PRÁVO NA INFORMACE

5. prosince 2013JUDr. Magdaléna Vopařilová, Ph.D.

Obecné poznámky

• zajištění práva veřejnosti získat informace, se kterými pracují a které mají k dispozici orgány veřejné správy

• princip otevřenosti• princip průhlednosti

• prostředek účasti veřejnosti na kontrole veřejné správy

• omezení práva na informace:o stanoveno zákonemo v demokratickém státě nezbytnéo v zájmu ochrany taxativně vyjmenovaných hodnot

Konflikt s jinými ústavně zaručenými právy

• čl. 10 LZPSo odst. 1: „každý má právo, aby byla zachována jeho lidská důstojnost, osobní

čest, dobrá pověst a chráněno jeho jméno“

o odst. 2: „každý má právo na ochranu před neoprávněným zasahováním do soukromého a rodinného života“.

• „soukromí je ona sféra života člověka, do které nesmí nikdo bez jeho souhlasu nebo bez výslovného dovolení zákona zasahovat ani o ní požadovat či získávat informace a o které subjekt soukromí není povinen nikomu podávat informace, pokud mu to zákon neukládá.“

o odst. 3 „ každý má právo na ochranu před neoprávněným shromažďováním, zveřejňováním nebo jiným zneužíváním údajů o své osobě.

o nezbytné zkoumat intenzitu tvrzeného porušení základního práva na ochranu osobnosti, a to v kontextu se svobodou projevu a s právem na informace a se zřetelem na požadavek proporcionality uplatňování těchto práv a jejich ochrany, neboť základní právo podle čl. 17 Listiny je zásadně rovno základnímu právu podle čl. 10 Listiny. (nález Ústavního soudu sp. zn. III. ÚS 156/99)

Právní úprava

čl. 17 odst. 1 LZPS z. č. 106/1999 Sb., o

svobodném přístupu k informacím

velká novela 61/2006 Sb. přednost speciálních úprav subsidiarita (§ 2 (3))

Instrukce Ministerstva spravedlnosti č. 1/2000 Sb. instrukcí a sdělení, kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 106/1999 Sb.

Směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2003/98/ES o opakovaném použití informací veřejného sektoru

další zvláštní právní předpisy

čl. 35 odst. 2 LZPS z. č. 123/1998 Sb.,

o právu na informace o životním prostředí

Směrnice EP a R č. 2003/35/ES o účasti veřejnosti na vypracování některých plánů a programů týkajících se životního prostředí

Nařízení EP a R č. 1367/2006 o použití ustanovení Aarhuské úmluvy o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v záležitostech ŽP na orgány a subjekty Společenství

Aarhuská úmluva

Pohled na právo na informace

• právo každého svobodně vyhledávat, přijímat a šířit informace, které mají k dispozici subjekty veřejné správy

• aktivní jednání veřejné správyo viz i z. č. 123/1998 Sb. (§ 10a)

Povinné subjekty• státní orgány• územní samosprávné celky a jejich orgány • veřejné instituce

o veřejný účelo zřizovány státemo státní dohled nad jejich činností

• subjekty, kterým zákon svěřil rozhodování o právech, právem chráněných zájmech nebo povinnostech fyzických a právnických osob v oblasti veřejné správy, když tyto subjekty poskytují informace v rozsahu této jejich rozhodovací činnosti

Informace

• každé sdělení obohacující vědomí příjemce

• jakýkoliv obsah nebo jeho část v jakékoliv podobě, zaznamenaný na jakémkoliv nosiči, zejména obsah písemného záznamu na listině, záznamu uloženého v elektronické podobě nebo záznamu zvukového, obrazového nebo audiovizuálního, když informací není počítačový program

• to, čím povinný subjekt disponuje, případně co má mít, ale také to, co musí na základě žádosti teprve utvořit

Přístup k informacím

• aktivní zpřístupňování informací

= poskytování informací neomezenému počtu osob, povinnost vyplývající ze zákona

• „pasivní“ zpřístupňování informací

= poskytování informací na základě žádosti

Aktivní zveřejňování

informací• „vlastní iniciativa“• všechny úřadovny (veřejně přístupné místě)

+ způsob umožňující dálkový přístup• elektronická podoba

• povinné informace (§ 5)

Poskytování informací na základě žádosti

Náležitosti žádosti

• kterému povinnému subjektu je určena• že se žadatel domáhá poskytnutí

informace podle ZSPI• identifikace žadatele

o FO: jméno, příjmení, datum narození, adresa místa trvalého pobytu nebo adresa pro doručování

o PO: název, IČ, adresa sídla nebo adresa pro doručování

• jakou informaci žádá

Způsoby vyřízení žádosti

• pokud již byla informace zveřejněna – údaje umožňující vyhledání a získání zveřejněné informace.

