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Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
Centroamérica, octubre de 2020
Primer análisis al Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República de Honduras para el Ejercicio Fiscal 2021
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
Consideraciones iniciales
Se presentan los hallazgos del primer análisis del Icefi
Es importante que desde el Congreso se creen los espacios para la discusión y corrección del proyecto de presupuesto
A finales de octubre el Icefi presentará un documento con un análisis más detallado del proyecto de presupuesto
1
2
3
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posibleFuente: Icefi con base en datos del Banco Mundial, la Sefín y el BCH
Revisión del escenario macroeconómico
Honduras: crecimiento económico 1961-2020*
El BCH debe explicar y argumentar la proyección de crecimiento para 2021
Recomendación
-10.00
-8.00
-6.00
-4.00
-2.00
0.00
2.00
4.00
6.00
8.00
10.00
12.00
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
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2000
2001
2002
2003
2004
2005
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2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Proyecciones crecimiento PIB real
2020 2021
-7.5 5.2
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
Carga tributaria, 2011-2021
Fuente: Icefi con base en datos del Ministerio de Hacienda y del BCRFuente: Icefi con base en datos del la Sefín y del BCH
14.7 14.7 14.9
16.5 16.9 17.9 17.8 18.0
17.0
18.3
14.2 14.8
-
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
18.0
20.0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020pres.
2020 est.Cierre
2021pres.
Estructura tributaria, 2011-2021
Una carga tributaria a la baja y que depende más de impuestos indirectos
35.0% 33.6% 35.4%31.8% 32.4% 33.9% 34.8% 35.5% 33.7% 34.6%
29.4%26.3%
65.0% 66.4% 64.6%68.2% 67.6% 66.1% 65.2% 64.5% 66.3% 65.4%
70.6%73.7%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020pres.
2020est.
Cierre
2021pres.
Directos Indirectos
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
Gasto tributario, en millones de lempiras, 2019-2021
Fuente: Icefi con base en datos del Ministerio de Hacienda y del BCRFuente: Icefi con base en datos del la Sefín (2020)
Un gasto tributario al alza y con evidencia de que los costos son mayores que los beneficios
41,582.9043,828.40
47,203.20
0.00
5,000.00
10,000.00
15,000.00
20,000.00
25,000.00
30,000.00
35,000.00
40,000.00
45,000.00
50,000.00
2019 2020 2021
«[..]En el caso del régimen ZOLI… se observa en los datos del periodo fiscal 2019 una relación negativa de las exportaciones respecto al crédito por exoneración en Impuesto Sobre la Renta (ISR) en 92 empresas que declararon pertenecer a este régimen, ya que el beneficio de exoneración es mayor que las exportaciones. Esto además de contradecirse con el objetivo inicial del régimen provoca competencia desleal con las empresas nacionales que venden en el mercado interno y que si están obligadas a pagar ISR»
«[..] Con el análisis realizado a este régimen Zolitur se observa una relación negativa en cuanto al gasto tributario en salarios por empleo e inversión en infraestructura»
Sobre el régimen de importación temporal «[..] El análisis determina una relación negativa en cuento al gasto tributario relacionado con las exportaciones, sueldos y salarios y el empleo»
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posibleFuente: Icefi con base en datos del Ministerio de Hacienda y del BCR
Se debe la meta de recaudacióna través de un combate frontal ala evasión, el contrabando y ladefraudación aduanera
Recomendaciones
Aprobar reformas que permitan incrementar los ingresos del Estado, gravando a quienes más ingresos tienen
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3 Reducir significativamente el gasto tributario
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posibleFuente: Icefi con base en datos del Ministerio de Hacienda y del BCR
Un gasto público que no da la talla
Gasto de la Administración Central como porcentaje del PIB, 2011-2021
22.4 22.8 23.6
20.4 19.3
24.1
20.0 19.4 19.2 20.4 19.8 20.1
-
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 pres. 2020 est.Cierre
2021 pres
Fuente: Icefi con base en datos del la Sefín y del BCH
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posibleFuente: Icefi con base en datos del Ministerio de Hacienda y del BCR
Donde aumenta principalmente el pago de intereses
Gasto del Administración Central como porcentaje del PIB, 2011-2021
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 pres. 2020 est.Cierre
2021 pres.
