projet de rÉfÉrentiel national

7/31/2019 PROJET DE RFRENTIEL NATIONAL

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SOUS LE HAUT PATRONAGE DE SA MAJESTE LE ROI MOHAMMED VI

SPONSORS OFFICIELS

SPONSORS SENIORS

SPONSORS MDIAS

PROJETDE RFRENTIEL NATIONALDE LA POLITIQUE DE LA VILLE

JUIN 2012


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SOMMAIRE

PREAMBULE

INTRODUCTION

DEFIS ET ENJEUX URBAINS

Un systme urbain en mutationDfcits urbainsDynamiques positivesDfs relever

OBJECTIFS, PRINCIPES ETFINALITES DE LA POLITIQUEDE LA VILLE

Finalits et principes de la politiquede la ville

DEMARCHE DE MISE EN UVRE

Des principes daction

LES ECHELLES DINTERVENTIONNiveau systme urbainLe niveau oprationnel dintervention

DISPOSITIF DE GOUVERNANCE ET DACCOMPAGNEMENT

Dispositis de coordination et de mise en uvre au niveau centralUn cadre institutionnel rgionalis, dconcentr et dcentralisDes chantiers de rormes et des mesures daccompagnement

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Article 12 : Les associations intresses la chose publique et les organisationsnon-gouvernementales, contribuent, dans le cadre de la dmocratie participative, llaboration, la mise en uvre et lvaluation des dcisions et des projets des institutions

lues et des pouvoirs publics.Article 13 : Les pouvoirs publics uvrent la cration dinstances de concertation, en vuedassocier les dirents acteurs sociaux llaboration, la mise en uvre, lexcution etlvaluation des politiques publiques.

Article 31 : LEtat, les tablissements publics et les collectivits territoriales uvrent la mobilisation de tous les moyens disponibles pour aciliter lgal accs des citoyens auxconditions leur permettant de jouir du droit : Aux soins de sant A la protection sociale, la couverture mdicale et la solidarit mutualiste ou organise

par lEtat ; A une ducation moderne, accessible et de qualit ; A un logement dcent ; Au travail et lappui des pouvoirs publics en matire de recherche demploi et dauto-emploi ; A laccs leau et un environnement sain ; Au dveloppement durable.

Article 33 : Il incombe aux pouvoirs publics de prendre toutes les mesures appropries en vue de : Etendre et gnraliser la participation de la jeunesse au dveloppement social, conomique,

culturel et politique du pays ; Faciliter laccs des jeunes la culture, la science, la technologie, lart, au sport et aux

loisirs, tout en crant les conditions propices au plein dploiement de leur potentiel crati et

innovant dans tous ces domaines.

Article 136 : Lorganisation territoriale du Royaume repose sur les principes de libreadministration, de coopration et de solidarit. Elle assure la participation des populationsconcernes la gestion de leurs aaires et avorise leur contribution au dveloppementhumain intgr et durable.

Article 142 : Il est cre, pour une priode dtermine, au proft des rgions, un ond de mise niveau sociale destin la rsorption des dfcits en matire de dveloppement humain,dinrastructures et dquipements.Il est cre, en outre un onds de solidarit interrgionale visant une rpartition quitable desressources en vue de rduire les disparits entre les rgions.

Article 154 : Les services publics sont organiss sur la base de lgal accs des citoyennes etcitoyens, de la couverture quitable du territoire national et de la continuit des prestations.Ils sont soumis aux normes de qualit, de transparence, de reddition des comptes et deresponsabilit, et sont rgis par les principes et valeurs dmocratiques consacrs par laconstitution.

Elle trouve galement son essence dans les orientations de sa Majest que Dieu lassiste,rappeles dans ses discours, notamment celui du 12 dcembre 2006 loccasion de laRencontre Nationale des Collectivits Locales Agadir :

Nos villes ont connu un essor dmographique et une expansion urbanistique tels quil en

a rsult un empitement de leurs priphries sur le milieu rural, ainsi quun accroissement

des besoins des populations en termes dinfrastructures et de services de base. Cet tat de

choses requiert, donc, ladoption dune vision globale, permettant danticiper et de matriser les

implications de cette expansion. Il sagit aussi damnager de nouvelles zones durbanisation

et dinstaurer un quilibre entre la ville et les agglomrations rurales adjacentes. Ce queNous visons, en dfnitive, ce nest pas uniquement davoir des villes sans bidonvilles, ni dy

substituer des blocs de bton sans me, rfractaires toute sociabilit. Nous entendons,

plutt, riger nos cits en espaces propices la vie en bonne intelligence, dans la convivialit

et la dignit, et en faire des ples dinvestissement et de production, et des agglomrations

attaches leur spcifcit et loriginalit de leur cachet.

