programa de trabajo de la rta 2015-2018

INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA

INFORMACIN Y PROTECCIN DE DATOS

PRESIDENCIA DE LA RED DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN

PROPUESTA DE PROGRAMA DE TRABAJO 2015 2018

ABRIL DE 2015

Propuesta de Programa de trabajo de la RTA 2015 2018

Pgina 2

NDICE

I. La Red de Transparencia y Acceso a la Informacin (RTA)

I.1 Antecedentes

I.2 Integrantes de la RTA

I.3 Estatuto de Gobierno

I.3.1 Qu es la RTA

I.3.2 Principios

I.3.3 Funciones generales

I.3.4 Tipos de Miembros

I.3.5 rganos resolutivos y ejecutivos

I.3.6 La Asamblea

I.3.7 Consejo Directivo

I.3.8 Grupos de trabajo

I.3.9 Auditor de la Red

I.4 Proyectos de asistencia tcnica

I.5 Otros proyectos importantes de la RTA

4

4

5

6

6

7

7

7

8

8

10

11

12

12

13

II. Panorama de la transparencia y el acceso a la informacin en Amrica Latina

II.1 Leyes de acceso a la informacin en Amrica Latina

II.2 Instituciones que tutelan las leyes de acceso a la informacin

II.3 Medios de acceso a la informacin

II.4 Informacin estadstica y presupuesto

II.5 Estudios y evaluaciones de transparencia regional

14

14

20

21

22

24

III. Evolucin de la transparencia y el derecho de acceso a la informacin en Mxico

III.1 Antecedentes

III.2 Leyes de acceso a la informacin

III.3 Reforma constitucional de transparencia 2014

III.4 Solicitudes y recursos de revisin

III.5 Mtrica de la transparencia

26

26

26

28

30

31

IV. Experiencia y fortalezas del IFAI

IV.1 Antecedentes y evolucin jurdica del IFAI

IV.2 Evolucin del presupuesto del IFAI

IV.3 Experiencia en el cumplimiento de sus atribuciones

IV.4 Grupos coordinados

IV.5 Experiencia internacional

33

33

34

36

43

44

V. Propuesta de Programa de Trabajo de la RTA 2015 2018

V.1 El nuevo organismo garante nacional

V.2 Objetivos

46

46

47


Pgina 3

V.2.1 Objetivo general

V.2.2 Objetivos especficos

V.3 Acciones concretas

V.3.1 Leyes de transparencia y rganos garantes especializados

V.3.2 Alinear los trabajos de la RTA con el contenido del Estatuto Orgnico

V.3.3 Consolidar las actividades de los Grupos de Trabajo

V.3.4 Fortalecer la gestin de la RTA

V.3.5 Evaluar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin

V.3.6 Implementar el proyecto de Modelo de Gestin Documental y Archivos

V.3.7 Compartir las plataformas electrnicas elaboradas por el IFAI

V.3.8 Aportar la experiencia del IFAI en materia de capacitacin

V.3.9 Implementar acciones de Gobierno Abierto

V.3.10 Dar continuidad a los proyectos en desarrollo de la RTA

V.3.11 Atencin del derecho de proteccin de datos personales

V.4 Nuevos miembros de la RTA

V.5 Encuentros y Eventos de la RTA

V.6 Financiamiento

V.7 Asociaciones afines al acceso a la informacin

47

47

48

48

49

49

50

50

51

52

54

54

54

55

55

56

57

58


Pgina 4

I. LA RED DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN (RTA)

I.1 Antecedentes

En el ao de 2010, el Consejo de Transparencia de Chile promovi una iniciativa para la

formacin de una red de intercambio de organismos de transparencia y acceso a la

informacin pblica en Amrica Latina, propuesta que fue apoyada por el Banco Mundial.

La iniciativa comenz con una etapa previa de diagnstico cuyo objetivo fue conocer el

estado de avance y desarrollo de polticas y buenas prcticas en torno a la transparencia

activa, e identificar las temticas de inters comn que se pueden abordar y desarrollar en

forma conjunta entre los organismos referidos.

Como resultado del diagnstico, se contempla la necesidad y utilidad de formalizar una

red para intercambiar aprendizajes y experiencias, lo que se materializ mediante la

Declaracin de Intencin firmada en la ciudad de Santiago de Chile en el mes de abril de

2011, con la participacin de los organismos de transparencia de Bolivia (Ministerio de

Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin), Chile (Consejo para la

Transparencia), Mxico (Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de

Datos), Uruguay (Agencia de Gobierno Electrnico y Sociedad de la Informacin), y Per

(Defensora del Pueblo).

En dicho acto, las instituciones fundadoras expresaron su disposicin de compartir con el

resto de los participantes de la red sus conocimientos, experiencias y frmulas de

desarrollo en transparencia y acceso a la informacin pblica, y trabajar de manera

conjunta, entre otras materias, en los siguientes temas:

Indicadores de impacto

Archivos

Jurisprudencia

Difusin del derecho de acceso a la informacin pblica, promocin y

capacitacin.

Tambin se definieron su misin y visin:

MISIN: Generar un espacio permanente de dilogo, cooperacin e intercambio de

conocimientos y experiencias entre Autoridades de Amrica Latina encargadas de velar

por el cumplimiento y la aplicacin de la legislacin sobre transparencia y acceso a la

informacin pblica.


Pgina 5

VISIN: Ser un centro y referente en el intercambio y aprendizaje en materia de

transparencia y acceso a la informacin pblica, en cuanto sta contribuye a la rendicin

de cuentas y al fortalecimiento de la gestin pblica y respeto a los derechos ciudadanos.

La RTA se constituy formalmente el 19 de abril de 2012 en la ciudad de Santiago de Chile,

por medio de la aprobacin de su Estatuto de Gobierno.

I.2 Integrantes de la RTA

La Red cuenta en la actualidad con un total de 19 instituciones, pertenecientes a 12 pases

latinoamericanos, una fundacin internacional y un organismo internacional. De los

cuales, 10 son Miembros Plenos, 5 Miembros Asociados y 4 Miembros Adherentes; stos

son:

# Pas rgano garante Tipo de Membresa y

ao de ingreso

1 Mxico Instituto Federal de Acceso a la Informacin y

Proteccin de Datos

Miembro Pleno (2012) Presidencia 2012-2015

(2011 Fundador)

2 Chile Consejo para la Transparencia Miembro Pleno Secretara Ejecutiva

2012-2015

(2011 Fundador)

3 Bolivia Ministerio de Transparencia Institucional y

Lucha contra Corrupcin

Miembro Pleno

(Fundador 2011)

4 Brasil Contralora General de la Unin Miembro Pleno

(2012)

5 Ecuador Defensora del Pueblo Miembro Pleno

(2013)

6 El Salvador Instituto de Acceso a la Informacin Pblica de

El Salvador

Miembro Pleno

(2013)

7 Guatemala Procuradura de los Derechos Humanos de

Guatemala

Miembro Pleno

(2014)

8 Honduras Instituto de Acceso a la Informacin Pblica de

Honduras

Miembro Peno

(2014)

9 Per Defensora del Pueblo Miembro Pleno

(2011 Fundador)

10 Uruguay Unidad de Acceso a la Informacin Pblica Miembro Pleno

(2011 Fundador)

11 Argentina,

Buenos Aires

Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos

Aires, representado por la Subsecretara de

Asuntos Pblicos

Miembro Asociado

(2013)


Pgina 6

# Pas rgano garante Tipo de Membresa y

ao de ingreso

12 Argentina,

Santa Fe

Direccin Provincial de Anticorrupcin y

Transparencia del Sector Pblico del Ministerio

de Justicia y Derechos Humanos

Miembro Asociado

(2012)

13 El Salvador Subsecretara de Transparencia y

Anticorrupcin

Miembro Asociado

(2013)

14 Guatemala Comisin Presidencial de Transparencia y

Gobierno Electrnico

Miembro Asociado

(2014)

15 Per Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin de la

Presidencia del Consejo de Ministros

Miembro Asociado

(2013)

16 Colombia Secretara para la Transparencia Miembro Adherente

(2014)

17 Colombia Procuradura General de la Nacin de Colombia Miembro Adherente

(2014)

18 Organizacin

de los

Estados

Americanos

Secretara de Asuntos Jurdicos, en representacin de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA)

Miembro Adherente

(2014)

19 Unin

Europea

Fundacin Internacional y para Iberoamrica

de Administracin y Polticas Pblicas (FIIAPP)

del Programa de Cooperacin Regional

EUROsociAL

Miembro Adherente

(2013)

I.3 Estatuto de Gobierno

La RTA aprob su Estatuto de Gobierno el 19 de abril de 2012, en Santiago de Chile. No

obstante, derivado del dinamismo adquirido en sus trabajos y a raz de la incorporacin de

nuevos miembros y del incremento de actividades, durante el VI Encuentro de la Red

(octubre de 2013), las instituciones miembros asumieron como compromiso fortalecer la

institucionalidad de la RTA, lo cual implic la revisin de su Estatuto.

La versin del Estatuto aprobada por el Consejo Directivo el 30 de enero de 2015, se

declarar como definitiva y, por tanto, vigente en el IX Encuentro de la Red, que se

celebrar en Santiago de Chile, el 24 de abril de 2015.

Los aspectos relevantes del Estatuto vigente a partir de 2015 son los siguientes:

1.3.1 Qu es la RTA (artculo 1)

La Red es un foro internacional conformado por organismos e instituciones responsables

de garantizar el derecho de acceso a la informacin pblica y/o interesadas en contribuir


Pgina 7

al desarrollo de la cultura de la transparencia, cuya finalidad es mantener una instancia

formal de dilogo, cooperacin e intercambio de conocimientos y experiencias entre sus

miembros.

1.3.2 Principios (artculo 2)

1. Cooperacin e inclusin: la Red se compromete a cooperar y permitir la inclusin

de otros organismos o instituciones de pases que compartan el propsito de sta y

sus principios orientadores.

