priruČnik · 2020. 10. 1. · and inclusion of refugee children in serbia, tokom 2017. godine...

PRIRUČNIK ZA RAD STARATELJA SA DECOM IZBEGLICAMA I MIGRANTIMA BEZ PRATNJE

PRIRUČNIK ZA RAD STARATELJA

SA DECOM IZBEGLICAMA I MIGRANTIMA BEZ PRATNJE

REPUBLIKA SRBIJAMINISTARSTVO ZA RAD, ZAPOŠLJAVANJE,BORAČKA I SOCIJALNA PITANJA

1PRIRUČNIK ZA RAD STARATELJA SA DECOM IZBEGLICAMA I MIGRANTIMA BEZ PRATNJE

Beograd, 2017.


SA DECOM IZBEGLICAMA I MIGRANTIMA BEZ PRATNJE

2 PRIRUČNIK ZA RAD STARATELJA SA DECOM IZBEGLICAMA I MIGRANTIMA BEZ PRATNJE

SADRŽAJ

UVOD 4KAKO JE STARATELJSTVO ORGANIZOVANO U REPUBLICI SRBIJI? 7DA LI DECA IZBEGLICE IMAJU PRAVO NA STARATELJSKU ZAŠTITU U SRBIJI? 8KOJA USTANOVA JE NADLEŽNA ZA STARATELJSTVO NAD DECOM IZBEGLICAMA? 8KO MOŽE BITI STARATELJ DECI IZBEGLICAMA? 9KOJE SU OSNOVNE ODGOVORNOSTI STARATELJA? 9KOJI OBLIK STARATELJSTVA MOŽE DA SE PRIMENI U ZAŠTITI DECE IZBEGLICA? 10KAKO IZGLEDA PROCEDURA POSTAVLJANJA I RAZREŠENJA STARATELJA? 10 KAKO SE POSTAVLJA STARATELJ? 10 DA LI DETE MOŽE DA PREDLOŽI STARATELJA? 11 DA LI RADNIK CENTRA ZA SOCIJALNI RAD MOŽE DA DELUJE U SVOJSTVU STARATELJA ČIM STUPI U KONTAKT SA DETETOM? 11 KAKO SE STARATELJ RAZREŠAVA DUŽNOSTI? 11 KADA PRESTAJE RAD STARATELJA? 11DA LI STARATELJ MOŽE DA PRIMA NAKNADU ZA SVOJ RAD? 11KOJI MEHANIZMI KONTROLE KVALITETA STARATELJSTVA POSTOJE? 12KOJA JE OSNOVNA RAZLIKA IZMEĐU STARATELJA I VODITELJA SLUČAJA? 12ŠTA JOŠ TREBA DA ZNA STARATELJ DECE IZBEGLICA O ZAKONIMA U SRBIJI? 13KAKO JE ODREĐEN POJAM NEPRAĆENOG DETETA? 14KAKO IZGLEDA PROCES IDENTIFIKACIJE NEPRAĆENE DECE? 14 KOJA JE PROCEDURA UTVRĐIVANJA IDENTITETA? 14 KAKO SE VRŠI PROCENA STAROSTI? 15KOJI SVE OBLICI MEĐUNARODNE ZAŠTITE POSTOJE? 15 ŠTA JE AZIL? 15 ŠTA JE UTOČIŠTE, ODNOSNO IZBEGLIČKA ZAŠTITA? 15 ŠTA JE SUPSIDIJARNA ZAŠTITA? 16 ŠTA JE PRIVREMENA ZAŠTITA? 16DA LI DETE MORA DA SE PRIJAVI ZA AZIL DA BI MOGLO DA DOBIJE ZAŠTITU U SRBIJI? 16ŠTA SE DEŠAVA KADA DETE IZRAZI NAMERU DA TRAŽI AZIL? 16 KAKO NEPRAĆENO DETE MOŽE IZRAZITI NAMERU DA TRAŽI AZIL? 16 KOJU VRSTU DOKUMENTA DOBIJAJU DECA U POSTUPKU AZILA? 16 GDE SE OBEZBEĐUJE SMEŠTAJ ZA DETE KOJE TRAŽI AZIL? 17 DA LI JE NEOPHODAN ZDRAVSTVENI PREGLED PRILIKOM PRIJEMA U CENTAR ZA AZIL? 17 KOJE USLUGE NUDI CENTAR ZA AZIL? 17 DA LI SMEŠTAJ U CENTAR ZA AZIL PODRAZUMEVA I OGRANIČENJE KRETANJA? 17


KAKO IZGLEDA POSTUPAK REGISTRACIJE TRAŽILACA AZILA? 18KAKO SE POKREĆE POSTUPAK ZA AZIL? 18 KAKO SE ISPITUJE OSNOVANOST ZAHTEVA ZA AZIL? 18 DA LI POSTOJI POSEBAN POSTUPAK ISPITIVANJA OSNOVANOSTI ZAHTEVA ZA AZIL NEPRAĆENOG DETETA? 18 KOJI SU MOGUĆI ISHODI SPROVEDENOG POSTUPKA ZAHTEVA ZA AZIL? 19 U KOJIM SLUČAJEVIMA JE ZAHTEV ZA AZIL NEOSNOVAN? 19 KADA SE ZAHTEV ZA AZIL ODBIJA BEZ ISPITIVANJA USLOVA ZA PRIZNAVANJE AZILA? 19 U KOJIM SITUACIJAMA SE OBUSTAVLJA POSTUPAK TRAŽENJA AZILA PO SLUŽBENOJ DUŽNOSTI? 19 DA LI DETE ČIJI JE ZAHTEV ZA AZIL ODBIJEN, MOŽE PODNETI NOVI ZAHTEV? 20KAKO TRAŽILAC AZILA MOŽE DA SE ŽALI NA ODLUKU O AZILU? 20 KOME TRAŽILAC AZILA PODNOSI ŽALBU PROTIV PRVOSTEPENIH ODLUKA DONETIH U POSTUPKU AZILA? 20 KAKO TRAŽILAC AZILA PODNOSI TUŽBU UPRAVNOM SUDU? 20ŠTA SE DOGAĐA UKOLIKO DETE NE DOBIJE PRAVO NA AZIL? 21KOJA SU MOGUĆA TRAJNA REŠENJA ZA DETE? 21 KAKO IZGLEDA PROCES POVRATAK DETETA U ZEMLJU POREKLA? 21 KAKO IZGLEDA PROCES PRESELJENJA DETETA U TREĆU ZEMLJU? 22KAKO IZGLEDA PROCES SPAJANJA SA PORODICOM? 23KOJE SU OSNOVNE ULOGE STARATELJA? 25STARATELJ RADI NA TOME DA SE NAJBOLJI INTERES DETETA UVEK UZIMA KAO NAJVAŽNIJI PRINCIP U RADU SA DETETOM 27STARATELJ TREBA DA IZGRADI ODNOS POVERENJA SA DETETOM 29STARATELJ TREBA DA OSIGURA DA DETE PARTICIPIRA U DONOŠENJU ODLUKA KOJE SU VAŽNE ZA DETE 31STARATELJ TREBA DETETU DA OBEZBEDI PRAVNU PODRŠKU I ZASTUPANJE 32 KOJA JE ULOGA STARATELJA U PROCESU IDENTIFIKACIJE? 33 KOJA JE OBAVEZA STARATELJA U POSTUPKU TRAŽENJA AZILA? 34 KAKO IZGLEDA PROCES ZASTUPANJA ŠTIĆENIKA U POSTUPKU POVRATKA U ZEMLJU POREKLA? 35 KAKO IZGLEDA PROCES ZASTUPANJA DETETA U POSTUPKU SPAJANJA SA PORODICOM? 36STARATELJ TREBA DA BRINE O BEZBEDNOSTI DETETA 36STARATELJ TREBA DA OSIGURA ODGOVARAJUĆI ŽIVOTNI STANDARD ZA DETE 37STARATELJ TREBA DA POVEŽE DETE SA PRUŽAOCIMA RAZLIČITIH USLUGA 38DODATAK – DNEVNIK STARATELJA 39


Dete koje je privremeno ili stalno lišeno porodične sredine ili kome, u njegovom najboljem interesu, ne može biti dopušteno da u takvoj sredi-ni ostane, imaće pravo na posebnu zaštitu i pomoć države. Konvencija o pravima deteta, član 20, stav 1.

Konvencija o pravima deteta jasno propisuje obavezu države da uspostavi sistem starateljstva i podrške starateljima, kao i pravnog zastupanja dece, kada je potrebno. Iako praksa starateljstva predstavlja ključni garant naj-boljeg interesa deteta koje je lišeno roditeljskog staranja, različiti dokumen-ti ukazuju na različitosti u primeni koncepta starateljstva, kao i na slabosti sistema starateljstva na nivou zemalja EU. U Srbiji nisu uspostavljeni jasni standardi obavljanja starateljske zaštite, niti postoji efikasan mehanizam obu ke, podrške i kontrole rada staratelja. Dodatno, starateljstvo nad decom izbeglicama, migrantima i tražiocima azila bez pratnje i razdvojenom decom (u daljem tekstu „nepraćena deca“), pogotovo u situaciji kada se deca često ne zadržavaju dugo na teritoriji, od staratelja zahteva dodatne kompetenci-je i veštine, kao i prilagođavanje celog sistema socijalne zaštite potrebama deteta. Specifičnost njihovog položaja u trenutnom kontekstu ogleda se u tome što do razdvajanja članova porodice često dolazi još u zemlji porekla usled progona, oružanih sukoba, nasilja ili, u nekim slučajevima, teških uslo-va života, što povećava rizik od eksploatacije i zloupotrebe. Dodatne traume predstavljaju i jezička barijera, promena sredine i dolazak u zemlje koje se kulturološki i po načinu života umnogome razlikuju od zemalja porekla. Neku su decu članovi porodice poslali da zarade sredstva za izdržavanje porodice u zemlji porekla, te deca osećaju snažnu moralnu obavezu da stignu u zemlju destinacije i počnu da rade, ne birajući način prelaska granice. Nije retko da roditelji dodatno vrše pritisak na decu da što pre stignu do zemlje destina-cije, bez obzira na njihovo fizičko zdravlje i mogućnosti prelaska granica, jer su se zadužili da plate put deteta ili već sam kontekst odlaska deteta pred-stavlja trgovinu ljudima. Kako nemaju osnov da borave u zemlji destinacije, najčešće granice prelaze uz pomoć krijučara, što ih stavlja u dodatan rizik od trgovine ljudima. Takvoj deci mora se omogućiti da imaju pristup siste-mima podrške u svakom trenutku i da se uključe u redovne tokove u novom društvu, čuvajući pritom svoje kulturne vrednosti i prakse. Nepraćena deca, pored zadovoljavanja osnovnih egzistencijalnih potreba, zahtevaju i dodatnu podršku i rad sa stručnjacima koji će im olakšati da prevaziđu traume, izgra-de osećaj lične vrednosti, osamostale se i započnu nov život u bezbednom okruženju. Do pronalaženja trajnog rešenja, države prijema imaju obavezu da se o toj deci brinu u skladu sa međunarodnim i domaćim propisima i stan-dardima, a institut starateljstva je najvažnija karika u lancu zaštite te dece.

UVOD


Prema raspoloživim statističkim podacima, u Republici Srbiji je broj nepraćene dece je u toku 2017. godine varirao od preko 1000 početkom godine do blizu 300, koliko se prema pretpostavkama trenutno nalazi na teritoriji. Trenutna si-tuacija i položaj dece su veoma kompleksni jer su smeštena u centre za azil i prihvatne centre, koji se nalaze širom zemlje, što dodatno naglašava potrebu za efikasnim starateljima, koji će biti u svakodnevnom kontaktu sa decom i koji bi trebalo da budu jedan od osnovnih činilaca u unapređenju položaja ove katego-rije dece, uz obezbeđivanje uslova adekvatnog smeštaja i bezbednosti. Najveći broj ove dece u poslednje dve godine stiže iz Avganistana i Iraka, zemalja koje se smatraju zemljama iz kojih dolaze izbeglice, a u manjem broju i iz Pakistana i nekih drugih zemalja. Gotovo u potpunosti je reč o dečacima uzrasta od 15 do 17 godina, a deca mlađeg uzrasta i devojčice se sreću ređe. Iako važno, sâmo sarateljstvo nije jasno definisano u okviru međunarodnog pra-va. Konvencija o pravima deteta kao osnovnu odgovornost staratelja određuje brigu o detetovom odgajanju i razvoju, odnosno poštovanje najboljeg interesa deteta, a Opšti komentar broj 6 koji prati konvenciju starateljstvo vidi kao me-hanizam ozbeđivanja da će se najbolji interes nepraćenog deteta poštovati u svakom postupku i procesu. Ipak, iako nisu pravno obavezujuće, sve veći broj međunarodnih smernica se bavi ulogom staratelja, što vodi ka uspostavljanju standarda starateljske zaštite. Neki od tih standarda regulišu položaj staratelja u okviru sistema dečje zaštite, drugi propisuju karakteristike staratelja, a deo se bavi ulogom staratelja. Kako bi se unapredio sistem starateljstva nad decom izbeglicama u Repu-blici Srbiji i međunarodne smernice implementirale u skladu sa nacionalnim zakonodavstvom, Centar za istraživanje i razvoj društva IDEAS je uz podršku i u saradnji sa UNHCR-om u okviru projekta Strengthening child protection and inclusion of refugee children in Serbia, tokom 2017. godine radio na ra-zvoju obuka, supervizije, procedura postavljanja staratelja deci izbeglicama i standardizaciji posla staratelja. Kao rezultat tog rada kreiran je i ovaj priručnik. Ovaj projekat je podrška Ministrastvu rada, zapošljavanja, boračkih i socijalnih pitanja u pokušaju da se unapredi sistem zaštite nepraćene dece izbeglica, tražilaca azila i migranata koji se nalaze na teritoriji Republike Srbije. Bitno je istaći da ministrastvo ulaže napore da se trenutni kompleksan položaj nepra-ćene dece unapredi, između ostalog i kroz realizaciju ovog pilot projekta.U prvom delu teksta ukratko je opisana organizacija starateljstva u Republici Srbiji, a kako bi se različitim akterima uključenim u dečju zaštitu pružila os-novna znanja o svrsi i prirodi starateljstva kako je koncipirano u Srbiji. Kako je ovaj priručnik fokusiran na starateljstvo nad decom izbeglicama, u drugom poglavlju predstavljen je nacionalni zakonodavni okvir koji je posebno važan za obavljanje starteljske zaštite nad decom izbeglicama. Treći deo priručnika


odnosi se na zadatke i obaveze staratelja u radu sa decom, a koji proističu iz međunarodnih i domaćih standarda, kao i iz prethodnog rada IDEAS-a. Na kraju priručnika možete naći i dokumentaciju koju staratelji koriste prilikom rada sa detetom. Dokumentacija je uređena tako da se kroz popunjavanje formulara osigura da se u svakom postupku sa detetom analizira detetov najbolji interes i da dete participira u donošenju odluka. Priručnik je namenjen starateljima, stručnim radnicima centara za socijalni rad, radnicima angažovanim u dečjoj zaštiti i odgovoru na migracije, kao i novinarima i osobama koje izveštavaju o deci izbeglicama. Ideja za kreiranje ovog priručnika, kao dopune duže verzije priručnika, bila je da se svim uče-snicima u dečjoj zaštiti na jednostavan i lako razumljiv način prenesu osnovni koncepti starateljstva nad decom izbeglicama u Srbiji, a starateljima pruži kratak podsetnik u radu. Kako bi se upoznali sa svojim budućim odgovorno-stima i poslom, ovaj priručnik mogu koristiti i osobe koje su zainteresovane za starateljstvo. S obzirom na to da je ovim priručnikom obuhvaćen veliki broj odgovornosti staratelja, bez obzira na državljanstvo i pravni status deteta po starateljstvom, nadamo se da će izrađene smernice biti korisne i starateljima koji brinu o deci državljanima Republike Srbije, te da će tako doprineti unapređenju poštovanje najboljeg interesa deteta u okviru sistema socijalne zaštite Republike Srbije.