• žádost neobsahuje všechny náležitosti - výzva k doplnění o nedostatek ve smyslu údajů o žadateli, a tento nedostatek nebyl v příslušné lhůtě

odstraněn, povinný subjekt žádost odložío nedostatek ve smyslu nesrozumitelné žádosti, nebylo zřejmé, jaká informace byla

požadována nebo byla žádost formulována příliš obecně, a tento nedostatek nebyl v příslušné lhůtě odstraněn, povinný subjekt rozhodne o odmítnutí žádosti

• informace se nevztahuje k působnosti dožadovaného subjektu - povinný subjekt žádost odloží

• žádost splňuje všechny náležitosti, informace spadá do působnosti povinného subjektu – povinný subjekt poskytne

• rozhodnutí o odmítnutí žádosti o žádosti nevyhoví, byť i jen zčástio taxativně vymezené důvodyo lze podat odvolání (rozklad), event. správní žalobu

Způsoby věcného vyřízení žádosti:- poskytnutí informace (faktický úkon)- odmítnutí žádosti (rozhodnutí)- kombinace (poskytnutí části, ve zbytku odmítnutí)

Odmítnutí či omezení poskytnutí informace

• obligatorněo § 7: ochrana utajovaných informacío § 8a, § 8b: ochrana osobnosti a osobních údajů (z. č. 101/2000

Sb.)• výjimka: povinný subjekt poskytne základní osobní údaje o osobě,

které poskytl veřejné prostředky v rozsahu: jméno, příjmení, rok narození, obec, kde má příjemce trvalý pobyt, výše, účel a podmínky poskytnutých veřejných prostředků.

o § 9: ochrana obchodního tajemstvío § 10: ochrana důvěrnosti majetkových poměrůo § 11 odst. 2, 3, 4, 5, 6

• fakultativně (§ 11 odst. 1)o interní pokyny a personální předpisyo nové informace v neskončeném řízenío neutajované informace NATO nebo Evropské unie

§ 11 Další omezení práva na informace(2) Povinný subjekt informaci neposkytne, pokud:a) jde o informaci vzniklou bez použití veřejných prostředků, která byla předána osobou, jíž takovouto povinnost

zákon neukládá, pokud nesdělila, že s poskytnutím informace souhlasí,b) ji zveřejňuje na základě zvláštního zákona a v předem stanovených pravidelných obdobích až do nejbližšího

následujícího období, neboc) by tím byla porušena ochrana práv třetích osob k předmětu práva autorského. (3) Informace, které získal povinný subjekt od třetí osoby při plnění úkolů v rámci kontrolní, dozorové,

dohledové nebo obdobné činnosti prováděné na základě zvláštního právního předpisu, podle kterého se na ně vztahuje povinnost mlčenlivosti anebo jiný postup chránící je před zveřejněním nebo zneužitím, se neposkytují. Povinný subjekt poskytne pouze ty informace, které při plnění těchto úkolů vznikly jeho činností.

(4) Povinné subjekty dále neposkytnou informace oa) probíhajícím trestním řízení,b) rozhodovací činnosti soudů, s výjimkou rozsudků,c) plnění úkolů zpravodajských služeb,d) přípravě, průběhu a projednávání výsledků kontrol v orgánech Nejvyššího kontrolního úřadu,e) činnosti Ministerstva financí podle zákona o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a

financování terorismu nebo podle zákona o provádění mezinárodních sankcí.Ustanovení zvláštních zákonů o poskytování informací v uvedených oblastech tím nejsou dotčena.

(5) Povinný subjekt neposkytne informaci, která je předmětem ochrany práva autorského nebo práv souvisejících s právem autorským (dále jen "právo autorské"), je-li v držení

a) provozovatelů rozhlasového nebo televizního vysílání, kteří toto vysílání provozují na základě zvláštních právních předpisů,

b) škol a školských zařízení, které jsou součástí vzdělávací soustavy podle školského zákona a podle zákona o vysokých školách,

c) knihoven poskytujících veřejné knihovnické a informační služby podle knihovního zákona,d) Akademie věd České republiky a dalších veřejných institucí, které jsou příjemci nebo spolupříjemci podpory

výzkumu a vývoje z veřejných prostředků podle zákona o podpoře výzkumu a vývoje, neboe) kulturních institucí hospodařících s veřejnými prostředky, jako jsou muzea, galerie, divadla, orchestry a další

umělecké soubory.Poskytování těchto informací v souladu se zvláštními předpisy tím není dotčeno. (6) Povinný subjekt neposkytne informaci o činnosti orgánů činných v trestním řízení, včetně informací ze

spisů, a to i spisů, v nichž nebylo zahájeno trestní řízení, dokumentů, materiálů a zpráv o postupu při prověřování oznámení, které vznikly činností těchto orgánů při ochraně bezpečnosti osob, majetku a veřejného pořádku, předcházení trestné činnosti a při plnění úkolů podle trestního řádu, pokud by se tím ohrozila práva třetích osob anebo schopnost orgánů činných v trestním řízení předcházet trestné činnosti, vyhledávat nebo odhalovat trestnou činnost nebo stíhat trestné činy nebo zajišťovat bezpečnost České republiky. Ustanovení jiných zákonů o poskytování informací tím nejsou dotčena.

