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Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome - MDS Ministrio da Cincia e Tecnologia - MCT

CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico Edital MCT/MDS/CNPq 38/2008

Plano de Desenvolvimento dos Territrios dos Consrcios de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local (CONSAD) de

Mato Grosso do Sul IGUATEMI

VALE DO IVINHEMA SERRA DA BODOQUENA

Coordenador do Projeto DARIO DE OLIVEIRA LIMA-FILHO

Instituio Executora UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO DO SUL (UFMS)

Instituio Colaboradora UNIVERSIDADE CATLICA DOM BOSCO (UCDB)

Relatrio verso 1.

Campo Grande/MS Abril 2011

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Equipe de pesquisadores

Dario de Oliveira Lima-Filho UFMS Coordenador Geral

Ccero Antnio Oliveira Tredezini UFMS Subcoordenador

Leonardo Francisco Figueiredo Neto UFMS Subcoordenador

Marney Pascoli Cereda UCDB Subcoordenadora

Milton Augusto Pasquotto Mariani UFMS Subcoordenador

Olivier Franois Vilpoux UCDB Subcoordenador

Osmar Ramo Galeano de Souza UFMS Subcoordenador

Patrcia Campeo UFMS Subcoordenadora

Mayra Batista Bitencourt Fagundes UFMS Pesquisadora

Renato Luiz Sproesser UFMS Pesquisador

Wilson Jos Gonalves UFMS Pesquisador

Leidy Diana de Souza de Oliveira UFMS Auxiliar de Pesquisa

Leonardo de Oliveira Dresch UFMS Auxiliar de Pesquisa

Nelson Alberto Mucanze UFMS Auxiliar de Pesquisa

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SUMRIO

1. DIRETRIZES ................................................................................................... 6 2. OBJETIVOS .................................................................................................... 7 3. BASE CONCEITUAL ...................................................................................... 8 3.1. DESENVOLVIMENTO SOCIOESPACIAL ................................................... 8 Autor: Milton Augusto Pasquotto Mariani.

3.2. TERRITRIO E TERRITORIALIDADES .................................................... 16 Autor: Milton Augusto Pasquotto Mariani.

3.3. SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL .......................................... 22 Autores: Leidy Diana de Souza de Oliveira; Dario de Oliveira Lima-Filho; Marney Pascoli Cereda.

4. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS ..................................................... 26 4.1. OFICINAS INTERNAS ............................................................................... 27

4.2. OFICINAS CONJUNTAS ............................................................................ 28 Autores: Leonardo de Oliveira Dresch; Nelson Alberto Mucanze; Dario de Oliveira Lima-Filho. 5. POLTICAS ................................................................................................... 31 5.2. DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL ...................................... 34

5.2. SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL .......................................... 42 Autores: Leonardo de Oliveira Dresch; Leidy Diana de Souza de Oliveira; Ccero Antnio Oliveira Tredezini; Mayra Batista Bitencourt Fagundes.

6. ESTRATGIAS E AES ............................................................................ 48 6.1. CADEIAS AGROALIMENTARES PRIORITRIAS .................................... 48 Autores: Leonardo Francisco Figueiredo Neto; Olivier Franois Vilpoux.

6.2. ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS ......................................................... 61 Autora: Patrcia Campeo.

6.3. ECONOMIA SOLIDRIA ............................................................................ 64 Autor: Milton Augusto Pasquotto Mariani.

6.4. ESTRATGIAS PARA O FORTALECIMENTO E EXPANSO DE PROGRAMAS E AES DE SAN .................................................................... 70 Autores: Leidy Diana de Souza de Oliveira; Dario de Oliveira Lima-Filho; Marney Pascoli Cereda; Leonardo de Oliveira Dresch. 6.5. ESTRATGIAS PARA DISCUSSO DO PROCESSO DE ELABORAO DE LEIS MUNICIPAIS DE SEGURANA ALIMENTAR E DO PROCESSO DE IMPLANTANO DO SISTEMA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL .................................................................................................. 74

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Autores: Wilson Jos Gonalves; Marney Pascoli Cereda.

6.6. FORTALECIMENTO DA ORGANIZAO DO TERRITRIO E DA COOPERAO ENTRE AS INSTITUIES .................................................... 80 Autora: Patrcia Campeo.

6.7. PLANOS DE CAPACITAO E FORMAO NO CONTEXTO DO FORTALECIMENTO DO CAPITAL SOCIAL ..................................................... 81 Autores: Osmar Ramo Galeano de Souza; Milton Augusto Pasquotto Mariani; Leonardo de Oliveira Dresch.

6.8. APRIMORAMENTO DA GESTO DAS ORGANIZAES DO TERRITRIO .................................................................................................... 86 Autora: Patrcia Campeo.

6.9. REDES DE INSTITUIES E COOPERAO FEDERATIVA ................. 87 Autora: Patrcia Campeo.

6.10. PARTICIPAO POPULAR NA CONSTRUO DE POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL .............................................................. 90 Autores: Osmar Ramo Galeano de Souza; Leonardo de Oliveira Dresch.

7. PROPOSTAS PARA O DESENVOLVIMENTO DO TERRITRIO .............. 94 Autor: Dario de Oliveira Lima-Filho; Leonardo de Oliveira Dresch. 8. CONSIDERAES FINAIS .......................................................................... 97 Autor: Dario de Oliveira Lima-Filho.

9. BIBLIOGRAFIA ............................................................................................. 99

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APRESENTAO

Este o segundo documento elaborado em atendimento ao Edital

MCT/MDS/CNPq N 038/2008 - Josu de Castro, cujo objetivo consiste em

aes de diagnstico e planejamento territorial visando promoo de

segurana alimentar e nutricional e desenvolvimento local em territrios

CONSAD de Mato Grosso do Sul.

Trata-se de um trabalho multidisciplinar desenvolvido pela Universidade

Federal de Mato Grosso do Sul [UFMS] com a colaborao da Universidade

Catlica Dom Bosco [UCDB]. Nasceu atravs de uma demanda social e uma

provocao do governo federal prontamente atendido pela UFMS e seu

parceiro por meio de trabalhos de extenso universitria.

O plano de desenvolvimento privilegia a anlise de polticas, estratgias

e aes, com enfoque territorial. Inclui dados complementares mais crticos em

relao ao documento anteriormente publicado (Diagnstico dos Territrios

CONSAD). Foi desenvolvido com base nas informaes obtidas na etapa de

diagnstico e nos resultados das discusses realizadas nas oficinas de

trabalho conjuntas com os atores dos territrios.

Nas prximas pginas o leitor ir se aprofundar nestes territrios

(Iguatemi, Vale do Ivinhema e Serra da Bodoquena), observando dinmicas

comuns e especficas aos trs, tal qual os pesquisadores o fizeram. Tambm

ser possvel ver que o meio privilegiado para mudana nestes territrios

consistem nas pessoas e instituies, cabendo hoje, ao poder pblico, o dever

de induzir, estimular e qualificar a populao pobre para seu empoderamento1

e, assim, ganhar condies de assumir a responsabilidade pelos seus prprios

destinos.

1 Empoderamento deriva da expresso inglesa empowerment, significa trazer o poder para si.

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1. DIRETRIZES

O presente documento fruto de trabalho de extenso multidisciplinar,

envolvendo pesquisadores e estudantes de diversas reas, entre elas:

agronomia, economia, geografia, administrao, sociologia e nutrio.

O problema da segurana alimentar e nutricional e do desenvolvimento

local tratado de forma aplicada, estratgica e abarcando as diversas vises e

discusses das mltiplas reas de estudo que suportam o presente trabalho.

O documento segue os princpios bsicos do planejamento moderno: i)

participativo; ii) fundamentado em dados concretos; iii) adequado aos recursos

existentes ou potenciais; iv) exeqvel; v) com gerao de resultados de curto,

mdio e longo prazos; vi) politicamente vivel; vii) gera aes concretas (dentro

das limitaes da pesquisa).

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2. OBJETIVOS

O objetivo geral do projeto promover aes de mobilizao,

diagnstico e planejamento com vistas a fortalecer a Segurana Alimentar e

Nutricional (SAN) e promover o Desenvolvimento Local (DL) dos territrios no

mbito dos CONSADs em Mato Grosso do Sul.

O plano de desenvolvimento, especificamente, procura abordar com um

enfoque prtico e estratgico a realidade encontrada nos territrios, bem como

discutir polticas e aes que visem o fortalecimento das questes SAN e DL

nestas regies.

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3. BASE CONCEITUAL

A base conceitual discutida em trs tpicos: Desenvolvimento

Socioespacioal, Territrios e Territorialidades e Segurana Alimentar e

Nutricional. As discusses constantes neste captulo no almejam esgotar o

assunto, mas introduzir o leitor no debate acadmico sobre os temas

fornecendo maior subsdio para as propostas de desenvolvimento.

3.1. DESENVOLVIMENTO SOCIOESPACIAL

O desenvolvimento regional pode ser apresentado em duas correntes

principais, de acordo com suas origens e processos de instalao. A primeira

est relacionada ao planejamento centralizado de um Estado Nacional,

tambm entendido como desenvolvimento de cima para baixo. A histria

econmica associa essa corrente aos grandes projetos estruturantes (a

exemplo dos complexos industriais), que foram concebidos a partir de uma

poltica voltada produo nacional. Nessa linha de pensamento, Almeida

(2001, p.15) cita Perroux, que define desenvolvimento econmico da seguinte

forma:

[...] a mudana estrutural provocada no espao econmico pela expanso destes ncleos de indstrias dinmicas. Os plos de crescimento industrial iniciaram o processo que seria, em seguida, difundido ao resto da economia por efeitos multiplicadores e aglomerao sobre o investimento, a renda e o emprego, incluindo a multiplicao de pequenas empresas.

A segunda corrente, tambm conhecida como desenvolvimento

endgeno, ou ainda desenvolvimento local, prope um movimento de baixo

para cima e, mesmo nos dias atuais, caracterizada como forma alternativa

de desenvolvimento. estabelecida a partir do sistema produtivo local,

aproveitando suas potencialidades socioeconmicas intrnsecas. A estas, se

vinculam vrios conceitos que sero apresentados no decorrer deste trabalho.