KAKO JE STARATELJSTVO ORGANIZOVANO

U REPUBLICI SRBIJI?


Kako je starateljstvo organizovano u Republici Srbiji? • DalidecaizbegliceimajupravonastarateljskuzaštituuSrbiji?• Kojaustanovajenadležnazastarateljstvonaddecomizbeglicama?• Komožebitistarateljdeciizbeglicama?• Kojesuosnovnedužnostistaratelja?• Kojioblikstarateljstvamožedaseprimeniuzaštitideceizbeglica?• Kakoizgledapostupakpostavljanjairazrešenjastaratelja?• Dalistarateljmožedaprimanaknaduzasvojrad?• Kojimehanizmikontrolekvalitetastarateljstvapostoje?• Kojajerazlikaizmeđustarateljaivoditeljaslučaja?

Iakozakonodavniokvirneprepoznajespecifičnostizaštitedeceizbeglica,asamaterminologijakojasekoristinijedovoljnoprecizna,pravnisistemipakostavlja dovoljno široko definisane dužnosti staratelja imehanizme vršenjastarateljske zaštite da omogući adekvatnu zaštitu dece izbeglica. Sledećideo teksta opisuje uređenje sistema starateljstva u okviru nacionalnogzakonodavstvaRepublikeSrbijekakobisepružilodubljerazumevanjesameinstitucijestarateljstvauRepubliciSrbiji.Utomsmislu,ukratkojeprikazanaorganizacijasistemastarateljstvaidefinisanisupostojećioblicistarateljstva,osnovne dužnosti staratelja, procedure stavljanja deteta pod starateljstvo imehanizmikontrolekvalitetastarateljstva.

Da li deca izbeglice imaju pravo na starateljsku zaštitu u Srbiji? SvakodetekojesezateknenateritorijiRepublikeSrbije,bezobziranasvojstatus,potpadapodnjenunadležnostiimapravo,garantovanoUstavom,Konvencijomo pravima deteta i zakonima (posebno Zakonom o zabrani diskriminacije) napodjednaktretmankaoisvaostaladeca.Toznačidatadecaimajupravoinastarateljskuzaštitukaoidrugadeca,odnosnodajecentarzasocijalniraddužandasvakodetestavipodstarateljstvobezdiskriminacije.Podstarateljstvosemožestavitidetekojenemaživeroditelje,detečijisuroditeljinepoznatiilijenepoznatonjihovoboravište,detečijisuroditeljipotpunolišeniroditeljskogprava,odnosnoposlovnesposobnosti,iličijiroditeljijošnisustekliposlovnusposobnost,detečijisuroditeljilišenipravanačuvanjeipodizanje,odnosnovaspitavanjedeteta,kaoidetečijiseroditeljinestarajuodetetuilisestarajunaneodgovarajućinačin.Detesepodstarateljskuzaštitumožestaviti ikadasumuusledporodičnihidrugihživotnihokolnostiugroženozdravlje,bezbednostirazvoj,anaročitoakoježrtvatrgovine ljudima i ako je strani državljanin ili apatridbezpratnje.Nepraćenomdetetukojejetražilacazila,centarzasocijalniradprepodnošenjazahtevazaazilmoradaodredistaratelja.


Koja ustanova je nadležna za starateljstvo nad decom izbeglicama? StarateljstvouRepubliciSrbijifunkcionišeuokvirusistemasocijalnezaštite.Sâmsistemsocijalnezaštitejedobrorazvijen,azakonodavniokvirRepublikeSrbijesocijalnuzaštituprepoznajekao„organizovanudruštvenudelatnostod javnog interesačiji jeciljpružanjepomoći iosnaživanjezasamostalani produktivan život u društvu pojedinaca i porodica, kao i sprečavanjenastajanjaiotklanjanjeposledicasocijalneisključenosti“1.U skladu sa navedenim ovlašćenjima, starateljstvo nad svom decom, pai decom izbeglicama,uSrbiji jepoverenacentrima za socijalni rad.Centreza socijalni rad kao ustanove socijalne zaštite osnivaju jedinice lokalnesamouprave, a većim delom su finansirani iz budžeta Republike Srbije. Uokvirucentarazasocijalniradzaradsadetetomzaduženjevoditeljslučaja,aliodlukevezanezastarateljstvonedonosisâm,većuzpodrškustručnogtima,kojičinesupervizor,voditelјslučajaistručnjaciposebnihspecijalnostiizcentrazasocijalnirad,odnosnoizdrugihustanovaiorganizacija.Centar za socijalni raddonosi zaključakoobezbeđenju smeštaja zadetepre njegovog stavljanja pod starateljstvo, donosi odluku o stavljanju podstarateljstvo i postavljanju staratelja, daje saglasnost staratelju za preduzimanje važnijih mera, rešava po pritužbama na rad staratelja, donosiodlukuonaknadi troškova inagradistaratelju,vodievidencijuodecipodstarateljstvomidonosirešenjeoprestankustarateljstva.

Ko može biti staratelj deci izbeglicama?Starateljjeosobakojeimaličnasvojstvaisposobnostipotrebnezaobavljanjedužnosti staratelja, a pristao je da bude staratelj. Procenu ličnih svojstava isposobnostizaobavljanjedužnostistarateljavršicentarzasocijalnirad.Praviloje da se za staratelja prvenstveno postavljaju supružnik ili srodnik, odnosnoosobebliskedetetu,osimukolikotonijeunajboljeminteresudeteta.Istolicemožesepostavitizastarateljavišedeceakonatopristaneiakojetouinteresudece. Starateljstvo nad većim broje decemože da se poveri i zaposlenomuustanovizasmeštajdece,pričemu je tajoblikstarateljstvaprepoznatkaokolektivno starateljstvo, a starateljstvomože i da neposredno vrši centar zasocijalnirad.Naime,organstarateljstvaimadiskrecionopravodaštićenikunepostavistaratelja,ukolikojetounjegovominteresu,većdaneposrednovršituulogu.Zaneposrednovršenjeposlovastarateljaodređujesestručnjakzaposlenucentruzasocijalniradiuimecentraobavljaposlovestaratelja.

Koje su osnovne odgovornosti staratelja? DužnostistarateljasuveomaširokodefinisaneunacionalnomzakonodavstvuRepublike Srbije. Naime, u okviru Porodičnog zakona Republike Srbijekao dužnosti staratelja navode se: staranje o štićeniku, staranje o ličnostištićenika,zastupanještićenika,pribavljanjesredstavazaizdržavanještićenika,

1Socijalnazaštitajepresvegaorganizovanakrozmrežuustanovasocijalnezaštite,odnosnopružalacauslugauzajednici,kojimogubitiosnovaniodstranedržaveiliprivatnihlicaipravnihsubjekata,imrežecentarazasocijalnirad,kojikaoprimarnudelatnostiimajuprimenumeraporodičneipravnezaštite,ostvarivanjerazličitihpravakorisnikaipružanjeuslugevođenjaslučaja,odnosnoprocenupotrebakorisnikaikoordinacijuuslugauzajednici.


upravljanjeiraspolaganjeimovinomštićenika.Dodatno,starateljjedužandaposećujedeteidasestaradačuvanje,podizanje,vaspitavanjeiobrazovanjedeteta što pre dovede do detetovog osposobljavanja za samostalan život.Ipak,nepostojijasnijeobjašnjenje,nitidefinicijedatihpojmova.Starateljmožebitiodgovoranzaštetukojudetenapravitrećemlicu,ukolikoještetanastalazbogzanemarivanjaobavezastaratelja2.Starateljodgovaraizaštetukojujeprouzrokovaodetetunamernoiligrubomnepažnjomtokomobavljanjaposlastarateljstva3.Osimštostaratelj imaobavezedaradisadetetom,dužanjedacentruzasocijalni radpodnosi izveštajeo svom radupočetkomsvakekalendarskegodinezaprethodnugodinu (redovni izveštaj), kadaorganstarateljstva tozatraži (vanredni izveštaj), odnosno nakon prestanka starateljstva (završniizveštaj). Izveštaj staratelja treba da sadrži podatke o položaju u kojemse deteta nalazi, uslovima smeštaja, zdravlju, vaspitavanju i obrazovanju,upravljanju i raspolaganju imovinom, ukoliko dete ima imovinu, kao i osvemu drugom što je od značaja za ličnost štićenika. Izveštaji se mogupodnositipisanimputem,elektronskompoštomiliusmeno,davanjemizjavenazapisnikpredovlašćenimstručnimradnikomorganastarateljstva.

Koji oblik starateljstva može da se primeni u zaštiti dece izbeglica? Starateljstvomožebititrajnoiliprivremeno,uzavisnostiodkontekstaukojemse dete nalazi. Dok trajni staratelj nužno obavlja sve starateljske dužnosti,privremeno starateljstvo je oblik ograničenog starateljstva, koje se najčešćeodnosi napreduzimanjeodređenogpravnogposla ili vrstepravnogposla, aobimpravaidužnostiprivremenogstarateljajenajčešćeznatnoužiuodnosunaobimpravaidužnostitrajnogstarateljaiodnosisenazadovoljavanjedetetovihosnovnihegzistencijalnihpotreba,osiguranjebezbednostiibriguozdravlja.Naosnovučlana132Porodičnogzakona,centarzasocijalniraddeciizbeglicamamožedapostavisamoprivremenogstaratelja,pričemuseodlukomopostavljanju privremenog staratelja određuju pravni poslovi ili vrsta pravnogposlakojustarateljmožepreduzeti,uzavisnostiodpotrebaiokolnostisvakogkonkretnogslučaja.Iakosudužnostiprivremenogstarateljanajčešćeograničene,naosnovuodlukecentrazasocijalniradonemogubitiznatnošireiobuhvatatisvenadležnostitrajnogstaratelja.

Kako izgleda postupak postavljanja i razrešenja staratelja?

Kako se postavlja staratelj?Centarzasocijalniradpokrećepostupakstavljanjadetetapodstarateljstvoposlužbenojdužnostiuvekkadasaznadapostojerazlozizato.Inicijativumogudapodnesuzdravstveneiobrazovneustanoveiliustanovesocijalnezaštite,sud,policija,tužilaštvoidrugidržavniorgani,udruženjaigrađani.Nadležanje

2Starateljseoslobađaodgovornostiakodokažedajenadzorvršionanačinnakojijebioobavezanilidabištetanastalaipribrižljivomvršenjunadzora.3Zaovuštetusolidarnoodgovaraicentarzasocijalnirad.


centarzasocijalniradpremamestuprebivališta,odnosnoboravištadeteta,azadetekomesenemožeutvrditiniprebivališteniboravištepremamestugdejeidentifikovano.Centarzasocijalniradpostavljastarateljarešenjemostavljanjupodstarateljstvo.Rešenjemostavljanjupodstarateljstvo,odnosnoplanomstaranja,određujusepravaidužnostistaratelja.

Da li dete može da predloži staratelja?Detekojejenavršilo10godinaživotaikojejesposobnozarasuđivanjeimapravodaseizjasniupogledulicakojećemubitipostavljenozastaratelja.

Da li radnik centra za socijalni rad može da deluje u svojstvu staratelja čim stupi u kontakt sa detetom? Voditelj slučaja može da deluje u svojstvu staratelja u prvom kontaktusadetetomukoliko je topotrebno,aposebnoukoliko je rečo trenutnomdonošenju odluka koje su važne za obezbeđivanje bezbednosti, brige ozdravlju,egzistencijalnihuslova izastupanjamaloletnogdetetauuslovimakojekarakterišehitnostreagovanja,kaoštosurešenjeosmeštaju ilihitnazdravstvena intervencija. Sve to voditelj slučaja ostvaruje donošenjemusmenog rešenja, kojimsebepostavlja za staratelja.Donošenjeusmenogrešenja ne sme biti pravilo nego izuzetak i to u slučajevima kada svakoodlaganjepreduzimanjahitnihmeramoženanetinenadoknadivuštetuibitiopasnopoživotizdravljemaloletnogmigrantabezpratnje.

Kako se razrešava staratelj?Starateljserazrešavadužnostiakoseutvrdidajeizbilokograzlogaprestaoda obavlja dužnost ili ako zloupotrebljava prava, kada obavlja dužnoststarateljanesavesnoiliukolikoseutvrdidabizaštićenikabilokorisnijedamusezastarateljapostavidrugolice.Takođe,organstarateljstvadužanjedarazrešistarateljaikadastarateljtozatraži.

Kada prestaje rad staratelja? Prestanakstarateljstvautvrđujese rešenjemcentrazasocijalni rad, i touslučajevimakadaštićenik stekneposlovnusposobnost,maloletni štićenikbude usvojen, sud vrati roditeljsko pravo, odnosno poslovnu sposobnostroditeljudeteta,kadadođedospajanjasaporodicom,promenemestaprebivalištadetetailikadaštićenikumre.

Da li staratelj može da prima naknadu za svoj rad?Staratelj ima pravo na naknadu opravdanih troškova učinjenih tokomobavljanja poslova starateljstva i pravo na nagradu. Naknada i nagradastarateljuisplaćujeseprvenstvenoizdetetovihprihodailiimovine,osimakosetimeneugrožavaštićenikovoizdržavanje. Istotako,starateljimapravonanagraduuiznosuod50%prosečnezaradeuSrbiji,osimukolikostarateljstvoobavljakaoprofesionalnudužnostuokviruustanove ilicentrazasocijalnirad.Kakodecanemajuprihode,ondaseiznosobezbeđujeizsredstavakojadetedobijapoosnovusocijalnezaštite.Akoseiznavedenihizvoranemoguobezbeditisredstvazanaknadutroškovauceliniilidelimično,starateljusesredstvaobezbeđujuizbudžetaRepublikeSrbije.


