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ORDENANZA METROPOLITANA No.
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EXPOSICION
DE
MOTIVOS
l C6digo Organico de Ordenamiento Territorial, Autonomia y Descentralizaci6n -
COOTAD, establece que cada gobierno aut6nomo descentralizado debe actualizar los
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial al inicio de la gesti6n; y
que
estos
constituyen referentes obligatorios para la formulaci6n
de
los planes operativos
anua es, programas proyectos, presupuestos y demas
instrumentos de
gesti6n.
l articulo 97
de
la Ley
Organica
Electoral y
de Organizaciones
Politicas
de
la
Republica de Ecuador-C6digo
de
la Democracia-, establece que los candidatos a
Alcalde presentaran junta con el formulario de inscripci6n, un
plan
de trabajo con al
menos el siguiente contenido: diagn6stico de la situaci6n actual; objetivos generales y
espedficos; y, propuesta de
plan
plurianual que inc uya las estrategias
para
el
cumplimiento de los objetivos.
La obligatoriedad de cumplimiento de Plan
de
Gobierno de Alcalde, Dr. Mauricio
Rodas
Espinel, requiere
de
un
proceso
de
revision,
adaptaci6n
y actualizaci6n
de
los
planes antes sena ados, con la fina lidad de armonizar la propuesta de Plan de
Gobierno con las visiones de desarrollo y ordenamiento territorial a
largo
plaza.
Con base
en
Jos motivos expuestos, las
entidades
a cargo de
la
planificaci6n
estrategica de Municipio de Distrito Metropolitano de Quito, en el marco de
un
proceso
ampliamente participativo y con base en las disposiciones de ley, formularon
el Plan Metropolitano de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015 - 2025, que debe
ponerse
en
vigencia por
media
de la Ordenanza correspondiente.
l Plan
Metropolitano de
Desarrollo y Ordenamiento Territoria l de Distrito
Metropolitano de Quito 2015 - 2025, cuya Ordenanza y Anexo unico se presentan para
la
aprobaci6n
por parte de Concejo Metropolitano de Quito, ha sido formulado con
base en
un proceso
dirigido y coordinado
por
la Secretaria General de Planificaci6n y la
Secretaria de Territorio, Habitat y Vivienda y con la participaci6n activa de las demas
Secretarias de Municipio de Distrito Metropolitano de Quito y los aportes de los
siguientes colectivos:
• Juntas
Parroquiales
Urbanas de Distrito Metropolitano
de Quito;
•
Juntas
Parroquiales Rura]es de Distrito Metropolitano de Quito;
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ORDEN NZ METROPOLIT N No.
4J
• Comunas de Distrito
Metropolitano
de
Quito;
•
Representantes
de las zonas administrativas de Distrito Metropolitano
de
Quito;
• Representantes de la
Academia
y grupos de profesionales con experiencia en
planificaci6n estrategica;
• Foros
urbanos
y representantes de la sociedad civil: organizaciones sociales,
barriales, de mujeres, sectores empresariales, entre otros;
• Concejo
Metropolitano
de Distrito
Metropolitano de
Quito,
en
sesi6n
extraordinaria
de 6 de febrero de 2015; y
•
Mesas
de trabajo sectoriales, conformadas por seiiores y senoras concejalas.
En ta sentido, el contenido de Plan Metropolitano de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de Distrito Metropolitano de
Quito
2015 - 2025, presenta la
vision
enfoque
compartidos y
consensuado
con los y las
ciudadanas
de Distrito.
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ORDENANZA
METROPOLITANA No.
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EL
CONCEJO METROPOLITANO DE QUITO
Vistas los
Informes
Nos. IC-0-2015-026 e IC-0-2015-030, de 4 y de febrero de 2015,
respectivamente, emitidos por la Comisi6n de Planificaci6n Estrategica.
CONSIDERANDO:
Que, el articulo 24 de la Constituci6n de la Republica (en adelante Constituci6n )
senala que la planificaci6n garantizara el ordenamiento territorial y sera
obligatoria en todos los gobiernos aut6nomos descentralizados;
Que,
de
conformidad con el
numeral
1 de articulo 264
de
la Constituci6n, los
gobiernos municipales
tendran
la
competencia
exclusiva de planificar el
desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, con el fin de
regular
el uso y la ocupaci6n de
suelo
urbano y rural;
Que, el articulo 266 de la Constituci6n establece que los gobiernos de los distritos
metropolitanos
aut6nomos
ejerceran las
competencias que correspondan
a los
gobiernos
cantonales;
Que, el literal e)
de
los articulos 54 y 84 del
C6digo
Organico
de
Organizaci6n
Territorial, Autonomia y Descentralizaci6n determina como una de las
funciones
de
los gobiernos
aut6nomos
descentralizados municipales y
metropolitanos,
la elaboraci6n y ejecuci6n del plan
cantonal de
desarrol o, el
de
ordenamiento territorial y las politicas publicas en el ambito de sus
competencias
dentro de su circunscripcic\n territorial, de manera coordinada
con
la planificaci6n nacional, regional, provincial
y parroquial;
Que, el articulo 295 del Cc\digo
Organico
de Organizaci6n Territorial,
Autonomia y
Descentralizaci6n (en adelante "COOTAD") dispone
que
los gobiernos
autc\nomos descentralizados, con la participacic\n protag6nica de la
ciudadania,
planificaran estrategicamente
su desarrollo
con vision
de
largo plaza,
considerando las particularidades de su jurisdicci6n, que ademas permitan
ordenar la localizaci6n de las acciones publicas
en
funci6n de las cualidades .
territoriales;
•
.
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Que el articulo 296 de COOTAD establece que: "
El ordenamiento territorial comprende
un conjunto de polfticas
democraticas
y participativas de
los
gobiernos aut6nomos
descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial asi coma una
concepci6n de la
planificaci6n con autonomia para la gesti6n territorial que parte
de
lo
local a
lo
regional en
la
interacci6n
de planes
que posibiliten la construcci6n
de
un
proyecto
nacional, basado en el reconocimiento y
la valoraci6n de la
diversidad cultural
y
la proyecci6n espacial de
las
politicas sociales, econ6micas
y ambientales proponiendo
un nivel
adecuado
de
bienestar a
la
poblaci6n
en
donde prime
la
preservaci6n
del
ambiente para las futuras
generaciones
;
Que de acuerdo
con el tercer inciso de articulo 295 de COOTAD seiiala
que
los
planes de
desarrollo y
de ordenamiento
territorial
deberan ser aprobados por
los
6rganos
legislativos
de cada gobierno aut6nomo
descentralizado, por
mayoria absoluta;
Que el articulo 467 de COOTAD estable que: Los
planes
de
desarrollo y
de
ordenamiento
se
expedir(m mediante ordenanzas y entrartin
en
vigencia una vez
publicados;
podran ser actualizados peri6dicamente siendo obligatoria su actualizaci6n
al inicio
de
cada gesti6n ;
Que
el
articulo 41 de C6digo Organico de Planificaci6n y Finanzas Publicas (en
adelante "COPFP") determina que los planes de desarrollo
son
las directrices
principales de los gobiernos aut6nomos descentralizados,
respecto
de las
decisiones estrategicas
de
desarrollo en
el
territorio;
Que de conformidad con el articulo 43 de COPFP, los planes de ordenamiento
territorial
son
los
instrumentos de
la planificaci6n de
desarrollo
que
tienen
por
objeto el ordenar compatibilizar y armonizar las decisiones estrategicas de
desarrollo respecto
de
los asentamientos humanos las
actividadcs
econ6mico-
productivas y el manejo
de
los recursos naturales en funci6n
de
las cualidades
territoriales, a raves
de
la definici6n de
lineamientos para
la materializaci6n de
modelo
territorial
de
largo plazo, establecido
por
el nivel
de
gobierno
respectivo
Que el articulo 46 de COPFP dispone que los planes de desarrollo y de
ordenamiento
territorial
de
los gobiernos
aut6nomos descentralizados
se
formularan con la participaci6n ciudadana;
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ORDENANZA
METROPOLITANA No.
Que
en
cumplimiento de articulo 29 de COPFP
y
el 300 de COOTAD,
el
Consejo
Metropolitano de Planificaci6n, entidad creada mediante la
Ordenanza
Metropolitana
No. 123, emitio con fecha 4 de fehrero de 2015
una
resolucion
favorable sobre las prioridades estrategicas de desarrollo, como requisito
indispensable para la aprobaci6n de los planes
de desarrollo y ordenamiento
territorial;
Que mediante Ordenanza
Metropolitana
No. 0170, sancionada el 30 de diciembre de
2011, se aprueba el Plan Metropoli tano de Desarro llo de Distrito Metropolitano
de Quito;
Que mediante Ordenanza
Metropolitana
No. 0171, sancionada el 30 de diciembre de
2011, se aprueba el Plan Metropolitano de Ordenamiento Territorial (PMOT)
del Distrito Metropolitano de Quito, la cual fue reformada mediante
Ordenanza
Metropolitana
No. 447,
de
2 de octubre
de
2013, por la
cual
se modific6
su
Anexo 11, que contiene el Plan de Uso y Ocupaci6n de Suelo.
