pmp sonora seguro 2009 2015

Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia

2

DIRECTORIO

SECRETARÍA EJECUTIVA DE SEGURIDAD PÚBLICA

ERNESTO MUNRO PALACIO

SECRETARIO EJECUTIVO DE LA SECRETARÍA EJECUTIVA DE SEGURIDAD

PÚBLICA

IVAN DAVID CAMPOS HERNANDEZ ENLACE DE LA SESP

LUIS ALBERTO CAMPA LASTRA COORDINADOR OPERATIVO.

SALVADOR LOPEZ GOMEZ COORDINADOR EJECUTIVO

ENRIQUE MORFIN VELARDE DIRECTOR GENERAL DE ADMÓN.,

EVALUACIÓN Y CONTROL

ARMANDO GARCIA SALAZAR DIRECTOR GENERAL DE ORGANIZACIÓN.

LUIS GABRIEL QUIJADA FEDERICO DIRECTOR GENERAL JURÍDICO DE LA

SECRETARÍA EJECUTIVA DE SEGURIDAD PÚBLICA.

RICARDO ORNELAS SAAVEDRA COORDINADOR GENERAL DEL SISTEMA

ESTATAL PENITENCIARIO.

JORGE AGUILAR SOTO DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DE TRATAMIENTO Y DE APLICACIÓN DE MEDIDAS PARA ADOLESCENTES

LINA ACOSTA CID DIRECTORA GENERAL DEL FONDO

DE APOYO DE SEGURIDAD PÚBLICA (FASP)

SERGIO ENCINAS MELENDREZ COORDINADOR ESTATAL DE

VINCULACIÓN.

FERNANDO BELTRÁN PÉREZ DIRECTOR GENERAL DE LA POLICÍA ESTATAL DE SEGURIDAD PÚBLICA.

SERGIO OMAR ALCAZAR LACARRA COORDINADOR ESTATAL DE TECNOLOGIA

Y ESTUDIOS.

JAVIER DAGNINO ESCOBOSA DIRECTOR GENERAL DE C4 SONORA.

HÉCTOR PLATT MAZON COORDINADOR GENERAL DEL

SISTEMA ESTATAL DE INFORMACIÓN SOBRE SEGURIDAD PÚBLICA.

FRANCISCO ALBERTO VELASCO NUÑEZ DIRECTOR GENERAL DEL CENTRO

DE EVALUACIÓN Y CONTROL DE CONFIANZA. C3.

MIGUEL SESMA QUIBRERA DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO SUPERIOR DE SEGURIDAD PÚBLICA

DEL ESTADO.


3

PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA

ABEL MURRIETA GUTIÉRREZ

PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA

ABEL MURRIETA GUTIÉRREZ PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA

CARLOS ALBERTO NAVARRO SUGICH SUBPROCURADOR GENERAL DE

CONTROL DE PROCESOS

FCO. JAVIER DUEÑAS MERCADO DELEGADO REGIONAL ZONA SUR

RAÚL CHAVEZ ACOSTA DELEGADO REGIONAL ZONA NORTE

JOSÉ JUAN GIL IRIBE DELEGADO REGIONAL ZONA NOROESTE

GABRIEL ELÍAS URQUIDES DIRECTOR GENERAL DE

AVERIGUACIONES PREVIAS

MANUEL ANGEL BARRIOS MACARIO DIRECTOR GENERAL DE LA POLICÍA

ESTATAL INVESTIGADORA

JESÚS ANTONIO MOLINA BALLESTEROS DIRECTOR GENERAL DE LA UNIDAD ESPECIALIZADAEN JUSTICIA PARA

ADOLESCENTES

IGNACIO VICTORIA TAPIA DIRECTOR DE MEDICINA LEGAL

ENCARGADO DE LA TITULARIDAD DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS

PERICIALES

CLAUDIA INDIRA CONTRERAS CÓRDOVA DIRECTORA GENERAL DE ATENCIÓN A

VÍCTIMAS DEL DELITO Y JUSTICIA ALTERNATIVA

GILBERTO GRADÍAS ENRÍQUEZ DIRECTOR GENERAL DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y POLÍTICA CRIMINAL

IRMA BEATRIZ ENCISO KURAICA DIRECTORA GENERAL DE

CAPACITACIÓN, EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO

ENRIQUE JOSÉ ESQUEDA PESQUEIRA DIRECTOR GENERAL DE

PROGRAMACIÓN, ORGANIZACIÓN Y PRESUPUESTO

GONZALO YÉSCAS FIGUEROA DIRECTOR GENERAL DE ASUNTOS

JURÍDICOS

ALFREDO EVARISTO ALCOCER VALLE VISITADOR GENERAL


4

SECRETARÍA DE GOBIERNO

HÉCTOR LARIOS CÓRDOVA SECRETARIO DE GOBIERNO

JORGE HUMBERTO VERA DORAME PRESIDENTE DE LA JUNTA LOCAL DE

CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE DEL ESTADO

VICTOR RAMÍREZ AGUILAR DIRECTOR GENERAL DEL REGISTRO

CIVIL

RUBÉN RODRIGO GRACIA ROSAS COORDINADOR ESTATAL DE

PROTECCIÓN CIVIL

GLORIA GERTRUDIS TAPIA QUIJADA MAGISTRADA PRESIDENTA DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO

LEOPOLDO MORENO VALENZUELA DIRECTOR GENERAL DE DEFENSORÍA

DE OFICIO

JESUS ARIEL SERRANO AMEZQUITA DIRECTOR DE LA PROCURADURÍA DE LA

DEFENSA DEL TRABAJO

SECRETARÍA DE HACIENDA

ALEJANDRO LÓPEZ CABALLERO

SECRETARIO DE HACIENDA

MARCO ARTURO MORENO WARD VOCAL EJECUTIVO DEL INSTITUTO

CATASTRAL Y REGISTRAL DEL ESTADO DE SONORA


5

CONTENIDO

INTRODUCCIÓN

6

SÍNTESIS DE LA SITUACION ACTUAL 10 I. DIAGNÓSTICO SECTORIAL

I.1. Retrospectiva y Situación Actual del Sector I.1.1. Seguridad Integral I.1.2. Procuración de Justicia I.1.3. Derechos Humanos I.1.4. Protección Civil I.2. Análisis FODA I.3. Identificación de Focos de Atención Estratégicos

14

II. PROSPECTIVA DEL DESARROLLO SECTORIAL II.1. Descripción de escenarios 2015 y 2020 II.1.1. Seguridad Integral II.1.2. Procuración de Justicia II.1.3. Derechos Humanos II.1.4. Protección Civil II.2. Matriz de Escenarios

72

III. INSTRUMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA III.1. Correspondencia de los Sistemas Estatal y Nacional de Planeación en Materia de Seguridad y Justicia III.2. Estrategias, Objetivos y Líneas de Acción III.3. Fijación de Responsabilidades por Programa/Proyecto III.4. Establecimiento de Mecanismos e Instrumentos de Coordinación y Concertación Interinstitucional e Intergubernamental.

94

IV. DEFINICIÓN DE MECANISMOS PARA EL SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIÓN DEL PSMP IV.1. La Evaluación del Desempeño en el Contexto de la Gestión para Resultados IV.2. Esquema para la Evaluación del PSMP IV.3. Matriz de Indicadores Estratégicos y Programáticos

139

ANEXO Marco Jurídico

155


6

INTRODUCCIÓN

Ningún estado democrático puede

lograrse sin la plena vigencia de la

legalidad, la seguridad y la justicia; hoy

día estos elementos constituyen la

condición sine cua non para lograr el

desarrollo económico, social y político;

por esta razón el C. Gobernador del

Estado, Lic. Guillermo Padrés Elías,

desde el inicio de su gestión ha asumido

el compromiso de convertir al estado de

Sonora en la entidad fronteriza más

segura de la república mexicana, por sus

bajos índices de criminalidad y la

percepción real que tendrán los

ciudadanos de vivir en un entorno que les

garantice seguridad integral en su vida

cotidiana. Será una entidad donde la

prevención, la impartición de justicia y el

respeto por la cultura de la legalidad

serán elementos fundamentales en la

convivencia armónica de la sociedad

sonorense (Eje 5.Sonora Seguro)

Para enfrentar con éxito esta

encomienda, es necesario reconocer que

las causas que originan la inseguridad

tienen que ver con las condiciones de

deterioro en las que desde hace ya varias

décadas se encuentra la economía del

país y en general la ausencia de

desarrollo; en este sentido combatir las

condiciones de pobreza y marginación es

combatir el delito; por eso, la estrategia

en materia de seguridad diseñada por el

gobierno estatal se sustenta en el

desarrollo de acciones transversales que

incluyen la participación de todos los

sectores de la administración pública así

como de la sociedad organizada.

El Programa Sectorial de Mediano Plazo

2010-2015 de Seguridad y Justicia que

aquí se presenta, fue elaborado mediante

un ejercicio de planeación estratégica

realizado por todas y cada una de las

dependencias y entidades públicas que

integran ese Sector, con el propósito de

traducir las estrategias y objetivos

estratégicos definidos en el Eje Rector

“Sonora Seguro” del Plan Estatal de

Desarrollo 2009-2015, en líneas de

acción y metas concretas que se llevarán

a cabo bajo un esquema de

corresponsabilidad entre el gobierno

estatal y los sectores público, social y

privado.

Base Jurídica del PSMP

La Formulación del Programa tiene su

base jurídica en la Ley de Planeación del

Estado de Sonora. El Artículo 12 de dicho

instrumento jurídico, establece que “el

Plan (Estatal de Desarrollo) indicará los

programas sectoriales, regionales,

institucionales y especiales que deban


7

ser elaborados. Estos programas

observarán congruencia con el Plan, y su

vigencia no excederá del período

constitucional de la gestión

gubernamental en que se aprueben,

aunque sus previsiones y proyecciones

se refieran a un plazo mayor”.

Por su parte, el Artículo 13 de dicha Ley

determina que “Los programas

sectoriales se sujetarán a las previsiones

contenidas en el Plan y especificarán los

objetivos, prioridades y políticas que

regirán el desempeño de las actividades

del área de que se trate. Contendrán

asimismo, estimaciones de recursos y

determinaciones sobre instrumentos y

responsables de su ejecución”.

En el Artículo 17, se define que “Los

programas sectoriales, regionales,

especiales e institucionales deberán ser

congruentes entre sí, regirán las

actividades de la administración pública

en su conjunto y servirán de orientación

para la integración de los programas

operativos anuales, de los anteproyectos

de presupuestos de egresos del Estado y

de los Municipios conforme a la

Legislación aplicable”.

Finalmente, en el Artículo 21 se establece

el carácter de obligatoriedad que tiene el

Programa Sectorial de Mediano Plazo

para las dependencias y entidades

paraestatales que en él participan, una

vez que éste sea aprobado por el C.

Gobernador del Estado.

Contenido del PSMP

El Programa Sectorial de Mediano Plazo

2010-2015 de Seguridad y Justicia,

consta de un apartado inicial y cuatro

capítulos.

En el apartado inicial (Síntesis de la

Situación Actual) se ofrece a manera de

resumen un primer acercamiento a la

problemática que enfrenta el Estado de

Sonora en materia de seguridad integral,

así como de las causas que han

originado y potenciado las condiciones de

inseguridad, y las acciones emprendidas

por el gobierno para enfrentar dicha

circunstancia.

El primer capítulo (Diagnóstico Sectorial),

se integra por tres apartados que en

conjunto dan un sentido de integralidad al

diagnóstico del Sector. En el primer

apartado se desarrolla el análisis

retrospectivo y actual de las principales

variables que determinan el contexto de

la seguridad integral, describiendo el

comportamiento que ha tenido el

fenómeno delictivo en el tiempo, así como

analizando las causas que le dieron

origen; en el segundo apartado se

presenta la Matriz del Análisis FODA, que


8

fue formulada a través de un ejercicio de

planeación estratégica donde participaron

equipos de funcionarios públicos de cada

una de las dependencias y entidades que

integran el sector, quienes identificaron

en el ámbito de su responsabilidad los

factores internos y externos que

condicionan el desarrollo de dicho sector,

y en el tercer apartado se definen, con

base en el análisis Foda, los Focos de

Atención Estratégicos, que constituyen

aquellos aspectos de la seguridad integral

a los que el gobierno estatal habrá de dar

la mayor de las prioridades.

En el segundo capítulo se construye la

Prospectiva del Sector con cortes al año

2015 (Término de la Administración) y al

2020, ejercicio que fue desarrollado en

tres etapas: en la primera se realizaron

las proyecciones de población que

constituyen el insumo básico para la

estimación de escenarios; en la segunda

etapa se realiza la descripción de los

escenarios deseables y factibles definidos

para las principales variables del sector,

considerando los cortes de tiempo antes

indicados, y en la tercera etapa se

presenta la Matriz de Escenarios, como el

resultado puntual y esquemático de las

dos etapas anteriores.

En el tercer capítulo, tomando como

base la información arrojada por los

ejercicios de diagnóstico y prospectiva, se

desarrolla la Instrumentación de la

estrategia general del Programa Sectorial

en cuatro momentos: en el primero se

define de manera esquemática la

congruencia y correspondencia de los

sistemas nacional y estatal de planeación

en materia de seguridad y justicia; en el

segundo momento se realiza la alineación

estratégica de los proyectos y líneas de

acción definidos por las dependencias y

entidades del sector, con las estrategias y

objetivos estratégicos que integran el Eje

Rector 5: Sonora Seguro, del Plan Estatal

de Desarrollo; en un tercer momento, se

presenta la matriz donde se definen las

relaciones de corresponsabilidad de las

unidades responsables y ejecutoras para

la ejecución de las acciones

programadas, y en la parte final de este

mismo capítulo, se presenta el cuadro

donde se definen los convenios de

coordinación, colaboración y concertación

que serán suscritos con los diferentes

sectores de la sociedad para asegurar su

participación en el Programa.

Finalmente, en el cuarto capítulo se

establecen los mecanismos e

instrumentos con los cuales se llevará a

cabo el seguimiento, control y evaluación

del Programa Sectorial: en la primera

parte de este último capítulo se ubica la

evaluación del desempeño en el contexto

de la Gestión para Resultados (GpR); en


9

la segunda parte se define el esquema

que será aplicado para el seguimiento y

evaluación del PSMP, y en la tercera

parte de este capítulo se presentan las

matrices de indicadores estratégicos y

programáticos que definieron las

dependencias y entidades para realizar la

evaluación del cumplimiento de los

objetivos estratégicos del Programa

Sectorial, así como de los objetivos

específicos de cada uno de los proyectos

considerados en el mismo.

Participación institucional en el Programa Sectoria l de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia

Programa Sectorial

Seguridad y Justicia

SESP. ISSPE

. ITAMA

PGJE

CAM

CEDH

SH

. ICRESON

SG. UEPC

. JLCA

.TCA


10

SÍNTESIS DE LA SITUACION

ACTUAL

Son diversos los factores que están

asociados al origen y prevalencia de los

diferentes niveles de inseguridad que se

registran en cualquier parte del mundo,

en nuestro país y particularmente en el

Estado de Sonora; desde aquellos

inherentes a los aspectos geopolíticos,

hasta los que tienen que ver con los

índices de crecimiento y concentración

de la población; sin embargo se debe

reconocer que el factor que ha

determinado con mayor contundencia el

incremento de la inseguridad en nuestro

país es la ausencia de desarrollo que ha

caracterizado a las últimas cuatro

décadas como resultado de la aplicación

en el pasado de políticas neoliberales

erráticas que insertaron a la economía

nacional en el contexto de la

globalización en condiciones de

desventaja.

Así, las crisis recurrentes que

caracterizan a nuestra economía desde

hace ya varias décadas, han dado como

resultado el deterioro progresivo de las

condiciones de vida de la población,

incrementando considerablemente el

número de mexicanos que viven en

condiciones de pobreza y miseria,

contrastando esta situación con un

pequeño grupo de personas que

concentran el mayor volumen de riqueza,

lo que nos habla de un incremento en las

desigualdades en el país.

El Estado de Sonora no ha sido ajeno a

la situación antes descrita, una de las

manifestaciones más contundentes del

deterioro de la calidad de vida es la falta

de fuentes de empleo estables y de

calidad, que permitan a los trabajadores

cubrir las necesidades básicas de su

familia, lo que ha derivado en una

creciente migración de las zonas rurales

hacia las urbanas y al extranjero en

busca de mejores oportunidades de

empleo, en un aumento en el consumo

de alcohol y drogas, en una mayor

desintegración y violencia intrafamiliar y

en el debilitamiento de los valores cívicos

y culturales, ocasionando como

consecuencia un incremento de la

delincuencia y la inseguridad pública en

la entidad.

Otro de los factores que posicionan al

estado en una situación de alto riesgo, es

su ubicación geográfica, toda vez que al

norte comparte una extensa frontera con

los Estados Unidos de Norteamérica,

nación que ostenta el primer lugar en el

consumo de droga en el mundo y de

donde proviene la mayor cantidad de

armas introducidas al país de manera

ilegal, de las que una alta proporción


11

está destinada a provisionar a las bandas

del crimen organizado que operan a lo

largo de todo el país.

A lo anterior se debe agregar el

acelerado crecimiento urbano

desordenado que registran las ciudades

fronterizas donde se concentra una

importante población flotante integrada

por migrantes en su intento por ingresar

a los Estados Unidos o aquellos que son

expulsados de ese país por su condición

de ilegales, circunstancias que han

derivado en el incremento de los índices

de criminalidad en esas ciudades donde

las bandas del crimen organizado han

encontrado un espacio propicio para

operar.

Al sur y al oriente, la entidad comparte

vecindad con Sinaloa y Chihuahua, que

son dos de los estados de la República

en donde se desarrolla con mayor fuerza

y violencia la delincuencia organizada,

hoy no solo relacionada con el

narcotráfico sino diversificada en

alrededor de una veintena de delitos de

distinta índole; Por su parte, la zona

costera del estado ha registrado en los

últimos años un intenso tráfico de

enervantes por la vía marítima como una

ruta alterna utilizada por grupos del

crimen organizado.

Por lo que respecta a la capacidad de

respuesta gubernamental para enfrentar

la problemática criminal que registra

actualmente la entidad, no obstante que

los indicadores de este sector ubican al

estado dentro de las 10 entidades más

seguras del país, es necesario reconocer

la persistencia de una serie de

restricciones que han inhibido la

efectividad en la actuación de las

instituciones responsables de la

seguridad pública y la procuración de

justicia en los tres órdenes de gobierno.

Por eso, actualmente se trabaja de

manera coordinada con la federación y

los municipios, para lograr reducir a su

mínima expresión el problema de la

corrupción que aún se manifiesta en

estas instancias; para incrementar la

capacitación y el control de confianza de

los elementos que integran las

corporaciones policiacas; para mejorar la

calidad y oportunidad de la información

estratégica del sector; y para reducir los

déficits que se registran en la

infraestructura y equipamiento, tanto en

instalaciones como de los propios

elementos de seguridad.


12

Fuente: Semáforo Delictivo Nacional

A lo anterior se agrega la insuficiente

participación de la ciudadanía en la

prevención y denuncia del delito debido a

una cultura cívica aún limitada para la

adopción de los valores de la legalidad

por parte de la comunidad.

En materia de readaptación social, aun

mantiene el estado un importante índice

de reincidencia delictiva debido a

deficiencias en los programas de

readaptación social y a la falta de

oportunidades de empleo para personas

con antecedentes penales; por su parte,

el Sistema Penitenciario Estatal acusa un

alto índice de sobrepoblación derivado

de la falta de espacios en los penales,

cuyas instalaciones en la mayoría de los

casos tienen una antigüedad de entre 30

y 40 años, lo que pone en riesgo la

seguridad en los reclusorios.

En el contexto de la seguridad integral,

una de las funciones más importantes del

Gobierno es la de garantizar la seguridad

jurídica de los ciudadanos y sus bienes,

tareas que recaen primordialmente en el

Registro Civil, el Registro Público de la

Propiedad, la Defensoría de Oficio y los

tribunales de Conciliación y Arbitraje y de

lo Contencioso Administrativo; el reto que

enfrentan estas instancias es atender las

demandas de una población creciente y

abatir los rezagos existentes en esas

materias, para lo cual es necesario

incrementar el nivel de eficiencia con que

actualmente operan, mediante la

modernización de sus sistemas y

procesos y la capacitación permanente

de los servidores públicos.

Para dar una batalla frontal a la

problemática de inseguridad que


13

actualmente enfrenta la entidad y de esta

forma garantizar a los ciudadanos un

clima de seguridad y armonía social, el

Gobierno del Estado ha definido en el

Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015,

cinco grandes estrategias y 53 objetivos

estratégicos que en su conjunto integran

el Eje Rector “Sonora Seguro”.

A su vez y con el fin de asegurar la

puntual articulación de estos

instrumentos de planeación, ha sido

diseñada e instrumentada la estrategia

transversal conocida como “Cruzada por

la Seguridad”, a través de la cual ya se

han puesto en operación una serie de

programas específicos cuya finalidad es

traducir en acciones concretas las

estrategias y objetivos estratégicos para

dar viabilidad a su cumplimiento, así

como lograr la participación

comprometida de todos los sectores de

la sociedad y de los tres ámbitos de

gobierno en las acciones de prevención

del delito y combate frontal a la

delincuencia .

Para el ejercicio fiscal 2011, la H.

Legislatura Local aprobó un presupuesto

de egresos de 34 mil 226 millones 522

mil 422 pesos, de los cuales 2 mil 906

millones 843 mil 350 pesos, fueron

asignados al Eje Rector Sonora Seguro,

cifra que representa el 8.5 por ciento del

presupuesto total autorizado, quedando

distribuidos por programa de la siguiente

manera:

Cabe señalar, que en el monto total autorizado al Eje Rector Sonora Seguro, se incluyen 289 millones 027 mil 018

pesos de origen federal, provenientes del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública.

Presupuesto de egresos autorizado al Eje Rector Son ora Seguro para el ejercicio fiscal 2011

Programa Monto Participación %

Judicial 565,590,690 19.46

Electoral 23,894,052 0.82

Readaptación Social 555,437,374 19.11

Procuración de Justicia 720,735,399 24.79

Derechos Humanos 27,004,560 0.93

Justicia Administrativa, Fiscal y Laboral 68,264,839 2.35

Seguridad Pública 744,976,721 25.63

Protección Civil 110,783,037 3.81

Protección Jurídica a los Sonorenses y sus Bienes 90,156,678 3.10

Total Eje Rector Sonora Seguro 2,906,843,350 100.00

Fuente: Decreto del Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Sonora para el Ejercicio Fiscal 2011.


14

I. DIAGNÓSTICO SECTORIAL I.1. Retrospectiva y Situación Actual I.1.1. Seguridad Integral

Comportamiento de los Índices

Delictivos

La crisis económica global originada en

el año 2008 en los Estados Unidos de

Norte América y su consecuente impacto

en la economía de México, se reflejó en

un incremento del desempleo en el orden

de un 4.26 por ciento en ese mismo año

según datos del INEGI1, y en 2009

nuestro país padeció los efectos

negativos de esta crisis, situación que

aunada a los embates violentos del

crimen organizado, derivados de la lucha

frontal que está librando el Gobierno

Federal contra este terrible flagelo, han

repercutido en el incremento de los

índices delictivos.

En el Estado de Sonora, sin embargo, la

tasa de criminalidad se ha mantenido los

últimos dos años por debajo de la media

nacional; en 2009 se registraron en el

estado 12.15 delitos por cada mil

habitantes, mientras que en el País fue

de 15.38 según datos oficiales del

1 http://dgcnesyp.inegi.org.mx/cgi-

win/bdiecoy.exe/599?s=est&c=25451

Sistema Nacional de Seguridad Pública.

No obstante, los delitos vinculados con la

delincuencia organizada han

incrementado los niveles de violencia

principalmente en la franja fronteriza con

los Estados Unidos, muy especialmente

en el municipio de Nogales, donde la

violencia alcanzó niveles extraordinarios

en los últimos meses del año 2009 y

enero de 2010, llegando a concentrar

este Municipio más del 40 por ciento de

los homicidios dolosos perpetrados en la

Entidad.

Por lo que respecta a los delitos del fuero

común, en los últimos 5 años se registró

en la entidad una tendencia a la baja al

pasar de 43,512 hechos denunciados en

2005 a 30,506 en 2009, cifra que

representó el 1.8 por ciento de la

incidencia delictiva nacional registrada

ese mismo año, lo cual da testimonio de

la efectividad de las estrategias

implementadas por los tres órdenes de

gobierno para combatir la delincuencia

en el territorio sonorense durante dicho

periodo.


15

Fuente: Procuraduría General de Justicia del Estado de

Sonora

Según registros consultados en el Libro

de Averiguaciones Previas de las

Agencias del Ministerio Público del Fuero

Común, entre los delitos registrados

durante el período de enero a diciembre

del 2009, el que tuvo mayor participación

en la incidencia delictiva estatal fue el

robo en todas sus modalidades, con 34.9

por ciento; seguido en orden decreciente

el delito de lesiones con 12.2 por ciento;

daños 11.9 por ciento; incumplimiento de

obligaciones familiares 10.3 por ciento;

conducción punible 5.2 por ciento y

violencia intrafamiliar 3.5 por ciento.

Los delitos de incumplimiento de

obligaciones familiares y violencia

intrafamiliar representan en conjunto 13.8

por ciento, lo que denota una

participación significativa de los delitos

que vulneran de forma directa a las

familias.

Los delitos de robo, daños, fraude,

despojo, abuso de confianza, extorsión y

abigeato que juntos representaron el

52.95 por ciento de la incidencia delictiva

estatal, pertenecen al grupo de los

delitos patrimoniales; regularmente estos

ilícitos se vinculan con las condiciones

socioeconómicas imperantes e influyen

de manera directa en la percepción de

inseguridad de la ciudadanía.


Sonora

ROBO34.9%

LESIONES12.2%

DAÑOS11.9%

INCUMPLIMIENTO DE OBLIG. FAM.

10.3%

CONDUCCION PUNIBLE

5.2%

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

3.5%

FRAUDE3.2%

DELITOS SEXUALES2.9%

HOMICIDIOS INTENCIONALES

1.6%

HOMICIDIOS IMPRUDENCIALES

1.6%

ABUSO DE CONFIANZA

1.4%

AMENAZAS1.3%

DESPOJO1.3% PORTACIÓN DE

ARMAS PROHIBIDAS0.5%

OTROS8.2%

PARTICIPACIÓN PORCENTUAL POR TIPO DE DELITO ENERO-DICIEMBRE 2009

43512

37325

40527

35776

30506

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

45000

50000

2005 2006 2007 2008 2009

Tendencia delictiva 2005- 2009

delitos


16

Aunque algunos delitos no son los que

se presentan con mayor frecuencia,

tienen un gran impacto en el ánimo de la

sociedad, tal es el caso del homicidio,

robo a banco, secuestro, delitos sexuales

y actualmente se ha destacado la

violencia intrafamiliar, por lo que es

necesario darles un tratamiento

especializado.

Los municipios que acumularon un

mayor número de hechos posiblemente

delictivos durante el período de enero a

diciembre del 2009, fueron, en orden

descendente: Hermosillo con una

participación porcentual de 34.5 por

ciento, Cajeme 16.7 por ciento, Nogales

11.4 por ciento, San Luis Rio Colorado

6.2 por ciento, Navojoa 5.2 por ciento,

Guaymas 3.2 por ciento, Agua Prieta 3.0

por ciento, Caborca 2.6 por ciento,

Empalme 2.1 por ciento y Huatabampo el

1.9 por ciento concentrando estos 10

municipios el 86.8 por ciento de la

incidencia delictiva estatal.


Sonora

No obstante lo anterior, en el contexto

nacional Sonora se mantiene como uno

de los 10 Estados de la República con

mejores condiciones de seguridad de

acuerdo a los datos del Semáforo

Delictivo Nacional, asimismo como el

estado que registra el menor índice

delictivo dentro de las entidades

fronterizas de México y los Estados

Unidos de Norteamérica, circunstancia

que se ve amenazada debido al repunte

que ha tenido el índice de criminalidad en

esta región del estado derivado de la

creciente actividad de la delincuencia

organizada, particularmente en el

Municipio de Nogales, situación que

constituye un foco de atención

estratégico para el Gobierno del Estado.

HERMOSILLO34.5%

CAJEME16.7%NOGALES

11.4%

SAN LUIS RIO COLORADO

6.2%

NAVOJOA5.2%

GUAYMAS3.2%

AGUA PRIETA3.0%

CABORCA2.6%

EMPALME2.1%

HUATABAMPO1.9%

PUERTO PEÑASCO

1.9%

MAGDALENA1.6%

ETCHOJOA1.4% CANANEA

1.1%

OTROS7.0%

PARTICIPACIÓN PORCENTUAL POR MUNICIPIOENERO-DICIEMBRE 2009


17

COMPARATIVO DELICTIVO FRONTERIZO

México-Estados Unidos 2009

Estado Homicidio Violación Lesiones Robo de vehículo Baja California 749 651 10,166 25,142

Sonora 476 309 2,295 4,277

Chihuahua 2,751 628 2,171 5,404

Coahuila 240 183 5,791 5,404

Nuevo León 267 309 3,684 12,797

Tamaulipas 288 529 6,822 5,837

California 1,972 8,713 99,681 164,021

Arizona 354 2,110 16,366 25,986

Nuevo México 175 1,057 9,338 6,476

Texas 1,328 8,287 74,018 76,559

Fuente: Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública del Estado de Sonora, FBI,

Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad, Oficina Coordinadora de

Riesgos Asegurados, Procuradurías de los Estados.

Participación ciudadana y Prevención

del Delito

Uno de los factores que determinan el

éxito de la gestión gubernamental es

asegurar la participación de la sociedad

en la planeación, ejecución y evaluación

de las políticas públicas. En la

prevención del delito esta premisa

constituye una condición indispensable,

sin la cual resultarían inviables los

esfuerzos del gobierno por mejorar las

condiciones de seguridad que privan en

el país.

En sonora, es necesario reconocer la

ausencia de una cultura ciudadana de

prevención y denuncia del delito; en lo

que va del presente año 2010 los

servicios de emergencia recibieron

852,834 llamadas con un tiempo

promedio de atención de 40 segundos,

de las cuales el 54% fueron

abandonadas y otro 26 %

correspondieron a llamadas de broma;

por su parte el Sistema de Denuncia

Anónima 089 registró en el mismo

periodo la recepción de una gran

cantidad de llamadas de las que solo

alrededor de una tercera parte de las

mismas correspondieron a una denuncia

real; así mismo no se han logrado

avances significativos en la conformación

una base social organizada, por lo que

los comités ciudadanos integrados a la

fecha en varios municipios del estado, no

Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010

son suficientes y operan con deficiencias.

Fuente: Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública del Estado de Sonora

Consciente de esta situación

Gobernador del Estado desde el inicio de

su administración ha asumido el

compromiso de promover y lograr la

participación de la ciudadanía como el

eje central de la lucha contra la

delincuencia, mediante la

instrumentación y puesta en marcha, en

el marco del Eje Rector Sonora Seguro,

de una estrategia social transversal

focalizada en la prevención primaria del

delito denominada “Cruzada por la

Seguridad” mediante la cual se propone

recuperar la seguridad y armonía de las

comunidades del Estado.

En ella se definen los

acciones específicas cuya ejecución

permitirá lograr metas concretas que

garanticen la seguridad en los ámbitos

2007

34%

17%

47%

2%

Llamadas de Bromas

Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia

18

son suficientes y operan con deficiencias.

Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública del Estado de Sonora

Consciente de esta situación, el

Gobernador del Estado desde el inicio de

su administración ha asumido el

compromiso de promover y lograr la

participación de la ciudadanía como el

eje central de la lucha contra la

delincuencia, mediante la

y puesta en marcha, en

o del Eje Rector Sonora Seguro,

a estrategia social transversal

focalizada en la prevención primaria del

“Cruzada por la

cual se propone

eguridad y armonía de las

programas y

cuya ejecución

lograr metas concretas que

garanticen la seguridad en los ámbitos

vitales de todos los ciudadanos, la

familia, la escuela, los centros de trabajo,

los espacios públicos, el reforzam

de los valores de observancia de la ley,

la honestidad y la corresponsabilidad de

los sonorenses, así como la creación y

promoción de una elevada cultura de la

legalidad y la defensa del Estado de

Derecho.

Sus acciones se basan en cuatro Ejes

fundamentales: 1) Formación: cultura,

valores y adicciones; 2) Infraestructura

física y social: medio ambiente

armonioso; 3) Comunicación social:

percepción positiva; 4) Comunidad

segura: semáforo delictivo estatal y

semáforo de incidencia delictiva

municipal.

2008 2009 2010

28%

45%

26%20%

24%18%

50%

28%

54%

3% 3%

Atención a Llamadas de Emergencia

Llamadas de Información Llamadas Abandonadas Llamadas Duplicadas

2015 Seguridad y Justicia

vitales de todos los ciudadanos, la

familia, la escuela, los centros de trabajo,

los espacios públicos, el reforzamiento

de los valores de observancia de la ley,

la honestidad y la corresponsabilidad de

los sonorenses, así como la creación y

promoción de una elevada cultura de la

legalidad y la defensa del Estado de

Sus acciones se basan en cuatro Ejes

ntales: 1) Formación: cultura,

valores y adicciones; 2) Infraestructura

física y social: medio ambiente

armonioso; 3) Comunicación social:

percepción positiva; 4) Comunidad

segura: semáforo delictivo estatal y

semáforo de incidencia delictiva

2010

54%

3%

Llamadas Duplicadas


19

Combate a la delincuencia

Para enfrentar a la delincuencia cada vez

más violenta y diversificada, se requiere

contar con una policía capacitada,

certificada y con un alto nivel de

confianza; con una plataforma

tecnológica de punta en materia de

información y comunicaciones y con la

infraestructura física y el equipamiento

que garantice la seguridad de los

elementos y un margen de ventaja ante

la delincuencia organizada; en este

sentido, es preciso señalar que si bien se

han logrado avances importantes en los

últimos años, aun falta mucho por hacer.

Formación y Profesionalización de la

policía

La delincuencia, hoy en día, es cada vez

más compleja y está enraizada en la

sociedad, ello implica un enorme reto

que obliga a imaginar y ensayar nuevas

respuestas al crimen, entre las que

destacan la formación profesional de una

nueva policía con visión científica que

opere con elevados estándares de

calidad.

De acuerdo a las estadísticas de la

UNESCO se establece que deberán

existir tres elementos de seguridad

pública por cada 1,000 habitantes de una

comunidad, por lo que teniendo en

cuenta que las estadísticas que arroja el

INEGI en torno al total de población en

nuestro Estado es de 2,394,861

habitantes y en conocimiento de que

nuestro estado de fuerza cuenta con

6,139 elementos operativos

pertenecientes al estado y a los

municipios, estas cantidades representan

un déficit de 1,006 elementos policiales

operativos en el Estado.

A lo anterior se suman una serie de

restricciones en el proceso de formación,

ya que al lanzar la convocatoria para el

reclutamiento y selección de aspirantes,

el universo de candidatos a ingresar al

ISSPE es muy limitado, dificultando la

conformación de los grupos que se

requieren para iniciar el proceso de

capacitación, obligando a reclutar a

candidatos cuyos exámenes los ubican

como aptos con reserva para recibir la

formación policial, lo cual trae como

resultado perfiles con indisciplina, bajo

nivel académico, alto nivel de deserción,

documentos falsos, toxicológicos

positivos y antecedentes penales, los

cuales forman parte de los perfiles de

elementos que actualmente integran

nuestras corporaciones de seguridad

pública, lo cual nos arroja un foco de

atención en los procesos de formación.

Las deficiencias en el proceso de

formación, se ven reflejadas en los actos


20

de corrupción y violación de los derechos

humanos cometidos por elementos de

las distintas corporaciones policiacas que

operan en el estado, generando la

desconfianza de la ciudadanía y

consecuentemente su resistencia a

participar en las acciones de prevención

del delito y denuncia ciudadana; por eso

resulta necesario que los elementos

encargados de la seguridad pública que

cuentan con una formación inicial, inicien

procesos de profesionalización que les

permitan mejorar su preparación y su

actitud de servicio a la comunidad.

En las actuales condiciones de

inseguridad que se registran en la

entidad, ser miembro de una corporación

policiaca constituye una actividad de alto

riesgo, cuya retribución salarial no

corresponde a dicha circunstancia lo cual

deriva en que aspirantes de calidad

opten por otras oportunidades de empleo

y en el peor de los casos, se incorporen

a las bandas de la delincuencia

organizada.

En lo que se refiere a la certificación, hoy

en día, diversas leyes y disposiciones

como la Ley General del Sistema

Nacional de Seguridad Pública en sus

artículos 88 y 65 y acorde al Plan Estatal

de Desarrollo, establecen la obligación

de certificar a sus elementos de

seguridad pública de todos los niveles

por medio del Centro de Evaluación y

Control de Confianza de cada entidad

federativa, estableciendo expresamente

una serie de requisitos de ingreso y

permanencia.

Al respecto, en el Estado de Sonora ya

se cuenta con un avance importante en

esta materia considerando que el Centro

de Evaluación y Control de Confianza

inició su operación en fecha reciente, por

lo que uno de los compromisos del

Gobierno en funciones es someter a este

proceso al total de los elementos de las

diferentes corporaciones de seguridad

pública.

Por lo que respecta a la formación y

profesionalización de la policía, la Ley de

Seguridad Pública para el Estado de

Sonora, establece como programas

académicos de competencia del Instituto

de Seguridad Pública, los de formación

básica, capacitación y actualización,

especialización técnica,

profesionalización, formación para la

promoción y la formación destinada a la

preparación de mandos medios y

superiores. Así mismo se constituye en la

instancia estatal responsable para la

formación y capacitación profesional de

los futuros policías, ocupándose también

de la formación y capacitación

profesional del personal penitenciario y

del Consejo Tutelar para Menores.


Actualmente se cuenta con un plan d

estudios de 56 materias con 2004 horas

efectivas de clase y personal docente

Fuente: Instituto Superior de Seguridad Pública del Estado

Tecnología para la Seguridad Pública

Hoy día, la efectividad de las acciones de

prevención y combate del delito depende

en gran medida del aprovechamiento de

las tecnologías de punta en materia de

información y comunicaciones, toda

que su adecuada aplicación permite

mejorar considerablemente la capacidad

de respuesta ante el embate de la

delincuencia; por eso, en los últimos

años el Gobierno Estatal ha aplicado

importantes recursos presupuestales en

la modernización de los siste

herramientas utilizadas en el ámbito de la

seguridad pública y la procuración de

justicia, sin embargo aun existen

2005 2006

123 132104

3919

62

Comportamiento de la Formación Policial

Total de técnicos en policía

Total de observadores formador de conducta


21

Actualmente se cuenta con un plan de

estudios de 56 materias con 2004 horas

efectivas de clase y personal docente

calificado con más de 5 años de

experiencia, cuyos resultados se

describen en la gráfica siguiente

Instituto Superior de Seguridad Pública del Estado (ISSPE)

Tecnología para la Seguridad Pública

a efectividad de las acciones de

del delito depende

en gran medida del aprovechamiento de

las tecnologías de punta en materia de

información y comunicaciones, toda vez

que su adecuada aplicación permite

mejorar considerablemente la capacidad

de respuesta ante el embate de la

; por eso, en los últimos

años el Gobierno Estatal ha aplicado

importantes recursos presupuestales en

la modernización de los sistemas y

herramientas utilizadas en el ámbito de la

pública y la procuración de

justicia, sin embargo aun existen

importantes déficits tanto en el

equipamiento como en la cobertura de

los servicios

Dentro de los principales avances

logrados, destaca el diseño y puesta en

marcha del Sistema Único de Consulta

Operativa (SUCO) el cual constituye

solución de tecnología de punta,

desarrollada por la Secretaría Ejecutiva

de Seguridad Pública, que

aplicaciones, convierte a las unidades

la policía en Patrullas Inteligentes

equipadas con una computadora portátil

de uso rudo, lector de huellas dactilares y

conectividad satelital para acceder a

bases de datos de dependencias

2007 2008 2009 2010

AÑO DE EGRESO

48

183

231

12198

148

19 17

7346

Comportamiento de la Formación Policial

Total de técnicos en policía estatal de seguridad pública

Total de observadores formador de conducta Total de personal de seguridad y custodia penitenciaria


calificado con más de 5 años de

experiencia, cuyos resultados se

describen en la gráfica siguiente

importantes déficits tanto en el

equipamiento como en la cobertura de

los principales avances

ca el diseño y puesta en

l Sistema Único de Consulta

el cual constituye una

solución de tecnología de punta,

desarrollada por la Secretaría Ejecutiva

de Seguridad Pública, que entre otras

convierte a las unidades de

Patrullas Inteligentes,

una computadora portátil

de uso rudo, lector de huellas dactilares y

conectividad satelital para acceder a

bases de datos de dependencias

2010

Total de técnicos en policía estatal de seguridad pública

Total de personal de seguridad y custodia penitenciaria


22

federales, estatales, corporaciones

policiales del Estado y municipales. A la

fecha ya se encuentran operando en la

entidad 28 unidades con esas

características, la mayoría de ellas

asignadas a los municipios que ostentan

los índices delictivos más altos, lo que ha

permitido incrementar la cobertura del

SUCO, de 13 a 29 municipios.

A través de este Sistema se genera

información y se elaboran productos para

soportar la toma de decisiones con

oportunidad sobre asuntos relevantes en

mandos y corporaciones dedicadas al

combate y prevención del delito; así

mismo ha permitido:

� La ampliación de cobertura de los

centros de comando, control,

comunicación y cómputo (C4)

establecidos en el Estado de

Sonora.

� Promover la utilización del número

de emergencias 066, así como

cualquier otra tecnología que facilite

la denuncia y atención de

emergencias, en coordinación con

otras corporaciones.

� Realizar y publicar estudios que

generen Información sobre la

delincuencia y la criminalidad en el

ámbito de la procuración y la

administración de justicia, con el fin

de combatir efectivamente a la

delincuencia.

� Avanzar en la modernización de los

mecanismos de control de los

Centros de Rehabilitación Social del

Estado (CERESO).

� Incrementar el ancho de banda entre

los principales municipios del Estado

e incorporar al resto de los

municipios a la Red.

Actualmente esta red cubre el 72% de la

poblacional en el Estado incluyendo los 8

municipios que registran la mayor

incidencia delictiva donde también opera

la cobertura en línea través de monitoreo

de cámaras las 24 horas del día.


23

Fuente: Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública del Estado de Sonora

Otro de los avances tecnológicos que

opera en la entidad es el sistema de

comunicación conocido como “C4” el

cual está integrado por un conjunto de

herramientas tecnológicas de punta

utilizadas para fortalecer la coordinación

entre las instituciones de Seguridad

Pública y de esta forma brindar una

atención integral y más eficiente a los

habitantes del Estado mediante la

operación de las Redes de

Radiocomunicación, Video vigilancia,

Telefonía y los servicios de Emergencias

066 y Denuncia Anónima 089.