2. Respeto: La Red respeta los ordenamientos jurdicos de cada nacin y los

postulados del Derecho Internacional, considerando la independencia y soberana

de cada pas para tomar sus propias decisiones.

3. Participacin: la Red promueve la participacin interna, la que se debe reflejar en

los procesos de toma de decisiones entre sus miembros, y en el respeto de los

procesos polticos de los pases que sus integrantes representan.

4. Diversidad: la Red reconoce y respeta la diversidad de sus miembros, reconociendo

la riqueza de la misma.

1.3.3 Funciones generales (artculo 3)

1. Generar y mantener los mecanismos necesarios para facilitar el intercambio de

experiencias y conocimiento entre sus miembros en materia de transparencia y

derecho de acceso a la informacin pblica;

2. Establecer canales de difusin de las actividades y productos de la Red con actores

relacionados, tales como: sociedad civil, academia, administracin pblica y

organizaciones internacionales.

3. Promover prcticas relacionadas con la transparencia y el derecho de acceso a la

informacin pblica, encaminadas a la rendicin de cuentas y al fortalecimiento de

la gestin pblica y los derechos ciudadanos.

4. Instaurar el valor y la modalidad de trabajo en red como prctica permanente de

sus miembros.

5. En general, tomar las medidas que sean necesarias para colaborar en la

implantacin de una cultura de la transparencia en los pases a los que pertenecen

los miembros.

1.3.4 Tipo de Miembros (artculos 5 y 14)

Miembros Plenos: aquellos organismos e instituciones pblicas que por mandato jurdico

sean responsables de garantizar el derecho de acceso a la informacin pblica en el

mbito federal o nacional. Los Estados cuentan con un miembro pleno, prefiriendo a aquel


Pgina 8

organismo o institucin que entre sus facultades y atribuciones tenga la mayor

competencia legal, mayor alcance territorial y grado de especializacin (tienen derecho a

voz y voto).

Miembros Asociados: aquellos organismos o instituciones pblicas, de orden local o de

estados federados, que por mandato jurdico contribuyen en la garanta del derecho de

acceso a la informacin y/o al desarrollo de la cultura de la transparencia (tienen derecho

a voz).

Miembros Adherentes: cualquier organismo o institucin pblica o sociedad, asociacin,

organismo, fundacin, organizacin, institucin o semejante de derecho privado, que

persiga propsitos y objetivos afines con los de la Red. Tambin tendrn este carcter

aquellos interesados en otorgar apoyo tcnico o financiero para el desarrollo de la Red a

fin de fomentar la transparencia y acceso a la informacin pblica (tienen derecho a voz).

1.3.5 rganos resolutivos y ejecutivos (artculo 11)

1. Una Asamblea;

2. Un Consejo Directivo;

3. Un Presidente; y

4. Un Secretario Ejecutivo

1.3.6 La Asamblea (artculos 12, 13, 15 y 16)

La Asamblea es el rgano supremo de la Red y est integrada por todos los miembros

plenos, asociados y adherentes.

Las sesiones de la Asamblea son: ordinarias, que se celebran por lo menos una vez por

ao, en el pas cuya sede se haya determinado en la Asamblea anterior; y extraordinarias,

que se darn por acuerdo del Consejo Directivo o a solicitud de por lo menos la tercera

parte de los miembros plenos de la Red.

Los acuerdos de la sesiones de la Asamblea se adoptan por la mayora simple de los votos

de los miembros plenos presentes. Solo cuando se trate de la reeleccin o la revocacin

de los miembros del Consejo Directivo, de la modificacin de los Estatutos y de la

disolucin de la Red, se requerir del acuerdo de las dos terceras partes de la totalidad de

los miembros plenos de la Red.

Principales atribuciones:

1. Establecer la poltica general de la Red.


Pgina 9

2. Promover la consecucin de los objetivos de la Red.

3. Elegir a los miembros del Consejo Directivo.

4. Elegir al Miembro Pleno que asume la Presidencia del Consejo Directivo, y

resolver sobre su revocacin o reeleccin.

5. Aprobar los planes y los presupuestos de la Red.

6. Fijar las cuotas anuales que deben aportar los miembros del organismo.

7. Aprobar el informe anual de actividades de la Red.

8. Conocer, dictaminar y aprobar, segn corresponda, los convenios de cooperacin

reembolsable, no reembolsable o de asistencia tcnica.

9. Autorizar la admisin de nuevos miembros a la Red en las categoras que

correspondan.

10. Dictar los reglamentos que se estimen pertinentes.

11. Aprobar las reformas al Estatuto y la disolucin de la Red.

12. Constituir grupos de trabajo.

13. Elegir anualmente al Auditor de la Red.

14. Aprobar el informe financiero anual.

15. Delegar en el Consejo Directivo, cuando sea necesario, las atribuciones

consignadas en los numerales 6, 11, 13 y 14.

A la fecha, se han llevado a cabo las siguientes sesiones de la Asamblea (tambin llamados

Encuentros), con los siguientes resultados:

ENCUENTRO Resultados

I Encuentro-2011 (Santiago, Chile) Firma de la Declaracin de intencin de constitucin de la Red por los cinco miembros fundadores, Bolivia, Chile, Mxico, Per y Uruguay.

II Encuentro-2011 (Cd. De Mxico)

Formulacin de las Declaraciones Estratgicas (Misin, Visin, Objetivos)

Definicin y aprobacin de la imagen corporativa

III Encuentro-2012 (Santiago, Chile)

Aprobacin de los Estatutos de Gobierno Designacin de los encargos de Presidencia y Secretara

Ejecutiva, Mxico y Chile respectivamente hasta 2015 Incorporacin de dos nuevos miembros: Brasil y Santa Fe,

Argentina.

IV Encuentro-2012 (Cd. De Mxico)

Diagnstico de planificacin Planificacin de Estrategia Presencia de stakeholders de sociedad civil

V Encuentro-2013 (Santiago, Chile)

Presentacin del Mapa Estratgico 2013-2015 Validacin y redefinicin de los protocolos de comunicacin Seguimiento de las actividades de los Grupos de Trabajo Adhesin de 6 nuevos miembros (2 miembros plenos, 3

miembros asociados y un miembro adherente): Ecuador, El Salvador (2), Buenos Aires (Argentina), Per y el Programa EUROsociAL.


Pgina 10

ENCUENTRO Resultados

VI Encuentro-2013 (Cd. De Mxico) Incentivar una agenda de cooperacin internacional, y la generacin de nuevas interlocuciones con actores internacionales.

Lanzamiento del Espacio Colaborativo (http://www.redes-rta.org)

Propuesta de un nuevo Modelo de Gestin de la RTA

VII Encuentro-2014 (Santiago, Chile)

Constitucin del Consejo Directivo Presentacin de avances de transparencia y el derecho de

acceso a la informacin en la regin Agenda estratgica Adhesin de 2 nuevos miembros adherentes: Colombia y la

Organizacin de los Estados Americanos (OEA)

VIII Encuentro-2014 (Brasilia, Brasil)

Segundos talleres de los proyectos de asistencia tcnica sobre Archivos e Indicadores

Propuestas de dos nuevos proyectos: Diplomado regional sobre la poltica pblica de acceso a la informacin y transparencia e ndice latinoamericano de transparencia en partidos polticos.

Ingreso de dos nuevos miembros: Guatemala y Honduras

IX Encuentro 2015 (Santiago, Chile) Definicin de la Presidencia y Secretara Ejecutiva de la RTA

1.3.7 Consejo Directivo (artculos 17 y 19)

Est integrado por cinco miembros de la Red, a saber:

1. Un Presidente, quien forzosamente deber ser Miembro Pleno.

2. Un Secretario Ejecutivo, quien forzosamente deber ser Miembro Pleno.

3. Tres miembros electos en sesin ordinaria por la Asamblea, pudiendo ser uno de

ellos Miembro Asociado, mas no Miembro Adherente.

Principales atribuciones:

1. Velar por el cumplimiento de los acuerdos de la Asamblea y coadyuvar en su

ejecucin.

2. Liderar el proceso de planificacin estratgica de las labores de la Red y elaborar,

en conjunto con la Secretara Ejecutiva, los planes de trabajo y la identificacin de

los temas crticos que abordar la Red para su estudio, anlisis y difusin.

3. Proponer a la Asamblea los planes anuales y presupuestos de la Red.

4. Emitir su opinin sobre el informe anual de actividades de la Red.

5. Proponer a la Asamblea la creacin de grupos de trabajo.

6. Aprobar los trminos de referencia y los planes de trabajo de los grupos que le

someta a su consideracin la Secretara Ejecutiva.

7. Elaborar el informe respectivo para el caso de solicitudes de ingreso a la Red, y

someterlo a la Asamblea para su aprobacin o rechazo.


Pgina 11

8. Evaluar anualmente la gestin de la Secretara Ejecutiva y el grado de

cumplimiento de los objetivos y planes estratgicos de la Red.

9. Dictaminar los proyectos de reglamentos que sean sometidos a la aprobacin de

la Asamblea.

10. Emitir su opinin sobre el informe financiero anual, que debe incluir el dictamen

del Auditor de la Red.

11. Proponer a la Asamblea la propuesta de los montos de las cuotas anuales que

deben pagar los miembros de la Red.

12. Cumplir con las tareas que le encomiende o delegue la Asamblea.

13. Ejercer toda otra atribucin de gobierno o administracin de la Red no reservada

a la Asamblea o a la Secretara Ejecutiva.

14. Impulsar los principios de colaboracin y cooperacin entre los miembros a fin de

cumplir con los fines de la Red.