Bacelar (2000) argumenta que o desenvolvimento local resultante da

capacidade dos atores locais se estruturarem e se mobilizarem, tendo como

base no somente suas potencialidades, mas tambm sua matriz cultural. Nas

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palavras de Amaral Filho (1999), desenvolvimento endgeno pode ser

entendido como:

[...] um processo de crescimento econmico implicando uma contnua ampliao da capacidade de agregao de valor sobre a produo, bem como da capacidade de absoro da regio, cujo desdobramento a reteno do excedente econmico gerado na economia local, e/ou atrao de excedentes provenientes de outras regies. Este processo tem como resultado a ampliao do emprego, do produto e da renda local ou da regio mais ou menos definido dentro de um modelo especfico de desenvolvimento regional.

A partir do final da dcada de 1980, tem-se acrescentado ao

desenvolvimento regional a noo de sustentabilidade, considerando-se, alm

dos fatores scio-econmicos, a preocupao socioambiental. Buarque (1996)

conceitua desenvolvimento sustentvel, tomando como referncia o Relatrio

Bruntland, da Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento -

Our Common Future (1987):

[...] processo de mudana social e elevao das oportunidades da sociedade, compatibilizando, no tempo e no espao, o crescimento e a eficincia econmicos, a conservao ambiental, a qualidade de vida e a equidade social, partindo de um claro compromisso com o futuro e a solidariedade entre geraes.

Loiola (2001) chama ateno para o novo contexto das relaes entre

economia, sociedade e meio ambiente, no qual a eficincia econmica, a

qualidade de vida e a equidade social comeam a experimentar iniciativas mais

equilibradas, embora ainda esteja muito claro que resultados mais efetivos

somente sero viabilizados no longo prazo. Alm disso, permanecem algumas

situaes de conflito de interesses entre diferentes atores sociais e entre

objetivos de curto e longo prazo.

Outro aspecto importante em relao ao desenvolvimento regional diz

respeito relao entre espao geogrfico e concentrao de empresas.

Para a criao de um ambiente favorvel ao desenvolvimento, deve-se

comear, segundo Franco (2002), pelo investimento no capital social [CS], aqui

interpretado pela capacidade que uma sociedade tem de cooperar, e no capital

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humano, analisado pela base empreendedora que uma comunidade/localidade

tem de se articular para a busca de objetivos comuns. Este ambiente favorvel

depende da existncia de uma cultura que incorpore a cooperatividade

sistmica e a confiana mtua entre os agentes locais e externos, propiciando

um estmulo a novos valores e padres que possam conduzir condies

territoriais e ambientais, econmicos, sociais, culturais, poltico-institucionais

favorveis ao processo de desenvolvimento de uma localidade, pois este

depende do ndice de capitais existentes em seu meio e caso estes sejam

utilizados de forma integrada e sustentvel para a manuteno do meio em que

esto inseridos. Mas, como definir as formas de capitais que podem compor o

desenvolvimento de uma localidade?

Ao referido questionamento, a concepo de Boisier (1998) acerca do

tema vem reconhecer o desenvolvimento como foras em sinergia ao busc-lo

como fim. Assim, o autor compe o capital sinrgico como a capacidade social

de promover aes em conjunto dirigidas a fins coletivos e democraticamente

aceitos. Portanto, buscam-se como fins, organizar fatores que ativem o

desenvolvimento territorial, integrando, principalmente, o capital scio-cultural

por ser um meio solidrio e cooperativo que rene foras e capacidades

coletivas na busca contnua por melhorias locais, bem como acionando os

demais capitais (econmico, humano, natural, psicossocial etc.) como

elementos fundamentais congruentes que podem impulsionar e direcionar o

desenvolvimento endgeno de uma comunidade.

Segundo Coleman (1988) apud Fukuyama (1996), pode-se considerar o

capital social como a capacidade de as pessoas trabalharem juntas visando a

objetivos comuns em grupos e organizaes. O autor sustenta, ainda, que o

capital humano est intrinsecamente relacionado ao social, uma vez que as

pessoas devem se associar umas s outras, compartilhando normas e valores

que possam levar a objetivos comuns de bem estar, deixando interesses

individuais e permitindo a insero de interesses coletivos, portanto:

[...] preciso devolver s pessoas a capacidade de sonhar e de correr atrs dos prprios sonhos e fortalecer a sua capacidade de comunidade, quer dizer, de compartilhar os seus sonhos e de cooperar na busca de objetivos comuns [...] (FRANCO, 2002).

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Putnan (1996) analisa o capital social como produto organizacional, que

embute sentimentos de confiabilidade, apresentando normas de reciprocidade

que podem contribuir para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando

aes coordenadas e com intuito comum, facilitando a cooperao entre os

agentes locais. Nesta perspectiva ambos os autores citados tencionam uma

mesma abordagem ao considerarem a confiana como elemento fundamental

para qualquer desenvolvimento do capital social. Deste modo, confiana a

expectativa que nasce no seio de uma comunidade de comportamento estvel,

honesto e cooperativo, baseado em normas compartilhadas pelos membros

dessa comunidade (FUKUYAMA, 1996).

Nesses termos, a relao entre confiana e CS com o desenvolvimento

territorial parece evidente, pelo menos no que se refere s possibilidades de

uma dimenso territorial do desenvolvimento fazer-se presente. Isso porque,

considerando os diferentes ndices de CS encontrados em distintos territrios,

as possibilidades de desenvolvimento tambm seriam diversas. Em outras

palavras, um territrio com baixo ndice de CS um ator primevo e seminal

sofrvel, no sendo capaz de induzir o processo de desenvolvimento com a

mesma eficincia de um territrio no qual o ndice de CS seja elevado

(CUNHA, 2000).

Os modelos de desenvolvimento vm priorizar a estabilidade social,

desconsiderando a vida humana e seu bem estar como fator prioritrio para o

desenvolvimento. Dentro desta narrativa, deve-se valorizar os elementos

intangveis baseados nas energias scio-culturais, bem como na participao

efetiva e ativa do capital humano e social pr-existente, capazes de

potencializar nveis de solidariedade e responsabilidade coletiva. O

desenvolvimento precisa ser dinamizado e no somente qualificado como

progresso material, deve-se harmonizar subsdios para que seja promovida

justia, acesso informao e educao e empoderamento de toda

sociedade envolvida no processo, considerando-o uma metodologia de

amadurecimento cultural e social (JARA, 1999).

Repensar o desenvolvimento a partir da construo do capital cultural

existente em uma comunidade contribuir para o estimulo solidrio ao buscar

aes coletivas que fortaleam o uso comunitrio dos recursos presentes,

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tendo em vista que a valorizao de uma cultura local pode propiciar a sua

auto-afirmao, identidade e melhorar as foras produtivas.

Seguindo o raciocnio de Jara (1999) a cultura pode ser considerada

fator decisrio na coeso social, momento pelo qual as pessoas se conhecem

mutuamente, crescem em conjunto e desenvolvem uma auto-estima coletiva

que propicia maior nvel de capital social ao apresentar razes culturais

fortalecidas que favorecem a reproduo do associativismo, organizao scio-

comunitria e gesto participativa. Alm disso, a cultura capaz de tornar-se

um instrumento de progresso econmico e social, a medida que o

desenvolvimento cultural manterem a integridade identitria coletiva e constroe

novas possibilidades de emerso social, cultural e econmica.

Uma sociedade civil prspera depende dos hbitos, costumes e

princpios ticos de sua gente - atributos que s podem ser moldados

indiretamente mediante uma poltica deliberada e que precisam, outrossim, ser

alimentados por meio de uma conscientizao e respeito crescente pela cultura

(FUKUYAMA, 1996).

Neste contexto, Le Bourlegat (2000) afirma que a retroalimentao de

experincias passadas equivalem ao monitoramento para aes futuras,

provindas da maximizao do capital sociocultural em comunidades primitivas,

ou seja, aquelas que ainda sobrevivem de sua auto-sustentabilidade, como o

caso de Furnas do Dionsio, assim, as narrativas orais resgatam, valorizam e

transmitem, de uma gerao a outra, as experincias coletivas do passado (LE

BOURLEGAT, 2000). Sob esta concepo, o desenvolvimento est baseado

em princpios autnomos que oferecem condies a estas comunidades de

estabelecer estratgias para o prprio desenvolvimento, seguindo as

particularidades culturais existentes.

Com o fim da Segunda Guerra Mundial, alguns pases se preocuparam

em encontrar uma forma para se desenvolver. Os economistas da poca foram

surpreendidos, pois a nica experincia de crescimento que eles conheciam

era o Plano Marshal, que tinha como preocupao a situao financeira de

alguns pases, resumindo-se em desenvolvimento financeiro.

O desenvolvimento conheceu uma srie de modelos. Nas dcadas de

1950 e 1960 ele era visto como estgios a serem realizados; mais tarde o

desenvolvimento foi caracterizado pela dominao exercida por alguns pases.

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Desta forma o desenvolvimento tornou-se sinnimo de crescimento

econmico (TODARO, 1979).

Hoje o desenvolvimento adquiriu novos valores, o econmico foi deixado

de lado dando lugar ao social. Segundo vila,

[...] O ncleo conceitual do desenvolvimento local consiste no efetivo desabrochamento - a partir do rompimento de amarras que prendam as pessoas em seu status de vida das capacidades, competncias e habilidades de uma comunidade definida(portanto, com interesses comuns e situada em [...] espao territorialmente delimitado, com identidade social e histrica), no sentido de ela mesma mediante ativa colaborao de agentes externos e internos- incrementar a cultura da solidariedade em seu meio e se tornar paulatinamente apta a agenciar (discernindo e assumindo dentre rumos alternativos de reorientao do seu presente e de sua evoluo para o futuro [...] (VILA, 2000).

A comunidade deve estar presente durante todo o processo de

encaminhamento para o desenvolvimento local, j que o mesmo est em suas

mos diretamente ou no. Toda a comunidade-localidade est inserida no

desenvolvimento local, desde o sapateiro at os rgos pblicos. Segundo

Coriolano,

Trata-se de um tipo de desenvolvimento que no medido apenas em termos de produo, de capital, do PIB, mas em decorrncia da reduo de dependncia econmica, do incremento da confiana local aos seus prprios meios de trabalho, da integrao de comportamentos individuais nos objetivos comuns da comunidade. (CORIOLANO, 1998).

