modificaciones legislativas a través de los Decretos

Legislativos N.º 1099, 1100, 1101, 1102, 1103, 1104, 1105, 1106 y 1107,

con el objetivo de establecer un proceso de formalización de la actividad

minera informal de la pequeña minería y de la minería artesanal, ejercida

en zonas no prohibidas para la realización de dichas actividades, erradicar

la minería ilegal y demás actividades delictivas vinculadas, así como

ejecutar acciones para la remediación ambiental de las zonas afectadas

por esta actividad.

Actualmente, la aprobación de los instrumentos de gestión ambiental

correctivo que serán presentados por los sujetos de formalización y su

posterior fiscalización que es competencia de los gobiernos regionales,

constituye uno de los mayores desafíos dentro del proceso de

formalización, en la medida que tendrá como objetivo el adecuar las

actividades de la pequeña minería y de la minería artesanal en curso, a las

obligaciones legales ambientales vigentes

PRINCIPALES AVANCES

De modo general, debe reconocerse el impulso del Poder Ejecutivo en

implementar una nueva política de lucha contra la minería ilegal a través

del nuevo marco normativo (Decretos Legislativos Nº 1099,1100, 1101,

1102, 1103, 1104, 1105, 1106 y 1107) refleja de mejor manera el gran

desafío que enfrenta el Estado.

Es importante destacar dentro de los principales avances en la

implementación de los Decretos Legislativos, los siguientes:

La creación del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo aplicable

a los procesos de formalización, la implementación del Registro

Nacional de Declaración de Compromisos, la aprobación del Protocolo

de Intervención Conjunta en las Acciones de Supervisión y



Fiscalización Ambiental Minera, así como, del establecimiento de

lineamientos para la capacitación de los sujetos de formalización a

cargo de los gobiernos regionales.

Las acciones de interdicción de la minería ilegal en las regiones de

Madre de Dios, Loreto, Junín y Ancash, ejecutadas por el Ministerio

Público con el apoyo de las Policía Nacional de Perú y demás

autoridades competentes.

La aprobación de vías de transporte terrestre a ser consideradas

como rutas fiscales hacia Madre de Dios para el control y fiscalización

en la distribución, transporte y comercialización de insumos químicos,

el establecimiento de dos (02) Puestos de Control Obligatorios y la

aprobación de las Subpartidas Arancelarias de las maquinarias y

equipos objeto de control a que se refiere el Decreto Legislativo N.°

1107.

ACTIVIDADES PENDIENTES.

Si bien se deben destacar los esfuerzos del Estado para enfrentar a la

minería informal e ilegal, estos avances son insuficientes frente a la

expansión de esta actividad en veinticinco (25) regiones del país, aún

se encuentran pendientes de cumplimiento obligaciones vinculadas al

proceso de formalización, erradicación de la minería ilegal y demás

actividades delictivas vinculadas, y, remediación ambiental de las

zonas afectadas por esta actividad.

Para la implementación de los Decretos Legislativos falta recursos

que permitan el fortalecimiento de capacidades para el adecuado

cumplimiento de las funciones asignadas. Entre las principales se

encuentran las DREMs, el Servicio Nacional de Áreas Naturales

Protegidas por el Estado, el Ministerio de Cultura, la Autoridad

Nacional del Agua, el Ministerio Público, el Ministerio de Defensa y el

Ministerio del Interior.



Del mismo modo, se evidenció la necesidad que el Estado

implemente la Ventanilla Única, como mecanismo que permita la

simplificación de los trámites aún pendientes para la formalización.

Respecto al Fondo para el Proceso de Formalización de las

Actividades de Pequeña Minería y Minería Artesanal, el Ministerio de

Energía y Minas aún no ha aprobado la norma que establecerá

aquellos recursos provenientes de la lucha contra la minería ilegal que

formarán parte del Fondo.

Para efectivizar el control y fiscalización que debe realizar la

Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria

de los insumos químicos que puedan ser utilizados en la minería

ilegal, resulta impostergable que el Ministerio de Economía y

Finanzas y el Ministerio de la Producción puedan establecer las

normas reglamentarias para el registro de los usuarios del mercurio,

cianuro de potasio y el cianuro de sodio.

La remediación ambiental de las zonas afectadas por la minería

informal e ilegal resulta una tarea urgente para la gestión ambiental

del Estado, constituyendo una labor tan importante como la

interdicción, la persecución penal de la minería ilegal y la

formalización minera.

Las minas abandonadas requieren de una intervención y adecuada

regulación del Estado, más aun si estas pueden estar siendo

trabajadas por mineros informales e ilegales.



Las acciones de interdicción reportadas resultan insuficientes frente a

la expansión de esta actividad en veinticinco (25) regiones del país,

siendo preocupante que aún no se hayan realizado acciones de

interdicción en el departamento de Puno.

Por último, los afectados de las cuencas de ramis, suches que son los

criadores de camélidos (alpacas) amenazan con huelgas y exigen las

acciones de interdicción, sin embargo, las acciones de interdicción

reportadas resultan insuficientes frente a la expansión de esta

actividad en veinticinco (25) regiones del país, siendo preocupante

que aún no se hayan realizado acciones de interdicción en la Región

Puno.



II. ESTADO SITUACIONAL DE LA DIRECION REGIONAL DE ENERGIA Y

MINAS PUNO

2.1 TRANSFERENCIA DE FUNCIONES Y COMPETENCIA

La Dirección Regional de Energía y Minas Puno, es un órgano de ejecución

de la Gerencia Regional de Desarrollo Económico, responsable de formular,

aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes

y políticas en materia de energía, minas e hidrocarburos de la región, en

concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales tal como

se estable en el Artículo 59 de la Ley Nº 27867 Orgánica de los Gobiernos

Regionales, modificada por la Ley Nº 27902, así como cumplir con la

funciones transferidas.

Considerando la transferencia de funciones del Ministerio de Energía y

Minas, dada con Resolución Ministerial N°562-2009-MEM/DM, que aprueba

la incorporación de facultades de minería y asuntos ambientales energéticos

para los gobiernos regionales que han culminado con la acreditación y

efectivización correspondiente a los procesos de los años 2004-2008.

Se pone en consideración que la transferencia de funciones iniciado por el

Estado Peruano hacia los Gobiernos Regionales como autoridades

descentralizadas; en el cual sólo se transfieren competencias en relación a

la pequeña minería y minería artesanal mas no el presupuesto

correspondiente, generando de esta forma un problema para la institución

que pese a encontrase en el tercer nivel organización funcional como unidad

operativa; siendo necesario entonces, se constituya como unidad ejecutora

descentralizada para promover e impulsar la pequeña minería y minería

artesanal como actividad económica formal.

La Dirección Regional de Energía y Minas contempla un órgano de dirección

y tres órganos de línea (Dirección de Minería, Dirección de Energía y la

Dirección de Medio Ambiente)



2.2 GESTION INTITUCIONAL

La organización actual de la Dirección Regional de Energía y Minas de

Puno, está elaborado de acuerdo al esquema establecido por la Ley Nº

27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. La Organización de la

Dirección Regional de Energía y Minas de Puno, es la siguiente:

ORGANO DE DIRECCIÓN

Dirección Regional a cargo del Director Regional

ORGANO DE ASESORAMIENTO Y APOYO

Oficina de Administración y Gestión Institucional

ORGANOS DE LINEA

Dirección de Minería

Dirección de Energía

Dirección de Medio Ambiente

ORGANIGRAMA DE LA DIRECCIÓN REGIONAL DE ENERGÍA Y MINAS

PRESIDENTE REGIONAL

GERENCIA GENERAL

GERENCIA DE DESARROLLO ECONOMICO

DIRECCIÓN REGIONAL DE

ENERGÍA Y MINAS PUNO

DIRECCIÓN DE MEDIO

AMBIENTE

DIRECCIÓN DE MINERIA

DIRECCION DE ENERGÍA



2.2.1 PERSONAL ESTABLE DE LA DIRECCIÓN REGIONAL DE ENERGIA

Y MINAS

La Dirección Regional de Energía y Minas cuenta con cinco plazas

presupuestadas; de las cuales cuatro son plazas orgánicas o personal

nombrado que cumplen sus funciones en diferentes áreas de la

Dirección Regional de Energía y Minas. Cabe señalar que para suplir

las plazas no cubiertas y poder cumplir el conjunto de acciones

permanentes y funciones propias de la Dirección Regional de Energía y

Minas de Puno, se contrata personal bajo la modalidad de Contrato

Administrativo de Servicios CAS los primeros meses de cada año

fiscal.

Nº NOMBRE Y APELLIDOS CARGO ESTRUCTURAL ÁREA DESIGNADA

1 ABOG. CESAR C. RODRÍGUEZ AGUILAR(*) DIRECTOR DREM DIRECCIÓN DREM

2 ZAIDA C. IGLESIAS BEDOYA INGENIERO III DIRECCIÓN DE ENERGÍA

3 JESÚS OBED ÁLVAREZ QUISPE INGENIERO III DIRECCIÓN DE MINERÍA

4 AUREA LEONOR TAPIA GÓMEZ SECRETARIA IV DIRECCIÓN REGIONAL

5 HÉCTOR P. CHOQUE FERNÁNDEZ CHOFER III DIRECCIÓN REGIONAL

FUENTE: DREM PUNO - ADM.

(*) CARGO DE CONFIANZA DE LA REGIÓN

CUADRO Nº 17

PERSONAL NOMBRADO DE LA DREM – SETIEMBRE 2013

2.2.2 PERSONAL CONTRATADO, BAJO LA MODALIDAD CAS (DL 1057).

La administración del Gobierno Regional, a fin de cumplir el conjunto

de acciones permanentes y funciones propias de la Dirección Regional

de Energía y Minas de Puno, contrata personal bajo la modalidad de

Contrato Administrativo de Servicios CAS los primeros meses de cada

año; puesto que en enero no existen recursos presupuestales para

realizar los pagos correspondientes ya que estos están condicionados

a los Recursos Directamente Recaudados. Los cuales no tienen casi

ninguna garantía o estabilidad laboral para poder ejercer plenamente

las funciones encomendadas y otras transferidas del nivel central, tal

es así que el personal que actualmente labora en la DREM-Puno es

contratado cada tres meses en algunos casos mensualmente, creando

una serie de factores como la inestabilidad laboral de los trabajadores

donde demuestran desinterés en el cumplimiento de las actividades

que les son asignadas.



Esta situación de inestabilidad hace que la DREM-puno no se

desarrolle como institución puesto que los cambios son constantes que

generan una serie de irregularidades, puesto que estos cambios

continuos de personal CAS hacen que los avances realizados por

anteriores trabajadores sean desestimados o bien eliminados y se

empiece de cero, puesto que la debilidad es tener sólo 04 trabajadores

nombrados que cuide el patrimonio acervo documental físico y digital

de la institución, es así que la inestabilidad de la institución y la

escases de personal nombrado conlleva a la corrupción, puesto que en

algunos casos se vio que el personal CAS aprovecha el cargo para

realizar una serie de irregularidades los cuales mellan con la institución,

sacando provecho para el beneficio propio, tal es así que es normal

ingresar y salir de la DREM-Puno cuando uno lo desee, no habiendo un

compromiso formal por parte de los trabajadores que no tienen ningún

vínculo laboral.

CARGO ESTRUCTURALÁREA DESIGNADA

01 INGENIERO III DIRECCIÓN DE MINERÍA

01 INGENIERO III DIRECCIÓN DE ENERGÍA

01 INGENIERO III DIRECCIÓN DE MEDIO AMBIENTE

FUENTE: DREM PUNO

PERSONAL EN LA MODALIDAD C.A.S.

CUADRO Nº 18

PARA LOS ORGANOS DE LÍNEA - SETIEMBRE 2013

CARGO ESTRUCTURAL ÁREA DESIGNADA

01 DIRECTOR DE SISTEMA ADMINISTRATIVO I ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN INSTITUCIONAL

01 PLANIFICADOR IV ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN INSTITUCIONAL

01 ESPECIALISTA ADMINISTRATIVO III ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN INSTITUCIONAL

01 TÉCNICO ADMINISTRATIVO III ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN INSTITUCIONAL

FUENTE: DREM PUNO

CUADRO Nº 19


PERSONAL DE ÓRGANOS DE APOYO - DICIEMBRE 2013



2.2.3 ORGANOS DE LINEA

Las unidades orgánicas son responsables del cumplimiento de las

funciones sustantivas de la Dirección Regional de Energía y Minas.

Están conformados por tres direcciones: Dirección de Minería,

Dirección de Energía y Dirección de Medio Ambiente.

2.2.3.1 DIRECCIÓN DE MINERÍA

Es el órgano de línea, responsable de otorgar, evaluar, dirigir,

fomentar y supervisar el desarrollo de las actividades mineras y

asuntos ambientales mineros en el ámbito regional; está a cargo de

un funcionario con categoría de director.