En ejercicio
de
la
atribuci6n
que
le
confiere los articulos
57
letra
a), 87
letra
a), 295
y
467 del C6digo Organico de Organizaci6n Territorial Autonomia
y
Descentralizaci6n y
47
de C6digo
Organico
de Planificaci6n y Finanzas Publicas.
EXPIDE LA SIGUIENTE:
ORDENANZA QUE APRUEBA EL PLAN METROPOLITANO DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
DISTRITO METROPOLITANO
DE
QUITO
Articulo unico.- Se aprueba y
expide
el Plan Metropolitano de Desarrollo y
Ordenarniento Territorial de Distrito
Metropolitano
de Quito, el cual se
adjunta
corno
Anexo Unico a la presente Ordenanza como el
instrurnento
de planificaci6n de
desarrollo
y
de
ordenarniento
territorial del Distrito
Metropolitano
de Quito entre los
anos 2015 y 2025.
1. Definiciones.- El Plan Metropolitano de Desarrollo y Ordenarniento Territorial
de Distrito Metropol itano de Quito contiene las directrices estrategicas de
d e s a r r o l l o ~ ~
con una vision de corto, mediano
y
largo p azo;
y,
determina la forrna de organizaci6n -
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METROPOLITANA
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de territorio para el logro de desarrollo sostenible; incorpora la movilidad como
elemento articulador entre el desarrollo y territorio.
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Objeto de Plan.- El Plan
tiene
por
objeto
ordenar compatibilizar
y
armonizar
las decisiones relacionadas con
el
desarrollo sostenible social,
econ6mico-productivo
ambiental y territorial.
El Plan
se implementara a traves de ejercicio de las
competencias asignadas
por
la Constituci6n de la
Republica
y la ley, asi
como
aquellas
transferidas como resultado de proceso de descentralizaci6n.
3. Contenido. El Plan Metropolitano de Desarrollo y
Ordenamiento
Territorial
de Distrito
Metropolitano
de
Quito
contiene:
a
Principios de
la
planificaci6n metropolitana de desarrollo y de
ordenamiento
territorial e identificaci6n de Ejes Estrategicos;
b
Diagn6stico general estrategico de Distrito Metropolitano
de
Quito;
c) Propuesta
de componente estrategico de desarrollo y
ordenamiento
territorial;
y,
d
Plan de Uso y Ocupaci6n de Suelo (PUOS) y su Anexo: Cuadro General de
Usos y
Actividades
PUOS-CIIU nivel 7.
4. lnstrumentos de Acci6n.-
Constituyen
instrumentos
de Plan Metropolitano de
Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de Distrito Metropolitano de Quito la
presente
Ordenanza y
su
Anexo Unico.
5.
Ambito de
Aplicaci6n.-
La
presente
Ordenanza
es aplicable
dentro
de
territorio de Distrito
Metropolitano
de Quito,
Provincia
de Pichincha.
6
Declaraci6n de interes ptiblico o social.- Se declaran de interes publico o social
todas las
actividades
y operaciones
orientadas
al desarrollo sostenible y
al
ordenamiento planificaci6n y gesti6n de territorio de Distrito Metropolitano de
Quito,
previstas en
el Plan
Metropolitano
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de
Distrito Metropolitano de Quito.
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7. Vigencia.-
El
Plan
Metropolitano
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del
Distrito Metropolitano de Quito entrara en vigencia a partir de la publicaci6n de la
presente Ordenanza y tendra vigencia
hasta
el afio 2025.
8. Evaluaci6n.- La evaluacion sera continua y permanente por parte de toda la
administraci6n
del Distrito
Metropolitano
de
Quito
y del Consejo Metropolitano
de
Planificacion, con base en el Sistema de Monitoreo, Evaluacion y Retroalimentacion
que se instaure para el efecto y
que permitira
efectuar correctivos, o
tomar
medidas
que aseguren el cumplimiento de sus objetivos y metas. Los reportes que se emitan
seran
compilados
sistematizados y remitidos hasta
el
30 de
diciembre
de cada afio,
hacia el Alcalde o Alcaldesa Metropolitano, quien instruira al respecto a las
unidades
tecnicas, legales y de control para que se ponga
en
practica los correctivos y medidas
derivadas
de
la evaluacion.
9. Revision.- El Plan
Metropolitano de
Desarrollo y
de
Ordenamiento Territorial
del Distrito Metropolitano de Quito
sera
revisado y actualizado
en
sus contenidos y
resultados al inicio de cada gestion, de conformidad con la ley.
10. Revision de excepcion.- Excepcionalmente, el Plan
Metropolitano
de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial del Distrito Metropolitano de Quito podra ser revisado y
modificado
por
el
6rgano
legislativo del Municipio del Distrito Metropolitano de
Quito, previamente se emitiran los informes tecnicos de los 6rganos
competentes
dentro del plazo de vigencia
previsto
en el numeral 8 del articulo unico de la presente
Ordenanza
por las siguientes razones:
a
Cuando
ocurran
cambios significativos en las previsiones demograficas;
b Cuando exista
necesidad
de ejecutar macro
proyectos que
generen impactos en
la propuesta de desarrollo y el ordenamiento previsto; o,
c
Cuando situaciones
producidas por
fen6menos
naturales y/o antropicos alteren
las previsiones establecidas en el Plan.
11.
Interpretaci6n
y aplicaci6n.-
El
Concejo
Metropolitano
tendra la potestad
privativa y exclusiva para interpretar las disposiciones contenidas en el Plan
Metropolitano
de
Desarrollo y
Ordenamiento
Territorial del Distrito Metropolitano
de
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Quito,
para
lo cual contara con el
sustento
de las documentaciones originales de
Plan
los informes de las instancias competentes delegadas por la Alcaldia Metropolitana.
12.
Consejo Metropolitano
de
Planificaci6n.-
Al Consejo Metropolitano de
Planificaci6n le correspondera realizar el seguimiento
proponer
iniciativas, ajustes o
revisiones al Plan Metropolitano de Desarrollo
Ordenamiento
Territor ial de Distrito
Metropolitano de Quito.
Disposici6n
general.-
Encarguese a la Secretaria
General
de Planificaci6n la realizaci6n
de los
tramites tendientes al reconocimiento del presente Plan Metropolitano de
Desarrollo Ordenamiento Territorial ante las
entidades
nacionales competentes, en el
marco del Sistema Nacional de Planificaci6n.
Disposici6n
transitoria
{mica.- La Secretaria
de
Territorio,
Habitat
Vivienda
en
el
plazo maximo de nueve
meses contados
a partir de la vigencia de la presente
ordenanza presentara
para
aprobaci6n del Concejo Metropolitano de Municipio del
Distrito Metropolitano de Quito, el Plan de Uso Ocupaci6n del Suelo, actualizado.
Disposiciones derogatorias:
Disposici6n
derogatoria
primera.- Der6guese la Ordenanza Metropolitana No. 170, de
30 de diciembre de 2011; y su Anexo Unico.
Disposici6n
derogatoria segunda.- Der6guese la Ordenanza Metropolitana No. 171, de
30 de diciembre de 2011; y sus Anexos.
Disposici6n derogatoria tercera.- Der6guense todas las
Ordenanzas
resoluciones
reglamentos
que se opongan a la presente Ordenanza.
Disposici6n
final.- Esta Ordenanza entrara en vigencia a partir de la fecha de
su
publicaci6n.
Dada en la Sala de Sesiones de Concejo Metropolitano de Quito,
el
13 de febrero de
2015.
ode Quito
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ORDENANZA METROPOLITANA No.
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CERTIFICADO DE
DISCUSION
El infrascrito Secretario General de Concejo Metropolitano de Quito certifica que la
presente ordenanza fue
discutida
aprobada en dos debates, en sesiones de 6
y
13 de
febrero
de 2015.-
Quito,
2 f 2 15
\
Dr.
~ L l J . l ' l · c e · > < ' > - 0 Y ; ;
~
"
SECRETARIO
GENERA ETRO OLITANO
DE
QUITO
ALCALDIA DEL DISTRIT METROPOLITANO.- Distrito Metropolitano de Quito,
FE 2 15
EJECUTESE:
;; _
n , ~ M " " ' i c i o W ~ I .
L .
ALCALDE DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO .
CERTIFICO, que la presente
ordenanza
fue sancionada por el Dr.
Mauricio Rodas
Espinel, Alcalde de Distrito Metropolitano de Quito, el FE 2 15
. Distrito
Metropolitano de
Quito,
FE 2 15
SECRETARIO
GENERAL
DSCS
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Plan Metropolitano de Desarrollo yOrdenamiento Territorial
VOLUMEN I
MDMQ Febrero 2015
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Contenido Volumen I
1 Presentación del Alcalde;Principios de la planificación y gestión
Ejes estratégicos
2 Diagnóstico del DMQ
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PRESENTACION
La presente administración municipal consecuente con su misión de Gobierno
Responsable ha procedido a realizar el Plan Metropolitano de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial 2015-2025, fundamentado en los planes vigentes e incorporando las propuestas
electorales que fueron aprobadas en el proceso electoral del año pasado.