Este sistema cuenta con 3 centros

regionales (Hermosillo, Obregón y

Nogales); 2 Sub centros municipales

(Navojoa y San Luis Rio Colorado), y 6

centros de Despacho (Caborca, Cumpas,

Magdalena, Puerto Peñasco, Agua

Prieta, Guaymas). Con esta

infraestructura el C4 tiene la capacidad

para dar servicio y cobertura a todo el

estado de Sonora.

Actualmente a través de este sistema de

comunicación se encuentran enlazadas

más de 100 corporaciones de los 3

niveles de gobierno que a través del

número del servicio de emergencia 066,

reciben y atienden más de 15,000

llamadas diarias y un promedio de 1,100

llamadas dentro del Programa de

Denuncia Anónima (089).

Así mismo el C4 proporciona soporte a la

Red Estatal de Radiocomunicación

trunking digital/encriptado Tetrapol de

alta seguridad, y al sistema

convencional, cubriendo ambas redes el

75% del territorio y el 89 % de la

población del estado.


24

Además cuenta con más de 80 cámaras

de video situadas en sitios estratégicos

en todo el Estado, que permiten

salvaguardar la seguridad de la región a

través de monitoreo durante las 24 horas

del día; en los próximos años se tiene

previsto incrementar de manera

importante el número de cámaras de

video en todo el territorio estatal, dando

prioridad a las ciudades que registran los

mayores índices delictivos.

Para lograr una mayor efectividad en el

combate a la delincuencia organizada y

brindar seguridad a los sonorenses, el

Gobierno del Estado realizó, a través de

la Secretaría Ejecutiva de Seguridad

Pública, una inversión histórica de 250

millones de pesos para adquirir un avión

sigiloso de video vigilancia y un

helicóptero blindado de vigilancia y

rescate para realizar labores de vigilancia

aérea por medio de cámaras de visión

diurna/nocturna y tecnología infrarroja

para visión térmica.

El avión sigiloso utiliza un sistema de

grabación de video con almacenamiento

integrado y transmisión en tiempo real al

centro C4 más cercano. Desde grandes

alturas puede visualizar perfectamente

las placas de un automóvil en cualquier

carretera o calle; está equipado con

sofisticados equipos que incluyen

cámaras de seguimiento de cualquier

sujeto o vehículo en movimiento; se

alimenta de energía solar y gasolina

normal y posee una capacidad de

autosuficiencia de hasta 14 horas y con

la posibilidad de cubrir áreas de difícil

acceso en el estado de Sonora en

tiempos máximos de una hora de

respuesta.

Cabe señalar que entre los aspectos que

han limitado el aprovechamiento pleno

de las herramientas tecnológicas antes

descritas, destacan la deficiente

coordinación que aun se manifiesta entre

los tres órdenes de gobierno, la falta de

personal especializado para el óptimo

manejo de dichas herramientas y el

equipamiento de las instalaciones de las

diferentes corporaciones de seguridad

pública, por lo que en los próximos años

se deberán establecer las acciones

necesarias para cubrir estas deficiencias.

Sistema Penitenciario y Readaptación

Social

El Sistema Estatal Penitenciario de

Sonora está integrado por 15 Centros de

Readaptación Social en donde se

atiende a una población total de 12,045

internos, de los cuales 8,820 son del

fuero común y 3,225 del fuero federal,

participando estas dos instancias con el

73.2 y 26.8 por ciento, respectivamente.


25

La sobrepoblación penitenciaria sigue

siendo uno de los problemas de mayor

impacto en el sistema penitenciario del

estado, toda vez que genera actos de

violencia como amotinamientos y

agresiones entre los internos dificultando

el control y poniendo en riesgo al

personal de custodia así como a los

mismos reos. Al mes de agosto del

presente año se registró en los Centros

de Readaptación Social de la Entidad un

sobrecupo general del 52.8 por ciento,

siendo el penal de Puerto Peñasco el

que registra el mayor nivel de

sobrepoblación con 246.4 por ciento; le

siguen Huatabampo, Magdalena,

Cananea y Ciudad Obregón con índices

superiores al 100 por ciento.

No obstante esta situación, en los últimos

6 años se ha logrado reducir de manera

considerable este indicador ya que en el

año 2004 la sobrepoblación en los

CERESOS del estado ascendió a 105

por ciento, lo que representa una

disminución de 50 puntos porcentuales;

lo anterior como resultado del incremento

de los espacios y la disminución de la

población de internos.

Consciente de la importancia que

representa la despresurización de los

penales, el C. Gobernador del Estado


el compromiso de ampliar

progresivamente la infraestructura

penitenciaria y mejorar las condiciones

en que operan los centros de reclusión.

En el informe del primer año de su

gestión dio cuenta a los ciudadanos

sobre el avance logrado en esta materia,

destacando el incremento de 250 nuevos

Población y Sobrepoblación Penitenciaria en So nora Año 2010

Cereso Cupo Internos Sobrecupo %

Hermosillo I 3,934 4,139 1,781 45.3

Nogales II Varonil 1,480 1,861 381 25.7

Hermosillo II 792 466 -326 -59

C. Obregón 882 1,769 887 100.6

San Luis R.C. 508 769 261 51.4

Nogales I 320 485 165 51.6

Caborca 208 360 152 73.1

Guaymas 545 549 4 0.7

Agua Prieta 310 577 267 86.1

Huatabampo 130 296 166 127.7

Cananea 75 152 77 102.7

Nogales II Femenil 142 88 -54 -38.0

Magdalena 91 189 98 107.7

Puerto Peñasco 84 291 207 246.4

Navojoa 160 259 99 61.9

Totales 7,880 12,045 4,165 52.8

Fuente: Elaborado con base en datos del Anexo Estadístico del Informe a Sonora 2010.


26

espacios en el penal de Guaymas y las

obras de rehabilitación de infraestructura

e instalaciones que en algunos casos

tenían una antigüedad entre 30 y 40

años.

Otro de los aspectos que constituye un

Foco de Atención Estratégico para los

tres órdenes de Gobierno es el referente

al respeto de los derechos humanos de

los internos. Según datos de Diagnóstico

Penitenciario 2007, hasta antes de ese

año todos los penales que fueron

evaluados con excepción de Hermosillo II

obtuvieron calificaciones menores a 6 en

materia de derechos humanos, situación

que dos años después mostró una

mejora considerable al alcanzar una

calificación global superior a 7 sin

haberse presentado algún caso de

reprobación.

Entre la problemática que enfrentan los

centros de reclusión del estado, al igual

que del resto del país, destaca el entorno

de corrupción y actos delictivos que se

realizan desde los penales, tal es el caso

de las extorciones telefónicas y los cotos

de poder que se manifiestan de manera

velada en los diferentes espacios de

reclusión; es por eso que con el fin de

combatir estas prácticas, a través la

Secretaría Ejecutiva de Seguridad

Pública se desarrolla actualmente una

serie de acciones con el uso de

tecnología de punta para identificar e

inhibir estos actos, entre las que

destacan la instalación de cámaras de

vigilancia y el uso de tecnología de

inteligencia digital para interceptar e

inhibir las comunicaciones que provienen

del interior de los Ceresos con fines

delincuenciales, lo cual permitirá un

mayor y más eficiente control de la

seguridad, tanto al interior .

También es preciso destacar, la

necesidad de fortalecer los programas y

acciones tendientes a apoyar el proceso

de reinserción social y productiva de los

liberados, toda vez que en su calidad de

ex reclusos se enfrentan con problemas

de rechazo social y laboral, situación que

propicia en buena medida la reincidencia

delictiva.

Atención a Adolecentes en Conflicto

con la Ley

Uno de los segmentos de la población

que se han visto mayormente afectados

por el deterioro de las condiciones de

vida en el País y particularmente en el

Estado de Sonora, es el de los

adolescentes, como producto de la

desintegración familiar y una mayor

exposición a las drogas, lo que ha

derivado en el incremento del número de

adolescentes en conflicto con la Ley.


27

Actualmente el Instituto de Tratamiento y

de Aplicación de Medidas para

Adolescentes (ITAMA) atiende a una

población aproximada de 1,100

adolescentes en los diferentes centros de

internamiento, sin embargo la efectividad

de los programas de rehabilitación y

reinserción social se ha visto mermada

debido a la existencia de una serie de

rezagos tanto en infraestructura y equipo,

como los que tienen que ver con la falta

de personal especializado, lo que se

manifiesta en la imposibilidad de atender

algunas zonas del estado que

actualmente registran altos índices de

adolecentes en conflicto con la ley, como

es el caso del Municipio de San Luis Río

Colorado en donde se tienen

identificados más de 312 adolescentes

en esta situación sin que el ITAMA tenga

presencia en dicho municipio.

El instituto ofrece atención en las áreas

educativas, psicológica, capacitación

para el trabajo, actividades recreativas,

deportivas, culturales y artísticas, sin

cuenta únicamente con 2 profesores de

educación física, ningún profesor para

actividades artísticas y culturales, 8

profesores de educación básica, 4

maestros de talleres de capacitación

para el trabajo, cada psicóloga y

trabajadora social atienden en promedio

a 50 adolescentes lo cual resulta

insuficiente para ofrecer un tratamiento

integral.

El personal técnico es insuficiente para la

atención de los adolescentes, ya que

aproximadamente cada maestro,

psicólogo, trabajador social o medico


28

atienden en promedio 50 adolescentes,

siendo esto insuficiente para ofrecer un

adecuado tratamiento integral. La

atención de las aéreas deportivas,

culturales, artísticas, de capacitación

para el trabajo tiene que ser solicitadas a

otras instancias.

El mal estado de las instalaciones, del

equipo y la tecnología perjudica la

atención que se les brinda a los

adolescentes y vulnera la seguridad de

los Centros, poniendo en riesgo la

integridad y la seguridad del personal y

de los internos, así como se limita la

correcta aplicación y aprovechamiento

del tratamiento.

En diciembre del 2006, entró en vigor

la Ley que crea el ITAMA, sin

embargo la mayor parte del personal no

ha sido capacitado para operar los

nuevos lineamientos que prevé dicha

Ley; no obstante actualmente se cuenta

con equipos de acompañamiento

socioeducativo en tres de los municipios

de mayor población en el estado, los

cuales proporcionan un seguimiento a los

adolescentes en conflicto con la Ley a fin

de lograr una reinserción social exitosa

con el apoyo de la justicia alternativa.

Estudios realizados muestran que una

alta proporción de los adolescentes en

conflicto con la Ley que llegan a los

Centros de Tratamiento, experimentaron

una relación directa entre la práctica del

delito y el consumo de sustancias

adictivas, lo que hace necesario brindar

una atención multidisciplinaria a las

adicciones; es decir, desde el punto de

vista médico, sicológico y social,

atendiendo al mismo tiempo la

rehabilitación y la reinserción social.

Por eso, desde el inicio de sugestión el

C. Gobernador del Estado ha asumido el

compromiso de fortalecer la función del

ITAMA como una estrategia para lograr

la reinserción plena del adolecente en el

núcleo familiar y social y reducir a su

mínima expresión la reincidencia que hoy

se registra; para ello se han iniciado una

serie de acciones tendientes a lograr

dichos objetivos, como lo es la puesta en

marcha del Programa Pensamiento Pro

Social (PPS), esquema utilizado en

países como Canadá, Estados Unidos y

España con buenos resultados, mediante

el cual se pretende lograr una

disminución significativa en los niveles de

reincidencia.


A la fecha, 113 jóvenes internos han

terminado este curso y 112 lo están

llevando a cabo actualmente. Asimismo,

este Programa se hizo extensivo a los

custodios de los cuatro Centros de

Tratamiento en Internamiento que opera

el ITAMA.

Por otra parte, es necesario fomentar la

Población de Internos en el ITAMA Año 2010

Fuente: Instituto de Tratamiento y Atención a Menores y Adolescentes

Así mismo, en junio del 2010 se inició la

aplicación del Programa de

Reconstrucción Personal en los Centros

390

400

410

420

430

440

450

460

ENE FEB

457

441


29

A la fecha, 113 jóvenes internos han

terminado este curso y 112 lo están

actualmente. Asimismo,

izo extensivo a los

custodios de los cuatro Centros de

Tratamiento en Internamiento que opera

Por otra parte, es necesario fomentar la

aplicación de la justicia alternativa y la

creación de sistemas abiert

semiabiertos para que el

sea la última opción que permita lograr la

readaptación social de los menores

infractores, beneficiando la reintegración

familiar en pleno desarrollo de su

persona y capacidades.

Población de Internos en el ITAMA Año 2010

Instituto de Tratamiento y Atención a Menores y Adolescentes

unio del 2010 se inició la

Programa de

en los Centros

de Tratamiento en Internamiento y

Externamiento, como parte del

de colaboración firmado en Diciembre

pasado con el Instituto de Siquiatría de

FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP

441 441

431

415

439

426 427

437


aplicación de la justicia alternativa y la

creación de sistemas abiertos y

abiertos para que el internamiento

sea la última opción que permita lograr la

readaptación social de los menores

infractores, beneficiando la reintegración

familiar en pleno desarrollo de su

persona y capacidades.

Instituto de Tratamiento y Atención a Menores y Adolescentes

de Tratamiento en Internamiento y

Externamiento, como parte del convenio

de colaboración firmado en Diciembre

pasado con el Instituto de Siquiatría de

OCT

450


30

Baja California. El Programa está

certificado por el CONADIC (Consejo

Nacional Contra las Adicciones), con

apego a la Norma Oficial Mexicana NOM

028-SSA-2-1999 para la prevención y el

tratamiento de las adicciones, en

personas privadas de su libertad.

Como parte del Programa de

Profesionalización que el ITAMA tiene

establecido, y con la finalidad de

proporcionar herramientas necesarias e

innovadoras para la atención de los

adolescentes, tanto en internamiento

como en libertad, se organizaron tres

cursos de capacitación para el personal

del área técnica tales como psicólogos,

trabajadoras sociales y médicos así

como para el personal de las áreas

jurídicas y de seguridad.

En materia de infraestructura,

recientemente se inició la construcción

de un nuevo Centro del Instituto de

Tratamiento y de Aplicación de Medidas

para Adolescentes (ITAMA) en San Luis

Río Colorado, con una inversión de 6

millones 800 mil pesos, provenientes del

Estado y la Federación. Esta obra

permitirá también despresurizar a los

otros Centros que opera el ITAMA.

Seguridad Jurídica de las Personas y

sus Bienes

Una de las funciones y obligaciones

fundamentales del Estado es garantizar

la seguridad jurídica de los ciudadanos y

de sus bienes, lo cual representa un reto

de gran magnitud para el Gobierno toda

vez que el crecimiento de la población y

su complejidad han limitado en los

últimos años su capacidad respuesta.

En este sentido, una de las funciones

que requiere ser fortalecida es la del

registro civil, a través de la cual se llevan

a cabo los actos de inscripción, registro,

autorización, certificación, publicidad y

solemnidad, y hechos relativos al estado

civil de las personas; al respecto, es

necesario avanzar en la

desconcentración de estos servicios a las

diferentes regiones del estado con el fin

de facilitar su acceso, sobre todo en las

zonas donde se registran los mayores

rezagos en esta materia; De igual forma,

los tiempos de respuesta a las solicitudes

de los diferentes servicios aún no son los

adecuados; no se dispone de una base

de datos consolidada, lo que genera

dificultades en la operación de los

programas, y existen deficiencias en el

resguardo y protección de la

documentación del registro civil.


31

Actualmente el Gobierno del Estado ha

iniciado una serie de acciones con el

propósito de lograr una mayor eficiencia

en la prestación de los servicios del

Registro Civil mediante el uso de

herramientas tecnológicas como el

internet, y fortaleciendo y ampliando la

coordinación con distintas dependencias

de los tres ámbitos de gobierno mediante

la firma de convenios, entre los que

destacan los suscritos con el DIF, el

INFONAVIT y el Registro Nacional de

Población, entre otros.

Por lo que respecta a la seguridad

jurídica de la propiedad, Hasta hoy, el

Instituto Catastral y Registral del Estado

de Sonora, atiende y mantiene un

mercado cautivo, prácticamente

monopolizado, como resultado del marco

jurídico que lo faculta, y que le reserva el

dominio exclusivo de las funciones

catastrales y registrales. Esta

exclusividad del mercado, generó una

actividad institucional activa frente a las

exigencias del mercado, situación que

provocó que las ventajas competitivas

otorgadas por el mercado, por el marco

jurídico, la sinergia de su tecnología, su

personal, su base y sus sistemas de

información, fueran ganando terreno con

el paso del tiempo.

Si bien, las funciones catastrales y

registrales recibieron un impulso

modernizador entre los años 1992 y

1994, cuando se crea y pone en marcha

el ICRESON, a partir de entonces, dicho

proceso perdió continuidad y dinamismo,

pero de no ser por el marco jurídico, el

Instituto hubiera perdido una mayor parte

de su mercado. En ese entonces, los

diversos indicadores sobre el desempeño

del Instituto manifiestan sobre todo en el

campo catastral un retroceso significativo

y entre otros una subutilización de su

potencial.

En materia registral, si bien los ingresos

percibidos aumentaron, los indicadores

de eficiencia de las Oficinas Registrales

Jurisdiccionales muestran retrocesos

importantes. En este contexto, de 1997

a 2003, el número total de operaciones

de las 16 Oficinas en Sonora, disminuyen

en 24.4%; sin embargo, los ingresos

generados por la prestación de los

servicios aumentaron en un 42.4%.

Al desenvolverse en un mercado

cautivo, prácticamente sin competidores,

el ICRESON, no se avocó a desarrollar

mecanismos e indicadores permanentes

para adecuarse a la nueva realidad

operativa, ni monitorear la calidad de sus

servicios, ni la satisfacción de los

usuarios. La ausencia de éstos, impidió

la instrumentación de estrategias de

mejora continua en procesos, sistemas y

recursos.


32

Por lo que respecta al desempeño

financiero del Instituto Catastral y

Registral del Estado de Sonora, en los

últimos años, la relación Gasto/ingreso,

ha cambiado sensiblemente. En 1995 de

cada peso de ingreso generado, 23

centavos representaban su costo de

operación, en el año 2005, 55 centavos,

para 2009 este coeficiente fue del 60.7.

El incremento del coeficiente

Gasto/Ingreso, en estos últimos años

está asociado fundamentalmente al

descenso de los ingresos catastrales y a

su virtual estancamiento.

Posición Financiera del Instituto Catastral y Regis tral del Estado de Sonora 2002-2010 (Cifras en pesos)

Concepto/ variable 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Ingresos Totales 58,747,779 63,333,939 77,389,380 82,869,135 98,083,276 105,717,326 122,794,510 127,459,659 85,307,804

Ingresos Totales 42,135,579 41,401,925 39,303,070 45,493,159 66,304,334 88,133,018 112,885,041 77,323,857 55,891,961

Resultado Ingreso/Egreso

16,612,200 21,932,014 38,086,310 37,375,976 31,778,942 17,584,308 9,909,469 50,135,802 29,415,843

Relación Gasto / Ingreso 0.7172 0.6537 0.5079 0.549 0.676 0.8337 0.9193 0.6067 0.6552

Fuente: Instituto Catastral y Registral del Estado de Sonora

Ante ésta situación, es previsible que la

estructura operativa del ICRESON, lejos

de ajustarse para mantener su

funcionalidad financiera, siga creciendo

imponiendo mayor costo a su operación,

por lo que en los próximos años deberá

de llevarse a cabo un replanteamiento a

fondo de su estructura, así como la

innovación de sus sistemas y procesos y

la creación de nuevos productos y

servicios con el fin de mejorar su

productividad y eficiencia financiera.

Otro de los aspectos a considerar en el

contexto de la seguridad integral, es el

relativo a la asistencia jurídica que

proporciona el Estado a los ciudadanos

para garantizar una impartición de

justicia pronta y expedita en materia civil

y penal; al respecto es necesario

reconocer los rezagos y deficiencias que

aun arrastra el Estado en esta materia,

debido principalmente a la insuficiencia

de recursos presupuestales para

extender y mejorar la cobertura de los

servicios que prestan la Dirección

General de Defensoría de Oficio, el

Tribunal de Conciliación y Arbitraje y las


33

Juntas Locales de Conciliación y

Arbitraje.

En virtud de lo anterior, uno de los

aspectos que deben ser atendidos es la

capacitación y profesionalización de los

servidores públicos, de manera particular

los que tienen bajo su responsabilidad la

asistencia jurídica a la población que la

requiere y la conducción de los procesos

que se desarrollan en las diferentes

instancias de justicia, así mismo,

modernizar los sistemas y procesos que

soportan estas funciones, con el

propósito de estar en condiciones de

cumplir con los objetivos estratégicos

definidos en el Plan Estatal de Desarrollo

2009-2015, en el sentido de “Garantizar

el acceso a la procuración de justicia a

todos los sectores de la sociedad, sobre

todo a los más necesitados e indefensos”

y el de “ Ofrecer asistencia jurídica

integral y comunitaria para la atención de

asuntos legales en materia civil, familiar y

penal”.

Con este fin, Durante el periodo de

octubre de 2009 a septiembre de 2010,

la Dirección General de la Defensoría de

Oficio logró atender y dar seguimiento a

un total de 23, 639 averiguaciones

previas, 7,181 juicios iniciados y 54,704

consultas civiles; en cuanto a los

procesos de primera instancia, dio

atención personalizada a 7,343 asuntos y

otorgó 15,462 consultas jurídicas; en

segunda instancia proporcionó asesoría

el 3,002 juicios y 56 amparos; atendió

también 1,464 sentencias y 1921

resoluciones de primera y segunda

instancia de lo civil y 3,755 sentencias de

lo penal.

Conceto Cantidad

Averiguaciones Previas 23639

Juicios Iniciados 7181

Consultas Civiles 54704

Procesos de primera instancia en Jusgados

Asuntos 7343

Consultas 15462

Procesos de Segunda Instancia

Juicios Iniciados 3002

Amparos 56

Sentencias y Resoluciones de Primera y Segunda Instancia CivilSentencias 1464

Resoluciones 1921

Sentencias de Primera y Segunda Instancia Penal 3755

Asuntos Atendidos por la Dirección General de la Defensoría de Oficio (Octubre 2009 a Septiembre 201 0)

Fuente: Elaborado con datos del Anexo Estadístico del Informe a Sonora 2010.


34

Por su parte, el Tribunal de lo

Contencioso Administrativo, en ese

mismo periodo atendió un total de 691

demandas.

I.1.2. Procuración de Justicia La más importante función del Estado es

proveer la protección a sus ciudadanos

contra la coerción, ya sea que provenga

del exterior o tenga su origen en

conflictos entre los ciudadanos, asimismo

garantizar la seguridad física y

patrimonial de la sociedad; igualmente

debe mantener el estado de derecho y

aplicar la legalidad de manera pronta y

expedita.

Para dar cumplimiento a estas funciones,

el gobierno debe proporcionar la fuerza

policial y militar necesaria; esta obligación

le faculta para detentar el monopolio del

uso legítimo de la fuerza, en el ejercicio

de su función. Todos los integrantes de la

sociedad tienen derecho a recibir la

protección del estado a cabalidad, es

decir, debe ser universal. Corresponde

entonces al gobierno ejercer las tareas de

procuración de justicia y de prevención

del delito, siendo la seguridad pública un

bien que él mismo debe proporcionar a la

población mediante instituciones como la

del Ministerio Público, consagrado a la

solución de conflictos.

Así, en el Plan Estatal de Desarrollo

2009-2015 se definen una serie de

estrategias y objetivos estratégicos

orientados a lograr una mayor efectividad

y eficiencia en el cumplimiento de estas

funciones, con base en las cuales el

Gobierno del estado ha diseñado una

política de modernización aplicada a la

procuración de justicia y seguridad

pública en la que la tecnología ocupa un

lugar preponderante como instrumento

fundamental de apoyo a las labores de

investigación y persecución científica del

delito, por lo que actualmente se trabaja

en la consolidación de una plataforma

tecnológica transversal que coadyuve en

la transición hacia una organización

inteligente basada en la generación y uso

oportuno de información estratégica

sobre las distintas variables de la

seguridad y la procuración de justicia.

Tal es el caso del Sistema Integral de

Apoyo al Ministerio Público (SIAMP), a

través del cual se ha avanzado en el

mejoramiento de la actividad ministerial

con herramientas informáticas que

agilizan el desenvolvimiento de estas

instancias, optimizando el trabajo e

incrementando los niveles de


35

productividad. Actualmente el SIAMP

opera en la totalidad de Agencias del

Ministerio Público del Estado, permitiendo

la homologación de criterios de actuación

y coadyuvando en la calidad de la

integración de las averiguaciones previas

y en el aumento de la capacidad de

consignación de las Agencias del

Ministerio Público.

Combate a la impunidad

En el periodo comprendido de enero a

diciembre de 2009, se iniciaron 27 mil

028 indagatorias y el número de

averiguaciones consignadas ascendió a

la cifra histórica de 11 mil 049; asimismo

se resolvieron por otras vías

contempladas por la ley 12 mil 502, que

en conjunto suman 23 mil 551

indagatorias resueltas, lo que representa

haber logrado en ese periodo una

capacidad de resolución del 85 por

ciento.

Averiguaciones previas consignadas por año

Periodo 2004-2009

Fuente: Procuraduría General de Justicia del Estado

De igual manera, en lo que respecta a la

procuración de justicia para adolescentes,

se ha logrado una capacidad de

resolución superior al 95 por ciento.

Igualmente importante para evaluar el

desempeño de la Procuraduría es la

calidad en la integración de las

averiguaciones previas, hecho que se

debe reflejar en una predominancia de las

sentencias condenatorias; en este

sentido, de enero a diciembre de 2009, la

Procuraduría General de Justicia logró

que del total de sentencias emitidas, el 92

por ciento fueran condenatorias, lo que

documenta el alto nivel de eficiencia

alcanzado por esta dependencia en la

integración de las averiguaciones previas.


Sonora.

Los servicios periciales y la policía

ministerial constituyen los órganos

auxiliares de la institución del ministerio

público, su actuación es imprescindible

para lograr la efectiva respuesta

1000

3000

5000

7000

9000

11000

13000

Ene-Dic 2004

Ene-Dic 2005

Ene-Dic 2006

Ene-Dic 2007

Ene-Dic 2008

Ene-Dic 2009

8,3149,142

9,715

10,90410,595

11,049

CONDENATORIAS92%

ABSOLUTORIAS8%

PARTICIPACIÓN PORCENTUAL POR TIPO DE SENTENCIAS DICTADAS POR LOS JUZGADOS PENALES DE PRIMERA INSTANCIA

ENERO-DICIEMBRE 2009


36

institucional del estado en el combate a

los delitos.

El área de servicios periciales, como

órgano auxiliar del ministerio público,

realiza la búsqueda y obtiene indicios y

pruebas tendientes a esclarecer la

comisión de delitos, mediante la

utilización de procedimientos técnicos y

científicos. Esta área agrupa a diversas

especialidades y disciplinas científicas,

como son: medicina legal, química,

genética, balística, grafoscopía,

dactiloscopia, psicología, tránsito terrestre

y criminalística de campo, sólo por citar

algunas. Actualmente, derivado de la

actividad forense, se elaboran un

promedio de 4.78 dictámenes periciales

por cada averiguación previa, entre los

cuales se cuentan 273 dictámenes de

ADN enfocados al esclarecimiento de

delitos graves como el homicidio doloso y

violación, entre otros.

El desempeño de la Policía Estatal

Investigadora (PEI) se mide por la

eficiente ejecución de los mandamientos

judiciales y ministeriales así como por su

efectiva participación y pronta respuesta

en eventos de alto riesgo. En lo que va de

esta administración se han logrado

ejecutar el 85 por ciento de las órdenes

de aprehensión expedidas por los

juzgados penales; ello significa que se da

cumplimiento a 18 órdenes de

aprehensión diarias.

Profesionalización para la Procuración

de Justicia

Con la expedición de la Ley General que

Establece las Bases de Coordinación del

Sistema Nacional de Seguridad Pública,

en 1995, quedó establecido el servicio

civil de carrera como punto de partida

para el desarrollo del personal policial de

las instituciones de seguridad pública.

En octubre de 2009, la Secretaría de

Seguridad Pública del gobierno federal

expidió el documento de creación del

Sistema Integral de Desarrollo Policial

SIDEPOL, mediante el cual se expresan

las normas y procedimientos que regirán

y orientarán las acciones dirigidas a

reorganizar los cuerpos policiacos


37

federales de acuerdo a la Ley General del

Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Desde la reforma al artículo 21

constitucional – DOF 18 de junio de 2008

– ha quedado establecido que el

Ministerio Público y las policías de los

tres órdenes de gobierno conformarán el

Sistema Nacional de Seguridad Pública,

señalando algunas bases entre las que

destacan la regulación de la

profesionalización del personal de las

instituciones de seguridad pública.

El 2 de enero de 2009 se publicó la Ley

General del Sistema Nacional de

Seguridad Pública y, a partir de ella, se

diseña el Programa Rector de

Profesionalización que establece los

lineamientos a seguir por todas las

instituciones de seguridad pública del

país en materia de selección, ingreso,

capacitación, permanencia, evaluación y

certificación del personal, estableciendo

que la capacitación se impartirá con un

enfoque basado en competencias

profesionales.

Posteriormente a través de reuniones de

trabajo de especialistas de la

Procuraduría General de la República,

procuradurías de los estados y del Distrito

Federal, se elabora el Programa Rector

de Profesionalización de las Instituciones

de Procuración de Justicia; mismo que

fue aprobado en la XXIII Asamblea

Plenaria de la Conferencia Nacional de

Procuración de Justicia, llevada a cabo

los días 13 y 14 de mayo de 2010 en

Ensenada, Baja California.

Actualmente, la Procuraduría General de

Justicia cuenta con personal altamente

profesionalizado; más del 80 por ciento

del total del personal, incluido personal

administrativo, cuenta con estudios que

van desde el bachillerato completo hasta

posgrado. Los agentes del ministerio

público y los secretarios auxiliares de

acuerdos, cuentan con la licenciatura en

derecho; los peritos cuentan con diversas

licenciaturas de acuerdo a las pericias

que practican; el 50 por ciento de los

médicos, además de su carrera, cuenta

con la especialidad en medicina forense

impartida por el Instituto Politécnico

Nacional, y los agentes de la policía

investigadora son egresados de diversos

Institutos y academias de policía

contando algunos adicionalmente con

carreras técnicas universitarias o

licenciaturas.

Por otro lado, con la finalidad de

fortalecer al personal de la Procuraduría

en materia de justicia para adolescentes,

52 elementos han cursado la

Especialidad en el Sistema Integral de


38

Justicia para Adolescentes, en las

generaciones 2006, 2007 y 2008.

Actualmente se está cursando la cuarta

generación.

Así mismo, en este año 2010 los peritos

están cursando las materias para la

revalidación de sus competencias

profesionales, a través del Instituto

Nacional de Ciencias Penales, INACIPE.

Esta acción tiene como objetivo mantener

actualizados los conocimientos y

habilidades requeridas por cada

especialidad, así como proporcionar

mayor respaldo a los dictámenes emitidos

por el trabajo forense.

Atención a víctimas del delito

La atención a las víctimas de los delitos

es una función fundamental de la

Procuraduría General de Justicia y lo

hace a través de los Centros de

Orientación, Protección y Atención a

Víctimas de los Delitos, COPAVID, que

se encuentran estratégicamente

distribuidos en el territorio estatal en los

siguientes municipios: Hermosillo,

Cajeme, San Luis Río Colorado, Nogales,

Caborca, Agua Prieta, Huatabampo,

Navojoa y Guaymas, mismos que

concentran aproximadamente el 83 por

ciento de la incidencia delictiva.

En estos centros se orienta y se brinda

atención integral a las víctimas directas e

indirectas de los delitos, con o sin

denuncia. Para ello se cuenta con un

equipo interdisciplinario de profesionales

conformado por psicólogas, abogadas y

trabajadoras sociales que trabajan

coordinadamente.

Para dar una idea de las cargas de

trabajo de estos centros, durante el año

2009 se atendieron un total de 7 mil 639

casos, de los que el 47.41 por ciento

fueron casos de violencia intrafamiliar;

16.82 por ciento delitos sexuales; 5.61

por ciento problemas familiares; 3.67 por

ciento delitos violentos; 1.54 por ciento

ultrajes a la moral pública y 24.92 por

ciento lo representan casos de diversa

índole.

Los casos anteriores dieron origen a la

atención especializada de 37 mil 736

víctimas directas e indirectas del delito,

mediante los servicios de psicología en

un 58.39 por ciento; 19.74 por ciento en

trabajo social; 12.77 por ciento en

asesoría legal; 7.19 por ciento en

diligencias ministeriales y 1.90 por ciento

en actividades de orientación ciudadana.


39

Participación ciudadana y

fortalecimiento de la confianza

La Procuraduría General de Justicia

combate constantemente y de manera

sistemática las prácticas de corrupción y

desvíos de la normatividad, mediante

visitas de inspección y evaluación a las

diferentes unidades administrativas y

agencias del ministerio público

distribuidas en el estado.

La Visitaduría General es la instancia

encargada, fundamentalmente, de la

aplicación de las normas, procedimientos,

sanciones y correctivos disciplinarios

previstos en la Ley Orgánica de la

Procuraduría General de Justicia y en su

Reglamento, para los casos de

incumplimiento de las normas de

actuación y disciplina que deben

observarse por los servidores públicos de

la institución, en el desempeño de sus

cargos.

Lo anterior se realiza con escrupuloso

apego a las disposiciones legales y

reglamentarias que rigen los

procedimientos administrativos y con

absoluto respeto de las garantías de

audiencia y legalidad. Así mismo, en

materia de orientación, información y

canalización, responde a principios de

inmediatez, transparencia y

simplificación.

En este sentido, durante el último año se

iniciaron 47 procedimientos

administrativos de sanción, de los cuales

se han impuesto las sanciones

respectivas a personal ministerial y

policial.

Coordinación Interinstitucional

Con la integración del Sistema Nacional

de Seguridad Pública y de la Conferencia

Nacional de Procuración de Justicia, que

agrupa a todas las procuradurías de las

entidades federativas, del Distrito Federal

y de Justicia Militar, se realizan

periódicamente reuniones de análisis y

estudio para el desarrollo de procesos,

proyectos y programas conjuntos en aras

de fortalecer la actividad institucional para

la lucha contra la delincuencia.

La Procuraduría General de Justicia del

Estado de Sonora, ha participado activa y

propositivamente en las 23 reuniones

nacionales celebradas por la Conferencia

Nacional de Procuración de Justicia.

Actualmente la Procuraduría preside el

Comité Técnico de Certeza Jurídica y

Respeto a los Derechos Humanos que

tiene como objetivo promover la certeza

jurídica, el acceso de todos los

ciudadanos a un sistema de justicia eficaz

y el respeto irrestricto a los derechos

humanos así como su promoción y

defensa.


40

A través de la coordinación

interinstitucional que brinda la

Conferencia Nacional de Gobernadores,

CONAGO, la Procuraduría del Estado ha

colaborado en la instauración de un

sistema de indicadores para dar

seguimiento al comportamiento de la

incidencia delictiva en el país y

proporcionar elementos para la toma de

decisiones y el intercambio de

información para abatir los índices

delictivos desde una perspectiva nacional

y regional.

La sociedad en su conjunto ha

experimentado cambios constantes a un

ritmo vertiginoso, propiciados por el

fenómeno de la globalización y los

avances de la ciencia y la tecnología,

favoreciendo la actuación de una

criminalidad organizada y transnacional,

por lo que para su combate se requiere

realizar investigaciones coordinadas con

los países involucrados.

La Policía Internacional Sonora-Arizona,

PISA, es una organización sin fines de

lucro, que tiene por objetivo estrechar los

lazos entre las corporaciones policiales

de ambos lados de la frontera y estimular

el espíritu de cooperación binacional que

se ha consolidado a través de más de 30

años de intercambios de ideas y

experiencias profesionales.

Cada año se realiza la reunión anual, una

vez en Sonora y la siguiente en Arizona,

en ella participan, además de las

corporaciones policiales del estado, la

policía federal y la PGR, elementos del

Federal Bureau of Inteligence, FBI; la

Drug Enforcement Administración, DEA;

la U.S. Immigration and Customs

Enforcement, ICE; U.S. Marshals, el U.S.

Department of Homeland Security, la

Border Patrol, la Policía de la Pascua

Yaqui, Tohono O’odham Nation Police,

entre otros.

En virtud de lo anterior, se han

desarrollado relaciones muy productivas

con los U.S. Marshals de Arizona,

quienes han compartido su capacitación

binacional en diferentes materias como el

Combate al Delito de Robo de Vehículo,

Preservación de la Escena del Crimen,

Homicidios, entre otros.

De igual manera, la relación con la

Conference of Western Attorneys

General, CWAG, ha generado una serie

de eventos de capacitación relacionados

con la actuación del personal sustantivo

en el nuevo sistema procesal penal

acusatorio, realizados en diferentes

localidades de Estados Unidos y México.

Un Sonora Seguro requiere de acciones

decididas para la pronta y expedita


41

procuración de justicia mediante el

impulso de la investigación científica de

los delitos y el fortalecimiento de los

sistemas de inteligencia; para ello se

trabaja en formar cuadros de

especialistas y la profesionalización del

personal de sus áreas sustantivas, así

como en el uso de tecnologías de

información y comunicaciones para

consolidar los mecanismos que permitan

ofrecer una respuesta oportuna y eficaz a

la denuncia de los delitos, además de

elevar la calidad en la integración de las

averiguaciones previas para abatir la

impunidad y transparentar la actuación

ministerial.

Justicia Laboral En materia de procuración e impartición

de justicia laboral la entidad registra un

rezago considerable en la resolución de

juicios laborales y la disminución

paulatina de la capacidad conciliadora,

debido principalmente a la falta de

personal especializado y a la

obsolescencia tecnológica con que opera

la Procuraduría de la Defensa del Trabajo

y las demás instancias responsables de

esa función, por lo que en los próximos

años la atención del gobierno estatal

deberá centrarse en lograr una mayor

eficiencia en dichos aspectos.

Arbitraje Médico La principal función de la Comisión de

Arbitraje Médico (CAM), es atender y

promover, la solución de las quejas y

denuncias presentadas por los

ciudadanos, respecto de los servicios

médicos proporcionados por el sector

público y los particulares; en el ejercicio

de esta función, resulta de vital

importancia la conciliación de intereses

de las partes que intervienen en los

conflictos; no obstante, la CAM registra

actualmente un bajo porcentaje de

conflictos solucionados por medio de la

conciliación, debido a la insuficiencia de

personal especializado para realizar esta

tarea.

Por otra parte, existe un bajo índice de

emisión de recomendaciones derivadas

de las quejas presentadas ante la CAM, y

las pocas recomendaciones que se

emiten, carecen de sustento científico

debido a la falta de expertos certificados

que garanticen una opinión calificada

sobre los conflictos médicos.

I.1.3. Derechos humanos En materia de seguridad y procuración de

justicia uno de los problemas más

sensibles que enfrenta el país y

particularmente el estado, es una alta

incidencia en la violación de los derechos

humanos, debido a la ausencia de una


42

cultura de respeto en esta materia, lo que

inhibe el desarrollo integral del individuo.

De acuerdo a las estadísticas de la

Comisión Nacional de los Derechos

Humanos, en los últimos años en el

estado de Sonora el número de casos de

violación a los derechos humanos ha ido

en aumento ya que mientras en 2005 se

registraron 1,411 quejas, para el año

2008 esta cifra ascendió a un total de

1,801 quejas, lo que representa un

incremento del 27.6 por ciento en ese

periodo.

Fuente: Comisión de Derechos Humanos del Estado de

Sonora

Entre los principales motivos de las

quejas, destacan la violación de los

derechos de los reclusos, los abusos de

autoridad, la violación de autoridad

administrativa, el incumplimiento de un

deber legal y la detención arbitraria, lo

que obliga a fortalecer las acciones

orientadas a promover en la población la

adopción de una cultura de legalidad y

respeto de los derechos humanos, así

como avanzar hacia un modelo integral

de procuración de justicia que

corresponda plenamente a las exigencias

de eficacia y certeza jurídica,

profesionalismo en el servicio, calidad en

los procesos, legalidad en las opera-

ciones e investigación científica de los

delitos.

En este sentido, desde el inicio de su

gestión, el C. Gobernador del Estado ha

asumido el compromiso de fortalecer la

cultura de la legalidad y la atención a víc-

timas del delito, así como el respeto y

protección a los derechos humanos de la

población por parte de los encargados de

la seguridad pública estatal y municipal,

para lo cual en el Plan Estatal de

Desarrollo 2009-2015 se han definido las

estrategias y los objetivos estratégicos

que orientarán las acciones del Gobierno

en los próximos años en esta materia.

Cabe señalar que a la fecha, ya se

observan avances importantes en lo

referente al respeto de los derechos

humanos de los reclusos, que constituye

el motivo de queja de mayor incidencia,

ya que mediante la construcción de las

obras de infraestructura penitenciaria que

1411

11991336

1801

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

2005 2006 2007 2008

Quejas recibidas 2005-2008

Quejas


43

fueron inauguradas recientemente y los

trabajos de mejoramiento de las

instalaciones de varios CERESOS, se ha

logrado reducir la sobrepoblación y

mejorar las condiciones de seguridad en

los penales, circunstancia que a su vez

permitió avanzar en la atención de las

observaciones emitidas por la Comisión

Estatal de Derechos Humanos.

Con el mismo fin, se han fortalecido las

acciones de capacitación y sensibilización

de los servidores públicos,

particularmente los que laboran en las

áreas de seguridad pública y procuración

de justicia, con el propósito de inculcar en

ellos una actitud de respeto a las

garantías y derechos de los ciudadanos y

de esta forma reducir de manera

significativa los casos de violación de los

derechos humanos durante el

desempeño de sus funciones.

I.1.4. Protección civil

Otra de las obligaciones que el Estado

tiene asignada, es la de proteger a los

ciudadanos frente a los peligros y riesgos

de desórdenes o trastornos provenientes

de elementos, agentes o fenómenos,

naturales y socio demográficos y

antropogénicos que puedan dar lugar a

desastres, con la trágica e irreparable

pérdida de vidas humanas, la destrucción

de bienes materiales, el daño a la

naturaleza y la interrupción de la vida

cotidiana.

Dentro de los fenómenos con mayor

impacto en el estado destacan los de

carácter Hidrometeorológico. En el año

2008, la entidad se vio afectada por

cuatro eventos en los cuales los daños

causados requirieron el apoyo del

Gobierno Federal a través del Fondo de

Desastres Naturales (FONDEN); el

primero de ellos ocurrido el 12 de julio por

la presencia de lluvias extremas en el

municipio de Nogales, causando daños

en infraestructura por 53.47 millones de

pesos; el 26 de Agosto la presencia de la

tormenta tropical “Julio” ocasionó lluvias

extremas causando daños en los

municipios de Empalme y Guaymas por

67.43 millones; el 8 de septiembre la

depresión tropical “Lowell” con lluvias

extremas atípicas causó inundaciones en

los municipios de Álamos, Benito Juárez,

Cajeme, Etchojoa, Huatabampo, Navojoa,

Quiriego y Rosario, con daños en

infraestructura por 364.60 millones de

pesos.