Las funciones del Director de Minería en general se resumen en

participar en la formulación y evaluación, así como ejecutar los

planes y políticas en materia de minería de la Región, en

concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales.

ÁREAS DEPENDIENTES DE LA DIRECCIÓN DE MINERÍA

a) ÁREA DE CONCESIONES MINERAS

Oficina de Concesiones Mineras está encargada de tramitar y resolver los

petitorios mineros conducentes a la obtención del título de concesión minera y

otros procedimientos especiales.

Funciones:

Encargada de evaluar y tramitar los petitorios mineros, oposiciones,

acumulaciones, fraccionamiento y división de concesiones mineras entre

otros, además tramita y en su caso resuelve las denuncias por

internamiento en derecho ajeno, sustitución y reducción de áreas.

Declarar por excepción, la cancelación de los petitorios que se formulen

sobre áreas ocupadas por denuncios, petitorios y concesiones mineras

prioritarias.



Emitir pronunciamiento sobre la renuncia total o parcial del área de

concesión

Proponer al Director las declaraciones de caducidad y áreas de libre

denunciabilidad

Expedir constancias de derechos en trámite

Emitir dictámenes técnicos y legales en los asuntos de su competencia

Opinar por la exclusión de las áreas extinguidas de libre denunciabilidad

del Sistema de Cuadrículas.

Conducir el acto de remate derivado de la simultaneidad de petitorios así

como declarar el abandono o inexistencia del área simultánea, según sea

el caso.

Registrar en el sistema correspondiente la información que se genere.

Informar a la Dirección sobre las infracciones que cometan los Peritos

Mineros nominados en el ejercicio de su función;

Absolver las consultas legales que formulen los usuarios mineros, respecto

a los procedimientos a su cargo;

Otras que le sean asignadas en el ámbito de su competencia.

UNIDADES DEL ÁREA DE CONCESIONES MINERAS

UNIDAD TÉCNICA Encargada de evaluar y tramitar los petitorios mineros,

oposiciones, acumulaciones, fraccionamiento y división de concesiones

mineras entre otros, además tramita y emite dictámenes referentes a

fraccionamientos, división, trasferencias, entre otros.

UNIDAD LEGAL Encargada de emitir informes legales en atención al

informe técnico, absolver consultas y proyectar resoluciones, autos,

decretos y otros de competencia.



PROFESIÓN CARGO ESTRUCTURALÁREA DESIGNADA

01 ABOGADO ENCARGADO UNIDAD LEGAL

01 INGENIERO METALURGISTA ENCARGADO UNIDAD TÉCNICA

FUENTE: DREM PUNO

CUADRO Nº 20


PERSONAL DEL AREA DE CONCESIONES - SETIEMBRE 2013

b) ÁREA DE FISCALIZACIÓN MINERA

Funciones:

Las funciones referidos a la fiscalización, control y verificación de las

actividades mineras, otorga a este área facultades de ingresar a los lugares

materia de la fiscalización, sin perjuicio de las normas internas de seguridad

y protección interna de la empresa, realizando las coordinaciones in situ con

el personal responsable de la unidad minera.

Efectuar recomendaciones sin perjuicio de lo que se señalará en el informe

de fiscalización, anotar las medidas recomendadas en el Libro de Seguridad

e Higiene Minera con indicación del plazo y el nombre del responsable de su

cumplimiento.

Requerimiento de información, adicional a la existente en la Dirección de

Minería con cargos debidamente acreditados por la empresa, podrá ser

requerida a la entidad fiscalizada.

Determinar el incumplimiento, Precisar el grado de cumplimiento o

incumplimiento de las diferentes obligaciones y compromisos legales y

contractuales de la entidad fiscalizada.



PROFESIÓN CARGO ESTRUCTURAL ÁREA DESIGNADA

01 INGENIEROS DE MINAS FISCALIZACIÓN MINERA DIRECCIÓN DE MINERÍA

01 INGENIEROS DE MINAS FISCALIZACIÓN MINERA DIRECCIÓN DE MINERÍA

FUENTE: DREM PUNO

CUADRO Nº 21


PERSONAL EN EL AREA DE FISCALIZACION MINERA - SETIEMBRE 2013

2.2.3.2 DIRECCIÓN DE ENERGÍA E HIDROCARBUROS

Es el órgano de línea, responsable de promover, fomentar y dirigir

el desarrollo de las actividades en materia de energía,

hidrocarburos, electricidad y asuntos ambientales energéticos en el

ámbito regional; está a cargo de un funcionario con categoría de

director.

En materia de Hidrocarburos el Director es el órgano técnico

responsable de promover y dirigir el desarrollo de las actividades

en materia de hidrocarburos y asuntos ambientales en el Sub

Sector Hidrocarburos en el ámbito regional.

En materia de Electricidad, la unidad orgánica de Energía es el

órgano técnico responsable de promover, fomentar y dirigir el

desarrollo de las actividades en materia de energía, hidrocarburos

y asuntos ambientales en el Sub Sector Electricidad en el ámbito

regional.


01 INGENIERO ELECTRICISTA DIRECTOR DIRECCIÓN DE ENERGÍA

01 INGENIERO MECÁNICO ELÉCTRICO ASISTENTE DIRECCIÓN DE ENERGÍA

01 INGENIERO ELECTRICISTA ENCARGADA PROMOCIÓN ELECTRICIDAD

FUENTE: DREM PUNO


PERSONAL EN EL AREA DE ENERGIA - SETIEMBRE 2013

CUADRO Nº 22



2.2.3.3 DIRECCIÓN DE MEDIO AMBIENTE

Es el órgano de línea, responsable de promover, fomentar y dirigir

el desarrollo de las actividades orientadas a la conservación y

protección del medio ambiente en el ámbito regional; está a cargo

de un funcionario con categoría de director.

Las funciones del Director de Medio Ambiente en general se

resumen en planificar, dirigir y coordinar el cumplimiento de las

actividades de la Dirección de Medio Ambiente, participar en la

formulación, evaluación, y ejercitación de los planes y políticas en

materia de Medio Ambiente de la Región, en concordancia con las

políticas nacionales y los planes sectoriales, además de conducir el

proceso de evaluación, calificación, aprobación y supervisión de los

instrumentos de gestión ambiental y correctivos; así como proponer

la implementación de las acciones correctivas y la imposición de

las sanciones correspondientes.


01 BIÓLOGO DIRECTOR DIRECCIÓN DE MEDIO AMBIENTE

01 INGENIERO GEÓLOGO ASISTENTE DIRECCIÓN DE MEDIO AMBIENTE

01 INGENIERO QUÍMICO EVALUADOR AMBIENTAL DIRECCIÓN DE MEDIO AMBIENTE

FUENTE: DREM PUNO

CUADRO Nº 23


PERSONAL EN EL AREA DE MEDIO AMBIENTE - SETIEMBRE 2013

DEFICIENCIAS Y PROBLEMÁTICA DE LA DREM – PUNO

Las deficiencias de la DREM – PUNO, radica principalmente en los aspectos de:

personal, presupuestal, logística e infraestructura, que se refleja en las

deficiencias del cumplimiento de sus funciones, en los sub sectores de: energía,

medio ambiente y minería.



Aspecto Personal: La escasa disponibilidad del personal (04 personas

nombradas, ver cuadro Nº 17) para una dirección regional con 03 sub direcciones

como: Dirección de Energía; Dirección de Medio Ambiente y la Dirección de

Minería. Es una limitante para brindar una atención adecuada a los usuarios del

sector Energía y Minas.

En la actualidad, la DREM puno, viene prestando servicio de atención al usuario

con un total de 21 personas contratadas bajo la modalidad CAS, (Ver Cuadro Nº

24), que al culminar el ejercicio fiscal 2012 abandonan la institución por carencia

de presupuesto, quedando solo el personal nombrado (04 personas) más el

personal de apoyo del Ministerio de Energía y Minas con 06 profesionales a su

cargo en cuanto a remuneraciones. (Ver Cuadro Nº 25).

OFICINAS CARGO

DIRECCIÓN DIRECTOR - DREM PUNO

PLANIFICADOR

ASISTENTE DE ADMINISTRACION

ASISTENTE ADMINISTRATIVO

APOYO ADMINISTRATIVO

DIRECTOR DE MINERIA

ASIST. TEC. EN MINERIA

ESP. EN FISCALIZACION MINERA

ING. EN FISCALIZACION MINERA

ABOGADA

ABOGADO ESPEC. LEGAL

ING. CONCESIONES MINERAS

ABOG. CONCESIONES MINERAS

DIRECTOR DE MEDIO AMBIENTE

ESP. EN EVALUACION AMBIENTAL

ASIST. TEC. MEDIO AMBIENTE

DIRECTOR DE MINERIA

ASISTENTE TECNICO EN ENERGIA

ESP. PROMOCION ELECTRICA

GUARDIANIA DIURNO

GUARDIANIA NOCTURNO

TOTAL PERSONAL CONTRATADO C.A.S. =21 (SETIEMBRE 2013).

FUENTE: DREM PUNO - ADMINISTRACIÓN

MINERIA

ADM GESTION

CUADRO Nº 24

PERSONAL CONTRATADO BAJO LA MODALIDAD C.A.S.

SEGÚN OFICINAS, CARGOS Y NOMBRES (A SETIEMBRE DEL 2013)

SERVICIO

CONCESIONES

ASESORIA

ENERGIA

MEDIO AMBIENTE



PROFESION FUNCION AREA/OFICINA

ING. MINERO SERVICIO AUTONOMO EN PROCESO DE FORMALIZACION MINERIA

ING. METALURGISTA SERVICIO AUTONOMO EN PROCESO DE FORMALIZACION MINERIA

BIOLOGO SERVICIO AUTONOMO EN PROCESO DE FORMALIZACION MEDIO AMBIENTE

BIOLOGO SERVICIO AUTONOMO EN PROCESO DE FORMALIZACION MEDIO AMBIENTE

ING. ECONOMISTA APOYO ADMINISTRATIVO MINERIA

ING. ESTADISTICO APOYO ADMINISTRATIVO MINERIA

FUENTE: DREM-MEM (A SETIEMBRE DEL 2013)

Y EL GOBIERNO REGIONAL PUNO

CUADRO Nº 25

PERSONAL PROFESIONAL CONTRATADO, EN EL CONVENIO DE COOPERACION

Y GESTION DE LAS DREM, SUSCRITO ENTRE EL MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS

Aspecto Presupuestal:

La escasa dotación de recursos financieros a la DREM, por parte de la sede

central del Gobierno Regional, según su fuente de financiamiento con

Recursos Ordinarios (RO), apenas cubre el pago de gastos corrientes del

personal nombrado y una parte de los gastos operativos de la institución.

El pago al personal contratado bajo la modalidad de Contrato Administrativo de

Servicios (CAS), se cubre con la captación de la fuente de financiamiento de

Recursos Directamente Recaudados (RDR), que se genera, dentro de la

institución por la prestación de servicios según el Texto Único de Procedimientos

Administrativos (TUPA). Muchas veces el personal CAS cobra sus

remuneraciones con cierto retraso de 01 o hasta 02 meses, porque la captación

de Recursos Directamente Recaudados no cubre a la planilla de los contratados.

Es importante destacar que el presupuesto de los recursos directamente

recaudados sólo está programado hasta finales del mes de diciembre de cada

año fiscal, lo que conlleva al término de servicios del personal contratado, y se

paraliza las actividades programadas.



2008 214,024 27,500 241,524

2009 215,604 27,500 243,104

2010 264,232 98,900 363,132

2011(*) 248,902 435,092 683,994

2012 265,532 98,900 364,432

2013 265,532 99,000 364,532

PROMEDIO DE PRESUPUESTO ANUAL 376,786

FUENTE: DREM PUNO - ADM.

ELABORACIÓN: EQUIPO TECNICO

(*) PIM (Ejecución Presupuestal, según Fte. Fto.)

AÑOSRECURSOS

ORDINARIOS

CUADRO Nº 26

RECURSOS FINANCIEROS DE LA DREM PUNO

SERIE HISTÓRICA DEL PRESUPUESTO INCIAL DE APERTURA (PIA).

RECURSOS

DIRECTAMENTE

RECAUDADOS

TOTAL

PRESUPUESTO

(S/.)

Aspecto Logístico: Para lograr una gestión pública eficiente se requiere las

condiciones mínimas en cuanto a logística, para que el personal técnico y/o

profesional pueda desempeñar sus funciones de manera adecuada. Pero la

realidad que se sopesa al interior de las DREM Puno, es deficiente, ya que existe

una carencia de equipamiento en cuanto a mobiliarios y equipos de cómputo de

última generación, los pocos equipos de cómputo con que cuenta la institución en

la mayoría de los casos son ya obsoletas, que han cumplido con su vida útil que

no permite brindar una atención optima al usuario, ya que la información de la

minería, se encuentra sistematizada y requiere de equipos de informática y de

campo sean de última generación.