Durante el III Encuentro de la RTA, celebrado el 18 de abril de 2012 en Santiago de Chile,

se design a los actuales integrantes del Consejo Directivo para un periodo de 3 aos, que

fueron aprobados por unanimidad de los miembros plenos; stos son:

Cargo Organismo Pas

Presidente Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI)

Mxico

Secretario Ejecutivo Consejo para la Transparencia Chile

Miembro electo Unidad de Acceso a la Informacin Pblica Uruguay

Miembro electo Defensora del Pueblo Per

Miembro electo Contralora General de la Unin Brasil

I.3.8 Grupos de trabajo (artculos 29, 30 y 31)

Son rganos tcnicos dedicados al estudio y desarrollo de temas y asuntos especficos,

relacionados con los objetivos y actividades de la Red.

Se crean por mandato de la Asamblea a propuesta del Consejo Directivo y responden a las

definiciones, necesidades y lineamientos estratgicos vigentes de la Red.

Los Grupos contarn con un celador designado por la propia Asamblea para la

consecucin de los objetivos por los cuales fueron creados, sta figura recaer sobre un

miembro de la Red, y el personal que ste designe para el caso.

Los Grupos podrn ser integrados por representantes de los miembros plenos, asociados y

adherentes de la Red, en el nmero que se determine como suficiente para el logro de su


Pgina 12

cometido. Asimismo, pueden incorporarse en forma permanente o transitoria uno o ms

profesionales expertos en las materias propias del objeto de estudio del Grupo.

Adems, poseen autonoma para organizarse, adoptar los procedimientos de trabajo que

consideren adecuados para el logro de sus objetivos y elaborar su plan de trabajo en

concordancia con los planes de la Red. Actualmente existen cinco Grupos; stos son:

No. Grupo de trabajo Institucin coordinadora Pas

1 Jurisprudencia y criterios administrativos

Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI)

Mxico

2 Archivos Consejo para la Transparencia Chile

3 Capacitacin y Difusin Unidad de Acceso a la Informacin

Pblica Uruguay

4 Indicadores Defensora del Pueblo Per

5 Transparencia Proactiva y Datos Abiertos

Contralora General de la Unin Brasil

I.3.9 Auditor de la Red (artculos 32 y 33)

Actuar como Auditor de la Red el miembro pleno o externo especialista que sea

designado por la Asamblea con este propsito. Si la designacin recae sobre un miembro

pleno, ste obligatoriamente deber asesorarse de un profesional para guardar la

neutralidad del proceso. La responsabilidad de Auditor de la Red es incompatible con la de

miembro participante en el Consejo Directivo.

Atribuciones y obligaciones:

1. Realizar la auditora de la Red y emitir un dictamen sobre el informe financiero

anual del mismo. Los resultados del informe sern igualmente publicados en el

sitio web oficial de la Red.

2. Realizar la auditora de los informes financieros de los grupos de trabajo.

3. Proponer recomendaciones sobre aspectos de registro contable y de control

interno.

4. Efectuar las aclaraciones que le sean solicitadas por la Asamblea, por el

Presidente, por el Consejo Directivo o por el Secretario Ejecutivo.

I.4 Proyectos de asistencia tcnica

Durante el VI Encuentro celebrado en octubre de 2013 en la ciudad de Mxico, los

miembros de la RTA acordaron desarrollar dos proyectos particulares para dar mayor


Pgina 13

dinamismo y alcance a sus trabajos, proyectos que el Programa de cooperacin regional

europeo EUROsociAL II decidi respaldar, stos son:

i. Proyecto Modelo Regional de Gestin Documental y Archivos (Proyecto Archivos),

que busca la generacin de un modelo regional de gestin documental y archivos

que facilite la adopcin de buenas prcticas en cada uno de los pases de las

instituciones de la Red.

ii. Proyecto Modelo de Medicin Internacional de Transparencia (Proyecto

Indicadores), que busca la construccin de un modelo terico comn de medicin

del proceso de acceso a la informacin para ser implementado en los pases de la

Red.

Del mismo modo, durante el pasado VIII Encuentro de la RTA (Brasil 2014) se propuso la

ejecucin de dos proyectos ms, stos son:

a) Proyecto ndice latinoamericano de transparencia en partidos polticos, el cual

pretende contribuir al proceso de recuperacin de confianza entre la ciudadana y

los partidos polticos. El proyecto ser llevado a cabo por medio de una consultora

a cargo del Captulo chileno de la organizacin Transparencia Internacional.

b) Proyecto Diplomado regional sobre la poltica pblica de acceso a la informacin y

transparencia, el cual busca proporcionar a profesionales y funcionarios pblicos

provenientes de diferentes disciplinas elementos terico-prcticos en el mbito del

acceso a la informacin y la transparencia.

I.5 Otros proyectos importantes de la RTA

La RTA, en conjunto con la Secretara General de la Organizacin de los Estados

Americanos (SG/OEA), impulsa el Proyecto de Concurso de Cortometrajes Infrmate! y

mejora tu calidad de vida. Este concurso consiste en convocar a los jvenes estudiantes

de los pases cuyas instituciones conforman la RTA, a elaborar piezas audiovisuales que

muestren la relacin que existe entre el derecho de acceso a la informacin pblica y el

impacto que ste tiene en la mejora de la calidad de vida de las personas.

El Proyecto se desarrollar en tres etapas:

1) Desarrollo de la estrategia de comunicacin, difusin y convocatoria del concurso;

2) recepcin de propuestas y seleccin de cortos ganadores; y

3) organizacin de un Seminario y talleres para la entrega de premios.


Pgina 14

II. PANORAMA DE LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIN EN AMRICA

LATINA

II.1 Leyes de acceso a la informacin en Amrica Latina

Amrica Latina y el Caribe estn integrados por 33 naciones, de las cuales solo 23 (70%)

cuentan con leyes o decretos que permiten el acceso a la informacin:

N Pas

Ley u Ordenamiento de Acceso a la

Informacin

Cuerpo ejecutor Proteccin de datos

personales

1 Antigua y Barbuda

Freedom of information Act,

2004

Comisionado de Informacin Integracin: Un Comisionado Duracin en el cargo: 3 aos, con posibilidad de reeleccin por un 2 mandato. Nombramiento: Por el Gobernador General, por recomendacin del Primer Ministro con aprobacin del Parlamento Autonoma: Amplia, es una institucin especializada y su titular no puede ser removido, salvo por juicio poltico.

La misma ley la contempla y el

Comisionado tambin es responsable de este

derecho

2 Argentina Decreto 1172/2003 Acceso a la Informacin

Pblica, 2003

Subsecretara para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia de la Jefatura de Gabinete de Ministros Integracin: Un subsecretario de Estado Duracin en el cargo: indefinida. Nombramiento: Por el Poder Ejecutivo, quien tambin lo puede retirar. Autonoma: Muy acotada, depende directamente de un cuerpo controlado por el Ejecutivo.

Ley para la Proteccin de los Datos

Personales, 2000. (Ejecutado por el

Comisionado Nacional de Proteccin de Datos)

3 Bahamas Freedom of Information Bill,

2012

Comisionado de Informacin Integracin: Un Comisionado Duracin en el cargo: no determinado claramente Nombramiento: Por el Parlamento. Autonoma: Amplia, es una institucin especializada y su titular no puede ser removido, salvo por juicio poltico.

Data Protection Act. El mismo Comisionado es

responsable de este derecho

4 Barbados Freedom of Information Act,

(en discusin desde 2008)

Comisionado de Informacin Integracin: Un Comisionado Duracin en el cargo: 5 aos, con posibilidad de reeleccin por 3 aos. Nombramiento: Por el Gobernador General, por recomendacin del Primer Ministro con aprobacin del

Data Protection Bill, 2005. (Ejecutada por el

Comisionado de Proteccin de Datos)


Pgina 15

N Pas


Informacin


personales

Parlamento Autonoma: Amplia, es una institucin especializada y su titular no puede ser removido, salvo por motivos graves por el Parlamento.

5 Belice Freedom of Information Act,

1994 (reformada en

2000)

Ombudsman Integracin: Un Ombudsman Duracin en el cargo: 3 aos, con posibilidad de reeleccin por mandatos indefinidos sin exceder los 70 aos de edad. Nombramiento: Por el Gobernador General, actuando bajo recomendacin de ambas cmaras de la Asamblea Nacional. Autonoma: Amplia, es una institucin especializada y su titular no puede ser removido, salvo por juicio poltico.

No hay disposicin al respecto

6 Bolivia Ley 28168 Transparencia en la Gestin Pblica del

Poder Ejecutivo 2005

Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin Integracin: Un Secretario de Estado Duracin en el cargo: indefinida. Nombramiento: Por el Poder Ejecutivo, quien tambin lo puede retirar. Autonoma: Muy acotada, depende directamente por el Ejecutivo.


7 Brasil Lei de Acesso Informao,

2011.

Contralora General de la Unin. Comisin Mixta de Revalidacin de Informacin Integracin: un Ministro de la Contralora General de la Unin Duracin en el cargo: indefinida Nombramiento: Designado por el propio presidente de la Repblica Autonoma: Limitada, toda vez que depende del Ejecutivo su nombramiento y remocin

Proyecto en discusin en el Congreso

propuesto por Deputy Fantazzini en junio2002

8 Chile Ley 20.285 Sobre Acceso a la Informacin Pblica, 2008.

Consejo para la Transparencia Integracin: 4 Consejeros Duracin en el cargo: 6 aos, con posibilidad de reeleccin por un 2 mandato. Nombramiento: Por el Presidente de la Repblica, previo acuerdo del Senado, adoptado por dos tercios de sus miembros. Autonoma: Amplia, es una institucin especializada y sus titulares pueden ser removidos por la Corte Suprema

Ley Para la proteccin de la Vida Privada,

2002 (No establece un

rgano que ejecute la ley)


Pgina 16

N Pas


Informacin


personales

a requerimiento del Presidente de la Repblica o de la Cmara de Diputados.