Koji mehanizmi kontrole kvaliteta starateljstva postoje? Starateljsenalazipodkontrolominadzoromcentrazasocijalnirad.Tosepostiže,presvega,naosnovuizveštaja iračunakoje jestarateljdužandapodnosi organu starateljstva. Rad staratelja prati voditelj slučaja zaduženzaslučajkonkretnogdeteta, zajednosastručnim timom.Okvalitetu radastarateljavoditeljslučajazaključujenaosnovuizveštajakojestarateljpodnosi,aliinaosnovuinformacijadobijenihoddeteta,izjavarelevantnihsubjekata, svedoka i sl. Od kvaliteta praćenja rada staratelja i ostvarivanjasvrhestarateljstvazavisiiispravnostocenezaštiteličnosti,pravaiinteresanepraćenedece.Ozaštitiličnosti,pravaiinteresanepraćenedecestarateljpodnosiizveštajeorganustarateljstvapremadinamiciisadržajukojizaviseodobimaisadržineovlašćenjaprivremenogstaratelja.Pritužbunaradstarateljacentruzasocijalni radmožepodnetidete ili licekojeimapravniinteres.Istotako,žalbasemožepodnetiinaradcentrazasocijalniraduslučajustarateljstva.Žalbunaradcentrazasocijalniradmožepodnetistaratelj ilideteukolikoimajuprimedbenanačinradaiponašanjezaposlenih,ažalbasepodnosiMinistarstvuzarad,zapošljavanje,boračkaisocijalnapitanja.

Koja je osnovna razlika između staratelja i voditelja slučaja? Voditeljslučajajeradnikcentrazasocijalniradkojiimaodgovarajućevisokoobrazovanje i licencu za rad. Voditelj slučaja je, pre svega, zadužen zaprocenupotrebadeteta,uključujući iorganizovanjepostupakazaprocenui utvrđivanje najboljeg interesa, kreiranje plana zaštite deteta, upućivanjedetetanauslugeievaluacijeefekatausluga.Utomsmislu,voditeljslučajamožedaimakontaktsadetetomsamotokomproceneitokomevaluacijesamog rada sa detetom. S druge strane, staratelj ima obavezu da pratikvalitetuslugakojedetekoristi,dadetetubudedostupanprilikomdonošenjasvakodnevnihodlukabezobziranaradnovremeidaseuopštestaraotomedasvenadležneustanove iorganizacije radeunajboljem interesudeteta.Drugimrečima,zadecuizbeglicestarateljisuosobekojimamogudaseobrateza sve nedoumice i potrebe koje svakodnevno imaju. Osim toga, starateljnemorabiti radnikcentrazasocijalni rad inepostojeposebnikriterijumiupogledu formalnogobrazovanja staratelja, većo tomeda li nekomožedabudestarateljdeteta,zaključakiodlukudonosicentarzasocijalnirad.


ŠTA JOŠ TREBA DA ZNA STARATELJ

DECE IZBEGLICA O ZAKONIMA

U SRBIJI?


Šta još treba da zna staratelj dece izbeglica o zakonima u Srbiji?• Kakojeodređenpojamnepraćenogdeteta?• Kakoizgledaprocesidentifikacije?• KojisveoblicimeđunarodnezaštitepostojeuRepubliciSrbiji?• DalidetemoradaizrazinamerudatražiazildabimoglodadobijezaštituuSrbiji?

• Štasedešavakadadeteizrazinamerudatražiazil?• Kakoizgledapostupakregistracijetražilacaazila?• Kakosepokrećepostupakzaazil?• Komedetemožedasežalinaodlukukojomseodbijazahtevzaazil?• Štasedogađaukolikodetenedobijeizbegličkuzaštitu?• Dalijedobijanjeizbegličkezaštitetrajnorešenjezadete?• Kojisveoblicitrajnihrešenjapostoje?• Kojisuizgledizaspajanjesaporodicomnepraćenogdeteta?

Kakobiobezbediliefikasnuzaštitudece izbeglica,staratelji trebadabuduupoznatisaproceduramakojesuspecifičnezanjihovuzaštitu.Stimuvezi,uovomdelutekstaukratkosuopisaneprocedurezaštitekojeseprimenjujuprilikomzaštitedece izbeglica.Prvo jedefinisanpojamnepraćenedece,azatim je ukratko predstavljena procedura identifikacije, čiji je sastavni deoi određivanjeuzrastadeteta.Zatim jeprikazanpostupakazila,počevšiodizražavanjanamerezatraženjeazilairegistracije,dopodnošenjazahtevazaaziliobavljanjasaslušanja.Istotako,prikazanesurazličiteodlukekojemogubitidoneteupostupkuazila,kaoidrugostepenipostupakpožalbikojistojinaraspolaganjudecitražiocimaazila.Nakrajupoglavljaukratkosurazmotrenarazličitatrajnarešenja,kaoiproceduraspajanjasaporodicom.

Kako je određen pojam nepraćenog deteta?UZakonuoaziluRepublikeSrbijedetebezpratnjedefinisanojekao„stranackojinijenavršio18godinaživotaikojiprilikomulaskauRepublikuSrbijunemailijenakonulaskaunjuostaobezpratnjeroditeljailistaratelja“.NoviPredlogzakonaoaziluiprivremenojzaštiti,čijeseusvajanjeuskoroočekuje,prviputjasnorazlikujedetebezpratnjeoddetetarazdvojenogodroditelja,apodkojimsepodrazumeva„stranackojinijenavršio18godinaživotaikojiprilikomulaskauRepublikuSrbijunemapratnjuroditeljailistarateljanitiodrasleosobekojajeodgovornazanjegailikojijenakonulaskauRepublikuSrbijuostaobezpratnjeroditeljailistarateljailipratnjeodrasleosobekojajeodgovornazanjega,alinenužnoibezpratnjedrugihrođaka“.

Kako izgleda proces identifikacije nepraćene dece?Koja je procedura utvrđivanja identiteta? Nakonštouđuna teritorijuSrbije,decaostvarujuprvi kontakt sapolicijskimslužbenicima, koji proveravaju i utvrđuju identitet deteta. Dete svoj identitet


dokazuje odgovarajućom putnom ispravom ili drugom javnom ispravom safotografijom, na osnovu koje jemoguće utvrditi identitet.4 Dete je dužno daovlašćenomslužbenikupredanauvidsvojaidentifikacionadokumenta,putnuispravuidrugedokumentekojimogubitiodznačajazaidentifikaciju.Ukolikodete izrazi nameru da traži azil, ono se prvo upućuje naKancelariju za azil,odnosnocentarzaazil,gdesevršismeštajiregistracija.Nakonregistracijedetejeuobavezidaurokuod15danapodnesezahtevzaazilKancelarijizaazil.Upostupkuidentifikacijejepotrebnonajpreutvrditistarostlica,kaoitodalijedeteupratnjiroditeljailistaratelja,aakojeupratnjidrugihlica,kakavjenjihovmeđusobniodnosidalimožeimatinekenegativneposledicepodete,imajućiuvidurizikodtrgovineljudima,nasiljaizlostavljanja.Iakonisuusvojeneposebnesmernicezapostupanjepolicijeukontaktusanepraćenomdecom,policijajedužnadasepridržavaPosebnog protokola o postupanju policijskih službenika u zaštiti maloletnih lica od zlostavljanja i zanemarivanja.Njimeseobezbeđujezaštita integriteta inajboljeg interesadeteta, prioritetno u odnosu na interese roditelja, usvojioca, staratelja,ustanove ili zajednice. Participacija dece obezbeđuje se pružanjem svihpotrebnihinformacija,mogućnošćuizražavanjasopstvenogmišljenjausvimpostupcimakoji ihsetiču,nanačinkojiodgovarauzrastumaloletnihlicairazumevanjusituacijeukojojsenalaze.

Kako se vrši procena starosti? URepubliciSrbijinemapropisanogpostupkazaprocenustarosti.Ukolikodete nema lična dokumenta, njegov uzrast se utvrđuje na osnovu izjava.Praksapokazujedaiuslučajusumnjeutačnostizjavaosopstvenojstarosti,ukoliko je osoba izjavila da je dete, nadležni organi prema njoj najčešćepostupajuuskladusatomizjavom5.Ukolikoovlašćenipolicijskislužbeniciutvrdeda jeupitanjudete i istovremenokonstatujuda jebezpratnje,odtog trenutka postoji obaveza da se u najkraćemmogućem roku obavestinadležnicentarzasocijalnirad,kaoorganstarateljstva.

Koji sve oblici međunarodne zaštite postoje? ZakonodavniokvirRepublikeSrbijepredviđatrioblikameđunarodnezaštite,ito:azil,supsidijarnuzaštituiprivremenuzaštitu.

Šta je azil?Azil jedefinisankaopravonaboravakizaštitukojeimastranackomejenaosnovuodlukenadležnogorganakojijeodlučivaoonjegovomzahtevuzaaziluRepubliciSrbijiodobrenoutočišteilidrugioblikzaštitepredviđenzakonom.

4Zbognepostojanja jasnopropisaneprocedure zautvrđivanje starostideteta,upraksi se,prema izveštajimaorganizacijasaterena,dešavalodaidrugidržavniorganiporedpolicijevršeprocenenarazličitenačine,uključujućiioneneadekvatne,kojimasekršeosnovnaljudskapravadece.5KakojenajvećibrojnepraćenedeceizAvganistana,nijemoguceutvrđivanjeidentitetamaloletnikanaosnovuuvidauličnadokumentajerihonineposeduju.Bezulaženjaurazloge,možemorećiidajeosnovniidentifikacionidokumentuAvganistanu“tazkira”,kojubitrebalodadobijusviAvganistancibezobziranapol igodine,akojajeneophodnazapristuprazličitimpravimaiuslugama,kaoštosuobrazovanje,zapošljavanjeidobijanjedrugihdokumenata,kaoštosupasošivozačkadozvola.


Šta je utočište, odnosno izbeglička zaštita?Utočište jedefinisanokaopravonaboravakizaštitukojesedajeizbeglicinateritorijiRepublikeSrbijezakoganadležniorganutvrdidajenjegovostrahovanjeodprogonauzasnovanognarasi,religiji,nacionalnosti,pripadnostiodređenojdruštvenojgrupiilipolitičkommišljenjuudržaviporeklaosnovano.

Šta je supsidijarna zaštita?Supsidijarna zaštita definisana je kao oblik zaštite koji Republika Srbijaodobrava strancu koji bi u slučaju povratka u državu porekla bio izloženmučenju, nečovečnom ili ponižavajućem postupanju, ili bi njegov život,bezbednostilislobodabiliugroženinasiljemopštihrazmerakojejeizazvanospoljnomagresijom ili unutrašnjim oružanim sukobima ilimasovnim kršenjemljudskihprava.

Šta je privremena zaštita?Privremenazaštitapostojiuslučajumasovnogdolaskalicaizdržaveukojojsenjihovživot,bezbednost ili slobodaugrožavajunasiljemopštih razmera,spoljnom agresijom, unutrašnjim oružanim sukobima, masovnim kršenjemljudskihpravailidrugimokolnostimakojeozbiljnonarušavajujavniporedak.Kada zbog masovnog dolaska ne postoji mogućnost da se sprovedeindividualnaprocedurazadobijanjepravanaazil,pružićeseprivremenazaštitauskladusasocijalnim,ekonomskimidrugimmogućnostimaRepublikeSrbije.

Da li dete mora da se prijavi za azil da bi moglo da dobije zaštitu u Srbiji? DabidobilozaštituuSrbiji,detenemoradaizrazinamerudatražiazil,nitidauđeupostupakazila.Sadetetomseuokvirusistemazaštitepostupapodjednakokaoidajetražiloazil,odnosnodetetusepostavljastaratelj,pričemuseuokvirurešenjaostarateljstvuodređujeimestosmeštajadeteta.Deteulaziuproceduruvođenja slučaja i donošenja odluke o najboljem interesu deteta, odnosnotrajnomrešenju.Međunarodnidokumentipreporučujudasedetenepodstičedatražiazil,osimukolikojenjegovanamerazaistadaostaneuzemljinačijojseteritorijinalazi.Uslednemogućnostidasenadruginačinurediboravaknateritoriji,ponekadjejedininačindaseboravaklegalizujeulazakupostupakazila.

Šta se dešava kada dete izrazi nameru da traži azil?

Kako nepraćeno dete može izraziti nameru da traži azil?Nepraćenodetemožeizrazitinamerudatražiazilpredovlašćenimpolicijskimslužbenikomprilikomgraničnekontrolenaulaskuuzemlju iliunutar teritorijezemlje, a uzobaveznoprisustvo staratelja.PremaPredlogu zakonao azilu iprivremenojzaštiti,maloletnolicebezpratnjeizražavaćenamerudatražiaziluzobaveznoprisustvostaratelja.UkolikodeteizrazinamerudatražiaziluRepubliciSrbiji, unajkraćem rokuobaveštavaju senadležni službeniciMUPa i nakontogaseobezbeđujesmeštaj.Organistarateljstva,prepodnošenjazahtevazaazil,detetuodređujustaratelja,alićenakonstupanjanasnagunovogzakonatomoratidaučinebezodlaganjaipreizražavanjanameredasetražiazil.


Koju vrstu dokumenta dobijaju deca u postupku azila?Ovlašćenipolicijskislužbenikpredkojimjedeteizrazilonamerudatražiazil,obavlja njegovo evidentiranje. Evidentiranje obuhvata izdavanje propisanepotvrdeoizraženojnameridasetražiazil,kojasadrži ličnepodatkekojejedetedaloosebi,odnosnopodatkekojisemoguutvrditinaosnovuraspoloživihispravaidokumenatakojeimasasobom.Svepronađeneispraveidokumentaevidentirajuseupotvrdi,kojaslužikaodokazdajestranacizrazionamerudatražiazilidaimapravoboravkautrajanjuod72sata.

Gde se obezbeđuje smeštaj za dete koje traži azil?NakonevidentiranjaovlašćenipolicijskislužbenikdeteupućujeuKancelarijuzaazil,odnosnoucentarzaazildodeljenodstraneKomesarijatazaizbegliceimigracije6.Centarzasocijalnirad,odnosnoorganstarateljstva,dužanjedaorganizujeprevozdetetadocentrazaazililiKancelarijezaazil.Iakosepopravilu tražiociazilasmeštajuucentrezaazil,smeštajnepraćenogdetetavršiseuskladusarešenjemcentrazasocijalniradidetemožebitismeštenoiuokvirusistemaalternativnogstaranja7.Međutim,upraksisesmeštajdecevršigotovouvekucentrezaaziliuprihvatnecentre,dokseveomaograničenbrojdecesmeštauustanovekojefunkcionišuuokvirusistemaalterantivnogstaranjaičijiradsuperviziraministarstvonadležnozasocijalnuzaštitu.

Da li je neophodan zdravstveni pregled pilikom prijema u centar za azil?PrilikomprijemaucentarzaazildecasezdravstvenopregledajunanačinutvrđenPravilnikom o zdravstvenim pregledima lica koja traže azil prilikom prijema u centar za azil.Zdravstvenipregledlicakojatražeazilobavljalekarudomuzdravljanateritorijinakojojsenalazicentarzaazil.Poobavljenompregledulekar izdajeodgovarajućupotvrduopregleduizdravstvenomstanjudeteta,amožeizdatiiuputzadruguzdravstvenuustanovuukolikojetopotrebnoradiobavljanjadrugihpregleda.LekarjedužandaobavestilicekojetražiazilopotrebiimogućnostimazaštiteilečenjaodzaraznihbolestiuRepubliciSrbiji,kaoiovažnostiinačinusprovođenja programa obaveznih vakcinacija. Zaposleni u centru za azil sudužnidapratezdravstvenostanjedecekojatražeazilieventualnupojavubolestiioboljenjakorisnikacentraprijavelekarunadležnogdomazdravlja.