Esta actitud de consecuencia y responsabilidad frente al electorado ha sido preservada
considerando que siendo la Planificación un proceso continuo de reflexión, especialmente
frente a los principales problemas de la colectividad, debe respetar los planteamientos de
largo plazo y que se identifiquen con nuestra visión de ciudad; considerando además que
la planificación debe mirar a la ciudad como un organismo vivo que se desarrolla día a día
y que requiere ser considerada como un conjunto de sistemas urbanos que obligan a una
visión de integralidad en su comprensión y propuestas y ser enriquecido dentro de unproceso participativo de la colectividad en las instancias correspondientes.
El Distrito Metropolitano de Quito caracterizado por su magnífico entorno natural
montañoso que conforma un escenario de especial riqueza, su ubicación en la línea
ecuatorial que le permite disfrutar de su singular brillantez solar y de un benigno clima; su
condición de ciudad Patrimonio Cultural de la Humanidad que contiene los testimonios
históricos de extraordinario valor urbano, arquitectónico y artístico; su trascendental
condición de Capital del país y centro político que implican una gran responsabilidad al
ser el referente y la imagen de la nación, así como al momento por ser la ciudad con el
principal movimiento económico, establecen condiciones fundamentales para mirar su
desarrollo, al igual que la situación actual de las condiciones sociales, económicas,ambientales, de movilidad y del territorio señaladas en el proceso de diagnóstico realizado
como parte inicial para la formulación del Plan que estamos presentando.
Los ejes fundamentales que rigen su desarrollo son: ciudad inteligente que la adecua a
las necesidades de la gente y no que los ciudadanos deban adecuarse a ella, ciudad de
oportunidades donde todos podamos crecer, progresar y cumplir nuestros sueños y hacer
de Quito una ciudad solidaria donde se pueda vivir mejor y en la cual nadie se quede
atrás. Para lo cual debe desarrollarse una actitud de permanente innovación en la manera
como resolver nuestros problemas, entender a Quito como una ciudad de todos los
colores, libre y democrática, alcanzar la meta en diez años de ser líder de América Latina
en la calidad de vida de su población y día a día lograr que sea una ciudad en que todos
podamos vivir mejor.
Dr. Mauricio Rodas Espinel
Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito
Quito DM, febrero de 2015
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Principios rectores de la Planificación Estratégica
Calidad de vida para todos los ciudadanos:La planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial es un instrumento estratégico
para alcanzar mejores condiciones de vida para todos los ciudadanos de Quito, sin
importar su origen, condición social, identidad, edad, ideología o localización en el Distrito.
De tal suerte, el ejercicio de planificación debe buscar constantemente -empleando todos
los medios de la innovación, de la inteligencia social y de las instituciones-, los caminos
hacia el equidad social y la sustentabilidad ambiental, como factores esenciales del
bienestar colectivo e individual.
Las posibilidades de vivir mejor, sin que nadie se quede atrás, depende grandemente de
la capacidad de determinar y priorizar los problemas que afectan al distrito y a su
población y, a partir de las potencialidades de sus recursos humanos, territoriales e
institucionales, formular en consenso las soluciones que viabilizarán mejores estándares
de vida.
El proceso de planificación es por tanto una oportunidad privilegiada para sentar las bases
de un dialogo abierto y productivo entre la población y el Municipio del DMQ, entidad
rectora del desarrollo y del ordenamiento territorial del distrito.
Mayores oportunidades para todos:
Reconociendo que el primer desafío de la planificación es lograr que el bienestar llegue atodas las familias del distrito, no es menos cierto que esto es posible solo si los habitantes
de Quito tienen mayores y mejores oportunidades para desarrollarse económica, cultural y
socialmente.
La planificación debe por tanto conseguir alinear los recursos del talento humano, del
tejido social, de la diversidad cultural y natural y del territorio hacia apuestas concretas
que permitan seguir posicionando a Quito como un motor de desarrollo económico.
Un Quito más competitivo es posible siempre y cuando los factores y actores de la
competitividad y los recursos territoriales estén encadenados mediante una sólida
arquitectura institucional que guie, planificada y decididamente, las acciones del desarrolloa largo plazo.
Correspondencia entre el desarrollo y el ordenamiento territorial:
Para que las dinámicas del desarrollo brinden frutos sin afectar irreversiblemente los
acervos del patrimonio natural y cultural, estas deben estar adecuadamente acopladas a
las capacidades receptivas del territorio. La planificación debe por tanto territorializar (dar
dimensión y proyección territorial) a los ejes del desarrollo social, económico-productivo y
ambiental en concordancia con las variadas y extraordinarias vocaciones geográficas del
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distrito, entendiendo que la movilidad es el factor clave de la articulación de los actores y
las dinámicas del desarrollo.
Transversalidad e integralidad:
El desarrollo y el ordenamiento territorial del distrito responden a un sistema integrado de
planificación que interrelaciona los tres ejes del desarrollo –social, ambiental y económico-
productivo – generando encadenamientos y sinergias que multiplican las posibilidades de
alcanzar los objetivos del desarrollo.
Las políticas de competitividad, por ejemplo, están fuertemente correlacionadas a los
factores educativos y de formación profesional que potencian el tejido social quiteño. De
igual forma, la clara definición de las áreas industriales y productivas tiene en cuenta las
estrategias de conformación de clústeres productivos y de conectividad, sin afectar los
suelos distritales de alta valoración ambiental o agrícola.
Innovación hacia la ciudad inteligente:
Todos los conocimientos e inteligencia acumulados en la ciudad deben ser integrados
activamente en el ejercicio de la planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial.
Para tal efecto, la generación de nuevas visiones sobre la ciudad y el territorio constituye
un principio renovador para enfrentar con mayores recursos los desafíos de un Quito
mejor.
Bajo esta luz, el uso adaptado de la tecnología, el dialogo participativo, la potenciación de
las plataformas y redes sociales, la colaboración con las entidades académicas sonalgunos de los recursos estratégicos considerados en el Plan y que abonan al
florecimiento de nuevas visiones y proyectos de cambio.
Corresponsabilidad
Los objetivos, programas y proyectos previstos en la planificación solo pueden llevarse a
cabo si todos los actores del distrito se sienten involucrados y corresponsables en la gran
minga de cambio hacia un Quito mejor.
Las estrategias de sostenibilidad financiera y social de los grandes y pequeños proyectos
dependen de los mecanismos operados para efectivizar las alianzas público-privadas asícomo las sinergias entre los diferentes niveles de gobierno (subsidiariedad y
complementariedad), en el marco de las competencias establecidas en la Ley.
Por tanto, la corresponsabilidad es un principio que se aplicará a cada política y acción
planificada, en todas sus fases –diseño, implementación y mantenimiento-, para generar
proyectos y obra pública que serán considerados por los ciudadanos como activos vitales
para su desarrollo.
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Los ejes estratégicos como sustento del desarrollo para el período
2014 2019
Ciudad solidaria, donde nadie se quede atrás
Quito debe ser una ciudad de conocimiento, todos los niños, niñas y adolescentes
pueden recibir una educación con calidad, que les prepare para ser creativos,
líderes, investigadores, emprendedores, profesionales de excelencia y buenos
ciudadanos.
Las guarderías, escuelas, y colegios del DMQW contarán con la infraestructura y
tecnología necesarias para cumplir con este propósito y para garantizar a las
madres y padres la seguridad, el afecto y el desarrollo integral de sus hijos.
Quito puede ser una ciudad activa, dinámica, con ciudadanos que exigen,resuelven y cooperan en el desarrollo de su ciudad. Seremos un Gobierno
Metropolitano abierto a los ciudadanos quienes podrán participar en las decisiones
sobre su ciudad y conocer de primera mano la información sobre el estado de los
distintos proyectos y actividades de la Alcaldía y el Concejo Metropolitano.
Ciudad de oportunidades,
“Convertir a Quito en una ciudad de oportunidades, con un entorno que estimule la
inversión, el emprendimiento, la innovación y el desarrollo productivo, apoyando
de forma especial a las micro, pequeñas y medianas empresas, de tal forma quetodos los quiteños puedan tener empleo de calidad, incluyendo los jóvenes, a
quienes les es difícil obtener su primer trabajo por falta de experiencia, para
quienes crearemos el Programa Empleo Joven, y aquellos adultos mayores que
quieren seguir trabajando, que tendrán en el Programa Trabajo Digno para
Nuestros Mayores la oportunidad de seguir aportando su experiencia y sabiduría
en beneficio de la sociedad. Particular atención tendrá el apoyo a la industria del
turismo, convencidos que las maravillas que Quito tiene para ofrecer deben
traducirse en un mayor número de turistas que estimulen la economía de la
Ciudad y generen mayor bienestar para miles de quiteños.”
Ciudad Inteligente para la gente
Una ciudad –el Distrito Metropolitano de Quito- es inteligente si se adecua a las
necesidades de la gente, donde el espacio natural y antrópico comulguen en una
visión de sinergia y optimización de recursos, con el aporte de las mejores
prácticas de producción y eficiencia y la aplicación de tecnología limpia. Garantiza
las mejores condiciones de crecimiento para asegurar que todos los ciudadanos
disfruten de prosperidad. Ciudad compacta, conectada, caminable, cómoda, donde
la gente se encuentre, emprenda, cree y construya, con un Municipio que acerque
la gestión al ciudadano.