El 11 de octubre de ese mismo año, el

sur del estado se vuelve a ver afectado

ahora por la ocurrencia de lluvias

extremas provocadas por el Huracán

Norbert que derivó en daños por 104.67

millones de pesos en los municipios de

Alamos, Etchojoa, Huatabampo y


44

Navojoa. El total de daños por estos

fenómenos en este año ascendió a

590.18 millones de pesos.

Para el año 2009, un solo fenómeno

provocó daños muy cercanos al

acumulado del año anterior y de nueva

cuenta el sur del estado resultó afectado,

ahora por la presencia del ciclón tropical

“Jimena”, cuyos daños ascendieron a

571.89 millones de pesos, resultando

afectados los municipios de Benito

Juárez, Empalme, Etchojoa, Guaymas,

Huatabampo, Navojoa y San Ignacio Rio

Muerto.

A raíz de la recurrencia de las

afectaciones en los municipios del sur, se

encuentran en proceso de

instrumentación tres obras de

infraestructura preventiva, dos de las

cuales están enfocados a esa zona:

La Sequía es otro de los fenómenos

Hidrometeorológicos con mayor impacto

en el estado, cuando esta deficiencia es

prolongada, afecta las fuentes de

abastecimiento de agua potable para las

actividades agropecuarias, industriales y

para la generación de energía eléctrica,

con importantes daños a la economía de

la entidad, y al equilibrio de los

ecosistemas. Destacan las afectaciones

al abasto de agua potable y sobre todo al

sector agrícola, ya que al restringirse la

siembra de segundos cultivos e incluso

de los primeros, se incrementa de

manera considerable el desempleo en los

valles del Yaqui y Mayo, principalmente.

Otro fenómeno importante son las

heladas, su secuela de efectos negativos

se deja sentir particularmente en la

agricultura, las regiones más afectadas

por las heladas en el territorio estatal, son

la norte, noreste y oriente, con algunas

afectaciones eventuales en las regiones

costeras, donde ocasionan daños

importantes a la agricultura. También

provocan la muerte de personas de

escasos recursos que pernoctan a la

intemperie, o bajo techos desprotegidos,

a esta circunstancia se asocian otro tipo

de factores de muerte, como la

intoxicación con gas butano o monóxido

de carbono y la hipotermia.

Por lo que respecta a los fenómenos

geológicos, los municipios que presentan

un mayor riesgo son Hermosillo, Cajeme,

Huatabampo y Navojoa, ya que en estos

predomina el suelo aluvial y algunos

descansan sobre rocas carbonatadas; así

mismo, considerando la geología y las

pendientes topográficas donde se

asientan los centros de población, los

más afectados en cuanto a derrumbes y

movimientos de masa han sido Nogales,

Guaymas, Hermosillo y Nácori Chico, ya

que sus pendientes varían de 10 a 20%,


45

lo que incrementa el riesgo de sufrir algún

percance.

El estado se ubica dentro de la zona de

influencia de “La falla de San Andrés”,

debido a lo cual se han registrado sismos

con intensidad mayor a los 7 grados en

escala de Richter, afectando básicamente

la zona costera. El 4 de abril del 2010 la

región noroeste del estado se vio

severamente sacudida por un movimiento

telúrico con una intensidad de 7.2 grados

en la escala de Richter, afectando los

municipios de San Luis Rio Colorado,

General Plutarco Elías Calles y Puerto

Peñasco, con daños por 132.5 millones

de pesos, lo que obliga a revisar y

reforzar la normatividad en materia de

construcción.

Fuente: Unidad Estatal de Protección Civil

Otro de los fenómenos de alto riesgo son

los incendios forestales y urbanos, estos

últimos originados básicamente por la

actividad industrial, circunstancia que se

complica cuando las industrias se ubican

dentro o muy cerca de las poblaciones; al

respecto uno de los rubros de mayor

riesgo lo constituyen las maquiladoras ya

que de 100 establecimientos que existen

en el estado, 50 operan en poblaciones

de alta concentración como lo es el

Municipio de Hermosillo donde se ubican

40 maquiladoras y el de Nogales con 10

de estas empresas.

Dentro de éste fenómeno destacan los

accidentes por almacenamiento de gas

l.p. ya que en el estado se encuentran


46

instaladas 36 plantas de almacenamiento

y 162 estaciones de carburación. Así

mismo Sonora carece de centros de

procesamiento y confinamiento de

desechos industriales y de plantas de

tratamiento para los solventes y aceites.

Por su parte, los fenómenos sanitario-

ecológicos se generan por la acción

patógena de agentes biológicos que

atacan a la población, a los animales y a

las cosechas, causando su muerte o la

alteración de su salud. En esta

clasificación también se ubica la

contaminación del aire, agua, suelo y

alimentos; cabe destacar la alta

incidencia de casos de dengue

hemorrágico que actualmente registra el

estado, lo cual ha derivado en el deceso

de varias personas en el transcurso del

presente año.

Los fenómenos socio-organizativos son

aquellos que se derivan de las

actividades humanas relacionadas con el

transporte aéreo, terrestre, marítimo o

fluvial; interrupciones del suministro de

servicios vitales; los accidentes

industriales no asociados a productos

químicos; los derivados del

comportamiento desordenado en

concentraciones de población, los

producidos por comportamiento

antisocial y los derivados de actividades

que concentran a la población, como es

el caso de la educación.

El Estado de Sonora cuenta

aproximadamente con 4,694 escuelas

entre las que destacan 4,224 de

educación básica (inicial, especial,

preescolar, primaria y secundaria) en

ellas se atienden a más de 539,000 niños

y jóvenes sonorenses, por lo que uno de

los aspecto a atender en los próximos

años es la constitución de Comités de

Seguridad y Emergencia Escolar

debidamente capacitados, así como

garantizar que todas las escuelas

cuenten con programas Internos de

seguridad escolar, con el propósito de

que estos establecimientos estén en

posibilidad de enfrentar las amenazas a

su seguridad.

Por otro lado, la mayoría de las oficinas

públicas y privadas, no cuenta con su

programa interno y externo de protección

civil, con el consecuente riesgo para sí

mismas y para la población. En esta

condición se encuentran igualmente una

gran cantidad de giros comerciales e

industriales.

En virtud de lo anterior, el Gobierno del

Estado ha venido impulsando una serie

de proyectos y acciones orientados a

fomentar en la población una cultura de

prevención y autoprotección, así como


47

para aumentar la capacidad de respuesta

institucional ante posibles siniestros.

Actualmente se encuentra en proceso la

actualización e instrumentación del Atlas

de Riesgo Estatal, con una inversión de

4.5 millones de pesos, de los cuales 3.1

están cofinanciados por el FOPREDEN,

se espera que esta tarea sea concluida

en el primer trimestre del año 2011.

Cabe señalar que, este proyecto

contempla el equipamiento y

capacitación de las unidades de

protección civil de los 72 municipios del

estado. El equipamiento consiste en la

entrega de equipos portátiles de computo

con una atlas municipal base integrado

para su actualización, una impresora, un

geoposicionador satelital (GPS), un

termómetro y un pluviómetro digital para

el monitoreo del tiempo en sus

localidades. Asimismo se contempla la

formación y capacitación, en

coordinación con las unidades

municipales de protección civil, de por lo

menos 215 brigadas comunitarias en

igual número de colonias en condiciones

más vulnerables en el Estado.

Estos grupos tendrán dos actividades

relevantes: serán el primer filtro para

actualizar el Atlas de Riesgo de sus

comunidades, y funcionarán como

soporte en caso de prevención y auxilio

cuando se presenten fenómenos

perturbadores que puedan afectarlos.

Una vez concluida la actualización del

Atlas de Riesgos, este documento

pasará a constituir una herramienta de

mucha utilidad para la dictaminación de

las solicitudes de licencia de uso de

suelo como lo señala esta misma Ley en

su artículo 122; servirá también como

consulta para los particulares en la

elaboración de sus diagnósticos de

riesgo, que son requeridos en el trámite

de licencia de construcción según se

establece en el artículo 40 de la Ley

Estatal de Protección Civil; asimismo

será de gran utilidad para programar

obras preventivas en zonas vulnerables,

activar de manera más oportuna medidas

de prevención ante la presencia de

fenómenos perturbadores y focalizar la

capacitación en los habitantes de dichas

zonas.

I.2. Análisis FODA

El Análisis FODA que a continuación se

presenta es el resultado de un ejercicio

participativo desarrollado por cada una

de las dependencias y entidades que

integran el Sector Seguridad y Justicia,

de tal forma que la integración de la

Matriz FODA se realizó a partir de la

información aportada por cada una de las

áreas sustantivas y adjetivas, lo que


48

asegura la confiabilidad y consistencia de

los datos consignados.

A través de este ejercicio se han

identificado de manera puntual las

fortalezas y limitaciones que coexisten en

el ámbito interno y que son los elementos

que definen y explican en buena medida

la capacidad de respuesta del gobierno

para afrontar la problemática que registra

la entidad en esta materia; así mismo en

la matriz han sido focalizadas las

diversas circunstancias y fenómenos

sociopolíticos, económicos y ambientales

que se vislumbran como oportunidades

para potenciar el desarrollo del sector,

pero también aquellos que constituyen

las amenazas que deberán ser

enfrentadas en los próximos años.

De igual forma, en la Matriz FODA se

retoman de manera enunciativa los

aspectos de mayor relevancia abordados

y analizados en el Diagnóstico Sectorial,

lo cual contribuye a configurar con mayor

precisión e integralidad el escenario que

presenta actualmente la seguridad y la

procuración de justicia en la entidad.

Así, la información contenida en el

Análisis FODA, se constituye en un

insumo fundamental para la definición e

instrumentación de las políticas,

objetivos, estrategias y líneas de acción

que serán desarrolladas por el Gobierno

del Estado en los próximos años para

ofrecer a la ciudadanía un entorno que

les garantice seguridad integral y paz

social, factores que son condicionantes

para promover el desarrollo integral de la

entidad.


49

Matriz del Análisis FODA:

Seguridad Integral

Temas Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas

Participación Ciudadana y

Prevención del Delito

Se opera en el estado la Estrategia central de prevención llamada Cruzada por la Seguridad, formada por una serie de programas y acciones que buscan devolver a los Sonorenses seguridad y confianza Estructura de comités de consulta y participación de la comunidad y Estructura básica en las 11 Coordinaciones Regionales para apoyar los programas preventivos. Se dispone de herramientas para identificar y evaluar el comportamiento de los indicadores a través del semáforo delictivo que evalúa 8 delitos y del semáforo situacional que se integra con denuncias ante barandilla en 15 municipios. Presencia en 15 municipios, con una estructura de 11 Coordinaciones Regionales, que brinda una cobertura del 90 % de la población sonorense. Se Identifican las 218 colonias con alta incidencia delictiva consideradas de atención prioritaria y se implementa el Programa Comunidades Seguras , Rescate de Espacios Públicos y Escuela Segura

Desarrollar proyectos ciudadanos para promover y fortalecer comunidades seguras a partir de su propia visión y experiencia comunitaria Demanda social para mejorar las condiciones de seguridad ciudadana en el país , en el estado y municipios Mayor conciencia de la importancia de priorizar la prevención del delito, tanto en el gobierno como en la sociedad en general Voluntad política y disposición de los presidentes municipales de los 15 municipios a observar la estrategia social de la Gran Cruzada por la Seguridad en la implementación de los programas municipales de prevención del delito en 164 colonias. Disponibilidad de la SEDESOL de apoyar con recursos económicas proyectos de rescate de espacios públicos en las colonias consideradas como prioritarias

La insuficiente estrategia de comunicación entre gobierno y sociedad civil, para impulsar los proyectos ciudadanos Falta de recursos humanos e inversión para apoyar las actividades comunitarias. Cobertura insuficiente en materia de prevención ante la falta de personal y equipo para cubrir las necesidades del programa. Dificultad para concretar acciones de transversalidad

Incremento de la delincuencia organizada que genera temor en la población e inhibe la inversión productiva en el estado. Insuficiente apoyo gubernamental a iniciativas ciudadanas. Privilegiar estrategias de seguridad de corto plazo. Incrementos de los factores de riesgos (Desempleo, deserción escolar, y disminución de la edad de contacto y acceso de las adicciones) que inciden en la inseguridad. Proliferación de eventos de comunicación que son apologías del delito Reducción de los recursos del FASP debido a subejercicios presupuestales Reducción del monto asignado a la seguridad pública en el presupuesto de egresos de la federación

Registro de personal,

armamento y prestadores de

servicio de seguridad privada

Se capacitaron a los 10 municipios que reciben el SUBSEMUN, a fin de que atiendan el censo del personal operativo y administrativo de seguridad pública Se tiene una cifra nunca antes alcanzada de 5,143 elementos operativos amparados en la Licencia Oficial Colectiva No. 198 Se incremento en un 111% el número de empresas autorizadas por la Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública

Plataforma México liberó nuevas biométricas que permitirán contar con una mejor identificación de las personas La autorización a las instituciones policiales del estado, para la compra de armamento de uso exclusivo de las fuerzas armadas. La reforma a la Ley de Seguridad Pública, permitirá una mejora regulatoria de los servicios privados

Falta de recursos humanos y materiales para atender la totalidad del estado de fuerza en las instituciones policiales y empresas de seguridad privada Falta de recursos humanos para brindar la cobertura en el Estado y detectar oportunamente las empresas irregulares. Marco normativo deficiente en la regularización de los servicios privados de seguridad en el Estado.

No captar oportunamente el ingreso o reingreso del personal operativo y administrativo a las instituciones policiales y de seguridad privada Sanciones al incumplimiento de las disposiciones generales de la Licencia Oficial Colectiva No. 198 Creación permanente de empresas en el Estado. Posibles delitos de elementos


50


de seguridad en el Estado.

operativos de seguridad privada.

Información y Tecnología para la Seguridad Pública

Banco de datos de incidentes en procuraduría Ya existe una Red de centro de atención de emergencias que opera en el estado y una infraestructura de cámaras de video-vigilancia en las zonas urbanas Cobertura de Servicios de Inteligencia en el Estado por medio del Sistema Único de Consulta Operativa desarrollado por la SESP Oportunidad en la información de ordenes de aprehensión en menos de 24 horas y cruce de información en 37 bases de datos Puntos de presencia en 29 municipios, consulta base de datos nacionales como el REPUVE, información estadística de incidencia delictiva y un motor de identificación de rostro Cobertura de 72% de la poblacional en el Estado atacando los 8 principales municipios de mayor incidencia delictiva Personal altamente capacitado en servicio de emergencia 066 en manejo de crisis, primeros auxilios, atenciones en violencia intrafamiliar y violación, etc. para atención de emergencias Atención a emergencias para turistas y migrantes mediante la unificación del 066 y 911 Contamos con herramientas de información estadística que permiten saber en qué colonias, a qué horas y que días ocurren los delitos. Se cuenta con un sitio WEB de difusión de estas herramientas de información, además de temas de prevención y de los avances en materia de prevención del

Incorporar a la minería de datos la estadística del semáforo delictivo y base de datos de rostro, registro estatal de faltas Elevar los puntos de acceso del sistema Único de Consulta Operativa al 100% de los municipios

Consulta de mandamientos judiciales nacionales por medio de huella dactilar Integración y homologación del Sistema SUCO con el SUIC e Integración de cámaras de video para las patrullas.

Ampliar la Coordinación con las corporaciones policiales de los distintos municipios del Estado de Sonora.

Cobertura del servicio de emergencia 066 en todos los municipios del estado y Mejorar el servicio 911 para turistas al utilizar operadoras con dominio del idioma inglés presencia en las redes sociales más utilizadas, proporcionando información para la prevención del delito y para promocionar el sitio de difusión fomentar la participación ciudadana en la divulgación del mensaje de prevención en su comunidad, así como la cultura de la denuncia Aprovechar la tecnología para la identificación de vehículos con tecnología RFID. Aprovechar la tecnología para la identificación de escuelas con puntos

Falta coordinación con diferentes entidades federativas para intercambio de información de inteligencia Costo y cobertura de Telecomunicaciones en ciertos puntos del estado. Reportes de emergencia falsos. Afectación a las áreas colindantes con los centros de readaptación. Los registros de incidencia municipal no están homologados entre sí, lo que impide la correcta coordinación entre municipios. Poca disponibilidad de fuentes de información. Aceptación de los nuevos proyectos. Coordinación con diferentes entidades federativas para intercambio de información de inteligencia No se han unificado los prefijos de las diferentes corporaciones No existe cobertura en la totalidad de los municipios del estado No llegar con el mensaje de prevención a toda la población sonorense, porque por razones socioeconómicas no tengan acceso a estos medio No se cuenta con algún indicador confiable sobre percepción ciudadana Padrón desactualizado y poco confiable de vehículos y falta de seguridad jurídica y pública a los actos que se realicen con vehículos. No se puede verificar de manera pronta el estatus jurídico de un vehículo.

La velocidad de desarrollo de la tecnología, ocasiona que las herramientas se hagan obsoleta de manera inmediata En la operación de los sistemas de auxilio 066 y 089 existe ausentismo de representantes de corporaciones de seguridad pública e instituciones de auxilio; policía municipal, policía estatal investigadora, Cruz Roja, etc.

Al omitir información pública generada por razones de seguridad, se da pie a que la ciudadanía tenga el concepto de que la Secretaría no está cumpliendo con transparentar sus acciones. No tener una participación en las redes sociales lo suficientemente activa para promover de la prevención del delito. Alta incidencia de vehículos robados y delitos conexos que en ellos se realizan


51


delito. Capacidad de crear una sola base de datos centralizada de vehículos e Interconexión con sistemas de distintas dependencias

de incidencia delictiva y delincuencia.

Equipamiento

La policía estatal cuenta con patrullas debidamente equipadas con radio comunicación, algunas cuentan con sistemas de registro de rastreo de personas, vehículos robados , así como información de armas que hayan participado en algún evento ilícito se tiene chalecos antibalas de primer nivel, parque armas larga y corta ( Autorizadas y certificadas por la secretaria de la Defensa Nacional)

Mayor atención a la sociedad obteniendo una reacción-caso inmediata en situaciones difíciles en la que se le daría mayor confianza tanto a los elementos como a la propia comunidad.

Para enfrentar con éxito a la delincuencia organizada se requiere de más equipo terrestre, radio patrulla , así como portátiles, equipo anti motín, de rescate y campismo, de computo y una mejor tecnología en las propias instalaciones, más y mejor armamento, uniformes, equipo táctico

De no modernizar y ampliar el equipamiento se tendría poco margen de reacción ante situaciones difíciles en los municipios considerados de alto riesgo, delimitando a la comunidad a una mejor calidad de vida, falta de confiabilidad hacia la corporación

Profesionalización

Se opera el modelo Nacional de control de confianza estandarizado y definido conceptualmente

El ISSPE cuenta con plan de estudios con 56 materias, 2004 Hrs. efectivas de clase. Planta docente con experiencia profesional, Instalaciones suficientes para los procesos de formación y capacitación

A partir de detectar las necesidades de las diversas áreas de la Seguridad Pública se podrán ofrecer planes de estudio de nivel superior con salidas laterales de Técnico en policía y Técnico superior El ISSPE cuenta con espacio físico para su crecimiento lo cual le permitiría aumentar su capacidad instalada en rubros específicos para ofrecer programas académicos de licenciatura o postgrado

El universo de aspirantes es muy limitado, lo cual a su vez restringe las posibilidades de conformar los grupos que se requiere para iniciar el proceso de capacitación se hace necesario reclutar a candidatos cuyos exámenes los ubican como aptos con reserva para recibir la formación policial

Falla en el proceso de preselección como consecuencia de la falta de equipo técnico Los bajos sueldos y el incremento en los riesgos generan deserción y corrupción de los elementos en activo que ya han sido capacitados, lo que a su vez deriva en una reducción de alrededor del 65% en el estado de fuerza

Readaptación social

Programas educativos, culturales, deportivos, laborales y de capacitación para el trabajo, de Salud, de tratamiento Post-liberacional y de Cambio de Actitud Penitenciaria Reclutamiento y selección de personal capacitado para las diferentes áreas técnicas Reclutamiento y selección de personal capacitado para las diferentes áreas de seguridad Aplicación de programas de inteligencia penitenciaria Activación Del Consejo de libertades Anticipadas

Convenios de colaboración con Instituciones educativas y de capacitación para el trabajo Industria Penitenciarias dentro de los Centros, a través de inversión privada Operación del patronato de reinserción social Aportación de recursos federales para el equipamiento de estado de fuerza y para el equipamiento a las instalaciones y mejoramiento y ampliación de Infraestructura

Espacios para la aplicación de programas de readaptación social inadecuados Carencia de personal especializado y de apoyo tecnológico Personal de custodia insuficiente para la población interna Salarios muy bajos y Falta de equipamiento al personal de custodia y seguridad Insuficiencia de espacios de visita familiar, conyugal y jurídica)

Existencia de corrupción y tráfico de influencias en el interior de los penales Falta de oportunidades de empleo para las personas que tienen antecedentes penales y por ello desmotivación para participar en actividades de readaptación social Internos pertenecientes a grupos delictivos que pueden vulnerar la seguridad y estabilidad de los Centros Penitenciarios Existencia de grupos delictivos en el Estado, que pueden alterar,


52


desestabilizar el orden y operación hacia el interior del Cereso

Readaptación social

Otorgamiento de libertades anticipadas Optimización de espacios Despresurización de centros con mayor sobrepoblación Se cuenta con infraestructura instalada para inhibir la llamada al exterior de los CERESOS

Aplicación de las reformas recientes en los Códigos Penales Traslado de internos a Centros Federales Aplicación por parte del Poder Judicial del Estado de los sustitutivos penales Apoyo del Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social en materia de beneficios legales Ampliar la cobertura de las cámaras de video-vigilancia a los Centros de readaptación social

Presupuesto de egresos insuficiente, para la adecuada operación de los Cereso Antigüedad de las instalaciones (de 30 a 40 años operando; sistemas eléctricos, de agua potable y drenaje insuficientes e inapropiados Centros Penitenciarios rebasados por la mancha urbana Sobrepoblación y carencia de recursos para la construcción de nuevos espacios Bajo nivel de respeto a los derechos humanos de los internos

Posibilidad que se rebasen los esquemas de seguridad debido a la insuficiencia de personal Uso indiscriminado de la prisión preventiva Internamiento de armas, drogas, etc. por parte de los familiares Peligro latente en traslado de presos a hospitales Peligro de salud interna al faltar servicio médico oportuno

Tratamiento y Aplicación de Medidas para

Adolecentes en Conflicto con la

Ley

fueron presentadas a la Legislatura Local iniciativas de Ley para la creación de sistemas abiertos y semi-abiertos, así como la aplicación de la justicia alternativa El ITAMA cuenta con equipos de Acompañamiento socioeducativo en tres de los municipios de mayor población en el estado Se cuenta con capacitadores especializados en los temas de nuestra competencia

Con la creación de sistemas abiertos y semi-abiertos se abre en el estado una alternativa efectiva al internamiento de los adolescentes en conflicto con la Ley. Creación de un área especializada en atención de justicia alternativa para adolescentes En el PED se consideran Políticas dirigida a dignificar las condiciones de operación e internamiento en los centros

Falta de una cultura de Impartición de procedimientos legales apegados a la justicia alternativa en el Estado de Sonora. Ausencia de instalaciones para la implementación de los sistemas abiertos y semi-abiertos. El ITAMA solo atiende al 8% de los municipios Las instalaciones y equipo de los centros de internamiento son insuficientes y en mal estado

Diferenciación de criterios con el poder judicial y otras dependencias respecto a la impartición de justicia alternativa Incremento de los casos de adolescentes que se incorporan a la delincuencia organizada Insuficiencia presupuestal que impida concretar los objetivos y estrategias establecidos

Seguridad jurídica de las personas

Oficina del Registro Civil con procedimientos eficientes Se cuenta con un marco jurídico actualizado

Aprovechar los avances tecnológicos para la prestación de los servicios del registro civil Los servicios del registro civil cubren la totalidad del estado

El registro civil opera con bajos niveles de eficiencia derivado del rezago tecnológico de los equipos y sistemas, así como un déficit en su plantilla de personal y falta de capacitación

Reducción de su capacidad de respuesta a las demandas de seguridad jurídica de una población creciente, lo que pone en riesgo la seguridad jurídica de los sonorenses

Seguridad Jurídica de la

Propiedad

El Instituto Catastral y Registral del Estado de Sonora (ICRESON) dispone de un stock de información catastral, cartográfico y registral formado durante muchos años, que ningún otro agente tiene y cuyo costo de formación es alto.

Apoyar al H. Congreso del Estado con los estudios técnicos necesarios para la aprobación de valores y tasa de impuesto predial propuestos por los H. Ayuntamientos.

Poca autonomía financiera para asignar los recursos que genera en su propio desarrollo y modernización.

Cambio en el marco legal y normativo

El ICRESON cuenta con Sistemas de Gestión Catastral y Registral probados.

Promover la comercialización del modelo ICRESON, en otras entidades del país.

Los procesos tienen una dosis de fragmentación.

Nuevos competidores en el mercado; Ayuntamientos y empresas privadas.

Tecnología en equipo de cómputo y Mayores facultades y atribuciones en Inexistencia de mecanismos de Pérdida de ingresos.


53


digitalización acorde a las exigencias del mercado.

el marco de la Ley Inmobiliaria del Estado de Sonora.

evaluación del desempeño y estándares de calidad de los servicios.

Seguridad Jurídica de la

Propiedad

Derivado de los incrementos de sus ingresos, y el aumento de sus costos de operación, el ICRESON aún es autofinanciable.

Explotación de nuevos usos de la información de su base de datos en aplicaciones tanto para la administración pública como para organismos y empresas sociales y privadas.

Los tiempos de respuesta en ciertos servicios, sobre todo registrales, no son los acordes a las políticas de calidad.

aumento de los costos de operación,

Se cuenta con la capacidad técnica para apoyar a los municipios en materia catastral y registral

Ofrecer a los ayuntamientos, los servicios de mantenimiento de sus padrones, estudios de cuotas y tarifas, tablas de valores unitarios de suelo y construcción, y estudios de impacto fiscal.

Desarticulación entre sus dos áreas fundamentales; Catastro y Registro, y por tanto, mínimo uso multifinalitario de la información.

Los municipios no cuentan con la capacidad técnica operativa para administrar los servicios catastrales, haciéndolos dependientes en esas materias

Matriz del Análisis FODA:

Procuración de Justicia


Incidencia Delictiva

La tasa de criminalidad en el estado de Sonora es inferior a la media nacional.

Mejorar el sistema de indicadores a efecto de cuantificar el fenómeno delictivo con mayor precisión y fortalecer la toma de decisiones.

La cobertura de los servicios es insuficiente en zonas rurales o de poca población.

La ubicación y las características geográficas del estado de Sonora lo convierten en un corredor natural para el trasiego de drogas y tráfico de indocumentados. En el contexto regional, los estados colindantes tienen altos niveles de violencia y se encuentra latente la posibilidad del desplazamiento de grupos criminales al territorio estatal. Introducción ilegal de armas provenientes principalmente de Estados Unidos.

Capacidad de Consignación

Se cuenta con alta capacidad de consignación. En 2009 el número de averiguaciones consignadas ascendió a la cifra histórica de 11 mil 040.

Reducir la probabilidad de que un delito quede impune, inhibiendo las conductas delictivas.

Prolongadas jornadas de trabajo y excesivas cargas de trabajo. Falta de estímulos al personal sustantivo vinculados a los índices de productividad.

Incremento de los niveles de violencia en la entidad y la percepción de inseguridad de la ciudadanía traducida en un decremento de la denuncia.

Capacidad de Resolución

Se cuenta con alta capacidad de resolución. Se logró una capacidad de resolución del 85 por ciento, en el año en 2009.

Reducir los niveles históricos de rezago impactando favorablemente en la percepción de la ciudadanía.

Insuficiencia de personal para mantener los niveles aceptables en la resolución de asuntos que son competencia del Ministerio Público.

Incremento de los niveles de violencia en la entidad que oriente hacia eventos extraordinarios la labor ordinaria del Ministerio Público.


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Calidad en la

Integ ración de la Averiguación

Previa

Alto nivel de averiguaciones previas consignadas que derivan en sentencias condenatorias.De los asuntos que se radicaron en los juzgados penales y se dictó sentencia, el 92 por ciento fue de carácter condenatorio, lo que constituye un plausible nivel en la calidad de la integración de las averiguaciones previas.

Establecer de mecanismos de intercambio de información con el Supremo Tribunal de Justicia del estado de Sonora.

No existe retroalimentación de los resultados procesales conocidos por las Agencias Adscritas a Juzgados Penales con las Agencias Investigadoras del Ministerio Público, a efecto de encontrar fallas recurrentes en la integración de indagatorias.

Hacinamiento en los Centros de Readaptación Social y el impacto en los índices de reincidencia

Capacidad de Resolución en Justicia para Adolescentes

Se cuenta con 7 agencias especializadas en procuración de justicia para adolescentes con alta capacidad de resolución. Se logró una capacidad de resolución del 91.5 por ciento.

Crear proyectos de política criminal basados en el estudio del comportamiento de la población adolescente.

Falta de infraestructura y un sistema efectivo para cuantificar el fenómeno delictivo en adolescentes.

Proliferación de conductas antisociales en la población juvenil.

Ejecución de Mandamientos Ministeriales y

Judiciales

La Policía Estatal Investigadora tiene la capacidad de ejecutar en promedio 18 órdenes de aprehensión diariamente.

Aprovechar la vinculación con policías municipales y procuradurías de la región noroeste del país para incrementar el número de mandamientos judiciales y ministeriales ejecutados.

Personal en activo sometido a altos niveles de estrés derivados de su actividad en situaciones de riesgo.

La posibilidad de que todo el personal policial al ser evaluado por el Centro Estatal de Evaluación y Control de Confianza, al aplicar el modelo de

Ejecución de Mandamientos Ministeriales y

Judiciales

La eficiencia en la cumplimentación en órdenes de Aprehensión expedidas están en el orden del 85 por ciento.

Mejorar el nivel de percepción salarial del personal operativo

Jornadas de trabajo extenuantes. Falta de protocolos de actuación.

Que la evaluación vigente restrinja la cantidad de elementos validados por este organismo, en detrimento del estado de fuerza suficiente para su despliegue en el territorio estatal.

Combate a la Delincuencia Organizada

Capacidad de respuesta oportuna en el combate a la delincuencia organizada.

Contribuir a generar un clima de paz y tranquilidad en el estado mediante la optimización de los mecanismos de vinculación con diversas autoridades y el incremento sostenido de la capacidad operativa.

Recursos insuficientes para el diseño y ejecución de operativos en todo el territorio estatal. Actualmente la atención a eventos emergentes desvía las acciones programadas y afectan el ejercicio presupuestal asignado.

Desplazamiento de grupos delictivos que operan en otras entidades.

Dictámenes Periciales.

Se cuenta con personal técnico y profesional altamente calificado para elaborar dictámenes periciales en : balística, dactiloscopia, tránsito terrestre, grafoscopía, psicología, química y documentos cuestionados

Fortalecer las averiguaciones previas, incrementando con ello la calidad de las mismas y la eficiencia de la dependencia en beneficio de las víctimas de los delitos.

Falta de protocolos de actuación. Insuficiencia de personal para dar cobertura a todo el Estado. Falta de una guía de pruebas y exámenes realizados por servicios periciales para orientación del personal del Ministerio Público.

Insuficiencia presupuestal.


55


Dotación y Renovación de

Equipo y Sistemas

Informáticos

Bases de datos con generación constante y dinámica de información creada en 1993.Bases de datos activas con más de 20 millones de registros como insumo para las actividades de inteligencia.Desarrollo de sistemas de información avanzados por personal de la propia dependencia orientados a mejorar los niveles de productividad en procuración de justicia.

Incrementar los niveles de productividad y estimular la innovación a través del uso adecuado de las tecnologías de la información para posicionar al Estado en el contexto nacional.

Insuficiencia de personal calificado.Falta de actualización del personal.

Restricciones presupuestales.

Renovación del Parque

Vehicular

Se cuenta con un parque vehicular insuficiente para el desplazamiento oportuno en todo el territorio estatal.

Ampliar la capacidad de desplazamiento de unidades equipadas tanto en zonas urbanas como rurales, en aras de fortalecer los operativos policiales.

Parque vehicular que ya cumplió su ciclo de vida. Necesidad de contar con unidades especiales para todo terreno. Uso intenso de las unidades y la carencia de un programa efectivo de mantenimiento preventivo y correctivo.

Restricciones presupuestales. Probable incremento de unidades siniestradas.

Renovación de Armamento y

Equipo

Se cuenta con armamento básico necesario para cumplir con el servicio.Existe un departamento de armería para su control y mantenimiento.Se cuenta con personal capacitado para el uso de armamento.Se cuenta con instructores certificados para tiro.Se cuenta con la licencia colectiva para la portación de arma de fuego.

Ampliar la capacidad de fuego en respuesta a los embates de la criminalidad.

La Policía Estatal Investigadora no cuenta en sus instalaciones con campo de tiro ni simuladores para este propósito, lo que redunda en un incremento en el gasto de municiones.Necesidad de reemplazar el armamento y equipo policial que ya cumplió su ciclo de vida.Limitación del tipo y calibre del armamento que utiliza el policía.

Restricción presupuestal.Ingreso ilegal de armamento de Estados Unidos hacia México que abastece a las organizaciones criminales.

Equipos de Laboratorio

Servicios periciales con metodologías y equipos modernos. Laboratorio de genética para apoyar la investigación científica de los delitos.

Ampliar la capacidad de investigación científica de los delitos y reducir costos al dejar de utilizar laboratorios externos. Reducir tiempos de respuesta. Transitar con éxito al Nuevo Modelo Procesal Penal Acusatorio.

Esquema centralizado en el área de servicios periciales repercute en la prolongación del tiempo de respuesta principalmente en ciudades y/o localidades de menor población. Deterioro de las instalaciones y equipo.

Incremento en la demanda. La Reforma Procesal Penal demanda una mayor calidad y capacidad en la investigación científica de los delitos.

Centros de Justicia

Alternativa

Se cuenta con personal capacitado por especialistas de la Universidad de Barcelona.

Ofrecer a la ciudadanía formas de prevenir conflictos, o en su caso, solucionarlos, sin necesidad de intervención de los órganos jurisdiccionales, salvo para garantizar la eficacia del convenio adoptado por los participantes y el cumplimiento del mismo, de conformidad a la Ley No.161, publicada en B. O. No. 28, sección II, de fecha 7 de abril de 2008.

No se ha cumplido con la implementación de la Ley de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias para el Estado de Sonora (Ley No.161; B. O. No. 28, sección II, de fecha 7 de abril de 2008). Infraestructura inexistente para cubrir los requerimientos derivados de la implementación de la Ley.

La implementación de la Reforma Procesal Penal, requiere de la aplicación de mecanismos de justicia alternativa.

Creación de Se cuenta con 7 Agencias especializadas Brindar un mejor servicio en el área de Infraestructura insuficiente para cubrir Restricción presupuestal.


56


Agencias Especializadas

en Narcomenudeo

en procuración de justicia para adolescentes con alta capacidad de resolución.Se cuenta con personal profesionista que ha cursado la especialidad en la materia.

justicia para adolescentes, ampliando la cobertura a las ciudades de Caborca, Agua Prieta y Guaymas y especializando las agencias de Hermosillo y Cócorit al crear 2 Agencias Adscritas Especializadas en Justicia para Adolescentes en esas localidades.

los requerimientos para materializar la Ley del Sistema Integral de Justicia para Adolescentes.

Atención a la ciudadanía

En la Visitaduría General se cuenta con un área de atención a la ciudadanía donde se presta asesoría jurídica.

Brindar un servicio oportuno, eficiente y rápido al ciudadano.

Personal insuficiente para cubrir la totalidad del Estado.

Incremento en la demanda.

Atención a Víctimas del

Delito

La Procuraduría General de Justicia del Estado cuenta con 9 Centros de Orientación, Protección y Atención a Víctimas (COPAVID) ubicados estratégicamente en los Municipios de Hermosillo, Cajeme, Huatabampo, Navojoa, Guaymas, San Luis Río Colorado, Agua Prieta, Nogales y Caborca, presta los servicios especializados de un cuerpo interdisciplinario de profesionistas que brindan atención psicológica, asesoría legal y de trabajo social.

Fortalecer la encomienda constitucional de atender a las víctimas del delito a través de la incorporación de un nuevo modelo de actuación en esta materia.

Insuficiencia de infraestructura, recurso humano con el perfil adecuado y limitación presupuestal.

Incremento de la demanda de los servicios.

Combate a la corrupción

La Procuraduría General de Justicia del Estado cuenta con un órgano interno de control, denominado Visitaduría General, que por ley es el encargado de velar porque el personal de la dependencia, en el ejercicio de sus funciones cumpla con los principios de legalidad, honradez, profesionalismo, imparcialidad, eficiencia y respeto a los derechos humanos.

Mejorar la percepción de la ciudadanía respecto de la imagen de los servidores públicos mediante el combate sistémico de las prácticas de corrupción.

Los bajos niveles salariales del personal administrativo y operativo propicia una alta incidencia en el nivel de corrupción

Falta de protocolos de actuación.

Que se incremente la percepción negativa de la ciudadanía con respecto a la dependencia.

Profesiona- lización

Alta escolaridad del personal.50% de los médicos forenses cuentan con la especialidad en la materia por el Instituto Politécnico Nacional.Peritos con competencias validadas por INACIPE en balística, dactiloscopia, tránsito terrestre, grafoscopía, química y documentos cuestionados.Personal con cultura de calidad.Se cuenta con una capacitación estructurada, alineada con planes y programas estatales y nacionales.

Implementación de la Reforma Procesal Penal (DOF 16-06-2008), que entrará en vigor el 16 de junio de 2016, cuyos ejes son: legislación, profesionalización, infraestructura, tecnologías de información y comunicaciones, y divulgación.Puesta en marcha del Programa Rector de Profesionalización del Sistema Nacional de Seguridad Publica.Puesta en marcha del Programa Rector de Profesionalización de las Instituciones de Procuración de Justicia (Ministerios Públicos, Policías y Peritos)Implementación de la carrera

Carencia de aulas equipadas para la impartición de los eventos de capacitación en la zona centro y delegaciones.Carencia de instalaciones apropiadas para la formación táctica del personal activo policial (p.e- stand de tiro inteligente y gimnasio).Falta de un sistema que cuantifique el impacto de la capacitación vertida en beneficio de la institución.

Impacto negativo ante una eventual mala implementación de la Reforma Procesal Penal (DOF 16-06-2008), que entrará en vigor el 16 de junio de 2016 (p.e. – incremento de niveles de impunidad).


57


policial. Se cuenta con la totalidad del personal operativo evaluado en diciembre de 2007: Agentes del Ministerio Público Secretarios de Acuerdos Agentes de la Policía Estatal Investigadora Peritos

Asegurar la actuación ética y profesional del personal sustantivo de la Procuraduría brindando mayor confianza a la ciudadanía.

En 2009 se debió haber evaluado al personal operativo, sin embargo, ante la inminente puesta en marcha del Centro Estatal de Evaluación y Control de Confianza, fueron diferidas para finales de 2010 y 2011.

Falta de capacidad operativa del Centro Estatal de Evaluación y Control de Confianza para evaluar a la totalidad de las corporaciones estatales a tiempo.

Coordinación Interinstitucional

Se cuenta con una excelente colaboración con el Ejército nacional, Procuraduría General de la República, Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública del Estado y Corporaciones municipales.Existe una fuerte colaboración con las procuradurías de todo el país a través de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia.Existe una relación sólida de colaboración con las corporaciones policiales de Arizona.Existe una sólida relación con la Conference of Western Attorneys General, CWAG.Pertenencia a PISA (Policía Internacional Sonora-Arizona).

La posibilidad de crear mecanismos de intercambio de información, conocimientos, experiencias y metodologías con otras instancias vinculadas con la procuración de justicia y la seguridad pública.

No existen canales suficientes para el intercambio de información y conocimientos.

Debilitamiento de los lazos interinstitucionales.

Justicia laboral

En los últimos 5 años, el índice de estallamientos de huelga es de 0.69% con respecto al total de emplazamientos, ya que de 3789 emplazamientos solo han estallado 26 huelgas Conciliación y Arbitraje comprometida para lograr la estabilidad laboral en Sonora

Mejorar el índice de estallamientos permitirá mayor estabilidad laboral y en consecuencia el mejoramiento de las condiciones para la atracción de inversión al Estado Existe la voluntad política del actual gobierno para disminuir los rezagos en materia de justicia laboral La actualización del marco jurídico estatal en materia laboral

Existe un rezago considerable en la resolución de juicios laborales

Rezago tecnológico y falta de personal especializado en la Procuraduría de la Defensa del Trabajo.

Alto índice de incumplimiento de la normatividad laboral en materia de seguridad e higiene de los centros de trabajo visitados.

Disminución de la capacidad conciliatoria

El Incremento en el rezago de juicios pone en riesgo la estabilidad laboral Lentitud y deficiencias en la atención de demandas laborales Aumento en el No. de centros de trabajo que no cumplen con las normas establecidas en materia de seguridad e higiene Inhibición del desarrollo económico y desprestigio de la imagen institucional

Arbitraje Médico

Se cuenta con las bondades que ofrece la aplicación del método alterno para la solución del conflicto médico se cuenta con las atribuciones y competencias necesarias, con la aplicación de procesos claros a través de personal especializado y con la seguridad de la participación de expertos

Para los próximos años se han programado acciones de fortalecimiento de la Comisión de Arbitraje Médico, lo que permitirá mejorar la capacidad de respuesta a las demandas de la sociedad y por consecuencia coadyuvar a incrementar la calidad de los servicios médicos que ofrecen a la población las instituciones públicas y privadas

Bajo porcentaje de los conflictos que son solucionados por medio de la conciliación, debido a la insuficiencia de personal especializado Bajo índice de emisión de recomendaciones por quejas presentadas ante la Comisión de Arbitraje Médico, debido a la falta de expertos certificados que garanticen una

Bajo porcentaje de los conflictos que son solucionados por medio de la conciliación Deterioro de la calidad de los servicios médicos y pérdida de efectividad y eficiencia en el desempeño de las funciones de la CAM


58


certificados por los consejos de especialidades y la aplicación de códigos de ética

opinión científica y profesional sobre los conflictos que se atienden

Derechos Humanos


Respeto a los Derechos Humanos

Se desarrollan proyectos de ampliación y mejoramiento de la infraestructura e instalaciones penitenciarias que permitirán despresurizar los penales y mejorar las condiciones y seguridad de los reclusos

Mayor presencia de las organizaciones no gubernamentales defensoras de los derechos humanos La Comisión Estatal de los Derechos Humanos ejerce su autonomía plenamente

Alta incidencia de casos de violación de los derechos humanos por parte de la autoridad, de manera particular la violación de los derechos de los reclusos

Incremento de la impunidad Aumento de la percepción de inseguridad en la ciudadanía

En el PED se definen estrategias, objetivos y líneas de acción orientados a fortalecer una cultura de legalidad y respeto de los derechos humanos

Existe voluntad política del C. Gobernador para fortalecer la cultura de la legalidad y respeto

Falta de una cultura de la legalidad y respeto de los derechos humanos

Incremento de los índices delictivos y de los casos de violación a los derechos humanos

El mejoramiento y ampliación de la infraestructura y los servicios en los Ceresos, permitirá reducir el rezago en la atención de observaciones de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos

Se cuenta con los instrumentos jurídicos y normativos para dar viabilidad al respeto pleno de los derechos humanos en la entidad

Rezago y falta de oportunidad en la atención de observaciones y recomendaciones emitidas por la CEDH

Incremento en el rezago en perjuicio de los afectados y aumento de la desconfianza en las instituciones responsables de la seguridad y procuración de justicia

Actualmente la Procuraduría General de Justicia y la Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública operan programas de capacitación en materia de respeto a los derechos humanos

La coordinación entre los tres ámbitos de gobierno en materia de capacitación permitirá avanzar en esa materia

Falta de capacitación a servidores públicos en materia de derechos humanos

Incremento de los casos de violación a los derechos humanos por autoridades en el desempeño de sus funciones


59

Protección Civil


Infraestructura Operativa

Actualmente contamos con un adecuado presupuesto, una nueva estructura organizacional, mejores instalaciones y mejor equipo.