9 Colombia Ley 1712 Por medio de la

cual se crea la ley de

transparencia y del derecho de

acceso a la informacin

pblica nacional y se dictan otras

disposiciones. 2014

La primera Ley de Colombia data de 1985

(Ley 57)

Procuradura General de la Nacin de Colombia Integracin: Un Procurador Duracin en el cargo: 4 aos, con posibilidad de reeleccin por un 2 mandato. Nombramiento: Por el Senado de la Repblica para un perodo personal de cuatro aos, de terna integrada por un candidato del Presidente de la Repblica, uno de la Corte Suprema de Justicia y uno del Consejo de Estado. Autonoma: Amplia, es una institucin con mltiples funciones y su titular no puede ser removido, salvo por juicio poltico. Tiene autonoma administrativa, financiera y presupuestal.

Ley de Proteccin de Datos, 2003

10 Costa Rica No cuenta con ley slo con

proyecto

N/A Ley de proteccin de la persona frente al

tratamiento de sus datos personales. Ley

No. 8968, 2011

11 Cuba No cuenta con ley

N/A N/A

12 Dominica No cuenta con ley

N/A N/A

13 Ecuador Ley Orgnica de

Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de

Ecuador, 2004

Defensora del Pueblo de Ecuador Integracin: Un Defensor Pblico. Duracin en el cargo: 5 aos. Nombramiento: Por el Congreso Nacional. Autonoma: Amplia, es una institucin con funciones mltiples y su titular tiene inmunidad constitucional. Jurisdiccin nacional, personalidad jurdica y autonoma administrativa y financiera.


14 El Salvador Ley de Acceso a la

Informacin Pblica, 2011

Instituto de Acceso a la Informacin Pblica de El Salvador (IAIP) Integracin: 5 Comisionados con un suplente cada uno. Duracin en el cargo: 6 aos sin posibilidad de reeleccin. Nombramiento: Por el Presidente de la Repblica a partir de 5 ternas propuestas respectivamente por:

Artculo 31. El mismo Instituto es responsable

de este derecho


Pgina 17

N Pas


Informacin


personales

- las asociaciones empresariales; - las asociaciones profesionales; - por la Universidad de El Salvador

y otras; - las asociaciones periodsticas - las asociaciones sindicales Autonoma: Amplia, es una institucin especializada y sus titular no pueden ser removidos, salvo por causas graves similares a un juicio poltico.

15 Granada No cuenta con ley

N/A N/A

16 Guatemala Ley de Acceso a la

Informacin Pblica de Guatemala (LFTAIPG),

2008.

Procuradura de los Derechos Humanos de Guatemala Integracin: Un Procurador Duracin en el cargo: 5 aos, sin posibilidad de reeleccin. Nombramiento: Por el Pleno del Congreso, por dos terceras partes del mismo. Autonoma: Amplia, es una institucin con mltiples funciones, no est supeditado a organismo, institucin o funcionario alguno, y actuar con absoluta independencia.


17 Guyana Access to Information Bill,

2011.

Commissioner of Information Integracin: Un Comisionado Duracin en el cargo: No determinado. Nombramiento: Por el Presidente. Autonoma: Moderada, es una institucin especializada y su titular puede ser removido por el Presidente por motivos graves.


18 Hait No cuenta con ley

N/A N/A

19 Honduras Ley de Transparencia y acceso a la Informacin

Pblica, 2006

Instituto de Acceso a la Informacin Pblica de Honduras (IAIP) Integracin: 3 comisionados. Duracin en el cargo: 5 aos. Nombramiento: Por Congreso Nacional, por dos terceras partes. Autonoma: Moderada, un rgano desconcentrado de la administracin pblica, con independencia operativa, decisional y presupuestal.


20 Jamaica Access to Information Act,

2005

El Ministerio de Gobierno Local y Desarrollo Comunitario, a travs del Tribunal de Apelaciones Integracin: Un ministro Duracin en el cargo: No

No existe proteccin de datos expresamente conferida al Tribunal


Pgina 18

N Pas


Informacin


personales

determinado. Nombramiento: Por el Primer Ministro. Autonoma: Limitada, es un cargo del gabinete sujeto a cambios polticos.

21 Mxico Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin

Pblica Gubernamental

(LFTAIPG), 2002

Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI) Integracin: 7 comisionados Duracin en el cargo: 7 aos. Nombramiento: Por el Senado de la Repblica por mayora calificada de dos terceras partes. Autonoma: Amplia, es una institucin especializada con autonoma constitucional.

La misma Ley la contempla y el propio

Instituto es el responsable de este

derecho

22 Nicaragua Ley de Acceso a la

Informacin Pblica de Nicaragua,

2007

Comisin Nacional de Acceso a la Informacin Pblica Es un ente interinstitucional integrado por los funcionarios que ejercen la coordinacin de acceso a la informacin pblica en los poderes del Estado, Gobiernos Regionales Autnomas de la Costa Atlntica y Gobiernos Municipales.

Ley de Proteccin de Datos Personales, 2012

(tutelada por la Direccin de Proteccin

de Datos Personales adscrita al Ministerio de

Hacienda y Crdito Pblico

23 Panam Ley para la Transparencia en la Gestin Pblica, 2002.

Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacin (ANTAI) Integracin: Un director general. Duracin en el cargo: 7 aos, con posibilidad de reeleccin por un 2 mandato. Nombramiento: Por el Ejecutivo y ratificado por la Asamblea Nacional. Autonoma: Amplia, es una institucin especializada, plena autonoma funcional, administrativa e independiente, en el ejercicio de sus funciones, sin recibir instruccin de ninguna autoridad, rgano del Estado o persona.

La misma Ley la contempla y la propia

Autoridad es responsable de este

derecho

24 Paraguay Ley de Libre Acceso

Ciudadano a la Informacin

Pblica y Transparencia Gubernamental

2014.

Ministerio de Justicia Integracin: Un Ministro Duracin en el cargo: no est determinado. Nombramiento: Por el Ejecutivo. Autonoma: Limitada, es una institucin no especializada y su titular es nombrado y removido libremente por el Ejecutivo.

Regulacin para Datos Personales, 2000, pero el Ministerio de Justicia

no es competente


Pgina 19

N Pas


Informacin


personales

25 Per Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y su Reglamento,

2002.

Defensora del Pueblo Integracin: Un Defensor del Pueblo. Duracin en el cargo: 5 aos. Nombramiento: Por el Congreso de la Repblica. Autonoma: Amplia, es una institucin que realiza mltiples funciones, con autonoma constitucional.

No se encarga de la proteccin de datos

personales, salvo los de la informacin a la que

brinda acceso

26 Repblica Dominicana

Ley General de Libre Acceso a la Informacin Pblica, 2004

No existe rgano Garante

27 Saint Kitts y Nevis

No cuenta con ley

N/A N/A

28 Santa Luca No cuenta con ley

N/A N/A

29 San Vicente y las Granadinas

Freedom of Information Act,

2003

El responsable de ejecutar la ley ser el ministro seleccionado para tal fin Integracin: Un ministro Duracin en el cargo: no est determinada. Nombramiento: Por Primer Ministro. Autonoma: Limitada, es un cargo no especializado y depende directamente del Ejecutivo.

No directamente.

30 Surinam No cuenta con ley

N/A N/A

31 Trinidad y Tobago

Freedom of Information Act,

1999.

Ombudsman Integracin: Un Ombudsman Duracin en el cargo: 5 aos, con posibilidad de reeleccin por un 2 mandato. Nombramiento: Por el Presidente despus de consultar al Primer Ministro y al lder de la oposicin. Autonoma: Moderada, es una institucin especializada y su titular depende del Ejecutivo con pocos controles por parte del Legislativo.


32 Uruguay Ley de Acceso a la

Informacin de Uruguay, 2008.

Unidad de Acceso a la Informacin Pblica, parte de la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestin Electrnica y la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento (AGESIC) Integracin: 3 miembros del Consejo Ejecutivo Duracin en el cargo: no definida. Nombramiento: Un miembro designado por el Director general de AGESIC y dos por el Poder

Esta responsabilidad recae sobre la Unidad

Reguladora y de Control de Datos

Personales


Pgina 20

N Pas


Informacin


personales

Ejecutivo. Autonoma: Limitada, es una unidad parte de una Agencia dependiente del Ejecutivo.

33 Venezuela No cuenta con ley

N/A N/A

II.2 Instituciones que tutelan las leyes de acceso a la informacin

Con base en la normatividad y estructura organizacional, existen dos modelos de rganos,

o agencias, que tutelan las leyes de acceso a la informacin:

i) Especializados, aquellos cuya funcin primordial es la garanta del derecho de

acceso a la informacin pblica; y

ii) Multifuncionales, los que desempean, adems, otro tipo de funciones y

normalmente son grandes cuerpos u rganos del Estado, tales como

comisiones de Derechos Humanos, Fiscalas y Defensoras del Pueblo.

En la categora de especializados se encuentran 13 casos: Antigua y Barbuda, Bahamas,

Barbados, Belice, Bolivia, Chile, El Salvador, Guyana, Honduras, Mxico, Nicaragua,

Panam y Trinidad y Tobago.

Mientras que bajo el modelo multifuncional se encuentran otros 10 casos: Argentina,

Brasil, Colombia, Ecuador, Guatemala, Jamaica, Paraguay, Per, San Vicente y las

Granadinas y Uruguay.

Por otro lado, 10 pases no cuentan con normatividad u rgano garante del derecho de

acceso a la informacin: Costa Rica, Cuba, Dominica, Granada, Hait, Repblica

Dominicana solo cuenta con Ley no con rgano garante, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca,

Surinam y Venezuela.

Cabe sealar que el caso de Nicaragua es atpico, en este pas existe un rgano

interinstitucional, que no tiene una clara definicin de su estructura.

Independientemente de la organizacin, es importante tomar en cuenta el grado de

autonoma del que dispone cada uno de los rganos garantes del acceso a la informacin.

En este sentido, es posible separarlos en tres grupos:

i) Amplia, aquellos que difcilmente pueden ser removidos de sus puestos y

cuentan con un manejo autnomo de su presupuesto y gestin;


Pgina 21

ii) Moderada, aquellos cuya dependencia en el clima poltico o vnculos al

Ejecutivo debilitan su autonoma de gestin; y

iii) Limitada, los rganos que se encuentran completamente bajo control del

Ejecutivo.