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2. Diagnóstico del DistritoMetropolitano de Quito
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Tabla de contenidoIntroducción. ............................................................................................................ 4
Parte 1 Enfoque y metodología ............................................................................... 5
1 Enfoque ........................................................................................................ 5
1.1. El Desarrollo Sostenible. ............................................................................ 5
1.2. Los 5 ejes principales del diagnóstico y su relación. .................................. 6
2 Metodología aplicada .................................................................................... 7
2.1. Proceso de actualización de los planes ..................................................... 7
2.1.1 Mandato institucional ........................................................................... 7
2.1.2 Referentes fundamentales. .................................................................. 8
2.2. Sustento conceptual del diagnóstico. ......................................................... 8
2.2.1 El concepto general del diagnóstico. ................................................... 8
2.2.1 El carácter estratégico. ........................................................................ 9
2.3. Método de Análisis ..................................................................................... 9
2.4. Forma de trabajo ...................................................................................... 11
Parte 2 Diagnósticos Estratégicos por Ejes……………………………………..........14
Diagnóstico Estratégico - Eje Ambiental……………..………………….....….15
Diagnóstico Estratégico - Eje Económico…………………………….………..66
Diagnóstico Estratégico - Eje Social…………………………………………..127
Diagnóstico Estratégico - Eje Territorial………………………………………183
Diagnóstico Estratégico - Áreas Históricas…………………………………..315
Diagnóstico Estratégico - Eje de la Movilidad………………………………..328
Parte 3 Diagnóstico General…………………………………………………………..352
¿Es Quito una Ciudad Inteligente?.............................................................353
¿Es Quito una Ciudad de Oportunidades?.................................................358
¿Es Quito una Ciudad Solidaria?................................................................364
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Introducción.
Este documento recoge el diagnóstico estratégico del Distrito Metropolitano en ordenal mandato del Código Orgánico de Organización Territorial y AdministraciónDescentralizada y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. Delmismo modo, responde a las disposiciones de SENPLADES, en cuanto a los plazosy otros temas vinculados.
Es importante señalar que este documento en su integralidad es producto de unaacción coordinada entre todas las instancias institucionales – Secretarías, agencias yadministraciones zonales – bajo la responsabilidad de la Secretaría General dePlanificación y la coordinación de la Secretaría de Territorio, Hábitat y Vivienda.
La metodología que se aplicó, según se señala más adelante, contempló unasecuencia que se inició con la evaluación de los planes de Desarrollo y deOrdenamiento Territorial vigentes; se efectuó por parte del Instituto de la Ciudad ladefinición de los indicadores que deberían utilizarse tanto para el diagnóstico comopara la propuesta; continuó con el diagnóstico situacional de todos los sectoresvinculados con las Secretarías y la visión desde el territorio por medio de lasAdministraciones Zonales. El proceso se desarrolló, desde el comienzo, con elconcurso de un equipo de consultores con amplia experiencia, en los temas deplanificación estratégica, reunidos en lo que se denominó la mesa de planeación,precursora de una instancia que se mantendrá en el futuro como el instrumento de
seguimiento y gestión del Plan. Este grupo, además de complementar con su saberlos aportes institucionales señalados, llevó a cabo el análisis y síntesis queconstituyen este documento.
El contenido del diagnóstico se presenta en tres partes.
Parte1 Enfoque y metodología aplicados
Parte 2 Diagnósticos por ámbitos del desarrollo sostenible – ambiente,sociedad y economía – y los relacionados con el territorio y lamovilidad. Por su importancia se incluye un análisis específico de lasáreas históricas. (Esta parte, por su gran extensión se la presenta enversión digital)
Parte 3 Diagnóstico general del DMQ, que es la síntesis derivada de un análisisinterrelacionado de la parte precedente.
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Parte 1 Enfoque y Metodología
1 Enfoque1.1. El Desarrollo Sostenible.
El término Desarrollo Sostenible se utilizó oficialmente, por primera vez, en el InformeBrundtland de 19871. Este informe define el desarrollo sostenible como aquelque satisface las necesidades del presente, sin comprometer las necesidades de las
futuras generaciones , y se basa en tres factores: sociedad, economía y medioambiente.
Sin embargo, este concepto es vasto y muy general, y cuando se lo aplica a escalade ciudad, el mismo llega a ser complejo y profundo, ya que a pesar de que losfactores básicos de naturaleza, economía y sociedad no varían, la situación de cadauno de estos campos sí varía de ciudad a ciudad.
Por otro lado, la planificación urbana ha tenido un enfoque que incorporaescasamente los principios de sostenibilidad, y a pesar de que se pueden rescatarciertas propuestas y políticas innovadoras -como la regularización de barriosinformales y sus estrategias de inclusión en amplios sectores de la ciudad-, la
aplicación de los ejes del desarrollo sostenible requiere de propuestas holísticas einterdisciplinarias que se sitúen en el centro de la agenda pública.
De esta manera la planificación urbana, entendida como una herramienta paraalcanzar los retos planteados por un futuro sostenible, debe ser concordante con uncambio en la visión que hasta hoy día se ha tenido respecto de la ciudad. Estecambio de paradigma implica comprender, orientar e integrar a los factoresesenciales que influencian el desarrollo territorial, tales como la disponibilidad derecursos naturales, las dinámicas económicas y sociales, la identidad y el tejidosocio-cultural, las características geofísicas y la red de infraestructuras, por solo citar
algunos. Bajo esta luz, la planificación es el instrumento rector que conduce lasdinámicas y guía a la ciudadanía hacia un horizonte humano y territorial sostenible.
La planificación del desarrollo y del territorio adquiere entonces un rol preponderantepara resolver los conflictos del ecosistema y de la población del DMQ,diagnosticando, proyectando y gestionando las transformaciones necesarias en los 3ejes principales –ambiente, sociedad y economía – que se asientan en el territorio.
Entender a la dinámica territorial como la confluencia de fuerzas sociales,ambientales y económicas, en constante movilización y fricción, requiere de un
1 Denominado así por la política noruega Gro Harlem Brundtland, realizado por la Comisión del mismo nombre, la cual es
formalmente conocida como Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas.
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enfoque multisectorial estructurado a partir del concepto integrador del desarrollosostenible.
Precisamente por las razones expuestas, la noción y los principios del desarrollosostenible han sido el hilo conductor que estructuran el presente diagnóstico del
DMQ, mismo que busca situar los problemas más álgidos que esperan ser resueltosasí como los avances logrados y las potencialidades que deben concretarse parahacer de Quito un distrito sostenible.
1.2. Los 5 ejes principales del diagnóstico y su relación.
En línea directa con el capítulo anterior, el diagnóstico se estructura a partir de 5 ejesprincipales, los cuales son eficaces para describir y entender la situación actual delDMQ. Los ejes Ambiental, Social, Económico se refieren a las dimensionesestratégicas del desarrollo, mismos que se interrelacionan a través de la Movilidad y
que se posicionan y asientan en el Territorio. El entendimiento del DMQ requieresimultáneamente de una comprensión sectorial de los ejes y sobretodo de una claravisión de su interdependencia. Para tal efecto, se ha procedido con los respectivosanálisis sectoriales, identificando al detalle sus problemas claves. Paralelamente, sehan identificado las potencialidades de cada eje, bajo una visión integral del territorio,que las relaciona para generar las futuras propuestas de mejoramiento ytransformación que serán parte de los planes metropolitanos de desarrollo y deordenamiento territorial.
Sin embargo, estos ejes se ven confrontados en el momento en el que se los ubicadentro del Territorio. Su interrelación se muestra de modo claro cuándo debencompartir, competir o convivir en o por los mismos espacios. De esta manera, alrealizar el análisis territorial como un eje que acoge a los demás, se puedenidentificar zonas críticas de la ciudad, donde situaciones socioeconómicas, deinfraestructura, ambientales y/o de acceso a servicios públicos, permita generar lacapacidad de concebir intervenciones urbanas multidisciplinarias, en forma deactuaciones estratégicas integrales.
El eje de movilidad se presenta como un eje transversal dentro del DMQ, ya que el
mismo está en la capacidad de permitir el desplazamiento libre, de comunicación conotros puntos de la ciudad, permitiendo además la articulación de diferentes sectores,y convirtiéndose así en un mecanismo articulador dentro del territorio. Además decoadyuvar a la conservación del medio ambiente y de los patrimonios históricos.
El desarrollo sostenible requiere de una planificación integral en todos estos ejespara considerarse como tal, de otra manera se corre el riesgo de convertirse en undesarrollo desequilibrado, por permitir el avance de uno o varios ejes en detrimentode los otros, o en un desarrollo falso por ser excluyente, o en un desarrollo frágil porcarecer de los medios necesarios de sustentación.
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El esquema gráfico que se presenta a continuación muestras esas relaciones yestructura.
