PROJEKTY PPP

KONCESNÍ PROJEKT

Příklad investování veřejného sektoru

• Sport a volný čas– Multifunkční sportovní areály– Cyklostezky– Dětská hřiště

• Doprava Infrastruktura – Provoz autobusového/ vlakového

nádraží– Světelné značení– Rozvoj místních komunikací

• Ubytovací projekty– Věznice– Domovy pro seniory– Sociální bydlení– Dětské domovy

• Životní prostředí– Vodovody a kanalizace– Odvoz, likvidace a recyklace

odpadu

• Zdravotnictví– Nemocnice– Zdravotní střediska

• Administrativa – provoz– Budovy radnice– Úřady práce– Budovy Městské policie– Hasičské stanice– Finanční úřady– Justiční areály

• Vzdělávací projekty– Školní jídelny– Internáty– Základní školy

Priority a cíle rozvoje – stanovení pořadí investičních akcí

• Veřejný sektor často nemá finanční prostředky na pokrytí všech investičních akcí. Proto je nutné sestavit strategický plán a jednotlivým akcím přiřadit priority. V úvahu je nutno brát několik faktorů:– Strategický plán rozvoje– Životnost a stav stávajících zařízení– Národní strategické plány rozvoje a rozvojové plány Vyšších územně

správních celků – Subjektivní faktory (předvolební sliby, aktuální poptávku občanů, …).

• Přiřazení těchto priorit by mělo probíhat za pomoci kvalitativního (nefinančního) hodnocení.

• Na základě výstupů z tohoto rozdělení je nutné se zamyslet nad samotnou finanční proveditelností jednotlivých akcí.

Způsob financování projektů

• Způsobů financování projektů je více. Při posuzování vhodnosti konkrétního z nich by měly být zváženy jejich výhody a nevýhody a zároveň rizika z nich vyplývající.

• Jedná se především o následující způsoby:– Financování z rozpočtu– Nájem/leasing - Soukromý partner pořídí službu a za poplatek ji

veřejnému partnerovi pronajme– Dotace - Financování z dotací vyššího správního celku, EU– Úvěr - Financování za pomoci standardních úvěrových nástrojů– Sekuritizace - Financování za pomoci emise dluhopisů – PPP - Využití modelu partnerství veřejného a soukromého

sektoru

Co to je PPP?• Public Private Partnership (PPP) je partnerství veřejného a

soukromého sektoru za účelem realizace projektů poskytování veřejných služeb.

• Veřejný sektor tak oproti tradiční metodě zpracování projektů využívá předností soukromého sektoru, jeho schopností a zdrojů.

• V praxi to obvykle znamená, že určitou veřejnou investici nebo službu nebuduje, neprovozuje a neposkytuje přímo veřejný sektor (stát, region či obec), ale soukromý sektor (nestátní firma nebo skupina firem). Po smluvené době poté přejde provozovaný projekt do rukou veřejného sektoru.

• Veřejný sektor tak vystupuje v PPP projektech především jako manažer a dohlížitel nad realizovanou prací a poskytováním veřejných služeb.

Soukromý a veřejný sektor• Soukromý sektor nabízí:

– Efektivní realizaci projektu a nakládání s finančními prostředky

– Finanční zdroje

– Odpovědnost za realizaci a provoz projektu

• Veřejný sektor nabízí:– Koordinaci projektu– Veřejné dotace

Čím je typická tradiční veřejná zakázka?

Tradiční veřejná zakázkaSlabé stránky:• Potřeba disponovat rozpočtovými prostředky pro pokrytí investičních

nákladů v úvodu projektu• Veškerá rizika spojená s provozem jsou na straně veřejného sektoru• Nutnost organizace výběrového řízení na dodavatele v případě

významné obnovy/rekonstrukce v průběhu doby životnosti investice• Často dochází k překročení rozpočtovaných nákladů na výstavbu a

provoz• Nižší transparentnost• Často dochází k prodloužení doby výstavby vůči plánuSilné stránky:• Nižší časová a finanční náročnost přípravy a realizace projektu• Nižší administrativní náročnost přípravy projektu