Cette politique sinscrit galement dans le cadre des engagements dclins dans le programmegouvernemental tel quil a t adopt au mois de janvier 2012 :

La politique de la ville est une politique publique, volontariste, inclusive et participative,

fonde sur une approche transversale , qui vise lutter contre les formes de vulnrabilit

et dexclusion sociale et ce dans les zones urbaines sensibles qui connaissent un dcit

plusieurs niveaux, et un manque en quipement et un faible taux de desserte en services

urbains et une perte de comptitivit, et ce selon une vision globale intgre et contractuelle,

base sur le principe de proximit, et garantie la convergence des diffrentes interventions

sectorielles. De mme cette politique a pour objectif de renforcer le rle des villes en tant

quespaces de production et de consolidation de richesse.

De ce cadre, le Gouvernement vise le dveloppement dune stratgie fonde sur les

principes de la bonne gouvernance, la concertation avec tous les lus, les associations

professionnelles, les oprateurs conomiques et sociaux et la socit civile, et ce pour lutter

contre les dysfonctionnements existants et garantir un dveloppement cohrent et harmonieux

des villes et accompagner la cration des villes nouvelles.

Il y a lieu galement de mettre en place les moyens et outils nanciers pour la mise en uvre

d cette politique publique travers :

la transformation du FSH en Fond de solidarit pour lhabitat et lintgration urbaine et

llargissement de son champ dintervention et de ses sources de nancement.

La promulgation dune loi dorientation pour lintgration urbaine et l a cohsion sociale.

Etant donn le rle primordial des quipements publics dans le dveloppement des espaces

urbanistiques, notamment, rseaux deau et lectricit et du transport urbain, le gouvernement,

fera de ces quipements une composante essentielle de la gestion urbaine et de la politique

de la ville dune manire gnrale, et ce en se basant sur une nouvelle approche qui opte

augmenter le rendement de ces quipements et les renforcer aussi bien au niveau de la

gestion quau niveau de la ralisation des investissements

Extrait du Programme Gouvernemental, Janvier 2012

PREAMBULE PROJET DE RFRENTIEL NATIONAL DE LA POLITIQUE DE LA VILLE JUIN 2012

La politique de la ville trouve ses fondements dans la nouvelle constitutiondu Royaume qui consacre les principes de participation, de pluralisme etde libert, de lgalit des chances et de la justice sociale


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Les villes constituent aujourdhui lespace devie de la majorit de la population marocaine,le cadre territorial de son enracinement, lelieu dancrage de la plupart des activits,des richesses et de la production nationale.

Les villes sont aussi des territoires osexpriment les contrastes de la socitmarocaine ; des groupements dhabitatinsalubre, lieux de concentration de lapauvret et de lexclusion sociale, y ctoientles grands ensembles rsidentiels de hautstanding et les secteurs de villas et dessinentles contours dun espace urbain ragment

qui constitue un immense chantier pourlaction publique rormatrice.

Ces constats soulignent le caractreurgent que revt llaboration de politiquespubliques urbaines intgres pour oprerle saut qualitati tant attendu et promouvoirun dveloppement quilibr des villes quirenorce leur capacit potentielle productivetout en maintenant la cohsion sociale et enassurant un cadre de vie digne et durable.

Compte tenu de la persistance des dfcitssociaux et de louverture dmocratique quiprovoque une monte des revendications,chaque ville, appuye et soutenue par lEtat,est dsormais appele se mobiliser pourinitier son projet de dveloppement intgr,en vue de aire ace aux dfs urbains et agiren vue daccrotre la comptitivit de sonterritoire et de produire les conditions deson essor conomique et social. Une telleorientation implique, la mise contributionde lensemble des opportunits quore laville comme lieu de production, dchange,de mobilit des produits, des hommes, descapitaux et des savoir-aire.

Le renorcement du potentiel productides villes devrait tre accompagn parune politique urbaine sociale inclusive etsolidaire. Ce qui requiert la dynamisationdes direntes ormes de solidarit dansles villes, la coordination et la convergencedes politiques publiques sociales.