Koje usluge nudi centar za azil? Ucentruzaaziltražiocimaazilaobezbeđujuse,poredsmeštaja,iosnovniživotni uslovi: odeća, hrana, novčana pomoć i drugi uslovi, u skladu saposebnimpropisimainačelimapostupkaazila.

Da li smeštaj u centar za azil podrazumeva i ograničenje kretanja? USrbijicentrizaazilnisuzatvorenogtipa,tejetokomboravkakorisnicimaomogućenodaseslobodnokrećuvancentarazaazil.Odsustvovanjeduže

6KomesarijatzaizbegliceimigracijejeagencijavladeRepublikeSrbijekojaje,izmeđuostalog,nadležnazasmeštajtražilacaazila,kaoizaintegracijuizbeglica.7Akojesmeštajnikapacitetpopunjen,centarzaazilnemaobavezudaprimiismestiupućenolice.Ucentarzaazilnemogubitismeštenalicakojimajepotrebnapomoćinegadrugoglica,kojaimajumentalnesmetnje,kojimajeneophodnaredovnadijalizaidrugalicakojimajepotrebnazdravstvenazaštitaodgovarajućeustanove,akojasenemožepružitiucentruzaazil.Nacentrezaazilseneprimenjujezakonodavniokvirkojiregulišealternativnostaranje,većpravilasmeštajaipostupanjadefinišeKomesarzaizbeglice,kojijedoneoPravilnikokućnomreduucentruzaazil,akojidefinišepravilaponašanjalicakojatražeazil.


od24časakorisnikjedužandaprijaviovlašćenomlicuucentru,kojeotomeobaveštavaKancelarijuzaazil,kojaodlučujeodatomzahtevu.Decamorajuda imaju saglasnost staratelja prilikom zahteva za odsustvovanje koje jedužeod24časa.

Kako izgleda postupak registracije tražilaca azila?Ovlašćeni službenikKancelarije za azil u okviruMUPaRepublikeSrbijeobavljaregistracijutražilacaazilaičlanovanjihovihporodica.Registracijasesastojiodutvrđivanjaidentiteta,fotografisanja,uzimanjuotisakaprstijui privremenog zadržavanju svih isprava i dokumenata koji mogu bitiznačajniupostupkuazila.Stranackojiposedujepasoš,ličnukartuilidrugiidentifikacioni dokument, dozvolu boravka, vizu, izvod izmatične knjigerođenih,putnukartu,odnosnodruguispravuznačajnuzapostupakazila,dužanjedaihpriložiprilikomregistracijeilipodnošenjazahtevazaazil,anajkasnijedosaslušanja.Po završenom postupku registracije Kancelarija za azil izdaje ličnu kartudetetukojetražiazil,akojavažidookončanjapostupkaazila,stimštojojsevaženjeprodužavasvakihšestmeseci.

Kako se pokreće postupak za azil?Postupak za azil pokreće se podnošenjem zahteva za azil ovlašćenomslužbenikuKancelarijezaazil,napropisanomobrascuiurokuod15danaoddanaregistracije.Zahtevzaazilpodnosidetelično,uzobaveznoprisustvostaratelja,ilistarateljukolikojetounajboljeminteresudeteta.Kancelarijazaazilmožeprodužitipropisanirokod15dana.Ukolikoneopravdanoprekoračirok,stranacgubipravonaboravakuRepubliciSrbiji.Prepodnošenjazahtevadetetrebadabudepoučenoosvojimpravimaiobavezama.Regulisanojedaseobrazaczahtevazaazilštampanasrpskomjeziku,ćiriličnimpismom,inaengleskomjeziku,asadržinaobrascazahtevazaazilusmenoseprevodinajezikkojitražilacazilarazume.Tražilacazilamožepopunitiobrazaczahtevanajezikukojirazume.

Kako se ispituje osnovanost zahteva za azil?Poredpodnošenjazahtevazaazil,sastavnideoprvostepenogpostupkajeisaslušanjetražiocaazilaočinjenicamakojesuizneteprilikompodnošenjazahteva za azil, odnosno ispitivanje osnovanosti zahteva za azil. Prilikomsaslušanja zakonom je predviđeno načelo neposrednosti i propisanoje da će ovlašćeni službenik Kancelarije za azil lično obaviti saslušanjetražiocaazila, itounajkraćemmogućemroku.Tokomsaslušanjaovlašćenislužbenik Kancelarije za azil nastojaće da utvrdi sve činjenice značajneza odlučivanje o zahtevu za azil. Tražilac azila dužan je da u potpunostisarađujesaKancelarijomzaazilidatačnoiznesesvečinjeniceznačajnezaodlučivanje.Ukolikojepotrebno,tražilacazilamožebitisaslušanivišeputa.Saslušanjumoguprisustvovatipravnizastupniklicakojetražiazil,prevodilacipredstavnikUNHCRa,ukolikosetomeneprotivitražilacazila.


Da li postoji poseban postupak ispitivanja osnovanosti zahteva za azil nepraćenog deteta?U sistemu azila Republike Srbije ne postoji poseban postupak ispitivanjaosnovanosti zahteva za azil nepraćenog deteta, odnosno za sve tražioceazilavažeopštapravilapostupka.Zakonomsepropisujenačeloposebnebrige o maloletnicima bez pratnje, a imajući u vidu njihovu ranjivost ispecifične potrebe, zahtevima koje podnose maloletnici trebalo bi datiprioritet.Predlogzakonaoaziluiprivremenojzaštitipropisujedapostupakpozahtevuzaazilmaloletnoglicabezpratnjeimaprioritetuodnosunadrugepostupke.Generalno,postupakispitivanjaosnovanostizahtevazaaziltrebaprilagodititoj izuzetnoranjivojkategorijinanačinkoji jeopisanuUNHCRovimSmernicama o postupanju sa maloletnim tražiocima azila bez pratnje.Saslušanjumaloletnika bez pratnje, odnosno poslovno nesposobnog licakoje nema zakonskog zastupnika, mora prisustvovati staratelj. Predlogzakonaoaziluiprivremenojzaštiti izričitonavodidasemaloletnolicebezpratnjesaslušavauprisustvuprivremenogstaratelja.

Koji su mogući ishodi sprovedenog postupka zahteva za azil?NakonsprovedenogpostupkaKancelarijazaazildonosiprvostepenuodluku uformirešenja,kojimsemožeutvrditidatražilacazilaispunjavazakonskeusloveiusvojitizahtev,čimesestrancupriznajepravonautočišteilidodeljujesupsidijarnazaštita.Odlukaousvajanjuzahtevazaazilodnosiseinačlanoveporodice koji nisu podneli zahtev za azil. Kada se utvrdi neosnovanostzahteva ilipostojanje razlogazauskraćivanjepravanaazil,Kancelarijazaazil donosi odluku o odbijanju zahteva. U tom slučaju Kancelarija za azilćenaložitidetetudauodređenomrokunapustiteritorijuRepublikeSrbije,ukolikonemanekidrugiosnovzaboravak.

U kojim slučajevima je zahtev za azil neosnovan?Zahtevzaazil jeneosnovankadaseutvrdida licekoje jepodnelozahtevneispunjavauslovezapriznavanjepravanautočišteilidodelusubsidijarnezaštite,anaročitokadajezahtevzaazilzasnovannaneistinitimrazlozima,nalažnimpodacima,falsifikovanimispravamailidokumentima,osimakozatražilacazilatoneizneseopravdanerazloge.Takođe,zahtevjeneosnovaniakosunavodiizzahtevazaazilusuprotnostisanavodimadatimprilikomsaslušanjalicakojetražiazililidrugimdokazimaizvedenimtokompostupka,iliakolicekojetražiazilodbijadadaizjavuorazlozimazatraženjeazilailijenjegovaizjavanejasnailinesadržinavodekojiukazujunaproganjanje.

Kada se zahtev za azil odbija bez ispitivanja uslova za priznavanje azila? Kancelarijazaazilćeodbacitizahtevzaazilbezispitivanjauslovazapriznavanjeazilaakoutvrdidajedetemoglodadobijeefikasnuzaštituudrugomdeludržaveporekla,osimakose,sobziromnasveokolnosti,nemožeočekivatidatoučini,akodetekojetražiaziluživazaštituilipomoćnekogorganailitelaUjedinjenihNacija,osimUNHCRa,ilimujepriznataziludrugojdržavi.BićeodbačenizahtevzaazilkojijetražilacazilapodneonekojdrugojdržavikojapoštujeŽenevskukonvencijuiranijejeodbijen,aumeđuvremenunijedošlodopromeneokolnostinakojimasezahtevzasnivao.Odbacujeseizahtev


licakojejedošloizsigurnetrećedržave,osimakonedokažedazanjeganijesigurna,kaoiakojelicekojetražiazilnamernouništiloputnuispravuilidrugiidentifikacionidokumentkojijemogaobitiodznačajazaodlukuoazilu,osimakonenavedeopravdanerazlogezato.

U kojim situacijama se obustavlja postupak traženja azila po službenoj dužnosti?Kancelarija za azil će obustaviti postupak po službenoj dužnosti ukolikolicekoje tražiazilodustaneodzahtevazaazil,ako licekome jepropisnouručen poziv bez opravdanog razloga ne pristupi saslušanju ili odbije dadâ iskazbezopravdanog razloga,ako liceneobavestiKancelariju zaazilopromeniadreseboravkaurokuodtridanaodnastalepromeneiliakonadruginačinsprečavauručenjepoziva, iliako licenapustiRepublikuSrbijubezodobrenjaKancelarijezaazil.UodlucioobustavipostupkaKancelarijazaazil ćeodrediti rokukojemdetekojenemadrugiosnovzaboravakuRepubliciSrbijimoradanapustinjenuteritoriju.

Da li dete čiji je zahtev za azil odbijen, može podneti novi zahtev?StranacčijijezahtevzaazilranijeodbijenuRepubliciSrbiji,možepodnetinovizahtevakoobezbedidokazedasuseokolnostirelevantnezapriznavanjepravanautočišteilidodeljivanjesubsidijarnezaštiteumeđuvremenubitnoizmenile.Uprotivnomzahtevćeseodbaciti.

Kako tražilac azila može da se žali na odluku o azilu? Kome tražilac azila podnosi žalbu protiv prvostepene odluke donete u postupku azila?Protivprvostepeneodlukedoneteupostupkuazilažalba sepodnosiKomisijizaazilu rokuod15danaoddanaprijemaprvostepeneodlukeodstranetražiocaazilailinjegovogpunomoćnika.Žalbaimasuspenzivnodejstvo,štoznačidaseizvršenjeprvostepeneodlukeodlažedokdrugostepeniorgannedoneseodluku.ŽalbenipostupakjeuređenZakonomoopštemupravnompostupku.Žalbasemožepodnetinesamokadajedonetaodlukanegativnapo stranku već i kada prvostepeno rešenje nije uopšte ni doneto u rokuoddvamesecaodpodnošenjazahtevazaazil.UtomslučajuKomisijazaazil će tražiti da joj Kancelarija za azil saopšti razloge zbog kojih rešenjenije blagovremeno doneto. Ako drugostepeni organ nađe da rešenje nijedonetourokuizopravdanihrazlogailizbogkrivicetražiocaazila,odredićeprvostepenomorganunaknadnirokzadonošenjerešenja,kojinemožebitiduži od jednogmeseca. Ako razlozi zbog kojih prvostepeno rešenje nijedonetonisuopravdani,KomisijazaazilćetražitiodKancelarijezaazildajojdostavispisepredmeta.Akodrugostepeniorganmožerešitiupravnustvarpremačinjeničnomstanjuizspisapredmeta,donećesvojerešenje,akonemože,sprovešćesâm ispitnipostupak i rešitiupravnustvar.AkoKomisijazaazilnađedaćeKancelarijazaazilbrže iekonomičnijesprovesti ispitnipostupak,naložićejojdatoučiniidajojprikupljenepodatkedostavi,nakončegaćesamakonačnoodlučitiozahtevuzaazil.


Kako tražilac azila podnosi tužbu Upravnom sudu?TražilacazilakojijenezadovoljanrešenjemKomisijezaazilmožepodnetitužbuUpravnomsudu.PremapravilimaZakonaoupravnimsporovima, tužba sepodnosiurokuod30danaoddanadostavljanjarešenja.TužbaUpravnomsudupopraviluneodlažeizvršenjeupravnogaktaprotivkojegjepodneta.Međutim,sudmože,pozahtevutužioca,daodložiizvršenjekonačnogupravnogakta,itododonošenjasudskeodlukeuupravnomsporu,akobiizvršenjenanelotužiocuštetukojabi se teškomoglanadoknaditi, aodlaganjenijeprotivnojavnom interesu, niti bi seodlaganjemnanela veća ili nenadoknadiva štetaprotivnoj stranci, odnosno zainteresovanom licu. Međutim, iako upravnatužba,popravilu,neodlaže izvršenjekonačnogrešenjapozahtevuzaazil,u praksi se najčešće pokretanje postupka udaljavanja stranca sa državneteritorije(deportacija)odlažedodonošenjapresudeUpravnogsuda.

Šta se događa ukoliko dete ne dobije pravo na azil?Ukolikodetenedobijepravozaazil,onoipaknemožebitivraćenouzemljuizkojejedošloukolikonijeobezbeđenoodgovornostaranjeizaštitaodstraneroditelja,rođaka,staratelja,odnosnoagencijezazaštitudece.Nepraćenodetenaročitonemožebitivraćenouzemljuporeklaukolikopostojiosnovanasumnjadabitamobiloizloženoopasnostimapoživoti/ilifizičkiipsihičkiintegritet,kaoiakobibiloizloženomučenjuilibilokakvomdegradirajućemilinehumanompostupanju.

Koja su moguća trajna rešenja za dete?Sticanje prava na azil samo po sebi nije i trajno rešenje za dete. Ipak,sampostupakazilasesprovodi iucilju jednogodtrajnihrešenjazadete.Istovremeno, jedno od trajnih rešenja za izbeglice uopšte predstavlja ilokalnaintegracija.NepraćenadecauSrbijipopraviluizražavajunamerudatražeazilprilikomidentifikacije.Procesodređivanjatrajnogrešenjasprovodicentar za socijalni rad i onmože trajati godinu dana i duže, a donosi seputempostupkaodređivanjanajboljeginteresadetetakojijesloženitrajeduže vreme. Potrebno je istaći da je u tompostupku integracijamogućerešenjezasvunepraćenudecu,bezobzirananjihovpravnistatus(bilodajerečodecitražiocimaazila,izbeglicamailidecimigrantima),dokjeintegracijausmislutrajnogrešenjazaizbegličkusituacijumogućajedinozaonekojimaje dodeljen azil prema postojećem zakonu. Za lokalnu integraciju detetaodgovoran je pre svega centar za socijalni rad, kao organ starateljstva.Za integraciju onih kojima je dodeljen izbeglički status nakon obavljenogpostupkaazilanadležanjeKomesarijatzaizbeglceimigracije.Osim lokalne integracije, postoje još dva trajna rešenja, a to su povrataku zemlju porekla onda kada se za to steknu uslovi, tj. kada je došlo doznačajne promene okolnosti zbog kojih je i dodeljen izbeglički status, ipreseljenjeutrećuzemljuuizuzetnimslučajevima,naprimerondakadajelokalnaintegracijanemogućailiuzemljiazilanijemogućeobezbeditizaštitu.Usvatrislučaja,kaojedanodprioritetaodlučivanjakadajerečodeci,treba


razmatratiimogućnostspajanjasaporodicom,osimkadatonijemogućeizopravdanihrazloga(sumnjanazlostavljanje,zanemarivanjeisl).Priznavanjepravanaazilograničavaodlukuotrajnomrešenjuusmisludaonemogućavapovratakdetetauzemljuporekla.Razlogzatoještodobijanjeazilaupravopočiva naproceni dapovratakdeteta u zemlju porekla nije bezbedan, tesamimtimnemožebitiuskladusanajboljiminteresomdeteta.