O desenvolvimento deve ser endgeno, onde a populao tem que

participar na administrao do projeto, decidindo o que deve ser realizado e

no esperar que agentes externos determinem como e o que deve ser feito.

Conforme Nery: preciso que seja estimulado um processo, ou seja, preciso criar novos espaos e oportunidades de relacionamento para que as vivncias se convertam em aprendizagem, e es pessoas e a coletividade progressivamente se tornem mais capazes de realizar seus projetos, de dar respostas aos problemas, num nvel cada vez mais permanente. (NERY, 1998)

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Portanto, no processo de desenvolvimento o homem o alvo central,

membro fundamental para a construo de sua comunidade, capaz de gerar

melhoria na vida da populao.

Instintivamente, quando se fala em desenvolvimento numa perspectiva

geral de anlise, logo se remete idia de um processo dinmico que implica

em crescimento, avano e progresso. Assim, nas cincias sociais em

especfico, define-se o desenvolvimento como uma melhora qualitativa no nvel

de bem-estar de um determinado grupo social, usando como referncia os

indicadores sociais, polticos e econmicos disponveis. Ento, pode-se denotar

que aumentos nos nveis de renda, qualidade de vida e infra-estrutura, por

exemplo, so alguns indicativos de desenvolvimento.

No incio do sculo XX, sobretudo no perodo ps-Segunda Guerra

Mundial, as polticas de desenvolvimento centralizavam-se nos Estados-Nao,

que, em face da profuso das idias keynesianas, promoviam macios

investimentos em infraestrutura e ampliao da demanda por bens e servios.

No entanto, com o advento e consolidao do fenmeno de globalizao nos

ltimos decnios do sculo XX, que provocou a perda de importncia do

Estado como nico elemento promotor do desenvolvimento, observa-se uma

regionalizao das propostas de desenvolvimento numa perspectiva local

A crise do Estado-Nao, em suma, refere-se sua incapacidade

crescente de regular e interferir na economia privada, especialmente, a partir

da ampliao da capacidade da economia capitalista de ajustar, em escala

planetria, a interdependncia entre as condies de tempo e espao no

processo global de produo de mercadorias.

Assim, o Estado adquire o status de apenas um dos muitos agentes

fomentadores do desenvolvimento, sobretudo no que se refere ao ordenamento

poltico dos territrios, de modo que a efetivao das dinmicas do

desenvolvimento se deve s sinergias dos atores locais. Em sntese, esta a

essncia do que se convencionou chamar de desenvolvimento local.

No entanto, a crise econmica iniciada nos EUA no final de 2008 que

teve repercusses profundas nos pases desenvolvidos (capitalistas)

certamente questiona o modelo capitalista de desenvolvimento. Neste sentido

novas discusses emergiram na academia trazendo novas perspectivas do

conceito.

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Sob uma perspectiva histrica, verifica-se que, no Brasil, os estudos

enfocando o local comeam a ganhar destaque durante a formulao da

Constituio Federal de 1988, perodo em que se iniciam reflexes sobre

descentralizao de polticas pblicas, poder da localidade, necessidade de

integrao de projetos sociais e econmicos que beneficiem a maioria da

populao e tambm, a construo de um projeto poltico que promova o

desenvolvimento humano. nessa poca que o desenvolvimento local ganha

corpo terico pelos pesquisadores nacionais.

consenso a idia de que o desenvolvimento local realizado em

escala humana, e atribui-se a ele a capacidade de reafirmar as potencialidades

e identidades locais frente globalizao. Deve-se pens-lo como um processo

de superao de problemas sociais, onde a sociedade se torna, para seus

membros, mais justa e legtima, tendo o homem como sujeito e beneficirio das

aes. Os indivduos devem participar ativamente e no apenas serem

favorecidos pelo desenvolvimento.

Fato que merece uma apreciao um pouco mais detida refere-se aos

impactos do fenmeno de globalizao nas dinmicas do desenvolvimento

local. Muito embora a globalizao tenha sido um dos fatores que minaram o

poder poltico centralizado do Estado-Nao, incitando as polticas de

desenvolvimento regionalizadas, ela traz em seu bojo uma idia de

homogeneizao scio-cultural, econmica e espacial. Assim sendo,

paradoxalmente o desenvolvimento local vem de encontro a essa premissa

globalizada de constante homogeneizao dos territrios, reafirmando as

potencialidades locais.

A importncia do local redescoberta na dcada de 1980, no Brasil, no

bojo do debate sobre a descentralizao e a reforma do Estado, propostas

defendidas tanto por melhorias quanto por entidades da sociedade civil mais

comprometidas com a qualidade de vida e com a cidadania.

A necessidade das comunidades passarem a interferir em seu prprio

crescimento, em busca de maior dinamismo nas atividades econmicas locais,

e a lutar por uma melhor distribuio de riqueza e renda impuseram-se,

sobretudo, desde que os efeitos da globalizao se fizeram sentir. O aumento

do desemprego, a carncia de polticas sociais, a deteriorizao da qualidade

de vida, a degradao ambiental atingiram tambm o Centro-Oeste brasileiro.

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Durante muitas dcadas, nosso modelo de desenvolvimento baseou-se

em intervenes macroeconmicas. Regies inteiras, muitas delas longe dos

centros urbanos mais dinmicos, no se beneficiaram desse

desenvolvimento.

Falharam as polticas federais e estaduais. Contudo, surgiram

experincias inovadoras no mbito local. Algumas comunidades do litoral

cearense demonstram, assim com outras comunidades no restante do pas,

como o lugar pode assumir a luta por seu prprio desenvolvimento, mesmo em

condies precrias de modernizao.

O desenvolvimento local que toma feio na Europa surge em vrios

lugares do mundo passando a ser visto como uma das estratgias mais

adequadas para sair da crise, sobretudo com a valorizao de um novo modelo

de desenvolvimento: o desenvolvimento local a partir de uma pequena escala

territorial realizado em escala humana, atendendo as demandas sociais.

Trata-se de um tipo de desenvolvimento que no medido apenas em

termos do aumento de produo de capital, do PIB, mas em decorrncia da

reduo da dependncia econmica, do incremento da confiana local aos

seus prprios meios de trabalho, da integrao de comportamentos individuais

nos objetivos comuns da comunidade local.

3.2. TERRITRIO E TERRITORIALIDADES

A geografia busca entender a singularidade dos lugares em que se

vive, saber o que os diferencia e os aproxima dos outros e como as diferentes

sociedades interagem na construo de seu patrimnio cultural, que uma

produo cultural e resulta das necessidades e dos anseios dos homens, em

todos os estratos sociais. Na concepo da Geografia crtica, o espao fruto

de relaes econmicas e scio-polticas que se articulam e produzem o

territrio. (CORIOLANO, 2005)

Os territrios se formam em determinado espao onde se realizam

relaes de poder. Estas relaes so limitadas espacialmente, tanto no

sentido da dominao, quanto da resistncia do dominado. Desta forma, o

territrio implica a existncia de fronteira. O conceito de territrio est

intimamente ligado noo de limite ou fronteira. Para Raffestin (apud SILVA,

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2002), territrio implica a noo de limite, mesmo que este no seja traado.

Para Roncayolo (apud SILVA, 2002), a existncia do territrio depende de uma

superfcie (espao), de uma forma de atuao (poder) e de um limite

(fronteira). Para Sack (apud SILVA, 2002), o territrio pode ser usado para

conter ou restringir, da mesma maneira para excluir, sendo o limite territorial

tambm o limite de conteno, restrio e excluso.

Silva apresenta o territrio como um espao concreto, determinado pelo

solo apropriado por um grupo e base para a tomada e manuteno do poder e

para a formao do Estado. onde se forma sua identidade cultural (RATZEL

apud SILVA, 2002).

Alm disso, parafraseando outros autores (CORRA et al. apud SILVA,

2002), o territrio ainda trata da anlise das relaes de poder no espao, mas

no s o espao prprio do Estado-nao, mas dos diferentes atores sociais e

a manifestao do poder de cada um sobre uma rea precisa. No mais, ainda

caracterizado como uma estratgia geogrfica para controle de pessoas e

coisas pelo controle de rea, e estaria intimamente ligada s relaes de

poder para com quem e o que controlado, afetado e influenciado no espao

geogrfico.

Compreendendo o territrio como um espao definido e delimitado por e

a partir de relaes de poder, como um instrumento de exerccio de poder e

um espao que sofre determinada relao de poder, nada mais apropriado do

que aplicar estes conceitos ao entendimento das territorialidades exercidas

nos territrios CONSADs de MS e a percepo que os moradores tm dos

conflitos existentes. De acordo com Andrade (apud SILVA,2002), o conceito

de territrio est ligado idia de poder, de domnio ou de gesto de uma

determinada rea. Alm disso, aqueles que tm o controle territorial podem

estar fora do territrio, controlando os que esto dentro dos seus limites.

Se o ator territorializa o espao, o territrio decorrente das aes dos

homens, suas afinidades e relaes que se estendem a apropriao. O

territrio atua dinamicamente com as facilidades empreendidas pela

comunicao e mobilidade, aproximando indivduos que concebem uma

identidade coletiva entre si e com a produo do espao no qual exerce sua

fora de trabalho. Na abordagem geogrfica era relacionado ao Estado-nao

e enfatizado pela Geografia poltica como afirma Souza:

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O territrio surge, na tradicional Geografia Poltica, como espao concreto em si (com seus atributos naturais e socialmente construdos) que apropriado, ocupado por um grupo social. A ocupao do territrio vista como algo gerador de razes e identidade: um grupo no pode mais ser compreendido sem o seu territrio, no sentido de que a identidade scio-cultural das pessoas estaria inarredavelmente ligada aos atributos do espao concreto (natureza, patrimnio arquitetnico, paisagem) [...] (SOUZA, 1995)

A sucesso de geraes faz com que todas essas peculiaridades sejam

transferidas intergeraes garantindo a prosperidade e renovao scio-

cultural. O territrio tambm est relacionado com as razes, a formao, o

povoamento. O homem, em coletividade, se instala em determinada rea e

nela produz e reproduz suas condies de sobrevivncia, a diversidade

quantitativa e qualitativa dessa categoria imensurvel.