Desarrollo de políticas de carácter preventivo y reaccionar con mayor rapidez y eficacia ante las afectaciones provocadas por fenómenos destructivos.

Rezago de recursos materiales y humanos con los que se debería dar cumplimiento a las atribuciones que por ley tiene la Unidad Estatal.

Descuidar aspectos de infraestructura donde predominantemente es obsoleta sin contemplar dispositivos modernos y adecuados de seguridad

Integración al Plan Nacional de Protección

Civil

Consolidación de una cultura de prevención y autoprotección con un enfoque integral del manejo de riesgos entre los tres órdenes de gobierno y los sectores sociales y privados.

Fortalecer y redimensionar el actual Sistema Nacional de Protección Civil con la incorporación de un enfoque que asocie los riesgos y la Seguridad Nacional, así como establecer los esquemas de coordinación interinstitucional

Falta de atención que se le dio a estos temas aunado a la falta de cultura de la autoprotección, nos poniéndonos en un contexto de vulnerabilidad

Falta de continuidad de políticas

públicas, en materia de protección

civil.

Marco Jurídico Se promueve foros de análisis del actual marco jurídico

Reforzar el actual marco jurídico en comparándolo con las mejores leyes del país en esta materia.

Deficiente coordinación con algunos municipios

la ley 161 en materia de Protección

Civil Estatal, obsoleta


60

1.3. Identificación de los

Focos de Atención

Estratégicos del Sector

Como resultado de la identificación de

las Fortalezas, Oportunidades,

Debilidades y Amenazas que coexisten

en los ámbitos interno y externo del

Sector, y tomando en consideración el

análisis diagnóstico de las principales

variables que determinan la situación en

que actualmente se encuentra la

seguridad y la procuración de justicia en

el estado de sonora, se han podido

focalizar aquellos aspectos y fenómenos

que precisan de una atención prioritaria y

sobre los cuales debe direccionarse la

acción del gobierno en los próximos

años.

Seguridad Integral

Dentro de los focos de atención

estratégicos que han sido identificados

en materia de seguridad integral y que en

los próximos años deberán ser atendidos

de manera prioritaria, destacan los

relativos a robo en sus diferentes

modalidades, donde el robo de

vehículos, robo a casa habitación,

violencia intrafamiliar y los delitos de alto

impacto como homicidios y lesiones,

observan una tendencia a la alza en los

15 municipios del Estado donde se

concentra el 90% de la población, entre

los que sobresalen Hermosillo, Cajeme,

San Luís Río Colorado y Nogales: En

conjunto estos concentran el 80% de la

incidencia delictiva.

Es importante señalar que en el caso de

los delitos de alto impacto (homicidio y

lesiones), en su mayoría estos son

atribuibles a la presencia cada vez mayor

de las bandas del crimen organizado en

la entidad, sobre todo en las ciudades

fronterizas, la región del desierto y Río

Altar, lo que constituye un tema al que se

le debe dar atención prioritaria, toda vez

que esta situación inhibe el desarrollo

económico y genera un clima de

inseguridad en la ciudadanía. En el año

2009 6 de cada 10 personas

manifestaron que el estado es inseguro.

Otro de los aspectos que debe ser

fortalecido en el futuro inmediato, es el

inherente a la participación de la

ciudadanía en las acciones de

prevención del delito y la denuncia

anónima, al respecto es necesario

fortalecer los programas que ha

emprendido la administración en

funciones y potencializar el liderazgo de

los presidentes municipales en los

programas preventivos y en la

conformación de comités vecinales y

escolares.


61

En materia de información y tecnología

para la seguridad pública, se requiere

avanzar de manera importante en la

ampliación y efectividad de los sistemas

de información y comunicación e

incrementar la presencia y participación

de los ciudadanos en las redes sociales

como estrategia de prevención del delito;

así mismo mejorar la coordinación entre

las corporaciones policiacas de los tres

ámbitos de gobierno con el propósito de

lograr una mayor y más eficiente

capacidad de respuesta en los

operativos.

Por lo que respecta a la formación y

profesionalización de los elementos de

seguridad pública, es preciso mejorar el

proceso de selección de aspirantes y

avanzar en la certificación de los

elementos en activo a través del Centro

de Evaluación y Control de Confianza;

así mismo realizar esfuerzos

presupuestales para mejorar sus

percepciones salariales y asegurarles el

equipamiento necesario para reducir

riesgos y elevar su capacidad de

respuesta ante el crimen organizado.

En materia de readaptación social,

destaca la necesidad de despresurizar

los penales, reducir la incidencia de los

casos de violación a los derechos

humanos de los internos, mejorar las

instalaciones y servicios en los

CERESOS, y reforzar los programas de

reinserción social y laboral de los

liberados; así mismo mejorar la

seguridad de los penales mediante el

incremento de la cobertura y la

capacitación de los custodios y personal

administrativo.

Por lo que se refiere a los adolecentes en

conflicto con la Ley, se requiere avanzar

en la consolidación y aplicación plena de

la justicia alternativa como estrategia

para ampliar y mejorar la efectividad en

el tratamiento de los internos y asegurar

una reinserción social exitosa, lo cual

deberá reflejarse en una reducción

importante en el índice de reincidencia

delictiva.

En el ámbito de la seguridad jurídica de

las personas y sus bienes, se visualiza

como un Foco de Atención Estratégica la

necesidad de lograr mayor eficiencia y

acercar a los estratos de la población

que menos tienen, los servicios de

registro civil, registro público de la

propiedad, defensoría de oficio, y la

conciliación y arbitraje, para lo cual es

necesario reforzar las acciones de

modernización y capacitación de los

servidores públicos, particularmente los

que laboran en las áreas de atención al

público.


62

Procuración de justicia

La sociedad sonorense reclama mejores

estadios de bienestar, siendo la

seguridad pública esencial para el

desarrollo de un clima de paz y

tranquilidad necesario para la realización

de las legítimas aspiraciones individuales

y colectivas de prosperidad. En este

sentido la Procuraduría General de

Justicia constituye un pilar importante

que contribuye a lograr este fundamental

propósito.

Como una premisa para el

fortalecimiento de la institución de

ministerio público es necesario visualizar

objetivamente sus retos y oportunidades

que derivan del análisis situacional

previo.

Uno de estos retos lo representa la

implementación de la Reforma Procesal

Penal para la instauración de los juicios

orales; reforma que no sólo afecta a la

Procuraduría General de Justicia sino a

todo el Sistema Penal del Estado. De los

ocho años establecidos para su cabal

cumplimiento en la entidad, dos han

transcurrido a la fecha del presente

documento, siendo el día 19 de junio de

2016 la fecha límite para implementar lo

que constituye una de las más grandes

reformas en la historia del país. Los

aspectos de la reforma que deberán

atenderse son muy diversos, que van

desde el aspecto legislativo, ya que

necesariamente se tiene que adecuar

todo el marco jurídico penal del estado,

hasta los de infraestructura, puesto que

tendrán que ser construidas y equipadas

las instalaciones de acuerdo a los

nuevos procedimientos que sustenten los

juicios orales, todo esto considerando los

aspectos financieros, tecnológicos, y de

manera muy relevante la capacitación y

profesionalización para el personal

involucrado en la operación del nuevo

sistema de justicia penal.

Es preciso enfatizar que los niveles de

calidad del nuevo sistema procesal penal

y el éxito de esta relevante transición

están directamente relacionados con la

necesidad de profesionalizar y remunerar

adecuadamente al personal policial.

Igualmente importante es el

fortalecimiento de las unidades de

servicios periciales en todo el Estado y el

impulso decidido a la investigación

científica de los delitos, donde las

pruebas forenses con su debida

aplicación y argumentación, serán

elementos indispensables para la

resolución de los casos a favor de las

víctimas.

Una implementación exitosa de la

Reforma Procesal Penal podría tener


63

impacto a nivel nacional. Por el contrario,

la incapacidad de administrar

adecuadamente el cambio tendría un

impacto adverso en la capacidad de

luchar contra la impunidad de los delitos,

tal y como está sucediendo en algunos

Estados que ya cuentan con el sistema

en funciones.

Otra reforma legislativa que tiene un

impacto a más corto plazo es la de la Ley

General de Salud en lo que respecta a la

competencia concurrente en

narcomenudeo, misma que establece

competencias al fuero común para

combatir este delito, lo que implica

necesariamente un crecimiento

significativo en las cargas de trabajo de

las agencias del ministerio público,

imposibles de atender si no se crea la

infraestructura necesaria para dar

respuesta puntual a los requerimientos

derivados de la nueva normatividad.

De igual importancia es la aplicación del

nuevo Modelo Integral de Atención a

Víctimas de Delitos, en respuesta a la

necesidad de brindar mejor atención a la

sociedad sonorense así como de aplicar

la nueva Ley de Orientación, Protección

y Atención a Víctimas de Delitos. Si bien

es cierto que la Procuraduría ya cuenta

con nueve centros dedicados a la

atención a víctimas, denominados

COPAVID, se observa la clara necesidad

de reforzarlos con infraestructura y el

personal suficiente, con el perfil idóneo

para aplicar el nuevo modelo de atención

a víctimas.

En este tenor, para dar cumplimiento a la

Ley de Mecanismos Alternativos de

Solución de Controversias para el Estado

de Sonora (Ley No.161; B. O. No. 28,

sección II, de fecha 7 de abril de 2008)

de reciente creación, se requiere de la

infraestructura necesaria y la formación

de mediadores para iniciar la operación

de los centros de justicia alternativa,

constituyendo esta acción un paso

adelante en la implementación de la

reforma procesal penal.

Con la publicación del Acuerdo número

A/002/10 mediante el cual se establecen

los lineamientos que deberán observar

todos los servidores públicos para la

debida preservación y procesamiento del

lugar de los hechos o del hallazgo y de

los indicios, huellas o vestigios del hecho

delictuoso, así como de los instrumentos,

objetos o productos del delito (DOF: 20

de agosto de 2009), la Procuraduría

General de Justicia necesita actualizar

en la materia a todo el personal operativo

y, hacerlo en extensión a las

corporaciones preventivas a fin de

asegurar la debida cadena de custodia.


64

En cuanto a la capacitación en tiro,

acondicionamiento físico y defensa

personal, no se cuenta con las

instalaciones y programas permanentes

dirigidos al desarrollo y mantenimiento de

la condición física del personal policial

encargado de los operativos. Lo mismo

ocurre con las prácticas de tiro, las bases

policiales no cuentan con simuladores

para realizar prácticas constantes, sin

embargo, cada vez es más frecuente la

posibilidad del uso del arma contra

grupos mejor equipados y de alta

peligrosidad.

La Procuraduría General de Justicia ha

logrado mejorar su actuación a partir de

la optimización de sistemas y

procedimientos sin modificar el número

de su plantilla de personal. Sin embargo,

las exigencias que representan los

nuevos retos y el comportamiento de la

delincuencia organizada, hacen

necesaria la contratación de personal,

con perfiles adecuados a las

competencias profesionales que se

requieren.

Es importante que además, para

impulsar la profesionalización de todas

las áreas de la Procuraduría, se

establezcan políticas tendientes a

elaborar e implementar el uso de

protocolos de actuación que

estandaricen las actividades realizadas

en el desempeño de sus funciones.

Asimismo, a pesar de la gran

especialización y del alto nivel de riesgo

profesional que detenta el trabajo que

realiza el personal sustantivo de

procuración de justicia, no se ha logrado

establecer un sistema de estímulos y

remuneración adecuada a los agentes

del ministerio público, policías

investigadores y diversos profesionistas

forenses.

Por otra parte, la actualización constante

de equipos y sistemas de cómputo y de

comunicaciones, reviste la mayor

importancia para el sostenimiento de la

función tecnológica y la innovación en los

procesos propios de la tarea de procurar

justicia.

Finalmente, es preciso enfatizar que

todos estos cambios ya referidos, que

impactarán definitivamente en las labores

de procuración de justicia, deben

administrarse adecuadamente para no

trastocar en ningún momento las labores

enfocadas al abatimiento a la impunidad,

lo anterior traducido en el combate

efectivo a la delincuencia.


65

Derechos Humanos

Uno de los Focos de Atención

Estratégicos de mayor relevancia

identificados en el contexto de la

seguridad y procuración de justicia, es La

alta incidencia de casos de violación de

los derechos humanos por parte de la

autoridad, y de manera específica la

violación de los derechos de los internos

en los penales de la Entidad; así mismo,

la falta de oportunidad en la atención por

parte de las dependencias responsables

de la seguridad y procuración de justicia,

de las observaciones y recomendaciones

emitidas por la Comisión Estatal de los

Derechos Humanos, lo que obliga al

Gobierno estatal a redoblar esfuerzos en

los próximos años para reducir los casos

de violación de los derechos humanos y

atender con prontitud los requerimientos

presentados por dicha Comisión.

Protección Civil

En materia de protección civil, los Focos

de Atención Estratégicos se refieren a la

incidencia de siniestros derivados del

incumplimiento de medidas de seguridad

en los distintos centros de trabajo,

particularmente aquellos que operan en

las zonas urbanas de alta concentración

poblacional; así mismo, la falta de una

cultura de prevención y autoprotección

en la ciudadanía, lo que aumenta el

riesgo de que sucedan eventos de alto

impacto.

Otro de los aspectos que deberá ser

sujeto de atención prioritaria es el

equipamiento y capacitación de las

Unidades Municipales de Protección Civil

y la formación de comités ciudadanos de

protección civil a lo largo del territorio

estatal, toda vez que en la entidad se

ubican varias zonas con alta

vulnerabilidad ante fenómenos

meteorológicos como es el caso de las

sequías, las inundaciones, las heladas y

los movimientos telúricos, a lo que se

suma la alta incidencia de fenómenos

relacionados con la salud, como es el

caso del Dengue en sus diferentes

manifestaciones.

A continuación se presentan de manera

esquemática los Focos de Atención

Estratégicos identificados durante el

análisis retrospectivo y actual del sector,

así como derivado de la elaboración de

la matriz del Análisis FODA.


66

Focos de Atención Estratégicos

Seguridad Integral

Tema Focos de Atención Estratégicos Consecuencias de no atenderse Actores involucrados

Participación Social y Prevención del Delito

Alto índice de Robo de Vehículos y tendencia de largo plazo a la alza en los municipios de Hermosillo, Cajeme, San Luís Río Colorado y Nogales que concentran el 80% de la incidencia delictiva.

Se incrementaría aún más la inseguridad con el consecuente daño a la ciudadanía y a las actividades económicas

SESP, PGJE, Gobienos Municipales, ciudadanos, etc. Comerciantes de Auto partes usadas (yunqueros)

Alto índice del delito de Robo a Casa Habitación en los municipios de Hermosillo, Cajeme, San Luís Río Colorado , Guaymas, Huatabampo y Nogales, que demandan acciones de prevención y de vigilancia policíaca para inhibir y resolver las denuncias ciudadanas.

Incremento de la percepción de inseguridad. Incremento de la desconfianza hacia las autoridades al no ver atendidas y resueltas las denuncias

SESP, PGJE, Gobiernos Municipales

Los delitos sociofamiliares (violación y violencia intrafamiliar), patrimoniales (robos a casa, a negocio, a persona y vehículo), y de alto impacto (lesiones y homicidios), que representan el 80% del total de los delitos que se comenten en el estado e impactan en 15 municipios que concentran el 90% del total de la población sonorense.

Así mismo desincentivaría la inversión regional, nacional y extranjera en la Entidad, favorecería el incremento de la cifra negra de los delitos e incrementaría la desconfianza social y la percepción de inseguridad

Gobierno Federal, Estatal y Municipal, representantes de los sectores público, privado y social, instituciones y organismos de la sociedad civil, instituciones de educación superior, iglesias, sindicatos, gremios de profesionistas

Alto índice de Homicidios atribuibles a enfrentamientos de grupos de delincuencia organizada y al desarrollo y diversificación de las actividades delictivas, ubicándose el problema en los municipios fronterizos como Nogales y la Región del Desierto y Río Altar

Incremento de la inseguridad ante el fortalecimiento de la capacidad operativa de los grupos criminales y su capacidad de infiltración a las corporaciones policíacas y el acceso a la información estratégica de seguridad pública

SESP, PGJE, Gobiernos Municipales, PGR, SEDENA

En el 2009 es de 6 de cada 10 personas piensan que el estado es inseguro

Se incrementaría la incidencia delictiva y bajaría la denuncia ciudadana

S.E.S.P.

Potencializar el liderazgo de los presidentes municipales en los programas preventivos y en la conformación de comités vecinales y escolares

El municipio no apoyan ni participan y los resultados son limitados y poco satisfactorios

S.E.S.P.

Convertir a los comités municipales de seguridad pública en los centros de planeación y toma de decisiones en materia de programas preventivos en los municipios

Desvincular la participación ciudadana en torno a la estrategia y objetivo de la Cruzada por la Seguridad y el Programa Estatal de Prevención

S.E.S.P


67


Una política pública integral de focalización y concentración de esfuerzos, a través de modelos de transversalidad

Seguir en el esquema tradicional e histórico donde se aplican los recursos de manera dispersa y no alcanza a la población objetivo de la prevención, generando mayores niveles de inseguridad

Las organizaciones de la sociedad civil, iniciativa privada, organizaciones religiosas, sindicatos, medios de comunicación, instituciones educativas


Elevar los puntos de acceso del sistema Único de Consulta Operativa (SUCO) en un 100% de los municipios

Se limitaría el número de municipios a los servicios de información que proporciona el Sistema Estatal de Información por la Seguridad Pública

SESP, PGJE, Policía Municipal

Habilitar la Consulta Nacional de mandamientos judiciales en base a huella dactilar por medio del SUCO e integración y homologación de este sistema con el SUIC

Disminución de los casos de éxito en la identificación de personas con mandamientos judiciales.


Integrar banco de datos de rostros.

Se perdería una importante área de oportunidad para la detección de posibles individuos que estuvieras requeridos por la justicia.


Integración de cámaras de video para las patrullas.

Se carecería de un registro grafico de los eventos en los que participa la Patrulla SESP, PGJE, Policía Municipal

Equipamiento Profesionalización y Control de Confianza Readaptación Social

No se cuenta con el transporte terrestre suficiente, ni debidamente equipado, ni con equipo de protección de los elementos, para tener una eficiente reacción de respuesta.(Se requiere de más unidades doble tracción y equipo para operativos en terreno difícil)

No se tendría la misma reacción de respuesta, ni la efectividad requerida en algún acto de riesgo, quedando desprotegidos los elementos que participen.

PEI,PESP,PGJE,POL. MUN.

No se cuenta con el suficiente equipo de computo para el buen desarrollo de las funciones en las propias instalaciones de la policía estatal

Nos quedaríamos rezagados ante otras corporaciones policiales se tendría la comunicación ni la información requerida al momento.

PEI,PESP,PGJE,POL. MUN.

Existe un déficit de 1,006 elementos policiales operativos en el Estado y rezagos en la capacitación y certificación de los elementos en activo

Incremento en los niveles de inseguridad y desconfianza de la sociedad en los cuerpos de policía de la entidad

SESP, Centro de Evaluación y Control de Confianza, ISSPE

Existe la obligación de certificar a los elementos de seguridad pública de todos los niveles por medio del Centro de Evaluación y Control de Confianza de cada entidad federativa

Se estaría en falta con la ley y crecería la desconfianza de la población hacia los cuerpos de seguridad pública

SESP, PGJE, Centro de Evaluación y Control de Confianza, ISSPE

carencias y fallas graves en los procesos de selección dando como resultado perfiles con indisciplina, bajo nivel académico, alto nivel de deserción, documentos falsos, toxicológicos positivos y antecedentes penales, los cuales forman parte de los perfiles de elementos que actualmente integran nuestras corporaciones

egresados de bajo perfil y como consecuencia policías no confiables con carencias en los aspectos éticos, así como habilidades y conocimientos de sus funciones

SESP, PGJE, Centro de Evaluación y Control de Confianza, ISSPE, Instituciones Educativas y Medios de Comunicación

Falta de espacios adecuados que permita aumentar la participación de los internos en las actividades educativas, culturales, deportivos, laborales y de capacitación para el trabajo

Reincidencia delictiva, aumento del riesgo de amotinamiento, Carga financiera para el Estado

Sistema Estatal Penitenciario, SESP, ISEA, ICATSON, CECATI

Falta de Infraestructura para la aplicación del Programa de tratamiento Post-liberacional

Reincidencia delictiva, Alto índice de desintegración familiar, Imposibilidad de continuar el tratamiento de reinserción social extramuros

Sistema Estatal Penitenciario, SESP, PGJ, Policía Municipal

Falta de Clínicas y equipamiento necesario para la aplicación Riesgo en la integridad de personal de Sistema Estatal Penitenciario, SESP, PGJ,


68


de Programas de desintoxicación custodia y de internos al presentarse casos de amotinamiento

Policía Municipal

Personal de custodia insuficiente para la población interna actual

Alto riesgo de presentarse problemas de seguridad hacia el interior del Centro Escasa capacidad de reacción ante eventos violentos


Readaptación Social

Antigüedad de las instalaciones (de 30 a 40 años operando; sistemas eléctricos, de agua potable y drenaje insuficientes e inapropiados para la capacidad actual de internos)

Colapso de los sistemas de drenaje, eléctricos y sanitarios, Incumplimiento de las recomendaciones de las CND y CEDH Problemas de seguridad penitenciaria


Falta de recursos para crear nuevos espacios Crecimiento del índice de sobrepoblación Sistema Estatal Penitenciario, SESP Sobrepoblación Existente del 52.8 % Bajo nivel de respeto a los derechos humanos de los internos

Dificultad de aplicación programas de readaptación social, Incumplimiento de las recomendaciones de las CND y CEDH Problemas de seguridad en el penal

Sistema Estatal Penitenciario, SESP, PGJ, Policía Municipal. ICATSON

Tratamiento y Aplicación de Medidas para Adolecentes en

Conflicto con la Ley

Personal insuficiente para ofrecer un tratamiento integral

Alto riesgo de reincidencia de más del 30%.

ITAMA, SESP, Secretaría de Hacienda, Secretaría de Salud, Secretaría de Educación y Cultura, Comisión del Deporte de Sonora.

Se ha incrementado el número de adolescentes en conflicto con la Ley en donde ITAMA no tiene presencia

Sin espacios para los sistemas abiertos y semiabiertos los adolescentes en conflicto con la Ley estarán en el medio en el que cometieron alguna conducta delictiva aumentando las posibilidades de reincidencia.

ITAMA, SESP, Secretaría de Hacienda, Secretaría de Salud, Secretaría de Educación y Cultura, Comisión del Deporte de Sonora.

El mal estado de las instalaciones, del equipo y la tecnología perjudica la atención que se les brinda a los adolescentes y vulnera la seguridad de los Centros.

Se pone en riesgo la integridad y la seguridad del personal y de los internos, así como se limita la correcta aplicación y aprovechamiento del tratamiento.

ITAMA, SESP, Secretaría de Hacienda, Congreso del Estado

Seguridad jurídica de las personas y sus bienes

El registro civil opera con bajos niveles de eficiencia derivado del rezago tecnológico de los equipos y sistemas, así como un déficit en su plantilla de personal y falta de capacitación

Reducción de su capacidad de respuesta a las demandas de seguridad jurídica de una población creciente

Secretaría General de Gobierno, H. Ayuntamientos, ciudadanía de la entidad

Los tiempos de respuesta del Instituto Catastral y Registral del Estado de Sonora (ICRESON) en ciertos servicios, sobre todo registrales, no son los acordes a las políticas de calidad.

Quejas de los usuarios por la lentitud en las respuestas a los trámites solicitados.

Todos los usuarios de los trámites, productos y servicios del ICRESON.

Falta de equipo y automatización de información en algunas Oficinas Registrales Jurisdiccionales.

No todas las Oficinas Registrales Jurisdiccionales podrán proporcionar los servicios con la eficiencia y eficacia que se requiere.

ICRESON, Secretaría de Hacienda, Sindicato, usuarios de los servicios de ICRESON.

Desarticulación entre las áreas de Catastro y Registro, y por tanto, mínimo uso multifinalitario de la información generada por el ICRESON.

Falta de explotación de nuevos usos de la información multifinalitaria con que cuenta el ICRESON.

ICRESON, Secretaría de Hacienda, Sindicato, Municipios, usuarios de los servicios de ICRESON.

Poca autonomía financiera del ICRESON para asignar los recursos que genera, en su propio desarrollo y modernización.

Retraso en el soporte administrativo y toma de decisiones para las áreas operativas de ICRESON.

ICRESON, Secretaría de Hacienda,

En los últimos años el índice de Gasto / Ingreso se ha incrementado considerablemente.

El Instituto será una carga para el Estado, ya que costará más de lo que genera.

ICRESON, Secretaría de Hacienda, Sindicato , Municipios, ciudadanía, etc.


69

Focos de Atención Estratégicos



Investigación Científica Ministerial y Combate a

la Impunidad

Implementar adecuadamente los cambios derivados de la reforma a la Ley General de Salud en relación a la materia concurrente en narcomenudeo, lo que impactará fuertemente en las cargas de trabajo del personal sustantivo de la procuraduría y requerirá de una alta especialización en la materia.

Se elevará la incidencia delictiva por falta de capacidad para atender aquellos asuntos de narcomenudeo que por razones de su cuantía eran de competencia federal y con la reforma pasarán a ser competencia del fuero común.

Agencias del Ministerio Público Policía Estatal Investigadora Servicios Periciales

Modernización

Diseño de una política criminal dirigida al combate de la delincuencia organizada y evitar la incursión de grupos de delincuencia organizada con la finalidad de establecerse en el territorio estatal.

Establecimiento de grupos delictivos que incrementen los niveles de violencia en la entidad y la percepción de inseguridad que se traduce en un decremento de la denuncia y como detonante de otras conductas delictivas.

Agencias del Ministerio Público Policía Estatal Investigadora Servicios Periciales

Impulsar la innovación tecnológica como agente de cambio para mejorar los servicios brindados a la ciudadanía y fortalecer sostenidamente la infraestructura de tecnologías y comunicaciones.

Inhibición del desarrollo institucional en la procuración de justicia, en detrimento de la calidad del servicio que presta.

Dirección General de Sistemas de Información y Política Criminal.

Contar con la infraestructura necesaria para cumplir con las nuevas disposiciones que emanan de las diversas reformas a las Leyes que rigen la actuación de la Procuraduría, tales como: Las reformas constitucionales para la instauración del Nuevo Sistema Procesal Penal Acusatorio, la reforma a la Ley General de Salud en relación a la materia concurrente en narcomenudeo; la Ley del Sistema Integral de Justicia para Adolescentes, etc.

No se tendrían las condiciones para asumir los mínimos requerimientos para el cumplimiento de los preceptos normativos establecidos. Incremento desordenado de cargas de trabajo y la insuficiencia para la efectiva atención de los asuntos que son competencia de la institución del Ministerio Público

Todas las unidades administrativas de la Procuraduría.

Atención a Víctimas del Delito

Implementación de la Ley de Atención y Protección a Víctimas del Delito que contempla varias figuras como el asesor jurídico. Así mismo la implementación de un Nuevo Modelo de Atención a Víctimas del Delito.

Se continuaría con la inercia de un servicio limitado, con excesivas cargas de trabajo para los operadores del mismo y un impacto desfavorable en la percepción de la ciudadanía.

Dirección General de Atención a Víctimas y Justicia Alternativa.

Reforma Procesal Penal Asegurar la adecuada implementación de la Reforma Procesal Penal que instaurará los juicios orales en Sonora.

Trastocamiento de los índices de impunidad y decremento de la eficiencia institucional por la inadecuada administración del cambio.

Todas las unidades administrativas de la Procuraduría.

Combate a la Corrupción Combate sistémico de las prácticas de corrupción de los servidores públicos adscritos a la Procuraduría General de Justicia del Estado.

Vulnera el buen desarrollo de la dependencia en perjuicio de la sociedad.

Subprocuraduría de Averiguaciones Previas. Subprocuraduría de Control de Procesos y Visitaduría General.

Profesionalización Crear las condiciones óptimas para brindar una mejor capacitación a los elementos sustantivos de la Procuraduría,

No se contaría con el personal calificado para realizar las tareas específicas y

Dirección General de Capacitación, Evaluación y Seguimiento. Dirección General de Programación,


70


generando las competencias profesionales indispensables para ser una institución competitiva.

especializadas que requiere cada área sustantiva de la Procuraduría en todo el Estado.

Organización y Presupuesto.Dirección General de Sistemas de Información y Política Criminal.

Atención a la Ciudadanía Ofrecer atención a la ciudadanía que aseguren la eficiencia, calidad y oportunidad de la prestación de los servicios de la Procuraduría.

Insatisfacción de la ciudadanía respecto de los servicios prestados por la Procuraduría.

Visitaduría General.

Justicia Laboral

En los últimos 5 años, el índice de estallamiento de huelgas fue del 0.69% con respecto al total de emplazamientos, ya que de 3789 emplazamientos solo han estallado 26 huelgas

Se incrementaría el número de estallamientos de huelgas de orden laboral

Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje, Obreros, Patrones

Existe un rezago considerable en la resolución de juicios laborales

El Incremento en el rezago de juicios pone en riesgo la estabilidad laboral

Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje, Obreros, Patrones

Rezago tecnológico y falta de personal en la Procuraduría de la Defensa del Trabajo.

Lentitud y deficiencias en la atención de demandas laborales

Procuraduría de la Defensa del Trabajo.

Alto índice de incumplimiento de la normatividad laboral en materia de seguridad e higiene de los centros de trabajo visitados.

Aumento en el No. de centros de trabajo que no cumplen con las normas establecidas en materia de seguridad e higiene

Dirección General de Seguridad, Higiene, Capacitación y Adiestramiento

Arbitraje Médico

Bajo porcentaje de los conflictos que son solucionados por medio de la conciliación, debido a la insuficiencia de personal especializado

Incremento de casos que son ventilados en las instancias judiciales, lo que a su vez deriva en una pérdida de la credibilidad en la CAM

CAM Sonora

Bajo índice de emisión de recomendaciones por quejas presentadas ante la Comisión de Arbitraje Médico, debido a la falta de expertos certificados que garanticen una opinión científica y profesional sobre los conflictos que se atienden

Deterioro de la calidad de los servicios médicos y pérdida de efectividad y eficiencia en el desempeño de las funciones de la CAM

CAM Sonora

Derechos Humanos


Respeto a los Derechos Humanos

Alta incidencia de casos de violación de los derechos humanos por parte de la autoridad

Incremento de la impunidad Pérdida de confianza de la sociedad en el gobierno

Autoridades de los 3 ámbitos de gobierno, CEDH y ciudadanos

Falta de una cultura de la legalidad y respeto de los derechos de los ciudadanos

Incremento de los índices delictivos y de los casos de violación a los derechos humanos

Autoridades de los 3 ámbitos de gobierno, CEDH y ciudadanos

Rezago en la atención de observaciones emitidas por la CEDH

Incremento en el rezago en perjuicio de los afectados

Dependencias y entidades públicas de los 3 ámbitos de gobierno

Falta de capacitación a servidores públicos en materia de derechos h

Incremento de los casos de violación a los derechos humanos por autoridades en el desempeño de sus funciones

Dependencias y entidades públicas de los 3 ámbitos de gobierno


71

Protección Civil


Protección Civil

Marco legal inadecuado Inhibe el cumplimiento de la normatividad en materia de protección civil por parte de los obligados, lo que deriva en el aumento de accidentes en los centros de trabajo

UEPC, SEGOB, Ejecutivo del Estado, Congreso local, Municipios, ciudadanos, etc.

Fortalecer la cultura de protección civil entre la población del Estado

Falta de hábitos y prácticas de autoprotección, prevención, solidaridad y auxilio en relación a las contingencias y eventos adversos de amplio impacto social.

UEPC,SEGOB,UMPC,SEC

Dotar a los Municipios de equipamiento y capacitación Ineficaz y deficiente cumplimiento de sus obligaciones y sobre todo en lo que se refiere a respuesta ante emergencias

UEPC,SEGOB

Modernización e integración de instrumentos de monitoreo de riesgos.

Rezago en la implementación de soporte técnico para mantener actualizado el atlas de riesgo.

UEPC, SEGOB, CONAGUA


72

II. PROSPECTIVA DEL DESARROLLO SECTORIAL II.1. Descripción de Escenarios 2015 y 2020

La integración de escenarios, es una de

las tareas básicas en la elaboración del

Programa Sectorial de Mediano Plazo

“Seguridad y Justicia” , el trabajo

prospectivo no consiste en adivinar lo

que pasará en los próximos años, sino

en describir las condiciones que

prevalecerán en el futuro según las

tendencias que observan las principales

variables del sector, y de esta forma

estar en condiciones de establecer los

objetivos y estrategias que orientarán la

acción de gobierno hacia el logro del

escenario deseable.

En este sentido, el análisis de las

tendencias demográficas y su

distribución territorial constituye un

insumo fundamental para el diseño de

las políticas públicas en el mediano y

largo plazos, toda vez que permite prever

escenarios futuros de aspectos relativos

al tamaño de la población, movilidad,

ubicación, concentración y

características económicas, que son

variables básicas para determinar la

dimensión y distribución de los servicios

que demandará la población en el futuro.

En el caso de la seguridad pública, el

conocimiento de las tendencias de

crecimiento y distribución de la población

permitirá al gobierno estatal definir los

programas de mediano y largo plazo en

materia de ampliación de la

infraestructura y el equipamiento, así

como establecer e instrumentar las

estrategias que permitan corregir en el

futuro la tendencia de crecimiento que

hoy registra el fenómeno delictivo en la

entidad.

En las últimas tres décadas la dinámica

de crecimiento de la población en la

entidad ha mantenido un comportamiento

estable. La tasa de crecimiento promedio

anual en los últimos treinta años fue de

1.9 por ciento. Esto significa que Sonora

agregó cada año a su población a

alrededor de 35,000 personas en

promedio, no obstante en el periodo de

1960 al año 2010 se advierte que la

población del estado ha crecido

rápidamente, puesto que de tener

783,378 habitantes en el primer año,

según las proyecciones realizadas por la

CONAPO, en el presente año 2010

Sonora contaría con una población de 2

millones 216 mil 969 habitantes y de


73

continuar esta tendencia de crecimiento,

para el año 2015 ascenderá a 2´631,985,

lo que significa la incorporación de cerca

de 100 mil personas más en los

próximos 5 años. Para el año 2020 se

estima que la población del estado se

sitúe en 2´716,953 habitantes.

Sonora, población por grandes grupos de edad proyec tada 2010-2015

Por su parte, el comportamiento de la

tendencia que registra la estructura

poblacional, se distingue por el

crecimiento acelerado de la población en

edad de trabajar, lo cual presionará de

manera importante a la economía para

ofrecer ocupación remunerada a este

segmento. La Población

Económicamente Activa de Sonora se

estima crecerá 103,136 efectivos, (9.3

por ciento) en los próximos 5 años,

pasando de 1 millón 113 mil 652

efectivos en 2010 a 1millón 216 mil 788

el 2015 y de mantenerse esta tendencia

de crecimiento en la PEA, para los

próximos 10 años se requerirá crear

alrededor de 195 mil nuevos empleos.

Sonora, pirámide de población proyectada

al año 2020

Fuente: Diagnóstico Socio demográfico del Estado de Sonora, COESPO Sonora.

Como se mencionó en el Diagnóstico

Sectorial, uno de los factores que funge

como precursor de la delincuencia y del

Grupo de edad

Años

2010 2011 2012 2013 2014 2015

0-14 704,941 696,169 686,888 677,130 666,347 654,276 15-64 1,680,266 1,704,691 1,728,632 1,752,088 1,775,603 1,799,469 65 Y MAS 147432 153059 158913 165037 171465 178240

Total 2,532,639 2,553,919 2,574,433 2,594,255 2,613,415 2,631,985

Fuente: Proyecciones de Población 2005, CONAPO


74

incremento en los niveles de

drogadicción que se registran en el

estado, es precisamente la falta de

empleos para una población de jóvenes

en constante crecimiento, por lo que en

los próximos años el gobierno estatal y el

sector empresarial de la entidad deberán

de fortalecer las acciones orientadas a la

creación de fuentes de trabajo como una

de las estrategias que permitan inhibir el

involucramiento de los jóvenes en el

ámbito de la delincuencia y el consumo

de drogas.

Otro de los fenómenos que observa la

dinámica poblacional de la entidad, es el

desplazamiento de población de las

zonas rurales, sobre todo de aquellas

que ostentan los mayores índices de

pobreza y marginación, hacia los centros

urbanos, siendo las regiones del centro y

sur, Centro-Sierra y Guaymas-Empalme

donde se da la mayor expulsión de

población, cuyo destino es la Ciudad de

Hermosillo, la frontera centro y la frontera

norte, en las cuales se localizan las

ciudades que registran los más altos

índices delictivos del estado.

Tomando en consideración las

tendencias que observa la dinámica

poblacional y previendo que en los

próximos 10 años la economía del país y

del Estado de Sonora continuará en

periodo de recuperación con un

crecimiento moderado, pero sin perder

de vista el compromiso asumido por el

Ejecutivo Estatal para garantizar a todos

los sonorenses un clima de seguridad

que convierta a Sonora en la entidad

más segura de la República Mexicana,

alcanzar los índices de delincuencia más

bajos y generar en los ciudadanos una

percepción real de vivir en un entorno

que les garantice tranquilidad y paz

social en su vida cotidiana, a

continuación se describen las principales

líneas de prospectiva a través de las

cuales se da viabilidad a tales propósitos.

II.1.1. Seguridad integral

Participación Social y Prevención del

Delito

“En el Nuevo Sonora habrá un modelo de

excelencia de participación ciudadana en

materia de seguridad pública, con el más

alto nivel de atención y servicios

otorgados, que recupere la confianza y

credibilidad de los Sonorenses,

estableciendo un estricto nivel de

corresponsabilidad entre sociedad y

gobierno ya que solo así recuperaremos

la seguridad en nuestras calles” (Visión

del Sonora Querida)

Los delitos socio familiares, patrimoniales

y de alto impacto representan el 80 por

ciento del total de los delitos que se


75

cometen en el estado e impactan en 15

municipios que concentran el 90 por

ciento de la población sonorense; para

revertir esta tendencia, el Gobierno del

Estado ha instrumentado y puesto en

marcha una estrategia transversal

llamada “Cruzada por la Seguridad” a

través de la cual se pretende lograr la

participación de los diferentes sectores

de la sociedad en las acciones de

prevención del delito y denuncia

ciudadana.

Al término de la actual administración se

espera haber reducido los índices

delictivos en 164 colonias de los 15

municipios con mayor nivel de

criminalidad, lo que permitirá mejorar la

percepción de inseguridad en dichas

colonias. Para el año 2020 se tiene la

expectativa de mantener los niveles de

seguridad logrados, continuar el

fortalecimiento de la cultura de la

legalidad y la denuncia ciudadana, contar

con autoridades ciudadanas de

seguridad pública en las regiones norte,

sur, centro y sierra, así como la

instalación de cuatro observatorios

ciudadanos con programa de trabajo.

Información y Tecnología para la

Seguridad Pública

El uso de la tecnología de punta y la

disponibilidad de información estratégica

constituyen dos de los insumos de mayor

relevancia para enfrentar con éxito a la

delincuencia y en particular a la

delincuencia organizada; por ello el

gobierno estatal se ha propuesto para los

próximos años la tarea de mejorar las

labores de inteligencia y actualizar la

infraestructura tecnológica y de

telecomunicaciones municipales y

estatales, asegurando su interconexión

plena al programa federal Plataforma

México.

Al respecto, se tiene la expectativa que

para el término de la actual

administración, el 80 por ciento de los

municipios de la entidad se encuentren

bajo la cobertura del Sistema Único de

Consulta Operativa (SUCO) por medio

de diferentes dispositivos móviles

operados con tecnología de punta; haber

logrado la integración con las entidades

federativas vecinas en la Consulta

Nacional de Mandamientos Judiciales e

intercambio de información de

inteligencia en base a huella dactilar por

medio del SUCO; contar con la cobertura

de esta red en los 15 municipios del

estado que registran los mayores niveles

de criminalidad; lograr la Interconexión

entre C4 y todas las corporaciones de

Seguridad Pública a través de la red

dorsal estatal; Operar Mecanismos de

denuncia ciudadana confiables y acordes


76

al avance tecnológico en los 3 centros

regionales (Obregón, Nogales,

Hermosillo) y los diferentes sub centros,

y alcanzar una cobertura del 95 por

ciento de la población del estado en el

servicio de radio digital encriptado y

análogo.

Para el año 2020, se estima que el total

de los municipios de la entidad se

encuentren bajo la cobertura del Sistema

Único de Consulta Operativa (SUCO);

contar con la Integración completa de

Consulta Nacional de mandamientos

judiciales e intercambio de información

de inteligencia en base a huella dactilar

por medio del SUCO; cubrir al total de la

población del estado con el servicio de

radio digital encriptado y contar en cada

municipio del estado, con centros de

control, comando, comunicación y

computo (c4) autónomos de los centros

regionales.

Profesionalización y control de

confianza

“Que nuestras policías estatales

identifiquen, persigan y encarcelen a los

delincuentes de forma profesional y que

su manera de actuar asegure las con-

diciones de serenidad y armonía en los

ciudadanos para participar en el progreso

y el desarrollo humano” (Reto de Sonora

Querida”).

Uno de los factores que contribuyen a

incrementar la percepción de inseguridad

en la población es el alto nivel de

corrupción y de violación a los derechos

humanos que aún persisten en las

corporaciones de seguridad pública del

estado; lo anterior debido a la existencia

de fallas graves en los procesos de

selección y un insuficiente control de

confianza, dando como resultado perfiles

con indisciplina, bajo nivel académico,

alto nivel de deserción, documentos

falsos, toxicológicos positivos y

antecedentes penales, los cuales forman

parte de los perfiles de una importante

proporción de los elementos que

actualmente integran nuestras

corporaciones.