PROJET DE RFRENTIEL NATIONAL DE LA POLITIQUE DE LA VILLE JUIN 2012INTRODUCTION

Dans la mesure o la politique de la villetouche lensemble des politiques publiquesurbaines, ses choix et ses priorits devraientdcouler dune large concertation poursassurer de ladhsion de lensemble desacteurs concerns.

Cest cette tche que sest attel ceMinistre en engageant un large dbatau niveau central et rgional initi depuisFvrier 2012 et auquel ont particip, lesdirents Ministres, les grands oprateurs,les lus des deux chambres du Parlement,les collectivits territoriales, les partis

politiques, les organisations de la socitcivile et les chercheurs et universitaires...Le prsent Projet de Rfrentiel est le ruitde ce processus qui a t enrichi par lacontribution dexperts nationaux reconnus.

Son contenu intgre les attentes, lesremarques et les propositions exprimeslors des direntes tapes des concertationset autour desquelles sest dgag un largeconsensus.Sagissant dune politique de la ville quiest par essence interministrielle etcontractuelle, ce projet de Rrentiel nestaucunement un programme daction. Il nestpas non plus une Charte et encore moins unprojet de Protocole daccord.

Nanmoins ce projet de Rrentielannonce les grands principes, les fnalits,les objectis ainsi que la dmarche de miseen uvre de la politique de la ville tout ense gardant bien de la fger dans un schmadfniti.

Il constitue une tape dans une constructionprogressive o une nouvelle gnrationde rormes et de programmes dactionconcourront corriger durablement lesdysonctionnements qui aectent les villesavec toutes les adaptations qui serontdictes par les dynamiques des territoires,les volutions des conjonctures politiques,conomiques, sociales et le degrdimplication des dirents acteurs.


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Rest longtemps un pays oncirement rural, malgr unelongue tradition urbaine, le Maroc a connu une acclrationde la croissance de la population de ses villes. D peine8% au dbut du XXme sicle, le taux durbanisation estpass 62% et il est prvu quil atteigne prs de 70% lhorizon 2025.La population urbaine au Maroc a t multiplie par 40 enlespace dun sicle passant denviron 440.000 habitantsvers 1900, rpartie sur 30 villes, plus de 18 millions en 2010rpartie sur plus de 350 villes et centres parmi lesquelles

les villes historiques ont jou un rle prpondrant pourdrainer une partie importante de la croissance urbaine.

Le systme urbain marocain connat depuis quelquesannes de nouvelles tendances qui augurent deperspectives de dveloppement plus quilibr des villes:un taux de croissance urbaine plus modr et la dynamiquedmographique rcente des petites villes et centresurbains notamment ctiers (RGPH2004).

Par ailleurs, avec un taux moyen de croissance urbaine de1,8% par an, la population urbaine marocaine enregistre unapport dmographique additionnel de 350.000 personnespar an (CERED 2012). En termes de nombre de mnages,ce sont quelques 130.000 mnages additionnels que lemilieu urbain enregistre annuellement.

Les projections lhorizon 2030, prvoient une haussecontinue, au minimum, de lordre de 7 millions dhabitantsen milieu urbain contre une stabilit en volume de lapopulation rurale.

La croissance dmographique et ltalement urbain desvilles engendrent des besoins considrables en matiredemplois, de logements, dquipements et de services usage collecti, provoquant des dysonctionnements dirents niveaux, social, conomique et environnementalet une crise dans le mode de gouvernance urbaine.

DEFIS ET ENJEUX URBAINS PROJET DE RFRENTIEL NATIONAL DE LA POLITIQUE DE LA VILLE JUIN 2012

UN SYSTME URBAIN EN MUTATION


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Les villes marocaines ne constituent dans lensemble que2% de la superfcie du territoire national, mais elles abritent62% de la population totale du pays, produisent 75% du PIBet drainent 70% des investissements. Face ces enjeux, ledveloppement urbain fgure dsormais parmi les prioritsde laction publique, et tend embrasser toutes les ormesdinterventions en matire de planifcation, de gestion et de la production de la ville dans tous ses aspects global etsectoriel. Bien quelles soient des territoires de productionde richesses, les villes marocaines concentrent galement denombreux dysonctionnements : environ 3 millions dhabitantsont pauvres ou vivent dans une situation de vulnrabilit,13% de la population urbaine rsident dans un habitatinsalubre et 4.5 millions de tonnes de dchets solidesnon traits annuellement Ces lments renseignent surlampleur des dfs actuels et uturs relever.