A articulao entre os atores movidos por interesses comuns em torno

de uma mesma atividade organiza e fortalece o territrio, conseqentemente

outros elementos (infra-estruturas, equipamentos) so inseridos para dar maior

especializao, e sua presena ou ausncia respectivamente, agrega ou

segrega.

Uma das partes integrantes do territrio notada pelas formas, recursos

naturais e atributos artificiais, em maior ou menor grau com interferncia do

trabalho esto dispersas e representam o esforo do homem e a

heterogeneidade scio-espacial. A outra parte, no menos importante, se

refere diversificao cultural contextualizada nesta realidade scio-espacial

que se torna notria pela informao transmitida atravs de smbolos (roupas,

objetos, etc.).

Turra Neto (2000) coloca que o territrio se estabelece por noes de

limite e informaes: [...] O ator desenvolve um conjunto de signos que lhe

permitem comunicar a outros os limites do seu territrio. Limites que no

precisam necessariamente estar demarcados no terreno, podem estar em

signos colocados nas roupas, na msica, nas ideologias etc. [...].

Em alguns casos a delimitao no anunciada, mas acena nos

comportamentos e atitudes, como afirma Raffestin (1993), [...] o limite um

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sinal ou, mais exatamente, um sistema smico utilizado pelas coletividades

para marcar o territrio: o da ao imediata ou o da ao diferenciada. [...]

importante salientar que a anlise da categoria territrio antes restrito

ao Estado-nao, passou a ser estudado na escala local, em bairros,

comunidades, no trabalho, como pode ser observado at o presente momento

da evoluo desse trabalho. As fronteiras poltico-administrativas, por si s, no

discernem os territrios, e sua sobreposio inerente mobilidade,

comunicao e relaes estabelecidas na sociedade moderna.

Multifacetado, o territrio para Haesbaert (2004) compreendido sobre

os seguintes aspectos:

Poltica (referida s relaes espao-poder em geral) ou jurdico-poltica (relativa tambm a todas as relaes espao-poder institucionalizadas):

a mais difundida, onde o territrio visto como um espao delimitado e

controlado atravs do qual se exerce um determinado poder, na maioria

das vezes, mas no exclusivamente, relacionado ao poder poltico do

Estado.

Cultural (muitas vezes culturalista) ou simblico-cultural: prioriza a dimenso simblica e mais subjetiva, em que o territrio visto,

sobretudo, como o produto da apropriao/valorizao simblica de um

grupo em relao ao seu espao vivido.

Econmica (muitas vezes economicista): menos difundida, enfatiza a dimenso espacial das relaes econmicas, o territrio como fonte de

recursos e/ou incorporado no embate entre classes sociais e na relao

capital-trabalho, como produto da diviso territorial do trabalho, por

exemplo.

A partir das relaes humanas so expressas suas afinidades, seus

costumes, suas habilidades, ou seja, a cultura de um povo. O territrio uma

extenso das relaes humanas, onde se encontram suas razes, sua

histria, seus ancestrais. Primeiramente, como valor de uso, o territrio um

forte elo de identidade; e posteriormente, como valor de troca, demonstra a

apropriao.

Alm da identidade espao-cultural outras caractersticas so expostas

por outros autores. De acordo com Souza (1985) o territrio [...] espao

20

definido e delimitado por e a partir de relaes de poder [...]. Sabe-se que o

poder no resultado da vontade do indivduo, no se pode se envolver de

poder, outros que investem poder sobre o indivduo. No depende apenas da

deliberao, da permisso, da vontade individual, depende da coletividade

conceder o mrito. Da mesma forma que a coletividade concede, ela retira o

mrito. Portanto o poder itinerante e se mantm enquanto o grupo se

sustentar. No mbito da poltica, Raffestin (1993) coloca: [...] O territrio um

trunfo particular, recurso e entrave, continente e contedo, tudo ao mesmo

tempo. O territrio o espao poltico por excelncia, o campo de ao dos

trunfos [...].

O entrelaamento de interesses comuns unidos a formas semelhantes

de utilizao de uma rea so elementos que esto na gnese da consolidao

de um territrio.

[...] O territrio o lugar em que desembocam todas as aes, todas as paixes, todos os poderes, todas as foras, todas as fraquezas, isto , onde a histria do homem plenamente se realiza a partir das manifestaes da sua existncia. [...] (SANTOS, 2002)

O homem vive em grupo e se entende enquanto sociedade, quando os

compromissos mtuos so estabelecidos. O territrio entendido pela

identidade coletiva (humana) estendida sobre a sua parte fsica delimitada por

fronteiras que indicam a atuao de poder. Para Raffestin (1993) a populao

est na origem de todo o poder, [...] Nela residem as capacidades virtuais de

transformao; ela constitui o elemento dinmico de onde procede a ao [...].

O territrio no constitudo apenas por delimitaes de fronteiras e

estratgias administrativas, que iro definir a extenso de atuao dos

indivduos que o regem. Est arraigado gnese do povoamento, das pessoas

que se estabeleceram sobre a superfcie. As adaptaes dos indivduos s

adversidades e condies naturais concebem ferramentas e tcnicas que iro

favorecer a sobrevivncia, a adaptao e o desenvolvimento destas

sociedades.

[...] O territrio tem que ser entendido como o territrio usado, no o territrio em si. O territrio usado o cho mais a identidade. A identidade o sentimento de pertencer quilo

21

que nos pertence. O territrio o fundamento do trabalho, o lugar da residncia, das trocas materiais e espirituais e do exerccio da vida. [...] (SANTOS, 2002)

Vrios so os atributos entrelaados que podem distinguir e determinar

o territrio, como caractersticas geoecolgicas, recursos naturais, o homem,

ligaes afetivas e de identidade, combinados entre si, demonstram uma

infinidade de condies. Das relaes sociais e das relaes entre o homem e

o meio natural surgem as peculiaridades dos territrios.

A intensificao do uso do espao por qualquer atividade, por qualquer

forma de expresso, numa rea relativamente definida, concebe o territrio. O

uso efetivo por indivduos e a maneira intrnseca da prtica de apropriao e

relacionamentos particulares estabelecidos, delineia a territorialidade.

A territorialidade um fenmeno de comportamento associado

organizao do espao em esferas de influncia ou em territrios nitidamente

diferenciados, considerados distintos e exclusivos, ao menos parcialmente, por

seus ocupantes ou pelos que os definem. Tambm pode ser entendida como

base de poder de determinado grupo sobre determinada rea, uma estratgia

para afetar, influenciar, ou controlar recursos e pessoas, por controle de rea.

Sendo assim, a territorialidade atua tambm como uma estratgia

geogrfica para influenciar pessoas e coisas pelo controle de rea, e estaria

intimamente ligada s relaes de poder para com quem e o que controlado,

afetado e influenciado no espao geogrfico (SACK,1986 apud SILVA, 2002).

Territrio uma categoria geopoltica, sendo produzido por aes

polticas e socioeconmicas que remetem s relaes de fora e poder.

Martins (2003 apud CORIOLANO, 2005) lembra que a posse, a identidade e

as relaes travadas, transformam lugares em territrios. E cada vez mais os

lugares e as regies querem ser conhecidos pelos recursos ativos,

dinamicamente construdos pela organizao scio-territorial, pelas polticas e

formas prprias da gesto do desenvolvimento local e regional, envolvendo e

integrando diferentes setores, atuando em contextos abrangentes e

competitivos.

Enquanto a territorialidade (definidas por relaes de poder, atravs do

controle e tambm pela apropriao simblica e afetiva de uma rea

geogrfica por indivduos e grupos) identificada pelas prticas sociais, o

22

territrio a manifestao geogrfica dessa territorialidade.

O territrio o lugar onde a histria do homem se concretiza a partir

das manifestaes de sua existncia. As atividades agropecurias produzem

territrios, da mesma forma que todas as outras atividades advindas do modo

industrial, e estabelecem relaes sociais e de apropriao e consumo do

espao que ocorrem nas localidades.

3.3. SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL Entender as dimenses e variveis que afetam o fenmeno da

insegurana alimentar e nutricional essencial para o delineamento de

estratgias para seu combate. Para Timmer, Falcon e Pearson (1983), resolver

o problema da fome no mundo envolve expandir as opes disponveis, as

quais so funes dos rendimentos, dos preos dos alimentos, da rede de

suprimentos e do conhecimento do consumidor. Embora a fome de qualquer

indivduo em particular possa ser resolvida facilmente, mediante

disponibilizao de renda e de alimento, resolver o problema da fome para toda

a sociedade muito mais complicado porque a abordagem necessita ser

integrada com o resto da economia.

Para aqueles autores, um sistema alimentar que contm muitas pessoas

em estado de insegurana alimentar possui falhas em pelo menos uma dessas

dimenses: um fracasso na produo de alimentos em quantidade suficiente,

na determinao dos tipos de alimentos a serem produzidos, na gerao de

renda suficiente para compr-los ou na educao das famlias sobre os

alimentos que devem ser consumidos ou evitados. Cada um desses fatores

pode contribuir para o problema da alimentao, o que devem ser identificadas

so as causas diretas e indiretas da fome.

De acordo com Cohen et al. (2009), o ambiente socioeconmico,

poltico, institucional, cultural e natural condiciona a economia alimentar,

especificamente: i) a disponibilidade de alimentos (produo domstica;

capacidade de importao; estoque regulador; subsdios produo); ii) a

estabilidade (variaes no clima; flutuaes no preo; fatores polticos e

econmicos); e iii) o acesso ao alimento no nvel pas (pobreza, poder de

compra, renda, transporte e estrutura de distribuio). Alm disso, tambm

23

afeta diretamente as condies de sade da populao (higiene, condies

sanitrias, qualidade da gua, qualidade e segurana do alimento). Por sua

vez, a disponibilidade de alimentos e a estabilidade afetam o acesso das

famlias a alimentos, as prticas de cuidado (prticas de alimentao,

conhecimento nutricional, preparao de alimentos, hbitos de alimentao e

distribuio de alimentos intrafamlia), os bens, as atividades e as estratgias

de subsistncia das famlias.