Funcionamiento Intereses Inversión directa Otro gastos de capital
Fuente: Icefi con base en datos del la Sefín y del BCH
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posibleFuente: Icefi con base en datos del Ministerio de Hacienda y del BCR
Los servicios de salud sufrirían un recorte y la defensa y seguridad incrementaríaDestino de gasto de la Administración Central como porcentaje del PIB, 2017-2021
6.165.91
6.48 6.60
5.83
6.36
4.94 4.95 4.91 5.054.74
4.934.86 4.90 4.90 4.98 4.98 4.83
3.52 3.51 3.463.76
3.203.43
2.562.38 2.29
2.662.92
2.72
2.07 1.941.71
1.961.70 1.61
0.680.44 0.48
0.72 0.69 0.83
0.16 0.13 0.12 0.12 0.16 0.130.16 0.08 0.07 0.11 0.09 0.130
1
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2017 2018 2019 2020 pres. 2020 est. Cierre 2021 pres.
Deuda pública Educación, investigación, cultura y actividades recreativas Servicios públicos generales
Defensa y seguridad Servicios de salud Asuntos económicos
Protección social Protección del medio ambiente Vivienda y servicios comunitarios
Fuente: Icefi con base en datos del la Sefín y del BCH
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posibleFuente: Icefi con base en datos del Ministerio de Hacienda y del BCR
Y también sufrirán un recorte el presupuesto asignado a la atención integral de la mujer
Fuente: Icefi con base en datos del la Sefín y del BCH
Institución Aprobado 2020 Recomendado 2021 Variación porcentual Inversión estratégica de Honduras 87.1 34.8 -60.1%Servicio nacional de emprendimiento y pequeños negocios 0.0 4.9 -Secretaria de Educación 3.5 0.1 -98.6%Secretaria de Salud 14.0 31.7 126.4%Secretaria de Seguridad 4.0 3.7 -6.1%Secretaria de Trabajo y Seguridad Social 2.5 2.9 15.8%Secretaria de Agricultura y Ganadería 1.5 0.0 -100.0%Registro Nacional de las Personas 1.0 1.1 13.3%Dirección de la Niñez, Adolescencia y Familia 4.0 5.3 31.5%Dirección del Programa Ciudad Mujer 75.3 83.2 10.5%Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social 8.8 5.6 -36.4%Secretaria de Desarrollo Economico 0.7 0.0 -100.0%Instituto Nacional de Formación Profesional 3.5 3.0 -14.3%Instituto Nacional de la Mujer 11.1 13.1 18.4%Universidad Nacional Autónoma de Honduras 19.8 0.0 -100.0%Banco Nacional de Desarrollo Agrícola 2.3 2.3 -0.1%Total 239.00 191.56 -19.9%
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posibleFuente: Icefi con base en datos del Ministerio de Hacienda y del BCR
Priorizar las inversiones eneducación, salud, protecciónsocial e inversión productiva
Recomendaciones
Reorientar los gastos innecesarios o no prioritarios como la compra de equipo militar, viáticos, entre otros
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3 Cumplir la obligación del Estado como garante de los derechos de la población
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posibleFuente: Icefi con base en datos del Ministerio de Hacienda y del BCR
El déficit fiscal vuelve a ser alto
Déficit fiscal de la Administración Central (2011- 2021)
-5.4%-5.9%
-6.4%
-2.1%
-0.6%
-4.2%
-0.1%
0.4%
-0.5% -0.4%
-5.0%
-3.8%
-5.4%-5.9%
-6.7%
-4.1%
-2.2%
-6.0%
-1.9%-1.6%
-2.4% -2.5%
-7.0%
-6.0%
-8.0%
-7.0%
-6.0%
-5.0%
-4.0%
-3.0%
-2.0%
-1.0%
0.0%
1.0%2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 pres.
2020 est.Cierre 2021 pres.
Déficit total sin fideicomisos Déficit total mas fideicomisos
Fuente: Icefi con base en datos del la Sefín y del BCH
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posibleFuente: Icefi con base en datos del Ministerio de Hacienda y del BCR
Y la deuda pública continúa en la senda de la insostenibilidad
Deuda pública como porcentaje del PIB
Fuente: Icefi con base en datos del la Sefín y del BCH
32.7%35.5%
44.1%47.0% 46.3% 48.0% 49.2% 50.6% 50.6%
59.0% 60.3%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 est.Cierre
2021 pres.
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posibleFuente: Icefi con base en datos del Ministerio de Hacienda y del BCR
Priorizar la obtención definanciamiento de apoyopresupuestario con organismosmultilaterales, así mismoestablecer cuáles serán losresultados que se esperan conestos empréstitos
Recomendaciones
El Congreso debe crear los mecanismos de participación ciudadana, 1 2
Las discusiones sobre el proyecto de presupuesto de 2021 sean con base en elementos técnicos y en la búsqueda de resultados que ayuden a salir de la crisis económica a la vez que se protege y garantiza los derechos de la población hondureña
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