En el primer esquema se encuentran 12 casos: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados,

Belice, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Panam y Per.

En tanto, los que tienen una autonoma moderada son cuatro 4 casos: Guyana, Honduras,

Nicaragua y Trinidad y Tobago. Finalmente, con autonoma limitada encontramos siete

casos: Argentina, Bolivia, Brasil, Jamaica, Paraguay, San Vicente y las Granadinas y

Uruguay.

II.3 Medios de acceso a la informacin

En lo que concierne a los procesos de acceso a la informacin, todas las leyes sealan que

el solicitante debe dirigir un escrito a la autoridad que posee la informacin. No obstante,

hay 12 leyes que tambin especifican que la solicitud podr realizarse por algn medio

electrnico; es el caso de: Bahamas, Brasil, Chile, Colombia, El Salvador, Guatemala,

Guyana, Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay y Per.

En el caso de Mxico, la Ley Federal actual no especifica el medio electrnico para realizar

una solicitud; sin embargo, hay lineamientos que hacen referencia al sistema INFOMEX,

que es una plataforma informtica de gestin de solicitudes adoptado en casi todo el pas.

En el texto de la nueva Ley General ya se seala expresamente la opcin de los medios

electrnicos para solicitar informacin.

En ese mismo contexto, hay algunas leyes que determinan la presentacin de las

solicitudes a travs de pginas de internet o sitios web, como las de Brasil y Chile; o como

el caso de Panam, donde se puede ingresar una solicitud a travs de los Kioscos de

Informacin.

Por otro lado, solo la ley de Jamaica estipula la opcin de la va telefnica para solicitar

informacin pblica.

Los plazos de respuesta varan en un rango de entre 10 y 60 das hbiles en condiciones

normales; si se contabiliza la ampliacin, la respuesta puede recibirse hasta los 120 das.

Por ejemplo, de mayor a menor plazo, las leyes de:

i. Guyana establece un plazo de 60 das para responder la solicitud, el cual podr

prorrogarse por otros 60 das ms.


Pgina 22

ii. Antigua y Barbuda, Bahamas, Jamaica, Panam y San Vicente y Granadinas,

estipulan un plazo de 30 das para responder; y en Bahamas y Panam se podr

ampliar el plazo en otros 30 das ms.

iii. En Belice, Brasil, Chile, Mxico, Trinidad y Tobago y Uruguay el plazo normal de

respuesta es de 20 das. Sin embargo, tanto Brasil como Chile tienen una prrroga

de 10 das; y en Mxico y Uruguay la prrroga es de 20 das.

iv. Los pases cuyo plazo de respuesta es de 15 das son: Barbados (aunque si ya

existe el documento son 3 das hbiles), Bolivia, Nicaragua, Paraguay, Per y

Repblica Dominicana. La prrroga para Nicaragua y Per es de otros 10 das ms.

v. Finalmente, el plazo de 10 das para responder es utilizado por: Argentina,

Ecuador, El Salvador, Guatemala y Honduras; en los cinco pases tambin existe

una prrroga de 10 das.

En el caso de Colombia, la ley solamente seala que la respuesta debe ser expedita.

En el tema de las inconformidades, las leyes determinan la autoridad a la que se debe

acudir, pero solo en los 13 pases que cuentan con un organismo especializado en

transparencia hay claridad para el inconforme hacia dnde dirigirse.

En el resto de los pases es de la forma siguiente: En Argentina, en su caso, se podr

denunciar en la oficina anticorrupcin del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos

Humanos; en Brasil, ante una autoridad jerrquicamente superior del que haya negado la

informacin; en Colombia ante el Tribunal Administrativo o juez administrativo; en

Ecuador, ante el Juez civil o tribunal de instancia; en Jamaica, ante el Tribunal de

Apelaciones; en Paraguay, ante un tribunal de primera instancia; en Per, ante el Tribunal

de lo Contencioso Administrativo; en Repblica Dominicana, ante el superior jerrquico;

en San Vicente y las Granadinas, ante la Alta Corte; y en Uruguay, ante juzgados de

primera instancia de lo contencioso administrativo civil.

Esta situacin hace imperiosa la necesidad de crear instancias especializadas autnomas

que tutelen el derecho de acceso a la informacin, para una garanta efectiva de este

derecho humano en Amrica Latina.

II.4 Informacin estadstica y presupuesto

Son pocas las instituciones nacionales que proveen informacin estadstica sobre el

nmero de solicitudes realizadas, y frecuentemente es complicada su localizacin:

Pas No. de solicitudes Ao

Brasil 98,541 2014

Chile 64,724 2014


Pgina 23

Pas No. de solicitudes Ao

Guatemala 26,018 2014

Mxico* 538,262 2013

Panam 10 2014 *El nmero de solicitudes de Mxico son a nivel nacional: instituciones federales y de las entidades

federativas.

Presupuesto de agencias y dependencias encargadas de la tutela del derecho de acceso a

la informacin

Nacin Agencia o dependencia Presupuesto en Miles de dlares

(USD)*

Ppto. per cpita por cada 1000

Hab. en dlares (USD)**

Argentina

Subsecretara para la Reforma Institucional y

Fortalecimiento de la Democracia de la Jefatura

de Gabinete

8,921.08 215.24

Chile Consejo para la Transparencia 7.39 0.42

Colombia Procuradura General de la Nacin 193,278.00 3,999.84

Mxico Instituto Federal de Acceso a la Informacin y

Proteccin de Datos 59,825.91 489.04

Panam Agencia Nacional de Transparencia y Acceso a la

Informacin 2,942.10 761.46

Per Defensora del Pueblo 17,468.70 575.09

* Solo el caso de Mxico es presupuesto 2015; los dems son 2014.

** La poblacin utilizada para el clculo per cpita es la estimada por el Banco Mundial.

Comparar los presupuestos asignados o ejercidos por las distintas formas de organizacin

de los organismos pblicos destinados a la transparencia y el acceso a la informacin en

Amrica Latina es una tarea complicada. Las diversas agencias gubernamentales van de

institutos especiales y autnomos con presupuesto propio, como el Instituto Federal de

Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos en Mxico y la Autoridad Nacional de

Transparencia y Acceso a la Informacin de Panam, a subsecretaras, agencias

gubernamentales con responsabilidad de otros derechos humanos o, incluso, con

funciones diversas como el caso de la Defensora del Pueblo en Per o la Procuradura

General de la Nacin de Colombia. En ese sentido, las instituciones de Argentina,

Colombia y Per tienen presupuestos elevados para atender las mltiples actividades que

tienen a su cargo, pero no especifican qu tanto de ese presupuesto dedican a la tutela

del derecho de acceso a la informacin.

En trminos proporcionales comparables, la agencia especializada con el mayor

presupuesto es el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos de

Mxico, que en 2015 manejar de forma autnoma cerca de 60 millones de dlares.


Pgina 24

II.5 Estudios y evaluaciones de transparencia regional

ndice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria

Transparencia Presupuestaria (ILTP) se realiz por primera vez en 2001 con la

participacin de cinco pases, coordinados por FUNDAR, Centro de Anlisis e Investigacin,

de Mxico, con el objetivo de contar con informacin que permitiera medir el grado de

transparencia en los procesos presupuestarios de los pases involucrados en el estudio. En

2003, el esfuerzo se replic con la participacin de diez pases y, para 2005, el proyecto

contaba con la participacin de instituciones civiles y educativas de nueve pases:

Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua y Per.

Fuente: www.internationalbudget.org

ndice Latinoamericano de Transparencia Legislativa

Creado por iniciativa de ONGs de los miembros fundadores de la Red Latinoamericana por

la Transparencia Legislativa (Argentina, Chile, Colombia, Mxico y Per), a la fecha se han

realizado dos mediciones cuantitativas sobre cuatro dimensiones, enfocndose en el

poder legislativo. Las dimensiones se centran en: 1) el marco normativo; 2) la labor

legislativa; 3) el presupuesto y la gestin administrativa; y 4) la participacin ciudadana.

Todas ellas alineadas con los principios de la Declaracin sobre la Transparencia

Parlamentaria. La primera medicin se llev a cabo en 2011 y la segunda en 2014, esta

ltima sum a seis naciones ms: Bolivia, Ecuador, Guatemala, Paraguay, Uruguay y

Venezuela. Este es el estudio de acceso a la informacin ms completo generado en la

regin, pues se centra en indicadores cuantificables y no solo en valoraciones de

percepcin ciudadana, sino en evaluaciones y validaciones independientes de

organizaciones de la sociedad civil especializadas en el tema legislativo.

Fuente: www.transparencialegislativa.org

Latinomarmetro

Latinobarmetro es un estudio de opinin pblica que aplica anualmente alrededor de

20.000 entrevistas en 18 pases de Amrica Latina representando a ms de 600 millones

de habitantes. La Corporacin Latinobarmetro es una ONG sin fines de lucro con sede en

Santiago de Chile, nica responsable de la produccin y publicacin de los datos. Sin

embargo, al ser un estudio de percepcin pblica, no es determinante identificar las fallas

estructurales o especificas en la Transparencia y el acceso a la informacin, pues no evala

aspectos con un grado de detalle suficiente y la percepcin puede ser sesgada a los

valores cuantitativos que toda evaluacin debe contener. Empero, es un instrumento


Pgina 25

valioso que debe ser complemento para otras mediciones para poder presentar un

diagnstico completo del estado que guarda la transparencia y el acceso a la informacin

en Amrica Latina.

Fuente: http://www.latinobarometro.org


Pgina 26

III. EVOLUCIN DE LA TRANSPARENCIA Y EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN

EN MXICO

III.1 Antecedentes

En Mxico, el derecho de acceso a la informacin apareci por primera vez en la reforma

poltica de 1977, cuando se adicionaron diez palabras al artculo sexto de la Constitucin:

el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado. Sin embargo, aquel mandato

constitucional no tuvo efectos prcticos debido a la falta de una ley reglamentaria que

estableciera el marco jurdico para el ejercicio de este derecho y todo qued en un simple

deseo utpico de acceder a los archivos gubernamentales.