O problema mais geral da insegurana alimentar est enredado no

conjunto de processos de produo, transformao, distribuio e consumo de

alimentos para satisfazer tanto necessidades nutricionais, quanto estticas e

sociais. Estes processos compem o sistema alimentar. O funcionamento real

desse sistema freqentemente deixa muitas pessoas pobres inadequadamente

alimentados por causa de redes de conexes que determinam o status de

emprego e renda, os preos que devem ser pagos pelos alimentos e outros

bens e servios, e a capacidade de movimentao em busca de melhores

oportunidades. Desta forma, a compreenso das conexes existentes no

sistema de alimentao permite que os analistas de poltica alimentar evitem o

isolamento entre os elos que compe o sistema alimentar (TIMMER; FALCON;

PEARSON, 1983).

A SAN afetada por aspectos como pobreza, sade, produo de

alimentos, estabilidade poltica, fenmenos naturais, infra-estrutura e acesso

aos mercados (POST, 2006). Segundo Maluf e Menezes (2000), dentre os

fatores que afetam a SAN, a falta de acesso aos alimentos a principal causa

da insegurana alimentar, ou seja, o alimento existe, mas as pessoas no tm

acesso a ele. Portanto, o problema da insegurana alimentar , principalmente,

uma questo de polticas pblicas de distribuio de renda. De fato, segundo

Hoffmann (2008), a renda o principal determinante da insegurana alimentar

no Brasil.

De acordo com FAO (2002), a fome e a desnutrio generalizadas em

um mundo que possui abundncia de alimentos implica que a pobreza extrema

a principal causa da desnutrio. Nem sempre compreendido, no entanto,

que a fome e a desnutrio, por sua vez so as principais causas da pobreza.

Elas afetam a capacidade dos indivduos para escapar da pobreza de vrias

formas:

24

i) reduzindo a capacidade de prtica de atividade fsica e, portanto, o

potencial produtivo do trabalho de todos aqueles que sofrem de fome;

ii) prejudicando a capacidade das pessoas desenvolverem-se fsica e

mentalmente, retardando o crescimento das crianas, reduzindo seriamente a

capacidade cognitiva e freqncia escolar e inibindo o desempenho, de forma a

comprometer a eficcia do investimento em educao;

iii) causando danos graves para a sade, em longo prazo, ligados a

taxas mais elevadas de doena e morte prematura;

iv) perpetuando a desnutrio e a pobreza de gerao em gerao:

mes que passam fome do luz a crianas com baixo peso, as quais, por sua

vez, comeam a vida com desvantagem;

v) contribuindo para a instabilidade social e poltica, que enfraquece

ainda mais a capacidade do governo reduzir a pobreza.

Pessoas cronicamente subnutridas esto, portanto, em uma posio

social que lhes oferece condies propcias para o perpetuao da baixa

produtividade, da pobreza crnica e da fome. Segundo Cohen et al. (2009) e

FAO (2006; 2002), os custos da inanio so considerveis.A desnutrio, a

perda de peso excessiva, o baixo peso ao nascer devido ao baixo crescimento

intra-uterino, a subamamentao (no-exclusiva por seis meses e/ou

interrompida antes de um a dois anos) e deficincias de vitamina A, zinco e

ferro causam a morte de 3,6 milhes de crianas menores de cinco anos de

idade a cada ano no mundo (BLACK et al., 2008). Por isso, os esforos para

acelerar o progresso contra a desnutrio em todas as suas formas deve ter

um lugar de destaque na agenda poltica global. A figura 3.3.1 mostra as

principais causas e conseqncias da insegurana alimentar e nutricional.

Uma dieta inadequada uma das principais causas imediatas de

desnutrio, junto com as doenas. Os dois interagem em um crculo vicioso

para baixo: o consumo inadequado de alimentos aumenta a vulnerabilidade a

doenas infecciosas e, por sua vez, as infeces, podem impedir o organismo

de absorver uma alimentao adequada (OMS, 1997). Isso resultado de um

conjunto complexo de causas subjacentes ao nvel das famlias: o acesso

insuficiente aos alimentos - um aspecto da insegurana alimentar - prticas

inadequadas de cuidados com a sade e acesso inadequado gua potvel,

saneamento bsico e servios de sade. Estas variveis esto ligadas renda

25

do pas e da famlia e capacidade de utilizao adequada desta renda. Em

ltima instncia, esses fatores so incorporados no ambiente poltico,

econmico, social e cultural em que as famlias se encontram (FAO, 2006).

Deste modo, todas as variveis mencionadas so correlacionadas com a forma

como as famlias esto inseridas no processo social de produo [figura 3.3.1],

as quais dependem das polticas adotadas pelos governantes mundiais,

nacionais, regionais e locais.

Figura 3.3.1: Causas e conseqncias da m-nutrio. Fonte: Jonsson (1995).

Conseqncias a curto-prazo:

Mortalidade, morbidade e incapacidade

Conseqncias a longo-prazo: estatura dos adultos, habilidade intelectual, produtividade

econmica, desempenho reprodutivo, metabolismo e doenas cardiovasculares

M-nutrio

Cuidado de sade inadequado

Alimentao inadequada

Doenas

Insegurana alimentar das

famlias

Ambiente familiar inseguro e falta de servios de sade

Causas imediatas

Baixa renda: emprego, habitao, ativos, remessas, penses e

transferncias

Causas subjacentes

Falta de capital: financeiro, humano, fsico, social e natural

Contexto social, econmico e poltico

Causas bsicas

26

4. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

A primeira etapa da pesquisa, referente ao diagnstico territorial,

caracterizou-se como uma pesquisa mista, com anlises qualitativas e

quantitativas de dados primrios e secundrios. Para coleta dos dados

primrios foram utilizados cinco instrumentos diferentes: Questionrio SAN,

Questionrio Potencialidades, Ambiente das Organizaes, Ambiente das

Instituies e Questionrio Logstico. Os resultados foram analisados por

diversos pesquisadores de vrias reas acadmicas visando descrever e

entender as dinmicas dos territrios.

O segundo documento elaborado pela pesquisa, o Plano de

Desenvolvimento, trata de inferncias sobre os dados obtidos na etapa do

diagnstico, focando a realidade territorial e formas de alter-la. Inclui, tambm,

como elemento adicional o debate dos resultados em oficinas de trabalho

internas e externas.

Para Demo (1995), a pesquisa tradicional estabelece o primado do

mtodo sobre a realidade. Estas, com feies empiristas e positivistas,

selecionam da realidade social apenas aquilo que cabe no mtodo. Por outro

lado, emergem metodologias alternativas, tais como pesquisa-ao e pesquisa

participante, que se prope a ir ao sentido contrrio, construindo um mtodo

que melhor se adqe a captar a realidade e transform-la. neste sentido

que se direciona esta pesquisa, visando primazia da realidade ao invs do

mtodo.

Este planejamento territorial prope-se a investigar a realidade social

atravs da base emprica j construda, associando a resoluo de um

problema coletivo a aes discutidas e validades juntamente com os atores

sociais locais envolvidos de modo cooperativo e participativo.

Segundo Buarque (1999), existem diversas tcnicas voltadas consulta

a atores, instituies e organizaes que permitem levantar a percepo e a

compreenso dos mesmos sobre a realidade atual e suas propostas de aes.

Procurou-se levantar ambos os aspectos simultaneamente, ou seja, tanto a

percepo dos atores sobre a sua realidade, como tambm suas propostas

para aes sobre os problemas encontrados.

27

O mtodo selecionado para essa finalidade foi realizao de Oficinas

de Trabalho. Tais como a pesquisa-ao, invocam o que os atores do territrio

possuem de conhecimento sobre suas prprias realidades e problemas, que

mediados pelos pesquisadores responsveis em suas diversas reas

temticas, propiciam um ambiente para uma construo coletiva da percepo

da realidade e prioridade nas aes.

Buarque (1999, p. 69) afirma que: As oficinas de trabalho com atores sociais constituem um valioso mtodo de consulta estruturada sociedade, organizando a construo coletiva na percepo da realidade e definio das prioridades. [...] deve captar e organizar a percepo dos atores e promover a negociao das vises diferenciadas, mediante a reflexo em torno dos problemas e potencialidades da realidade.

4.1. OFICINAS INTERNAS

As oficinas de trabalho internas foram realizadas em trs momentos

distintos: i) planejamento; ii) desenvolvimento do diagnstico e iii) consolidao

do plano de desenvolvimento.

Na primeira fase, planejamento, foi estruturado um documento-guia com

alocao de responsabilidades aos pesquisadores envolvidos e foram

discutidos aspectos gerais referentes ao projeto, seus objetivos e

peculiaridades relevantes a sua execuo. A elaborao dos instrumentos de

coleta de dados aconteceu ainda nesta etapa, atravs de brainstorming2, com a

participao de todos os pesquisadores. O trabalho conjunto teve como

objetivo proporcionar uma viso holstica dos dados a coletados em campo.

Houveram tambm adequaes solicitadas pelo demandador do trabalho,

MDS, ocorrendo encontros internos para modificao da arquitetura de

exposio dos resultados da pesquisa.

Aps o planejamento foi-se a campo para coleta de dados nos trs

territrios CONSADs. Uma vez os dados obtidos, foram tabulados e analisados

juntamente com dados secundrios por cada equipe responsvel da pesquisa.

As oficinas internas foram realizadas neste segundo momento com o objetivo

2 Expresso inglesa que significa tempestade de idias. Usualmente um mtodo para resoluo de problemas em que todos os envolvidos participam e sugerem sob mediao de um responsvel.

28

de discutir o desenvolvimento do diagnstico territorial. Os subcoordenadores

apresentavam os resultados e discutiam as informaes com todos os

pesquisadores.

No terceiro momento das oficinas de trabalho internas era realizado

trabalho expositivo e deliberativo sobre as aes constantes em cada rea

temtica do Plano de Desenvolvimento Territorial. Esse trabalho foi

fundamental, pois, um trabalho multidisciplinar, tal qual este, apresenta muitas

vises distintas sobre os mesmos aspectos, portanto, freqentemente surgem

diferentes proposies.

4.2. OFICINAS CONJUNTAS

As oficinas conjuntas aconteceram entre os dias 07 e 15 de outubro de

2010, nas cidades de Caracol, Nova Andradina e Iguatemi, representando os

territrios CONSADs Serra da Bodoquena, Vale do Ivinhema e Iguatemi,

respectivamente. Foram convidadas aproximadamente 230 pessoas, entre os

contatos entrevistados no mbito das organizaes e instituies, bem como

indicados pelos prprios Consrcios.