Esquema de relación entre los ejes de desarrollo sostenible, la movilidad y el territorio.
2 Metodología aplicada2.1. Proceso de actualización de los planes
2.1.1 Mandato institucional
La disposición de SENPLADES, en relación con el proceso de actualización de los Planesde Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, establece tres fases:
• Diagnóstico, que comprende el establecimiento de la situación integral y estratégicadel territorio metropolitano, entendida como el grado de desarrollo que se ha
alcanzado en el DMQ.• Propuesta, que está constituida por lo que en este documento se denomina el
Componente Estratégico del Plan que abarca tanto lo relacionado con el Desarrollocomo el correspondiente Ordenamiento Territorial y que está constituidos por laspolíticas, objetivos, líneas de acción programática orientados al desarrollo sostenibley por ende al logro del Buen Vivir.
• Modelo de gestión, entendido como el conjunto de mecanismos y procedimientosque deben instaurarse e institucionalizarse para viabilizar y asegurar la concreciónde los objetivos de desarrollo en orden a lo que determina el ComponenteEstratégico o propuesta del Plan.
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El alcance y contenido de los resultados que se alcancen al término de cada una de esasfases se ajustan en lo general a las definiciones previstas por el COOTAD, especialmenteen sus artículos 295 y 296 y en el Código de Planificación y Finanzas Públicas, en suSección 3° en especial sus artículos 41,42,43 y 44 entre otros.. En algunas partes seincorporan o se especifican, algunos aspectos que se consideran importantes.
2.1.2 Referentes fundamentales.
Son tres los referentes que se consideran para la formulación del diagnóstico:
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017, en tanto es “la hoja de ruta de la actuaciónpública” basada en la articulación del Sistema Nacional de Planificación Participativa y en lamantención de una secuencia desde el año 2009, a base de los doce objetivos nacionalesde desarrollo y de la correspondiente Estrategia Territorial Nacional.
Un segundo referente está constituido por los planes vigentes: Plan Metropolitano deDesarrollo y Plan Metropolitano de Ordenamiento Territorial, que son los sujetos delproceso de actualización al que se refiere el numeral anterior. No se parte entonces de cero:se mantienen o fortalecen los aspectos y procesos positivos previstos por ellos y serespetan aquellos compromisos adquiridos que se ajustan a la nueva visión de gestión.
El Plan de Gobierno del actual Alcalde que sirvió de base para su elección y cuya materiadebe ser necesariamente considerada, en especial en la formulación del componenteestratégico del Plan, conforme manda la Ley.
2.2. Sustento conceptual del diagnóstico.
2.2.1 El concepto general del diagnóstico.
En el marco del proceso de actualización de los planes, la primera fase – el Diagnóstico –adquiere una especial importancia para la posterior formulación del componente estratégico.Debe considerarse en primer término lo referido a la condición global o integral que se da enel territorio y por ende la que vive su población y una segunda, igualmente necesaria queestá implícita en el contenido de los instrumentos de planificación que serán sujetos de laactualización.
En relación con esa condición global y para efectos de este documento, se considera comodiagnóstico del desarrollo y del ordenamiento territorial, a la situación que atraviesan undeterminado territorio y su población en relación con los objetivos y parámetros de desarrollosostenible y la situación que devendría en el futuro respecto de los mismos parámetros.Pero especialmente es indispensable que esa situación sea lo suficientemente clara, precisay plausible, para orientar la definición de soluciones sostenibles.
Para el efecto y para cada uno de los ejes o ámbitos de aplicación – ambiente, social,economía, movilidad y territorio – es preciso que la situación (positiva y negativa) sea
debidamente caracterizada e identificada su causalidad.En orden a lo anteriormente señalado se aplican los siguientes conceptos metodológicos:
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Situación deficitaria o problema que debe superarse: existe un problema cuando la relaciónentre el servicio que debe brindar una institución pública y la población sujeto de eseservicio detenta carencias totales o parciales o índices de calidad por debajo de la norma.
Situación idónea que debe consolidarse: es la situación adecuada entre servicio prestado y
necesidades de la población que lo recibe.Caracterización: es la identificación de los principales aspectos de ambas situaciones quedeben definir – caracterizar – a quién afecta, dónde, cuando, hasta cuando, en qué medidaafecta.
Causalidad: que debe señalar el origen y el porqué de las situaciones detectadas. Elconocimiento de la causalidad es la base para definir acciones que la eliminen o lasmejoren.
Las potencialidades: son las oportunidades o ventajas que se dan en un territorio para
aportar al desarrollo y que deben aprovecharse y desarrollarse.
2.2.1 El carácter estratégico.
Se identifican varias características que confieren ese carácter al diagnóstico:
La estructuración del diagnóstico no se limita a establecer la situación actual sino que buscasu proyección en el tiempo; por tanto se basa en la determinación de tendencias y permiteadministrar medidas de corrección u orientación dinámicas.
La interrelación entre ejes o ámbitos del desarrollo sostenible, permite generar una visiónholística de la situación y por consiguiente, facilita la adopción de medidas con igual nivel deintegralidad y mayor eficiencia.
La descripción de la situación es, en medida de lo posible, medida con base en un sistemaintegral de indicadores que será el mismo que se aplicará para la formulación de objetivos ymetas y para su seguimiento, evaluación y retroalimentación.
2.3. Método de Análisis
La elaboración del diagnóstico territorial y sectorial del DMQ, se fundamenta en un análisisestructurado a partir de los ejes o dimensiones estratégicas del desarrollo (ambiental,económico y social) y su vinculación con el territorio y las dinámicas de movilidad.
Los análisis sectoriales se han formulado a partir de tres fuentes: i) la evaluación de losplanes de ordenamiento territorial y de desarrollo vigentes, trabajo a cargo de lasSecretarías Metropolitanas, que incluye el análisis de las políticas, objetivos, programas ymetas para cada sector, con la finalidad de acoger, complementar o reformular ciertosenfoques y componentes; ii) la percepción de la situación de cada sector, ejercicio orientadoa identificar las características esenciales de las problemáticas sectoriales, desde la visión yanálisis de las Secretarías Metropolitanas competentes, y; iii) análisis especializados porsector, derivados del equipo multidisciplinario de la Mesa de Planeación.
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El componente territorial se efectúa teniendo en cuenta 4 escalas de análisis – QuitoRegión, Quito Distrito Metropolitano, Quito urbano y Quito rural - para las cuales sedescriben los problemas esenciales y su vinculación con los sectores de ambiente,desarrollo económico y productivo y finalmente social.
La problemática de la movilidad es analizada desde los componentes de tráfico,infraestructura vial, transporte público y privado en su vinculación con las dinámicas dedesplazamientos y conectividad entre las distintas zonas del distrito.
Análisis particular de los ejes estratégicos del desarrollo
Eje ambiental:
Los problemas del eje ambiental están prioritariamente relacionados con una evaluación dela eficiencia distrital en el manejo de sus recursos naturales y de la eficacia de lasestrategias municipales de combate al cambio climático. Dichos análisis se hacen a través
de lecturas y cálculos de las huellas ecológica, de carbono e hídrica.Adicionalmente se evalúa la gestión de residuos sólidos, la contaminación del aire y de losríos, el deterioro de quebradas y de otros ecosistemas naturales así como la vulnerabilidadclimática por la propagación de incendios forestales.
Eje económico:
El eje de desarrollo económico involucra fundamentalmente a las dimensiones deproductividad y competitividad distrital precisando los obstáculos administrativos, legales y
en el uso de suelo que impiden el fomento a la inversión, la localización de capitales y eldesarrollo de una tejido industrial en los territorios del DMQ.
Se enfatiza en el análisis de cadenas las productivas, señalando las falencias deinformación de base, las limitaciones en los procesos de asociatividad y la escasez decalidad e innovación en los eslabones productivos.
Social
El análisis del eje social involucra a los sectores de educación, deporte, cultura, salud,inclusión social, participación y gobernanza. Se desprenden problemas esencialesrelacionados al incremento de las brechas sociales – con elevados porcentajes de poblaciónque vive en condiciones de pobreza –, el debilitamiento y fragmentación del tejido social yuna visión minimizada de la política social suplantada por factores clientelares.
El sector educación enfoca los problemas relacionados con la exclusión de un considerableporcentaje de población del sistema educativo básico y las consecuentes repercusioneseconómicas y sociales. De manera similar, el análisis del sector salud sitúa las iniquidadesen la cobertura y calidad de los servicios de salud y enumera los mayores problemas de
salud de la población.
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En el ámbito cultural se manifiesta una aguda crisis institucional que conlleva una escasapresencia de los servicios culturales en el territorio, una desvinculación de la dimensióncultural en los procesos de desarrollo y la consecuente erosión de las identidades culturales.
Movilidad
La movilidad es analizada en un ámbito multiescalar – desde las redes que conectan Quitocon el nivel provincial y regional hasta los ejes arteriales a nivel distrital y urbano – así comodesde la problemática del transporte público, el tráfico, los tiempos y costos dedesplazamiento y sus repercusiones sociales y ambientales.