Además la oficina carece de equipos de protección personal disponible, equipos

de campo como GPS, cámaras fotográficas, filmadoras y otras herramientas de

campo que no permite el cumplimiento de objetivos institucionales al 100%.

Dado el caso que muchos profesionales de las áreas de Energía, Medio Ambiente

y de Minería tienen que trabajar con sus propios equipos de cómputo (laptos)



Aspecto Infraestructura: Uno de las principales limitaciones para un buen

funcionamiento de la Dirección Regional de Energía y Minas de Puno, es la

inexistencia de un local institucional propio, adecuado para el buen desempeño

del personal. Hasta fines del año 2012 la institución prestaba servicio en Jr.

Carabaya en ambientes reducidos y con techo de calamina en condiciones muy

precarias

A inicios del año 2013 hasta a la fecha, la institución presta servicios en una casa

habitación alquilada sito en 2da. Etapa Chanu Chanu Mz E Lote 12, con pasillos

reducidos, generando incomodidad en la atención al público usuario.

Aspecto de las Unidades Móviles: La carencia de unidades móviles

(camionetas) a disposición de la Dirección Regional de Energía y Minas y

básicamente para el área de fiscalización se requiere de un mínimo de 05

unidades móviles para las actividades de fiscalización, inspección y monitoreo de

las actividades de minería ilegal en la región.

Según referencia del personal nombrado de la DREM Puno, tiene las siguientes

unidades móviles:

01 Camioneta Toyota – PZ-7580 en funcionamiento (transferido por el Ministerio

de Agricultura , por ejecución del Proyecto Nº 4 Corredor interoceánico, se cuenta

con Acta de Transferencia suscrito por el Ing. Jesús Obed Alvarez Quispe)

01 Camioneta Nissan PIH-679 en funcionamiento (transferido por INGEMMET el

año 2011), se cuenta con acta suscrita por el Ing. Julio Misme Medidna.

01 Camioneta Toyota NUEVA, adquirida con Recursos Directamente Recaudados

el año 2010, en poder de la Presidencia del Gobierno Regional Puno.

01 Camioneta Nissan Patrol, se encuentra en OTA Anana (transferido por el

Ministerio de Energía y Minas el año 2004, Acta suscrita por el Ing. Zaida Cleme

Iglesias Bedoya.2

2 Versión de la Sra. Aurea Tapia (personal nombrado DREM Puno)



PARTE II

PLAN DE FORMALIZACION DE LA PEQUEÑA

MINERA Y MINERÍA ARTESANAL EN LA

REGIÓN PUNO



III. PLAN DE FORMALIZACIÓN DE LA PEQUEÑA MINERA Y MINERÍA

ARTESANAL REGIÓN PUNO.

3.1 ACTIVIDAD MINERIA

La actividad minera en la Región Puno, posee recursos polimetálicos y no

metálicos, los más importantes productos metálicos son originarios de los

yacimientos auríferos (oro).

La minería aurífera en su mayor parte es realizada en yacimientos en vetas

y aluviales con tecnología artesanal, por mineros informales e ilegales en

las provincias de Carabaya, Sandia y San Antonio de Putina.

La minería en el Perú, de acuerdo a los establecido en la ley Nº 27651, de

formalización y promoción de la pequeña minería y minería artesanal,

clasifica por estratos según tamaño de concesión y su capacidad

productiva.

CUADRO Nº 27

CLASIFICACION DE LA MINERÍA PERUANA

ESTRATO TAMAÑO DE

CONCESIÓN

CAPACIDAD

PRODUCTIVA

Gran Minería Más de 20,000 Has. Mayor de 5000 TM/día

Mediana Minería Más de 2,000 Has. Hasta 5000 TM/día

Pequeña Minería Hasta 2000 Has. Hasta 350 TM/día

Minería Artesanal Hasta 1000 Has. Hasta 25 TM/día

FUENTE: Ley Nº 27651



3.2 MARCO LEGAL VIGENTE

Constitución Política del Perú.

Ley Nº 27867.- Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.

D.S. Nº 014-92-EM. TUO, Ley General de Minería.(04.06.92)

Ley Nº 26834.- Ley de las Áreas Naturales Protegidas.

Ley Nº 27446.- Ley Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.

Ley Nº 27474.- Ley de Fiscalización de las actividades Mineras. D.S. 049-

2001-EM Reglamento de la Ley 27474.

Ley Nº 27015, Ley que regula las concesiones Mineras en Áreas Urbanas

y de Expansión Urbana

Ley Nº 27560 – Ley que modifica la Ley Nº 27560.- Ley que regula las

concesiones Mineras en áreas urbanas y de expansión urbana. D.S. Nº

013-2002-EM. Reglamento de la Ley 27560.

Ley Nº 27651. Ley de formalización y promoción de la Pequeña Minería y

La Minería Artesanal.. D.S. Nº 013-2002-EM. Reglamento de la Ley 27651.

D.S. N° 055-2010-EM.Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional

Ley Nº 28296Ley de Áreas Naturales Protegidas.

Ley Nº 28992 Ley que prohíbe el trabajo infantil en la actividad minera.

Ley Nº 26821Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los

Recursos Naturales

Ley N° 27651 - Reglamento D.S. N° 013-2002-EM. “Formalización y

Promoción de Pequeña Minería y Minería Artesanal”.

LEY N° 29815: Se delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en

materia de Minería Ilegal.

D.L. N° 1099: Aprueban las acciones de interdicción de la Minería Ilegal en

el Departamento de Puno y Remediación ambiental en las cuencas de los

Ríos Ramis y Suches.

D.L. N° 1100: Regulan interdicción de la minería ilegal en toda la República

y establece medidas complementarias.

D.S.003-2013-MINCUL

D.L. N° 1101: Establecen medidas para el fortalecimiento de la fiscalización

ambiental como mecanismo de lucha contra la minería ilegal.

D.L. N° 1102: Incorporan al Código Penal los delitos de Minería Ilegal.



D.L. N° 1103: Establecen medidas de control y fiscalización en la

distribución, transporte y comercialización de insumos Químicos que puedan

ser utilizados en la minería Ilegal.

D.S. N° 006-2012-EM: Aprueban medidas complementarias para la

formalización de la actividad minera en las zonas comprendidas en el Anexo

1 del Decreto Legislativo No. 1100

D.L. N° 1104: Decreto Legislativo que modifica la legislación sobre pérdida

de dominio.

D.L. N° 1105: Decreto Legislativo que establece las disposiciones para el

proceso de formalización de las actividades de pequeña minería y minería

artesanal.

D.L. N° 1106: Decreto Legislativo de Lucha Eficaz contra el Lavado de

activos y Otros delitos relacionados a la Minería Ilegal y Crimen organizado.

D.L. N° 1107: Decreto Legislativo que establece medidas de control y

fiscalización en la distribución, transporte y comercialización de maquinarias

y equipos que puedan ser utilizados en la minería ilegal asi como el

producto minero obtenido en dicha actividad.

D.S. N° 012-2012-EM: Decreto Supremo que otorga encargo especial a la

empresa Activos Mineros S.A.C. y dicta medidas complementarias para la

comercialización de oro y promoción de la formalización de los pequeños

productores mineros y productores mineros artesanales.

Resolución N° 106-2012-SUNARP/SN: “Reglamento de Inscripciones de

Bienes vinculados a la Pequeña Minería y Minería Artesanal en el Registro

de Bienes Muebles“.

R.M. N° 247-2012-MEM/DM: Crean el Registro Nacional de Declaraciones

de Compromiso a cargo de la Dirección General de Minería en el Ámbito del

proceso de formalización de las actividades de pequeña minería y minería

artesanal, y aprueban formatos

R.M. N° 249-2012-MEM/DM: Crean el Registro Especial de

Comercializadores y Procesadores de Oro y aprueban Formato

D.S. N° 020-2012-EM: Modificación del reglamento de procedimientos

mineros, aprobado por Decreto Supremo 018-92-em, a fin de uniformizar

criterios para la evaluación y otorgamiento de Autorización de Beneficio,



Concesión de Beneficio e Inicio de Actividad de Exploración y/o explotación,

para la Minería Artesanal, Pequeña Minería, Mediana Minería y Gran

Minería.

R.D. N° 110-2012-MEM/DGM: Aprueban el formulario electrónico de

solicitud de autorización de beneficio y de concesión de beneficio, y

disponen de su publicación en la extranet del Ministerio

R.M. N° 290-2012-MEM/DGM: Aprueban Lineamientos para capacitación de

los sujetos de formalización.

D.S. Nº 004-2012-MINAM: Disposiciones Complementarias para el IGAC

D.S. Nº 027 / 039-2012-EM: Normas complementarias al D.L. 1105 para la

comercialización del oro.

D.S. Nº 043-2012-EM: Establecen disposiciones complementarias a

Decretos Legislativos Nº 1100 y Nº 1105 e incorporan modificaciones al

marco normativo minero.

D.S. Nº 046-2012-EM: Regula el procedimiento para la emisión del

Certificado de Operación Minera Excepcional requerido para la emisión de la

Autorización Excepcional de Uso de Explosivos a Mineros en proceso de

Formalización por parte de la DICSCAMEC

D.S. 032-2013-EM

3.3 EL PROCESO DE LA FORMALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD MINERA

En la actualidad las Direcciones Regionales de Energía y Minas, tienen

competencia para el otorgamiento de la Certificación Ambiental al titular

minero, para el inicio o reinicio de sus actividades de pequeña minera y

minería artesanal. Lo que quiere decir es que el título de concesión no le

faculta al minero a realizar actividad minera, sin tener el permiso o

autorización o Certificación Ambiental expedida por la autoridad

competente. Asimismo deberán obtener la autorización de uso del terreno

superficial (firmado notarialmente) y otros, permisos y autorizaciones que

son requeridos en la legislación vigente, de acuerdo con la naturaleza y

localización de la actividad minera.



3.3.1 VENTAJAS DE LA FORMALIZACIÓN

La formalización del pequeño productor minero y minero artesanal,

brinda una serie de ventajas durante y después de haber culminado el

proceso de formalización establecido en el Decreto Legislativo N° 1105

y sus modificaciones, se puede precisar que dentro de ellas tenemos:

Le permite la libre comercialización de su producción a través del

uso de la Declaración de Compromisos.

Puede comercializar el oro de su producción a los mejores precios

de mercado, incluso esta facilidad alcanza a los(as)

seleccionadores(as) de mineral aurífero de los desmontes derivados

de las actividades mineras (Zonas de Rinconada y Cero Lunar del

distrito de Ananea provincia de San Antonio de Putina y en las

provincias de Sandia y Carabaya).

Continuar con la actividad en curso siempre que se cuente con

Declaración de Compromisos simultáneamente a la elaboración del

IGAC hasta el 19 de Abril del 2014.

Mediante la acreditación de titularidad o contrato de explotación se

le está permitido permanecer en un área definida para llevar su

trabajo sin tener que migrar a otro lugar.

Genera derechos incuestionables que eliminan los conflictos que

pueden surgir entre la comunidad y/o terceros de la periferia del

derecho minero.

Incentivar la inversión, debido a la garantía de no ser desalojado, le

permite invertir sin riesgo de pérdida.

Durante el proceso de formalización se le es permitido adquirir

insumos que utiliza para sus actividades mineras a precio de

mercado, sin tener que pagar sobreprecios o abastecerse del

mercado negro.

Le es permitido los beneficios que ofrece las leyes, tanto en aspecto

laboral, salud y seguridad.

Logra acceso a crédito y financiamiento, puede utilizar el derecho

mineros como garantía de pago



Cuenta con los beneficios que otorga la Ley con programas de

capacitación en administración, explotación, seguridad, beneficios y

gestión ambiental.

Es beneficiario de capacitaciones, pasantías, incentivos para

incentivar la explotación racional y segura de los recursos minerales.

Fortalecimiento institucional de los mineros artesanales

Bienestar general y paz social para las poblaciones aledañas a la

mina

Generación de polos de desarrollo en el distrito, provincia y región a

raíz de su actividad.

Desarrollo de la actividad minera legal.

3.3.2 DESVENTAJAS DE LA ILEGALIDAD E INFORMALIDAD

Es sujeto de interdicción, con ello se expone al decomiso o la

destrucción de sus insumos y equipos.

Es sujeto de Pena de Cárcel, Perdida de Dominio, Lavado de

Activos y otros delitos relacionados a la Minería Ilegal y Crimen

Organizado.