Způsoby vyřízení + lhůty• odkaz na zveřejněnou informaci

o co nejdříve, max. 7 dnů• výzva k doplnění požadovaných údajů o žadateli

o 7 dnů; neupřesní-li do 30 dnů, žádost se odloží• výzva k upřesnění či vysvětlení žádosti

o 7 dnů; neupřesní-li do 30 dnů, žádost se odmítne• odložení žádosti

o nevztahuje-li se k působnosti, s odůvodněním sdělí žadatelio 7 dnů

• odmítnutí žádostio ze zákonných důvodů formou správního rozhodnutío 15 dnů

• poskytnutí informaceo 15 dnů (lze prodloužit o 10 dnů ze zákonných důvodů)

Nečinnost

• novela z. č. 61/2006 Sb., zrušila fikci

• stížnost dle § 16a ZSPIo obrana proti nečinnostio postup sui generiso subsidiární použití SŘ

• žaloba na nečinnost

žadatel podá žádost příslušnému

orgánu

příslušný orgán (povinný subjekt)může zareagovat několika způsoby

pokud již byla informace

zveřejněna – poskytne informaci,

kde ji najde

žádost neobsahuje všechny náležitosti –

výzva k doplněníúdaje o žadateli

(odložení)nesrozumitelná žádost

(odmítnutí)

žádost se nevztahuje k působnosti subjektu –

odložení žádosti

žádost splňuje všechny náležitosti – povinný

subjekt informaci poskytne

rozhodnutí o odepření poskytnutí informace –

pouze ze zákonem stanovených důvodů (žadatel může podat

odvolání)

povinný subjekt nereaguje - stížnost

Jaké situace mohou nastat po podání žádosti?

Úhrady• bezplatně

• X kopie, technické nosiče dat• mimořádně rozsáhlé vyhledání informací

• písemné oznámení požadavku

Opravné prostředky• odvolání/rozklad

o proti rozhodnutí o odmítnutío autoremedura nebo postoupení nadřízenémuo rozhodnutí nadřízeného orgánuo subsidiarita správního řádu

• stížnosto na postup při vyřízení (nečinnost, úhrada)o písemně/ústněo do 7 dnů autoremedura nebo předložení nadřízenémuo rozhodnutí nadřízeného orgánuo způsob vyřízení:

• potvrzení• příkaz konat• atrakce• rozhodnutí o výši úhrady

Soudní ochrana

• správní žaloba:o proti rozhodnutí povinného subjektu

• soud přezkoumá, zda jsou dány důvody pro odmítnutí žádosti

• nejsou-li žádné důvody, obě rozhodnutí zruší a nařídí poskytnutí informace

o proti nečinnosti• dříve žaloba proti rozhodnutí – NSS: fiktivní

rozhodnutí je nepřezkoumatelné pro nedostatek důvodů

Právo na informace o ŽP

• poskytnutí informace na základě žádosti:oKDO ji podaloČEHO se má informace týkat

• aktivní zpřístupňování informací• environmentální výchova,

vzdělávání a osvěta

žadatel podá žádost příslušnému

orgánu

příslušný orgán (povinný subjekt)může zareagovat několika způsoby

Bez zbytečného odkladu, nejpozději

do 30 dnů, zpřístupní informaci žadateli,

příp. prodlouží lhůtu

Nemá požadovanou informaci k dispozici

– informuje o tom žadatele, a pokud ví,

sdělí mu, kdo mu informaci může

poskytnout Žádost je nesrozumitelná nebo obecně

formulovaná – vyzve do 15 dnů od obdržení žádosti k doplnění

Informace již byla zpřístupněna

– sdělí, kde může žadatel informaci

vyhledat

Odepře poskytnutí informace

- pouze z důvodů zákonem stanovených;

žadatel se může odvolat

Povinný subjekt nereaguje

- platí tzv. fikce rozhodnutí o odepření poskytnutí informace – žadatel může podat

odvolání

Jaké situace mohou nastat po podání žádosti?

Děkuji za pozornost!