El diagnóstico enfoca los problemas vinculados al transporte colectivo, analizando la calidady cobertura del servicio municipal (Sistema Integrado de Transporte Público) en relación alsistema de transportación colectiva convencional (cooperativas de buses). Resalta el
surgimiento y expansión de servicios informales de transporte, producto de las carencias enla cobertura del servicio formal.
Territorial
Al igual que para la movilidad, el territorio ha sido analizado considerando las escalas deQuito-Región, Distrito Metropolitano y los ámbitos urbano y rural. La caracterización de losproblemas se hace para cada escala reflejando las deficiencias en la estructura territorial,los procesos espontáneos de expansión urbana, las desigualdades en el acceso a losservicios públicos, el deterioro físico-ambiental de la ciudad y la erosión del paisaje y de losrecursos naturales.
Síntesis o visión integrada
Según ya se ha expresado, los análisis sectoriales se estructuran a partir del trinomioambiente – economía –sociedad, en su relación con el territorio y las dinámicas demovilidad. Para cada eje se persigue una identificación de los problemas esenciales, con sucorrespondiente caracterización y causalidad. Se construye así un “árbol de problemas”,debidamente organizado y priorizado, que permite visualizar una problemática sintética aescala del distrito, tanto en las dimensiones del desarrollo como en sus manifestacionesterritoriales y de flujos de personas, información y bienes.
La visión global del diagnóstico procura establecer problemas medulares a partir de lainterrelación de los 5 factores evocados, describiendo las causalidades complejas y lasinterdependencias entre los ámbitos de la problemática social, económica, ambiental y suproyección territorial y en la movilidad.
2.4. Forma de trabajo
Para cumplir con el proceso de actualización de los Planes, se ha conformado un equipomultidisciplinario, en adelante denominado Equipo del Plan, que opera con base en el
siguiente criterio orgánico:
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Responsabilidad: Secretaría General de Planificación.
Grupo directivo: Secretarios de SGP, STHV, SM, SA y SDPC
Grupo consultor: En los ámbitos de la Economía, el Ambiente, lo Social,Movilidad y el Territorio
Grupo consultivo: Conjunto de Secretarías del DMQ.
Coordinación técnica: STHV
La Secretaría General de Planificación es la instancia responsable del proceso deactualización de los Planes ante el Concejo Metropolitano de Planificación y la Comisión dePlanificación. Tiene en cuenta las directrices y plazos de cumplimiento establecidos por lasleyes y por el gobierno Nacional.
El grupo directivo es el encargo de generar las directrices estratégicas – en los ejeseconómico, social, ambiental, de movilidad y territorial - para la actualización de los planesmetropolitanos. Para tal efecto busca armonizar las visiones y contenidos del Plan degobierno del alcalde Mauricio Rodas con los instrumentos de planificación vigentes y con lasorientaciones técnicas generadas por la SENPLADES.
El Grupo consultivo, integrado por el conjunto de Secretarias del MDMQ, analiza y orientalas decisiones de planificación, a partir de las perspectivas sectoriales de cada Secretaría.
Su rol es asegurar la integralidad de las visiones y de los componentes de los planes.
La Coordinación técnica, a cargo de la Secretaria de Territorio, Hábitat y Vivienda, articula alGrupo Directivo y a expertos externos en una instancia denominada la Mesa dePlaneación. La Mesa es la encargada de desarrollar los componentes técnicos del procesode actualización de los planes, en sus fases de diagnóstico, propuesta y modelo de gestión.
Los ámbitos de trabajo de la Mesa corresponden al desarrollo in extenso de los ejes
económico, social, ambiental, de movilidad y territorial, estructurados a partir loslineamientos definidos por el Grupo directivo. Para tal efecto, la STHV ha generado espaciosde dialogo y construcción que permiten que las visiones e información provenientes de lasSecretarías y Administraciones Zonales complementen y enriquezcan el proceso deactualización.
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Eje Ambiental
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Índice General1. Introducción ....................................................................................................................... 17
2. Situación del ambiente en el DMQ ..................................................................................... 18
2.1. La huella ecológica del DMQ.................................................................................................... 18
2.1.1. Características generales del DMQ .......................................................................... 18
2.1.2. La huella ecológica del DMQ .................................................................................... 18
2.2. Huella de carbono del DMQ ..................................................................................................... 23
2.2.1. Huella de carbono del DMQ ..................................................................................... 23
2.2.2. Calidad del aire por indicadores específicos ............................................................ 25
2.2.3. El Índice Quiteño de la Calidad de Aire, IQCA ......................................................... 33
2.2.4. Emisiones Totales de Gases de Efecto Invernadero en el DMQ .............................. 35
2.2.5. Quito y el cambio climático ....................................................................................... 36
2.2.6. Niveles de Ruido ...................................................................................................... 41
2.3. Huella hídrica del DMQ ............................................................................................................ 42 2.3.1. Huella hídrica del DMQ ............................................................................................ 42
2.3.2. Consumos de agua en el DMQ ................................................................................ 43
2.3.3. La calidad de los ríos del DMQ ................................................................................ 45
2.4. La gestión de residuos sólidos ................................................................................................. 46
2.4.1. La generación de residuos ....................................................................................... 46
2.4.2. La gestión integral de residuos ................................................................................. 48
2.4.3. Recolección y transporte .......................................................................................... 49
2.4.4. Disposición de los residuos sólidos del DMQ ........................................................... 55
2.4.5. Disposición de Pilas ................................................................................................. 57
2.4.6. Escombreras ............................................................................................................ 57
2.4.7. Aspecto Financiero .................................................................................................. 59
2.5. La Biodiversidad en el DMQ ..................................................................................................... 59
2.5.1. Sistema de áreas protegidas y corredores ecológicos.............................................. 59
2.5.2. La Red Verde Urbana .............................................................................................. 61
2.6. Gestión de Riesgos del DMQ ................................................................................................... 61
3. Conclusiones ..................................................................................................................... 63
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1. Introducción
El presente diagnóstico considera al Ambiente como un eje transversal de la planificación del
desarrollo y el ordenamiento territorial, toda vez que aquel debe ser comprendido como elentorno integral dentro del cual tiene lugar la actividad humana del DMQ, con susnecesidades, su demanda de materiales y recursos, su aparato productivo y su capacidadde receptor y asimilador de subproductos y residuos de las actividades de producción yconsumo de la sociedad.
¿Cuál es el territorio que demanda el Distrito Metropolitano de Quito o el promedio de cadauno de sus habitantes, para sostener los patrones de consumo y de producción que seejercen dentro de él? Este interrogante es precisamente el enfoque que se ha seleccionadopara establecer un diagnóstico de la situación ambiental del distrito.
Para el efecto se exponen tres principales indicadores de síntesis de la calidad del entorno
en su contexto integral, que recogen la visión ecosistémica y los ciclos de los elementosmás importantes para la vida humana que son el aire y el agua.
De esta manera se plantea la Huella Ecológica, como un indicador de síntesis quesistematiza variada información de sectores, producción y consumo, y lo pondera en elequivalente de unidades de superficie necesarias para posibilitar la actividad humana ynatural que tiene lugar en el DMQ. Cabe entonces la comparación de la disponibilidad deecosistema o Biocapacidad para sostener o no la actividad del DMQ (la Huella), con susniveles y prácticas de consumo y de producción, incluida la generación de desechoslíquidos y gaseosos.
En un segundo nivel se presentan los indicadores de síntesis Huella de Carbono y HuellaHídrica, los cuales integran los aspectos relevantes que explican y componen los ciclosnaturales-antrópicos de los dos principales elementos de la naturaleza y de la actividadhumana: el aire y el agua.
Para comprender con criterio más técnico los niveles de afectación de estos elementos, sepresentan también los indicadores ambientales específicos que describen su calidad, bien através de la estimación de niveles de los contaminantes específicos relevantes, o bien através de la estimación de niveles de consumo (para el caso del agua).
El enfoque de diagnóstico ambiental a través de los indicadores citados, acoge la visiónconceptual del Quito Ciudad Sostenible, que apuesta por una ciudad donde se priorice la
prevención antes que la sanción, se promueva una cultura de buenas prácticas ambientalesy se active la participación de todos los sectores de la sociedad. Se alinea el enfoque con lapropuesta de trabajo conjunto del Municipio con la ciudadanía, empresas e institucionespúblicas y privadas, con la misión de “reducir la huella sobre la naturaleza respondiendo losefectos del cambio climático y alcanzar la ciudad donde podemos vivir mejor”.
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2. Situación del ambiente en el DMQ
2.1. La huella ecológica del DMQ
2.1.1. Características generales del DMQ
El territorio del DMQ se encuentra emplazado sobre un relieve irregular, que sumado a laparticularidad de ubicación ecuatorial, determina una heterogeneidad de pisos climáticos ypor ende de ecosistemas y una diversidad importante de recursos naturales. Esto ofrecesignificativas potencialidades desde la perspectiva turística, productiva y por supuesto deconservación.
Figura. Características, dotaciones y coberturas en el DMQ.
Elaboración: Equipo PMDOT. Fuente: Instituto de la Ciudad
El DMQ posee al menos quince tipos de climas con temperaturas que oscilan entre -4ºC y22ºC, siendo una temperatura media en el Quito consolidado de 16ºC y en los valles de18ºC.