Genera inestabilidad laboral al no contar con un área permanente de

trabajo además lo expone frente a la comunidad y a terceros

Impedimento de realizar inversiones para mejorar sus operaciones,

constante peligro de desalojo.

Obliga a pagar sobreprecios, en los llamados mercados negros para

la compra de insumos para la actividad minera.

No le permite gozar los beneficios que ofrece la Ley, tanto en el

aspecto laboral, salud y seguridad minera.

Dificultades para acceder a crédito y/o financiamiento que permite el

desarrollo de sus actividades

No tiene acceso a los apoyos que brinda el Estado, como son

capacitaciones en tecnología limpias, establecidos en las leyes.

Explotación insegura e irracional de los recursos minerales,

desconocimiento del proceso de explotación.



Organizaciones informales que no tienen amparo legal para ejercer

actividad minera

Comercialización informal del oro, que afecta directamente al

productor minero.

Generación de conflictos socio ambientales en la zona donde

realizan actividad minera.

Retraso y postergación de desarrollo en la localidad donde se realiza

actividad minera informal

Generación de la actividad minera informal

3.4 PROCESO DE FORMALIZACION ORDINARIO (Según Ley Nº 27651).

Ley Nº 27651, Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña

Minería y la Minería Artesanal; D.S. Nº 013-2002-EM, Reglamento de la

Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería

Artesanal (21.04.02) Que, aprueba las normas reglamentarias para la

adecuada formalización, promoción y desarrollo de las actividades

mineras de los pequeños productores mineros y productores mineros

artesanales y de conformidad con el inciso 8 del Artículo 118 de la

Constitución Política del Perú.

Las DIA y EIA-SD, son instrumentos de carácter preventivo que deben

solicitarse antes del inicio de operaciones y no para actividades en

curso. En cuanto al aspecto ambiental, resulta indispensable para la

formalización, que se emita la norma que regule el instrumento de

gestión ambiental de control, corrección, mitigación, rehabilitación y

recuperación



REQUISITOS DE FORMALIZACION VIA PROCESO ORDINARIO

1. Título de concesión minera o contrato de explotación y/o de

cesión.

2. Autorización del uso del terreno superficial

3. Certificado de la Inexistencia de Restos Arqueológicos CIRA.

4 Instrumento de Gestión Ambiental (DIA, EIAd, EIAsd)

5. Licencia de uso de agua

6. Plan de minado, que incluye el COM, para minería subterránea.

7. Autorización de inicio/reinicio de actividades de exploración,

explotación y/o beneficio de minerales.

FUENTE: - Área de Minería DREM PUNO

El titular minero deberá acreditación el Título de Concesión Minera

expedida por la SUNARP, Para el caso de los Contratos de Cesión

y/o acuerdo o contrato de explotación, es suficiente adjuntar la copia

simple de Partida Registral expedida por la SUNARP, en donde esté

inscrito el contrato de explotación y/o cesión.

Autorización de uso del terreno superficial, la acreditación es

mediante un documento Testimonio de la Escritura Pública del

contrato o convenio por medio del cual se autoriza dicho uso. que

prueba que el solicitante es el propietario o está autorizado por el

propietario del predio para utilizar los terrenos donde se ubica la

actividad minera. El documento debe estar inscrito en la SUNARP,

por lo que se acreditará ante la DREM mediante la Partida Registral

correspondiente.

Acreditar el CIRA (Certificado de Inexistencia de Restos

Arqueológicos) con excepción en las zonas comprendidas en el

Anexo N° 1 del D.L. N°1100, no será exigible la presentación del

CIRA, debiendo presentarse únicamente una DECLARACIÓN

JURADA, sujeta a fiscalización posterior. El CIRA, se tramita ante la

Dirección Regional de Cultura (ex - INC),



Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIAd) o Semidetallados

(EIAsd) según sea el caso, para la realización de actividades en

concesiones mineras el proyecto deberá analizar la naturaleza,

magnitud y prever los efectos y consecuencias de la realización del

proyecto, indicando medidas de previsión y control a aplicar para

lograr un desarrollo armónico entre las operaciones de la industria

minera y el medio ambiente.

Licencia de Uso de Agua, para la utilización de recurso hídrico,

serán emitida por la AUTORIADAD NACIONAL DEL AGUA, por lo

que el sujeto de formalización deberá acudir a las oficinas

descentralizadas (ALA) y solicitar la autorización en caso la actividad

así la requiere, caso contrario, se emitirá un pronunciamiento de

que NO se necesita o requiere la autorización para su actividad

minera.

Presentación del Plan de Minada de acuerdo al (Decreto Supremo

Nº 020-2012-EM) - Para la obtención de la autorización de

inicio/reinicio de las actividades de exploración, desarrollo,

preparación (incluye aprobación del plan de minado y botaderos).

Cumplidos todo los requisitos y previa opinión favorable del MINEM -

el Gobierno Regional correspondiente emitirá la Resolución de

Inicio/Reinicio de actividades de exploración, explotación y/o

beneficio de minerales, con la cual culminará el Proceso de

Formalización Minera

3.4.1 PROCESO DE FORMALIZACIÓN ESPECIAL SEGÚN D.L. Nº 1105

Conforme indica el D.L. Nº 1105, que establece disposiciones para el

proceso de formalización de las actividades de pequeña minería y

minería artesanal; las personas naturales o jurídicas que se someten al



proceso de formalización deben cumplir con todos los pasos y sus

requisitos a efecto de ser considerada su actividad como formal.

GRAFICO Nº 12

REQUISITOS PARA EL PROCESO DE FORMALIZACION

Al cumplir los 05 requisitos podrá obtener: La Autorización para

Inicio/Reinicio de Actividades de Exploración, Explotación y/o

Beneficio de Minerales.

DESCRIPCION DE LOS 05 PASOS DEL PROCESO DE FORMALIZACIÓN

Paso Nº 1

Presentación de la Declaración de

Compromiso.

Es un documento personal intransferible, que tiene carácter de declaración

jurada, es el primer documento con el que se inicia el proceso de

formalización, el cual convierte a la persona ya sea natural o jurídica en un

Sujeto de Formalización, el titular indica que viene realizando actividad

minera y que tiene la intención de formalizarse, ésta le servirá como

documento oficial a la hora de vender su mineral, justificando así, su

procedencia.



En el documento de la Declaración de Compromisos se han proporcionado

datos importantes a tener en cuenta, lo primero es la situación del Sujeto de

Formalización si es un titular minero o un operador minero, también el lugar

donde realiza la actividad y por último se asumido el compromiso de mitigar

y corregir todo los impactos ocasionados por la actividad realizada de

manera informal.

Recordemos que el Decreto Legislativo 1105 establece la diferencia clara

entre la minería ilegal, aquella en la que se una equipos y/o maquinaria

prohibida y en lugares donde no está permitida la actividad minera; y la

minería informal, aquella que utiliza equipos autorizados y en zonas

permitidas sin haber tramitado las autorizaciones necesarias.

Paso Nº 2

Acreditación de Titularidad, Contrato de

Cesión, Acuerdo o Contrato de

Explotación sobre la Concesión Minera.

La acreditación se materializa mediante el Título de Concesión Minera o a

través de la Partida Registral expedida por la SUNARP, en donde conste el

asiento de inscripción de la titularidad. Para el caso de los Contratos de

Cesión y/o acuerdo o contrato de explotación, es suficiente adjuntar la copia

simple de Partida Registral expedida por la SUNARP, en donde esté inscrito

el contrato de explotación y/o cesión.

Para formular un petitorio minero, debemos aproximarnos al área de

concesiones mineras, que se encuentra en la Dirección Regional de Energía

y Minas cuando se trate de pequeña minería y minería artesanal, llenar los

datos principales del solicitante asegurándonos que el nombre que eligió



para el petitorio sea diferente a las ya existentes, identificar correctamente la

ubicación política y geográfica del petitorio, a su vez identificar la cuadrícula

que estamos solicitando, señalar las concesiones que colindan con nuestro

denuncio, señalar el número total de hectáreas, mínimamente 100 hectáreas

(una cuadricula), adjuntar el compromiso previo que comprometerá al titular

en su comportamiento, y por último realizar los pagos respectivos, los

petitorios respetarán el orden de llegada.

Existen diferentes tipos de concesión de acuerdo a la actividad estas son:

Concesión de Exploración (evaluar un yacimiento); Explotación (Explotación

del mineral); Beneficio (obtener la parte valiosa del mineral); Labor General

(prestar servicios auxiliares, como el transporte del mineral).

El título de la concesión minera NO autoriza a iniciar actividades, ni tampoco

tiene poder sobre el terreno superficial, pero si da derecho a ser las únicas

quienes después de cumplir con todos los requerimientos, puedan realizar

actividad minera.

El titular puede facultar a otro sujeto de formalización este derecho mediante

un contrato de cesión, el cual consiste en traspasarle toda la concesión y

solo se puede celebrar con una sola persona por concesión; mientras que el

contrato de explotación solo se traspasa parte de la cuadrícula y se puede

celebrar con varios sujetos de formalización, en el cual se deben presentar

las coordenadas UTM del área, ambos tipos de contrato deberán ser

registrados en la SUNARP.

Paso Nº 3

Autorización de uso del

Terreno Superficial



La acreditación es mediante un documento que prueba que el solicitante es

el propietario o está autorizado por el propietario del predio para utilizar los

terrenos donde se ubica la actividad minera. El documento debe estar

inscrito en la SUNARP, por lo que se acreditará ante la DREM mediante la

Partida Registral correspondiente, o en su defecto adjuntar el Testimonio de

la Escritura Pública del contrato o convenio por medio del cual se autoriza

dicho uso.

Cada sujeto de formalización deberá presentar un contrato o acuerdo con el

titular del predio o terreno superficial delimitado claramente en coordenadas

UTM, el área sobre la cual se le autoriza a realizar la actividad minera,

debiendo ser por escritura pública ante el notario.

Recordemos que la concesión minera únicamente brinda derechos sobre el

subsuelo, más NO sobre el terreno superficial, cuando el terreno superficial

es eriazo en ese caso el contrato o acuerdo de autorización de uso del

terreno superficial no será necesario, sino que el titular, deberá presentar un

certificado catastral emitido por Registro Públicos.

Paso Nº 4

Autorización de uso de Aguas

Las autorizaciones para la utilización de recurso hídrico, serán emitida por la

AUTORIADAD NACIONAL DEL AGUA, por lo que el sujeto de formalización

deberá acudir a las oficinas descentralizadas (ALA) y solicitar la autorización

en caso la actividad así la requiere, caso contrario, se emitirá un

pronunciamiento de que NO se necesita o requiere la autorización para su



actividad minera.

Este requisito será necesario antes de la propia evaluación del IGAC, siendo

ello así debe entenderse que es de obligatorio cumplimiento el

pronunciamiento de la ANA.

AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DEL AGUA/ TITICACA

AAA/ALA Director Dirección Telef/Fax Email.

RAMIS Jaime David Quispe

Huanacuni

Jr. Túpac Amaru s/n. Agencia Agraria Melgar

Ayaviri. Puno

051-563001 [email protected]

HUANCANE José Pitágoras Quispe Aragón

Jr. Puno # 614 - Puno 051-566059 [email protected]

JULIACA Miguel Plutarco Beltran Chite

Jr. Lima # 300 - Juliaca - San Roman - Puno


ILAVE Walter Fredy Canaza Quispe

Jr. Tupac Amaru # 202, Distrito de Acora,

Puno.


INAMBARI José Pitagoras Quispe Aragón

Jr. Grau Nº 500 Macusani


FUENTE: (Autoridad Nacional de Agua – ANA) www.ana.gob.pe

Paso Nº 5

Aprobación del Instrumento

de Gestión Ambiental

Correctivo- IGAC

El IGAC, es un instrumento de carácter único y temporal específicamente

para el proceso de formalización de actividades en curso, se necesita haber

cumplido todos los documentos descritos anteriormente, tenemos que tener

claro que los IGACs pueden ser elaborados únicamente por los

profesionales y empresas que hayan sido habilitados en el registro de

consultores publicado por la DREM.

El IGAC, permite que varios sujetos de formalización que se encuentren en

la misma cuenca hidrográfica, tengan similares condiciones geográficas y

realicen actividad similares, podrán presentar IGACs colectivos ( en los






http://www.ana.gob.pe/



cuales se deberá diferenciar las actividades de cada sujeto de formalización

y sus responsabilidades ambientales) lo cual les permitirá reducir los gastos

de este proceso.

En el IGAC, se debe diferenciar claramente las actividades, instalaciones e

impactos que ya están presentes y las que se pretenden implementar, a su

vez el IGAC, da un plazo de 3 años para que mediante medidas correctivas

los impactos generados por las actividades ya generados sean corregidos, y

para que mediante medidas preventivas se prevean y mitiguen los impactos

que las actividades que se pretende adicionar ocasionen.