Kako izgleda proces povratka deteta u zemlju porekla?Povratakuzemljuporeklamožebitiibezspajanjasačlanovimaporodice,štoćepredstavljatiadekvatnotrajnorešenjesamoukolikojetounajboljeminteresu deteta, uvek uz procenu bezbednosti i socijalnih i ekonomskihuslova kojima će biti izloženo povratkom u zemlju porekla. Dobrovoljnipovratak može biti najbolje rešenje samo za maloletnog migranta bezpratnje ili maloletnog tražioca azila kojem je odbijen zahtev za azil.Kancelarija Međunarodne organizacje za migracije (IOM) pruža podrškuu slučajudobrovoljnogpovratka, a u cilju dapovratakbudebezbedan idostojanstven.U situaciji kada je procenjenoda je u najboljem interesudetetapovratakuzemljuporekla, IOMćepružiti različitevidovepomoći:novčanupomoć,direktnupomoć,pomoćprilikomputovanja,informisanjeiupućivanjenasocijalneidrugeslužbepodolaskuuzemljuporeklaislično.IOMćekupitiavionskukartu,obezbeditidžeparaczaput,pružitipomoćprilikom putovanja i obezbediti doček u zemlji porekla. U slučaju da sedonese odluka o povratku koji je u najboljem interesu deteta, starateljje dužandaotprati detedo tačkeodakle gapreuzima službenik IOMa.Takođe,preputaseobezbeđujepisanasaglasnostroditeljailistarateljakojićedeteprihvatitinakondolaskanateritorijudržaveporeklaipreuzetibriguonjemu.DeteprvomožeprihvatitislužbenikIOMa,kojićegadovestidoroditelja,odnosnostaratelja.Posebno jeznačajna IOMovapomoću reintegracijinepraćenogdetetauzemljiporekla.Takojedančlanporodicemožebitikorisnikpomoći,uključujućiidobijanjefinansijskepomoćiradipokrivanjatrenutnihfinansijskihpotreba.Takođe,detemožedobitipomoćuviduorijentacijezazaposlenje,donošenjaobrazovnogplana,zdravlja,psihološkepodrškeirehabilitacije,stanovanjailifinansijskepomoćizaplaćanjetroškovaškolarineislično.

Kako izgleda proces preseljenja deteta u treću zemlju? Procespreseljenjanepraćenogdetetautrećuzemljunamećesekaoizuzetnorešenjeuslučajudapovratakuzemljuporeklanijemoguć,kadaseuzemljiazilapotrebedetetanemoguadekvatnozadovoljiti, kao i u situaciji kadabezbednosnirazlozitonepodržavaju.Preseljenjeutrećuzemljurealizujesekadajeonaprihvatiladadetepriznakaoizbeglicu,akoikadasuispunjenidodatni kriterijumi za preseljenje. Program preseljenja u okviru programaUNHCRa podrazumeva da se lice kvalifikuje kao izbeglica na osnovuKonvencijeostatusu izbeglice ida jeza to licepreseljenjeu trećuzemljunajboljetrajnorešenjeuodsustvudrugihtrajnihrešenja.

PodrškaUNHCRaodnosisenaizboripreseljenjeizbegliceizdržaveukojojje traženo priznanjemeđunarodne zaštite u državu koja je pristala da ga


primi.Presamogpreseljenjalicećeproćizdravstvenepreglede,abićemuobezbeđenaviza,putovanje ipodrškaslužbiprilikomdolaskana teritorijudržaveprijema.Tadržavamorabitibezbednazanepraćenodeteimoragaprihvatitiuzgarancijudaćemubitiobezbeđenoprebivalište.Tajstatusštitiliceodproterivanjaiomogućujemu,kaoičlanovimaporodice,akosetamonalaze,pristupljudskimpravima.OsobljeUNHCRausvakojfazipreseljenjaobezbeđuje da se ono vrši u skladu sa najvišim mogućim standardima.Državeiliimajusistemkvotanagodišnjemnivou,iliprihvatajuizbeglicenaad hoc osnovi. Programi preseljenja podrazumevaju i uključivanje službi ipodrške radi integracije, koja često podrazumeva i pomoć partnerskihnevladinihorganizacija.TrebanaglasitidauSrbijipreseljenjepredstavljaizuzetnorešenjezaograničenibrojnajranjivijihslučajeva.

Kako izgleda proces spajanja sa porodicom? Spajanjesaporodicom,ukoliko jeunajboljem interesudeteta, trebauvekdabudeuzetokaoprioritetprilikomodređivanjatrajnogrešenja.Zatraženjeporodice nadležna je Služba traženja u okviru Crvenog krsta. Kao članuMeđunarodnogpokretaCrvenogkrsta iCrvenogpolumeseca,asaglasnopravilima međunarodnog humanitarnog prava, Crvenom krstu Srbije jepoverenodauimeizaračundržaveobavljaposloveNacionalnogbiroazaobaveštavanjeožrtvamaoružanogsukobaidasebavitraženjemlicakojasunestalausledoružanogsukoba.Traženjeroditeljailiporodicejeodsuštinskevažnostiionotrebadapočneštopretakoštoćesetauslugazatražitiodnacionalnih udruženjaCrvenog krsta. Zbog očuvanja bezbednosti deteta,njegoveporodiceibliskihsrodnika,naročitoakosuostaliuzemjiporekla,važno je da se obezbedi poverljivost u prikupljanju, obradi i dostavljanjuinformacijaotimlicimakakonebidošlodougrožavanjanjihovebezbednosti.Nakon identifikacije članova porodice u daljem odnosu sa članovimaporodice podrškumože pružiti i IOM, ukoliko se porodica nalazi u zemljiporekladeteta.UkolikojeIOMangažovanuidentifikovanjučlanovaporodicenepraćenogdeteta i ako stupi u kontakt sanjima, sledeći korak jeda sečlanoviporodicekonsultujudalisuvoljnidadeteprihvate.Porednjihovogprihvatanja,neophodnojeprocenitidalibitobilounajboljeminteresudeteta,ocenjujući da li bi dete povratkommoglo da zadovolji osnovne potrebe,uključujući očuvanje zdravlja, pristup obrazovanju i bezbednost. Spajanjesaroditeljimaidrugimbliskimčlanovimaporodicenajčešćejekompatibilnosa najboljim interesom deteta, ali ako to nije slučaj onda najbolji interesdeteta trebadaodneseprevagu.Postojeokolnosti kojedovodeupitanjecelishodnost spajanja deteta sa njegovim ili njenim roditeljima ili drugimglavnim starateljem.Kontraindikacije za spajanje deteta sa porodicombi,na primer, bili slučajevi gde postoje potkrepljeni navodi o zlostavljanju,seksualnomzlostavljanju,grubomzanemarivanju,napuštanjudetetailidrugisličniozbiljnirazlozi.Prilikom donošenja odluke o spajanju sa porodicom uvek se treba držatisledećegprincipa:kadairoditeljiideteželedadođedospajanja,možese


pretpostaviti da je ono u detetovomnajboljem interesu, ukoliko su zadovoljeni ibezbednosniuslovi.Ukolikosuroditeljizaspajanje,adeteželidaostane u zemlji prijema, želja roditelja bi trebalo da ima prevagu, ali poduslovomdavlastiispitajuiutvrdedanjegovimpovratkomnećenastatirizikod zlostavljanja, zanemarivanja i eksploatacije deteta. S druge strane, usituaciji kadadete želi da se spoji sa roditeljima, ali oni nisu za spajanje,odlukaospajanjunebibilaunajboljeminteresudeteta.Konačno,ukolikonideteniroditeljineželedadođedospajanja,takvaodlukanemožebitiunajboljeminteresudeteta.Podršku u spajanjuporodice u različitim kontekstima, uključujući i Srbiju,kadajerečoizbeglicama,možepružitiiUNHCR.


KOJE SU OSNOVNE ULOGE

STARATELJA?


Koje su osnovne uloge staratelja? Kaoštojevećuuvodurečeno,bezobziranatoštojeovajtekstposvećenstarateljstvu nad decom izbeglicama, svi staratelji imaju istu zajedničkuulogu–daurazličitimaspektimabrinuonajboljeminteresudetetaiostvareodnospoverenjasadetetom.Utomsmislunastarateljstvosegledakaonaključnuproceduruuokvirudečjezaštite,kojatrebadagarantujepoštovanjenajboljeginteresanepraćenedeceizbeglica.Naosnovurazličitihstandardaismernicaobavezestarateljamogusegrupisatiusedamoblasti:

1. Neposrednoobezbeđenjepoštovanjanajboljeginteresadeteta,uključujućiipodrškudetetuprilikomdonošenjasvakodnevnihodlukaizastupanjenajboljeginteresadetetaurazličitimformalnimprocedurama,aposebnoprilikomdonošenjatrajnogrešenja;

2. Izgradnjaaodnosapoverenjasadetetom;3. Osiguranjedadeteučestvujeudonošenjuodlukakojesuvažneza

dete;4. Obezbeđenjepravnepodrškeizastupanja;5. Osiguranjedetetovebezbednosti;6. Obezbeđenjeodgovarajućegživotnogstandarda,uključujućistanovanjei

materijalnupodrškudetetu,pristupzdravstvenimuslugamaiobrazovanju;7. Povezivanjedetetasapružaocimarazličitihuslugaodkojihdete

možeimatikoristiipraćenjenjihovograda.Zakonodavstvo Republike Srbije kojim se uređuje starateljstvo, odnosnoPorodični zakon nije u dovoljnoj meri terminološki usaglašen sa međunarodnimstandardima.Ipak,zakonjasnopriznajenajboljiinteresdetetakaoprimaranusvimpostupcimakojisetičudecetakoštoodređujedaje„svakodužandaserukovodinajboljiminteresomdetetausvimaktivnostimakojesetičudeteta“.Ipak,kaooblastiradastaratelja,Porodičnizakonprepoznajesledećeoblasti:

1. Staranjeoličnosti: a.Čuvanje,podizanje,vaspitavanjeiobrazovanje, b.Održavanjeneposrednogkontaktasadetetom, c.Brigaouslovimaukojimadeteživi;2. Zastupanjedeteta;3. Obezbeđivanjesredstavazaizdržavanjedeteta;4. Upravljanjeimovinomdeteta.

Ipak,iakomeđunarodnistandardiinacionalnozakonodavstvoulogustarateljadefinišurazličitimterminima,usvojojsuštinionigovoreoistimulogama.Usledećojtabelidatjeuporedniprikazulogestarateljakakobiseolakšaloizveštavanjeiradstaratelja.


Oblast 1 Staranje o ličnosti (1)

Poštovanjenajboljeginteresadeteta–brigaonajboljeminteresudetetausvakodnevnimodlukama,brigaonajboljeminteresudetetauformalnopravnimprocedurama(1)

Bezbednostdeteta(5)

Učešćedeteta(3)

Uključenostdetetauuslugeuzajednici(7)

Izgradnjaodnosapoverenja(2)

Oblast 2 Zastupanje (2) Pravnapodrškaizastupanje(4)

Praćenjeradapružalacauslugaiinstitucija(7)

Oblast 3 Obezbeđivanje sredstava za izdržavanje deteta (3)

Odgovarajućiživotnistandard(6)

Oblast 4 Upravljanje imovinom deteta (4)

Poštovanjenajboljeginteresadeteta–brigaonajboljeminteresudetetauodnosunapostupkeupravljanjaimovinomiraspolaganjaimovinom(1)

Udaljemtekstuulogastarateljabićepredstavljenauskladusameđunarodnimokvirom.

Staratelj radi na tome da se najbolji interes deteta uvek uzima kao najvažniji princip u radu sa detetomOsnovnozaduženjestarateljajedaosiguradaseusvakomtrenutkupoštujenajboljiinteresdeteta.Toseodnosinaodlukekojenaključannačinutičunaživotdeteta,kojeseodnosenasmeštajdeteta,uključivanjeuškolu,odlučivanjeospajanjusaporodicom,aliinasvakodnevneodlukeidešavanja,kaoštosuučešćeuaktivnostimauslobodnovreme,usmeravanje ipodrškauučenju,korišćenjeprepisaneterapijeukolikojedetebolesno.Osnovniposaostarateljau tomsmislu jedadetetupomognedadoneseodlukekoje sunajbolje zasamodeteuskladusauzrastomdetetainjegovimrazvojnimpotrebama.Iakozastupanjenajboljeginteresadelujesamoposebiočigledno,upraksistarateljičestonailazenaprepreke.Kakobistarateljzaistazastupaonajboljiintreresdeteta,prvomorajubitizadovoljenedvepretpostavke–detemoradaimapoverenjeustarateljaidaučestvujeusvakomprocesu.Iakojenajboljiinteres deteta detaljnije objašnjen u drugim publikacijama, iz perspektiveradastarateljaposebnojevažnonaglasitidajeulogastarateljabesmislena


ukolikostarateljdelujesamonaosnovusvogvlastitog razumevanjašta jeto što je najbolje za dete.Određivanje najboljeg interesa deteta u svakojkonkretnojsituacijitrebadapredstavljadogovorstarateljaidetetainetrebaga generalizovati. U tom smislu, suština starateljstva jeste u tome da sekomunicirasadetetomidasezastupajuoniinteresikojisudogovorenisadetetom.Kakobideteutojkomunikacijibilo iskreno,onomoradaverujestaratelju.Takosuupostavljanjedobrogodnosaipoverenjaizmeđudetetaistarateljaključstarateljskezaštite.Prilikomzastupanjanajboljeginteresadetetapotrebnojerazlikovatiprocenunajboljeg interesa od procesa donošenja odluke o najboljem interesu.Procena najboljeg interesa nije strogo formalizovana u sistemu zaštite ivršiseuvekkadasedonoseodlukekojemogudautičunadete.Procenanajboljeg interesazahtevadaseusvakompostupkukojisetičedeteta,uobziruzmusvivažnifaktorikakobiseosiguraonajboljiinteresdeteta.Utomsmislu,prilikomprocenenajboljeginteresadetetastarateljtrebadaosiguradasuuobziruzetenajmanjesledećekarakteristikedeteta:

• ličnaistorijadeteta;• iskustvokojejesteklouzemljiporeklaitokomputovanja;• identitetdeteta;• stepenrazvojadeteta;• ranjivostipotrebnevrstepodrške;• porodičnasituacija;• vremeprovedenouzemljiukojojsenalazi;• stepenintegracijeuzemljiukojojsenalazi;• stepenbezbednostiirizicikojimajeizloženo;• mentalnoifizičkozdravljedeteta;• specifičnasituacijaukojojsenalazi.