La cobertura vegetal del DMQ alcanza un 69% del territorio, predominando los bosqueshúmedos que representan una tercera parte del territorio.
2.1.2. La huella ecológica del DMQ
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¿Cuál es la superficie de suelo que demanda el DMQ o cada uno de sus habitantes, parasostener los patrones promedio de producción y de consumo? El bienestar humano actual yfuturo del DMQ depende de proteger el capital natural ante patrones de producción yconsumo que atenten a la sostenibilidad, esto es, al aseguramiento de los serviciosbásicos para la sociedad. Esto comprende la renovación y proporción de recursos yservicios así como la asimilación de los residuos de la actividad humana. Alimentos
saludables, energía para la movilidad y para la producción, insumos para la vivienda y lavestimenta, aire fresco, agua potable, y suelos sanos, son algunos de los recursos yservicios a conservar para el bienestar de la población de hoy y del futuro. Bajo esta visiónse considera necesario medir el consumo de los recursos y del capital natural.
Con este enfoque la Huella Ecológica permite medir la demanda sobre el capital natural deuna ciudad o región, y compararla con la cantidad del capital natural realmente disponible.La Huella Ecológica también permite la toma de decisiones sobre la distribución de estasdemandas dentro del distrito. Es decir les da la información sobre el metabolismo delrecurso.
En la metodología de la Huella Ecológica esa demanda de capital natural se estima enuna equivalente de suelo requerido. La Huella Ecológica del DMQ trata de integrar lademanda ecológica asociada del consumo residencial, la producción de productos del valorañadido, la generación de productos para exportación, la capacidad ecológica incorporadaa los productos de importación de las cuales depende el DMQ. Por otro lado, la capacidaddel ecosistema tanto de surtidor de bienes y servicios como de receptor de residuos sedenomina biocapacidad, y está definida como la superficie de tierra disponible para undeterminado nivel de producción. El cálculo de la biocapacidad integra datos de la extensiónde las tierras en producción y las que aún están desocupadas, con su rendimiento porunidad de área.
La Huella Ecológica del DMQ, que fue calculada paralelamente a la HE del Ecuador, estádividida en tres demandas específicas: consumo en hogares, gobierno y formación brutade capital fijo. El consumo en hogares se refiere a los bienes y servicios adquiridos en loshogares. Este consumo directo asumido por los hogares representa, el 81% de la HuellaEcológica per cápita a nivel nacional y el 83% en el DMQ. Esto indica que las decisionesde consumo diarias realizadas por familias e individuos impactan significativamente en lastendencias de Huella Ecológica Nacional y regional.
De la estimación realizada por la Secretaría de Ambiente en el estudio de Actualización dela Huella Ecológica del Distrito Metropolitano de Quito (MAE - DMQ-SA, 2014), se tieneque la Huella Ecológica per cápita del DMQ es de 1,77 hectáreas, superficie de suelorequerida por cada habitante promedio. Este valor se encuentra un 25 por ciento porencima de la Huella Ecológica del promedio para el Ecuador que es de 1,62 hectáreas. La
Metodología propuesta por el conceptualizador de la Huella Ecológica: Wackernagel et al. 2006. The EcologicalFootprint of cities and regions; Comparing resource availability with resource demand. Environment andUrbanization.
MAE - DMQ-SA. Actualización de la Huella Ecológica del Distrito Metropolitano de Quito 2011. Quito, 2014.
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Biocapacidad per cápita en el Ecuador es 2,35 hectáreas, mientras que a nivel mundial es1,8 hectáreas .
Figura. Huella Ecológica del DMQ 2011, por Consumo de RecursosElaboración: Equipo PMDOT. Fuente: MAE - DMQ-SA. Actualización de la Huella Ecológica delDistrito Metropolitano de Quito 2011. Quito, 2014.
La huella ecológica restante corresponde a: los consumos pagados por el Gobierno enmateriales para institutos educativos públicos, policía, ministerios, etc.; e inversiones(formación bruta de capital fijo) como construcción de edificios, carreteras, fábricas yequipamiento.
Fuente:
0% 10% 20% 30% 40%
Servicios
Bienes
Transporte
Vivienda
Alimentos
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8%
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Figura. Relación de la HE DMQ con la Biocapacidad del DMQ
Elaboración: Equipo PMDOT. Fuente: MAE - DMQ-SA. Actualización de la Huella Ecológica del
Distrito Metropolitano de Quito 2011. Quito, 2014.
Figura. Distribución de la Huella Ecológica per cápita en el DMQ
Fuente: MAE - DMQ-SA. Actualización de la Huella Ecológica del Distrito Metropolitano de Quito2011. Quito, 2014.
La mayor contribución a la Huella Ecológica relacionada con el consumo en hogares, tantoen el Ecuador como en el DMQ, está asociada a la categoría Alimentos, alcanzando el47% y 40%, respectivamente; seguida de la categoría Transporte, con un 21% para elEcuador y 25% para el DMQ, siendo este aporte mayor en el DMQ que a nivel nacional. Lamisma situación ocurre en la categoría Bienes, con un 18% para el Ecuador y 21% en el
DMQ.
83%
2%
15%Consumo de
hogares
Gobierno
Formación bruta
de capital fijo
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Figura. Distribución de la Huella Ecológica asociada al consumo en hogares
Fuente: MAE - DMQ-SA. Actualización de la Huella Ecológica del Distrito Metropolitano de Quito2011. Quito, 2014.
Para el caso del DMQ, el transporte contribuye más a la huella de carbono (49%), mientrasque en la categoría de alimentos las superficies con mayor demanda son las zonas depesca (79%), pastizales (72%) y tierras de cultivo (70%).
A nivel de parroquias, un comparativo de la Huella Ecológica permite apreciar que lasparroquias del Quito consolidado así como el eje de los valles al este y zona del nuevoaeropuerto, son las que presentan mayores valores de Huella Ecológica.
Comparando la Huella Ecológica del DMQ con la Biocapacidad del Ecuador –que es el datodisponible hasta el momento--, se puede interpretar que existe aún un margen disponible derecursos. Sin embargo su cercanía dice de un pronto apremio por limitaciones de recursospero también puede guiar las oportunidades y potencialidades para proteger o mejorar lacalidad de vida local
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Ecuador DMQ
47% 40%
9%
8%
21%25%
18% 21%
5% 5%
Servicios
Bienes
Transporte
Vivienda
Alimentos
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Figura. Huella Ecológica del DMQ 2011, por Parroquias
Elaboración: Equipo PMDOT. Fuente: MAE - DMQ-SA. Actualización de la Huella Ecológica delDistrito Metropolitano de Quito 2011. Quito, 2014.
2.2. Huella de carbono del DMQ
2.2.1. Huella de carbono del DMQ
En la determinación del impacto de las actividades del DMQ sobre el cambio climático entérminos de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), con respecto a referentesde comparación, locales como internacionales, la Huella de Carbono –Herramientaestimada en base al Global Protocol for Community-Scale Greenhouse Gas Emissions(GPC)4 , además de establecer una línea base para la comparación en el tiempo, con elpaís, la región o el mundo, permite la propuesta de políticas y posibles medidas dereducción de emisiones de GEI y de eficiencia energética.
Se entiende como Huella de Carbono o Inventario de Emisiones de Gases de EfectoInvernadero (GEI) a la cantidad de GEI que son emitidos o liberados a la atmosfera debidoa las actividades de una organización o ámbito geográfico determinado y queconsecuentemente contribuyen al calentamiento global.
Estos gases cuya presencia en la atmósfera contribuye al efecto invernadero, son seis:dióxido de carbono más otros cinco gases en toneladas de CO2 equivalentes.
Dióxido de carbono (CO2) Metano (CH4) Óxido nitroso (N2O) Hidrofluorocarbonos (HFC)
Perfluorocarbonos (PFC) Hexafluoruro de azufre (SF6)
Son los tres primeros, los que se han considerado en la estimación para el DMQ 5, paracada una de las categorías de objetos de estudio, que para una ciudad son los sectores.En el caso del DMQ, se consideraron los siguientes:
Sector residencial Sector industrial
4 Global Protocol for Community-Scale Greenhouse Gas Emissions (GPC), ha sido preparado por C40 CitiesClimate Leadership Group e ICLEI Local Governments for Sustainability, en colaboración con World ResourcesInstitute, World Bank, UNEP, y UN-HABITAT.
5 Evaluación de la Huella de Carbono y Huella Hídrica del Distrito Metropolitano de Quito (DMQ). ANEXO 2:Descripción metodológica del Cálculo de la Huella de Carbono en el Distrito Municipal de Quito. ProyectoHuella de Ciudades financiado por el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF) y Alianza Clima yDesarrollo (CDKN), facilitado por la Fundación Fututo Latinoamericano (FFLA) y ejecutado por Servicios
Ambientales S.A. (SASA) conjuntamente con un equipo técnico del MDMQ.
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Sector comercial
Sector transporte Sector residuos sólidos.