OPINIONES SOBRE EL I.G.A.C. DE OTRAS INSTITUCIONES

Cuando la actividad minera se encuentra en una concesión ubicada en

alguna zona de amortiguamiento, o de algún Área Natural Protegida, la

DREM deberá solicitar al SERNANP la opinión favorable al IGAC, para que

el SERNANP pueda adjuntar algunas observaciones al IGAC, las cuales

serán presentadas al titular por medio de la DREM en conjunto con todas las

observaciones realizadas.

AUTORIZACIÓN PARA INICIO/REINICIO DE ACTIVIDADES DE

EXPLORACIÓN, EXPLOTACIÓN Y/O BENEFICIO DE MINERALES

Cumplidos los cinco (05) pasos - previa opinión favorable del MINEM - el

Gobierno Regional correspondiente emitirá la Resolución de Inicio/Reinicio

de actividades de exploración, explotación y/o beneficio de minerales, con la

cual culminará el Proceso de Formalización Minera

Elaboración y

presentación

del IGAC ante

la DREM

Evaluación de

la DREM y

otras

entidades

involucradas

Levantamient

o correcto de

todas las

observaciones

hechas al

IGAC

Aprobación

del IGAC por

Resolución de

la DREM

EL IGAC, es la herramienta para el posterior control y seguimiento



El Expediente Técnico para la autorización de inicio o reinicio de actividades

de exploración, explotación y/o beneficio de minerales, deberá contener la

constancia de registro de maquinarias que se utilizarán para el desarrollo de

las actividades mineras, el registro es competencia de la SUNARP.

SOBRE EL CERTIFICADO DE INEXISTENCIA DE RESTOS

ARQUEOLÓGICOS – CIRA

Se deberá acreditar conjuntamente con el Expediente Técnico para la

autorización de inicio o reinicio de actividades de exploración, explotación

y/o beneficio de minerales.

Excepción: En las zonas comprendidas en el Anexo N° 1 del D.L. N°1100,

no será exigible la presentación del CIRA, debiendo presentarse únicamente

una DECLARACIÓN JURADA, sujeta a fiscalización posterior.

El CIRA, se tramita ante la Dirección Regional de Cultura (ex - INC),

debemos tener cuenta la Resolución de Aprobación de nuestro IGAC, hacer

el pago según el TUPA respectivo y el expediente técnico, si nuestra

actividad minera es una área menor a 10 Hás. bastará con solicitar una

supervisión de campo por profesional del Ministerio de Cultura; pero si el

área de nuestra actividad minera es superior a 10 Hás. Se necesitará

realizar la solicitud de un Proyecto de Evaluación Arqueológica de

Reconocimiento con Excavaciones (PEARCE), el cual deberá ser elaborado

por un profesional que esté reconocido en el Registro Nacional de

Arqueólogos, de acuerdo al formato Nº 6 del D.S. Nº 013-2013-MC,y se

otorgará el CIRA después de aprobado el informe final, una vez obtenido el

CIRA, el sujeto de formalización deberá presentar en una plazo máximo de

30 días hábiles un Plan de Monitoreo Arqueológico.

CERTIFICADO DE OPERACIÓN MINERA EXCEPCIONAL (COME)

Si en nuestra actividad minera se utilizarán explosivos, entonces debemos

tramitar el Certificado de Operación Minera Excepcional (COME), en este



trámite se ha habilitado la oportunidad para que los productores mineros

artesanales que sean sujetos de formalización puedan agruparse y formar

un consorcio a través del cual puedan gestionar su COME, asumiendo de

manera solidaria las obligaciones y derechos relacionados, el COME deberá

estar vinculado a una concesión o petitorio específico.

La vigencia del COME será de seis (06) meses, pudiendo ser renovado por

períodos similares, para poder gestionarlo se deberá identificar al sujeto de

formalización, la concesión minera, el número de Registro Nacional de

Declaración de Compromisos y se deberá presentar el programa de labores,

adjuntando un croquis, el cual podrá ser firmado por el sujeto de

formalización o un plano de labores que deberá ser firmado por un ingeniero

de minas o geólogo habilitado por su colegio profesional y por último

declarar bajo juramento el uso debido de los explosivos. Para este proceso

el ministerio vía EXTRANET ha habilitado formularios electrónicos con los

cuales se debe realizar este trámite.

Para la autorización de uso de explosivos, la entidad encargada es la

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas ,

Municiones y Explosivos de uso civil (SUCAMEC), la cual pide como

requisito para dar dicha autorización los siguientes documentos: la solicitud,

copia legalizada del COME, comprobante de pago, declaración jurada de no

tener antecedentes penales, relación de las personas que manipularán los

explosivos, forma de almacenamiento y seguridad de los explosivos (si se

cuenta con polvorín o con los servicios de terceros) y por último el informe

de verificación de seguridad del polvorín o terceros.

En caso se verifique que los explosivos no están siendo utilizados

debidamente, se cancelará tanto él COME, como la autorización, y si es que

se comprueba que los explosivos están siendo utilizados en ilícitos penales,

adicionalmente se procederá a la cancelación de la Declaración de

Compromisos.



3.4.1.1 ESTADISTICAS DE LA DECLARACIÓN DE COMPROMISOS EN LA

REGION PUNO

La Declaración de Compromisos es un documento que presentó una

persona natural o jurídica, ante las oficinas de la Dirección Regional

de Energía y Minas. El sujeto de formalización se considerara iniciado

en el proceso, con la presentación de la referida Declaración.

Conforme el Registro de Declaración de Compromisos (RNC)

realizado por el Gobierno Regional, el sujeto de formalización se

encontrará vigente hasta que se otorgue al administrado las

autorizaciones detalladas en el numeral 6 del artículo 4º del D.L.

1105; o hasta el momento en que se verifique el incumplimiento de

los requisitos establecidos en este dispositivo y la normativa vigente.

Concluida la presentación de las solicitudes de Declaraciones de

Compromisos el 03/DIC/2012, a la Dirección Regional de Energía y

Minas de Puno, se tiene un total global de 10,605 solicitudes, entre

los registrados en otras regiones, repetidos, observados, etc. de los

cuales se ha concluido de ingresar al sistema del Registro Nacional

de Declaraciones de Compromisos del Ministerio de Energía y Minas

un total de 6,948 Declaraciones de Compromisos vigentes (Ver

Cuadro Nº 23)

CANT.

SUB TOTAL DE DECLARACIONES DE COMPROMISOS (A1+A2) 6,999

A1 DC INGRESADOS AL SISTEMA RNC DEL MINEM (*) 6,948

A2 DC TRAMITADOS EN PUNO Y REGISTRADOS EN OTRAS REGIONES (**) 51

D.C. CANCELADOS BAJO RESOLUCIÓN DIRECTORAL (***) 5

SUB TOTAL DE DC. NO INGRESADOS AL SISTEMA (B) 3,606

D.C. REPETIDOS Y/O DUPLICADOS DE UNA MISMA PERSONA (1/) 40

D.C. OBSERVADOS POR DATOS INCOMPLETOS (2/) 254

PALLAQUEROS, CHICHIQUEROS, GANACIEROS, ETC.(3/) 1,835

PALLAQUEROS, CHICHIQUEROS, GANACIEROS, ETC.(4/) 1,477

C TOTAL DE D.C. PRESENTADOS A LA DREM Puno (A+B) 10,605

FUENTE:Clasificación y conteo de solicitudes de DC, (expedientes en poder de la DREM Puno)

NOTA: Se asume un margen de error del 1% en el conteo de Declaraciones de Compromisos

(*) ACTUALIZADO AL 18/07/2013 y CONCLUIDO CON EL INGRESO AL SISTEMA RNC DEL MINEM

(**) DC. TRAMITADOS EN PUNO Y CON RNC REGISTRADOS EN OTRAS REGIONES

(***) CANCELADOS EN EL SISTEMA, BAJO RESOLUCION DIRECTORAL GRP-DREM/D

(1/) USUARIOS CON D.C. REPETIDOS PARA LA MISMA CONCECIÓN

(2/) D.C. CON DATOS INCORRECOS E INCOMPLETOS ó NO COICIDE DERECHO MINERO CON SU RESPECTIVO NOMBRE

(3/) USUARIOS CON POCAS POSIBILIDADES DE FORMALIZARSE (DC. YA ENTREGADOS AL USUARIO)

(4/) USUARIO CON POCAS POSIBILIDADES DE FORMALIZARSE (AUN NO RECOGIDO POR EL USUARIO)

B

CUADRO N° 28

SOLICITUDES DE DECLARACION DE COMPROMISOS PRESENTADOS A LA DREM PUNO

E INGRESADOS AL SISTEMA, EXPEDIENTES DEBIDAMENTE EVALUADOS

DESCRIPCION Y/O DETALLE

A



Y según precisiones sobe el D.S. 032-2013-EM (11 Setiembre de

2013), indica que podrán acreditar hasta el 19 de abril del 2014, los

requisitos referidos a los pasos 2,3,4 y 5 señalados en el Decreto

Legislativo Nº 1105.

3.4.1.2 DECLARACIONES DE COMPROMISOS SEGÚN PROVINCIAS Y

REGISTRADOS EN EL SISTEMA NACIONAL DE DECLARACION DE

COMPROMISOS – REGIÓN PUNO

PROVINCIAS DISTRITOS CANT.

ACHAYA 0

ARAPA 1

ASILLO 0

AZANGARO 0

CAMINACA 0

CHUPA 0

JOSE DOMINGO CHOQUEHUANCA 3

MUÑANI 0

POTONI 2

SAMAN 2

SAN ANTON 0

SAN JOSE 0

SAN JUAN DE SALINAS 0

SANTIAGO DE PUPUJA 2

TIRAPATA 0

TOTAL PROV. AZANGARO 10

AJOYANI 1

AYAPATA 462

COASA 297

CORANI 1

CRUCERO 27

ITUATA 620

MACUSANI 0

OLLACHEA 191

SAN GABAN 173

USICAYOS 51

TOTAL PROV. CARABAYA 1823

CUADRO Nº 29

DECLARACION DE COMPROMISOS CON CODIGO NACIONAL

EN SISTEMA R.N.C., SEGÚN PROVINCIAS DE LA REGIÓN PUNO

AZ

AN

GA

RO

FUENTE: DREM PUNO Y MEM SISTEMA R.N.C.

CA

RA

BA

YA




DESAGUADERO 0

HUACULLANI 0

JULI 0

KELLUYO 0

PISACOMA 0

POMATA 0

ZEPITA 1

TOTAL PROV. CHUCUITO 1

CAPAZO 1

CONDURIRI 1

ILAVE 0

PILCUYO 0

SANTA ROSA 0

TOTAL PROV. EL COLLAO 2

COJATA 63

HUANCANE 0

HUATASANI 0

INCHUPALLA 0

PUSI 1

ROSASPATA 0

TARACO 0

VILQUECHICO 0

TOTAL PROV. HUANCANE 64


HU

AN

CA

NE

EL

CO

LLA

OC

HU

CU

ITO


CABANILLA 13

CALAPUJA 0

LAMPA 4

MELGAR 4

NICASIO 0

OCUVIRI 3

PALCA 12

PARATIA 6

PUCARA 15

SANTA LUCIA 15

VILAVILA 2

TOTA PROV. LAMPA 74

ANTAUTA 0

AYAVIRI 1

CUPI 0

LLALLI 0

MACARI 0

NUÑOA 1

ORURILLO 1

SANTA ROSA 1

UMACHIRI 0

TOTAL PROV. MELGAR 4

CONIMA 0

HUAYRAPATA 0

MOHO 0

TILALI 0

TOTAL PROV. MOHO 0

ME

LGA

R


LAM

PA

MO

HO




ACORA 0

AMANTANI 0

ATUNCOLLA 2

CAPACHICA 0

CHUCUITO 0

COATA 0

HUATA 0

MAÑAZO 10

PAUCARCOLLA 1

PICHACANI 10

PLATERIA 0

SAN ANTONIO ESQUILACHE 4

TIQUILLACA 8

VILQUE 8

TOTAL PROV. PUNO 43

ANANEA 2799

PEDRO VILCA APAZA 1

PUTINA 5

QUILCAPUNCO 1

SINA 122

TOTALPROV. S.A.PUTINA 2928

PU

NO

SA

N A

NT

ON

IO

DE

PU

TIN

A



CABANA 0

CABANILLAS 18

CARACOTO 0

JULIACA 5

TOTAL PROV. SAN ROMAN 23

ALTO INAMBARI 270

CUYOCUYO 63

LIMBANI 636

PATAMBUCO 6

PHARA 772

QUIACA 108

SAN JUAN DEL ORO 7

SAN ANTONIO DE PUTINA PUNCO 3

SANDIA 180

YANAHUAYA 114

TOTAL PROV. SANDIA 2159

ANAPIA 0

COPANI 0

CUTURAPI 0

OLLARAYA 0

TINICACHI 0

TOTAL PROV. YUNGUYO 0


YU

NG

UY

OS

AN

DIA

SA

N R

OM

AN



CARABAYA 1,823 25.56%

SANDIA 2,159 30.28%

MELGAR 4 0.06%

AZANGARO 10 0.14%

SAN ANTONIO DE PUTINA 2,928 41.06%

HUANCANE 64 0.90%

MOHO 0 0.00%

LAMPA 74 1.04%

SAN ROMAN 23 0.32%

PUNO 43 0.60%

EL COLLAO 2 0.03%

CHUCUITO 1 0.01%

YUNGUYO 0 0.00%

7,131 100% 7,131

FUENTE: DREM PUNO-MEM SISTEMA DE R.N.C.