Sdrugestrane,donošenjeodlukeonajboljem interesudetetapredstavljaformalnuprocedurudonošenjaodlukakoje imajuključanuticajnabudućiživot deteta i u okviru centra za socijalni rad realizuje se kroz usmerenuprocenuikonferencijuslučaja.Starateljnužnoučestvujeutojproceduriiudonošenjusvihodlukakojesetičudeteta,vodiračunaotomedasemišljenjedetetačujeidadeteučestvujeusamomprocesu.Bezobziranatodalijerečoproceninajboljeginteresadetetailiodonošenjuodlukeonajboljeminteresu,starateljtrebadavodiračunaotomedaseuzmuuobzirkraktoročniidugoročniuticajiteodlukenaživotdeteta,aposebnonaočuvanjeidentitetadeteta,porodičnookruženjeiporodičneodnose,negu,zaštituibezbednost,zdravljeiobrazovanje,odnosnodavodiračunaotomedaserazmatrajuikratkoročniidugoročniishodiodređeneodlukeidasuoniusklađenisaželjamaipotrebamadeteta.Ukolikosuodlukekojesedonoseuvezisadetetomusuprotnostisanajboljiminteresomdeteta,starateljtrebadaiskoristisveraspoloživemehanizmedatakvuodlukudovedeupitanje.


Podsetnik za staratelje1. Da li seprilikomdonošenjaodlukakojemogudautičunadete,vrši

procenanajboljeginteresa?2. Dalideteučestvujeuproceninajboljeginteresa?3. Daliseprilikomprocenenajboljeginteresarazmatranakojinačinodlu

keutičunaočuvanjeidentitetadeteta,porodičnookruženjeiporodičneodnose,negu,zaštituisigurnost,zdravljeiobrazovanje?

4. Daliseprilikomprocenenajboljeginteresauzimajuuobzirličnaistorijadeteta,iskustvokojejesteklouzemljiporekla,razvojdeteta,porodičnasituacija,vremeprovedenouzemlji,stepenintegracije,bezbednost,mentalnoifizičkozdravlje?

5. Da liseprilikomprocenenajboljeg interesauzimajuuobzir ikratkoročni idugoročni ishodiodređeneodlukezadete,kao iusklađenostishodaprocenesaželjamadeteta?

6. Dalistarateljučestvujeuprocesudonošenjaodlukeonajboljeminteresudetetaitrajnomrešenju?

7. Daliuprocesudonošenjaodlukeonajboljeminteresudetetaučestvujusviakterikojisuvažnizadeteidalijepristupmultidisciplinaran?

8. Dalijestarateljučestvovaouizradiindividualnogplanazaštite?9. Ukolikojetrajnorešenjelokalnaintegracija,dalijestarateljuključenu

proceskreiranjaplanaintegracije?10.Ukolikojeuokvirutrajnogrešenjaplaniranospajanjesaporodicom,da

lijestarateljdobiodetetovusaglasnostdastupiukontaktsanjegovomporodicom?

11.Ukolikojeplaniranospajanjesaporodicom,dalijestarateljuverendaroditeljiimajukapacitetzabriguodetetu?

12.Ukolikojetrajnorešenjepreseljenjeutrećuzemljuilipovratakuzemljuporekla,da li jestarateljupoznatsauslovimazarast i razvojdetetaudatojzemlji?

13.Dalisestaratelj,uskladusasvojimnadležnostima,suprotstavioodlucikojanijeunajboljeminteresudeteta?

Staratelj treba da izgradi odnos poverenja sa detetom Odnospoverenjaizmeđustarateljaidetetajepreduslovuspešnogobavljanjafunkcijestaratelja.Ukolikodetenemapoverenjaustaratelja,starateljnećemoćidaproceninjegovepotrebe,niti ćemoćida zastupanajbolji interesdeteta. Kako bi izgradio odnos poverenja sa detetom, staratelj mora daupozna dete, ali isto tako da dozvoli detetu da upozna njega. Kako biuspostavioodnospoverenja,starateljmorasadetetomdaprovedevremeuslobodnimaktivnostimaidruženju.Utomsmislu,starateljtrebadabudeveomaveštuodređivanjuličnihiprofesionalnihgranica.Starateljnesmeuvelikojmeridadelisadetetomsvoje ličneproblemeidasepostavljakaodrug,ali istotakonesmenidabudedistanciran.Drugimrečima,starateljtrebadaimapersonalizovaniodnossadetetom,anesamoodnoskorisnikaipružaocaodređeneusluge.Takoćedeteznatidauvekmožedaseobratistarateljuzapomoćizatražizaštitu.


Staratelj trebadabudedostupandetetukadamu jepotreban,anesamotokom radnog vremena, pogotovo kada je reč o nepraćenoj deci. U tomsmislu,starateljtrebadaseupoznasadetetomčimjepostavljenidaredovnoposećujedete.Detetrebadaimatelefonskibrojstaratelja injegovimejl iliprofilnadruštvenojmreži,uskladusanavikamaukomuniciranjudeteta istaratelja.Starateljtrebadaodržavaredovankontaktsadetetomkakobibioutokusatimštasedetetudešava.Starateljmorausvakojaktivnostidapoštujedostojanstvo i ličnostdetetaidapodstičedeteda izgradi sebekao ličnost.Nepraćenadecasečestosusreću sa predrasudama i nepoverenjem, te je neophodno da starateljpokažedetetudamuveruje,da imaempatiju idamupruži emocionalnupodršku,briguiljubav.Starateljnikadanetrebadaosuđujedete,većdasetrudidagarazumeidatodetetuipokaže.Kakobideteizgradiloodnospoverenja,starateljtrebadaimaotvoreniiskrenodnossadetetomidaispunjavaobećanja.Obmanjivanjeineistinenikadanisuuinteresudeteta,čakikadajejasnodaistinadetetunećeodgovarati.

Osnovni principi kojih staratelj treba da se drži kako bi uspeo da us-postavi odnos poverenja sa detetom, jesu: • Starateljpoštujepravodetetanaprivatnostipoverljivostinformacija,• Starateljispunjavanjaobećanja,• Starateljimaotvoreniiskrenodnossadetetom,• Starateljjejasan,• Starateljjedostupan,• Starateljpoštujeipodržavadete,• Starateljverujedetetu,• Starateljimaempatijuzadeteipružamuemocionalnupodršku,• Starateljpokazujedetetudamujeonovažno,• Starateljaktivnoslušadete,• Starateljimapersonalizovanodnossadetetom,• Starateljidetečestozajednoprovodevreme,• Starateljradisaobučenimprevodiocemkadgodjetomoguće.

Veliki izazov prilikom uspostavljanja odnosa poverenja jeste poštovanjepravadetetanaprivatnostipoverljivostinformacijapoštoćestarateljnužnosaznati dosta informacija o detetovom životu. Informacije koje starateljdobije od deteta se ne smeju iznositi bez detetove saglasnosti, osim usituacijamakada jetoneophodnodabisezaštitilodete ilidrugaosoba, isamouskladusauspostavljenimproceduramapoverljivostiinformacijaiuzinformisanjedetetaotome.Posebanizazovzastarateljepredstavljaodnospremainformacijidadeteželidapobegneizustanoveukojojjesmeštenilida ilegalnopređegranicu.Kako takvipostupcipredstavljajuveliki rizik zadobrobitdeteta,starateljjedužandatakve,kaoiostalepostupkeinamerekojimogudaugrozebezbednostizdravljedeteta,prijavivoditeljuslučaja.Otomestarateljunapred,tokomprvogkontakta,moradaupoznadete.


Podsetnik za staratelje1.Dalistarateljvodiračunaotomedainformacijekojejestekaokrozrazgovorsadetetom,nedelisatrećimlicima?

2.Dalikadarazgovorasadetetom,starateljvodiračunaotomedasuusloviukojimasevodirazgovortakvidadetemožeslobodnodaizrazisvojemišljenje?

3.Dalijestarateljdostupandetetuondakadajedetetutopotrebno?4.Dalisedeteistarateljčestoviđajuiučestvujuuzajedničkimaktivnostima?5.Dalistarateljpoznajemaneivrlinedeteta,njegoveželjeiplanovezabudućnost?6.Dalideteznakosučlanoviporodicestaratelja,štastarateljvolidaradiuslobodnovreme?

7.Dalijestarateljuvekiskrenpremadetetu?8.Dalistarateljimadovoljnovremenadaostvariadekvatanodnossadetetom?

Staratelj treba da osigura da dete učestvuje u donošenju odluka koje su važne za deteSvakodeteimapravodabudeinformisanoostvarimakojegasetičuidaizrazisvojemišljenje istavoveposvimpitanjima,odnosnodasemišljenjedetetapoštujeiuzmeuobzirprilikomdonošenjaodluka,uskladusauzrastomizrelošćudeteta.Tuobavezudefiniše iPorodičnizakon,kojipropisujedadetekoje jenavršilodesetgodinaživotamožeslobodno ineposrednodaizrazisvojemišljenjeusvakomsudskomiupravnompostupkuukomeseodlučujeonjegovimpravima.Informacijekojesedetetupružajuinačinnakojisesanjimkomuniciramorajudabitiprilagođeniuzrastu i fazi razvojadeteta,zrelostiimogućnostirazumevanja,kadajeneophodno,iuzprisustvoprevodioca.Uvektrebaimatiuvidudajeučešćedetetovizbor,aneobaveza.Kakobiobezbedioparticipacijudeteta,starateljtrebada:

• Informišedeteonačinudonošenjaodlukakojegasetiču,aposebnoopostupkuazila,kaoiopodršcikojamujedostupna,uslugama,proceduramatraženjaporodice,situacijiuzemljiporekla,idaproveridalijedeterazumelodobijeneinformacije.Informacijetrebadapružidetetuiverbalno,najezikukojionorazume,ipisano(štampanimaterijali);

• InformišedeteonjegovimpravimauskladusaKonvencijomopravimadetetaidrugimmeđunarodniminstrumentima;

• Podstičedetedaučestvujeusvimodlukamaiprocesima,daredovnorazgovarasadetetomiaktivnoslušadete;

• Konsultujesesadetetomuvezisasvakomodlukomkojasetičedeteta;• Zastupaisključivointeresdeteta,aneidrugihosoba;• Obezbedidadeteimamogućnostuvidausvojudokumentaciju;• Zalažesepredinstitucijamaiorganizacijamadasedetetovomišljenje

uzmeuobzirprilikomdonošenjaodluka;• Informišedeteotomeukojojjemerimišljenjedetetauzetouobzir,

kaoimišljenjedrugihučesnika,inakojinačinjedonetaodređenaodlukaizašto;


• Osiguradadeteimapristupžalbenimmehanizmimakadatoželi,auvezisabilokojimaspektimapodrške(zaštita,obrazovanje,zdravstveneusluge,trajnorešenje);

• Budeotvorenzakomentaredetetaotomekakomožeadekvatnijedagaštitiipodržava.

Prilikomučešćaupostupcimastarateljtrebauvekdavodiračunaopoštovanjupravadeteta.Utomsmislu,starateljnetrebadaseustručavadaiskažesvojemišljenjeonačinurešavanjanekihpitanjaisituacijaukolikoseonorazlikujeodmišljenjapredstavnikadržaveiliorganizacijacivilnogdruštva.Principparticipacijedetetauzetjeuobzirprilikomkreiranjadokumentacije,takodajestarateljdužandaprilikomdonošenjabilokojeodlukeuizveštajupremacentru za socijalni radobrazloži obim i način participacije deteta istepenukojemjemišljenjedetetaprihvaćeno.

Podsetnik za staratelje1.Dalistarateljinformišedeteopostupkuazila,podršcikojamujedostupna,uslugama,proceduramatraženjaporodice,situacijiuzemljiporeklaidrugimvažnimpitanjima?

2.Dalistarateljproveravadalijedeterazumelodobijeneinformacije?3.Dalidetedobijainformacijenajezikukojerazume?4.Dalistarateljkonsultujedeteuvezisaodlukamakojesetičudeteta?5.Dalistarateljinsistiranatomedasedetetovomišljenjeuzmeuobzir?6.Da listaratelj informišedeteotomeukojoj jemeridetetovomišljenjeuzetouobzir?

7.Dalistarateljisključivozastupainteresdeteta?8.Dalistarateljomogućavadetetupristupžalbenimmehanizmima?

Staratelj treba da obezbedi detetu pravnu podršku i zastupanjeStarateljjedužandazastupadete,zaključujeipreuzimapravneposloveiradnjekojesuuvezisadetetovomličnošćuiimovinom.Starateljmožesamostalnozastupatimaloletnikaipreduzimatiposlovekojisuuvezisaredovnimstaranjemoličnostiiimoviništićenika,atičusebrigeoishrani,odevanju,vaspitanjuiobrazovanju.Ipak, nekeodluke staratelj nemožedonositi samostalno, kao što suonekojeseodnosenaobrazovanjedeteta imedicinskezahvate,nemožedadâ saglasnost za preduzimanje pravnih poslova deteta starijeg od 14godina,dapreduzimapravneposlovekojimaupravljairaspolažeprihodomdetetamlađegod15godina,odnosnodavršiotuđenjeiprenosimovineilinepokretnostiiupravljanjepokretnomimovinomvelikevrednosti.Takosenemožeuimemaloletnikakojijenavršio16godina,zaključitibrak,nemožesepriznatiočinstvoimaterinstvo,nitisačinititestament.


Unekimslučajevimajepotrebnoosiguratidadete,kadamujetopotrebno,dobijepravnogzastupnika,čijiradprivremenistarateljkontroliše.Tako,naprimer,uzpribavljenusaglasnostcentrazasocijalnirad,starateljmožedaovlastitiodređenolicedazastupadeteizbeglicu/migranta upojedinimpostupcimazaštitenjegovihprava i interesa,kaonaprimer zaštiteprava i interesaupreseljenjuudrugezemljekojesusesaglasilesaprijemomiliupovratkuuzemljuporekla,odnosnouzemljučijijedržavljanin.Upostupcimakoji se tičuazila, potrebno jedaorgan starateljstva imenujepravnog zastupnika deteta. U slučaju da dete dobije pravnog zastupnika,ulogastarateljajedaposredujeizmeđudetetaipravnogzastupnika.Starateljjedužandaprisustvujesvimformalnimrazgovorimasadetetom,kaoidabudeuključenuupravne,prekršajneikrivičnepostupkeukojimadeteučestvuje.

Podsetnik za staratelje1.Dalistarateljinformišedeteopravunapodrškuizastupanje?2.Dalistarateljusvakojsituacijizahtevapoštovanjepravadeteta?3.Dalijestarateljproveriodalismesamostalnodazastupadeteprilikomaktivnostizastupanja?

4.Dalijepostavljenpravnizastupnikdetetuukolikoonoželidapodnesezahtevzaazil?

5.Dalistarateljprisustvujesvimformalnimrazgovorimasadetetom?Unastavkutekstaprikazanajeulogastarateljauspecifičnimpostupcimazadecuizbeglice.