Os eventos possuam trs objetivos principais: i) apresentar e validar o

diagnstico territorial; ii) incorporar a percepo dos atores do territrio ao

diagnstico; e iii) discutir indicativos para formulao de um plano de

desenvolvimento que abarcasse a segurana alimentar e nutricional e o

desenvolvimento local dos territrios.

29

Foto 4.2.1: Professor Dr. Ccero Tredezini durante exposio dos resultados obtidos no diagnstico (Nova Andradina/MS)

Com objetivo de subsidiar a discusso foram apresentados os itens

abordados no diagnstico territorial e seus resultados prvios, estes incluem:

apresentao geral do projeto e conceito de segurana alimentar, metodologia

da pesquisa e instrumentos de coleta de dados empricos, caracterizao

histrico-cultural, estrutura fundiria, caracterizao social (educao e sade),

SAN, aspectos ambientais, econmicos e resultados das pesquisas dos

ambientes das instituies e organizaes.

30

Foto 4.2.2: Pesquisadores e participantes da Oficina Conjunta realizado na cidade de Iguatemi/MS

Durante as apresentaes os temas eram expostos e os participantes

provocados a exporem suas opinies. Diversas contribuies foram feitas. No

trmino das discusses foi questionado se os resultados eram coerentes com a

percepo dos atores do territrio e foram elaborados indicativos de aes

territoriais visando garantia de a segurana alimentar e o desenvolvimento

local. Estes resultados sero abordados neste documento.

31

5. POLTICAS

Esta seo discute brevemente conceitos e propostas para polticas na

rea de desenvolvimento econmico e social (seo 5.1) e segurana alimentar

e nutricional (seo 5.2). Estratgias e aes para as temticas so discutidas

de forma especfica para diversas reas temticas: cadeias agroalimentares,

arranjos produtivos locais, economia solidria, programas de SAN, CONSEAs,

leis municipais de SAN, fortalecimento do capital social, gesto das

organizaes do territrio, redes de instituies e cooperao federativa e

participao popular no desenvolvimento de polticas.

Di Giovanni (2009) descreve conceitualmente poltica pblica no como

simplesmente a interveno do Estado em uma situao considerada

problemtica, mas como uma forma contempornea de exerccio de poder nas

sociedades democrticas. Este resultante de uma complexa interao entre o

Estado e a Sociedade, entendido em um sentido amplo, que inclui as relaes

sociais travadas tambm no campo da economia. Desta interao que se

definem as situaes sociais problemticas, bem como as formas, os

contedos, os meios, os sentidos e as modalidades de interveno estatal.

Indiscutvel e unnime a responsabilidade do Estado em interagir com

a sociedade de forma a atender suas demandas da melhor forma possvel,

dados os recursos limitados. Para tanto, surgem s discusses e divergncias

de como dever ser esse processo. Os liberais acreditam que a melhor

maneira deixar o mercado trazer o desenvolvimento aos excludos, portanto,

o crescimento econmico seria suficiente para sanar questes tais como a

fome e a extrema pobreza. Por outro lado, vertente acadmica e de governos

mais protecionistas discordam dessa viso, acreditando que o crescimento

econmico uma forma muito lenta para trazer solues, defendendo tambm

aes sociais para esse fim.

Segundo Ignacy Sachs (2008), o desenvolvimento nacional deve ser

uma combinao de crescimento econmico, aumento igualitrio do bem-estar

social e preservao ambiental. Para tanto, afirma que um projeto de

desenvolvimento deve contemplar alguns elementos: i) integrar aes de curto,

mdio e longo prazo, no isolando aes, uma vez que a construo da

sociedade humana deve ser um projeto; ii) mudana de paradigma, passando

32

do crescimento financiado pelo influxo de recursos externos e pela acumulao

de dvida externa para o do crescimento baseado na mobilizao de recursos

internos (crescimento induzido pelo emprego), incluindo: planejamento local,

reabilitao do sistema financeiro nacional dando bases ao funcionamento das

empresas e reforma fiscal incluindo Imposto sobre Valor Adicionado altamente

progressivo sobre consumo; iii) Esforo para o desenvolvimento incluindo todos

os nveis, do local ao nacional, abarcando uma agenda poltica de criao de

empregos para todos que envolva negociao entre os interesses do poder

pblico, trabalhadores, empregadores e sociedade civil organizada.

Sachs (2008) afirma que polticas complementares deveriam ser

previstas neste sentido, entre elas: estimular emprego em atividades no

voltadas ou dependentes de importaes (obras pblicas, habitaes com

mo-de-obra de voluntrios beneficiados, servios sociais, empregos

relacionados conservao de energia e reciclagem de material, consolidar e

modernizar a agricultura familiar com base na pluriatividade, estimular a

formalizao de micro-empresas e trabalhadores autnomos e a organizao

dos mesmos de forma a barganhar no mercado, estabelecer conexes

mutuamente benficas entre grandes e pequenas empresas, utilizar-se de

compras governamentais para estimular os pequenos e micro

empreendimentos e fortalecer as empresas nacionais tornando-as competitivas

em escala global.

O World Bank (2001), por outro lado, acredita que as polticas de

promoo do desenvolvimento e combate a pobreza devem levar em

considerao trs aspectos: i) promover oportunidades para os mais pobres,

que pode ser alcanada atravs do crescimento econmico em conjunto com

instituies que atuem no sentido de promover uma compensao aos que

sarem prejudicados no processo, visando eqidade; ii) facilitar a autonomia,

no que diz respeito a aes pblicas sensveis s necessidades dos pobres no

sentido da interao de processos polticos, sociais e institucionais. A

transparncia das aes do governo juntamente com a participao dos at

ento excludos, eliminando barreiras sociais e institucionais, so fundamentais

neste sentido; e iii) aumentar a segurana, atravs da reduo da

vulnerabilidade (a choques econmicos, catstrofes naturais, doena,

incapacidade e violncia pessoal), alm de parte intrnseca da melhoria do

33

bem-estar. Incentivo ao investimento em capital humano e em atividades de

maior risco e maior rendimento. A ao nacional no sentido do controle dos

riscos e ampliao acesso aos pobres fundamental para o desenvolvimento

proposto nestes moldes.

Percebe-se que as orientaes do World Bank so mais brandas,

pontuais e compensatrias, e menos estruturais em relao s propostas por

Sachs. Seguindo a vertente conservadora estruturam-se alguns exemplos de

programas de combate a pobreza, tais como o brasileiro Fome Zero e o

Oportunidades do Mxico.

O programa Fome Zero [PFZ], implementado em 2003 na gesto do

presidente Lula, tem como objetivo a promoo da segurana alimentar e

nutricional atravs da incluso social e da conquista da cidadania pela

populao mais vulnervel fome. O PFZ se fundamenta em quatro eixos

articuladores, so eles: acesso a alimentao, fortalecimento da agricultura

familiar, gerao de renda e articulao, mobilizao e controle social. A

estratgia do governo foi ampla, tendo por

[...] base a transversalidade e intersetorialidade das aes estatais nas trs esferas de governo, no desenvolvimento de aes conjuntas entre o Estado e a sociedade, na superao das desigualdades econmicas, sociais, de gnero e raa, na articulao entre oramento e gesto e de medidas emergenciais com aes estruturantes e emancipatrias (FOME ZERO, 2006).

Os Consrcios de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local

(CONSADs) so parte integrante do terceiro eixo articulador do programa

Fome Zero referente gerao de renda, constituindo-se em organizaes

territoriais, institucionalmente formalizadas, que se agrupam para desenvolver

aes, diagnsticos e projetos, com a finalidade de gerar trabalho e renda. So

organizaes civis sem fins lucrativos, formadas de 1/3 de representantes do

poder pblico e 2/3 de representantes da sociedade civil (CONSAD, 2010).

Atualmente se discute a transformao dos CONSADs de associaes

privadas para consrcios pblicos. Esses consrcios fazem parte de uma

espcie de rearranjo do federalismo brasileiro, criando um ente entre os

municpios, estados e o governo federal. um instrumento capaz de formalizar

34

uma gesto intergovernamental para assumir diversas finalidades e objetivos

comuns, em diversas escalas de atuao do poder pblico e com formas

diferenciadas de contribuio dos entes consorciados. No contexto sub-

regional potencializa a atribuio do governo estadual de planejamento e

coordenao da gesto e prestao de servios e polticas pblicas no mbito

territorial (RAVANELLI, 2010).

5.1. DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL

Os estados brasileiros apresentam grande diversidade em sua

capacidade econmica, tributria e administrativa pelo fato de encontrarem-se

em estgios diferenciados de institucionalizao do poder pblico. Os territrios

convertidos em estados entre o final da dcada de 1970 e final da dcada de

1980 encontram-se ainda no processo de state building e construo do seu

aparato pblico. Esse o caso do Mato Grosso do Sul (1977), Roraima (1980),

Rondnia (1981), Amap (1986) e Tocantins (1988) (RAVANELLI, 2010).

As municipalidades que compem os territrios CONSADs de Mato

Grosso do Sul apresentam o perfil: i) municpios pequenos, com menos de

25.000 habitantes; ii) baixo nvel de industrializao, predominando setores

primrios e tercirios; iii) nveis de desenvolvimento humano (IDH-M) inferiores

a mdia estadual; iv) concentrao de renda e fundiria; v) pfia participao na

composio do produto interno bruto estadual. Existem municpios que

destoam do perfil geral como o caso de Nova Andradina, Navira e Ponta

Por.

Esses territrios (CONSAD - Iguatemi, Vale do Ivinhema e Serra da

Bodoquena) foram reconhecidos pelo Governo Federal, fundamentado em

estudo feito pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal [IBAM], como

regies carentes, menos desenvolvidas, e que apresentavam um elemento de

coeso que os caracterizam como territrios. Foram alvos privilegiados da

poltica pblica dos Consrcios de Segurana Alimentar e Desenvolvimento

Local (CONSADs), parte do Programa Fome Zero, que visam promover o

desenvolvimento e a gerao de renda para populao em risco de

insegurana alimentar atravs de uma linha institucional especial.