ELABORACIÓN. EQUIPO TECNICO.

TOTAL

x ZONA

7,062

66

3

CUADRO Nº 30

REGISTRO NACIONAL DE DECLARACIONES DE COMPROMISO

SEGÚN UBICACIÓN DE ZONA E IDIOMA PREDOMINANTE

%

TOTAL

ZONA PROVINCIA CANT.

NORTE

CENTRO

SUR

IDIOMA

PRENOMINANTE

QUECHUA

QUECHUA Y

AYMARA

AYMARA

3.5 UBICACIÓN DE ZONAS MINERAS INFORMALES EN LA REGION PUNO

Según las estadísticas de la presentación de las Declaraciones de

Compromisos se observa que la actividad minera informal e ilegal en la

región de Puno se localiza principalmente en tres provincias como son: San

Antonio de Putina Sandia y Carabaya, seguido de Lampa y Huancané, tal y

como se observa en el cuadro Nº 30 y se ratifica con el siguiente gráfico.Nº

12.



GRAFICO Nº 12

PLANO DE UBICACIÓN DE ZONAS MINERAS INFORMALES EN LA

REGIÓN PUNO



3.6 PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

3.7 BASE CONCEPTUAL

Toda persona o institución para cumplir una meta, primero debería de

planificar lo que hará, segundo hacer las actividades según lo planificado,

tercero verificar los resultados de lo realizado, por último actuar para que

se logre el mejoramiento continuo.

PLANIFICAR HACER

Establecer los objetivos

y procesos necesarios

para conseguir los

resultados.

Implementar los

procesos según lo

planificado. Define qué

se va hacer y cómo

hacerlo

ACTUAR VERIFICAR

Tomar acciones según

los resultados de la

verificación, para

mejorar procesos

Medición y seguimiento

de los procesos,

comparando con lo

planificado, con los

objetivos.

3.8 ANALISIS DE ESCENARIO DEL SECTOR MINERO - ENERGETICO

1. AREA TEMATICA: MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

2. DESCRIPCION DEL ESCENARIO ACTUAL

La creciente actividad minera ilegal e informal en la región puno, viene

intensificando la contaminación las cuencas de los ríos Ramis, Suches e

Inambari, depredando el ecosistema de las provincias de Sándia,

Carabaya y San Antonio de Putina.

3. ELEMENTOS

CONCURRENTES

Normativo

Institucional

Presupuestal

4. PROCESO EN MARCHA

Transferencia de funciones y competencias

del sector minero ambiental a los gobiernos

regionales.

La dación de normas minero ambientales.



Convenio de apoyo del MEM a la DREMs.

5. DESCRIPCION DEL ESCENARIO REGIONAL

Formalización de la actividad minera en la región y el aprovechamiento

racional de los recursos mineros y protección del medio ambiente en las

diferentes cuencas con la fiscalización de las actividades de la pequeña

minería y minería artesanal y el cumplimiento de obligaciones de los

titulares mineros

6.DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DESEABLE REGIONAL

Realizar actividad minera limpia, sostenible, con responsabilidad social,

con una proyección de 80% de mineros formalizados, con calificación de

PPM y PMA, cuenten con la autorización de inicio y reinicio de la actividad

extractiva a fin de contribuir al estado por la explotación económica de los

recursos naturales conforme a las leyes vigentes.

3.9 DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO

VISION

MISION

Mineros con calificación de PPM y PMA, cuenten con autorización de

inicio y reinicio de la actividad extractiva a fin de contribuir al estado por

la explotación económica de los recursos naturales conforme a las

leyes vigentes, protegiendo el medio ambiente con calidad de agua,

aire y suelo.

Somos una institución pública del sector Minero Energético que

depende administrativa, económica y funcionalmente del gobierno

regional. Tiene el rol de difundir la normatividad minero ambiental a

través de capacitaciones, talleres de información, entre otros, y hacer

presencia del Estado, impulsando la formalización de la pequeña

minería y minera artesanal, posicionando a la actividad en un contexto

legal con inclusión social, mejorando su situación social y económica.



3.10 ANALISIS FODA.

El análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y

Amenazas) nos permite clasificar y sintetizar toda la información de

acuerdo al análisis estratégico: identificar las fortalezas,

oportunidades, debilidades y amenazas del contexto.

CONTEXTO INTERNO CONTEXTO EXTENO

LAS FORTALEZAS LAS OPORTUNIDADES

LAS DEBILIDADES LAS AMENAZAS

Fortalezas, elementos positivos que posee el sector

Oportunidades, factores que son las potencialidades a desarrollar o

tendencias que afectan positivamente a la cohesión social, el

desarrollo económico y la calidad de vida.

Debilidades, aspectos negativos del sector para hacer frente al

futuro.

Amenazas, pronósticos o tendencias negativas para la cohesión

social, el desarrollo económico y la calidad de vida de la región.

3.10.1 CONTEXTO INTERNO

CONTEXTO INTERNO

FO

RT

AL

EZ

A

La Región Puno, cuenta con ingentes recursos mineros, y su explotación

constituye una actividad económica importante en la generación de empleo.

La predisposición y acogimiento a la normatividad vigente y el inicio del

proceso de formalización de la actividad minera.

Transferencia de funciones sectoriales y competencia del nivel central a las

regiones y su implementación para formalizar la actividad minera en la

región.

Profesionales de la región con experiencia de trabajo en actividades

mineras, energéticas y gestión ambiental, con capacidad de respuesta y

emprendedora.

Profesionales capacitados por el MEM, para el apoyo a la DREM Puno en

el proceso de formalización.

Disponibilidad de tecnologías de información y comunicación



DE

BIL

IDA

D

Alta tasa de informalidad e ilegalidad en la actividad minera en la Región

Puno.

Inadecuadas políticas de prevención de los recursos naturales

Reducida asignación presupuestal para el cumplimiento de los objetivos y

metas en la DREM Puno.

Carencia de unidades móviles para labores de fiscalización minero

ambiental a nivel de las 13 Provincias de la región Puno.

Escaso personal contratado en las áreas de minería y medio ambiente para

la fiscalización de las actividades mineras informales e ilegales.

Desconocimiento de la normatividad por parte de los usuarios y titulares

para desarrollar en forma adecuada las actividades mineras.

El Ministerio de Energía y Minas al transferir funciones y competencias a la

DREM Puno, no transfirió el presupuesto para llevar a cabo el proceso de

formalización.

Presencia de mineros artesanales informales e ilegales que desarrollan su

actividad sin contar con autorización, en las provincias de Sandia, Carabaya

y San Antonio de Putina.

Uso inadecuado e indiscriminado de sustancias químicas tóxicas como el

mercurio y cianuro, en el proceso de recuperación del mineral, ocasionando

la contaminación del medio ambiente.



CONTEXTO EXTERNO

OP

OR

TU

NID

AD

Creciente demanda local, regional, nacional e internacional del mineral

aurífero, por los precios internacionales favorables.

Sistematización de la información de las declaraciones de compromiso y

acceso a través del Internet en el proceso de formalización.

La normatividad minero – ambiental vigente, con plazos ampliados para los

sujetos de formalización.

Implementación de la normatividad y programas de capacitación en el

proceso de formalización

Disponibilidad de Energía Eléctrica en las provincias del norte de la región,

que son aprovechadas, principalmente en el proceso de recuperación del

metal.

La actividad minera informal absorbe mano de obra no calificada de la

población económicamente activa, generando empleo y sustento de

familias.

AM

EN

AZ

A

Creciente depredación del medio ambiente por la actividad minera informal

e ilegal

Conflictos sociales, afectan la gobernabilidad y estabilidad económica de la

región y del país.

Presencia de instituciones privadas (ONGs, gremios, instituciones y

criadores de camélidos) en contra del desarrollo de la actividad minera de

pequeña, mediana y la gran minería por contaminar el medio ambiente.

Contaminación del medio ambiente, no contribuye al desarrollo regional y

nacional

Uso inadecuado e indiscriminado de sustancias químicas contaminantes del

medio ambiente, como el mercurio y cianuro en la recuperación del oro.

Comercialización y uso informal de explosivos en la actividad minera

Incremento de la informalidad en la comercialización del oro



3.11 OBJETIVO ESTRATEGICO REGIONAL

"ACTIVIDAD MINERA LIMPIA Y ENERGÉTICA SOSTENIBLE,

CON RESPONSABILIDAD SOCIAL."

PROGRAMA ACTIVIDADES RESULTADO

DESARROLLO

MINERO

ENERGÉTICO

Capacitación a las organizaciones y

empresas mineras, sobre la legislación

minero ambiental vigente

ACTIVIDAD

MINERA Y

ENERGÉTICA

CON

TECNOLOGÍA

LIMPIA Y

RESPOSABILIDAD

SOCIAL

Fortalecimiento de capacidades de

gestión de la DREM para evaluar los

IGACs y mitigar los impactos ambientales

Fortalecimiento de capacidades de

gestión empresarial a los mineros a

través de las pasantías

Difundir el uso de tecnologías limpias en

la actividad minera a través de la

realización de ferias expositivas del

sector minero energético

3.11.1 OBJETIVO PRINCIPAL

Promover el ordenamiento y posicionar a la pequeña minería y minería

artesanal de la región Puno, dentro de un contexto legal con inclusión

social, mejorando así su situación social, técnico-ambiental y

económica, consciente a sus obligaciones y derechos, a fin de que

formen parte elemental del desarrollo sostenible, sustentable y

responsable a nivel regional y nacional.

3.11.1.1 OBJETIVOS ESTRATEGICOS

Lograr la formalización de la actividad minera en la región Puno,

mediante cursos de capacitación a las organizaciones y

empresas mineras, sobre la legislación minero ambiental

vigente, el proceso de formalización y haciendo partícipes a los

actores vinculados a esta actividad (cadena de valor).



Fortalecer la capacidad de gestión de la Dirección Regional de

Energía y Minas Puno, en referencia a los pequeños productores

mineros y productores mineros artesanales ejecutando

programas como el registro de consultores y capacitación en la

elaboración de los Instrumentos de Gestión Ambiental (IGAC).

Fortalecer las capacidades de gestión empresarial, técnica,

legal, ambiental y organizativa de los pequeños productores

mineros y productores mineros artesanales a través de la

organización y participación en pasantías e intercambio de

experiencias.

Fortalecer las relaciones con dependencias públicas y privadas,

con responsabilidad de la regulación y fiscalización de la

pequeña minería y minería artesanal, estableciendo un sistema

de coordinación interinstitucional, a través de la realización de

Ferias Expositivas del sector "minero-energético", difundiendo el

uso de tecnologías limpias, con responsabilidad social,

ambiental, mejorando así las condiciones de trabajo y salud de

la población involucrada

3.12 COMPONENTE DE FORMALIZACION DE LA ACTIVIDAD

MINERA

La facilitación legal, técnica y orientación a los sujetos de formalización en el

proceso de formalización de los pequeños productores y productores

mineros artesanales

Concertar y propiciar contratos de cesión, contratos de explotación y otros

conforme a ley, además de facilitar las negociaciones entre pequeños

productores, mineros artesanales y los titulares de la concesión.

La emisión de Resoluciones Directorales conforme la presentación de

instrumento de gestión ambiental correctiva, acorde con lo establecido en el

artículo 13º del Decreto Supremo Nº 019-2009-MINAM y en la Ley N°



28611, para permitir la formalización de operaciones que ya se encuentran

en funcionamiento.

La creación del registro de consultores (Personas naturales y personas

jurídicas), profesionales encargados de la elaboración de expedientes

técnicos referidos a estudios ambientales, planes de minado, plan de cierre

de minas, etc.

Fiscalizar las actividades informales de los actores formales de la cadena de

valor de la pequeña minería y minería artesanal.

Mantener registros de comercializadores de insumos y de minerales

metálicos y no metálicos, así como del seguimiento tributario de las plantas.