La estimación para el DMQ no incluye la cuantificación de emisiones por el uso de suelo ni
las emisiones indirectas por el uso de transporte o unidades móviles entre ciudades ocomunidades.
Se considera fuente de emisión de GEI a una unidad o proceso físico que libera o emite unGEI hacia la atmósfera (ISO 14064-1, 2006).
Para integrar los 3 gases en la estimación de GEI para El DMQ, en una sola unidadequivalente, se consideran los potenciales de calentamiento global, así se tiene para:
Dióxido de Carbono (CO2) PCG = 1 Metano (CH4) PCG = 25 Óxido nitroso (N2O) 298 PCG = 298
La integración estima la Emisión de GEI como el producto entre los Datos de la actividadgeneradora de Gases de Efecto Invernadero (GEI) multiplicados por el factor de emisión oremoción de GEI.
Figura. Contribución de los Sectores en la Huella de Carbono del DMQ 2011
Elaboración: Equipo PMDOT. Fuente: MDMQ-CAF-CDKN-FFLA / SASA, 2012 .
De los resultados obtenidos se tiene que la Huella de Carbono del DMQ en el 2011 fue5.164.496 ton CO2e, causada en 89% por las emisiones de Alcance 1 (consumo de gasolinaen el sector transporte y el consumo de diésel en el sector transporte).
13%
20%
11%
56%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Residuos
Residencial,
comercial
Industrial
Transporte
(5,1 millones Ton CO2)
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Petroecuador (en el caso de los combustibles) y la Empresa Eléctrica de Quito, sondeterminantes en el consumo de combustibles fósiles; en conjunto generaron 3.927.372 tonCO2e que representa el 76% de la huella total.
2.2.2. Calidad del aire por indicadores específicos
Red de monitoreo de la calidad del aire
El MDMQ maneja a través de la Secretaría de Ambiente, una red de monitoreo de lacalidad del aire para lo cual una dispone de una Unidad de Investigación Análisis yMonitoreo (IAM-Q), que realiza el control público, y el análisis de la calidad ambiental delas zonas patrimoniales y recopilación de los datos de la red de monitoreo ambiental.
Figura. Ubicación de las Redes Automática y Manual Pasiva de Monitoreo en el DMQ
Fuente:
La Red Metropolitana de Monitoreo Ambiental REMMAQ cuenta con:
Red Manual de Monitoreo Pasivo y Sedimento
Redes de Monitoreo de Material Particulado y Red Metropolitana de Monitoreo de Recurso Hídrico
Dentro de Calidad de Aire se realizan los siguientes análisis: Dióxido de nitrógeno (NO2),Dióxido de azufre (SO2), Ozono (O3), Benceno, tolueno, etilbenceno y xilenos
Emisiones a la atmósfera (gases): CO, SO2, NOx, NO, NO2, flujo, temperatura, oxígeno,material particulado PM10, PM2.5
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Indicadores Específicos de Calidad del Aire
CONCENTRACIÓN DE MATERIAL PARTICULADO
El material particulado (PM10 y PM2.5) es provocado principalmente por erosión eólica,
tráfico en vías sin pavimento, actividades de construcción, procesos de combustión(industria y vehículos), actividad industrial, generación termoeléctrica, incendios forestales.
El material particulado grueso PM10, son partículas de diámetro inferior a 10 μm,provocado principalmente en su mayor proporción por partículas de polvo fino, como porejemplo material proveniente de fuentes de emisión, material de desgaste generado porerosión, material de frenos y neumáticos.
Figura. Percentil 98 de promedios diarios PM10 (µg/m3), 2013, por sectores
Fuente: Secretaría de Ambiente, 2013.
En el año 2013, La Unidad de Investigación Análisis y Monitoreo (IAMQ) de la REMMAQseñala que la concentración de material particulado PM10 es de 53 µg/m3.
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10
20
30
40
50
60
Bel Cam Car Chi Cot Gua Jip Tab Tum
P M 1 0 , µ g / m 3
Norma
Nacional 50
Guía OMS20 µg/m3
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.
Figura. Distribución anual de PM10 2004-2013
Fuente: Secretaría de Ambiente, 2013.
De acuerdo a los resultados arrojados por las Redes de Monitoreo instaladas a nivelDistrital para el análisis y monitoreo de la calidad de aire; los gases como el Dióxido deNitrógeno, Dióxido de Azufre y Ozono no superan la Norma Ecuatoriana de Calidad de
Aire, pero sin embargo la percepción de la ciudadanía es lo contrario.
CONCENTRACIÓN DE DIÓXIDO DE AZUFRE
El dióxido de azufre SO2 en la ciudad proviene principalmente de las emisiones determoeléctricas de las industrias, caso contrario de las fuentes móviles representan unporcentaje menor de las mismas.
Del análisis mensual se observa que los meses con menores concentraciones de estecontaminante en el aire ambiente corresponden a julio, agosto y septiembre. Lasestaciones en las cuales se evidencia esta disminución son las estaciones Los Chillos(50%), Camal (40%) y Belisario (30%). En las estaciones Cotocollao, Carapungo, Centro yTumbaco no se evidencia este comportamiento. Los meses antes mencionados, coincidencon vacaciones estudiantiles lo que significa una disminución en el tráfico vehicular y con
la menor producción energética por termoeléctricas. Cabe recalcar que los mínimosmensuales para la estación Los Chillos son similares a los máximos del resto deestaciones (exceptuando Camal) (ver figura 2.12).
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(Actualizar y representar con datos anuales)
Figura. Concentraciones medias mensuales y máximos de SO2 (µg/m3), año 2013
Fuente: Secretaría de Ambiente-MDMQ.2013
(Actualizar y representar con datos anuales)
Figura. Concentraciones medias mensuales de SO2 (µg/m3) y máximos durante el año 2013
Fuente: Secretaría de Ambiente-MDMQ.2013
La NECA considera un límite máximo para períodos de exposición de corta duración deSO2, de 500 μg/m3 promedio 10 minutos igual que la guía de la OMS. Lasconcentraciones máximas para diez minutos se las tuvo en la estación los Chillos con unvalor de 314 μg/m3.
El dióxido de azufre durante el año 2013, ha presentado niveles por debajo del límiteestablecido por la NECA para el máximo promedio en 24 horas (125 μg/m3) en todas lasestaciones y a lo largo de todo el año. Sin embargo, se ha superado la guía de la OMS (20μg/m3) en la estación El Camal (3 días) y Los Chillos (5 días).
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Figura. Concentraciones diarias máximas SO2 (µg/m3) año 2013 por estación
Fuente: Secretaría de Ambiente-MDMQ.2013
Respecto a los promedios anuales, no se superó en ninguna de las estaciones laconcentración media anual de la NECA (60 μg/m3). Como se observa en el gráfico XX, losresultados se muestran clasificados por zona (norte, centro, sur, valle, parroquias rurales,parques y blancos regionales) y por nivel (regional y nivel de calle). El gráfico muestra quelos promedios anuales más altos se registraron en la estación Los Chillos (regional),seguidas por la estación Chilibulo y La Ecuatoriana (nivel de calle).
Figura. Concentraciones medias del año 2013 de SO2 (µg/m3) por estación c: nivel decalle y r: nivel regional
Fuente: Secretaría de Ambiente – MDMQ, 2013
Se observa una tendencia decreciente de este contaminante a lo largo del tiempo, demanera especial a partir del año 2006 y 2007 (gráfico XXX). Durante los primeros años demonitoreo se registraron concentraciones promedio 24 horas cercanas a la NECA y sobrela guía OMS hasta el año 2009, con excepción de las estaciones los Chillos y Camal que
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continúan sobre la guía OMS. Las concentraciones rurales monitoreadas desde 2008,alcanzaron el máximo durante el año 2010 y posteriormente han ido disminuyendopaulatinamente hasta igualarse con los valores regionales. Cabe recalcar que a partir de2012, las zonas rurales dejaron de estar influenciadas por el diésel que se comercializabaa nivel nacional (7000 ppm de azufre) por diésel Premium (
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Figura. Concentraciones en promedio anual de NOx (µg/m3) para el año 2013 porestaciones automáticas
Fuente: Secretaría de Ambiente-MDMQ.2013
Los resultados de medición del dióxido de nitrógeno NO2 para el 2013 muestran que lasconcentraciones de este contaminante a nivel de calle son 30% mayores que los valoresen estaciones regionales urbanas. De igual manera, se observa que a nivel rural lasconcentraciones son del 50% que el regional urbano y similares a las monitoreadas en elinterior de parques metropolitanos. Las concentraciones menores se las encontró enblancos regionales como Nono, Cruz Loma y Lloa donde las concentraciones son del 30%del regional urbano.
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Figura. Concentración media mensual NO2, año 2013, estaciones de fondo regionalurbano (Urb), blanco regional (reg), parques metropolitanos (rec) y parroquiasrurales (rur)
Fuente: Secretaría de Ambiente-MDMQ.2013
Figura. Concentración media mensual NO2, año 2013, estaciones de fondo regionalurbano (Urb), blanco regional (reg), parques metropolitanos (rec) y parroquiasrurales (rur)
Fuente: Secretaría de Ambiente-MDMQ.2013