35

As temticas desenvolvimento e poltica foram abordadas nas sees

3.1 e 5, respectivamente. Neste espao ser discutido, de forma mais emprica

e especfica, a seguinte questo: polticas para desenvolvimento econmico e

social.

Sabidas as diretrizes que fundamentam esse documento referente sua

exeqibilidade e viabilidade poltica, as recomendaes polticas sero

direcionadas a realidade local.

Dados empricos e recomendaes A pesquisa do ambiente das instituies, descrita no primeiro documento

desta pesquisa, interrogou representantes do poder pblico municipal sobre as

aes e polticas visando o desenvolvimento local e a segurana alimentar e

nutricional (este segundo aspecto ser discutido no item 5.2). Como resposta,

em vistas do desenvolvimento econmico e social, citou-se aes e polticas

agrupadas nas categorias:

Transferncia direta de renda condicionada: So alguns dos exemplos encontrados: Bolsa Famlia, Vale Renda,

Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) e programas municipais

correlatos.

So aes que atuam simultaneamente em diversos aspectos: do

renda para garantir o acesso a alimentos pelas famlias em risco, estimulam as

crianas a se manterem nas escolas e injetam dinheiro nas economias locais.

Segundo Paes de Barros (2005), um dos instrumentos mais eficientes

para combater a pobreza, pois toda verba destinada atinge o pblico-alvo. Por

outro lado, um aumento do salrio mnimo, por exemplo, beneficiaria apenas as

pessoas que j possuem emprego e renda.

As discusses sobre os programas de renda mnima j ultrapassaram o

debate sobre caracteriz-la ou no como assistencialismo. Atualmente discute-

se a sua abrangncia, se deve ser focalizada nos mais pobres entre os pobres

ou torn-la em um direito universal.

A transferncia de renda condicionada fundamental como integrante

de um conjunto de aes estruturantes, entretanto, ineficaz sozinha. O

aumento das verbas destinadas a estes programas devero ser acompanhados

36

com aes de: microcrdito para populao carente; melhoria no sistema de

acompanhamento e fiscalizao das famlias beneficiadas; capacitao e

qualificao tcnica para incluso dos excludos ao mercado de trabalho e

ampliao dos recursos em programas estruturais.

O Bolsa Famlia, assim como qualquer outro programa de transferncia

de renda, deve ser um coadjuvante no processo de desenvolvimento, no

protagonista, como atualmente apresentado pelos representantes dos

poderes pblicos municipais.

Capacitao e qualificao da mo-de-obra: A maior parte dos municpios entrevistados declarou a existncia de

diversos cursos para capacitao e qualificao da mo-de-obra local. Entre os

cursos citados estavam: secretariado, corte e costura, artesanatos diversos,

cabeleireiro, manicure e pedicure, pes e bolos e cursos diversos voltados aos

produtores rurais.

A grande incidncia de cursos um aspecto positivo, tanto na questo

acesso, quanto na capacidade de unir a populao para participar destes.

Aspecto negativo ressaltado a natureza dos cursos avessa as reais

necessidades dos mercados locais e muitas vezes incapazes de gerar renda

aos beneficirios. Os cursos parecem arbitrados atravs de um cardpio

pronto de opes e sem qualquer anlise prvia do mercado de trabalho. Um

exemplo simplificado de anlise pode ser visto no quadro 5.1.1.

QUADRO 5.1.1: Exemplo de anlise simplificada do mercado de trabalho potencial Dados do IBGE (2009) indicam que a maior despesa para o brasileiro est na habitao, que compromete 35,9% da renda. So exemplos de servios nesta rea: servente, pedreiro, carpinteiro, pintor, vidraceiro, eletricista, entre outros. A mesma pesquisa indica que 19,8% da despesa mdia do brasileiro destinam-se a alimentao, e, prximo desta, 19,6% para o transporte. Profissionais qualificados nestas reas possuem alta probabilidade de ingressar no mercado de trabalho auferindo renda. Alguns exemplos de profisses nestas reas so: cozinheiro, aougueiro, padeiro, verdureiro, motorista, mecnico automotivo, eletricista automotivo, entre outras. Fonte: Elaborado pela pesquisa.

O exemplo do quadro 5.1.1 pode ser adaptado a realidade municipal ou

territorial e os cursos dirigidos e programados conforme as demandas locais.

37

Trariam um duplo beneficio, para os profissionais capacitados, que possuiro

chances reais de ingressar no mercado de trabalho e auferir renda suficiente

para sustentar sua famlia, e para populao local que contar com maior

oferta de servios. A formao de turmas deve ser programada para no gerar

profissionais em excesso em determinadas regies.

Deve-se tambm ser verificada a necessidade de empresas locais, como

o caso das malharias, em que a mo-de-obra qualificada escassa representa

um gargalo ao desenvolvimento da atividade e criar / apoiar cursos especficos

estabelecendo parcerias.

Cursos de capacitao que demandem equipamentos e ativos

especficos podem ser montados em salas itinerantes atendendo a todos os

municpios do territrio.

Crdito e Assistncia Tcnica: O crdito vem crescendo de forma muito expressiva no Brasil nos

ltimos anos. Para se ter uma idia, em agosto de 2010 representou

aproximadamente 46% do PIB. A estimativa do Banco Central que em 2010

haja um aumento de 22% em relao ao ano anterior.

A existncia de crdito e assistncia tcnica acessvel e adequados as

realidades locais so fatores que influenciam a produo e o bem-estar nos

territrios. O diagnstico dos territrios CONSAD de MS encontrou como

organizaes de crdito: bancos comerciais, bancos pblicos, uma OSCIP

(Banco da Gente), organizaes de crdito consignado e uma iniciativa do

poder pblico municipal. Como organizaes de assistncia tcnica atuantes

no territrio foram encontradas: Agncia de Desenvolvimento Agrrio e

Extenso Rural [AGRAER] e, em escala restrita aos assentados do movimento

social Fetagri, a Criana, Esporte, Cultura, Educao e Recreao

[CRESCER].

38

Foto 5.1.1: Escritrio da AGRAER do municpio de Nova Andradina / MS

Dentre as diversas modalidades de crdito encontra-se o microcrdito,

que tem como intuito principal subsidiar e fomentar a produo, e

conseqentemente, a renda das camadas mais pobres da populao que em

outras circunstancias jamais conseguiriam acesso a financiamento. Segundo

Hermann (2005), o microcrdito uma poltica ou iniciativa de financiamento

direcionada a pequenos produtores ou comerciantes que se encontram

temporariamente em dificuldades ou pretendam ampliar seu negcio.

Observou-se que as polticas de crdito privilegiam os pequenos

agricultores principalmente atravs do PRONAF (Programa Nacional de

Fortalecimento da Agricultura Familiar), enquanto que os residentes urbanos

no possuem outras formas de acesso ao crdito que no as tradicionais.

Esto desprotegidos por completo com relao ao acesso ao crdito em

condies do seu perfil, sendo possvel afirmar que so excludos do sistema

financeiro, impossibilitados de serem empreendedores e geradores de renda e

emprego.

Portanto, tornar-se imprescindvel criar mecanismos instrumentalizados

atravs do microcrdito com o firme propsito de atender aos excludos do

sistema financeiro, principalmente aqueles ligados ao mercado informal. A idia

39

central que a poltica do microcrdito com seu carter de poltica de incluso

social bastante significativo, portanto, pode ser um elemento a mais a ser

usado com intuito de romper com a pobreza e a insegurana alimentar.

Semelhante ao que ocorre com a disponibilidade de crdito privilegiado,

quase que restrita a um programa e um pblico-alvo, a assistncia tcnica se

concentra em uma organizao, a AGRAER. Os recursos humanos e

econmicos limitados e o grande nmero de produtores fazem com que a

organizao privilegie servios burocrticos e o atendimento aos

assentamentos rurais.

A existncia e abrangncia dos escritrios de atendimento so aspectos

positivos, enquanto a falta de credibilidade nos servios e recursos

insuficientes constituem-se em aspectos negativos.

necessrio o fortalecimento da assistncia tcnica nos territrios

atravs do aumento da credibilidade da AGRAER, realizando um servio pr-

ativo no sentido de procurar o produtor e levar at eles solues e recursos,

privilegiando no s os assentados em programas da reforma agrria como os

pequenos e mdios produtores. As aes de assistncia tcnica devem

tambm ser direcionadas para atender as reais demandas dos produtores.

Durante visita em campo realizada pela pesquisa foi relatado que os cursos

oferecidos por intermdio da AGRAER e SENAR no os atendiam, sendo

utilizado o exemplo dos defensivos agrcolas, que eram utilizados pelos

produtores e no eram discutidos em cursos.

Infra-estrutura e indstrias: Entre as aes citadas pelos Municpios como promotoras do

desenvolvimento da localidade esto a infra-estrutura e a atrao de empresas

e indstrias. Entre as obras de infra-estrutura citadas esto: pavimentao e

manuteno de vias pblicas, disponibilizao de recursos de apoio a produo

e comercializao (transporte de mercadoria, resfriadores de leite, patrulhas

agrcolas mecanizadas, criao de feiras e mercados dos produtores),

ambientes de apoio ao turismo, pontos de venda de artesanato, entre outros.

Segundo Leite (2006), a experincia de desenvolvimento da parte

meridional da Itlia, exemplo mundialmente reconhecido de desenvolvimento

local, se deu em duas frentes: removendo obstculos de natureza local e

40

institucional ao desenvolvimento da agricultura e estmulo ao desenvolvimento

industrial, este segundo incluindo tambm massivos investimentos em infra-

estrutura em um plano de longo prazo.

Para tornar os territrios atrativos aos investimentos externos e

competitivos na escala interestadual so necessrios: poltica tributria

compensatria em resposta as vantagens fiscais oferecidas pelos outros

Estados brasileiros (adequao a guerra fiscal enquanto ainda no existe

uma relao cooperativa intergovernamental); infra-estrutura logstica incluindo

estradas, ferrovias e hidrovias acessveis, baratas e em boas condies;

organizao das atividades produtivas visando sua sustentabilidade atravs do

Zoneamento Ecolgico-Econmico (Estadual) e Planos Diretores (Municipais);

qualificao da mo-de-obra local (aumento do nvel de escolaridade e ensino

tcnico); facilitao de acesso a crdito para iniciativas privadas que gerem

emprego e renda; entre outras.