Por eso, el C. Gobernador del Estado


el compromiso de reivindicar la imagen

de la policía estatal y aumentar los

niveles de eficiencia y efectividad con

que actualmente opera; para ello se han

definido y puesto en marcha una serie de

medidas entre las que destacan el

mejoramiento del nivel salarial con in-

centivos para asegurar la expectativa de

futuro para todos los policías con

aptitudes, conocimiento y compromiso

social; la creación del Instituto de

Formación Profesional como un órgano

desconcentrado de la Procuraduría


77

General de Justicia y el establecimiento y

puesta en operación de los Centros de

Control de Confianza en el estado para

garantizar honestidad de los servidores

públicos responsables de la seguridad en

Sonora.

En este contexto, se estima que al

finalizar la presente administración el

total de los cadetes graduados del

Instituto Superior de Seguridad Pública

del Estado egresen certificados por el

Centro de Evaluación y Confianza que ya

se encuentra en operación; haber

alcanzado un índice de evaluación del 85

por ciento del personal de seguridad

pública del estado y haber alcanzado una

capacidad para realizar un total de 4,500

evaluaciones de confianza por año con

un índice de aprobación del 30 por ciento

para todas las corporaciones.

Para el año 2020, la expectativa que se

tiene en esta materia es haber logrado la

evaluación del total del personal de

seguridad pública del estado; alcanzar

una capacidad para realizar 5,600

evaluaciones por año, y aumentar el

índice de aprobación en las evaluaciones

de control de confianza.


Como se señaló en el Diagnóstico

Sectorial, la violación a los derechos

humanos de los reclusos representa la

causa con mayores quejas recibidas por

la Comisión Estatal de Derechos

Humanos de Sonora, así mismo, los

penales del estado observan una

sobrepoblación del 53 por ciento, y la

falta de espacios para llevar a cabo las

actividades inherentes a los programas

de readaptación social; a lo anterior se

suman las deficiencias en los programas

de tratamiento post liberacional por la

falta de oportunidades de empleo para

los sentenciados que gozan de libertad

condicional.

Ante esta situación, el gobierno estatal

ha emprendido una serie de acciones

para dignificar los espacios de reclusión

y lograr mayor efectividad en la

readaptación social, entre las que

destacan la construcción y ampliación de

infraestructura y el mejoramiento de las

instalaciones lo que ha permitido atender

algunas de las recomendaciones

emitidas por la CEDH.

Por lo que respecta al tratamiento de

adolecentes en conflicto con la Ley, la

problemática se centra en el deterioro de

la infraestructura e instalaciones de los

centros de tratamiento, así como en la

necesidad de ampliar los espacios y el

personal especializado para ampliar la

cobertura en la aplicación de la justicia

alternativa y el tratamiento integral. A la


78

fecha el gobierno estatal, realiza

acciones orientadas a ampliar y mejorar

la infraestructura e instalaciones de los

centros de tratamiento.

Como parte del escenario que en materia

de rehabilitación social se ha planteado

alcanzar el gobierno estatal al concluir su

administración, destacan: haber logrado

que el 80 por ciento de los internos se

encuentren participando en las

actividades inherentes a la readaptación

social; crear nuevos espacios y dignificar

los existentes mediante la aplicación de

recursos del Fondo de Aportaciones para

la Seguridad Pública (FASP) para

mantener en el nivel actual la

sobrepoblación en penales; contar con

salas de telemedicina operando en los

Ceresos de Hermosillo, Hermosillo II,

Ciudad Obregón, Guaymas, Nogales I,

Nogales II varonil y el de San Luis Río

Colorado (en conjunto estos centros

concentran el 82 por ciento de la

población penitenciaria); tener en

operación las salas de tele visitas en el

total de los Ceresos, mismos que

deberán estar integrados a la Red Dorsal

Estatal de Telecomunicaciones.

En materia de tratamiento de

adolescentes en conflicto con la Ley, la

expectativa para el año 2015, consiste en

alcanzar una cobertura del 80 por ciento

de la población del estado con los

servicios que proporciona el Instituto de

Tratamiento y Aplicación de Medidas

para Adolescentes (ITAMA); Aplicar el

tratamiento en sistema abierto y semi

abierto al 40 por ciento de los

adolecentes internos; Haber realizado

ampliaciones y equipamiento en el 80 por

ciento de las instalaciones del Instituto

Para el año 2020, se espera incrementar

la participación de los presos en los

programas de readaptación social;

habilitar el Centro de Readaptación

Social inconcluso de Navojoa; construir y

ampliar las áreas médicas en la totalidad

de los centros penitenciarios; reducir el

índice de sobrepoblación y tener en

operación las salas de telemedicina en el

total de los Ceresos, alcanzando una

cobertura de atención médica del 100 por

ciento de los internos.

Por su parte el ITAMA, estima para el

2020 haber alcanzado una cobertura del

85 por ciento de la población y del 90 en

atención mediante el sistema abierto y

semi abierto, así como contar con una

plantilla del 90 por ciento del personal

que se requiere, debidamente

capacitado.


79

Seguridad jurídica de las personas y

sus bienes

La problemática identificada en las

instituciones responsables de garantizar

seguridad jurídica a las personas y sus

bienes, tiene que ver con la existencia de

rezagos en materia tecnológica, de

recursos humanos y de su capacitación,

lo que deriva en la falta de capacidad y

lentitud para atender los servicios que

demanda la ciudadanía; por ello uno de

los retos que deberá asumir el gobierno

estatal en los próximos años es la

modernización de los procesos y

sistemas que operan dichas instituciones

incrementando el uso de la internet para

agilizar la prestación de los servicios

acercándolos a la población,

particularmente en las zonas del estado

donde se localiza la población que

menos tiene

En este contexto, se espera que al

finalizar la presente administración, el

Registro Civil esté en posibilidades de

proporcionar la mayor parte de los

servicios de consulta de documentos que

acreditan los actos vitales y de

acreditación de la identidad de las

personas a través del internet.

Por su parte, el Instituto Catastral y

Registral del Estado de Sonora

(ICRESON) Estima Integrar y mantener

actualizado el inventario Estatal de suelo

urbano y rural, así como lograr la

normalización de las funciones

catastrales y registrales para garantizar

la seguridad jurídica sobre la propiedad

inmobiliaria y mercantil en la entidad, así

mismo, contará con la capacidad para

aplicar estratégicamente tecnologías de

la información y telecomunicaciones que

fortalezcan la infraestructura existente.

Por lo que respecta a la asistencia y

representación jurídica que proporcionan

las Defensorías de Oficio, para el año

2015 estas instancias habrán logrado

ampliar su cobertura e incrementar la

efectividad en los procesos legales que

patrocinan, así mismo disminuir

considerablemente el rezago existente

en este renglón.

Para el año 2020, derivado de los

convenios suscritos con dependencias y

entidades de los tres ámbitos de

gobierno y con la iniciativa privada, los

servicios que presta el Registro Civil

estarán enlazados con las instituciones

que requieren información de esta

instancia para la prestación de servicios

al público, lo que permitirá reducir los

tiempos de respuesta a las solicitudes de

la población.

Para este mismo año, la plataforma de

información de los sistemas catastral y


80

registral se mantiene actualizada

mejorando la calidad de la oferta de esos

servicios, así mismo, se logra un avance

importante en la modernización de los

procesos de los servicios catastrales y

registrales, lo que aumenta la eficiencia

del Instituto para atender la demanda de

servicios de la ciudadanía.

Por su parte el trabajo de las

Defensorías de Oficio es reconocido por

el nivel de efectividad logrado en las

funciones de asistencia y representación

jurídica de las personas en los procesos

legales que se desarrollan en las

diferentes instancias de la justicia.

II.1.2. Procuración de Justicia

En el Plan Estatal de Desarrollo 2009-

2015, se definen de manera puntual las

estrategias y objetivos estratégicos que

orientarán la acción del gobierno en

materia de procuración e impartición de

justicia en los próximos años; entre ellos

destacan los compromisos asumidos por

el Ejecutivo Estatal para garantizar el

acceso a la procuración de justicia a

todos los sectores de la sociedad, sobre

todo a los más necesitados e indefensos;

ampliar la eficiencia y cobertura de los

servicios de procuración y administración

de justicia a toda la ciudadanía, y hacer

más eficientes los sistemas y

procedimientos utilizados por los

Ministerios Públicos mediante el

fortalecimiento de la investigación

ministerial y policial para elevar la

efectividad en la integración de la

averiguación previa.

Investigación Científica Ministerial y

Combate a la Impunidad

Dentro de las acciones que llevará a

cabo la Procuraduría General de Justicia

en los próximos años, destaca la

implementación de los cambios

derivados de la reforma a la Ley General

de Salud en relación a la materia

concurrente en narcomenudeo,

considerando que lo dispuesto por esta

ley impactará fuertemente en las cargas

de trabajo del personal sustantivo de la

procuraduría y requerirá de una alta

especialización en la materia.

Se estima que al término de la actual

administración se estará combatiendo

eficientemente el delito de

narcomenudeo en el Estado de Sonora,

mediante la creación gradual de la

infraestructura adecuada en las

localidades con mayor población, en los

tiempos marcados por la Ley. Para el

año 2020, se espera haber logrado la

implementación total de la Reforma a la

Ley General de Salud en relación a la

materia concurrente en narcomenudeo


81

Otro de los retos que se ha planteado el

gobierno estatal, es inhibir la incursión de

los grupos de la delincuencia organizada

al territorio estatal; en este sentido, se

espera que al finalizar la actual gestión

de gobierno se haya logrado reducir la

incidencia de delitos graves por debajo

de la media nacional, manteniendo esta

tendencia en los próximos años.

Atención a Víctimas del Delito

La atención integral a los ciudadanos que

hayan sido víctimas de algún delito, será

una tarea prioritaria para el gobierno

estatal a desarrollar en los próximos

años, dentro de las acciones que se

realizarán en este renglón, destaca la

Implementación de la Ley de Atención y

Protección a Víctimas del Delito, así

como de un nuevo modelo para el

tratamiento de las personas afectadas.

Para el año 2015 se prevé lograr la

aplicación de dicho modelo en nueve

localidades de la entidad aprovechando

la infraestructura existente, lo que

permitirá mejorar sustantivamente la

calidad de los servicios prestados a las

víctimas de los delitos.

La expectativa para el año 2020, es

contar con un sistema de atención a

víctimas de los delitos implementado en

toda la entidad, mediante la prestación

de los servicios de asesoría jurídica,

psicología y trabajo social que la

sociedad requiere.

Reforma Procesal Penal

La Reforma Procesal Penal que prevé la

instauración de juicios orales y que por

mandato de Ley deberá ser

implementada en las entidades

federativas durante los próximos años,

implicará realizar un importante esfuerzo

presupuestal para contar con la

infraestructura, el equipamiento y el

personal que exige esta modalidad en la

impartición de justicia para asegurar su

adecuada instrumentación, al respecto

se estima que para el año 2015 se haya

logrado desarrollar gran parte del

andamiaje estructural y normativo para

que a más tardar en el año 2016 queden

debidamente implementados los juicios

orales en la entidad, tal y como lo prevé

la Ley. Para el año 2020 se espera

contar con la implementación completa

de la reforma procesal penal, logrando

que el desempeño del Sistema de

Justicia Penal Acusatorio sea eficiente en

su misión de procurar justicia a los

ciudadanos sonorenses.

Combate a la corrupción

El combate a las prácticas de corrupción

y el desvío de las normas establecidas,

constituye una prioridad para la actual


82

administración, en consecuencia, el

gobierno estatal se ha propuesto dar un

combate sistémico a estas prácticas

mediante la capacitación y supervisión

del cumplimiento de la normatividad, así

como a través de la consolidación de los

protocolos de actuación como elementos

inherentes al buen desempeño de los

funcionarios públicos

La expectativa en este renglón, es que al

concluir la presente administración las

áreas de Subprocuradurías y Visitaduría

General apliquen esquemas

permanentes de supervisión y control,

logrando una mayor observancia de la

normativa, y para el año 2020, se estima

que los procedimientos y protocolos de

actuación de la Procuraduría hayan sido

consolidados para orientar la conducta

de los servidores públicos hacia un

desempeño ético, transparente y

apegado al derecho.

Modernización

El incremento de la efectividad en los

procesos propios de la procuración de

justicia implica contar con una tecnología

de telecomunicaciones moderna que

permita disponer de información

estratégica suficiente y oportuna, para tal

fin se tiene contemplado avanzar en los

próximos años en la modernización

tecnológica de los procesos de

procuración de justicia así como en la

ampliación de las bases de datos del

fenómeno delictivo en coordinación con

el Gobierno Federal y los municipios, lo

que permitirá mejorar los servicios

brindados a la ciudadanía y fortalecer

sostenidamente la infraestructura de

tecnologías y comunicaciones.

Al término de la actual administración se

prevé contar con las tecnologías de la

información y telecomunicaciones que

permitan fortalecer la infraestructura

existente incorporando las áreas de

Servicios Periciales, Policía Estatal

Investigadora y de Atención a Víctimas

del Delito. Para el año 2020, la

Procuraduría General de Justicia habrá

consolidado su plataforma tecnológica

integrando sus procesos con alto grado

de eficiencia y productividad.

Profesionalización

Como parte de los retos que se ha

propuesto el gobierno estatal para los

próximos años, destacan la

profesionalización de los ministerios

públicos para garantizar una impartición

de justicia pronta y eficaz, y el

establecimiento del servicio civil de

carrera de la Procuraduría, mediante el

establecimiento de un programa de

ingreso, formación, permanencia,

promoción, especialización, evaluación,


83

estímulos y recompensas de los

servidores públicos de la Procuraduría;

así mismo, en los próximos años se dará

un impulso sin precedentes a la

investigación de los delitos, para

incrementar la capacidad resolutiva de

los asuntos que son competencia del

ministerio público, y de esta forma estar

en condiciones de transitar de manera

efectiva hacia el nuevo Sistema Procesal

Penal Acusatorio.


término de la gestión actual de gobierno

se haya avanzado de manera

considerable en la capacitación y

equipamiento de las unidades de

servicios periciales distribuidas en el

Estado, y para el año 2020, se espera

que la Procuraduría cuente con áreas de

servicios periciales debidamente

equipadas con tecnología de punta, con

laboratorios de primer nivel en las

principales ciudades del Estado, y con

personal especializado en las diferentes

pericias aplicables a la investigación de

los diversos tipos delictivos.

Justicia Laboral

En materia de justicia laboral la entidad

registra un rezago importante en la

atención de demandas y resolución de

juicios laborales, debido principalmente a

la falta de personal y al insuficiente

equipamiento para el desarrollo de los

procesos de atención y conciliación de

los conflictos laborales que se llevan a

cabo en las Juntas Locales de

Conciliación y Arbitraje, circunstancia

que justifica la intención gubernamental

de fortalecer en los próximos años la

capacidad de respuesta de estas

instancias en beneficio de los

trabajadores de la entidad, con lo que se

espera que al final de la administración

se haya logrado reducir de manera

considerable el rezago en la atención de

las demandas laborales y en la

resolución de juicios. Para el año 2020,

derivado del abatimiento del rezago en

la resolución de juicios y de un aumento

considerable de la eficiencia en las

acciones de conciliación y arbitraje, los

emplazamientos a huelga se han

reducido al mínimo al igual que los

estallamientos de huelgas.

Arbitraje médico

La problemática que presenta la

Comisión Estatal de Arbitraje Médico, se

resume en la existencia de un bajo índice

de efectividad en la función de

conciliación y arbitraje y el la ausencia de

soporte científico en los dictámenes

emitidos, por lo que el reto que deberá

enfrentar esta instancia para los

próximos años es lograr mayor eficiencia


84

y efectividad en el desempeño de su

función.

La expectativa es que al término de la

administración se haya alcanzado una

eficiencia del 46 por ciento en la solución

de casos mediante la conciliación, así

como incrementar el número de

recomendaciones emitidas soportadas

con la opinión de expertos en la materia

que participan con la CAM Sonora. Para

el año 2020, se estima lograr que el 75

por ciento de los conflictos médicos

presentados ante la CAM Sonora sean

solucionados vía la conciliación.

II.1.3. Derechos humanos

Como se señala en el Diagnóstico

Sectorial, la primera causa de quejas

presentadas ante la Comisión Estatal de

los Derechos Humanos, es la violación

de los derechos humanos por parte de

las autoridades, destacando la violación

de los derechos humanos de los

internos en los centros de rehabilitación

social de la entidad, por lo que desde el

inicio de su mandato el C. Gobernador

del Estado ha asumido el compromiso de

revertir esta tendencia con mediante el

establecimiento de una serie de medidas

entre las que destaca la Incorporación de

un área en la Procuraduría General de

Justicia que garantice el Respeto a los

Derechos Humanos y que vigile la

actuación de los servidores públicos de

procuración de justicia y seguridad

pública.

Así mismo, en el Plan Estatal de

Desarrollo 2009-2015, se definen los

objetivos orientados a fomentar y

fortalecer el respeto irrestricto de las

garantías individuales y los derechos

humanos, que vaya más allá de las

esferas de seguridad pública y

procuración de justicia, y se considere

como un principio rector de todas las

acciones que conforman la función

pública, y a fortalecer e institucionalizar

mecanismos jurídicos y administrativos

que garanticen la defensa y promoción

de los derechos humanos.

La expectativa que se tiene en este

renglón prevé que al término de la

administración se logrará reducir por lo

menos en 25 por ciento el número de

casos de violación de los derechos

humanos por parte de la autoridad, y

para el año 2020 dicha disminución

ascenderá al 50 por ciento.

Por lo que respecta al rezago existente

en la atención de observaciones emitidas

por la CEDH, la despresurización de los

penales y el mejoramiento en los

servicios permitirán atender una parte

importante de dichas las observaciones.

Para el año 2020, se espera estar en


85

condiciones de atender con prontitud el

total de observaciones y

recomendaciones inherentes a las quejas

provenientes de los reos y sus familias,

así como capacitar en materia de cultura

de la legalidad y respeto a los derechos

humanos, a la mayor parte de los

elementos de la policía estatal y de la

Procuraduría General de Justicia, lo que

coadyuvará a reducir el número de

quejas por abuso de autoridad.

II.1.4. Protección civil

La ausencia de una cultura de protección

civil entre la población de la entidad y la

poca capacidad de respuesta de las

unidades estatal y municipales de

protección civil, aumentan los índices de

vulnerabilidad de la ciudadanía ante la

presentación de siniestros ocasionados

por fenómenos meteorológicos o

aquellos que se derivan de las

actividades económicas y sociales.

Por ello, el reto a enfrentar en los

próximos años será promover por

diferentes medios, pero particularmente

en las escuelas, la adopción de una

cultura de prevención de riesgos y de

solidaridad ante la eventual ocurrencia

de siniestros, así mismo, ampliar y

mejorar la infraestructura, el

equipamiento y la capacitación de las

instancias responsables de la protección

civil a nivel estatal y en los municipios, y

actualizar el marco normativo en la

materia.


finalizar la actual administración se

perciba un avance importante en la

adopción por parte de la ciudadanía de

una cultura de prevención y protección

civil; se cuente con un marco jurídico

actualizado; se hayan logrado equipar y

proporcionar capacitación a las unidades

de protección civil de los municipios con

mayores índices de vulnerabilidad ante

siniestros y se estén operando redes de

instrumentos para monitorear el

comportamiento de suelos y estructuras

ante sismos y fenómenos

Hidrometeorológicos, los cuales

constituyen una herramienta técnica

auxiliar para la toma de decisiones.

Para el año 2020, se espera haber

logrado la consolidación de la cultura de

prevención y protección civil entre la

población de la entidad; la creación y

operación del Centro Estatal de

Prevención de desastres; la implantación

de mecanismos que permiten monitorear

continuamente, con calidad y

oportunidad, para pronosticar e informar

a la población, sobre los fenómenos

naturales y antropogénicos, que

ocasionan las situaciones de emergencia

y desastres, y el equipamiento y


86

capacitación del total de unidades de

protección civil de los municipios.


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II.2. Matriz de escenarios Seguridad Integral

Foco de Atención Estratégico Escenario Deseable 2015 Escenario factible 2015 Escenario Deseable 2020 Escenario factible 2020

Participación Social y Prevención del Delito

• Disminución de los indicadores delictivos en 218 colonias. • Incremento de la cultura de la legalidad y de la denuncia ciudadana en 218 colonias. • Incremento de la cultura de la prevención y del auto cuidado en 218 colonias. • Mejoramiento de la percepción de inseguridad en 15 municipios de la entidad y en particular en 218 colonias.

• Disminución de los indicadores delictivos en 164 colonias. • Incremento de la cultura de la legalidad y de la denuncia ciudadana en 164 colonias. • Incremento de la cultura de la prevención y del auto cuidado en 164 colonias. • Mejoramiento de la percepción de inseguridad en 15 municipios de la entidad y en particular en 164 colonias.

Mantener la disminución de los indicadores delictivos y fortalecer la Cultura de la Legalidad y la Denuncia Ciudadana en 300 colonias de 15 municipios del estado.

Mantener la disminución de los indicadores delictivos y fortalecer la cultura de la Legalidad y Denuncia Ciudadana en 250 colonias.

La integración en los 72 municipios de sonora de los comités de consulta y participación de la comunidad y el observatorio ciudadano. 216 reuniones de trabajo por año y 15 talleres sobre delitos socio-familiares.

La integración en los 72 municipios de sonora de los comités de consulta y participación de la comunidad y el observatorio ciudadano. 216 reuniones de trabajo por año y 8 talleres sobre delitos socio-familiares.

La integración por regiones de cuatro redes ciudadanas por la seguridad: norte, sur, centro, sierra y cuatro observatorios ciudadanos con programa de trabajo 328 reuniones de trabajo, 72 talleres sobre delitos socio-familiares.

La integración por regiones, de autoridades ciudadanas por la seguridad: norte sur, centro, sierra y cuatro observatorios ciudadanos con programa de trabajo 144 reuniones de trabajo, 52 talleres sobre delitos socio-familiares.


• Presencia en el 80% de los municipios con acceso al Sistema Único de Consulta Operativa (SUCO) por medio de los diferentes dispositivos móviles incorporando tecnologías vigentes. • Integración al 80% del registro histórico y temático completo, vigente y actualizado. • Avance en la integración de los protocolos y mecanismos de ejecución de consultas complejas en un estimado del 60%

• Presencia en el 80% de los municipios con acceso al Sistema Único de Consulta Operativa por medio de los diferentes dispositivos móviles incorporando tecnologías vigentes. • Integración con las Entidades Federativas Vecinas en la Consulta Nacional de mandamientos judiciales e intercambio de información de inteligencia en base a huella dactilar por medio del SUCO

• Presencia en el 100% de los municipios con acceso al Sistema Único de Consulta Operativa por medio de los diferentes dispositivos móviles incorporando tecnologías vigentes. • Integración completa de Consulta Nacional de mandamientos judiciales e intercambio de información de inteligencia en base a huella dactilar por medio del SUCO

• Presencia en el 100% de los municipios con acceso al Sistema Único de Consulta Operativa por medio de los diferentes dispositivos móviles incorporando tecnologías vigentes. • Integración completa de Consulta Nacional de mandamientos judiciales e intercambio de información de inteligencia en base a huella dactilar por medio del SUCO

• Ampliar la cobertura de la Red de información entre corporaciones, en municipios y tramos carreteros para dar servicio a los 3 ámbitos de Gobierno e implementar el Centro de Atención de Emergencias • Enlazar todos los C4 mediante la red dorsal estatal.

• Cobertura de la Red en los 15 principales municipios del Estado • Enlazar todos los C4 mediante la red dorsal estatal. • Interconexión entre C4 y todas las corporaciones de Seguridad Pública a través de la red dorsal estatal

• Cobertura de comunicación del 100% del Territorio del Estado. • Tecnología de punta en cada una de las corporaciones. • El 100% de los elementos policiales contaran con equipo de comunicación MATRA

• Lograr una cobertura de comunicación adecuada en los principales municipios del estado y en puntos conflictivos. • Mantenimiento correctivo y preventivo para los equipos operando actualmente y los nuevos


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• Contar con la infraestructura de radiocomunicación del 066 y 089 para dar cobertura al 100% del territorio del estado de sonora.

• Mecanismos de denuncia ciudadana confiables y acordes al avance tecnológico en los 3 centros regionales (Obregón, Nogales, Hermosillo) y los diferentes sub centros.

• Contar con la infraestructura de radiocomunicación necesaria con redundancia en dos tipos de tecnologías tetrapol y digital encriptado para dar cobertura al 100% del territorio del estado de sonora.

• Contar con la cobertura total al 100 % de la población en lo que corresponde a radio digital encriptado


• Contar en los principales municipios que represente la mayor densidad de población del estado, con centros de control, comando, comunicación y computo (c4) autónomos de los regionales

• Contar con la cobertura total al 95 % de la población del estado de sonora en lo que corresponde a radio digital encriptado y análogo

• Contar en los municipios con mayor densidad de población, con centros de control, comando, comunicación y computo (c4) autónomos de los regionales

Contar en cada municipio del estado, con centros de control, comando, comunicación y computo (c4) autónomos de los regionales

Equipamiento

Suministro e instalación del equipamiento de última generación en renglones como: sistemas de video vigilancia urbana, sistema de transmisión de video y datos, sistema de video vigilancia aérea, así como el mantenimiento y actualización de todos estos sistemas.

Haber logrado un avance importante en el equipamiento de las distintas áreas de la seguridad pública de la entidad, particularmente en el rubro de información y telecomunicaciones e

Contar con el 100% de los distintos sistemas instalados y utilizándolos para el combate eficaz a la delincuencia.

Contar con el 80% de los distintos sistemas instalados y utilizándolos para el combate eficaz a la delincuencia.

Profesionalización y control de confianza

• 100% de los elementos de las diversas áreas de la Seguridad Pública y aspirantes certificados.

• 100% de los cadetes graduados del Instituto Superior de Seguridad Pública del Estado egresen certificados por el Centro de Evaluación y Confianza.

• 100% de los elementos de las diversas áreas de la Seguridad Pública y aspirantes, capacitados, certificados y con un sueldo que corresponda a los riesgos de su función

• 100% de los cadetes graduados del Instituto Superior de Seguridad Pública del Estado egresen certificados por el Centro de Evaluación y Confianza.

• El personal cuente con capacitación con grado de especialización, con infraestructura , equipamiento y recurso humano al 100%

• Haber alcanzado un índice de evaluación del 85 % del personal de seguridad pública del estado

• Contar con material e instrumental que tenga las cualidades para conocer los riesgos con mayor eficiencia y exactitud en el personal de seguridad

• Haber logrado la evaluación del total del personal de seguridad pública del estado

• Se considera contar con un potencial de 5000 evaluaciones de confianza por año y un porcentaje de evaluaciones aprobatorias de un 25% para todas las corporaciones

• Posible llegar a un total de 4500 evaluaciones de confianza por año y con un porcentaje de evaluaciones aprobatorias de un 30% para todas las corporaciones

• Contar con una capacidad de evaluación de 7000 por año y un porcentaje de evaluaciones aprobatorias de un 30%

• Posible llegar a 5,600 evaluaciones por año y con un porcentaje de evaluaciones aprobatorias de un 25% para todas las corporaciones


• La participación del 100% de los internos en los programas técnicos de readaptación social • Seguimiento del Programa de Tratamiento Postliberacional en los Ceresos de mayor sobrepoblación

• Participación del 80% de los internos inscritos en cuando menos una actividad de readaptación social

• Consolidación de estos programas, manteniendo el 100% de los internos participando en estas actividades, a este período

• Aumentar y mantener la participación de los internos en estas actividades

• Aumentar las plazas para el personal de custodia, al mínimo indispensable para la seguridad del Centro Penitenciario • Suministrar y actualizar el equipamiento para el total del personal

• Mantener el numero de custodios que actualmente existe

• Cubrir al 100% las necesidades de personal de seguridad y custodia • Mantener al 100% equipado a todo el personal de seguridad y custodia.

• Alcanzar a cubrir en gran medida las necesidades de personal de seguridad y custodia


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• Recursos para crear nuevos espacios • Espacios adecuados y dignos para la visita (familiar, conyugal y jurídica) • Espacios suficientes para atención médica

• A través del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública, crear nuevos espacios y dignificar los existentes • Construir y ampliar las áreas medicas en los Centros Penitenciario de mayor sobrepoblación

• Culminar el Centro de Readaptación Social inconcluso de Navojoa, • Que la totalidad de los Centros cuenten con áreas para la visita familiar, conyugal y jurídica • Cubrir al 100% las necesidades de atención medica

• Habilitar el Centro de Readaptación Social inconcluso de Navojoa • Construir y ampliar las áreas medicas en la totalidad de los Centros Penitenciario

• Disminuir el índice de sobrepoblación existente del 53%

• Mantener el 53% de sobrepoblación existente logrado

• Acabar con la sobrepoblación existente en la totalidad de los Centros

• Disminuir aun, en un mayor porcentaje este índice de sobrepoblación


• Instalación y equipamiento de salas de telemedicina al 82% de los CERESOS. • Atención medica garantizada al 82% de los internos. • Equipamiento de salas de tele visitas en el total de los CERESOS. • CERESOS Totalmente integrados a la Red Dorsal Estatal de comunicación

• Instalación y equipamiento de salas de telemedicina de los CERESOS Hermosillo, Hermosillo II, Cd. Obregón, Guaymas, Nogales I, Nogales II varonil y San Luis Rio Colorado que concentran al 82% de población penitenciaria. • Atención medica del 82% de los internos. • Equipamiento de salas de tele visitas en el 100% de los CERESOS. • CERESOS Totalmente integrados a la Red Dorsal Estatal

• Instalación y equipamiento de salas de telemedicina en la totalidad los CERESOS. • Atención medica garantizada al total de los internos. • Equipamiento de salas de tele visitas en el total de los CERESOS. • CERESOS Totalmente integrados a la Red Dorsal Estatal

• Instalación y equipamiento de salas de telemedicina al 100% de los CERESOS. • Atención medica del 100% de los internos. • Equipamiento de salas de tele visitas en el 100% de los CERESOS. • CERESOS Totalmente integrados a la Red Dorsal Estatal

Tratamiento de Adolecentes en Conflicto con la Ley

• Se cubre con los servicios del ITAMA el 90% de los municipios del estado de Sonora.

• Cubrir con los servicios del ITAMA el 80% de la población del estado de Sonora.

• Cubrir con los servicios del ITAMA el 95% de la población del estado de Sonora.

• Cubrir con los servicios del ITAMA el 85% de la población del estado de Sonora

Se realiza en un 50% el tratamiento en sistema abierto y semi-abierto.

• Promover en un 40% el tratamiento en sistema abierto y semi-abierto.

• Cubrir el 100% del Estado en atención de sistemas abiertos y semi-abiertos

• Cubrir el 90% del Estado en atención de sistemas abiertos y semi-abiertos.

• Mejoramiento y ampliación en el 100% de las instalaciones y su equipamiento con tecnología de punta.

• Dignificar y ampliar el 80% de las instalaciones y equiparlas con tecnología de punta.

• Instalaciones de vanguardia a nivel internacional en cuanto a infraestructura y equipamiento.

• Instalaciones y equipamiento óptimos a nivel nacional.

• El 90 por ciento del personal de ITAMA se encuentra capacitado

• Contar con 80% del personal de ITAMA capacitado.

• Contar con el 100% del personal de ITAMA capacitado.

• Lograr los requerimientos de personal y que estén capacitados en el 90%.

Seguridad jurídica de las personas y sus bienes

Modernización del Registro Civil

Los sistemas y procesos del registro civil han sido modernizados en su mayoría quedando solo pendientes algunos de los municipios menos poblados de la entidad

Se avanza en la modernización de los procesos y sistemas del registro civil, mejorando la capacidad de respuesta a las solicitudes de la ciudadanía

El registro civil opera con tecnología de punta contando con la automatización del total de sus procesos, lo que deriva en el incremento de la eficiencia para atender al total de la población del estado

Los sistemas y procesos del registro civil han sido modernizados en su mayoría quedando solo pendientes algunos de los municipios menos poblados de la entidad

Actualización de los Sistemas Catastrales y Registrales

Convertir al Instituto en un organismo descentralizado de excelencia, que ofrezca a los usuarios de manera pronta y expedita , información confiable, oportuna y actualizada que garantice la

Integrar y mantener actualizado el inventario Estatal de suelo urbano y rural, así como normar las funciones Catastrales y Registrales para garantizar la seguridad jurídica sobre

Convertir al Instituto en un organismo descentralizado de excelencia, que ofrezca a los usuarios de manera pronta y expedita , información confiable,

La plataforma de información de los sistemas catastral y registral se mantiene actualizada mejorando la calidad de la oferta de esos servicios


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seguridad jurídica sobre la propiedad inmobiliaria y mercantil

la propiedad inmobiliaria y mercantil en la Entidad.

oportuna y actualizada que garantice la seguridad jurídica sobre la propiedad inmobiliaria y mercantil

Modernizar la gestión de los servicios catastrales y registrales

Aplicar tecnología de punta en sus diversos procesos alcanzando altos niveles de productividad en su desempeño.

Aplicar estratégicamente tecnologías de la información y telecomunicaciones que fortalezcan la infraestructura existente,

Aplicar tecnología de punta en sus diversos procesos alcanzando altos niveles de productividad en su desempeño.

Se logra un avance importante en la modernización de los procesos de los servicios catastrales y registrales, lo que aumenta la eficiencia del Instituto para atender la demanda de servicios de la ciudadanía



Implementar adecuadamente los cambios derivados de la reforma a la Ley General de Salud en relación a la materia concurrente en narcomenudeo, considerando que lo dispuesto por esta ley impactará fuertemente en las cargas de trabajo del personal sustantivo de la procuraduría y requerirá de una alta especialización en la materia.

Se combate el delito de narcomenudeo de manera frontal y eficaz a través de agencias especializadas, modernos laboratorios y personal operativo altamente calificado que cuenta con las herramientas adecuadas.

Se logra combatir eficientemente el delito de narcomenudeo en el Estado de Sonora, mediante la creación gradual de la infraestructura adecuada en las localidades con mayor población, en los tiempos marcados por la Ley.

Se combate el delito de narcomenudeo de manera frontal y eficaz a través de agencias especializadas, modernos laboratorios y personal operativo altamente calificado que cuenta con las herramientas adecuadas.

Se ha logrado la implementación total de la Reforma a la Ley General de Salud en relación a la materia concurrente en narcomenudeo

Inhibir la incursión de grupos de delincuencia organizada al territorio estatal.

Ausencia de la actividad de grupos de la delincuencia organizada en la entidad.

Inhibir sistemáticamente la actividad de la delincuencia organizada en la entidad traducida en una visible reducción de la incidencia de delitos graves por debajo de la media nacional.

Ausencia de la actividad de grupos de la delincuencia organizada en la entidad.

Se ha logrado disminuir significativamente la actividad de la delincuencia organizada en el Estado, viviendo estadios de tranquilidad y desarrollo

Implementación de la Ley de Atención y Protección a Víctimas del Delito, así como de un Nuevo Modelo de Atención a Víctimas del Delito.

Se atiende a la totalidad de las víctimas directas e indirectas de los delitos, proporcionándoles los servicios, la orientación y la atención especializada logrando la reparación del daño en todos los casos.

Se aprovecha la infraestructura existente para aplicar el nuevo modelo de atención a víctimas de delitos en nueve localidades del Estado, mejorando sustantivamente la calidad de los servicios prestados a las víctimas de los delitos.

Se atiende a la totalidad de las víctimas directas e indirectas de los delitos, proporcionándoles los servicios, la orientación y la atención especializada logrando la reparación del daño en todos los casos.

Se cuenta con un sistema de atención a víctimas de los delitos implementado en toda la entidad, lo que permite ofrecer los servicios de asesoría jurídica, psicología y trabajo social que la sociedad requiere

Asegurar la adecuada implementación de la Reforma Procesal Penal que instaurará los juicios orales en Sonora.

Se cuenta con un Sistema de Justicia Penal Acusatorio que provee de una justicia pronta y expedita y su cobertura llega a toda la población del Estado

Se ha desarrollado gran parte del andamiaje estructural y normativo para instaurar los juicios orales en la Entidad

Se cuenta con un Sistema de Justicia Penal Acusatorio que provee de una justicia pronta y expedita y su cobertura llega a toda la población del Estado

Se ha implementado a cabalidad la reforma procesal penal, logrando que el desempeño del Sistema de Justicia Penal Acusatorio sea eficiente en su misión de procurar justicia a los ciudadanos sonorenses

Combate sistémico de las prácticas de corrupción de los servidores públicos adscritos a la Procuraduría General de

Procedimientos y protocolos establecidos que impiden las conductas desviadas de la norma favoreciendo la actuación transparente, ética y

Áreas de Subprocuradurías y Visitaduría General aplican esquemas permanentes de supervisión y control, logrando una mayor observancia de la normativa.

Procedimientos y protocolos establecidos que impiden las conductas desviadas de la norma favoreciendo la actuación

Los procedimientos y protocolos de actuación de la Procuraduría se han consolidado para orientar la conducta de los servidores públicos hacia un


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Justicia del Estado. comprometida del personal de la Procuraduría.

transparente, ética y comprometida del personal de la Procuraduría.

desempeño ético, transparente y apegado a la norma.

Impulsar la innovación tecnológica como agente de cambio para mejorar los servicios brindados a la ciudadanía y fortalecer sostenidamente la infraestructura de tecnologías y comunicaciones.

La Procuraduría General de Justicia aplica tecnología de punta de manera armónica e integral en sus diversos procesos alcanzando altos niveles de productividad en su desempeño.

Aplicar tecnologías de la información y telecomunicaciones que fortalezcan la infraestructura existente incorporando las áreas de Servicios Periciales, Policía Estatal Investigadora y de Atención a Víctimas del Delito

La Procuraduría General de Justicia aplica tecnología de punta de manera armónica e integral en sus diversos procesos alcanzando altos niveles de productividad en su desempeño.

La Procuraduría General de Justicia consolida su plataforma tecnológica integrando sus procesos con alto grado de eficiencia y productividad.

Contar con la infraestructura y equipo necesarios para cumplir con las nuevas disposiciones que emanan de las diversas reformas a las Leyes que rigen la actuación de la Procuraduría

La Procuraduría General de Justicia cuenta con toda la infraestructura y el equipo óptimos requeridos para desarrollar sus actividades sustantivas conforme a lo establecido en el nuevo marco legal.

La Procuraduría cuenta de manera gradual con la infraestructura y equipo necesarios para realizar sus actividades sustantivas de acuerdo al nuevo marco legal,

La Procuraduría General de Justicia cuenta con toda la infraestructura y el equipo óptimos requeridos para desarrollar sus actividades sustantivas conforme a lo establecido en el nuevo marco legal.

La Procuraduría General de Justicia cuenta con toda la infraestructura necesaria requerida para desarrollar sus actividades sustantivas conforme a lo establecido en el nuevo marco legal.

Fortalecer la capacitación del personal y la investigación científica de los delitos, para incrementar la capacidad resolutiva de los asuntos que son competencia del ministerio público; así como estar en condiciones de transitar de manera efectiva hacia el nuevo Sistema Procesal Penal Acusatorio.

L a Procuraduría cuenta con personal capacitado y con áreas de servicios periciales debidamente equipadas con tecnología de punta, con laboratorios de primer nivel en todo el Estado, contando con personal especializado en las diferentes pericias aplicables a la investigación de los diversos tipos delictivos

La Procuraduría mediante sus programas de capacitación y de modernización, capacita y equipa de manera gradual y estratégica las unidades de servicios periciales distribuidas en el Estado y optimiza el uso de recursos dirigidos a la obtención de mejores resultados.

L a Procuraduría cuenta con personal capacitado y con áreas de servicios periciales debidamente equipadas con tecnología de punta, con laboratorios de primer nivel en todo el Estado, contando con personal especializado en las diferentes pericias aplicables a la investigación de los diversos tipos delictivos.

L a Procuraduría cuenta con áreas de servicios periciales debidamente equipadas con tecnología de punta, con laboratorios de primer nivel en las principales ciudades del Estado, contando con personal especializado en las diferentes pericias aplicables a la investigación de los diversos tipos delictivos

En materia de justicia laboral existe un rezago importante en la atención de demandas y resolución de juicios laborales, lo que pone en riesgo la estabilidad laboral

Como producto del abatimiento del rezago en la resolución de juicios y de un aumento considerable de la eficiencia en las acciones de conciliación y arbitraje, los emplazamientos a huelga se han reducido al mínimo al igual que los estallamientos de huelgas

Considerable disminución del rezago en la atención de las demandas laborales y en la resolución de juicios, lo que disminuye el riesgo de inestabilidad laboral

El estado goza de un ambiente de estabilidad laboral sin haber registrado en este año un solo estallamiento de huelgas

Como producto del abatimiento del rezago en la resolución de juicios y de un aumento considerable de la eficiencia en las acciones de conciliación y arbitraje, los emplazamientos a huelga se han reducido al mínimo al igual que los estallamientos de huelgas

Alto índice de incumplimiento de la normatividad laboral en materia de seguridad e higiene de los centros de trabajo visitados

Se logra reducir al mínimo los establecimientos que no cumplen con las medidas de seguridad e higiene, mejorando considerablemente las condiciones laborales

Como producto del impacto de las campañas de sensibilización y la capacitación proporcionada a empresarios, se logra reducir considerablemente el número de establecimientos que no cumplen con la normatividad en materia de seguridad e higiene

El total de centros de trabajo de los sectores público y privado, cuentan con medidas de seguridad e higiene de acuerdo a la normatividad en la materia, lo que deriva en la reducción de los accidentes de trabajo

Se logra reducir al mínimo los establecimientos que no cumplen con las medidas de seguridad e higiene, mejorando considerablemente las condiciones laborales

En materia de arbitraje médico un bajo porcentaje de los conflictos que son solucionados por medio de la conciliación, debido a la insuficiencia de

Para el año 2015 se habrá logrado incrementar considerablemente el número de conflictos médicos resueltos por medio de la conciliación

Se alcanza una eficiencia del 46 por ciento en la solución de casos mediante la conciliación

Solucionar el cien por ciento de los conflictos médicos por medio de la conciliación

El 75 por ciento de los conflictos médicos presentados ante la CAM Sonora son solucionados vía conciliación


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personal especializado Bajo índice de emisión de recomendaciones por quejas presentadas ante la Comisión de Arbitraje Médico, debido a la falta de expertos certificados que garanticen una opinión científica y profesional sobre los conflictos que se atienden

Se emite, en promedio, una recomendación trimestral por cada institución prestadora de servicios médicos involucrada en algún conflicto

Se logra un incremento considerable en el número de recomendaciones emitidas soportadas con la opinión de expertos en la materia que participan con la CAM Sonora

El total de las quejas presentadas ante la CAM Sonora, son atendidas emitiendo la recomendación correspondiente a cada una de ellas

Se emite, en promedio, una recomendación trimestral por cada institución prestadora de servicios médicos involucrada en algún conflicto

Derechos Humanos


Alta incidencia de casos de violación de los derechos humanos por parte de la autoridad

Al final de la administración se observa una reducción del 50 por ciento en el número de casos de violación de los derechos humanos por parte de la autoridad

Al final de la administración se logra reducir en 25 por ciento el número de casos de violación de los derechos humanos por parte de la autoridad

Existe en el estado una cultura de legalidad y respeto de los derechos humanos consolidada

Se observa una reducción del 50 por ciento en el número de casos de violación de los derechos humanos por parte de la autoridad

Rezago en la atención de observaciones emitidas por la CEDH

Las observaciones emitidas por la Comisión Estatal de los Derechos Humanos, son atendidas el su totalidad y con prontitud

La despresurización de los penales y el mejoramiento en los servicios han permitido reducir el rezago en la atención de las observaciones emitidas por la CEDH

Se logra abatir el rezago en la atención de observaciones y recomendaciones emitidas por la CEDH

Las observaciones emitidas por la Comisión Estatal de los Derechos Humanos, son atendidas el su totalidad y con prontitud

Falta de capacitación a servidores públicos en materia de derechos h

Las corporaciones de seguridad pública operan dentro del marco de la legalidad y respeto a los derechos de la ciudadanía, como resultado de su capacitación

La mayor parte de los elementos de las corporaciones de policía han sido capacitados en materia de legalidad y derechos humanos

Las corporaciones de seguridad pública operan dentro del marco de la legalidad y respeto a los derechos de la ciudadanía, como resultado de su capacitación

La mayor parte de los elementos de las corporaciones de policía han sido capacitados en materia de legalidad y derechos humanos, observando una reducción en el número de quejas por abuso de autoridad


93

Protección Civil


Marco legal inadecuado

Se cuenta con el soporte normativo que garantice una mejor regulación y ampliación de las acciones de protección civil relativas a la prevención y salvaguarda de personas y sus bienes.