Campañas de difusión permanente sobre la normatividad por medios

informáticos y medios de comunicación.

Realizar el seguimiento de los sujetos de formalización e intensificar el

cumplimiento de las declaraciones de compromiso de parte de los usuarios

Coordinar operativos de fiscalización dirigidos por la DREM con intervención

de SUNAT y otras instituciones involucradas.

Declarar las áreas extinguidas como de Libre Denunciabilidad.

Promover el derecho de preferencia de propietarios de terreno superficial en

las áreas extinguidas o de libre denunciabilidad (Región Puno hasta junio

del 2014)



Actividad 1 (A1 de Meta 1)

Realizar trabajos de coordinación

entre la DREM Puno y los

directivos de las organizaciones

y empresas mineras, para llevar

a cabo el curso de capacitación

Número de atenciones

a solicitudes de

Capacitación de las

organizaciones y

empresas mineras en

la región

DREM Puno,

Dirección de

Minería y Medio

Ambiente


Elaboración del material

requerido para las

capacitaciones sobre: la

legislación minero ambiental

vigente, el proceso de

formalización y en seguridad y

salud ocupacional

Número de eventos de

capacitaciones

realizadas

DREM Puno,

Dirección de

Minería y Medio

Ambiente


Llevar a cabo el evento de

capacitación en el día, lugar y

hora establecido en el

cronograma de actividades entre

los directivos y los funcionarios

de la DREM Puno.

Número de mineros

capacitados por la

DREM Puno/MEM

DREM Puno,

Dirección de

Minería y Medio

Ambiente

META 2: Conformación

de 01 mesa de diálogo

con cada organización o

cooperativas mineras y

los titulares de la

concesión para concretar

la firma de contrato de

explotación.


Conformación de mesas de

diágolo para propiciar la

firma de contrato de

explotación entre los pequeños

productores mieneros y

mineros artesanales con los

titulares de concesión.

Número de contratos

de explotación firmados

entre los mineros

artesanales con los

titulares de concesión

Titular minero y

sus trabajadores

Continua…..///

(OE 1). Lograr la formalización

de la actividad minera en la

región Puno, mediante cursos

de capacitación a las

organizaciones y empresas

mineras, sobre la legislación

minero ambiental vigente, el

proceso de formalización y

haciendo partícipes a los

actores vinculados a esta

actividad (cadena de valor).

META 1: Llevar a cabo, 20

eventos de capacitación a

nivel regional hasta el año

2013, a los mineros

artesanales y empresas

mineras en la región puno,

inmersos en el proceso de

formalización.

CUADRO Nº 31

MATRIZ DE EJE Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS EN EL PROCESO DE FORMALIZACIÓN

OBJETIVOS

ESTRATEGICOS (OE)METAS ACTIVIDADES INDICADORES

AGENTE

RESPONSABLE



///……Continua

META 3:Lograr la

aprobación de los

instrumentos de gestión

institucional por el consejo

regional de la actual

gestión 2011 -2014


Actualizar los documentos de

gestión institucional como: POI,

ROF, MOF, CAP, TUPA

Número de

instrumentos de gestión

de la DREM Puno,

aprobados por el

consejo regional.

DREM Puno,

Dirección de

Minería y la

oficina de

planificación y

presupuesto

META 4: Firma de

convenio de apoyo

permanente con el MEM,

respecto al apoyo con

personal profesional a la

DREM Puno.


Contratar personal profesional

con experiencia en el área de

minería con presupuesto del

Ministerio de Energía y Minas

Número de

profesionales

contratados por el

Ministerio de Energía y

Minas

Ministerio de

Energía y Minas -

Administración

META 5: Contar con una

base de datos actualizado

del registro de consultores

(personas naturales y

personas jurídicas)


Creación del registro de

consultores (personas naturales

y personas jurídicas y

capacitación a consultores

autorizados para la elaboración

de los Instrumentos de Gestión

Ambiental (IGACs), Planes de

Número de consultores

registrados en la DREM

Puno.

DREM Puno,

Dirección de

Minería y Medio

Ambiente

(OE 3). Fortalecer las

capacidades de gestión

empresarial, técnica, legal,

ambiental y organizativa de los

pequeños productores mineros

y productores mineros

artesanales a través de la

organización y participación en

pasantías e intercambio de

experiencias.

META 6: Realizar 03

viajes de pasantías de

grupos organizados, hacia

las empresas mineras

formales que operan en la

Región Puno.


Organizar grupos de 20

personas de representantes de

organizaciones y empresas

mineras informales, para la

pasantías a nivel de nuestra

región de Puno.

Número de eventos de

pasantías realizadas

por la DREM Puno

DREM Puno,

Dirección de

Minería y Medio

Ambiente

Continua…..///

(OE 2). Fortalecer la capacidad

de gestión de la Dirección

Regional de Energía y Minas

Puno, en referencia a los

pequeños productores mineros

y productores mineros

artesanales ejecutando

programas como el registro de

consultores y capacitación en

la elaboración de los

Instrumentos de Gestión

Ambiental (IGAC).

INDICADORESAGENTE

RESPONSABLE

OBJETIVOS

ESTRATEGICOS (OE)METAS ACTIVIDADES



///……Continua


Elaborar un plan de trabajo para

la realización del evento de la

Expo-Feria "Minero Energético".

Aprobación del proyecto

de Expo-Feria "Minero-

Energético" en la región

Puno.

Dirección de

Minería y

Dirección de

Energía DREM

Puno


Realizar invitaciones de

participación para el evento de la

Expo-Feria "Minero Energético" a

las organizaciones y empresas

mineras informales en proceso

de formalización.

Número de

organizaciones y

empresas mineras

participantes en la Expo-

Feria. "Minero-

Energético"

Dirección de

Minería y

Dirección de

Energía DREM

Puno

Elaboración: Equipo Técnico DREM Puno.

INDICADORESAGENTE

RESPONSABLE

(OE 4).Fortalecer las relaciones

con dependencias públicas y

privadas, con responsabilidad

de la regulación y fiscalización

de la pequeña minería y minería

artesanal, estableciendo un

sistema de coordinación

interinstitucional, a través de la

realización de Ferias

Expositivas del sector

"MINERO - ENERGETICO",

difundiendo el uso de

tecnologías limpias, con

responsabilidad social,

ambiental, mejorando así las

condiciones de trabajo y salud

de la población involucrada

META 7: Llevar a cabo 01

evento de Expo-Feria

"Minero Energético" con

participación de empresas

proveedoras de servicios

para la pequeña minería y

minería artesanal.

OBJETIVOS

ESTRATEGICOS (OE)METAS ACTIVIDADES

1.1. DESCRIPCION POR COMPONENTE Y ACTIVIDAD

COMPONENTE I: Capacitación a los mineros artesanales sobre la legislación

minero ambiental vigente y el proceso de formalización.

ACTIVIDAD 01: Capacitación a los mineros artesanales sobre la legislación

minero ambiental vigente, el proceso de formalización y en seguridad y salud

ocupacional .

CUADRO 32 Nº DE EVENTOS DE CAPACITACIÓN SOBRE EL PROCESO DE FORMALIZACION

(PROVINCIA DE CARABAYA, SANDIA Y SAN ANTONIO DE PUTINA)

ACTIVIDAD TOTAL 2013

AÑO 2013 / TRIM.

1 2 3 4

- Legislación Minero Ambiental - Proceso de Formalización - Seguridad y Salud Ocupacional 20 5 5 5 5

FUENTE: Dirección Regional de Energía y Minas (DREM Puno) ELABORADO: Equipo técnico



COMPONENTE II: Registro de consultores y capacitación en la elaboración de

los Instrumentos de Gestión Ambiental (IGAC).

ACTIVIDAD 01: Registro de consultores de personas naturales y jurídicas y la

realización del evento de capacitación a cargo del Ministerio de Energía y Minas (MEM),

para la elaboración de los Instrumentos de Gestión Ambiental (IGAC).

CUADRO 33 EVENTOS Y CAPACITACIÓN A LOS CONSULTORES PARA LA ELABORACION DEL

INSTRUMENTO DE GESTION AMBIENTAL CORRECTIVO (IGAC.) EN LA REGIÓN PUNO

ACTIVIDAD TOTAL 2013

AÑO 2013 / TRIM.

1 2 3 4

- Consultores Inscritos (personas jurídicas)l 15 15 - Consultores Inscritos (personas naturales 25 25

- Nº de participantes capacitados 150 150

FUENTE: Dirección Regional de Energía y Minas (DREM Puno) ELABORADO: Equipo técnico

COMPONENTE III: Organizar la participación en pasantías e intercambio de

experiencia

ACTIVIDAD 01: Organizar la participación de los mineros en proceso de

formalización para las pasantías e Intercambio de experiencias

Se ha previsto coordinar con la Empresa Minera MINSUR, Unidad Minera “San

Rafael”, para la realización de las pasantías, por ser una empresa modelo que

cumple con los estándares de calidad en la actividad minera y que opera en

nuestra región. Los participantes y directos beneficiarios de la pasantía, son las

empresas mineras de la región que se encuentran en plena actividad en su

condición de informales sujetos de fiscalización.

CUADRO 34 PARTICIPACIÓN EN PASANTIAS DE MINEROS ARTESANALES INFORMALES

A EMPRESAS MINERAS FORMALIZADAS EN LA REGION PUNO

ACTIVIDAD UNIDAD MEDIDA

CANTIDAD TOTAL

2013

I TRIM II TRIM III TRIM IV TRIM

Participación en pasantías e intercambio de experiencias 60

20 20 20

Primer grupo de mineros informales Pasantía

20 Segundo grupo de mineros

informales Pasantía

20

Tercer grupo de mineros

informales Pasantía

20

ELABORADO: Equipo Técnico



COMPONENTE IV: Realización de expo feria minero-energético difundiendo

el uso de tecnologías limpias, con responsabilidad

social, ambiental en la minería artesanal, mejorando así

las condiciones de trabajo y salud de la población

involucrada

Actividad 01: Realización del evento de exposición y feria Minero

Energético en la Región Puno, para difundir el uso de

tecnologías limpias en la actividad minera.

CUADRO 35 REALIZACION DEL EVENTO DE EXPO FERIA MINERO ENERGÉTICO EN LA REGIÓN PUNO

DIRIGIDO A LOS MINEROS EN PROCESO DE FORMALIZACION

EVENTO

CANTIDAD TOTAL

2013

I TRIM II TRIM III TRIM IV TRIM

Participantes de la Expo Feria e intercambio de experiencias 600

600

Empresas Proveedoras de Servicios y Accesorios de minería

Expositores nacionales

Expositores internacionales

Mineros en proceso de formalización

en la Región Puno

600

ELABORADO: Equipo Técnico DREM Puno

3.13 FINANCIAMIENTO DE ACTIVIDADES DE FORMALIZACIÓN

Una de las causas de la baja tasa de formalización con la ley Nº

27651 del año 2002 a fecha (2013), obedece a que el Estado no ha

dotado de recursos financieros ni técnicos a las autoridades

responsables de ejecutar los procesos de formalización

El Estado tiene que hacer los esfuerzos necesarios para que el

proceso de formalización se retome con fuerza Ya que ante el

sostenido aumento del precio del oro, que ha ocasionado el aumento

de los mineros artesanales e informales que han ocasionado y el

serio deterioro ambiental de nuestro país.



Por lo que la DREM Puno, propone el Plan para la Formalización de

la Minería Artesanal en la región puno, acompañado de un conjunto

de requerimientos y necesidades expresados en un presupuesto

para: la adquisición de vehículos (04 camionetas) que son requeridos

para las operaciones y el cumplimiento de funciones como el

programa de verificaciones, fiscalizaciones, inspecciones, etc. en las

zonas de operaciones mineras de nuestra región.

Asimismo se requiere la adquisición de bienes y la contratación de

personal profesional tanto para las labores de oficina y de campo,

como también la adquisición de equipos informáticos y de

comunicación que son requeridos para el cumplimiento de las

funciones de las instituciones públicas.

I. CAPACITACION 45,160.00

II. ADQUISICIÓN DE CAMIONETAS Global 372,500.00

III. CONTRATACION RECURSO HUMANO Global 1,200,000.00

IV EQUIPOS DE INFORMATICA Y AFINES Global 54,100.00

1,671,760.00

Elaboración: Equipo Técnico DREM Puno

CUADRO Nº 36

INVERSION TOTAL PARA EL PROCESO DE FORMALIZACION

ACTIVIDAD/COMPONENTE UNID. MEDCOSTO

TOTAL (S/.)

INVERSION TOTAL

3.14 ENTIDADES PUBLICAS INVOLUCRADAS EN EL PROCESO

FORMALIZACION DE LA MINERIA ARTESANA

a) .- Ministerio de Energía y Minas

Actualizar la normatividad vigente para fiscalizar el desarrollo

de las actividades de beneficio y comercialización de

minerales.