Para la dcada de los noventa, la transparencia tuvo un auge importante en la comunidad

internacional, sobre todo, en los pases desarrollados, como producto de la Nueva

Gestin Pblica, que es una poltica orientada a hacer ms eficiente la administracin

pblica y mejorar sus capacidades y procesos. Una parte destacada de esta doctrina,

impulsada por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE),

contempla el derecho a acceder y conocer la informacin pblica gubernamental.

Asimismo, las instituciones financieras internacionales, como el Banco de Mxico (BM) y el

Fondo Monetario Internacional (FMI), condicionaron la transparencia del uso de los

recursos econmicos a los gobiernos de algunos pases (especialmente los que estn en

vas de desarrollo), para otorgarles prstamos o financiamientos.

Este contexto internacional tuvo su influencia en Mxico, pero fue la sociedad civil

(acadmicos, periodistas e intelectuales) la que impuls la expedicin de una norma para

la regulacin de la publicidad de los actos de gobierno y la apertura de los archivos

pblicos, aprovechando el cambio de partido en la presidencia de la Repblica y la

renovacin de los mandos superiores en la administracin pblica federal. As, el tema se

coloc en la agenda nacional y ha servido como contenido de los discursos polticos, pero

la inercia operativa al interior de las instituciones gubernamentales deriv en el velado

rechazo a la apertura de la informacin.

III.2 Leyes de acceso a la informacin

Del 2002 al 2007 se publicaron las treinta y tres leyes de transparencia del pas. La primera

fue la de Jalisco, expedida en el mes de enero de 2002; Sinaloa fue el segundo estado en

publicar su ley en abril del mismo ao; y la tercera ley en decretarse fue la federal en el

mes de junio. En contraste, la ltima ley promulgada fue la de Tabasco, en 2007.


Pgina 27

El siguiente cuadro muestra la publicacin anual de las leyes en la materia:

Para el ao de 2007 ya todos los estados, el Distrito Federal y la federacin tenan leyes de

transparencia. Sin embargo, el contenido de esta primera generacin de leyes realmente

no estableca un entorno favorable para la apertura total de la informacin

gubernamental; por el contrario, las causales de reserva eran excesivas y el texto de estas

normativas poda ser burlado con facilidad.

Esta situacin dio pie a la reforma constitucional de 2007, impulsada nuevamente por la

insistencia de la sociedad civil y, en esta ocasin, respaldada por los gobernadores de

cinco entidades federativas que llevaron la iniciativa al Congreso. Esta reforma consisti

en la adicin de un prrafo y siete fracciones al artculo 6 constitucional, con el propsito

de establecer un piso mnimo para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin,

adems de que se dio pauta para el reconocimiento de los derechos de acceso y

rectificacin de datos personales y la organizacin de los archivos pblicos.

El plazo otorgado para que las leyes federal y locales armonizaran sus contenidos con las

nuevas disposiciones constitucionales fue de un ao; esto dio lugar a otro escenario

normativo que, si bien logr mejores condiciones para el ejercicio del derecho de acceso a

la informacin, estas condiciones no fueron completamente satisfactorias, a pesar de las

172 modificaciones que, en conjunto, se hicieron a todas las leyes del pas en la materia

(en algunos casos se expidieron nuevas leyes), tal como lo muestra el siguiente cuadro.


Pgina 28

Entonces, ni el mandato del artculo 6 constitucional ni las 172 modificaciones a las leyes,

realizadas en un lapso de doce aos, lograron establecer un marco jurdico e institucional

homogneo en todo el pas, lo que, de alguna manera, estratific a los ciudadanos en

categoras distintas para ejercer su derecho, dependiendo del lugar en el que vive.

III.3 Reforma constitucional de transparencia 2014

Para remediar de una buena vez la desigualdad normativa entre las entidades federativas

y la federacin, se llev a cabo una nueva reforma constitucional de transparencia,

promulgada el 7 de febrero de 2014, la cual, entre otras medidas, establece lo siguiente:

Autonoma constitucional para los rganos garantes de la transparencia, tanto para

el IFAI como para los rganos estatales y del Distrito Federal.

Expedicin de leyes generales en materia de transparencia y acceso a la

informacin, proteccin de datos personales y archivos.

Los sujetos obligados a las leyes generales de transparencia y acceso a la

informacin y de proteccin de datos personales son: cualquier autoridad,

entidad, rgano y organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial,


Pgina 29

rganos autnomos, partidos polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as como de

cualquier persona fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o

realice actos de autoridad en el mbito federal, estatal y municipal.

El organismo garante federal ser segunda instancia para los ciudadanos, cuando

estn inconformes con la resolucin de los rganos garantes locales.

Se otorga el poder de atraccin al rgano garante federal autnomo, de algn

recurso de revisin presentado ante un rgano garante subnacional.

Las resoluciones de los rganos garantes son definitivas e inatacables para los

sujetos obligados. (Solo la Consejera Jurdica podr presentar un recurso ante la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin cuando se trate de algn asunto que pueda

poner en riesgo la seguridad nacional.)

Los integrantes del rgano federal deben ser designados por el Senado de la

Repblica.

Capacidad del rgano federal para interponer controversias constitucionales.

Capacidad de todos los rganos garantes autnomos, federal y subnacionales, para

interponer acciones de inconstitucionalidad en sus respectivos mbitos de

competencia.

Los sujetos obligados debern documentar todo acto que derive del ejercicio de

sus facultades, competencias o funciones.

En su momento, se crear un organismo especfico para la regulacin de los datos

personales en posesin de particulares.

Se ordena la coordinacin con la Auditora Superior de la Federacin, el Archivo

General de la Nacin, el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa y los rganos

garantes de las entidades federativas, lo que da paso a la institucin del Sistema

Nacional de Transparencia.

Cabe destacar que las leyes generales determinarn los estndares mnimos para

garantizar el ejercicio de los derechos de acceso a la informacin y de proteccin de datos

personales en todo el territorio nacional; por lo tanto, todas las entidades, as como la

federacin, tendrn que adecuar su normatividad a los textos de dichas leyes, y no podr

contener menos de lo sealado en stas.

La citada reforma, sin duda, es un parteaguas para Mxico en materia de transparencia y

acceso a la informacin, as como de proteccin de datos personales y de la

administracin de archivos, toda vez que establece un marco normativo favorable para el

efectivo ejercicio de estos derechos y fortalece a los organismos garantes federal y

subnacionales con herramientas y mecanismos jurdicos e institucionales para cumplir con

sus atribuciones.


Pgina 30

III.4 Solicitudes y recursos de revisin

Independientemente del marco normativo que se ha generado en estos trece aos, el

ejercicio del derecho de acceso a la informacin ha ido incrementndose ao con ao y

esto lo podemos ver en el nmero de solicitudes de informacin y de datos personales y el

nmero de recursos de revisin interpuestos a nivel nacional. El siguiente cuadro muestra

las cifras globales del ao 2008 al 2013.

Despus de la reforma al artculo 6 constitucional de 2007, las solicitudes se han

incrementado en un promedio anual de 8.4%, es decir, pasamos de un total de 364 mil

585 solicitudes, en 2008, a 538 mil 262, en 2013; esto sumando las solicitudes realizadas

en los estados, en la Administracin Pblica Federal (APF) y en los Otros Sujetos Obligados

(OSOS: en este grupo se encuentran el Poder Legislativo, el Poder Judicial, los rganos

constitucionales autnomos, las universidades pblicas, el INFONAVIT, los tribunales

agrarios, etc.).

El mayor incremento de las solicitudes ha sido en las instituciones pblicas de las

entidades federativas, que pasaron de 145 mil 450, en 2008, a 310 mil 174, en 2013.

Tambin hay un aumento de solicitudes en las instituciones de la Administracin Pblica

Federal, que en 2008 recibieron 102 mil 250 y en 2013 la cifra fue de 147 mil 148. En

cambio, los OSOS han experimentado un descenso en las solicitudes al pasar de 113 mil

885, en 2008, a 80 mil 940, en 2013.

El recurso de revisin o de inconformidad es el mecanismo mediante el cual el solicitante

puede hacer valer su derecho ante la autoridad garante cuando no recibi respuesta o la

respuesta no fue lo que esperaba, incluso cuando no se la entregaron a tiempo. En el

periodo 2008 2013, el nmero total de recursos a nivel nacional se increment en un

promedio anual de 24.8%. En 2010 el nmero se elev de manera considerable (78.8%),

pero al ao siguiente disminuy un 7.5%. Para 2013 se alanz la cifra histrica de 29,478

recursos.

El ndice de recurrencia es el porcentaje de solicitudes que derivan en un recurso de

revisin. El ndice nacional, en el periodo de 2008-2013, ha oscilado entre el 3.1 y el 5.5; lo

que significa que, hasta ahora, el porcentaje de solicitudes con inconformidades no ha


Pgina 31

llegado todava al 6 por ciento, considerando las solicitudes ingresadas en todas las

instituciones de los gobiernos federal y locales.

III.5 Mtrica de la transparencia

Por ltimo, partiendo de la premisa de que lo que no se puede medir no se puede

mejorar, en Mxico hemos realizado un ejercicio de evaluacin del estado de la

transparencia y el acceso a la informacin en cada entidad federativa de la Repblica

denominado Mtrica de la transparencia. Este estudio ha estado a cargo de una

institucin acadmica de prestigio (Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, CIDE)

que valora la calidad de la normatividad, la completitud y actualizacin de la informacin

publicada en los portales de internet de las instituciones gubernamentales, la calidad de

las respuestas mediante la figura del usuario simulado, y las capacidades institucionales de

los rganos garantes de transparencia. A la fecha, este ejercicio se ha realizado en tres

ocasiones: 2007, 2010 y 2014.