Koja je uloga staratelja u procesu identifikacije?Starateljuprocesuidentifikacijetrebadaosiguradaseprocenauzrastanesprovodiuslučajevimakadajeočiglednodajeosobamlađaod18godinaidasezalažedaselicetretirakaodeteuslučajevimakadasenemožesasigurnošćuutvrditinjegovuzrast.8Starateljutičedasepostupakidentifikacijeodvijauprijateljskojibezbednojatmosferiidagaobavljajuzatokvalifikovaniprofesionalci,kojisuprošliobukuotehnikamazaobavljanjerazgovorasadecom.Takođe,starateljjedužandaosiguradaseprocenauzrastaradiuzdetetovusaglasnost,dainsistiradaseosobatretirakaodeteukolikorezultatiprocenenisujednoznačni,kaoidaosiguradasurezultatiprocenedetetusaopšteninarazumljiviprilagođennačin.Starateljvodiračunaotomedasepostupkomidentifikacijeutvrdidalijedeteupratnjiroditeljailistaratelja,aakojeupratnjidrugihlica–kakavjenjihovmeđusobniodnos,odnosnokojajeprirodatogodnosaidalimožeimatinekenegativneposledicepomaloletnika.Kadgodjetoneophodno,važnojeobezbeditiiprisustvoprevodioca.Konačno,starateljproveravadalisunadležnidržavniorganiutvrdilidalijeupitanjulicekoježelidazatražimeđunarodnuzaštitu.

8URepubliciSrbijinepostojesmernicezaodređivanjeuzrasta,nitipostojizvaničnaprocedurautvrđivanjauzrastadeteta.


Podsetnik za staratelje 1.Da li seprocenauzrastasprovodisamoondakadanijeočiglednodaosobaimamanjeod18godina?

2.Daliprocenuuzrastavršiosobakojajeobučenadaprimenjujetehnikezaobavljanjeintervjuasadetetomidaproceninjegovuzrast?

3.Daliseprocenauzrastavršiuzdetetovusaglasnost?4.Daliseprocenauzrastaobavljauprijateljskojibezbednojatmosferi?5.Daliseosobatretirakaodeteukolikorezultatproceneuzrastanijejednoznačan?6.Daliseprilikomidentifikacijedetetaanaliziraodnosdetetasaodraslimosobamaudruštvudeteta?

7.Dalijeuprocesuidentifikacijedeteinformisanoomogućnostitraženjaazila?

Koja je obaveza staratelja u postupku azila?Upostupku azila staratelj trebada zatraži pomoć stručnjaka – pravnika kojipružapravnupomoćuoblastiazila.Starateljtrebadainformišedeteopravudazatražiazil.Ukolikodeteželidatražiazil,starateljtrebadapodnesezahtevzaazilunjegovoimeilidamupomognedatražiazilukolikojetoudetetovomnajboljeminteresu.Starateljtrebadaobezbedidasedetetupružesveinformacijeopostupkuazilananačinkoji jerazumljiv iprilagođendetetu,objasnidetetuulogusvihakterauključenihuprocesodlučivanjaozahtevuzaazil,prati radpravnogzastupnikadeteta,osiguradaseodlukaozahtevuzaazilanaliziraizperspektive deteta i podržava i bude prisutan prilikom komunikacije izmeđupravnogzastupnikaideteta.Starateljtrebadabudeprisutantokomintervjuasadetetomupostupkuazilaidavodiračunaotomedasedetepojavljujenapredviđenommestuuzakazanovreme.Istotako,starateljtrebadavodiračunao tomeda intervjuzaazilne trajesuvišedugo, tedadetemožedaprekineintervjuukolikoseosećaneprijatnoiliukolikojeintervjusuvišedug.Ukoliko se radi odvijanja postupka azila traži da dete bude smešteno naodređenu lokaciju koja nije bezbedna za dete, staratelj treba da zahtevasmeštajdetetauboljimuslovima.Starateljvodiračunaotomedaseintervjuvodinanačinprilagođendetetuidalicekojevodiintervjupoštujespecifičnusituaciju deteta, uključujući i to dadete nemožeda se seti nekih važnihdogađaja,ilidanemožedasesetikadaseneštodesilo,trajanjadogađaja,kaoimestaiosobakojesuudogađajuučestvovale.Takođe,starateljvodiračunaotomedajetokompodnošenjazahtevazaaziliintervjuaangažovanprofesionalniprevodilac,ali idaemocionalnoipsihološkipripremidetezaintervjuiobezbedidetetupsihološkupodrškukadajetopotrebno.Starateljtreba da podrži dete da podnese žalbu na prvostepenu odluku u slučajukadajeodbijenzahtevzaazil,dapodržidetedapodnesetužbuUpravnomsudunadrugostepenuodluku iobezbedikontinuitet zaštitedeteta i kadadetenapuni18godina.


Podsetnik za staratelje1.Dalisudetetuinformacijeoaziluipostupkuazilaprezentovanenarazumljiviprilagođennačin?

2.Dalijedetetujasnaulogasvihakterauključenihupostupakazila,kaoinjegoveobaveze?

3.Dalistarateljaktivnopratiradpravnogzastupnikadetetaupostupkuazila?4.Dalijestarateljuvekbiopristuantokomkominikacijeizmeđupravnogzastupnikaideteta?

5.Da li jestarateljvodioračunaotomedasedetepojavina intervjuuupostupkuazilanazakazanommestuuzakazanovreme?

6.Dalijestarateljpripremiodetezaintervjuupostupkuazila?7.Dalijestarateljinformisaodeteomogućnostidapodnesežalbuilitužbuukolikonijezadovoljnoodlukomoazilu?

Kako izgleda proces zastupanja štićenika u postupku povratka u zemlju porekla?Ukolikoseorganizujeprocesspajanjasaroditeljimauzemljiporeklailiprocesdobrovoljnogpovratka,starateljprvotrebadadobijedetetovpristanakdabiostvariokontaktesaporodicomdeteta,rođacimailidrugimorganizacijamau cilju organizovanja spajanja sa porodicom. Tokom procesa spajanja saporodicomuzemljiporeklaidobrovoljnogpovratkastarateljtrebadabudekontaktosobaorganizacijamakojeorganizujudobrovoljnipovratakitrebadaosiguradajedovoljnovremenaodvojenodasedetepripremizapovratak.Ukolikosedetevraćauzemljuporekla,alinekodčlanaporodice,starateljtrebadaobeshrabritakavpostupaksvedokneutvrdidapostojiosobakojamožedapreuzmeobavezustaranjaodetetu.Bezobziranatodalisedetevraćauporodicu iline,prilikomnjegovogpovratkauzemljuporeklatrebavoditi računao tomeda libigapovratak izložilo rizicimaukojimasevećnalazilo, ilibimoglodasenađe,kaoštosutrgovinaljudima,opasnostodpovreda, progona, mučenja, rodno zasnovanog nasilja. Ukoliko starateljsmatradaspajanjedetetasaporodicomnijeunajboljem interesudeteta,treba damu se omogući da podnese žalbu organu starateljstva. Ukolikodođedospajanjasaporodicom,starateljtrebadabudeupoznatsaplanomreintegracijedetetaidadobijeinformacijeouspešnostidetetovogpovratkau zemlju porekla.Ukoliko je potrebno, staratelju treba da se omogući daispratidetekakobidodatnoosiguraodanajboljiinteresdetetanijeugrožen.


Podsetnik za staratelje1.Dalijestarateljdobiopristanakoddetetadaostvarikontaktsačlanovimanjegoveporodice?

2.Da lidete imadovoljnovremenadasepripremizapovratakuzemljuporekla?

3.Dalijestarateljnaosnovudostupnihinformacijarazmotriorizikodpovratkauzemljuporekla?

4.Dalijestarateljrazmotriorizikpopsihičkiifizičkiintegritetdeteta,aposebnorizikodtrgovineljudima,odnosnokrijumčarenjauslučajudaseonovratiuzemljuporekla?

5.Dalijestarateljupoznatsaplanomreintegracijedetetauzemljiporekla?

Kako izgleda proces zastupanja deteta u postupku spajanja sa porodicom? Akodođedokontaktasaporodicomiukolikojetrajnorešenjespajanjedetetasaporodicom,starateljjedužandasepresamogspajanjadetetasaporodicominformišeotomedalisuroditeljizaistapodobnizabriguodetetuidazastupajunjegovnajboljiinteres.Ukolikodođedospajanjasaporodicom,starateljtrebadadobijeinformacijeouspehuspajanja.Ukolikojepotrebno,starateljutrebadaseomogućidaispratidetekakobidodatnoosiguraodanajboljiinteresdetetanijeugroženusledspajanjasaporodicom.

Podsetnik za staratelje1.Dalijestarateljrazgovaraosačlanovimadetetoveporodice?2.Dalijestarateljanaliziraonameruporodicedaponovobrineodetetu?3.Dalijestarateljučestvovaoudonošenjuodlukeospajanjusaporodicom?4.Dalijestarateljostvariokontaktlicemulicesačlanovimadetetoveporodice,ukolikojeumogućnosti?

Staratelj treba da brine o bezbednosti deteta Bezbednost deteta odnosi se, pre svega, na zaštitu deteta od nasilja izlostavljanja,eksploatacije iponižavajućegpostupanja,ali inapoštovanjepravadetetanaprivatnostipoverljivostinformacija,osimuslučajevimakadapostojiopasnostodozbiljneštetezadeteilidrugeosobe.Starateljtrebadasestara iotomedasedetenevratiuzemljuporeklaukolikobidetetovabezbednostbilaugrožena.Staratelj treba da informiše dete o merama zaštite i procedurama kojegarantuju detetovu bezbednost, da se stara da se procedure zaštite odnasilja i primenjuju, kao i da osigura da centar za socijalni rad realizujeprocenubezbednostiirizikazadeteidaučestvujeutojproceni.


Nepraćenadecasuizloženapovećanomrizikuodtrgovineljudima,nasilja,zlostavljanja,diskriminacije,nedostatkahrane,nepristupačnostizdravstva,obrazovanja i smeštaja. Još jedan rizik zabezbednost koji je češći kodnepraćenedecejestenestanakizsmeštaja.Nivobezbednostinepraćenedecedecezavisiuvelikojmeriodkvalitetasmeštajaikvalitetaodnosakojideteimasastarateljem.

Za uspešan rad na osiguranju bezbednosti deteta posebno je važno dastarateljuspostaviodnospoverenjasanjimkakobidetebiloslobodnodamuprijavirizikezabezbednost,odnosnosituacijeukojimajedoživelonasiljeilizlostavljanje.Zatim,neophodnojedastarateljimadovoljnokompetencijadaprepoznaznakezlostavljanjaizanemarivanjadeteta,dapratirizikodnjegovognestankaizsmeštajaidaprijavinadležnimslužbamadetetovnestanak.

Podsetnik za staratelje1.Dalijestarateljinformisaodeteomeramazaštiteodnasiljaizlostavljanja?2.Dalijestarateljproveriodalijedetebezbednoudatomsmeštaju?3.Dalijesprovedenaprocenabezbednostiirizikazadete?4.Dalisedeteosećaslobodnodastarateljuprijavirizikezabezbednostislučajevezlostavljanjaizanemarivanja?

5.Dalijestarateljedukovandaprepoznasimptomenasiljaizanemarivanja,kaoitrgovineljudima?

6.Dalijestarateljprijavionestanakdeteta?

Staratelj treba da obezbedi odgovarajući životni standard za dete Staratelj jeodgovoranzaadekvatanozadovoljavanjeegzistencijalnihpotrebadeteta, podmirivanje njegovih svakodnevnih potreba za ishranom, odećom,obućom i zdravstvenom zaštitom, pod istim uslovima kao i drugoj deci.Podizanjemaloletnogštićenikapodrazumevaobezbeđenjezdravstvenezaštite.

Zdravstvenazaštitajeposebnovažnazanepraćenudecujersuizloženarazličitimvrstamapsihičkihifizičkihtraumaidrugimzdravstvenimrizicima.Ulogastarateljajedadetetupružisveinformacijeozdravstvenojzaštitinanačinkojideterazume,dapodržipristupzdravstvenimuslugamausmisluupućivanjadetetauodgovarajućezdravstveneustanove,dazakažepreglede,aliidaučestvujeudonošenjuodlukaozdravstvenojzaštitideteta.Starateljtrebadapomognedetetudarazumesveinformacijekojesuvažneidaosiguradasezdravstveneuslugepružajunadeciprilagođenikulturološkiprilagođennačin(npr.takoštovodiračunaotomedadevojčicepregledajužene).Posebnojevažnodasehitnoobezbediadekvatnazdravstvenazaštitadecižrtvamatrgovineljudima,kaoidecikojasužrtvenasilja.

Detetrebadasesmestiunajmanjerestriktivnookruženje,najboljeusmeštaju porodičnoj sredini. Smeštanje deteta u ustanove socijalne zaštite trebadabudekrajnjamera.Decumlađuod16godinanetrebasmeštatiucentrezaazil, osimukoliko je to jedini načindasespreči razdvajanjedetetaod


porodice,odnosnogrupesakojomjedeteputovalo,ukolikoseprocenidaizmeđudetetaiosobasakojimaputujepostojivezanostiodnospoverenjaiukolikojetounajboljeminteresudeteta.

Podsetnik za staratelje1.Dalideteimaštadajede,pije,dalijezadovoljnosvojomishranomidalijeonaprilagođenanjegovimokolnostima(kultura,vera,zdravstveneokolnosti)?

2.Dalideteimagarderobuuskladusavremenskimprilikama?3.Dalisuusloviživotakojimajedeteizloženoodgovarajući(dovoljanstepenprivatnosti,ugrejanprostorukolikojenapoljuhladnoisl.)?

4.Daliseprilikomsmeštajadetetakoristinajmanjerestriktivanobliksmeštaja?5.Dalijedetebezbednousmeštaju?6.Dalijedetetudostupnaosnovnazdravstvenazaštita?7.Dalijezdravstvenazaštitakojudetekoristikulturološkiprilagođena?

Staratelj treba da poveže dete sa pružaocima različitih uslugaPosaostarateljajedapovežedetesasvimpružaocimauslugakojesudetetuneophodne tokomstarateljstva,auskladusaplanomzaštite.Uposebnoosetljivu kategoriju spadaju deca koja su preživela traumu, a nalaze sena teritoriji strane zemlje. Stoga staratelj, pored podmirivanja osnovnihegzistencijalnihpotreba,trebadaseangažujenaobezbeđivanjuadekvatnepsihološke i socijalne podrške detetu. Staratelj je važna karika u lancu iprilikompružanjauslugazdravstvenezaštite iprilikomintegracijedetetauobrazovnisistemjerpratikvalitetuslugaipomažepružaocimauslugadaihprilagodespecifičnimpotrebamadetetazapodrškom.Starateljimaizuzetnovažnuuloguiupostupkuazila.Najpre,starateljtrebadazatražipomoćstručnjaka–pravnikakojisebavipostupcimaazila, idabudesponaizmeđudetetaisvihpružalacausluga,odpodnošenjazahtevazaazil,dookončanjapostupka.Takođe,starateljpovezujedeteisalicimaiorganizacijamaupostupkudonošenjatrajnogrešenja–povratkauzemljuporekla,lokalneintegracijeilipreseljenjautrećuzemlju.Nakraju,ukolikostarateljidetenegovoreistimjezikom,potrebnojeobavljatikomunikacijuuzprisustvoprevodioca.Prevodilačkeuslugesuneophodneiukomunikacijidetetasadrugimpružaocimausluga,testarateljtrebadasetrudidadetetuštočešćebududostupneuslugeprevođenja.