Se cuenta con un reglamento de protección civil actualizado

Adecuación del marco legal. Ley 161, Reglamentos y Términos de referencia específicos

Adecuación del marco legal. Ley 161, Reglamentos y Términos de referencia específicos

No existe una cultura de protección civil en la población

Se ha logrado un avance importante en inculcar en la población sonorense la cultura de protección civil, ampliando la participación de los ciudadanos y en las instituciones educativas públicas y privadas del Estado de sonora

Se ha logrado incrementar de manera importante las acciones de difusión a través de la suscripción de convenios con instituciones de educación superior y medios de comunicación.

El estado cuenta con una cultura de protección civil preventiva consolidada, sin menoscabo de la reactiva. .

El estado cuenta con una cultura de protección civil preventiva consolidada, sin menoscabo de la reactiva.

Los municipios carecen de capacitación en materia de protección civil

Los Ayuntamientos del estado cuentan con su sistema municipal de protección civil y con grupos de brigadistas comunitarios y voluntarios vinculados a actividades de protección civil.

Se aplican mecanismos de exención tributaria contemplados por la Secretaría de Hacienda para la realización de campañas de donativos de maquinaria y equipo destinado a las unidades municipales de protección civil

Creación y operación del Centro Estatal de prevención de desastres

Creación y operación del Centro Estatal de prevención de desastres

Modernización e integración de instrumentos de monitoreo de riesgos

Se cuenta con sistemas de medición y monitoreo que permiten contar con un mejor conocimiento de los fenómenos naturales perturbadores; sistemas de alertamiento oportuno que permiten a las autoridades y a la población tomar las medidas preventivas necesarias; sistemas de información que facilitan el análisis e interpretación de los datos, así como la toma de decisiones y; sistemas electrónicos para el alertamiento y difusión de la información.

Se operan redes de instrumentos para monitorear el comportamiento de suelos y estructuras ante sismos y fenómenos Hidrometeorológicos, los cuales constituyen una herramienta técnica auxiliar para la toma de decisiones

Se ha concluido la implantación de mecanismos que permiten monitorear continuamente, con calidad y oportunidad, para pronosticar e informar a la población, sobre los fenómenos naturales y antropogénicos, que ocasionan las situaciones de emergencia y desastres

Se ha concluido la implantación de mecanismos que permiten monitorear continuamente, con calidad y oportunidad, para pronosticar e informar a la población, sobre los fenómenos naturales y antropogénicos, que ocasionan las situaciones de emergencia y desastres


94

III. INSTRUMENTACIÓN DE LA

ESTRATEGIA

III.1. Correspondencia de los Sistemas

Estatal y Nacional de Planeación en

Materia de Seguridad y Justicia .

El Sistema Nacional de Planeación

Democrática se opera a través del Plan

Nacional de Desarrollo, el cual incluye

todos los aspectos que se consideran

prioritarios y de interés nacional, así

como los lineamientos de acción que

determinarán la base de la planeación en

los ámbitos estatal y municipal.

En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-

2012, se establecen objetivos,

estrategias y prioridades que durante la

administración deberán regir la acción

del gobierno, de tal forma que ésta tenga

un rumbo y una dirección clara, que

represente el compromiso que el

Gobierno Federal establece con los

ciudadanos y que permita, por tanto, la

rendición de cuentas, que es condición

indispensable para un buen gobierno. El

Plan establece la base para la

integración de programas sectoriales,

especiales, institucionales y regionales

que emanan de éste, así como los

vínculos de colaboración con las

entidades federativas y los municipios.

El Artículo 33 de la Ley de Planeación

establece que el Ejecutivo Federal podrá

convenir con los gobiernos de las

entidades federativas, satisfaciendo las

formalidades que en cada caso

procedan, la coordinación que se

requiera a efecto de que dichos

gobiernos participen en la planeación

nacional del desarrollo; coadyuven, en el

ámbito de sus respectivas jurisdicciones,

a la consecución de los objetivos de la

planeación nacional, y para que las

acciones a realizarse por la Federación y

los Estados se planeen de manera

conjunta y que en todos los casos se

deberá considerar la participación que

corresponda a los municipios.

Por su parte, el Artículo 5º de la Ley de

Planeación del Estado de Sonora

establece que “el Sistema Estatal de

Planeación Democrática se vinculará con

el Sistema Nacional de Planeación

Democrática, a fin de coadyuvar a la

consecución de los objetivos nacionales”.

En este contexto, el cuadro que a

continuación se presenta, da cuenta de

la correspondencia que existe entre las


en materia de seguridad y justicia se

establecen en el Plan Estatal de

Desarrollo 2009-2015 y los definidos en

el Plan Nacional de Desarrollo 2007-

2012.


95

Matriz de Correspondencia de las Estrategias y Obje tivos Estratégicos del Plan Estatal de Desarrollo 2 009-2015, con los

Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 en Materia de Seguridad y Justicia

Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

Objetivos del PED Objetivos del PND

5.1.1Impulsar y difundir una cultura ciudadana basada en la plena obediencia de la ley y el respto al derechode los demás.

1.6 Cultura de la legalidad Fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad.

5.1.2Extender la promoción de los valores cívicos, éticos y morales y de cultura de legalidad, que permita laconsolidación de una nueva generación de circunstacias del respeto irrestricto al marco legal que rige alos sonorenses y a los mexicanos en general.


5.1.3 Promover e impulsar un programa de educación cívica para todos los sonoresnes. 1.6 Cultura de la legalidadReforzar el diseño e impartición de programas educativos para lapoblación, orientados a reforzar la cultura cívica, el apego a lalegalidad y el conocimiento del derecho.

5.1.4Promover y arraigar la cultura de la legalidad, el respeto al derecho y a las libertades de los integrantes de nuestra sociedad.


5.1.5Diseñar estrategias de colaboración con los medios masivos de comunicación para exhibir al crimen ycorrupción reforzando, a la vez, la cultura de la legalidad.


5.1.6Impulsar una cultura de prevención del delito y la denuncia anónima con participación ciudadana enespacio de opinión y evaluación de las acciones estatales y municipales de seguridad pública.

1.13 Participación ciudadanaFomentar la participación ciudadana en la prevención y combatedel delito.

5.1.7Establecer una cultura de prevención de las adicciones con acciones de seguridad escolar y desarrollointegral de los alumnos en coordinación con organismos públicos y privados de protección a niños yjóvenes.

1.11 Prevención del delito

Reforzar la seguridad y la cultura de prevención en las escuelas,con la participación de maestros, padres de familia y lacomunidad, a f in de lograr escuelas seguras sin la amenaza delas drogas, priorizando las escuelas ubicadas en las zonas demayor índice delictivo.

5.1.8 Diseñar programas de prevención de adicciones para niños, niñas y los jóvenes. 1.11 Prevención del delito Fortalecer la cultura de legalidad y el combate al narcotráfico y alnarcomenudeo a través del fortalecimiento del tejido social.

5.1.9Impulsar una política de cero tolerancia para castigar los delitos y otras conductas antisociales, así comopara sancionar a los servidores públicos cuyo desempeño de actividades no se apegue de la legalidad.

1.5 Confianza en lasinstituciones públicas

Difundir las sanciones que se aplican a los servidores públicosque incurren en comportamientos ilícitos, para activar losmecanismos de sanción social.

5.1.10Difundir campañas en medios masivos de comunicación en contra de los delitos más comunes coninformación a la sociedad sobre medidas de prevención y avances en la materia con aprovechamiento detecnología para alertar zonas de reisgo.


5.1.11Reforzar el sistema tecnológico de información y telecomunicaciones para mejorar el mecanismo dedenuncia ciudadana, garantizando su oportuna y eficiente respuesta.

1.3. Información e inteligenciaDesarrollar e implementar sistemas de información ycomunicaciones de alta tecnología para el combate a ladelincuencia.

5.1.12Aprovechar la plataforma tecnológica para compartir información de seguridad pública de los 3 órdenesde gobierno, alineando así los programas estatales a la estrategia nacional de prevención del delito ycombate a la delincuencia.

1.3. Información e inteligenciaDesarrollar e implementar sistemas de información ycomunicaciones de alta tecnología para el combate a ladelincuencia.

Estrategia 5.1: Por el camino correcto


96



5.2.1Incrementar la participación ciudadana en los programas de prevención del delito en cada uno de losmunicipios del estado que así lo soliciten.


5.2.2Establecer un sistema de transparencia en la información, instrumentando esquemas de rendición decuentas y transparencia de funciones que mantengan informadas a la ciudadanía respecto del quehacerde las instituciones de seguridad pública.


Transparentar los procesos de operación de los serviciospúblicos que reciben los ciudadanos.

5.2.3Promover la participación social para denunciar los ilícitos, exigir la aplicación de la ley y evaluar el trabajode la procuración de justicia.


5.2.4Consolidar la participación de las organizaciones de la sociedad cívil, fundaciones, organizacionessociales y orgtanizaciones de padres de familias en los programas de prevención en cada una de lasescuelas y comunidades.


5.3.1Garantizar el acceso a la procuración de justicia a todos los sectores de la sociedad, sobre todo a losmás necesitados e indefensos.

1.1 Certeza jurídicaGarantizar el acceso de todos los ciudadanos a un sistema dejusticia ef icaz.

5.3.2Ampliar la ef iciencia y cobertura de los servicios de procuración y administración de justicia a toda laciudadanía.


5.3.3Hacer más ef icientes los sistemas y procedimientos utilizados por los ministerios públicos, así comofortalecer la investigación ministerial y policial para elevar el nivel de ef icacia en la integración de laaveriguación previa.

1.2 Procuración e impartición dejusticia

Modernizar el sistema de justicia penal encaminado a lograr unmarco normativo que garantice justicia pronta y eficaz.

5.3.4Garantizar el respeto irrestricto al estado de derecho para general un ambiente de certidumbre en lasociedad.

1.1 Certeza jurídicaGarantizar la certeza jurídica y predictibilidad en la aplicación dela ley para toda la población

5.3.5Ofrecer asistencia jurídica integral y comunitaria para la atención de asuntos legales en materia cívil,familiar y penal.


5.3.6Establecer estrategias de modernización del registro cívil, la dirección de notarías, el registro público, ladefensoría jurídica integral, el tribunal de conciliación y arbitraje, para ofrecer mayor seguridad jurídica ala ciudadanía.


5.3.7Implementar un sistema ef icaz de atención a las víctimas de delitos, que proporcione los servicios legales,psicológicos, médicos y sociales necesarios para su reestablecimiento.


5.3.8Promover reformas a las normas jurídicas para hacer más ágil, sencillo y claro, el procedimiento para laobtención del pagoo de la reparación del daño.


Modernizar el sistema de justicia penal encaminado a lograr unmarco normativo que garantice justicia pronta y eficaz.

5.3.9Fomentar y fortalecer el respeto irrestricto de las garantías individuales y los derechos humanos, quevaya más allá de las esferas de seguridad pública y procuración de justicia y se considere como unprincipio rector de todas las acciones que conforman la función pública.

1.7 Derechos humanosAsegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnarpor su promoción y defensa.

5.3.10Fortalcer e institucionalizar mecanismos jurídicos y administrativos que garanticen la defensa y promociónde los derechos humanos.


5.3.11Prover el conocimiento, ejercicio y defensa de los derechos humanos, con especial interés en los de laniñez, las mujeres, la población indígena, las personas con capacidades diferentes y de la tercera edad.


5.3.12Estrechar la colaboración con las instancias de atención de los derechos humanos y acatar elcumplimiento de las observaciones y recomendaciones que realice el orgnismo público autonómo.


Estrategia 5.2: Todos Juntos

Estrategia 5.3: Estado de Derecho


97



5.3.13Establecer programas y mecanismo que contribuyan a mantener el orden, la seguridad interna y elrespeto irrestricto de los derechos humanos en el sistema penitenciario.


5.3.14Promover la difusión del conocimiento y observancia de los derechos humanos en el sector público y enla sociedad.


5.3.15 Fortalacer la autonomía constitucional de la comisión estatal de los derechos humanos. 1.7 Derechos humanosAsegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnarpor su promoción y defensa.

5.3.16Dar seguimiento puntual a las recomendaciones emitidas por la comisión estatal de los derechoshumanos.


5.3.17Incluir en la normatividad, en los programas y acciones de gobierno, criterios objetivos de respeto ysupervisión de los derechos fundamentales de las personas.


5.3.18Promover que las comunidades indígenas y sus integrantes cuenten, ante los órganos jurisdiccionalescon sistemas efectivos de asesoría jurídica.

1.1 Certeza jurídicaGarantizar la certeza jurídica y predictibilidad en la aplicación dela ley para toda la población.

5.4.1

Convertir a sonora en el estado fronterizo más seguro del país, proporcionando el clima social quegarantice la convivencia sana y segura de los diferentes ámbitos de la vida cotidiana de los sonorenses:el hogar, el trabajo, la calle, la escuela y demás centros de reunión comunitaria, incluyendo en esteesfuerzo la participación de los tres órdenes de gobierno y de la sociedad cívil en su conjunto.

1.9 Seguridad fronterizaSalvaguardar la seguridad en las fronteras, así como la integridady el respeto a los derechos humanos tanto de los habitantes deestas zonas, como de los migrantes.

5.4.2Abatir los índices delictivos en todo el territorio sonorense para incrementar los niveles de seguridadciudadana, mediante un combate frontal al fenómeno de la criminalidad.

1.4. Crimen organizadoRecuperar la fortaleza del Estado y la seguridad en laconvivencia social mediante el combate frontal y eficaz alnarcotráf ico y otras expresiones del crimen organizado.

5.4.3 Consolidar la función de ministerio público como garante de la constitucionalidad.1.2 Procuración e impartición dejusticia

Hacer más eficientes los sistemas y procedimientos utilizados porlos ministerios públicos, así como fortalecer la investigaciónministerial y policial para elevar el nivel de eficacia en laintegración de la averiguación previa.

5.4.4Eficientar los mecanismo de coordinación y cooperación en materia de prevención del delito y procuración de justicia, con la participación de los 3 órdenes de gobierno.


Fortalecer la coordinación y cooperación entre los tres órdenesde gobierno para combatir la delincuencia.

5.4.5Promover la eficacia en el desempeño de los cuerpos policiales, con estricto apego al estado de derechoy al respeto a los derechos humanos de la población y su protección frente al delito.

1.12 Cuerpos policíacosDesarrollar sistemas efectivos de formación y entrenamiento delpersonal de la policía.

5.4.6Generar un sistema estatal de información sobre la delincuencia y la criminalidad en el ámbito de laprocuración de justicia, que de manera ágil y sencilla, permita a las organizaciones tomar decisiones, conla rápidez y ef icacia necesarias para combatirla

1.3 Información e inteligencia

Establecer mecanismos y procesos que permitan conocersistemáticamente las características y patrones del fenómenodelictivo en México, y aseguren la disponibilidad de informaciónconfiable y oportuna.

5.4.7Profezionalidar a las instituciones policiales del estado y los municipios, mediante la homologación deprocedimiento, formación especializada y desarrollo de un nuevo modelo de policía basado en la ética,para que obtenga el reconocimiento de la sociedad cívil como agente a su servicio.

1.12 Cuerpos policíacosDesarrollar sistemas efectivos de formación y entrenamiento delpersonal de la policía.

5.4.8Dignificar los salrios de los servidores públicos de las instituciones policiales y de procuración de justiciay crear estímulos al desempeño, a partir de una evaluación permanente.

1.13 Participación ciudadanaGarantizar el escrutinio, el seguimiento y la evaluación de lasinstituciones y cuerpos de seguridad pública y justicia.

Estrategia 5.4: Combate Eficaz


98



5.5.1Reestructurar el sistema penitenciario a través de la promoción y adecuación del sistema de readaptaciónsocial para que cumpla con las normas mínimas de readaptación de adultos y el tratamiento de menores,promoción de la ejecución de sustitutivos de la pena de prisión y condena condicional.


Fortalecer el sistema penitenciario para garantizar que se hagarespetar la ley y se apoye la readaptación social de maneraeficaz.

5.5.2Diseñar y aplicar programas para la generación de oportunidades productivas, de superación educativa ycultural, así como la atención a la salud física y psicológica de los internos.



5.5.3Garantizar condiciones adecuadas de salud e higiene, mediante el mejoramiento de los servicios dealimentación, agua potable y drenaje sanitario.



5.5.4Revisar los esquemas de visitas en benef icio de los internos y sus familiares para garantizar que selleven en forma digna y transparente.



5.5.5Fortalecer las acciones de capacitación para el trabajo, con la participación de asociaciones educativasde carácter técnico y de las autoridades laborales.



5.5.6Incorporar a los internos a programas productivos que signifiquen tanto una fuente de ingresos como eldesarrollo de sus habilidades, mediante la operación de talleres y su participación en procesos deproducción de empresas, con capital privado y la supervisión del gobierno del estado.



5.5.7Impulsar reformas que permitan disminuir cierto tipo de penas en casos debidamente sustentados yjustif icados, ampliar los sistemas de libertad condicional y establecer nuevos esquemas de c ontrol extramuros.


Reconstruir los mecanismos de caución y readaptación social.

5.5.8Establecer estrictos estándares éticos y técnicos para el reclutamiento y selección del personal en loscentros de readaptación social en el estado, que incluyan análisis de antecedentes, nivel mínimo deeducación, sistemas de control de confianza y exámenes de aptitud f ísica y mental.


Reforzar los procesos y mecanismos necesarios para que, sinexcepción, los servidores públicos cumplan la ley.

5.5.9 Combatir enérgicamente el tráf ico de influencias y l a corrupción en los centros penitenciarios del estado.1.2 Procuración e impartición dejusticia

Combatir la corrupción al interior de los centros de readaptaciónsocial.

5.5.10

Lograr una verdadera reinserción de los internos a la sociedad cívil, una vez que hayan alcanzado sulibertad, otorgándoles los elementos necesarios para que sean capaces de desarrollar una vidaproductiva digna y con apego a la legalidad, aprovechando las mismas oportunidades que tenemos todoslos ciudadanos sonorenses.



5.5.11Desarrollar programas permamentes, al exterior de los centros penitenciarios, destinados a captarofertas de trabajo u oportunidades de negocio mediante acuerdos de colaboración con empresasprivadas o con instituciones.



Estrategia 5.5: Por una Mejor Oportunidad


99

III.2. Estrategias, Objetivos y

Líneas de Acción

El propósito central del presente

Programa Sectorial de Mediano Plazo, es

el de traducir en acciones concretas las


en materia de seguridad y justicia han

sido definidos en el Plan Estatal de

Desarrollo 2009-2015 y que en su

conjunto integran el Eje Rector “Sonora

Seguro”, a través de los cuales, el

Gobierno Estatal se ha planteado

enfrentar los siguientes retos:

� Seguir reforzando las acciones para

prevenir conductas delictivas con

mecanismos que garanticen la convi-

vencia social y familiar segura en

lugares públicos y en el entorno

escolar.

� Fortalecer la cultura de la legalidad y

la atención a víctimas del delito, así

como el respeto y protección a los

derechos humanos de la población

por parte de los encargados de la

seguridad pública estatal y

municipal.

� Combatir frontalmente el fenómeno

delictivo y consolidar el Estado de

Derecho con la coordinación y

corresponsabilidad de los tres

órdenes de gobierno.

� Recuperar el sentido original del

sistema penitenciario, para que en

los centros de reclusión se

garantice el cumplimiento de las

sanciones impuestas a los internos

con estricto apego a la ley y se

procure la creación de condiciones

propicias para la reinserción social,

a partir de políticas públicas

armonizadas.

� Profesionalizar a las corporaciones

policiales, mediante la

homologación de procedimientos,

formación especializada y

vocación, para que se conduzcan

éticamente, y se obtenga el

reconocimiento de la sociedad

como instituciones a su servicio.

� Fomentar la confianza de la

sociedad sonorense en las

instituciones encargadas de la

seguridad pública, mediante la

puesta en marcha de mecanismos

de seguimiento y evaluación que

propicien la credibilidad en el

compromiso gubernamental de

preservar el orden y la paz

públicos.


100

Estrategia: Por el Camino Correcto

Impulsar una nueva generación de

ciudadanos con valores éticos, morales y

con amplia cultura de prevención y respeto

por la legalidad.

Objetivos Estratégicos:

� Impulsar y difundir una cultura

ciudadana basada en la plena

obediencia a la Ley y el respeto por

los derechos de los demás.

� Extender la promoción de los valores

cívicos, éticos y morales y de cultura

de la legalidad, que permita la con-

solidación de una nueva generación

de ciudadanos, capaces de

anteponer ante cualquier

circunstancia el respeto irrestricto al

marco legal que rige a los

sonorenses y a los mexicanos en

general.


101

� Promover e impulsar un programa

de educación cívica para todos los

sonorenses.

� Promover y arraigar la cultura de la

legalidad, el respeto al derecho y a

las libertades de los integrantes de

nuestra sociedad.

� Diseñar estrategias de colaboración

con los medios masivos de

comunicación para exhibir al crimen

y la corrupción reforzando, a la vez,

la cultura de la legalidad.

� Impulsar una cultura de la

prevención del delito y la denuncia

anónima con participación ciudadana

en espacios de opinión y evaluación

de las acciones estatales y mu-

nicipales de seguridad pública.

� Establecer una cultura de la

prevención de las adicciones con

acciones de seguridad escolar y

desarrollo integral de los alumnos en

coordinación con organismos públi-

cos y privados de protección a niños

y jóvenes.

� Diseñar programas de prevención de

adicciones para niños, niñas y los

jóvenes.

� Impulsar una política de cero

tolerancia para castigar los delitos y

otras conductas antisociales, así

como para sancionar a los

servidores públicos cuyo desempeño

de actividades no se apegue al

marco de la legalidad.

� Difundir campañas en medios

masivos de comunicación en contra

de los delitos más comunes, con

información a la sociedad sobre

medidas de prevención y avances en

la materia, con aprovechamiento de

tecnología para alertar sobre zonas

de riesgo.

� Reforzar el sistema tecnológico de

información y telecomunicaciones

para mejorar el mecanismo de

denuncia ciudadana, garantizando

su oportuna y eficiente respuesta.

� Aprovechar la plataforma tecnológica

para compartir información estraté-

gica entre las corporaciones de

seguridad pública de los tres

órdenes de gobierno, alineando así

los programas estatales a la

Estrategia Nacional de Prevención

del Delito y Combate a la

Delincuencia.


102

Líneas de acción

2010 2011 2012 2013 2014 2015Variables

Metas Intermedias Meta Terminal

Objetivo PED

Proyecto Indicador Fórmula de Cálculo

Colonias atendidas 73 73 85 90 95 100 100

Total colonias delictivas

focalizadas73 73 85 90 95 100 100

COBERTURA % 100 100 100 100 100 100 100%

Escuelas Participantes 140 150 155 160 165 170 170

Escuelas Focalizadas 140 150 155 160 165 170 170

COBERTURA % 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Índice de cobertura

programa prevención

del delito

Colonias Atendidas/ Total

colonias delictivas

focalizadas

Desarrollar

programas de

preevnción de delito

en colonias de mayor

5.1.8

5.1.8Programa Juguemos

a vivir


del programa

juguemos a vivir

Escuelas Participantes /

total de Escuelas

Focalizadas

Primarias enlazadas 0 165 215 265 315 365 365

Total escuelas primarias SEC 365 365 365 365 365 365 365

COBERTURA 0% 45% 59% 73% 86% 100% 100%

Fraccionamientos enlazados 0 30 50 60 70 80 80

Total fraccionamientos CANADEVI

80 80 80 80 80 80 80

COBERTURA 0% 38% 63% 75% 88% 100% 100%

Zonas federales enlazadas 0 10 15 20 20 20 20

Total zonas federales 20 20 20 20 20 20 20

COBERTURA 0% 50% 75% 100% 100% 100% 100%

Centros regionales con unidades móviles C4 instaladas

0 2 3 4 5 5 5

Centros regionales con altos índices delictivos

8 8 8 8 8 8 8

COBERTURA 0% 25% 38% 50% 63% 63% 63%

5.1.11

Instalación de cámaras con monitoreo C4 en

zonas federales

Índice de cobertura del monitoreo en zonas

federales

Zonas federales enlazadas/ Total zonas federales X 100

Centros regionales con Unidades móviles instaladas / Total centros regionales X 100

Índice de cobertura C4 Móvil en centros

regionales

Instalación de unidades C4 móviles

5.1.11


escuelas primarias de la SEC

Índice de cobetura del monitoreo mediante el C4 escuelas primarias

Primarias enlazadas/ Total primaras SEC X 100

Índice de cobertura CANADEVI

Fraccionamientos enlazados/ Total fraccionamientos

CANADEVI X 1005.1.11


Fraccionamientos

5.1.11

Instructores Capacitados 81 122 154 186 218 250 250

Total de Instructores 81 122 154 186 218 250 250

COBERTURA % 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Índice de incremento

de Formadores

D.A.R.E.

[Instructores Capacitados

/Total de Instructores -1]

*100

Prevención de

adicciones a través

de programa DARE

5.1.7


103

Líneas de acción

Sitios críticos con cámaras aéreas instaladas 0 2 2 2 2 2 2

Total de sitios críticos 2 2 2 2 2 2 2

COBERTURA 0% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Arcos y lectores REPUVE instalados en puntos estratégicos 0 5 9 11 13 15 15

Total de puntos estratégicos 15 15 15 15 15 15 15

COBERTURA 0% 33% 60% 73% 87% 100% 100%

Amplificadores en puntos

estratégicos12 15 18 21 25 25 25

Total de puntos estratégicos 25 25 25 25 25 25 25

COBERTURA 48% 60% 72% 84% 100% 100% 100%

Elementos registrados 0 441 6986 10154 10753 11041 11041

Total elementos 0 10136 10336 10836 11036 11336 11336

COBERTURA 0% 4% 68% 94% 97% 97% 100%

5.1.12

Ampliación en

cobertura de radio

comunicación

Índice de en radio

comunicación


estratégicos/ Total de

puntos estratégicos X 100

5.1.12

Instalac ión del sistema biométrico de voz para

el Estado de Fuerza policíaco y empresas de seguridad privada

Índice de registro biométrico de voz de

los elementos de seguridad

Elementos registrados/

Total de elementos

5.1.12Instalación de arcos y

lectores REPUVE

Índice decobertura

de arcos y lectores

REPUVE

Arcos instalados en puntos


puntos estratégicos X100

20112010

5.1.12Instalación de

cámaras aéreas


de cámaras aéreas

Sitios críticos con cámaras

aéreas instaladas/ Total de

sitios críticos X 100

Objetivo

PEDProyecto Indicador Fórmula de Cálculo Variables

Meta

Terminal2015201420132012


104

Estrategia: Todos juntos

Consolidar la participación de todos los ac-

tores de la sociedad, para asegurar la

convivencia sana y segura de los

sonorenses en los diversos ámbitos de la

vida cotidiana.


� Incrementar la participación ciuda-

dana, en los programas de

prevención del delito en cada uno de

los municipios del Estado que así lo

soliciten.

� Establecer un sistema de transpa-

rencia en la información,

instrumentando esquemas de

rendición de cuentas y transparencia

de funciones que mantengan

informada a la ciudadanía respecto

del quehacer de las instituciones de

seguridad pública.

� Promover la participación social para

denunciar los ilícitos, exigir la apli-

cación de la Ley y evaluar el trabajo

de la procuración de justicia.

� Consolidar la participación de las

organizaciones de la sociedad civil,

fundaciones, organizaciones

sociales y organizaciones de padres

de familias en los programas de

prevención en cada una de las

escuelas y comunidades.

� Inculcar en la población una cultura

de protección civil para promover

hábitos y prácticas de

autoprotección, prevención,

solidaridad y auxilio en contingencias

y eventos adversos de alto impacto

social mediante una acción

coordinada con los distintos ámbitos

de gobierno y con la sociedad


105

Líneas de acción

2010 2011 2012 2013 2014 2015Variables


Objetivo PED


Municipios participantes 24 24 26 28 30 32 32

Municipios Programados 22 24 26 28 30 32 32

COBERTURA % 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%


de la campaña de

despistolización

Municipios participantes/

Total de Municipios

Programados

Campaña de

despistolización5.2.1

Establecimientos que cumplen la norma

104 336 435 556 709 900 900

Establecimientos verificados 160 480 580 695 835 1000 1000

Índice de cumplimiento 65% 70% 75% 80% 85% 90% 90%

Habitantes afectados 144,000 140,000 137,000 135,000 132,000 134,000 134,000

Población total 2´532,639 2´553,919 2´553,919 2´553,919 2´553,919 2´631,985 2´631,985

Índice de vulnerabilidad 5.60% 5.50% 5.40% 5.30% 5.20% 5.10% 5.10%

Campañas ejecutadas 12 24 36 36 48 48 204

Campañas programadas 12 24 36 36 48 48 204

Índice de eficiencia 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Promoción de una cultura de protección civil

Índice de eficiencia en la ejecución de campañas

de difusión

Campañas de difusión ejecutadas / Campañas de

difusión programadas X 100

N/D

N/D

N/D

Verificación del cumplimiento de la

normatividad en materia de protección civil

Índice de cumplimoiento de la normatividad en materia de protección

civil

No. de establecimientos que cumplen con la norma/ No. de establecimientos verificados X

100

Modernización e integración de

instrumentos de monitoreo

Índice de vulnerabilidad de la población

Número de habitantes afectados por siniestros /

Población total de Sonora X 100


106

Estrategia: Estado de Derecho

Garantizar el respeto irrestricto al Estado

de Derecho para generar un ambiente de

certidumbre en la sociedad; así como

una cultura de reconocimiento y

promoción de los derechos humanos.


� Garantizar el acceso a la

procuración de justicia a todos los

sectores de la sociedad, sobre todo

a los más necesitados e indefensos.

� Ampliar la eficiencia y cobertura de

los servicios de procuración y

administración de justicia a toda la

ciudadanía.

� Hacer más eficientes los sistemas y

procedimientos utilizados por los

Ministerios Públicos, así como

fortalecer la investigación ministerial

y policial para elevar el nivel de

eficacia en la integración de la

averiguación previa.

� Garantizar el respeto irrestricto al

Estado de Derecho para generar un

ambiente de certidumbre en la

sociedad.

� Ofrecer asistencia jurídica integral y

comunitaria para la atención de

asuntos legales en materia civil,

familiar y penal.

� Establecer estrategias de

modernización del Registro Civil, la

Dirección de Notarías, el Registro

Público, la Defensoría Jurídica

Integral, el Tribunal de Conciliación y

Arbitraje, el Consejo de Menores y

las Juntas Locales de Conciliación y

Arbitraje, para ofrecer mayor

seguridad jurídica a la ciudadanía.

� Implementar un sistema eficaz de

atención a las víctimas de delitos,

que proporcione los servicios

legales, psicológicos, médicos y

sociales necesarios para su resta-

blecimiento.

� Promover reformas a las normas

jurídicas para hacer más ágil,

sencillo y claro, el procedimiento

para la obtención del pago de la

reparación del daño.

� Fomentar y fortalecer el respeto

irrestricto de las garantías

individuales y los derechos

humanos, que vaya más allá de las

esferas de seguridad pública y

procuración de justicia, y se


107

considere como un principio rector

de todas las acciones que

conforman la función pública.

� Fortalecer e institucionalizar

mecanismos jurídicos y

administrativos que garanticen la

defensa y promoción de los

derechos humanos.

� Promover el conocimiento, ejercicio

y defensa de los derechos humanos,

con especial interés en los de la ni-

ñez, las mujeres, la población

indígena, las personas con

capacidades diferentes y de la

tercera edad.

� Estrechar la colaboración con las

instancias de atención de los

derechos humanos y acatar el

cumplimiento de las observaciones y

recomendaciones que realice el

organismo público autónomo.

� Establecer programas y mecanismos

que contribuyan a mantener el

orden, la seguridad interna y el

respeto irrestricto de los derechos

humanos en el sistema penitenciario.

� Promover la difusión del

conocimiento y la observancia de los

derechos humanos en el sector

público y en la sociedad.

� Fortalecer la autonomía

constitucional de la Comisión Estatal

de los Derechos Humanos.

� Dar seguimiento puntual a las

recomendaciones emitidas por la

Comisión Estatal de Derechos

Humanos.

� Incluir en la normatividad, en los

programas y acciones de gobierno,

criterios objetivos de respeto y

supervisión de los derechos

fundamentales de las personas.

� Promover que las comunidades

indígenas y sus integrantes cuenten,

ante los órganos jurisdiccionales,

con sistemas efectivos de asesoría

jurídica.


108

Líneas de acción

Objetivo PED Proyecto Indicador Fórmula de Cálculo Variables

Metas Intermedias Meta

Terminal 2011 2012 2013 2014 2015

5.4.2

Integración y resolución de averiguaciones previas

Capacidad de consignación

Total de averiguaciones previas consignadas/total de averiguaciones iniciadas X100

Averiguaciones previas consignadas

9360 9360 9805 10070 10530 10530

Averiguaciones iniciadas

26000 26000 26500 26500 27000 27000

Capacidad de consignación (%) 36 36 37 38 39 39

5.3.3 Capacidad de resolución

Total de averiguaciones previas resueltas por cualquier vía legal/total de averiguaciones iniciadas x100

Averiguaciones previas resueltas por

cualquier vía legal 22100 22360 23055 23320 24030 24030

Averiguaciones iniciadas 26000 26000 26500 26500 27000 27000

Capacidad de resolución (%)

85 86 87 88 89 89

Objetivo PED

PED

Objetivo 5.3.3

Objetivo PED

Control de Procesos

Eficiencia procesal

Número de conclusiones emitidas / Total de personas procesadas x100

Número de conclusiones emitidas 7900 7925 8354 8580 8972 8972

Total de personas procesadas 11232 11232 11766 12084 12636 12636

Eficiencia procesal (%)

70 71 71 71 71 71

Calidad procesal

Sentencias condenatorias / Total de sentencias dictadas x100

Sentencias condenatorias 7980 8557 8845 8900 8950 8950

Total de sentencias dictadas

8674 9291 9593 9642 9686 9686

Calidad procesal (%) 92 92,1 92,2 92,3 92,4 92,4

5.4.5 Recepción y Ejecución de Mandamientos Judiciales.

Eficiencia en la cumplimentación de órdenes de aprehensión

Total de órdenes de aprehensión ejecutadas/Total de órdenes de aprehensión expedidas x100

Órdenes de aprehensión ejecutadas

6765 6782 6798 6810 6823 6823

Órdenes de aprehensión expedidas

7950 7960 7970 7975 7980 7980

Índice de Eficiencia (%)

85,1 85,2 85,3 85,4 85,5

85,5


109



Terminal 2011 2012 2013 2014 2015

5.4.2

Elaboración de dictámenes periciales de acuerdo a la

solicitud del Agente del Ministerio Público.

Índice promedio de dictámenes por averiguación previa

Total de dictámenes elaborados / total de averiguaciones previas iniciadas

Dictámenes elaborados

124800 127400 132500 135150 140400 140400

Averiguaciones previas iniciadas 26000 26000 26500 26500 27000 27000

Promedio de dictámenes por

averiguación previa 4,8 4,9 5,0 5,1 5,2 5,2

5.3.7 Atención a víctimas del delito. Índice de incremento en la atención a víctimas del delito

Núm. de víctimas atendidas periodo actual/Número de víctimas atendidas en el periodo anterior-1 x 100

Víctimas atendidas periodo actual

39000 42000 45000 48000 51000 225000

Víctimas atendidas en el periodo anterior

36261 39000 42000 45000 48000 -

Incremento anual (%) 7.55 7.69 7.14 6.67 6.25 35.31

5.3.7

Implementación del Nuevo Modelo de Atención a

Víctimas del Delito.

Índice de avance en la implementación del modelo

Etapas realizadas/Núm. total de Etapas x 100

Etapas realizadas 1 1 1 - - 3

Número total de Etapas

3 3 3 - - 3

Índice de Avance (%) 33.3 33.3 33.3 - - 100

5.4.2 Procuración de Justicia para Adolescentes.

Capacidad de remisión de averiguaciones previas

Número de averiguaciones previas remitidas / averiguaciones previas iniciadas x 100

Averiguaciones previas remitidas

450 500 550 600 650 650

Averiguaciones previas iniciadas 1384 1509 1645 1792 1954 1954

Capacidad de remisión

33% 33% 33% 33% 33% 33%

5.4.7 Capacitación de servidores públicos de la PGJE.

Índice de cumplimiento en el programa de capacitación

Número de servidores públicos capacitados / Número de servidores públicos programados a capacitar x 100

Servidores públicos capacitados

60 60 60 60 60 300

Servidores públicos programados a capacitar X 100

60 60 60 60 60 300

Índice de cumplimiento

100%

100%

100%

100%

100%

100%


110



Terminal 2011 2012 2013 2014 2015

5.3.2 Combate permanente a la

corrupción.

Índice de Resolución de Expedientes Administrativos de Sanción

Total de expedientes resueltos / Total de expedientes iniciados x 100

Total de expedientes resueltos 240 245 250 255 260 1250

Total de expedientes iniciados

300 300 300 300 300 1500

Índice de resolución 80% 82% 83% 85% 87%

83%

5.3.2 Aseguramiento de la calidad en las labores de procuración

de justicia.

Índice de cobertura del sistema de calidad

Unidades Administrativas en las que se implementó el nuevo sistema / Total de Unidades Administrativas x100

Unidades Administrativas con el

nuevo Sistema 51 38 17 16 0 122

Total de Unidades Administrativas de la

Dependencia 122 122 122 122 0 122

Cobertura del sistema de calidad

42% 31% 14% 13% 0% 100%

5.3.3 Elaboración de protocolos de

actuación.

Índice de Estandarización de procedimientos de actuación

Número de protocolos elaborados / Total de protocolos programados x100

Número de protocolos elaborados

1 1 1 1 1 5

Total de protocolos programados

1 1 1 1 1 5

Índice de estandarización de

procedimientos 100% 100% 100% 100% 100% 100%

5.3.3 Incorporación de las

tecnologías de información de apoyo a la actividad ministerial

Índice de tecnificación

Número de equipos instalados/Número de equipos programadosX100

Número de Equipos de cómputo,

periféricos y de comunicaciones

instalados

80 90 100 110 120 500

Número de equipos de cómputo,

periféricos y de comunicaciones

programados

80 90 100 110 120 500

Índice de tecnificación 100% 100% 100% 100% 100% 100%


111



Terminal 2011 2012 2013 2014 2015

Índice de sistematización

Número de Sistemas desarrollados y modificados y/o implementados /Número de Sistemas ProgramadosX100

Sistemas desarrollados y/o modificados y/o implementados

1 1 2 2 1 7

Sistemas programados

1 1 2 2 1 7


100% 100% 100% 100% 100% 100%

5.3.3 Renovación y mejoramiento de sistemas de identificación

biométricos.

Índice de mejoramiento de sistemas biométricos

Número de mejoras realizadas en sistemas biométricos /Número de mejoras programadas X100

Número de mejoras realizadas en

sistemas biométricos 1 1 1 1 1 5

Número de mejoras programadas

1 1 1 1 1 5

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

5.3.2

Construcción y equipamiento de Centros Integrales de

Procuración de Justicia en Nogales, San Luís Río

Colorado, Caborca, Guaymas, Navojoa.

Índice de avance en la construcción de Centros Integrales

Centros construidos / Centros programados X 100

Centros construidos 1 1 1 1 1 5

Centros programados 1 1 1 1 1 5

Índice de avance 100% 100% 100% 100% 100% 100%

5.3.2

Construcción y equipamiento de 6 Centros de Justicia alternativa 2 en Hermosillo y uno en las ciudades de: Ciudad Obregón, Nogales, Caborca, San Luís Río Colorado.

Índice de avance en la construcción de Centros de Justicia Alternativa

Centros construidos / Centros programados x100

Centros construidos 1 2 1 1 1 6

Centros programados 1 2 1 1 1 6

Índice de avance 100% 100% 100% 100% 100%

100%

5.3.2

Creación e instalación de 3 Agencias Adscritas del Ministerio Público Especializadas en

Índice de avance en la construcción de Agencias Especializadas en

Agencias construidas / Agencias programadas x100

Agencias construidas 2 1 1 1 1 6


112



Terminal 2011 2012 2013 2014 2015

Procuración de Justicia para Adolescentes, en Hermosillo, Cócorit y Nogales y 3 Agencias Mixtas Especializadas en Procuración de Justicia para Adolescentes en Agua Prieta, Caborca y Guaymas.

Procuración de Justicia Alternativa Agencias

programadas 2 1 1 1 1 6

Índice de avance 100% 100% 100% 100% 100% 100%

5.3.2

Creación e instalación de 6 Agencias del Ministerio

Público Especializadas en Narcomenudeo, tres

investigadoras y tres Adscritas en Hermosillo, Nogales y

Ciudad Obregón.

Índice de avance en la construcción de Agencias Especializadas en Narcomenudeo


Agencias especializadas

construidas 3 3 0 0 0 6

Agencias programadas 3 3 0 0 0 6

Índice de avance 100% 100% 0% 0% 0% 100%

5.3.7

Fortalecimiento de la capacitación del personal

sustantivo para la implementación de la Reforma

Procesal Penal.

Índice de avance en el cumplimiento de las 5 etapas que incluye el proyecto de capacitación

Etapas cumplimentadas / Total de Etapas programadas x100

Etapas cumplimentadas

1 1 1 1 1 5

Total de Etapas programadas

1 1 1 1 1 5

Índice de avance 100% 100% 100% 100% 100% 100%

5.3.2

Rediseño de la arquitectura tecnológica para soporte de la

operación de los juicios orales.

Índice de Avance en el cumplimiento de las 5 etapas que incluye el proyecto de rediseño

Etapas cumplimentadas / Total de Etapas programadas x100

Etapas cumplimentadas

1 1 1 1 1 5

Total de Etapas programadas

1 1 1 1 1 5

Índice de avance 100% 100% 100% 100% 100% 100%

5.3.2

Equipamiento de las unidades de Servicios

Periciales en el Estado, ubicadas en Nogales, Caborca, San Luis Río

Colorado, Navojoa, Guaymas.