Para que la medicin sea equitativa, la evaluacin no se realiza con los mismos

parmetros para todas las entidades del pas, sino que cada entidad y la federacin se

evalan con la respectiva ley que les aplica, y de conformidad con las disposiciones que

sta contiene.

Los resultados han permitido encontrar las debilidades y las reas de oportunidad para

buscar soluciones adecuadas. Los ndices tambin han servido para fundar y motivar la

necesidad de realizar cambios normativos y operativos, puesto que aportan escenarios,

tanto en lo particular como en lo general, que sintetizan la situacin del pas respecto a

este tema.

Los ndices promedio quiz no indican un avance importante, pero esto se debe a que la

normatividad en todo el pas se ha ido fortaleciendo y las obligaciones en materia de

transparencia se han incrementado para todas las instituciones pblicas; en consecuencia,

tambin la propia metodologa de evaluacin se ha robustecido con el paso de las

mtricas y los ndices finales cada vez contemplan una mayor cantidad de variables.

ndices Ao

2007 2010 2014

ndice promedio general 0.581 0.732 0.723

ndice promedio de las instituciones federales

0.809 0.843 0.828

ndice promedio de quien obtuvo el primer lugar

0.809 0.918 0.828

ndice promedio de quien obtuvo el ltimo lugar

0.133 0.514 0.562


Pgina 32

En el estudio se evala una muestra de las instituciones de los Poderes Ejecutivo,

Legislativo y Judicial, adems de algunos rganos autnomos, incluyendo el rgano

garante de transparencia.

Como se puede observar en el cuadro, las instituciones federales en conjunto estuvieron

por encima del promedio general en las tres mtricas realizadas por el CIDE, y tanto en

2007 como en 2014 obtuvieron el ndice promedio ms alto.

En el estudio realizado en 2010, la calificacin ms alta fue del Distrito Federal; en esta

ocasin las instituciones federales obtuvieron el cuarto promedio ms elevado.

En el lado opuesto, el ndice promedio ms bajo fue obtenido, en las tres mtricas, por el

estado de Baja California Sur.


Pgina 33

IV. EXPERIENCIA Y FORTALEZAS DEL IFAI

IV.1 Antecedentes y Evolucin jurdica del IFAI

El 11 de junio de 2002 se publica en el Diario Oficial de la Federacin la Ley Federal de

Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, que establece la creacin

del Instituto Federal para la Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

Mediante Decreto del Ejecutivo Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el

24 de diciembre de 2002, se estableci al Instituto Federal de Acceso a la Informacin

Pblica como organismo descentralizado no sectorizado, con autonoma operativa,

presupuestaria y de decisin.

El Instituto inici sus operaciones oficialmente en junio de 2003, como un organismo

descentralizado de la Administracin Pblica Federal, con la facultad de autonoma

operativa, presupuestaria y de decisin. En un principio, el IFAI estaba encargado de

cumplir y hacer cumplir la LFTAIPG en el mbito del Poder Ejecutivo Federal, y es la

instancia encargada de promover y difundir el ejercicio del derecho de acceso a la

informacin y de resolver la negativa de las autoridades de dar respuesta a las solicitudes

de acceso a la informacin.

La adicin de un segundo prrafo y siete fracciones al artculo 6 de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el

20 de julio de 2007, fue un acontecimiento muy importante para el tema de la

transparencia y el acceso a la informacin, y, en consecuencia, para el IFAI, puesto que se

busc homologar las leyes federal y estatales en materia de acceso a la informacin

pblica y transparencia, a efectos de garantizar este derecho en todo el pas. As, las

instituciones garantes adquieren mayor relevancia y el tema se coloca en la agenda

pblica nacional.

Posteriormente, el 5 de julio de 2010 se publica en el Diario Oficial de la Federacin la ley

Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares, lo que deriva

en el cambio de denominacin del IFAI por el de Instituto Federal de Acceso a la

Informacin y Proteccin de Datos, y en la ampliacin de las competencias y atribuciones

de este organismo garante en el tema de la proteccin de datos personales en poder del

sector privado. Es decir, se dota al Instituto de facultades informativas, normativas, de

verificacin, resolutorias y sancionadoras que en su conjunto garantizarn la plena

vigilancia del cumplimiento de la LFPDPPP, y por consiguiente ser el IFAI el que vele por

el debido respeto de este nuevo derecho


Pgina 34

Hasta antes de la reforma de 2014, el Pleno del IFAI se conformaba de por cinco

comisionados, cuyo nombramiento corresponda al titular del Poder Ejecutivo Federal, sin

la objecin de la Cmara de Senadores. Los comisionados duraban en su encargo siete

aos sin posibilidad de reeleccin.

Con la reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de

febrero de 2014, el IFAI obtiene autonoma constitucional con las siguientes

caractersticas: La Federacin contar con un organismo autnomo, especializado,

imparcial, colegiado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, con plena autonoma

tcnica, de gestin, capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y

determinar su organizacin interna, responsable de garantizar el cumplimiento del

derecho de acceso a la informacin pblica y a la proteccin de datos personales en

posesin de los sujetos obligados en los trminos que establezca la ley... (artculo 6,

apartado A, fraccin VIII de la Constitucin mexicana).

IV.2 Evolucin del presupuesto del IFAI

Como se ha descrito en los antecedentes, el desarrollo de la cultura de la transparencia y

el ejercicio del derecho al acceso a la informacin pblica de las instituciones de gobierno,

no ha sido un camino fcil. Se han enfrentado a enormes resistencias y una cultura de la

opacidad en el ejercicio del poder poltico, especialmente en las estructuras burocrticas.

Prueba de ello es la cantidad creciente de solicitudes de informacin que se atienden

anualmente a pesar de que existen obligaciones de publicar informacin mnima en los

portales de internet. Resulta importante mencionar, que anualmente se ejercen una

cantidad relevante de recursos pblicos en programas de difusin del quehacer

gubernamental.

Para el ao 2015, el rgano constitucional garante de la transparencia y el acceso a la

informacin pblica tiene un presupuesto histrico de casi 60 millones de dlares al tipo

de cambio promedio anual observado. Esto es relevante porque representa tres veces

ms recursos que los asignados hace 12 aos.

Como se puede apreciar en el grfico del presupuesto, durante los primeros siete aos se

tuvo en promedio un presupuesto de 22 millones de dlares anuales, situacin que ha ido

incrementndose de manera relevante y progresiva en los ltimos cinco aos.


Pgina 35

Estos recursos pblicos que asign el Congreso mexicano al Instituto para el ao 2015, es

una muestra del respaldo institucional y la credibilidad que se tiene a un rgano colegiado

autnomo e independiente, que con su quehacer contribuye a la transparencia, permite el

ejercicio de los dems derechos ciudadanos y, sin duda, contribuye al combate a la

corrupcin.

Por otro lado, el presupuesto determinado por el IFAI para los asuntos internacionales en

el ejercicio 2015 es de 2.72 millones de dlares. La aplicacin del gasto de estos recursos

es de la siguiente manera:

Captulo 1000 Gasto Operativo Gasto Total

1.56 millones USD 1.16 millones USD 2.72 millones USD

57.3% 42.7% 100.0%

Adems de la asignacin presupuestal a nivel federal, se tiene contemplado la asignacin

de una bolsa de recursos pblicos equivalente a 53.5 millones de dlares para los rganos

garantes de las entidades federativas. Esta situacin es alentadora, porque a partir de la

Ley General que actualmente se discute en el Congreso, y que ya fue aprobada por la

Cmara de origen, ese monto deber incrementarse para el siguiente ao, en virtud que

se establece la autonoma constitucional para los rganos garantes de la transparencia en

los estados de la Repblica, con lo que se fortalecer la cultura de transparencia y acceso

a la informacin en los gobiernos subnacionales.


Pgina 36

IV.3 Experiencia en el cumplimiento de sus atribuciones

Desde la aparicin del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos

en 2003, una de sus principales tareas es el seguimiento de las solicitudes ciudadanas a los

sujetos obligados. El siguiente cuadro muestra el nmero de solicitudes de informacin y

de datos personales a nivel de la Administracin Pblica Federal.

Es de destacar que, en los ltimos aos, la va principal de ingreso de las solicitudes es a

travs de medios electrnicos, alrededor del 97%.

Esto ha sido posible gracias a la existencia del sistema de solicitudes de informacin

(INFOMEX). Este sistema fue diseado e implementado para que los ciudadanos pudieran

realizar sus peticiones de toda la informacin pblica del Gobierno Federal. Adems sirve

para que los sujetos obligados administren los procesos para la entrega de la informacin

y los rganos internos de control verifiquen diariamente el cumplimiento de la atencin.

Lo anterior, sin considerar las visitas o consultas ciudadanas que se realizan al Portal de

Obligaciones de Transparencia (POT), que es un sistema de consulta administrado por el

IFAI que contiene la informacin mnima indispensable o tambin conocida como

informacin de oficio, donde se pone a disposicin de los ciudadanos lo ms relevante de

la informacin pblica y el quehacer del sector pblico gubernamental. Desde su

implementacin a partir de 2007 y a diciembre de 2014, este portal ha tenido 146,143,735

consultas.

Ahora bien, cuando los ciudadanos no estn conformes con las respuestas realizadas por

las instituciones pblicas gubernamentales a nivel federal, ellos tienen el derecho de

24.137.7

50.1

60.2

94.7105.3

117.6 122.1123.3

131.2147.1 143.9

0

20

40

60

80

100

120

140

160

03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14

Mile

s d

e S

olic

itu

des

rec

ibid

as

No. de solicitudes de acceso a informacin y datos

ao


Pgina 37

interponer un recurso de revisin o inconformidad ante el IFAI, que estudiar y analizar

la inconformidad y dar un pronunciamiento al respecto conforme a la ley. Este es uno de

los instrumentos de poltica pblica en materia de transparencia ms eficaces con que

cuenta el ciudadano, ya que las decisiones del IFAI son inatacables y obligatorias para las

instituciones pblicas.