Podsetnik za staratelje1.Dalijestarateljukontaktusasvimpružaocimausluga?2.Dalipružaociuslugaizveštavajustarateljaodetetu?3.Dalipružaociuslugakonsultujustarateljaotomekakodauslugeprilagodedetetu?

4.Dalijedetetudostupanprevodilackadamujetopotrebno?


DODATAKDNEVNIK

STARATELJA


Dnevnik starateljaUovomdelunalaziseformularprocene,kojistarateljkoristikaoosnovnidokument.Osimtogformulara,starateljkoristiilistupraćenja,kojasadržidetaljneinformacijeoaktivnostimakoje staratelj preduzima i kontaktima kojeuspostavlja.Ciljizradeformularajedastarateljuomogućidalakoprepoznaoblastirada,ali idastarateljeusmerinakomunikacijusadetetom i podsticanje njegovog učešća usvakomodprocesa.Staratelj popunjava formular tokom prvedvenedelje radasadetetom,anaosnovukontakta i razmene informacija koje imatokom uobičajene interakcije sa detetom ipočetnogintervjuasanjim.Formularprocenesedopunjujekakoseuključujunovipostupciijavljajunoviizazoviioblastirada.Doklistupraćenja staratelj popunjava svakog dana,formularmenjasamoondakadazatimpostoji potreba. Kako je staratelju dostupnadetetova dokumentacija, sâm formular nesadržiinformacijekojesusadržaneudetetovomdosijeu.


DNEVNIK RADA

BR. DOSIJEA DETETA: _________________________ IME I PREZIME DETETA: ___________________________________IME I PREZIME STARATELJA: ______________________________

OSNOVNE INFORMACIJE O RADU SA DETETOM Datum početka rada sa detetom: ______________________Datum završetka rada sa detetom: _____________________

Datum promene Šifra dokumenta 12345678910

PLAN STARANJA


KLJUČNE INFORMACIJE O DETETU

KLJUČNE INFORMACIJE O DETETU Život i iskustvo u zemlji porekla/napuštanje zemlje porekla (OBRAZOVANJE):Kako je izgledao tvoj život u zemlji porekla? Da li si išao/išla u školu?Sa kim si živeo/živela? Ko se starao o tebi? Da li si pohađao/la školu u svojoj zemlji? Šta ste radili u školi? Šta si sve učio/la? Koji si razred završio/la?Iskustvo tokom putovanja deteta i razlozi za napuštanje zemlje porekla (ISKUSTVO BEGA/ODVAJANJA):Zašto si napustio/la zemlju porekla? Da li si zemlju porekla napustio/la uz znanje i odobrenje roditelja?Kada si napustio zemlju?Koliko dugo si putovao? Iskustvo tokom putovanja deteta (ZBRINJAVANJE):S kim je dete putovalo pre nego što je identifikovano? Ko su bili članovi grupe? Koliko je članova imala grupa? Da li je dete imalo nekog od rodbine u grupi? Da li je dete trenutno sa grupom sa kojom je putovalo? Da li ima kontakte sa grupom sa kojom je putovalo? Da li grupa/vođa grupe planira da nastavi put/da li je grupa već nastavila put bez deteta?Iskustvo tokom boravka u RS: Koliko dugo dete boravi u Srbiji? Koliko je smeštaja/lokacija promenilo otkad je u Srbiji? Koliko puta je dete pokušalo da napusti Srbiju i nije uspelo? Da li je dete prethodno bilo pod starateljstvom drugog staratelja?


Stepen razvoja deteta i samostalnost: Kada si bio/la u svojoj zemlji, ko je najčešće odlučivao o tome šta treba da radiš? Kako je to izgledalo? Da li si tokom puta imao/la podršku od neke osobe u odlučivanju? Da li je bio neko ko ti je davao savete? U kojoj meri si ih slušao/la?Koliko već dugo sâm/a brineš o sebi? Da li ti je teško da sâm/a doneseš neku odluku? Da li ti u tome treba neka podrška? Da li bi rekao/la za sebe da možeš samostalno da donosiš odluke? Zašto tako misliš?Da li postoje neke aktivnosti koje ti je teško da obaviš? Teže nego drugima? Porodična situacija (IB/O)Da li si odvojen od roditelja ili staratelja po običaju? Kako je došlo do odvajanja?

DA à Da li je odvajanje bilo dobrovoljno? à Da li je do odvajanja došlo tokom puta?

Da li znaš gde ti je sada majka? Da li si kontaktu sa njom? Da li znaš gde ti je otac? Da li si u kontaktu sa njim?Da li znaš gde su ti braća i sestre? Da li si u kontaktu sa njima?Da li imaš još nekog rođaka/u koji ti je važan/a? Da li si u kontaktu sa njim/njom?Da li neko od članova tvoje uže porodice živi van tvoje zemlje porekla? (Ako je moguće, pribaviti što više informacija – puno ime i prezime članova porodice, srodstvo, adresu, status u trećoj zemlji itd.)?Zdravlje deteta (ZDRAVSTVENI STATUS): Da li imaš bilo kakve probleme sa zdravljem? Da li ti je potreban neki lek koji treba stalno da piješ? Da li te boli nešto? (Da li dete ima neki oblik invaliditeta? U čemu se sastoji ograničenje u funkcionisanju?)


Psihosocijalni status deteta (PSIHOSOCIJALNI STATUS): U kojoj meri bi za sebe rekao/la da se osećaš dobro ili srećno? Možeš li da mi objasniš zašto tako misliš?Da li imaš neku osobu u zajednici u kojoj živiš, kojoj možeš da veruješ? Kome možeš da veruješ? U kakvom si odnosu sa tom osobom?Da li postoji nešto što te posebno brine? Čega se plašiš? Da li te nešto trenutno zabrinjava u vezi sa smeštajem ili situacijom u kojoj se nalaziš? Kako sve možeš da provedeš vreme ovde? Koje organizacije ti pružaju podršku? Za koje organizacije si čuo/la?(Da li postoje posebni razlozi za brigu koji se odnose na psihosocijalna pitanja?)Prihvatanje navika i vrednosti sredine u kojoj se dete nalazi: U kojoj meri se svakodnevni život u Srbiji razlikuje od onoga na koji si navikao/la?Šta ti misliš o tim razlikama? Da li ti se sviđaju ili ne? U kojoj meri si se navikao/la na njih? Da li ti je nešto posebno čudno? Da li ti je nešto posebno teško da ispuniš, a što se očekuje od tebe?Da li ti se nešto što je različito baš sviđa? Kako bi generalno ocenio/la stepen u kojem si se navikao/la na to kako stvari funkcionišu u Srbiji?Detetov plan za budućnost (P/Ž KO)Da li planiraš da tražiš azil u Srbiji?Koje ti je konačno odredište (Nemačka, Austrija, Italija, Velika Bri-tanija, Francuska, drugo)Imaš li bilo kakav prethodni dogovor u zemlji odredišta (boravak kod rođaka, sa „poslodavcem“) ili tamo ne poznaješ nikoga?Da li si već pokušao/la da napustiš Srbiju, pa nisi uspeo/la?Detetov plan za budućnost (IB/O)Da li bi mogao/la da se vratiš u zemlju porekla?

NE à Šta misliš da bi moglo da se dogodi tebi ili članovima tvoje porodice u slučaju da se vratiš u zemlju porekla?DA à Da li bi želeo/la da se vratiš u zemlju porekla?

Rizici:

Snage:


1 ODLUKA O NAJBOLJEM INTERESU DETETAPredmet odlučivanja: 1 bezbednost deteta 2 smeštaj deteta 3 zdravstvena zaštita 4 pravno zastupanje/izbor advokata 5 obrazovanje 6 organizacija provođenja slobodnog vremena 7 određivanje trajnog rešenja 8 zaštita deteta od nasilja 9 drugo: __________________________________________

Dogovoreni najbolji interes deteta

(staratelj i dete)

Mišljenje deteta

Način partici-pacije deteta u

donošenju odluke

Kako je protumačen

najbolji interes deteta

Način donošenja odluke:

Sadržaj odluke:

Kratkoročni uticaj: Dugoročni uticaj:

UČEŠĆE U POSTUPCIMA


2 OBEZBEĐENJE SMEŠTAJA/ADEKVATAN ŽIVOTNI STANDARDSituacija u kojoj se dete nalazi pre smeštaja i potreba za smeštajem, odnosno promenom smeštaja (ZAŠTITA, SMEŠTAJ/OSNOVNE POTREBE): Sa kim je dete trenutno? Gde je smešteno? Da li se dete trenutno nalazi u nekoj grupi? Ko su članovi grupe? Koliko članova ima grupa? Da li dete ima nekog od rodbine u grupi? Postoje li sukobi ili problemi unutar grupe? O kakvim je problemima reč? Da li dete ima odgovarajuće prenoćište (toplo tokom zime, dobro prove-treno tokom leta)? Ukoliko ne, objasnite.Koliko puta dnevno dete jede? Da li dete izjavljuje da ima dovoljno da jede? Da li dete ima pristup vodi za piće?Da li dete ima dovoljno odeće i drugih neprehrambenih artikala?


(staratelj i dete)

Mišljenje deteta

Način partici-pacije deteta

u procesu

Kako je protumačen


Preduzete mere i postupci:

Ishodi/napredak:



3 ZDRAVSTVENA ZAŠTITA Utvrđeni rizik za zdravlje deteta (ZAŠTITA): Postoje li direktne pretnje po detetovo fizičko ili mentalno zdravlje? Da li dete deluje zdravo? Zbog čega tako mislite? Koje zdravstvene probleme dete trenutno ima? Da li postoji potreba za zdravstvenom zaštitom? Da li je i u kojoj meri detetu dostupna zdravstvena zaštita? Kakav je kvalitet zdravstvene zaštite?


(staratelj i dete)

Mišljenje deteta

Način partici-pacije deteta u donošenju

odluke

Kako je protumačen



Ishodi/napredak:



4 OSIGURANJE BEZBEDNOSTI/ZAŠITA OD NASILJA I ZLOSTAVLJANJAUtvrđeni rizik za bezbednost deteta (ZAŠTITA): Da li je dete izloženo nasilju u grupi u kojoj se nalazi, odnosno u smeštaju? Ukoliko da, ko vrši nasilje? Da li dete vrši nasilje nad drugima? Da li je dete izloženo nasilju u zajednici? Ukoliko da, ko vrši nasilje? Da li dete vrši nasilje nad drugima? Da li se dete oseća bezbedno? Postoje li bilo kakvi razlozi za brigu u vezi sa zaštitom deteta? Ukoliko da, o čemu je reč:

• Seksualno zlostavljanje• Nasilje• Krijumčarenje • Eksploatacija• Trgovina ljudima• Dečji rad • Drugo

Da li dete zna kome da se obrati ukoliko se oseti ugroženo?


(staratelj i dete)

Mišljenje deteta


odluke

Kako je protumačen



Ishodi/napredak:



5 UKLJUČENOST U OBRAZOVANJEUtvrđeni rizik od isključenosti iz obrazovanja, odnosno niskog kvaliteta obrazovanja (OBRAZOVANJE): Da li dete trenutno ide u školu? Ukoliko ide, da li je reč o formalnoj ili neformalnoj nastavi? Šta dete uči u školi? Da li dete trenutno pohađa časove jezika? Koji jezik dete uči? Koje obrazovne potrebe ima dete, a nisu zadovoljene?Kakav je kvalitet obrazovanja koje dete dobija?Da li dete ima prevodioca?


(staratelj i dete)

Mišljenje deteta


odluke

Kako je protumačen


Ishodi/napredak:

Postignut napredak:



6 OČUVANJE IDENTITETA DETETA Utvrđeni rizik od nepoštovanja detetovog identiteta: Da li je dete uključeno u časove učenja maternjeg jezika? Da li dete učestvuje u nekim aktivnostima koje su karakteristične za njeg-ovu/njenu zemlju porekla? Da li se prilikom pružanja različitih usluga uzima u obzir kulturni iden-titet deteta?


(staratelj i dete)

Mišljenje deteta


odluke

Kako je protumačen



Ishod/napredak:



7 USPOSTAVLJANJE/ODRŽAVANJE EMOCIONALNIH I SOCIJALNIH VEZA Utvrđeni rizik od gubitka nege: Ko čini socijalnu mrežu deteta? Da li dete u svom životu ima neku odraslu osobu kojoj može da veruje? Sa kojom je uspostavilo blizak emocionalni odnos? Da li dete ima prijatelje sa kojima može da podeli svoje brige ili sa kojima može da provede slobodno vreme? Kako je dete prihvaćeno od druge dece?


(staratelj i dete)

Mišljenje deteta


odluke

Kako je protumačen



Ishod/napredak:



9 USPOSTAVLJANJE ODNOSA POVERENJA Odnos deteta i staratelja:


Ishod/napredak:

8 OČUVANJE KONTAKTA SA PORODICOM Porodični kontekst:


(staratelj i dete)

Mišljenje deteta


odluke

Kako je protumačen



Ishod/napredak:



10 POSTUPAK TRAŽENJA AZILARazlog za traženje/odbijanje traženja azila:


(staratelj i dete)

Mišljenje deteta


u procesu

Kako je protumačen



Ishodi/napredak:



11 SPAJANJE SA PORODICOM Porodični kontekst/uslovi za spajanje sa porodicom:


(staratelj i dete)

Mišljenje deteta


u procesu

Kako je protumačen



Ishodi/napredak:



12 POVRATAK U ZEMLJU POREKLA Kontekst u zemlji porekla/razlozi za povratak u zemlju porekla:


(staratelj i dete)

Mišljenje deteta


u procesu

Kako je protumačen



Ishodi/napredak:



13 PRESELJENJE U TREĆU ZEMLJU Uslovi za preseljenje u treću zemlju/razlozi za preseljenje u treću zemlju:


(staratelj i dete)

Mišljenje deteta


u procesu

Kako je protumačen



Ishodi/napredak:



14 LOKALNA INTEGRACIJA Potrebna podrška tokom lokalne integracije:

Dogovoreni najbolji interes deteta (sta-

ratelj i dete)

Mišljenje deteta


u procesu

Kako je protumačen



Ishodi/napredak:



15 DRUGO Stanje/rizik:


(staratelj i dete)

Mišljenje deteta


u procesu

Kako je protumačen



Ishodi/napredak:


POTPIS STARATELJA

__________________________________________



SA DECOM BEZ PRATNJE

Izdavač:Republika Srbija,

Ministarstvo za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja

Autori:Marko Milanović

Ivana KrstićDragan Vulević

Filip WolfTamara Vlaskalin Lektor/Korektor:Branislava ErakDizajn/Prelom:

Goran Lončar / Charlie GC

Štampa: SLFA Beograd

Tiraž: 1600 primeraka© Ideas Beograd, 2017.

REPUBLIKA SRBIJAMINISTARSTVO ZA RAD, ZAPOŠLJAVANJE,BORAČKA I SOCIJALNA PITANJA

PRIRUČNIK ZA RAD STARATELJA SA DECOM IZBEGLICAMA I MIGRANTIMA BEZ PRATNJE

Beograd, 2017.

priruČnik · 2020. 10. 1. · and inclusion of refugee children in serbia, tokom 2017. godine...

Documents