Co je typické pro PPP?PPPSlabé stránky:• Délka přípravy projektu a výběru soukromého partnera • Vyšší náklady spojené s přípravou projektu a procesem výběru soukromého partnera (na

straně veřejného i soukromého sektoru)• Nižší míra flexibility v průběhu projektu (ve vztahu k požadovaným výstupům projektu) a

řízení dlouhodobého kontraktuSilné stránky:• Vyšší předvídatelnost nákladů a časové realizace• Rozložení investičních nákladů v čase (není třeba disponovat rozpočtovými prostředky na

pokrytí investičních nákladů v úvodu projektu)• Výrazné výkonnostní pobídky motivující k dodržení definované kvality služeb• Hlavní rizika spojená s výstavbou a provozem projektu jsou převedena na soukromého

partnera• Orientace na hodnotu za peníze v průběhu celého životního cyklu projektu• Zajištění výstavby a provozu projektu jedním soukromým partnerem přináší úspory• Vyšší transparentnost procesu• Vyšší konkurence v rámci soutěže

VEŘEJNÉ INVESTOVÁNÍ

KLASICKÉ PPP

• Veřejné zakázky• ZVZ

• „Kvazikoncese“/• veřejné zakázky typu

PPP• § 1 odst. 2 a 3 KZ• § 156 ZVZ

• Koncesní smlouvy• KZ

Koncese vs. veřejná zakázka z pohledu rizik a braní užitků

• veřejná zakázka:– Investiční náklady nutné pro pořízení infrastruktury hradí

zadavatel– všechna rizika spojená s investicí nese zadavatel– dodavatel nese rizika spojená pouze se subdodávkami

• koncese:– koncesionář bere užitky vyplývající z provozování služeb

nebo z využívání realizovaného díla– koncesionář nese podstatnou část rizik spojených

s braním užitků

• „kvazikoncese“ podle § 1 odst. 2 KZ

Kvazikoncese“

• definovány v § 156 ZVZ a § 1 odst. 2 a 3 KZ:– nadlimitní VZ– dlouhodobost – doba určitá (min. 5 let)– přenesení rizik na dodavatele nad míru obvyklou

• blíží se povahou koncesím, ALE dle definice jsou VZ

• zadání realizováno dle ZVZ • platí další hmotněprávní ustanovení z KZ –

náležitosti smlouvy, schvalování projektu a smlouvy, rozpočtový dozor MF

• některé z pilotních projektů PPP

PPP proces a role koncesního projektu v něm

• PPP projekty jsou standardně realizovány v rámci následujících projektových fází:

FÁZE PŘÍPRAVY

a) Identifikace projektu

b) Koncesní projekt

c) Příprava výběrového řízení

d) Výběr partnera

e) Uzavření smluv

FÁZE REALIZACE

a) Realizace projektu

b) Monitoring výkonnosti

c) Ukončení projektu

Vypracování Koncesního projektu

• Hlavním cílem vypracování Koncesního projektu je doporučit vhodný způsob realizace projektu.

• Koncesní projekt bývá řešen v následujících krocích:

Strategický rámec projektu

Testování trhu

Návrh a hodnocení variant řešení

Právní posouzení variant řešení

Finanční model preferované varianty

Testování hodnoty za peníze (PPP, nebo veřejná zakázka?)

Doporučení řešení a dalších kroků

Posouzení Hodnoty za peníze

• Při hodnocení jednotlivých variant realizace projektu je třeba brát v úvahu i nefinanční přínosy.

Analýza možností dodání

služby

Preferovaná varianta

Veřejná zakázka(PSC)

PPP

Ověření Hodnoty za peníze

Hodnota za peníze

• Tzv. „hodnota za peníze“ je optimální kombinace celoživotních nákladů projektu a kvality, přičemž takový projekt nemusí být vždy nejlevnější, je ale vždy „ekonomicky nejvýhodnější“.

• Výrazný vliv na hodnotu za peníze mají zejména rizika, která jsou v rámci PPP projektu přenesena na soukromý sektor.