Desde el inicio de las actividades del IFAI en 2003 y hasta diciembre de 2014 se han atendido 60,182 recursos de revisin interpuestos por los ciudadanos. El grado de cumplimiento de las resoluciones por parte de los sujetos ha sido de alrededor del 99% en todos estos aos; tan slo en el ao 2014 este promedio fue de 98.7%, lo que demuestra que el IFAI es un autntico garante de la transparencia y del derecho ciudadano al acceso a la informacin y a la proteccin de los datos personales.

0.64

1.43

2.64

3.53

4.86

6.05 6.04

8.16

6.19 6.12

7.487.04

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14

Miles

de r

ecu

rsos

resu

eltos

Recursos resueltos anualmente por el Ifai

ao

100

99.399.7 99.5 99.7 99.2

99.0 99.1

98.4

99.699.3

98.7

95%

96%

97%

98%

99%

100%

03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14

Grado de cumplimiento de los recursos de revisin

ao


Pgina 38

Lo anterior se puede constatar con el ndice de recurrencia o quejas ciudadanas. Ya que el

ltimo dato se observa que de cada 100 solicitudes ciudadanas, en promedio solo

presentan alguna queja en poco menos de 5.

Esto es alentador porque incidir en la cultura de la transparencia y la rendicin de cuentas

al interior de las estructuras de gobierno no ha sido tarea fcil ni atribuible a una sola

persona u organizacin pblica o acadmica. Es la sinergia de mltiples esfuerzos y del

reconocimiento al derecho ciudadano de acceder de forma expedita a la informacin

pblica y a revisar la gestin de las distintas reas del gobierno.

El ndice de Acceso a la Informacin Pblica mide el porcentaje real en que los Sujetos

Obligados atienden adecuadamente, de acuerdo con la normatividad en materia de

transparencia y acceso a la informacin, aun cuando se interpongan recursos de revisin

en su contra.

Para ello se toman en cuenta los recursos de revisin en los que el Pleno modific,

revoc y orden la entrega de la informacin ante una respuesta deficiente por parte

del sujeto obligado, los recursos de revisin sobresedos porque se entreg la

informacin y las solicitudes de informacin pblica.

En el siguiente cuadro, se advierten por ao los datos anteriores, resaltando que a nivel

Federal, el ndice de Acceso a la Informacin Pblica se ha mantenido por encima del 97

por ciento, siendo prcticamente el mismo en los dos ltimos aos.

2.6

3.8

5.3

5.95.1

5.85.1

6.7

5.0 4.7 5.1 4.9

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14

Que

jas

ndice de recurrencia o quejas ciudadanas

ao

(nmero de quejas por cada 100 solicitudes presentadas)


Pgina 39

Cuadro ndice de Acceso a la Informacin Pblica, 2003-2014

Ao Solicitudes de

informacin pblica

Modifica, revoca y

ordena

Sobresee ndice de Acceso a la

Informacin Pblica

2003 22,885 263 84 98.5

2004 34,793 640 183 97.6

2005 44,690 1,034 323 97.0

2006 52,026 1,221 302 97.1

2007 80,495 1,689 399 97.4

2008 87,256 1,651 555 97.5

2009 97,999 1,600 653 97.7

2010 100,296 2,051 885 97.1

2011 96,520 1,716 611 97.6

2012 94,711 1,465 643 97.8

2013 109,366 2,054 687 97.5

2014 114,739 1,951 875 97.5

Total 935,776 17,335 6200 97.5

Fuente: IFAI, Coordinacin de Acceso a la Informacin, Direccin General de Coordinacin y Vigilancia de la Administracin Pblica Federal

Vinculacin con sujetos obligados por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la

Informacin Pblica Gubernamental

El artculo 37, fraccin XV de la LFTAIPG establece que una de las atribuciones del IFAI es

cooperar y coordinarse, mediante acuerdos y programas, con los otros sujetos obligados

para la promocin y el debido ejercicio del derecho de acceso a la informacin. Por Otro

Sujeto Obligado (OSOS) se entiende aquel rgano del poder pblico federal, distinto al

Poder Ejecutivo, que est sometido al cumplimiento de la ley (artculos 3 y 61 de la

LFTAIPG) y que no est bajo la autoridad del IFAI (una vez entradas en vigor las leyes

General y Federal en la materia, el IFAI tendr competencia para resolver inconformidades

y vigilar el cumplimiento de la normatividad en estos sujetos obligados). El nmero de

solicitudes y recursos interpuestos ante estas 21 instituciones es el siguiente:

Solicitudes de informacin y recursos de revisin ante los Dems Sujetos Obligados

2013 2014

Institucin

Nmero de

solicitudes

Nmero de

recursos de

revisin

Nmero de

solicitudes

Nmero de

recursos de

revisin

rganos con

objeto especfico

Auditora Superior de la

Federacin 267 5 291 4

Banco de Mxico 138 2 108 3


Pgina 40

Solicitudes de informacin y recursos de revisin ante los Dems Sujetos Obligados

2013 2014

Institucin

Nmero de

solicitudes

Nmero de

recursos de

revisin

Nmero de

solicitudes

Nmero de

recursos de

revisin

Instituto Nacional Electoral 3,117 162 3,474 695

Comisin Nacional de los

Derechos Humanos 719 14 692 21

Instituto del Fondo Nacional de

la Vivienda para los

Trabajadores

11,874 14 5,935 42

Instituto Nacional de

Estadstica y Geografa 124 3 187 11

rganos

Constitucionales

Autnomos

Comisin Federal de

Competencia Econmica 151 - 433 8

Instituto Federal de

Telecomunicaciones 183 - 747 35

Instituto Nacional para la

Evaluacin de la Educacin 85 - 145 13

Poder Legislativo

Federal

Cmara de Diputados 1,574 3 1,443 10

Senado de la Repblica 552 5 760 10

Tribunales

Administrativos

Tribunal Federal de Justicia

Fiscal y Administrativa 2,755 8 2,949 54

Tribunal Federal de Conciliacin

y Arbitraje 485 7 296 124

Tribunal Superior Agrario 41 2 114 3

Poder Judicial de

la Federacin

Suprema Corte de Justicia de la

Nacin 50,686 10 64,650* 3*

Tribunal Electoral del Poder

Judicial de la Federacin 238 - 224 41

Consejo de la Judicatura 6,097 16 5,568 26

Universidades

Universidad Nacional Autnoma

de Mxico 1,345 - 1,216 -

Universidad Autnoma

Metropolitana 210 3 154 -

Universidad Autnoma

Chapingo 73 - 39 -

Universidad Autnoma Agraria

Antonio Narro 13 - 8 -

Total 80,727 254 89,433 1,103

*Informacin obtenida en la pgina web de la SCJN.


Pgina 41

Criterios emitidos por el Pleno del Instituto, en materia de acceso a la informacin

El Instituto cuenta con una Comisin de Criterios, cuya tarea fundamental es identificar y

analizar las tendencias interpretativas relevantes y reiteradas que emite el Pleno en las

resoluciones de los recursos de revisin a su cargo en materia de acceso a la informacin;

ello, con el propsito de formular criterios aplicables a casos similares o en los que se

presentan controversias sobre un asunto o materia especfica.

Esta Comisin se integra por las Ponencias de cada uno de los Comisionados, por la

Coordinacin de Acceso a la Informacin, todos ellos con derecho a voz y voto, fungiendo

como Secretara Tcnica la Direccin General de Normatividad, que cuenta solo con voz.

Estos criterios interpretativos en el orden administrativo, tienen una relevancia alta, no

solo para el Instituto, sino tambin para los rganos garantes de las entidades federativas

y el del Distrito Federal, y, por supuesto, los sujetos obligados, porque dan luz sobre cmo

se debe interpretar la ley, que si bien es verdad, an a esta fecha no contamos con la ley

general que homologue el derecho en todo el territorio nacional, cierto es que hay

contenidos y conceptos similares que permiten que las decisiones que adopta el Pleno,

influyen en las decisiones tanto de organismos garantes como de sujetos obligados.

Al respecto, cabe destacar que el Instituto ha emitido de 2009 a la fecha 78 criterios en

materia de acceso a la informacin, a continuacin los criterios aprobados por ao:

Nmero de criterios emitidos por el Pleno, 2009-2014

Ao Nmero de criterios emitidos

Acumulado

2009 18

2010 32 50

2013 21 71

2014 7 78

Por otra parte, el IFAI, desde el ao de 2004, evala el cumplimiento de la informacin

que debe ser publicada en el Portal de Obligaciones de Trasparencia, que contiene la

informacin mnima sealada en el artculo 7 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso

a la Informacin Pblica Gubernamental. Para realizar esta tarea, se dise un indicador

que permite medir la efectividad en la presentacin de esta obligacin desde el ao de

2004 y a partir de 2007 se crearon los criterios para evaluar la informacin de los portales,

con los cuales se obtiene un ndice de cumplimiento de esta obligacin.


Pgina 42

En el periodo de 2004 2006, la evaluacin se realizaba desde las pginas o sitios web de

las instituciones de la Administracin Pblica Federal en formatos libres y con

metodologa acompaada de revisiones subsecuentes. De 2007 a mayo de 2008, se llev a

cabo la puesta en marcha del Portal de Obligaciones de Transparencia (POT). A partir de

junio de 2008 y hasta la fecha, la revisin de la informacin publicada se realiza a travs

del POT.

Actualmente se revisa la informacin de 246 sujetos obligados dos veces en el ao, y se

expiden las recomendaciones necesarias para publicar la informacin faltante o

desactualizada. El resultado de estas evaluaciones del conjunto de los sujetos obligados es

de un porcentaje de cumplimiento de alrededor del 90%.

Una vez entrada en vigor la Ley General de

programa de trabajo de la rta 2015-2018

Documents