Índice de equipamiento de las unidades de Servicios Periciales

Unidades de servicios periciales equipadas/Total de unidades de servicios periciales equipadas programadas x100

Unidades de servicios periciales equipadas 1 1 1 1 1 5

Total de unidades de servicios periciales

programadas 1 1 1 1 1 5

Índice de equipamiento

100% 100% 100% 100% 100% 100%


113



Terminal 2011 2012 2013 2014 2015

5.3.2 Equipamiento vehicular anual

de la policía investigadora.

Índice de cumplimiento del programa de equipamiento vehicular

Vehículos adquiridos / Total de vehículos programados X 100

Vehículos adquiridos 75 70 65 65 70 345

Vehículos programados 75 70 65 65 70 345

Índice de cumplimento 100% 100% 100% 100% 100% 100%

5.3.2 Equipamiento anual de armamento

Índice de cumplimiento en el programa anual de equipamiento de armamento

Armas adquiridos / Total de armas programadas X100

Total de Armas adquiridos 300 225 225 225 225 1200

Total de Armas programadas

300 225 225 225 225 1200

Índice de avance 100% 100% 100% 100% 100% 100%

5.3.2 Renovación de equipo policial

Índice de cumplimiento del programa de renovación de equipo policial

Equipo anti motín adquirido / Total de equipo anti motín programados X100

Equipo anti motín adquirido 1940 1000 1000 1200 1400 6540

Total de equipo anti motín programado 1940 1000 1000 1200 1400 6540

Índice de avance 100% 100% 100% 100% 100% 100%

5.3.2

Remodelación y equipamiento de Agencias del Ministerio

Público y Bases de la Policía Estatal Investigadora

Índice de avance en la remodelación de Agencias del Ministerio Público y Bases de la PEI

Agencias del M.P. y Bases de PEI remodeladas / Total de Agencias del M.P. y Bases PEI programados para remodelarse X100

Agencias del M.P. y Bases de PEI remodeladas

12 14 10 12 15 63

Total de Agencias del M.P. y Bases PEI programados para

remodelarse

12 14 10 12 15 63

Índice de avance 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Índice de adquisición de Equipo para las

Equipo adquirido / Total de equipo programado

Equipo adquirido 250 223 300 160 205 1138


114



Terminal 2011 2012 2013 2014 2015

Agencias del Ministerio Público y bases de la PEI

X100 Total de equipo

programado 250 223 300 160 205 1138

Índice de avance 100% 100% 100% 100% 100% 100%

5.3.5 Atención ciudadana Atención a la ciudadanía

Asuntos Atendidos/Asuntos Recibidos x100

Asuntos Atendidos 1300 1320 1340 1350 1370 6680

Asuntos Recibidos 1450 1450 1450 1450 1450 7250

Índice de atención 90% 91% 92% 93% 94% 92%

5.3.1

Resolución de conflictos entre usuarios y prestadores de

servicios médicos mediante el servicio de conciliación

proporcionado por la Comisión de Arbitraje Médico

Índice de resolución de conflictos médicos mediante la conciliación

Casos resueltos mediante la conciliación /Total de casos resueltos por la CAM X 100

Casos resueltos mediante la conciliación

N/D N/D N/D N/D N/D N/D

Total de casos resueltos

N/D N/D N/D N/D N/D N/D

Índice de resolución 30% 35% 38% 40% 46% 46%

5.3.2

Capacitación para la prevención de conflictos

derivados de la prestación de servicios médicos

Índice de cumplimiento del programa de capacitación de la CAM

Personas capacitadas / Personas programadas a capacitar X 100

Personas capacitadas

260 260 260 260 260 1,300

Personas programadas

260

260

260

260

260

1,300

Índice de cumplimiento

100% 100% 100% 100% 100% 100%

5.3.6 Actualización de sistemas

registrales

Índice de actualización de los sistemas registrales

Módulos actualizados / Total de módulos de los sistemas X 100

Módulos actualizados N/D N/D N/D N/D N/D N/D

Total de módulos N/D N/D N/D N/D N/D N/D

Índice de actualización

93% 94% 95% 96% 97% 98%

5.3.6 Actualización de sistemas catastrales

Índice de actualización del padrón catastral

Registros actualizados / Total de registros susceptibles de actualización X 100

Registros actualizados

161,769 11,193 25,854 26,385 26,926 252,127

Registros susceptibles de actualización

161,769 11,193 25,854 26,385 26,926 252,127


115



Terminal 2011 2012 2013 2014 2015

Índice de actualización 100% 100% 100% 100% 100% 100%


116

Estrategia: Combate eficaz

Fortalecer los canales de coordinación y

cooperación entre las agencias

policiacas en los tres órdenes de

gobierno, procurando la generación de

una policía confiable bien remunerada,

que cuente con la mejor infraestructura

tecnológica y física que facilite su

actuación, y una sociedad civil

participativa en los quehaceres de la

seguridad del Estado.


� Convertir a Sonora en el estado

fronterizo más seguro del país,

propiciando el clima social que

garantice la convivencia sana y

segura en los diferentes ámbitos de

la vida cotidiana de los sonorenses:

el hogar, el trabajo, la calle, la

escuela y demás centros de reunión

comunitaria, incluyendo en éste

esfuerzo la participación de los tres

órdenes de gobierno y de la

sociedad civil en su conjunto.

� Abatir los índices delictivos en todo

el territorio sonorense para

incrementar los niveles de seguridad

ciudadana, mediante un combate

frontal al fenómeno de la

criminalidad.

� Consolidar la función del Ministerio

Público como garante de la

constitucionalidad.

� Eficientar los mecanismos de

coordinación y cooperación en

materia de prevención del delito y

procuración de justicia, con la

participación de los tres órdenes de

gobierno.

� Promover la eficacia en el

desempeño de los cuerpos

policiales, con estricto apego al

Estado de Derecho y al respeto a los

derechos humanos de la población y

su protección frente al delito.

� Generar un sistema estatal de

Información sobre la delincuencia y

la criminalidad en el ámbito de la

procuración y la administración de

justicia, que de manera ágil y

sencilla permita a las organizaciones

tomar decisiones, con la rapidez y

eficacia necesarias con el fin de

combatir efectivamente a la

delincuencia.

� Profesionalizar a las corporaciones

policiales del estado y los

municipios, mediante la


117

homologación de procedimientos,

formación especializada y desarrollo

de un nuevo modelo de policía

basado en la ética, para que obtenga

el reconocimiento de la sociedad civil

como agente a su servicio.

� Dignificar los salarios de los

servidores públicos de las

instituciones policiales y de

procuración de justicia y crear

estímulos al desempeño, a partir de

una evaluación permanente.


118

Líneas de acción

2010 2011 2012 2013 2014 2015


Objetivo PED

Proyecto Indicador Fórmula de Cálculo Variables

Elementos contratados 50 150 200 250 350 450 450

Meta de contratación 450 450 450 450 450 450 450

COBERTURA 11% 33% 44% 56% 78% 100% 100%

Cadetes recien egresados certificados

50 150 150 150 150 150 150

Cadetes recien egresados 50 150 150 150 150 150 150

COBERTURA 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Policías en activo evaluados 1,939 1,100 1,200 1,000 1,000 1,000 1,000

Total de policías en activo 1,939 1,100 1,200 1,000 1,000 1,000 1,000

COBERTURA 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Evaluaciones realizadas 3,984 7,974 3,984 7,974 3,984 7,974 7,974

Estado de fuerza 7,974 7,974 7,974 7,974 7,974 7,974 7,974

COBERTURA 50% 100% 50% 100% 50% 100% 100%

Elementos de seguridad equipados

388 438 488 538 588 638 638

Total de elementos de seguridad

388 438 488 538 588 638 638

COBERTURA 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Elementos capacitados 600 600 600 600 600 600 600

Total elementos 600 600 600 600 600 600 600

COBERTURA 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Plan de estudio rediseñado 1 2 3 4 5 6 6

Total plan de estudio 6 6 6 6 6 6 6

COBERTURA 17% 33% 50% 67% 83% 100% 100%

Policías evaluados/ Total de policías en activo X 100

Evaluaciones de control de confianza realizadas/ Estado de

fuerza X 100

Elementos d seguridad equipados/ Total de elementos

de seguridad X 100

Elementos que recibieron curso de actualización y

reacondicionamiento físico/ Total de elementos X 100

5.4.5Actualización y

reacondicionamiento físico

Índice de certificación de cadetes recien

egresados

Índice de evaluación de habilidades, destrezas y

conocimiento de la función

Índice de evaluación de control de confianza al

estado de fuerza

Índice de equipamiento

Índice de actualización y reacondicionamiento

físico

5.4.7

Homologación de los procesos de enseñanza al Sistema de Desarrollo

Policíal (SIDEPOL)

Índice de homologación de los procesos de

enseñanza

Planes de estudio diseñados con características SIDEPOL/ Total planes de estudio x 100

5.4.5 / 5.4.7

5.4.5 Equipamiento PESP

Incremento en la certificación por C3 de

cadetes recién egresados

Evaluación de habilidades, destrezas y

conocimiento de la función

Evaluación de control de confianza del Estado de

Fuerza

5.4.5 / 5.4.7

Índice de contratación de elementos de seguridad

pública5.4.2

5.4.5 / 5.4.7

Elementos contratados/ Meta de contratación X 100

Cadetes certificados/ Cadetes recién egresados X 100

Contratación de 450 elementos de seguridad


119

Líneas de acción

2010 2011 2012 2013 2014 2015


Objetivo PED

Proyecto Indicador Fórmula de Cálculo Variables

Elementos élite formados 0 120 140 160 180 200 200

Total de elementos a formar X 100

400 400 400 400 400 400 400

COBERTURA 0% 30% 35% 40% 45% 50% 50%

5.4.7Creación de la unidad

especial de reacción de la PESP

Índice de formación de equipo Élite

Elementos élite formados / Meta de formación de elementos élite X 100

Unidades administrativas certificadas 12 12 12 12 12 12 12

Total Unidades administrativas

12 12 12 12 12 12 12

COBERTURA % 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

5.4.7

Certificación ISO 9001:2008 de Unidades

Administrativas de la SESP

Índice de certificaciónUnidades Administrativas

certificadas/ Total Unidades Administrativas


120

Estrategia: Por una mejor

oportunidad

Dignificar las condiciones de vida de los

internos, otorgándolas los elementos

necesarios para su reinserción a la

sociedad como sujetos activos del

desarrollo.


� Reestructurar integralmente el

Sistema Penitenciario a través de la

promoción y adecuación del sistema

de readaptación social, para que

cumpla con las normas mínimas de

readaptación de adultos y el

tratamiento de menores, promoción

de la ejecución de sustitutivos de la

pena de prisión y condena

condicional.

� Diseñar y aplicar programas para la

generación de oportunidades

productivas, de superación educativa

y cultural, así como de atención a la

salud física y psicológica de los

internos.

� Garantizar condiciones adecuadas

de salud e higiene, mediante el

mejoramiento de los servicios de

alimentación, agua potable y drenaje

sanitario.

� Revisar los esquemas de visitas en

beneficio de los internos y sus

familiares para garantizar que se

lleven a cabo en forma digna y

transparente.

� Fortalecer las acciones de

capacitación para el trabajo, con la

participación de asociaciones

educativas de carácter técnico y de

las autoridades laborales.

� Incorporar a los internos a

programas productivos que

signifiquen tanto una fuente de

ingresos como el desarrollo de sus

habilidades, mediante la operación

de talleres y su participación en

procesos de producción de

empresas, con capital privado y la

supervisión del Gobierno del estado.

� Impulsar reformas que permitan

disminuir cierto tipo de penas en

casos debidamente sustentados y

justificados, ampliar los sistemas de

libertad condicional y establecer

nuevos esquemas de control extra-

muros.


121

� Establecer estrictos estándares

éticos y técnicos para el

reclutamiento y selección del

personal en los centros de

readaptación social del Estado, que

incluyan análisis de antecedentes,

nivel mínimo de educación, sistemas

de control de confianza y exámenes

de aptitud física y mental.

� Combatir enérgicamente el tráfico de

influencias y la corrupción en los

centros penitenciarios del estado.

� Lograr una verdadera reinserción de

los internos a la sociedad civil, una

vez que hayan alcanzado su libertad,

otorgándoles los elementos

necesarios para que sean capaces

de desarrollar una vida productiva

digna y con apego a la legalidad,

aprovechando las mismas

oportunidades que tenemos todos

los ciudadanos sonorenses.

� Desarrollar programas permanentes,

al exterior de los centros

penitenciarios, destinados a captar

ofertas de trabajo u oportunidades

de negocio mediante acuerdos de

colaboración con empresas privadas

o con instituciones.


122

Líneas de acción

2010 2011 2012 2013 2014 2015Variables


Objetivo PED


Adolescentes que reciben tratamiento integral

800 893 930 981 1,043 1096 1096

Adolescentes internos 1,000 1,050 1,070 1,090 1,110 1130 1130

COBERTURA 80% 85% 87% 90% 94% 97% 97%

Población cubierta 1,604,556 1,738,699 1,801,797 1,835,294 1,899,191 1,963,888 1,963,888

Población total en el Estado 2,394,861 2,414,861 2,434,861 2,414,861 2,434,861 2,454,861 2,454,861

COBERTURA 67% 72% 74% 76% 78% 80% 80%

Centros que mejoraron y ampliaron la infraestructura

4 6 8 10 13 16 16

Total de centros 11 12 13 14 15 16 16

COBERTURA 36% 50% 62% 71% 87% 100% 100%

Capacidad instalada 7,880 8,080 8,180 8,280 8,280 8,280 8,280

Población total de internos 12,067 12,067 12,067 12,067 12,067 12,067 12,067

COBERTURA 65% 67% 68% 69% 69% 69% 69.00%

Centros Penitenciarios con áreas adecuadas

8 9 10 11 13 15 15

Total de Centros Penitenciarios

15 15 15 15 15 15 15

COBERTURA 53% 60% 67% 73% 87% 100% 100%

Internos participantes 7,361 8,150 8,600 9,100 9,600 10,100 10,100

Población total de internos 12,067 12,067 12,067 12,067 12,067 12,067 12,067

COBERTURA 61% 68% 71% 75% 80% 84% 84%

5.5.4Mejora de espacios para

visitas en CERESOS

5.5.5

Incremento de la participación de reclusos

en programas de readaptación social

5.5.3

Ampliación de la capacidad instalada en

CERESOS

Índice de cobertura de espacios en los

CERESOS

Capacidad instalada / Población total de internos X

100

Índice de cobertura de espacios de visitas

Centros Penitenciarios con áreas adecuadas y dignas de

visita / Total de Centros Penitenciarios X 100

Índice de participación de reclusos en programas de readaptación social

Internos participantes/ Total internos X 100

5.5.1Índice de trataniento

integral de adolecentes en conflicto con la Ley

Índice de cobertura de ITAMA en la población del

Estado

Porcentaje de centros en que se mejoró o amplió

la infraestructura.

Adolescentes con tratamiento integral / Total de adolescentes

internos en los centros del ITAMA X 100

Población cubierta / Población total en el estado X 100

Centros en condiciones aceptables/Total de centros de

ITAMA X 100

5.5.1

5.5.3

Tratamiento y reinserción social de adolescentes en conflicto con la Ley

Incremento de la presencia del ITAMA a

nivel Estatal

Mejora de instalaciones del ITAMA


123

Líneas de acción

2010 2011 2012 2013 2014 2015Variables


Objetivo PED


Adolescentes atendidos en sistemas abiertos y semiabiertos

40 90 140 230 345 452 452

Total de adolescentes atendidos en el ITAMA

1,000 1,050 1,070 1,090 1,110 1,130 1,130

COBERTURA 4% 9% 13% 21% 31% 40% 40%

Internos sujetos a seguimiento post liberacional

370 700 1,200 1,400 1,600 1,876 1,876

Total de internos con beneficio de libertad anticipada

1,876 1,876 1,876 1,876 1,876 1,876 1,876

COBERTURA 20% 37% 64% 75% 85% 100% 100%

Índice de cobertura del Programa de Tratamiento

postliberacional

Internos en seguimiento post liberacional / Total de internos

con beneficios de libertad anticipada X 100

5.5.10

5.5.7

Porcentaje de adolescentes atendidos en sistemas abiertos y

semiabiertos.

Adolescentes atendidos en sistemas abiertos y

semiabiertos / total de adolescentes atendidos en el

ITAMA X 100

Tratamiento Post Liberacional

Fomento a la aplicación de justicia alternativa

mediante la creación de sistemas abiertos y

semiabiertos


124

III.3. Fijación de Responsabilidades

por Programa/Proyectos

La Nueva Estructura Programática (NEP)

del Gobierno del Estado Sonora, a través

de sus categorías y elementos

programáticos se constituye en el

instrumento fundamental para la

planeación, programación,

presupuestación, control y evaluación del

gasto público; para estructurar el proceso

de la gestión pública para resultados y para

la rendición de cuentas del gobierno

estatal, así como para determinar las

responsabilidades inherentes a la ejecución

de los programas y proyectos y

consecuentemente, al logro de los

resultados comprometidos.

La NEP por lo tanto, se apoya en los

elementos de la planeación estratégica y

constituye un medio para ordenar las

acciones y los recursos de la gestión

gubernamental mismas, que están

relacionadas a través de los indicadores

con los resultados a alcanzar, lo que

permitirá evaluar de forma amplia el

impacto de las acciones gubernamentales

en el ámbito político, económico, social y

productivo.

La aplicación de la Estructura Programática

contribuye, a:

� Integrar un presupuesto programático

con enfoque a resultados que muestre

las prioridades de la gestión

gubernamental y el cumplimiento de las

responsabilidades que el marco jurídico

determina a todas y cada una de las

dependencias y entidades públicas;

� Impulsar la implantación de un

presupuesto con enfoque a resultados

que sea congruente, equitativo,

transparente, eficaz, eficiente y que

contribuya a lograr la calidad en el

otorgamiento de los bienes y servicios

que el gobierno estatal otorga a la

población; y

� Presentar a los sonorenses el valor

agregado de los resultados de la acción

de su gobierno.

Lo anterior permitirá alcanzar un sistema

presupuestario que:

� Haga evidentes los resultados;

� Otorgue la máxima transparencia en la

asignación y ejercicio del gasto público;

� Mejore la rendición de cuentas a través

de los indicadores de desempeño;

� Asigne los recursos públicos

alineándolos a las prioridades

establecidas en el Plan Estatal de

Desarrollo 2009-2015 y a los

programas que de él se deriven; y


125

� Proporcione y fortalezca en mayor

medida la capacidad para la toma de

decisiones y la orientación hacia el

logro de resultados por parte de los

ejecutores de gasto.

Componentes de la Nueva Estructura Programática

La Nueva Estructura Programática es un

conjunto de categorías y elementos

programáticos que sirven para dar orden y

dirección al gasto público en su

clasificación funcional y a la vez define el

ámbito de su aplicación, lo que facilita

vincular las políticas, objetivos y estrategias

de gobierno con los programas que

ejecutan las dependencias y entidades

públicas; así como la instrumentación,

seguimiento y evaluación del PED y los

programas que de éste se derivan.

Las Categorías Programáticas se integran

por cinco diferentes niveles de agrupación.

En la última se alinean las actividades que

realizan las dependencias y entidades

públicas, permitiendo así identificar lo que

se va a hacer con los recursos públicos y

definir el universo de la acción

gubernamental, dichas categorías son:

funciones, subfunciones, programas,

subprogramas y proyectos.

Las categorías programáticas tienen una

total alineación con los objetivos

estratégicos y líneas estratégicas del Plan,

lo que da la certidumbre del cumplimiento

del propio Plan de Estatal de Desarrollo

2009-2015 y de los programas que de él de

derivan.

Los elementos programáticos contienen la

información cualitativa y/o física de lo que

se pretende lograr con la aplicación de los

recursos públicos, a través de: la visión, la

misión o propósito institucional, los

objetivos estratégicos, las estrategias, los

indicadores y las metas, mismos que

señalen cuál es el ámbito de

responsabilidad, qué se pretende lograr,

cómo se llevará a cabo y qué acciones se

realizarán, lo que permite evaluar con

eficiencia los resultados de la gestión

pública.

De esta forma, las categorías

programáticas vinculan el proceso

presupuestario con la acción pública;

mientras que los elementos programáticos

establecen los objetivos, estrategias y

metas del gasto y proporcionan los

elementos para su evaluación.

En virtud de lo anterior, a continuación se

presenta la Matriz de Corresponsabilidad

Programática, cuyo propósito consiste en

vincular a las unidades responsables y

ejecutoras del gasto que participan en la

ejecución del Programa Sectorial de

Mediano Plazo de Seguridad y Justicia, con

cada una de las categorías programáticas


126

que son de su responsabilidad o que

comparten con otras dependencias o

entidades públicas, lo que permitirá mayor

certidumbre y compromiso en el

cumplimiento de los objetivos establecidos

en el mencionado programa.


127

Matriz de Corresponsabilidad Programática Seguridad Integral

ER F SF PR SP PY CLAVE UNIDAD RESPONSABLE CLAVE UNIDAD EJECU TORA

E5 2 11 04 01Tratamiento y reinserción social de adolescentes en conflicto con la Ley

14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública

04 Instituto de Tratamiento y Aplicación de Medidas para Adolescentes

E5 2 11 04 01Incremento de la presencia del ITAMA a nivel Estatal



E5 2 11 04 01Fomento a la aplicación de justicia alternativa mediante la creación de sistemas abiertos y semiabiertos


05Instituto de Tratamiento y Aplicación de Medidas para Adolescentes

E5 2 11 04 02Incremento de la participación de reclusos en programas de readaptación social


04Dirección General del Sistema Estatal Penitenciario

E5 2 11 04 02 Tratamiento Post Liberacional 14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública


E5 2 11 04 06 Mejora de instalaciones del ITAMA 14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública


E5 2 11 04 06 Ampliación de la capacidad instalada en CERESOS 14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública


E5 2 11 04 06 Mejora de espacios para visitas en CERESOS 14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública


E5 7 01 08 01Instalación de cámaras con monitoreo C4 en escuelas primarias de la SEC


05Coordinación Estatal de Tecnología y Estudios

E5 7 01 08 01Instalación de cámaras con monitoreo C4 en Fraccionamientos



E5 7 01 08 01Instalación de cámaras con monitoreo C4 en zonas federales



E5 7 01 08 01 Instalación de unidades C4 móviles 14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública


E5 7 01 08 01 Instalación de cámaras aéreas 14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública

Coordinación Estatal de Tecnología y Estudios


128


7 01 08 01 Instalación de arcos y lectores REPUVE 14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública

Coordinación Estatal de Tecnología y Estudios

E5 7 01 08 01Ampliación en cobertura de radio comunicación de policías



E5 7 01 08 01Instalación del sistema biométrico de voz para el Estado de Fuerza Policíaco y Empresas de seguridad privada



E5 7 01 08 01Prevención del delito en colonias de mayor índice delictivo


12Dirección General de Participación Ciudadana y Prevención del Delito

E5 7 01 08 01 Programa juguemos a vivir 14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública


E5 7 01 08 01 Campaña de despistolización 14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública


E5 7 01 08 01 Contratación de 450 elementos de seguridad 14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública

09Dirección General de la Policia Estatal de Seguridad Pública

E5 7 01 08 01Incremento en la certif icación por C3 de cadetes recién egresados


09Instituto Superior de Seguridad Pública (ISSPE)

E5 7 01 08 01Evaluación de habilidades, destrezas y conocimiento de la función


09Centro de Evaluación y Control de Confianza

E5 7 01 08 01Evaluación de control de confianza del Estado de Fuerza


09Centro de Evaluación y Control de Confianza

E5 7 01 08 01 Equipamiento PESP 14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública


E5 7 01 08 01 Actualización y reacondicionamiento físico 14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública


E5 7 01 08 01Homologación de los procesos de enseñanza al Sistema de Desarrollo Policíal (SIDEPOL)


09Instituto Superior de Seguridad Pública (ISSPE)

E5 7 01 08 01Creación de la unidad especial de reacción de la PESP




129


E5 7 01 08 01Elevar los puntos de acceso del sistema Único de Consulta Operativa (SUCO) en un 100% de los municipios



E5 7 01 08 01Reingeniería del Sistema de Atención de Emergencias 066



E5 7 01 08 01 Botón de enlace ciudadano 14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública


E5 7 01 08 01 Sitio de la Gran Cruzada por la Seguridad 14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública


E5 7 01 08 01 911 para turistas en idioma ingles 14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública



130


ER F SF PR SP PY CLAVE UNIDAD RESPONSABLE CLAVE UNIDAD EJECUTORA

E5 2 09 05 01 Integración y resolución de averiguaciones previas 044

Procuraduría General de Justicia 028

Dirección General de Averiguaciones Previas

E5 2 09 05 01 Control de Procesos 044 Procuraduría General de Justicia

032 Dirección General de Procesos

E5 2 09 05 01 Recepción y Ejecución de Mandamientos Judiciales. 044

Procuraduría General de Justicia 034

Dirección General de Policía Estatal Investigadora

E5 2 09 05 01 Elaboración de dictámenes periciales de acuerdo a la solicitud del Agente del Ministerio Público.

044 Procuraduría General de Justicia 029

Dirección General de Servicios Periciales

E5 2 09 05 01 Atención a víctimas del delito. 044 Procuraduría General de Justicia

040 Dirección General de Atención a Víctimas del Delito y Justicia Alternativa

E5 2 09 05 01 Procuración de Justicia para Adolescentes. 044 Procuraduría General de Justicia

028 Unidad Especializada en Procuración de Justicia para Adolescentes

E5 2 09 05 01 Programa de capacitación. 044 Procuraduría General de Justicia 033

Dirección General de Capacitación, Evaluación y Seguimiento

E5 2 09 05 01 Combate permanente a la corrupción. 044 Procuraduría General de Justicia

039 Visitaduría General

E5 2 09 05 01 Aseguramiento de la calidad en las labores de procuración de justicia.

044 Procuraduría General de Justicia


E5 2 09 05 01 Seguimiento de la elaboración de protocolos de actuación.


033 Dirección General de Capacitación, Evaluación y Seguimiento

E5 2 09 05 01 Incorporación de las tecnologías de información de apoyo a la actividad ministerial


Dirección General de Sistemas de Información y Política Criminal

E5 2 09 05 01 Renovación y mejoramiento de sistemas de identificación biométricos.


035 Dirección General de Sistemas de Información y Política Criminal

E5 2 09 05 06

Construcción y equipamiento de Centros Integrales de Procuración de Justicia en Nogales, San Luís Río Colorado, Caborca, Guaymas, Navojoa.


Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto

E5 2 09 05 06




E5 2 09 05 06

Creación e instalación de 3 Agencias del Ministerio Público Especializadas en Procuración de Justicia para Adolescentes, en Hermosillo, Cócorit y Nogales y 3 Agencias Mixtas Especializadas en Procuración de Justicia para Adolescentes en Agua Prieta, Caborca y Guaymas.


046 Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto


131


E5 2 09 05 06

Creación e instalación de 6 Agencias del Ministerio Público Especializadas en Narcomenudeo, tres investigadoras y tres Adscritas en Hermosillo, Nogales y Ciudad Obregón.



E5 2 09 05 01 Fortalecer la capacitación del personal sustantivo para la implementación de la Reforma Procesal Penal.


Dirección General de Capacitación, Evaluación y Seguimiento

E5 2 09 05 06 Rediseñar la arquitectura tecnológica para soporte de la operación de los juicios orales.


Dirección General de Sistemas de Información y Política Criminal

E5 2 09 05 06

Equipar las unidades de Servicios Periciales en el Estado, ubicadas en Nogales, Caborca, San Luis Rio Colorado, Navojoa, Guaymas.



E5 2 09 05 06 Programa de equipamiento vehicular anual dirigido a mantener vigente el parque vehicular de la policía investigadora.



E5 2 09 05 06 Programa de equipamiento anual de armamento



E5 2 09 05 06 Programa anual de renovación de equipo policial



E5 2 09 05 06 Remodelación y equipamiento de Agencias del Ministerio Público y Bases de la Policía Estatal Investigadora



E5 2 09 05 01 Atención ciudadana 044 Procuraduría General de Justicia 039 Visitaduría General

E5 2 09 05 01 Certificación de personal 044 Procuraduría General de Justicia


E5 2 09 05 04

Resolución de conflictos entre usuarios y prestadores de servicios médicos mediante el servicio de conciliación proporcionado por la Comisión de Arbitraje Médico


N/D Comisión de Arbitraje Médico

E5 2 09 05 04

Capacitación para la prevención de conflictos derivados de la prestación de servicios médicos


N/D Comisión de Arbitraje Médico

E5 9 06 13 02 Actualización de sistemas registrales 21 Instituto Catastral y Registral del Estado de Sonora 02

Dirección General de Servicios Registrales

E5 9 06 13 02 Actualización de sistemas catastrales 21 Instituto Catastral y Registral del Estado de Sonora 05

Dirección General de Servicios Catastrales


132

Protección Civil


E5 7 02 09 01 Verificación del cumplimiento de la normatividad en materia de protección civil

04 Secretaría de Gobierno 09 Unidad Estatal de Protección Civil

E5 7 02 09 03 Modernización e integración de instrumentos de monitoreo 04 Secretaría de Gobierno 09

Unidad Estatal de Protección Civil

E5 7 02 09 01 Promoción de una cultura de protección civil 04 Secretaría de Gobierno 09



133

III.4. Establecimiento de Mecanismos e Instrumentos de Coordinación y

Concertación Interinstitucional e intergubernamenta l

Seguridad Integral

Organismo con quien se suscribirá el convenio

Tipo de convenio o

contratoObjeto del convenio o contrato Vigencia

SNTE Sección 54 Colaboración

Atender la disposición del artículo sexto de la Ley de SeguridadPública para el Estado, que establece el Programa Estatal dePrevención del Delito y Conductas Antisociales como el instrumentopara coordinar las acciones de prevención en el marco de la“CRUZADA POR LA SEGURIDAD” promoviendo entre los agremiadosdel sindicato la participación corresponsable en el Programa Estatalde Prevención del Delito, particularmente entre los padres de familia yalumnos del Sistema de Educación Básica, Media y Superior,fungiendo como orientador expositor en la prevención de los delitos,fortaleciendo los valores e inculcando respeto a las instituciones,impulsando la cultura de la legalidad de la denuncia ciudadana.

22 /03/2010, Convenio tendrá vigencia a partir de su firma yserá por tiempo indefinido. Podrá prolongarse por mutuoacuerdo de las partes y darse por terminado por cualquierade ellas mediante comunicación escrita con sesenta días deanticipación sin que sufran menoscabo alguno lasactividades que para su cumplimiento en ese momento seestén llevando a cabo.

Instituto Tecnológico de Sonora Colaboración

Atender la disposición del artículo sexto de la Ley de SeguridadPública para el Estado, que establece el Programa Estatal dePrevención del Delito y Conductas Antisociales como el instrumentopara coordinar las acciones de prevención en el marco de la“CRUZADA POR LA SEGURIDAD” con la participación de alumnosprestadores de servicio social y prácticas profesionales en coloniascon alta incidencia delictiva.

25 /03/2010, Convenio tendrá vigencia a partir de su firma yserá por tiempo indefinido. Podrá prolongarse por mutuoacuerdo de las partes y darse por terminado por cualquierade ellas mediante comunicación escrita con sesenta días deanticipación sin que sufran menoscabo alguno lasactividades que para su cumplimiento en ese momento seestén llevando a cabo.

Instituto Tecnológico Superior dePuerto Peñasco

Colaboración

Atender la disposición del artículo sexto de la Ley de SeguridadPública para el Estado, que establece el Programa Estatal dePrevención del Delito y Conductas Antisociales como el instrumentopara coordinar las acciones de prevención en el marco de la“CRUZADA POR LA SEGURIDAD” con la participación de alumnosprestadores de servicio social y prácticas profesionales en coloniascon alta incidencia delictiva.

26 /04 /2010, Convenio tendrá vigencia a partir de su f irmay será por tiempo indefinido. Podrá prolongarse por mutuoacuerdo de las partes y darse por terminado por cualquierade ellas mediante comunicación escrita con sesenta días deanticipación sin que sufran menoscabo alguno lasactividades que para su cumplimiento en ese momento seestén llevando a cabo.

H. Ayuntamiento de Hermosillo, laAsociación de Organismos deAgricultores del Norte de SonoraA.C., la Asociación Estatal dePadres de Familia y el SindicatoEstatal de Trabajadores de laRama Agrícola, Ganadera,Industrial, Acuícola, Agroindustrialy de Servicios de Sonora“Salvador Alvarado CNC”

Colaboración

Atender la disposición del artículo sexto de la Ley de SeguridadPública para el Estado, que establece el Programa Estatal dePrevención del Delito y Conductas Antisociales como el instrumentopara coordinar las acciones de prevención en el marco de la“CRUZADA POR LA SEGURIDAD” en la Comisaria del Poblado MiguelAlemán y campos agrícolas de la Costa de Hermosillo utilizandomodernas herramientas para el diagnóstico y focalización de lasacciones preventivas que permitan disminuir los factores quecontribuyen al incremento de la incidencia delictiva.

21/05/2010, Convenio tendrá vigencia a partir de su firma yserá por tiempo indefinido. Podrá prolongarse por mutuoacuerdo de las partes y darse por terminado por cualquierade ellas mediante comunicación escrita con sesenta días deanticipación sin que sufran menoscabo alguno lasactividades que para su cumplimiento en ese momento seestén llevando a cabo.

Consejo Estatal Electoral Colaboración

Atender la disposición del artículo sexto de la Ley de SeguridadPública para el Estado, establece el Programa Estatal de Prevencióndel Delito y Conductas Antisociales como el instrumento paracoordinar las acciones de prevención en el marco de la “CRUZADAPOR LA SEGURIDAD” a fin de fomentar la promoción y difusión de lacultura democrática entre los ciudadanos, para que estos aplique losvalores tales es el respeto, participación, tolerancia, democracia,justicia entre otros valores que son necesarios para la sanaconvivencia entre todos.

24/08/2010, El presente Convenio General tendrá unavigencia de un año a partir de la fecha de suscripción,podrá renovarse automáticamente por un término igual,modif icarse o bien darse por terminado anticipadamente, encaso de incumplimiento de alguna de las partes o por eldesinterés de alguna de ellas.

Universidad La Salle Noroeste,S.A. de C.V.

Colaboración

Atender la disposición del artículo sexto de la Ley de SeguridadPública para el Estado, que establece el Programa Estatal dePrevención del Delito y Conductas Antisociales como el instrumentopara coordinar las acciones de prevención en el marco de la“CRUZADA POR LA SEGURIDAD” con la participación de alumnosprestadores de servicio social y prácticas profesionales en coloniascon alta incidencia delictiva.Así mismo, con la colaboración de los alumnos de su Licenciatura enDerecho, un Bufete Jurídico, otorgar asesoría y gestoría legaltotalmente gratuitas, a internos de los CERESOS de los municipios deCajeme, Navojoa y Huatabampo

09/11/2010, Convenio tendrá vigencia a partir de su firma yserá por tiempo indefinido. Podrá prolongarse por mutuoacuerdo de las partes y darse por terminado por cualquierade ellas mediante comunicación escrita con sesenta días deanticipación sin que sufran menoscabo alguno lasactividades que para su cumplimiento en ese momento seestén llevando a cabo.

Gobierno del Estado de SonoraH. Ayuntamiento de Nogales

Convenio deCoordinación enmateria deseguridad pública

Coordinar politicas, lineamientos y acciones entre El Gobierno delEstado a través del Secretario Ejecutivo de Seguridad Pública y ElAyuntamiento para el desarrollo y ejecución de acciones en el marcode los Sistemas Nacional y Estatal de Seguridad Pública

Convenio tendrá vigencia a partir de su f irma y será portiempo indef inido.


134

Organismo con quien se suscribirá el convenio

Tipo de convenio o

contratoObjeto del convenio o contrato Vigencia

Universidad de SonoraConvenio decolaboración

Colaboración para la implementación e impartición de cursos ydiplomados en materia de Juicios Orales, de conformidad con lasreformas de ley en la materia.

2011-2012

Instituto de Formación Profesionaldel Distrito Federal

Convenio decolaboración

Propiciar el intercambio académico para la impartición de cursos,pláticas y conferencias en materia de Seguridad Pública

2011-2012

National Strategy and InformationCenter

Convenio decolaboración

Fomentar la Cultura de Legalidad en la comunidad académica delISSPE, a través de la capacitación de Docentes y cadetes en laimportancia de apegarse al estado de derecho

2011-2012

Instituto Politécnico NacionalConvenio decolaboración

Ofrecer en forma conjunta, la Especialidad en Medicina Forense 2011-2012

INFONAVITConvenio decolaboración

Establecer un Módulo de Consulta Interna de Información Registral detodos los Distritos Judiciales en Sonora, para que en las oficinas deICRESON, verif iquen la situación jurídica que guardan los trámites queingresan respecto de trámites de liberación de garantías hipotecariasconstituidas a favor de INFONAVIT.

De la f irma del Convenio al 13 de Septiembre de 2015

DIFConvenio decolaboración

Establecer las bases de colaboración y coordinación de accionesentre "las partes" para la actualización del Sistema de Información acargo del DIF, que contiene la base de datos de constitución legal deinstituciones, Asociaciones y demás Organismos de la Sociedad Civil,cuyo objeto social de creación sean de naturaleza asistencial

De la f irma del Convenio al 13 de Septiembre de 2015


135


Organismo con quien se suscribirá el

convenio

Tipo de convenio o

contrato Objeto del convenio o contrato Vigencia

Gobierno Federal por conducto del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Convenio de Coordinación

Que el Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno se coordinen entre sí para cumplir los objetivos de la Seguridad Pública y conformar el Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Anual

La Procuraduría General de Justicia con el Instituto Tecnológico de Hermosillo

Convenio de Colaboración

Para que el Instituto diseñe y lleve a cabo programas de formación, capacitación y actualización para el personal de las áreas de informática de la Procuraduría.

Indefinido

La Procuraduría General de Justicia con el Instituto Sonorense de la Mujer


Fijar las bases y acciones de coordinación entre las partes en materia de atención psicológica y jurídica a las víctimas de delitos sexuales, de conductas de violencia intrafamiliar y de maltrato o explotación a mujeres y menores, así como en materia de prevención del delito y política criminal, en relación con dichos delitos.

Indefinido

La Procuraduría General de Justicia con el Ayuntamiento de Cananea, Sonora

Acuerdo de Colaboración

Fijar las bases y acciones de coordinación entre las partes en materia de intercambio de información delictiva; auxilio a las funciones del ministerio público; atención psicológica a las víctimas de delitos sexuales, de de violencia intrafamiliar, así como en materia de prevención del delito y política criminal.

Indefinido

La Procuraduría General de Justicia con el Ayuntamiento Sonoyta, Sonora.



Indefinido

La Procuraduría General de Justicia con el Ayuntamiento de Puerto. Peñasco, Sonora.



Indefinido

La Procuraduría General de Justicia con el Ayuntamiento de Agua Prieta, Sonora.



Indefinido

La Procuraduría General de Justicia con el Ayuntamiento de Hermosillo, Sonora.



Indefinido

La Procuraduría General de Justicia con el Ayuntamiento de Caborca, Sonora.



Indefinido

La Procuraduría General de Justicia con el Ayuntamiento de Empalme, Sonora.



Indefinido


136


convenio

Tipo de convenio o


La Procuraduría General de Justicia con el Ayuntamiento de Guaymas, Sonora.



Indefinido

La Procuraduría General de Justicia con el H. Ayuntamiento de Cajeme, Sonora.



Indefinido

La Procuraduría General de Justicia con la Federación Médica de Sonora, Colegio Médico de Sonora, A.C. los Servicios de Salud de Sonora.


Establecer un mecanismo de colaboración logístico-técnico-científico entre las partes, en las averiguaciones previas integradas con motivo de la probable comisión de un delito de Responsabilidad Médica, en donde se encuentre involucrado un médico de la Federación.

Indefinido

La Procuraduría General de Justicia con la Universidad de Sonora, la Secretaría de Gobierno y los Servicios de Salud de Sonora.


Establecer las bases y mecanismos para efectos de dar cumplimiento a las disposiciones que señala la Ley General de Salud en materia de disposición de cadáveres con fines de docencia e investigación, que se realizarán conforme a los planes de estudio de la licenciatura en medicina de la Universidad de Sonora.

Indefinido

La Procuraduría General de Justicia con el Ayuntamiento de Navojoa, Sonora.


Fijar las bases y acciones de coordinación entre las partes en materia de intercambio de información de política criminal; auxilio a las funciones del ministerio público; realización de operativos policiales conjuntos; atención psicológica a las víctimas de delitos sexuales, de de violencia intrafamiliar, así como en materia de prevención del delito.

Indefinido

La Procuraduría General de Justicia con el Ayuntamiento de S.L.R.C., Sonora.



Indefinido

La Procuraduría General de Justicia con el H. Ayuntamiento de Huatabampo, Sonora.



Indefinido

La Procuraduría General de Justicia con la Comisión Estatal de Derechos Humanos.


Establecer un sistema marco de colaboración entre las partes, mismo que sirva para llevar a cabo acciones de intercambio de información, apoyo institucional y coordinación en materia de derechos humanos.

Indefinido

La Procuraduría General de Justicia con Convenio de Colaboración con Radio Sonora


Establecer los compromisos y objetivos para la transmisión de un programa quincenal con una duración de media hora, los martes de 9:00 a 9:30 de la mañana.

1 año

La Procuraduría General de Justicia con la Delegación de la Procuraduría General de la República

Bases de Colaboración

Fijar los mecanismos de colaboración entre las partes, que en lo general fueron determinados en el Convenio de Colaboración de fecha 27 de abril de dos mil uno, principalmente en las materias de ejecución y cumplimiento de mandamientos judiciales y ministeriales; transferencia de información en lo general y particularmente en materia de delincuencia organizada y prevención del delito con especial énfasis en delitos contra la salud y secuestro.

Indefinido


137


convenio

Tipo de convenio o


La Procuraduría General de Justicia con la Universidad de Sonora.


Establecer las bases de colaboración para el apoyo mutuo en actividades cuyos intereses y beneficios le sean afines, como son las educativas, de investigación y culturales, de acuerdo con lo que a cada una de las instituciones les confiere sus respectivas leyes orgánicas y en la medida de sus posibilidades técnicas y presupuestales.

4 años a partir de su firma 2002-2006

La Procuraduría General de Justicia con la Universidad de Sonora.


Establecer los plazos y mecanismos para la entrega y depósito de cadáveres de personas desconocidas o no reclamadas que se encuentren a disposición de la institución del ministerio público en los términos de la Ley General de Salud. Así también el extinguir el compromiso estipulado en la Cláusula Quinta, apartado B, del Convenio Sobre Disposición de Cadáveres, que celebraron ambas partes con la participación de la Secretaría de Gobierno y de los Servicios de Salud de Sonora de fecha veintisiete de febrero de dos mil uno.