„Kvazikoncese“

definovány v § 156 ZVZ a § 1 odst. 2 a 3 KZ:nadlimitní VZdlouhodobost – doba určitá (min. 5 let)přenesení rizik na dodavatele nad míru obvyklou

blíží se povahou koncesím, ALE dle definice jsou VZzadání realizováno dle ZVZ platí další hmotněprávní ustanovení z KZ – náležitosti smlouvy, schvalování projektu a smlouvy, rozpočtový dozor MF

Návrh a hodnocení možností dodání služby

• Musí být navrženy varianty řešení projektu s ohledem na možnosti výstavby, provozu, … (vždy je nutné zahrnout tzv. nulovou variantu, tedy nerealizování projektu).

• Na základě kritérií identifikovaných v rámci strategického kontextu projektu jsou jednotlivé varianty zhodnoceny a je vybrána ta, která dosáhne nejlepšího hodnocení.

• Kritéria mohou být:– podpora zainteresovaných skupin,– výše investičních nákladů, – výše provozních nákladů,– realizovatelnost formou PPP,– soulad s normami EU,– a další

Revize proveditelnosti projektu

• Žádný projekt nelze připravit bez důkladné prověrky jeho proveditelnosti.

• Revize proveditelnosti projektu by měla splnit následující cíle:

– Poskytnout přehled faktorů, které mohou z právního hlediska ovlivnit proveditelnost projektu.

– Ověřit technickou proveditelnost projektu.

– Sestavit Katalog rizik projektu.

– Popsat daňové a účetní aspekty projektu.

– Posoudit dopady případného předčasného ukončení koncesní smlouvy.

• A mít následující výstupy:– Katalog rizik projektu.

– Technická a právní řešení v souladu

– Popis daňových a účetních aspektů projektu.

Technické posouzení proveditelnosti

• Vypracovává se u projektů, jejichž předmětem je výstavba nebo rekonstrukce.

• Identifikace technických a funkčních požadavků a standardů.

• Základ pro identifikaci investičních nákladů a nákladů životního cyklu.

Rizika PPP projektu

• Jsou to nejenom nebezpečí, ale i převzetí právní a obchodní zodpovědnosti za poskytování či zajišťování veřejné služby či infrastruktury, popř. o odpovědnosti v případě určitých objektivně nastalých situacích.

• Možnost převedení rizik na soukromý sektor je jednou z hlavních výhod PPP projektů.

• Rizika je nutné– Identifikovat – Kvantifikovat – Alokovat

• Rizika výrazně ovlivňují hodnotu za peníze.

Daňové a účetní principy

• České účetní ani daňové předpisy neobsahují žádnou zvláštní úpravu pro koncesní smlouvy a pro řešení PPP projektů.

• Je nutné analyzovat dopady na následující druhy daní:– daň z přidané hodnoty – jakým způsobem bude soukromý

partner uplatňovat na vstupu a výstupu,– daň z nemovitostí – v případě vlastnictví aktiv soukromým

sektorem je nutné zahrnout do finančního modelu,– daň z příjmů právnických osob – je nutné zvážit dopad vlastnické

struktury na výši daně z příjmů – tedy výše uznatelných nákladů apod.,

– daň z převodu nemovitostí/daň darovací – v případě vlastnictví aktiv soukromým sektorem je nutné zahrnout do finančního modelu,

– Případně další

Předčasné ukončení koncesní smlouvy

• Povinná analýza ekonomických a právních důsledků předčasného ukončení

• Důvody předčasného ukončení• Způsob dalšího zajištění poskytované služby v případě

ukončení• Majetkoprávní vypořádání stran

– Diferencované podle důvodu ukončení– Vypořádání souvisejících právních vztahů (smlouvy o

financování, subdodavatelské vztahy)

Provozní model projektu / Rozdělení činností

• Popis a návrh rozdělení činností, které je třeba provádět pro zajištění požadované služby (v investiční i provozní fázi).

• Provozní model je ovlivněn:– řády pro provoz– související legislativou– bezpečnostními standardy– vlastnictvím majetku

Implementace projektu

• Časový harmonogram:– Zadání projektu– Jednotlivých fází implementace (výstavba,

poskytování služeb)

• Právní režim zadání: koncesní zákon nebo zákon o veřejných zakázkách?

• Porovnání vhodnosti a časové náročnosti jednotlivých v úvahu připadajících metod zadání