A pr-atividade do Estado e dos Municpios deve ser o meio privilegiado

para garantir o desenvolvimento dos mesmos. O desenvolvimento dos

territrios deve passar a fazer parte de um planejamento de curto, mdio e

longo prazo, isento de interesses polticos imediatistas.

Empreendimentos scio-produtivos:

O conceito de empreendimentos scio-produtivos mais amplo e no

necessariamente sinnimos de empreendimentos econmico-solidrios, esses

discutidos na seo 6.3. So exemplos de empreendimentos scio-produtivos

citados nas entrevistas: hortas ou lavouras comunitrias, cozinhas

comunitrias, padarias comunitrias, malharias comunitrias, cooperativas e

associaes.

Os empreendimentos scio-produtivos no devem ser vistos apenas

como uma alternativa ao emprego formal, mas como uma oportunidade de

desenvolvimento. A pulverizao de esforos e a baixa auto-estima dos

trabalhadores so graves problemas nas regies abrangidas pelos CONSADs

e devem ter substituda a mentalidade de subalternidade, baseada na

alienao do trabalho, por uma mentalidade em que o trabalhador identifique-

se como proprietrio e gestor do seu prprio trabalho (IBAM, 2003).

41

Como aspecto positivo o diagnstico detectou a existncia de diversos

empreendimentos scio-produtivos criados com o apoio do poder pblico nos

territrios CONSADs de MS. Negativamente, constataram-se diferentes

dinmicas e nveis de comprometimento entre os beneficiados, sociedade civil

e poder pblico para com o sucesso destes.

Foto 5.1.2: Restaurante oriundo de um empreendimento scio-produtivo proposto pelo CONSAD Vale do Ivinhema em Bataypor / MS

Os entrevistados declararam em alguns casos a falta de auxilio do poder

pblico municipal para o sucesso do empreendimento, do outro lado, os

representantes das prefeituras alegaram falta de comprometimento,

organizao e esprito imediatista dos beneficiados. A realidade a

constatao de um alto nvel de desistncia nos empreendimentos. O

restaurante comunitrio de Bataypor e a horta comunitria implantada em

Taquarussu so exemplos. Atualmente o primeiro permanece com apenas

duas beneficiadas e o segundo com apenas um.

42

Foto 5.1.3: Horta comunitria existente na cidade de Taquarussu / MS

Em vista do fortalecimento de tais iniciativas devero ser levados em

considerao alguns aspectos: i) estudo de mercado para propor

empreendimento vivel e auto-sustentvel; ii) treinamento no s na atividade

fim do projeto como tambm no trabalho comunitrio; iii) perodo de incubao

obrigatrio do empreendimento com acompanhamento tcnico; iv)

remunerao dos beneficiados atravs de bolsa por perodo determinado at o

empreendimento comear a gerar dividendos; v) criao de linha de crdito

privilegiado para beneficiados pelo empreendimento, estimulando-os a criao

de um negcio prprio; vi) em caso de desistncia de beneficiados,

recuperao de ativos investidos pelo poder pblico. Sanes devero ser

estudadas para desestimular pessoas desinteressadas no sucesso do

empreendimento, tais como restituio de parte da bolsa concedida e proibio

por tempo determinado de participao em empreendimentos desta natureza.

5.2. SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL

As polticas pblicas delineiam o ambiente em que produtores, agentes

comerciais do sistema agroalimentar e consumidores tomam decises no nvel

43

micro; ou seja, o ambiente microeconmico delineado de acordo com as

condies macroeconmicas. Nesse sentido, a poltica macroeconmica

influencia o sistema agroalimentar como um todo. Os preos dos alimentos so

fortemente condicionados pela poltica fiscal e monetria. O nvel de emprego e

distribuio de renda (e consumo de alimentos) tambm determinado mais

pela poltica macroeconmica do que pelos investimentos setoriais (ACKRILL

et al., 2002).

Portanto, a poltica nacional de alimentao e nutrio est inserida na

poltica geral do desenvolvimento socioeconmico de um pas [figura 5.2.1],

com a finalidade de garantir a toda a populao condies scio-econmico-

culturais que melhorem o estado nutricional e de sade. Assim, cuidadoso

clculo das necessidades das famlias recomendado para o planejamento

mais adequado das intervenes de sade em cada contexto (TIMMER, 2000).

Figura 5.2.1: Relao entre poltica macroeconmica e poltica de alimentao e nutrio. Fonte: Timmer, Falcon e Pearson (1983).

Poltica Macroeconmica

Inflao

Macropoltica de preos

Poltica Oramental

Poltica Fiscal e Monetria

Consumidores

Poltica Alimentar

Programas Alimentares

Produtores

Poltica Comercial

Poltica de Preos dos Alimentos

Comrcio rural/urbano

Salrios Taxa de Juros Taxa de Cmbio

44

Polticas alimentares tm cumprido o papel de fornecer acesso

alimentao para a populao, mas falham no que diz respeito saudabilidade

desses alimentos. As polticas alimentares se dividem em trs grandes

categorias: i) fornecimento de quantidades suficientes de alimentos; ii)

fornecimento de alimentos livres de contaminao, e; iii) fornecimento de dieta

saudvel e de qualidade para todos. Estes trs aspectos so tratados pelas

instituies, mas raramente interagem uns com os outros ou tm estratgias

coordenadas conjuntamente (TIMMER; FALCON; PEARSON, 1983).

Polticas de nutrio e dieta podem encontrar-se em estreita aliana com

as polticas para a agricultura sustentvel (HUANG; ROZELLE, 2009).

Contudo, necessria mudana de pensamento, de forma a reconsiderar o

papel da alimentao comercial na produo. Polticas de nutrio bem

sucedidas podem ainda provar ser o prximo grande passo na melhoria da

sade pblica (BLACK et al., 2008).

Segundo Cohn (1995), as polticas sociais, por si s, no so suficientes

para reverter os altos ndices de pobreza e desigualdade social, seria

necessria uma nova articulao entre poltica econmica e poltica social.

Compreender o contexto scio-poltico e a dinmica econmica de uma

sociedade fundamental para a compreenso do fenmeno de SAN (PINGALI;

ALINOVI; SUTTON, 2005).

Dados empricos e recomendaes Conforme anlise feita no item 5.1, as declaraes dos representantes

dos poderes pblicos municipais referentes s aes que so realizadas

visando segurana alimentar e nutricional foram agrupadas em categorias e

nestas brevemente discutidas:

Transferncia de renda condicionada:

A transferncia de renda j foi discutida no item 5.1. A poltica de

transferncia de renda condicionada economicamente a mais eficiente e com

resultados imediatos, entretanto no deve ser tida como ao isolada, mas

parte integrante de um conjunto de aes.

45

Merenda escolar: A merenda escolar, programa que possui recursos tanto do governo

federal, atravs do Programa Nacional de Alimentao Escolar [PNAE], quanto

estaduais e municipais, atende no s a necessidade imediata de alimentao

dos estudantes beneficiados como tambm tem o potencial de criar um hbito

alimentar nutricionalmente adequado.

No diagnstico dos territrios CONSADs de MS foi constatada a

incidncia de diversos problemas oriundos de uma alimentao inadequada,

tais como: hipertenso arterial, obesidade, desnutrio e diabetes mellitus.

Entrevistados declararam que a alimentao que predomina na regio pouco

diversificada e sem a presena de frutas, legumes e verduras.

O potencial do programa de merenda escolar enorme e deve ser explorado. A agregao de a educao alimentar ao programa deve estudada,

incluindo todos os membros da famlia, sendo a escola um meio privilegiado.

Doao de alimentos e cestas bsicas: A doao de alimentos e cestas bsicas so aes assistenciais com resultados imediatos sobre o problema da fome, mas que de forma alguma

reduzem a insegurana alimentar.

Devem existir, porm, no como ao isolada, mas dentro de um

conjunto de aes emergenciais e estruturantes. Entrevistados sugeriram

durante as oficinas conjuntas a vinculao da doao de alimentos com os

produtos da agricultura familiar, fortalecendo o aspecto da produo de

alimentos regional de uma forma socialmente justa. Multimistura: O farelo multimistura, composto por farelos de arroz, trigo, casca de ovo e folha de mandioca foi desenvolvido e popularizado pela Pastoral da Criana

visando recuperao do estado de desnutrio e anemia em crianas. Na cidade de Jardim / MS, que integra o territrio CONSAD Serra da Bodoquena, a produo e utilizao da multimistura foi integrada ao sistema

municipal de sade, sendo prescrita por mdicos e distribuda atravs dos

postos de sade e agentes comunitrios. Dois tipos de farelo so produzidos,

um para recuperao nutricional, energtico e recomendado para anemia e

46

outro visando manuteno nutricional, rico em fibras e recomendado

principalmente para casos constipao.

Foto 5.2.1: Cozinha mantida pela Prefeitura Municipal de Jardim para produzir a multimistura

Apesar de inovadora a ao municipal, existe uma orientao recente da

Pastoral da Criana, fundamentada em estudos cientficos, que indica a baixa

eficincia da multimistura na melhoria do quadro nutricional das crianas.

Aes bsicas de educao e sade, associadas ao estmulo das famlias para

uma alimentao diversificada, com alimentos frescos e integrais, so mais

eficientes e perenes que a utilizao isolada da multimistura. Legislao e fiscalizao sanitria:

A legislao e fiscalizao sanitria so fundamentais para

institucionalmente promover a segurana dos alimentos. Entretanto, predomina

a informalizao dos alimentos produzidos e comercializados nos territrios

CONSADs externos as redes varejistas, tais como doces, queijos e derivados,

pes, conservas e pimentas, entre outros.

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Os produtores, de uma forma geral, afirmam desconhecimento dos

requisitos necessrios a regularizao ou dificuldades para cumpri-los.

Foto 5.2.2: Agroindstria familiar de doces em barra derivados da cana-de-acar na cidade de Anaurilndia / MS.

O estmulo a produo de alimentos pela agricultura familiar e o seu

beneficiamento dever ser acompanhado de uma consultoria gratuita,

disponvel e pr-ativa, bem como linhas de crdito