Indefinido

La Procuraduría General de Justicia con el H. Ayuntamiento de Nogales


Fijar las bases y acciones de coordinación entre las partes en materia de intercambio de información de política criminal; auxilio a las funciones del ministerio público; realización de operativos policiales conjuntos; atención psicológica a las víctimas de delitos sexuales, de de violencia intrafamiliar, de prevención del delito, así como en brindar la seguridad, orientación, colaboración, apoyo y auxilio a las personas que lo soliciten.

Indefinido

La Procuraduría General de Justicia con el H. Ayuntamiento de Santa Ana, Sonora.



Indefinido

La Procuraduría General de Justicia con el H. Ayuntamiento de Imuris, Sonora.



Indefinido

La Procuraduría General de Justicia con el H. Ayuntamiento de Magdalena, Sonora.



Indefinido

La Procuraduría General de Justicia con la Central Mexicana de Servicios Generales de Alcohólicos Anónimos


Establecer las bases y acciones de colaboración entre las partes para efectos de vincular esfuerzos tendientes a implementar medidas que desalienten el uso y abuso de bebidas alcohólicas, en personas que se encuentren implicadas en una averiguación previa como probables responsables de delitos culposos asociados del diverso ilícito de conducción punible.

Indefinido

La Procuraduría General de Justicia con el Instituto Nacional de Ciencias Penales


Establecer la coordinación entre las partes a fin de llevar a cabo la realización del curso de Certificación para Peritos de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Sonora.

Indefinido

La Procuraduría General de Justicia con la Procuraduría General Justicia del Distrito Federal.


Establecer la coordinación de esfuerzo entre las partes que lo suscriben, en materia de Formación y Profesionalización de los servidores públicos sustantivos que trabajan en la Procuración de Justicia, tanto en el Distrito Federal como en el Estado de Sonora, así como organizar cursos, seminario, conferencias, talleres y diplomados para tal fin.

2 años a partir de la fecha de su firma

2007-2009

La Procuraduría General de Justicia con la Universidad La Salle Noroeste


Establecer las bases del Acuerdo Específico para que el personal de la Procuraduría, acceda al programa de Maestría en Derecho Procesal Penal Oral y Maestría en Telecomunicaciones y Redes, con la finalidad de crear cuadros de alta competencia en dichas áreas.

Indefinido


138

Protección Civil


convenio

Tipo de convenio o


Escuelas de educación superior Convenio de

Colaboración

Promover la realización de Servicio social y Prácticas Profesionales dentro de nuestra dependencia para inculcar la cultura de la Protección Civil.

Formación de Brigadas Universitarias de protección civil

2011-2015

Colegios y gremios de profesionistas Convenio de

Colaboración

Promover el cumplimiento de la normatividad vigente y trabajar para su modernización.

Promover la capacitación recíproca para aumentar nuestras capacidades

2011

Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI)


Promover la capacitación recíproca para aumentar nuestras capacidades

2011

Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública

Secretaría de Educación y Cultura

Convenio de coordinación en

el marco del Programa “Escuela Segura”

Destinar apoyos en materia de capacitación para la formación de las Brigadas Escolares de Seguridad 2011-2015


139

IV. DEFINICIÓN DE MECANISMOS PARA EL SEGUIMIENTO, C ONTROL Y EVALUACIÓN DEL PSMP

Dentro de los objetivos estratégicos definidos

en la Estrategia 6.2. Gobierno austero, del

Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015, figuran

el de “ Fomentar el trabajo basado en la

planeación estratégica de mediano y largo

plazo, utilizando indicadores de medición de

los objetivos”, y el de “Actualizar y promover

los mecanismos de control y evaluación

gubernamental que aseguren el

cumplimiento del marco normativo”. Para

ello, en el propio PED se señala que “se

implementará un Sistema de Seguimiento y

Evaluación, que significará una rendición de

cuentas permanente, transparente y veraz

del ejercicio gubernamental. El seguimiento y

la evaluación tendrán como propósitos

particulares la medición y efectividad del

cumplimiento de los objetivos trazados y

evaluar el impacto de las estrategias

definidas en el Plan Estatal de Desarrollo del

Estado de Sonora 2009-2015”.

En consecuencia de lo anterior, el

seguimiento, control y evaluación del

presente Programa Sectorial de Mediano

Plazo de Seguridad y Justicia, se llevará a

cabo en el marco del Sistema Integral de

Evaluación de la Gestión Pública de Sonora,

mismo que constituye un componente de

vital importancia de la Gestión para

Resultados (GpR) que viene impulsando el

Gobierno Estatal como estrategia para lograr

que la administración pública de la entidad

opere con mayor eficiencia, eficacia y

transparencia en beneficio de la ciudadanía.

IV.I. La evaluación del Desempeño en el Contexto de la Gestión para Resultados

La evaluación del desempeño de la gestión

pública sin duda, hoy más que nunca está en

el centro de atención de funcionarios y

directivos así como de quienes tienen la

responsabilidad de tomar decisiones dentro

de las instituciones gubernamentales, en los

diferentes ámbitos de la Administración:

federal, estatal y municipal. La exigencia por

optimizar los niveles de eficiencia y eficacia

en el uso de los recursos fiscales, agregando

valor público al ejercicio del gasto, así como

la generación y fortalecimiento de los

mecanismos de rendición de cuentas hacia

los ciudadanos y hacia los distintos grupos

de interés que rodean la acción de gobierno

son los razonamientos fundamentales que


140

han tenido los gobiernos para promover e

impulsar el desarrollo de sistemas de

evaluación del desempeño a través del uso

de indicadores de resultados dentro de las

instituciones gubernamentales.

La globalización ha provocado profundos

cambios en todo el mundo y en todas las

organizaciones, generando particularmente

un gran impacto en las estructuras políticas y

administrativas del Estado, que le exigen

modernizaciones y significativos progresos

en materia de comunicación, transparencia,

eficiencia y coordinación (ILPES 1995);

dichas exigencias están estrechamente

relacionadas con los cambios estructurales y

con la aplicación de un nuevo modelo de

gestión pública para resultados GpR.

En este sentido, la reforma del Estado en

América Latina ha sido enfrentada durante la

última década por los diferentes gobiernos

mediante una serie de procesos de

modernización administrativa del aparato

estatal. Se ha evidenciado la necesidad de

realizar una auténtica y más acelerada

transición desde un modelo de gestión

burocrático-tradicional hacia un modelo de

gestión pública orientada a los resultados,

donde lo relevante son los resultados, las

metas, los indicadores de desempeño y los

estándares de actuación.

en el ámbito de la modernización del sector

público, a últimas fechas ha tomado cuerpo

la necesidad de identificar, valorar y dar a

conocer, con creciente rigor y transparencia,

el valor público creado por la acción del

Estado. Por otra parte, la sociedad demanda

insistentemente la necesidad de promover un

crecimiento constante de la productividad en

el ámbito público, planteando el reto de

reducir la presión fiscal e incrementar, al

mismo tiempo, la producción de bienes y

servicios públicos de calidad. El resultado

deviene así en un instrumento clave de

valoración de la acción pública, y la gestión

para resultados y del resultado mismo, aflora

como instrumento y objetivo de la mejora y

modernización de la gestión pública.

Para la Comisión Económica para América

Latina y el Caribe (CEPAL), la GpR conlleva

la priorización del logro de los objetivos

estratégicos generales y específicos en el

proceso de gestión de los recursos públicos.

La evaluación de los resultados se guía, en

general, por criterios de eficacia, eficiencia,

economía y calidad de la intervención del

Estado

Por lo que se refiere a la fase de

presupuestación, el Sistema de Evaluación

del Desempeño (SED), constituye uno de los

principales componentes del Presupuesto

con Enfoque a Resultados (PbR). Cabe

destacar que el SED implica una dinámica


141

que refuerza el vinculo entre el proceso

presupuestario con las actividades de

planeación, así como con las de ejecución y

evaluación de las políticas, programas e

instituciones públicas, en consecuencia, el

SED se convierte en una estrategia para

configurar un esquema eficaz para la toma

de decisiones presupuestarias que considera

información objetiva respecto del diseño,

pertinencia, estrategia, operación y

resultados de las políticas y programas

públicos.

En resumen, el objetivo último de la GpR en

el sector público es generar capacidades en

sus organizaciones para que logren,

mediante la gestión del proceso de creación

de valor público, los resultados consignados

en los objetivos de los programas de

gobierno. Los indicadores de desempeño y

los sistemas integrales de evaluación son por

lo tanto parte fundamental en la Gestión Para

Resultados.

IV.2. Esquema para la Evaluación del PSMP

Tomando en consideración las orientaciones

anteriores, el seguimiento y evaluación del

Programa Sectorial de Mediano Plazo de

Seguridad y Justicia, se llevará a cabo a

través de 2 vertientes: la evaluación

estratégica cuyo objetivo es determinar el

cumplimiento de objetivos estratégicos y

metas terminales del PSMP, y la evaluación

programático-presupuestal que tiene como

fin determinar el cumplimiento de los

objetivos específicos y de las metas

intermedias asociadas a los programas

anuales que se deriven del Programa

Sectorial de Mediano Plazo, así como valorar

la eficiencia en el ejercicio de los recursos

autorizados para la ejecución de los

proyectos y líneas de acción que integran

dicho programa.


142

Para realizar lo anterior, las

dependencias y organismos que

participan en el PSMP, han elaborado la

matriz de los indicadores estratégicos

que serán utilizados para medir el

cumplimiento de de cada objetivo

estratégico del Programa Sectorial de

Mediano Plazo, así como de los

indicadores programáticos que

servirán para evaluar el cumplimiento de

las metas de los proyectos definidos, así

como la eficiencia en el ejercicio de los

recursos que sean autorizados para el

desarrollo de cada proyecto.

Cabe señalar que los indicadores, tanto

estratégicos como programáticos que

han sido definidos en este documento

para evaluar el PSMP, serán integrados

también al Sistema Integral de

Evaluación de la Gestión Pública de

Sonora (SIEGESON), con el fin de que

formen parte de los diferentes módulos

de evaluación que operarán en dicho

Sistema.

IV.3. Matriz de Indicadores

Estratégicos y Programáticos

Los indicadores son el insumo

fundamental para el Sistema de

Evaluación del Desempeño, toda vez

que estos constituyen los instrumentos

de medición de las principales variables

asociadas al cumplimiento de los

objetivos.

Los indicadores son razones numéricas

entre dos o más variables (por ejemplo:

tasa de mortalidad, porcentaje de

población atendida, toneladas por

Orientación Resultados

• Determina el cumplimiento de objetivos y metas

terminales del Programa.• Mide y calif ica el

desempeño del Sector.

• Valora el alcance de

objetivos y metas anuales del Programa.

• Determina la racionalidad, transparencia y

ef iciencia en la aplicación de los

recursos presupuestarios.

• Reportes de avances de indicadores estratégicos.

• Informe anual de

ejecución del Programa.• Informes Institucionales.

• Reportes mensuales de avance f ísico f inanciero

del Programa Anual • Informes anuales de

ejecución del Programa

Sectorial.• Cuenta pública

• Informe de gobierno.

E

V

A

L

U

A

C

I

Ó

N

Estratégica

Programático-Presupuestal

Vertiente

Esquema para la Evaluación del Programa Sectorial

Fuente : Elaboración Propia


143

hectáreas, etc.), que reflejan el

comportamiento observado en un

aspecto relevante de la ejecución de una

estrategia.

Para diseñar un indicador se debe

establecer un cociente donde el

denominador nos sirva como una

referencia para la comparación:

El numerador por sí solo no dice nada,

reportarlo sin establecer la comparación

con el denominador representa

únicamente un dato sobre la realización

de actividades o de cobertura de manera

tradicional; se refiere a los resultados o

impactos buscados, pero por sí mismo

no responde si es suficiente lo que se

está haciendo.

Al denominador , resulta fundamental

considerarlo en tanto permite comparar

el desempeño del numerador bajo algún

contexto; cuantifica el universo o

población objetivo, así como los recursos

utilizados.

Por su parte, el factor de escala permite

dimensionar al numerador con respecto al

denominador en un porcentaje (factor de

escala 100) o en una tasa que puede ser

1000, 10,000, 100,000 etc.

Los indicadores constituyen parámetros

para realizar la evaluación estratégica y

reflejan el desempeño logrado en los

objetivos fundamentales de la Institución o

del programa de gobierno. La finalidad de

diseñar y usar indicadores es que los

ejecutores cuenten con un mismo sistema

que les permita conocer, basados en

criterios objetivos, si su gestión está

mejorando. Los indicadores permiten:

� Hacer cuantificables los objetivos a

través de las metas.

� Establecer los compromisos y la

magnitud de los resultados a lograr para

satisfacer las necesidades del usuario.

� Detectar y/o prevenir desviaciones que

puedan impedir el logro de los objetivos.

� Evaluar el cumplimiento de sus objetivos.

� Autoevaluarse.

� Monitorear, retroalimentar y evaluar

avances, resultados y alcances de la

acción.

� Generar información necesaria para la

toma de decisiones para el proceso de

trabajo.

� Sustentar las acciones de mejora.

El indicador siempre tiene asociada una

meta , la cual se debe contrastar con un valor

“ideal” en un plazo determinado (de largo,

mediando y corto plazo). Las metas son el

valor numérico a lograr en un periodo de

referencia. Deben corresponder a estándares

pertinentes, basados en:

� El desempeño histórico;


144

� Información relativa a empresas y

organizaciones, tanto públicas como de

la iniciativa privada, que estén en una

actividad similar; y,

� Las mejores prácticas nacionales.

� Estándares publicados por organismos

internacionales (OMS, UNESCO, ONU,

OCDE, entre otros).

En un Sistema de Evaluación del Desempeño se pueden clasificar básicamente cuatro tipos de indicadores:

� Los indicadores de impacto o

estratégicos , son los parámetros de

medición del cumplimiento de los

objetivos estratégicos en términos de

impacto. Están dirigidos a los titulares de

las dependencias y entidades públicas y

directores de éstas.

� Los indicadores de gestión o de

procesos, son los parámetros de

medición del cumplimiento de los

objetivos de cada proceso clave de la

institución en términos de resultado.

Están dirigidos a directores y jefes de

departamento.

� Los indicadores de proyecto o

programáticos, son los parámetros que

miden el logro de los objetivos y metas de

los proyectos con respecto al

presupuesto asignado y permiten

identificar la contribución del mismo para

el logro de los objetivos de la institución.

Están dirigidos a los responsables del

proyecto y áreas involucradas en la

realización de éstos.

� Los indicadores de calidad de los

servicios son los parámetros que miden

la percepción que la sociedad tiene sobre

la calidad de los servicios que recibe por

parte del gobierno, con base en el índice

de satisfacción del usuario, el cual se

determina a través de la aplicación de

encuestas que se realizan

periódicamente por instancias ajenas al

gobierno, particularmente en las áreas de

atención al público.

A continuación se presenta la matriz que

contiene los indicadores estratégicos y

programáticos, mediante los cuales será

evaluado el PSMP.


145

Seguridad Integral

Matriz de Indicadores Estratégicos

Objetivo Estratégico Indicador Interpretación Fórmula de CálculoFrecuencia de Medición

Dimensión PrioridadUnidad

ResponsableUnidad Ejecutora

Impulsar una cultura de laprevención del delito y ladenuncia anónima conparticipación ciudadana enespacios de opinión y evaluaciónde las acciones estatales ymunicipales de seguridad pública.

Índice delictivo

Indica el grado deinseguridad que presenta elestado, y por lo tanto laefectividad de la provisióndel servicio de seguridadpública.

Número de delitos / Población total del estado X 1000.

Anual Impacto EstrategicoSecretaría Ejecutiva de

Seguridad Pública

Coordinación General del Sistema Estatal de

Información Sobre Seguridad Pública

Percepción de inseguridad

Informa sobre los resultados de las encuestas quedeberá realizar la Secretaríade Seguridad Pública delEstado, para conocer laopinión de la ciudadaníasobre el servicio deseguridad pública

Resultado de las encuestas Semestral Calidad EstrategicoSecretaría Ejecutiva de

Seguridad Pública



Variación anual en el número de homicidios

dolosos

Determina la variaciónporcentual que representanlos homicidios dolosossucedidos dentro delterritorio estatal en el añoactual, respecto de losregistrados en el añoanterior

Homicidios dolosos registrados año

actual/Homicidios dolosos registrados año anrerior -1 X

100

Trimestral Impacto EstrategicoSecretaría Ejecutiva de

Seguridad Pública



Índice de readaptación social

Representa el porcentaje deinternos que termina algúnprograma de readaptaciónsocial, respecto del total deinternos

Internos que terminan algúnprograma de readaptaciónsocial / Total de internos X100

Trimestral ímpacto EstratégicoSecretaría Ejecutiva de

Seguridad PúblicaDirección General del Sistema

Estatal Penitenciario

Adolescentes con conducta antisocial reintegrados a su

núcleo social.

Muestra el porcentaje deadolescentes conconductas antisocialesrehabilitados y reintegradosa su nucleo social, respectoal número de adolescentesatendidos técnicamente enescuela de rehabilitación yPreceptorías juveniles.

adolescentes con conductas antisociales reintegrados a su

nucleo social /Total de adolescentes atendidos en escuela de rehabilitación y

Preceptorías juveniles x 100

Trimestral Ímpacto EstratégicoSecretaría Ejecutiva de

Seguridad Pública

Instituto de Tratamiento y Aplicación de Medidas para

Adolescentes

Garantizar el acceso a laprocuración de justicia a todoslos sectores de la sociedad,sobre todo a los másnecesitados e indefensos

Índice de estabilidad laboral

Determina la eficiencia delos servicios de conciliacióny arbitraje laboral para evitar el estallamiento de huelgas

Huelgas estalladas / Emplazamientos a huelga X

100Trimestral Ímpacto Estratégico Secretaría de Gobierno

Junta Local de Conciliación y Arbitraje

Abatir los índices delictivos entodo el territorio sonorense paraincrementar los niveles deseguridad ciudadana, medianteun combate frontal al fenómenode la criminalidad.

Reestructurar integralmente elSistema Penitenciario a través dela promoción y adecuación delsistema de readaptación social,para que cumpla con las normasmínimas de readaptación deadultos y el tratamiento demenores, promoción de laejecución de sustitutivos de lapena de prisión y condenacondicional.


146

Matriz de indicadores programáticos

Secretaría Ejecutiva de

Seguridad Pública

Coordinación Estatal de

Tecnología y Estudios5.1.12

Ampliación en

cobertura de radio

comunicación de

policías

Índice de cobertura en

radio comunicación




Trimestral Cobertura


Seguridad Pública


Tecnología y Estudios

5.1.12Instalación de arcos y

lectores REPUVE

Índice de cobertura de

arcos y lectores REPUVE

Arcos instalados en puntos



Trimestral CoberturaSecretaría Ejecutiva de

Seguridad Pública



5.1.12Instalación de cámaras

aéreas

Índice de c obertura de

cámaras aéreas

Sitios críticos con cámaras

aéreas instaladas/ Total de

sitios críticos X 100



Seguridad Pública



5.1.11Instalación de

unidades C4 móviles

Índice de cobertura C4

móviles en centros

regionales

Centros regionales con

unidades C4 móviles

instaladas/ Total de

centros regionales X 100


Seguridad Pública



5.1.11

Instalación de cámaras

con monitoreo C4 en

zonas federales

Índice de cobertura del

monitoreo mediante el

C4 en zonas federales

Zonas federales enlazadas/

Total de zonas federales X

100



Seguridad Pública



5.1.11


con monitoreo C4 en

Fraccionamientos


mediante monitoreo C4

en Fraccionamientos

CANADEVI

Fraccionamientos

enlazados/ Total de

fraccionamientos CANADEVI

X 100


Seguridad Pública



5.1.11


con monitoreo C4 en

escuelas primarias de

la SEC


monitoreo mediante el

C4 en escuelas primarias

Primarias enlazadas/ Total

Primarias SEC X 100Trimestral Cobertura


Seguridad Pública


Vinculación

5.1.8Programa Juguemos a

vivir


programa juguemos a vivir

Escuelas participantes/

Total de escuelas

focalizadas X 100

Anual CoberturaSecretaría Ejecutiva de

Seguridad Pública


Vinculación

5.1.8

Prevención del delito

en colonias de mayor

índice delictivo


programa de prevención

del delito

Colonias atendidas con el

con programa/Total

colonias focalizadas X 100

Anual Cobertura

Objetivo

PEDProyecto Indicador Fórmula de Cálculo Frecuencia Dimensión Unidad responsable Unidad Ejecutora


147

Objetivo del PED

Proyecto Indicador Fórmula de CálculoFrecuencia

de MediciónDimensión Unidad Responsable Unidad Ejecutora


Seguridad Pública

Instituto Superior de

Seguridad Pública5.4.7

Homolagación de losprocesos de enseñanzaal Sistema de DesarrolloPolic íal (SIDEPOL)

Índice de homologación

de los procesos de

enseñanza

Planes de estudios diseñados con características SIDEPOL/ Total planes de estudio X 100



Seguridad Pública

Dirección General de la

Policía Estatal de

Seguridad Pública

5.4.5

Actualización y

reacondicionamiento

físico

Índice de actualización y

reacondicionamiento

físico

Elementos que recibieron

curso de actualización y

recondicionamiento físico/

Total de elementos X 100


Seguridad Pública


Seguridad Pública

5.4.5 Equipamiento PESP Índice de equipamiento

Elementos de seguridad

equipados/ Total de

elementos de seguridad X

100



Seguridad Pública


Seguridad Pública

5.4.5/5.4.7

Evaluación de control

de confianza del Estado

de Fuerza

Índice de evaluación de

control de confianza al

Estado de Fuerza

Evaluaciones de control de

confianza realizadas/

Estado de Fuerza X100

Trimestral CalidadSecretaría Ejecutiva de

Seguridad Pública

Centro Estatal de Control

de Confianza

5.4.5/5.4.7

Evaluación de

habilidades, destrezas

y conocimientos de la

función

Índice de evaluación de

habilidades, destrezas y

conocimiento de la

función

Policías evaluados/ Total

de policías en activoTrimestral Calidad


Seguridad Pública

Dirección General de la

Policía Estatal de

Seguridad Pública

5.4.5/5.4.7

Incremento en la

certificación por C3 de

cadetes recién

egresados

Índice de certificación de

cadetes recién egresados

Cadetes certificados/

Cadetes recién egresados X

100


Seguridad Pública


Seguridad Pública

5.4.2

Contratación de 450

Elementos de

seguridad

Índice de contratación de

elementos de seguridad

Elementos

contratados/Meta de

contratación X100

Trimestral Eficiencia


Seguridad Pública


Tecnologías y Estudios

5.2.1Campaña de

despistolización

Índice de eficiencia de la

compaña de

despistolización

Municipios

participantes/Municipios

programados X 100

Anual CoberturaSecretaría Ejecutiva de

Seguridad Pública


Vinculación

Instalación del sistemabiométrico de voz para elEstado de FuerzaPo licíaco y Empresas deseguridad privada

5.1.12

Índice de registro

biométrico de voz de los

elementos de seguridad

Elementos

registrados/Total de

elementos X 100



148

Objetivo del PED

Proyecto Indicador Fórmula de CálculoFrecuencia

de MediciónDimensión Unidad Responsable Unidad Ejecutora

5.4.7Creación de la unidadespecial de reacción de laPESP

Índice de formación de equipo Élite

Elementos élite formados / Meta de formación de elementos élite X

100Trimestral Eficiencia


Instituto Superior de Seguridad Pública

5.5.1Tratamiento y reinserciónsocial de adolescentes enconflicto con la Ley

Índice de trataniento integral de adolecentes en

conflicto con la Ley

Adolescentes con tratamiento integral / Total de adolescentes

internos en los centros del ITAMA X 100


Seguridad Pública


dolescentes

5.5.1Incremento de la presenciadel ITAMA a nivel Estatal

Índice de cobertura de ITAMA en la población del

Estado

Población cubierta / Población total en el estado X 100


Seguridad Pública


dolescentes

5.5.3Mejora de instalaciones delITAMA

Porcentaje de centros en que se mejoró o amplió la

infraestructura.

Centros en condiciones aceptables/Total de centros de

ITAMA X 100Trimestral Cobertura



dolescentes

5.5.3Ampliación de la capacidadinstalada en CERESOS

Índice de cobertura de espacios en los CERESOS

Capacidad instalada / Población total de internos X 100

Trimestral ImpactoSecretaría Ejecutiva de



5.5.4Mejora de espacios paravisitas en CERESOS

Índice de cobertura de espacios de visitas

Centros Penitenciarios con áreas adecuadas y dignas de visita /

Total de Centros Penitenciarios X 100




5.5.5

Incremento de laparticipación de reclusos enprogramas de readaptaciónsocial

Índice de participación de reclusos en programas de

readaptación social

Internos participantes/ Total internos X 100


Seguridad PúblicaDirección General de Readaptación Social

5.5.7

Fomento a la aplicación dejusticia alternativa mediantela creación de sistemasabiertos y semiabiertos

Porcentaje de adolescentes atendidos en

sistemas abiertos y semiabiertos.

Adolescentes atendidos en sistemas abiertos y semiabiertos / total de adolescentes atendidos

en el ITAMA X 100


Seguridad Pública


dolescentes

5.5.10 Tratamiento Post LiberacionalÍndice de cobertura del

Programa de Tratamiento postliberacional

Internos en seguimiento post liberacional / Total de internos con beneficios de libertad anticipada

X 100


Seguridad PúblicaDirección General de Readaptación Social


149



Objetivo estratégico Indicador estratégico Interpretación Fórmula de Cálculo Frecuencia

de medición

Dimensión Unidad responsable

Unidad ejecutora

Ampliar la eficiencia y cobertura de los servicios de procuración y administración de justicia a toda la ciudadanía

Capacidad de consignación Índice de averiguaciones previas consignadas a los juzgados penales

Total de averiguaciones previas consignadas / total de

averiguaciones iniciadas X100 Mensual Impacto

Procuraduría General de Justicia

Dirección General de

Averiguaciones Previas


Capacidad de resolución Índice de averiguaciones previas resueltas por cualquier vía legal

Total de averiguaciones previas resueltas por cualquier vía

legal/total de averiguaciones iniciadas x100

Mensual Impacto


Dirección General de

Averiguaciones Previas


Calidad procesal Sentencias condenatorias dictadas por los juzgados penales

Sentencias condenatorias / Total de sentencias dictadas

x100 Mensual Calidad

Procuraduría General de Justicia Dirección General

de Procesos

Hacer más eficientes los sistemas y procedimientos utilizados por los Ministerios Públicos, así como fortalecer la investigación ministerial y policial para elevar el nivel de eficacia en la integración de la averiguación previa

Eficiencia en la cumplimentación de

órdenes de aprehensión

índice de órdenes de aprehensión ejecutadas

Total de órdenes de aprehensión ejecutadas/Total de órdenes de aprehensión

expedidas x100

Mensual Impacto


Dirección General de Policía Estatal

Investigadora


150

Matriz de Indicadores Programáticos

Objetivo del PED Proyecto Indicador Fórmula de Cálculo Frecuencia

de Medición Dimensión Unidad responsable Unidad ejecutora

5.4.2 Elaboración de dictámenes periciales de acuerdo a la solicitud del Agente del Ministerio Público.

Índice promedio de dictámenes por

averiguación previa

Total de dictámenes elaborados / total de averiguaciones previas

iniciadas Mensual Eficiencia

Procuraduría General de Justicia Dirección General de

Servicios Periciales

5.3.7 Atención a Víctimas del Delito Incremento del número de víctimas atendidas

Núm. de víctimas atendidas periodo actual/Número de

víctimas atendidas en el periodo anterior-1 x 100

Mensual Impacto


Dirección General de Atención a Víctimas y

Justicia Alternativa

5.4.2 Procuración de Justicia para Adolescentes. Capacidad de remisión

Número de averiguaciones previas remitidas /

averiguaciones previas iniciadas x 100

Mensual Eficiencia


Unidad Especializada en Procuración de Justicia para

Adolescentes

5.4.7 Programa de capacitación. Efectividad del programa

Personal sustantivo capacitado / Personal sustantivo programado

para capacitar x 100 Mensual Eficiencia


Dirección General de Capacitación, Evaluación y

Seguimiento

5.3.2 Combate permanente a la corrupción.

Índice de Resolución de Expedientes

Administrativos de Sanción

Total de expedientes resueltos / Total de expedientes iniciados

x100 Mensual Eficiencia

Procuraduría General de Justicia Visitaduría General

5.3.2 Aseguramiento de la calidad en las labores de procuración de justicia.

Fortalecimiento del sistema de calidad

Unidades Administrativas en las que se implementó el nuevo sistema / Total de Unidades

Administrativas x100

Mensual Calidad



Seguimiento

5.3.3 Elaboración de protocolos de actuación.

Estandarización de procedimientos

Número de protocolos elaborados / Total de protocolos

programados x100 Mensual Calidad



Seguimiento

5.3.3 Incorporación de las tecnologías de información de apoyo a la actividad ministerial

Índice de tecnificación Número de equipos

instalados/Número de equipos programados x100

Mensual Eficiencia


Dirección General de Sistemas de Información y

Política Criminal

5.3.3 Incorporación de las tecnologías de información de apoyo a la actividad ministerial


Número de Sistemas desarrollados y modificados y/o

implementados /Número de Sistemas Programados x 100

Mensual Eficiencia



Política Criminal

5.3.3 Renovación y mejoramiento de sistemas de identificación biométricos.

Índice de mejoramiento de sistemas biométricos

Número de mejoras realizadas en sistemas biométricos

/Número de mejoras programadas x 100

Mensual Eficiencia



Política Criminal

5.3.2

Construcción y equipamiento de Centros Integrales de Procuración de Justicia en Nogales, San Luís Río Colorado, Caborca, Guaymas, Navojoa.

Índice de avance en la instauración de Centros

Integrales

Centros construidos / Centros programados x100 Mensual Eficiencia


Dirección General de Programación, Organización

y Presupuesto

5.3.2


Índice de avance en la instauración de Centros de Justicia Alternativa

Centros construidos / Centros programados x100 Mensual Eficiencia



y Presupuesto


151



5.3.2

Creación e instalación de 3 Agencias Adscritas del Ministerio Público Especializadas en Procuración de Justicia para Adolescentes, en Hermosillo, Cócorit y Nogales y 3 Agencias Mixtas Especializadas en Procuración de Justicia para Adolescentes en Agua Prieta, Caborca y Guaymas.

Índice de avance en la instauración de

Agencias Especializadas en

procuración de Justicia Alternativa

Agencias construidas / Agencias programadas x100 Mensual Eficiencia



y Presupuesto

5.3.2

Creación e instalación de 06 Agencias del Ministerio Público Especializadas en Narcomenudeo, tres investigadoras y tres Adscritas en Hermosillo, Nogales y Ciudad Obregón.

Índice de avance en la instauración de

Agencias Especializadas en

Narcomenudeo


Mensual Eficiencia



y Presupuesto

5.3.7

Fortalecer la capacitación del personal sustantivo para la implementación de la Reforma Procesal Penal.

Índice de capacitación del personal sustantivo

Personal capacitado / Total de personal sustantivo x100 Mensual Cobertura



Seguimiento

5.3.2 Rediseñar la arquitectura tecnológica para soporte de la operación de los juicios orales.

Índice de avance en el desarrollo del proyecto

Etapas cumplimentadas / Total de Etapas programadas x100 Mensual Eficiencia



Política Criminal

5.3.2

Equipar las unidades de Servicios Periciales en el Estado, ubicadas en Nogales, Caborca, San Luis Río Colorado, Navojoa, Guaymas.

Índice de equipamiento de las unidades de servicios periciales

Unidades de servicios periciales equipadas/Total de unidades de servicios periciales equipadas

programadas x100

Mensual Eficiencia



y Presupuesto

5.3.2

Programa de equipamiento vehicular anual dirigido a mantener vigente el parque vehicular de la policía investigadora.

Índice de eficiencia del programa de

equipamiento vehicular

Vehículos adquiridos / Total de vehículos programados x 100 Mensual Eficiencia



y Presupuesto

5.3.2 Programa de equipamiento anual de armamento

Índice de eficiencia del programa de

equipamiento de armamento

Armas adquiridas / Total de armas programadas x 100

Mensual Eficiencia



y Presupuesto

5.3.2 Programa anual de renovación de equipo policial

Índice de eficiencia en la ejecución del

programa de renovación de equipo policial

Equipos anti motín adquiridos / Total de equipos anti motín

programados x 100 Mensual Eficiencia



y Presupuesto

5.3.2

Remodelación y equipamiento de Agencias del Ministerio Público y Bases de la Policía Estatal Investigadora

Índice de avance en la remodelación de

Agencias del Ministerio Público y Bases de la

Policía Estatal Investigadora

Agencias del M.P. y Bases de PEI remodeladas / Total de

Agencias del M.P. y Bases PEI programados para remodelarse

x 100

Mensual Eficiencia



y Presupuesto

5.3.2

Remodelación y equipamiento de Agencias del Ministerio Público y Bases de la Policía Estatal Investigadora

Índice de equipamiento de Agencias del

Ministerio Público y Bases de la Policía

Estatal Investigadora

Equipo adquirido / Total de equipo programado x 100

Mensual Eficiencia



y Presupuesto


152



5.3.5 Atención ciudadana Índice de atención a la

ciudadanía Asuntos Atendidos/Asuntos

Recibidos x100 Mensual Eficiencia

Procuraduría General de Justicia Visitaduría General

5.4.7 Certificación de personal Índice de certificación de elementos operativos

Número de elementos certificados / Total de elementos

operativos x100 Mensual Cobertura



y Presupuesto

5.3.1

Resolución de conflictos entre usuarios y prestadores de servicios médicos mediante el servicio de conciliación proporcionado por la Comisión de Arbitraje Médico

Índice de resolución de conflictos médicos mediante la conciliación

Casos resueltos mediante la conciliación /Total de casos resueltos por la CAM X 100


Comisión de Arbitraje Médico


5.3.2 Capacitación para la prevención de conflictos derivados de la prestación de servicios médicos

Índice de cumplimiento del programa de capacitación de la CAM

Personas capacitadas / Personas programadas a capacitar X 100

Trimestral Eficiencia



5.3.6 Actualización de sistemas registrales

Índice de actualización de los sistemas registrales

Módulos actualizados / Total de módulos de los sistemas X 100


Instituto Catastral y Registral del Estado de

Sonora


Sonora

5.3.6 Actualización de sistemas catastrales

Índice de actualización del padrón catastral

Registros actualizados / Total de registros susceptibles de actualización X 100



Sonora


Sonora


153

Derechos Humanos



de medición


Unidad ejecutora

Promover el conocimiento, ejercicio y defensa de los derechos humanos, con especial interés en los de la niñez, las mujeres, la población indígena, las personas con capacidades diferentes y de la tercera edad.

Índice de respeto a los derechos humanos

Refleja la variación porcentual anual en el número de casos de violación a los derechos humanos registrados en el año actual, respecto de los registrados el año anterior, lo que muestra la efectividad de la aplicación de las políticas públicas en materia de respeto a los derechos humanos

Casos de violación a los derechos humanos año actual /

Casos de violación a los derechos humanos año anterior

-1 X 100

Trimestral Impacto


Secretaría de

Gobierno

Procuraduría General de

Justicia

Secretaría de Gobierno

Estrechar la colaboración con las instancias de atención de los derechos humanos y acatar el cumplimiento de las observaciones y recomendaciones que realice el organismo público autónomo.

Índice de atención a las recomendaciones emitidas

por la CEDH

Determina el términos porcentuales el nivel de atención a las recomendaciones emitidas por la Comisión Estatal de Derechos Humanos

Recomendaciones atendidas / Recomendaciones emitidas X

100 Trimestral Eficiencia


Secretaría de

Gobierno

Procuraduría General de

Justicia

Secretaría de Gobierno


154

Protección Civil



de medición


Unidad ejecutora

Inculcar en la población una cultura de protección civil para promover hábitos y prácticas de autoprotección, prevención, solidaridad y auxilio en contingencias y eventos adversos de alto impacto social mediante una acción coordinada con los distintos ámbitos de gobierno y con la sociedad

Índice de vulnerabilidad de la población

Muestra la proporción de habitantes afectados por siniestros, respecto al total de la población estatal

Número de habitantes afectados por siniestros /

Población total de Sonora X 100

Anual Impacto Secretaría de Gobierno


Matriz de Indicadores Programáticos



N/D Verificación del cumplimiento de la normatividad en materia de protección civil

Índice de cumplimiento de la normatividad en materia de protección

civil

No. de establecimientos que cumplen con la norma/ No. de establecimientos verificados X

100 Trimestral Cobertura Secretaría de Gobierno Unidad Estatal de

Protección Civil

N/D Modernización e integración de instrumentos de monitoreo

Índice de equipamiento para el monitoreo de

riesgos

Núm. de equipos de monitoreo instalados / Núm. de equipos

de monitoreo requeridos X 100 Trimestral Cobertura Secretaría de Gobierno


N/D Promoción de una cultura de protección civil

Índice de eficiencia en la ejecución de

campañas de difusión

Campañas de difusión ejecutadas / Campañas de

difusión programadas X 100 Trimestral Eficiencia Secretaría de Gobierno Unidad Estatal de Protección Civil


155

ANEXO

Marco Jurídico

� Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (D.O.F. 5 de febrero de 1917, última reforma 27 de abril de 2010).

� Reglamento Interior de la Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública del Estado de Sonora (Boletín Oficial del Gobierno del Estado No. 22, de fecha 15 de marzo de 2007).

� Ley Federal de Armas de fuego y explosivos.

� Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sonora (B.O. 15 de septiembre de 1917, última reforma B. O. 13 de mayo de 2010).

� Código Penal para el Estado de Sonora. (B.O. 24 de marzo de 1994).

� Código de Procedimientos Penales de Sonora. (B.O. 17 de agosto de 1949).

� Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora. (B.O. 30 de diciembre de 1985).

� Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y los Municipios. (B.O. 9 de abril de 1984).

� Ley que Crea la Comisión Estatal de Derechos Humanos. (B.O. 8 de octubre de 1992).

� Ley del Servicio Civil para el Estado de Sonora. (B.O. 29 de diciembre de 1994).

� Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública (D.O.F. 11 de diciembre de 1995).

� Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada (D.O.F. 7 de noviembre de 1996).

� Ley de Prevención y Atención de la Violencia Intrafamiliar. (B.O. 31 de diciembre de 1999, última reforma 6 de julio de 2006).

� Reglamento de la Ley de Prevención y Atención de la Violencia Intrafamiliar para el Estado de Sonora. (B.O. 30 de marzo del 2000).

� Ley de Amparo Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de los Estados Unidos Mexicanos. (D.O.F. 17 de mayo de 2001).


156

� Ley de Seguridad Pública para el Estado de Sonora, (B.O. 18 de diciembre de 2003).

� Ley Para La Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (B.O. 17 de octubre de 2005).

� Ley de Seguridad Nacional. (D.O.F. 31 de enero de 2005).

� Ley que establece el Sistema Integral de Justicia para Adolescentes. (B.O. 12 de septiembre de 2006).

� Ley de Atención y Protección a Víctimas del Delito (B.O. 7 de abril de 2008).

� El 19 de junio de 2008 se reformaron los artículos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22; las fracciones XXI y XXIII del artículo 73; la fracción VII del artículo 115 y la fracción XIII del apartado B del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

� Ley General Del Sistema Nacional De Seguridad Pública D.O.F 2 de enero de 2009.

� Plan Maestro de Coordinación Integral de Seguridad Pública.

� Reglamento de la Ley de Prevención y Atención de la Violencia Intrafamiliar para el Estado de Sonora.

� Reglamento de la Ley de Presupuesto de Egresos, Contabilidad Gubernamental. y Gasto Público Estatal.

� Reglamento de la Ley Reglamentaria para el Ejercicio de las Profesiones en el Estado de Sonora.

� Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios Relacionados con Bienes Muebles de la Administración Pública Estatal.

� Reglamento de la Ley para Prevenir, Tratar y Controlar la Adicción a las Drogas.

� Reglamento Interior de la Policía Estatal de Seguridad Pública.

� Reglamento de Prestación de Servicios Privados de Seguridad en el Estado de Sonora.

� Reglamento para el Uso y Control de Vehículos Oficiales.

� Reglamento Interior de los Centros de Readaptación Social del Estado de Sonora.


157

� Acuerdo que crea el Programa para la Innovación y Calidad de la Administración Estatal 2004 - 2009.

� Acuerdo Estatal para la Transparencia y el Combate a la Corrupción.

� Acuerdo por el cual se obliga a los Funcionarios Públicos Estatales a que convoquen a una licitación pública. Contar con la presencia de un Notario.

� Acuerdo que regula las jornadas y horarios de labores en la Administración Pública estatal Directa.

� Acuerdo que establece el sistema “CompraNET Sonora” y define la Información que para dicho efecto deberán remitir a la Secretaría de la Contraloría General del Estado las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal.

� Lineamientos para el cumplimiento del acuerdo que crea el Programa para la Entrega y Recepción de la Administración Estatal.

� Acuerdo por el que se pone a disposición de todos los Servidores Públicos del Estado sujetos a presentar declaración anual de Situación Patrimonial el Sistema Electrónico de declaraciones patrimoniales (DeclaraNET Sonora).

� Ley 83.- B.O. No. 53 Sección VIII, de fecha 30 de diciembre de 1991.

� Decreto No. 97, B.O. No. 21 sección I, de fecha 9 de septiembre de 2004.

� Decreto no. 51 que Reforma, Adiciona y Deroga diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Sonora. B.O. No. 38 Secc. I, jueves 10 de Mayo del 2007.

� Ley que Crea Fondo para la Procuración de Justicia del Estado de Sonora (B.O. 2 de diciembre de 1999).

� Ley de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias para el Estado de Sonora (B.O. 7 de abril de 2008).

� Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Sonora. (B.O. 26 de noviembre de 2001, última reforma B.O. No. 25 Secc. II de jueves 26 de marzo de 2009).

� Reglamento del Fondo para la Procuración de Justicia del Estado de Sonora. (B.O. 31 de marzo del 2003).


158

� Acuerdo que crea la Agencia Investigadora del Ministerio Público Especializada en Delitos de Homicidio y Lesiones Graves Dolosos con sede en Hermosillo, Sonora. (B.O. 28 de septiembre del 2003).

� Acuerdo que crea el Consejo Estatal de Participación Ciudadana en Materia de Procuración de Justicia. (B.O. 07 de junio del 2004).

� Acuerdo que crea la Agencia del Ministerio Público Especializada en Delitos de Abigeato. (B.O. 29 de marzo del 2004).

� Acuerdo que establece la obligación de llevar libros de Gobierno de Control Preliminar y de Averiguaciones Previas a los Servidores Públicos de la Procuraduría General de Justicia del Estado, que dentro del período de averiguación previa realizan funciones investigadoras. (B.O. 5 de abril del 2004).

� Decreto que reforma, deroga y adiciona diversas disposiciones del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Sonora. (B.O. 17 de noviembre del 2005).

� Ley General de Salud (adicionado con los artículos que lo integran, D.O.F. 20 de agosto de 2009).

pmp sonora seguro 2009 2015

Government & Nonprofit