Artículo 15º.- (D.L. 1105) De la Ventanilla Única una

herramienta para la agilización de los trámites de

formalización de la actividad minera; ventanilla ante cual el

interesado podrá simplificar los trámites aún pendientes para

la formalización que involucra a varias instituciones como:



SUNARP, SERNANP, ANA, Ministerio del ambiente,

Ministerio de cultura, etc.

Artículo 17º.- (D.L. 1105) Financiamiento de las

Actividades de Formalización Créase el Fondo para el

Proceso de Formalización de las Actividades de Pequeña

Minería y Minería Artesanal, cuyos recursos serán destinados

a financiar las acciones de formalización a las que se refiere

el presente dispositivo y el Decreto Legislativo Nº 1100. La

administración del Fondo corresponde al Ministerio de

Energía y Minas.

b) ANA.- La Autoridad Nacional del Agua,

La Autoridad Nacional del Agua es el ente rector del

Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos, el cual

es parte del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, y se

constituye en la máxima autoridad técnico - normativa en

materia de recursos hídricos.

Una de las funciones específicas de la Autoridad Nacional del

Agua es otorgar, modificar y extinguir, previo estudio técnico,

derechos de uso de agua, autorizaciones de vertimientos y de

reuso de agua residual; aprobando cuando sea necesario la

implementación, modificación y extinción de servidumbres de

uso de agua.

c) SUNARP. Superintendencia Nacional de Registro Públicos

Planificar y organizar, normar, dirigir, coordinar y supervisar la

inscripción y publicidad de actos y contratos en los Registros

que conforman el Sistema.

d) Ministerio del Ambiente

Emitir opinión sobre la propuesta normativa que presente el

MINEM para el establecimiento del instrumento de gestión

ambiental de control, corrección, mitigación, rehabilitación,



recuperación y remediación, para las actividades mineras

artesanales en curso.

e) Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el

Estado -SERNANP

Emitir opinión técnica previa favorable al instrumento de

gestión ambiental correctivo que sea aprobado para los

efectos de la formalización de los mineros artesanales

informales.

f) .- Gobierno Regional de Puno

Son las instituciones autónomas encargadas de la gestión

pública a nivel regional, con autonomía política, económica y

administrativa en los asuntos de su competencia.

En materia de minería el Gobierno Regional está

representado por la Dirección Regional de Energía y Minas.

Dotar de recursos a las DREM para que cumplan con su labor

del proceso de formalización.

g) Ministerio del Interior - DICSCAMEC

Simplificar los requisitos para la obtención de autorización de

uso de explosivos a los mineros artesanales.

Apoyar a los mineros que cuenten con COM en los procesos

de adquisición, transporte, almacenamiento y uso de

explosivos; con la creación de oficinas descentralizadas a

nivel nacional.

Propiciar el registro de los mineros artesanales agrupados en

asociaciones en la SUNARP de acuerdo a los lugares donde

realizan de adquisición y utilización de explosivos.

El Ministerio de Interior y la SUNAT. en el marco del proceso

de formalización de la minería artesanal, a fin de implementar

http://es.wikipedia.org/wiki/Regiones_y_departamentos_del_Per%C3%BA

http://es.wikipedia.org/wiki/Territorio_aut%C3%B3nomo



un Registro de Plantas de Beneficio y Comercializadores de

Minerales e Insumos (cianuro, mercurio)

h) OSINERGMIN.-

Es el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y

Minería, encargada de regular y supervisar que las empresas

del sector eléctrico, hidrocarburos y minero (régimen general)

Supervisión, regulación, fiscalización y sanción, normativa,

solución de reclamos en segunda instancia administrativa y

solución de controversias.

i) Ministerio de Trabajo

Atender los temas referidos a minería artesanal, en

coordinación con las oficinas de los gobiernos regionales, en

especial la fiscalización de las las oficinas de los gobiernos

regionales las condiciones laborales en las unidades de

producción minera incluyendo plantas de beneficio de

minerales

Implementar mecanismos que aseguren la erradicación del

trabajo infantil, desde el Comité Directivo Nacional Para la

Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil

j) Ministerio de Salud

Proteger la vida y la salud de las personas a través de la red

de EESS a nivel nacional que dependen de los GORE,

fortaleciendo la capacidad de atención de los EESS para la

aplicación de las guías de atención de pacientes expuestos a

metales pesados, según su categoría, en aquellos EESS que

se encuentran ubicados en el área de influencia de los

asentamientos mineros artesanales seleccionados.

Establecer junto con las Direcciones Regionales de Salud un

plan de recojo de información sobre enfermedades



ocupacionales y accidentes de trabajo relacionados con la

minería artesanal.

k) Ministerio de Producción

Impulsar la conformación de micro y pequeñas empresas, que

servirá como instrumento para la formalización de la minería

artesanal, así como generar mediante la capacitación, el

fomento de nuevas líneas de producción como: artesanía y

joyería, en coordinación con el MINEM y la Dirección “Mi

Empresa”.

que por ley tiene cada una de las entidades mencionadas.

l) PNP.- La Policía Nacional del Perú

Institución del Estado que tiene por misión garantizar,

mantener y restablecer el orden interno, prestar protección y

ayuda a las personas y a la comunidad, garantizar el

cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público

y privado, prevenir, investigar y combatir la delincuencia; vigilar

y controlar las fronteras; con el propósito de defender a la

sociedad y a las personas, a fin de permitir su pleno desarrollo,

en el marco de una cultura de paz y de respeto a los derechos

humanos.

Mantener la seguridad y tranquilidad públicas para permitir el

libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona

consagrados en la Constitución Política del Perú, Prevenir,

combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en

el Código Penal y leyes especiales, perseguibles de oficio; así

como aplicar las sanciones que señale el Código Administrativo

de Contravenciones de Policía, intervenir en el transporte

aéreo, marítimo, fluvial y lacustre en acciones de su

competencia, así como vigilar y controlar las fronteras.



m) FISCALÍA AMBIENTAL.-

El fiscal especializado en materia ambiental tiene la

responsabilidad de prevenir e investigar la perpetración de

delitos ambientales, con la misión fundamental de defender la

legalidad y los derechos humanos.

Prevenir e investigar delitos ambientales y debido a la

incidencia delictiva en materia ambiental en esta zona del país

la presencia de esta Fiscalía se hace necesaria ante la

problemática de la minería informal en la región, que arrastra

una serie de problemas ambientales y sociales como

contaminación de ríos por mercurio, así como explotación

infantil, prostitución, evasión de impuestos, entre otros delitos.



IV. CONCLUSIONES

1. La actividad minera informal e ilegal, se encuentra en las 25

regiones del país (en todo el Perú), el cual representa un problema

sumamente complejo para el estado, por los graves impactos

ambientales, que afecta la gobernabilidad democrática del país.

2. El desarrollo de la actividad minera ilegal, vulnera derechos

fundamentales de las personas que viene generando serias

afectaciones a los ecosistemas frágiles y a la salud de la población,

con una marcada descomposición social como la explotación infantil,

el alcoholismo, la prostitución, desescolarización, la inadecuada

ocupación laboral, inseguridad ciudadana asociada con los delitos

de trata de personas, lavado de activos, corrupción de funcionarios,

entre otros.

3. El estado frente a esta problemática, el poder legislativo promulgó la

Ley Nº 29815 que delega al poder ejecutivo la facultad de legislar en

materia de minería ilegal., quien a través de los Decretos

Legislativos Nº 1109, 1100, 1101, 1102, 1103, 1104, 1105, 1106 y

1107, con el objetivo de establecer un proceso de formalización de la

actividad minera informal de la pequeña minería y de la minería

artesanal y erradicar la minería ilegal y de más actividades delictivas

vinculadas.

4. En la región de Puno presentaron un total global de 10,605

expedientes, de los cuales 6,948 solicitudes han sido registrados

con un código en el sistema nacional de declaraciones de

compromisos del Ministerio de Energía y Minas, cumpliendo el

primer paso del proceso de formalización.

5. Culminado el primer paso con la presentación de las Declaraciones

de Compromisos, el segundo paso la firma de los contratos de

explotación y/o de cesión entre el titular y los operadores mineros, se

encuentran truncadas debido a que han obtenido sus hojas de

compromisos sin consultar con el titular que tampoco le ha

autorizado realizar trabajos en su concesión.



6. A nivel de las 13 provincias de la región puno, y clasificado según

zonas: norte, centro y sur, los sujetos de formalización se

encuentran localizados en las provincias del norte de la región puno

como son:

PROVINCIAS DECLARACIONES DE

COMPROMISO EN SISTEMA %

San Antonio de Putina 2,928 41 %

Sandia 2,159 30 %

Carabaya 1,823 25 %

Otras Provincias 221 4%

FUENTE

ELABORACIÓN

DREM PUNO – MEM

EN BASE EL CUADRO Nº 25 Plan de Formalizac.

7. Una de las causas de la baja tasa de formalización con la ley Nº

27651 del año 2002, a fecha (2013), obedece a que el Estado no ha

dotado de recursos financieros ni técnicos a las autoridades

responsables de ejecutar los procesos de formalización



V. RECOMENDACIONES

1. Al Poder Ejecutivo, en el marco de sus competencia, se asigne los

recursos financieros que permitan la implementación de los Decretos

Legislativos promulgados al amparo de la Ley Nº 29815, a fin de

fortalecer capacidades que permitan contar con personal suficiente e

instalaciones adecuadas para el desarrollo del proceso de

formalización y el establecimiento de la Estrategia Nacional para la

interdicción de la Minería Ilegal.

2. Al Ministerio de Energía y Minas, intensificar los mecanismos de

apoyo a los gobiernos regionales para las labores de promoción e

intermediación en las negociaciones de los Acuerdos o Contratos de

Explotación sobre la concesión minera, atendiendo la realidad de

cada departamento.

3. Al Ministerio de Energía y Minas, aprobar el Decreto Supremo que

establezca las medidas complementarias para la correcta aplicación

de la cuarta disposición complementaria del Decreto Legislativo Nº

1105, referida al cierre de minas abandonadas.

4. La instalación e implementación de la Ventanilla Única, por el

Ministerio de Energía y Minas en las regiones como herramienta

para la agilización de los trámites de formalización de la actividad

minera, donde el interesado podrá realizar los trámites y solicitar

información sobre su proceso de formalización. a efectos de

5. El Gobierno Regional de Puno deberá comprometer los recursos

necesarios para complementar el presupuesto necesario para el

proceso de formalización de la minería informal en el ámbito de la

región Puno.

6. Concertar reuniones de trabajo entre las entidades públicas (DREM

Puno, SUNARP, SERNANP, MINAM, ANA, DISCAMEC, FISCALIA

AMBIENTAL Y PNP), involucradas en el proceso de formalización de

la minería artesanal en la región Puno.



VI. CRONOGRAMA DE CAPACITACIONES

MES AÑO

PROVINCIA

DISTRITOS

DIAS LAB. M J V L M M J V M J V L M M J V M J V L M M J V

FECHA 10 11 12 21 22 23 24 25 29 30 31 18 19 20 21 22 6 7 8 18 19 20 21 22

1º 2º 3º 1º 2º 3º 4º 5º 1º 2º 3º 1º 2º 3º 4º 5º 1º 2º 3º 1º 2º 3º 4º 5º

1.. DIFUSION Y COORDINACION CON ORGANIZAC.

1.1. Viaje de coordinación (destino)

1.2. Difusión por medios de comunicación en la zona


2.. EJECUCION DE TALLERES DE CAPACITACION E INDUCC.

2.1. Viaje a lugar (destrito 1)

2.2. Ejecución de taller en el lugar (destrito 1)

2.3. Viaje a lugar (destrito2):

2.4. Ejecución de taller en el lugar (destino2)


ELABORACIÓN: Equipo de trabajo

CARABAYA CARABAYA

Ejecución Difusión Ejecución

ENERO - FEBRERO MARZO - ACTIVIDADES DE DIFUSION, COORDINACIÓN Y

EJECUCIÓN DE LAS CAPACITACIONES, DURANTE EL

AÑO 2013 DE PREFERENCIA EN LA PROVINCIAS CON

MAYOR CANTIDAD DE SUJETOS DE FORMALIZACION

SEGÚN DISTRITOS

Nº

CARABAYA

Difusión

ENERO

AYAPATA/ITUATA

ACT.Ejecución

CRONOGRAMA DE CAPACITACION A LOS SUJETOS DE FORMALIZACION

DURANTE EL AÑO 2013

COASA/OLLACHEA SAN GABAN/USICAYOS

Difusión

VII. ANEXOS

plan de formalizacion_puno 2013 2014

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