Issue dun processus durbanisation acclr et nonmatris, nourrie dun exode rural important, lhistoire de laville marocaine est marque par des mutations proondesqui se sont traduites par une vritable crise urbaine auxmultiples acettes dont les indicateurs se lisent sur lamorphologie urbaine, sur son organisation sociale, surson tissu conomique et sur son mode de gestion et degouvernance.

Les indicateurs de cette crise urbaine se traduisent travers, notamment : Un espace ragment ; Des situations de pauvret et dexclusion sociale ; Une rpartition dsquilibre des quipements publics

entre les direntes entits urbaines ;

Un patrimoine en pril ; Une conomie ragile o linormel occupe encore uneplace importante ;

Des ressources environnementales menaces ; Des espaces priphriques sous des pressions

urbanistiques non maitrises ; Des inrastructures et des systmes de transport collecti

insufsants.

Les villes marocaines ne doivent pas tre pensescomme source de problmes mais comme des territoiresdopportunit et comme lieux dmergence de nouveauxacteurs de dveloppement, des initiatives porteuses et despolitiques publiques sociales ambitieuses.A ce titre, plusieurs chantiers et projets de dveloppementsocial ont t initis afn de rduire les dysonctionnementsdont sourent nos villes, savoir lexclusion, la prcarit,lhabitat insalubre, la dgradation de lenvironnement etdes ressources naturelles vitales, selon des approches

conues avec un ort souci de participation des citoyensconcerns et de bonne gouvernance.

Ces dynamiques positives ont abouti des acquisconsidrables quil convient de souligner et sur lesquellesdoit sappuyer la politique de la ville comme elle doitsappuyer sur une accumulation de rexions, notamment: Le rapport sur le Cinquantenaire du Dveloppement, les

rapports sur le dveloppement humain, les documentsdu Dbat National sur lAmnagement du Territoire, leSNAT, les SRAT et la SNDU

Les initiatives nationales et locales entreprises et qui ontdonn lieu des rsultats importants;

Une ingnierie technique et sociale en mergence.

Les villes marocaines, petites, moyennes ou grandes sontconrontes plusieurs dfs : Le df de la comptitivit dict par les exigences de la

mondialisation ; Le df cologique ; Le df du renorcement de la cohsion sociale ; Le df de la maitrise de la croissance des villes ; Le df de la complmentarit des vocations et des onctions

au sein du rseau de villes.

PROJET DE RFRENTIEL NATIONAL DE LA POLITIQUE DE LA VILLE JUIN 2012DEFIS ET ENJEUX URBAINS

DFICITS URBAINS

DYNAMIQUES POSITIVES

DFIS RELEVER


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FINALITS ET PRINCIPESDE LA POLITIQUE DE LA VILLE

La politique de la ville doit sattacher oprationnaliser la nouvelle gnration de droits prvuspar la nouvelle Constitution, notamment : avoriser le droit laccs un logement dcent,

dans un cadre de vie amlior avec une galit daccs aux services de base et la promotionsociale et proessionnelle. A cet gard, la politique de la ville doit viser les fnalits ci-aprs :

PROJET DE RFRENTIEL NATIONAL DE LA POLITIQUE DE LA VILLE JUIN 2012

OBJECTIFS, PRINCIPES ET FINALITESDE LA POLITIQUE DE LA VILLE

OBJECTIFSLa politique de la ville est une politique publique qui vise dvelopper des villes inclusives,productives, solidaires et durables, notamment travers : Le renorcement du rle des villes en tant que ple de dveloppement, crateur de

richesses et demplois pour le plus grand nombre ; Laccroissement des capacits dintgration conomique, sociale, et rsidentielle des

villes ; La rhabilitation des villes historiques ; La revitalisation des secteurs urbains en perte de comptitivit ;

Lamlioration du cadre de vie des zones urbaines qui connaissent un dfcit enlogement, en quipements et un aible taux de desserte en services urbains ;

La promotion de la durabilit des villes.

Cest une politique interministrielle, intgre, multi-partenariale, contractuelle etparticipative.Elle consiste mettre en uvre un programme dactions et de mesure mme deraliser les objectis ci-dessus et promouvoir un mode de gouvernance o lEtat etles collectivits locales, assurent la maitrise douvrage du dveloppement local enpartenariat avec le secteur priv, la socit civile et tous les autres acteurs locaux,dans le cadre dune vision partage, de priorits et de plans dactions concerts.

LA VILLE DE LQUIT SOCIALE

Le principe de lquit sociale se concentre sur le droitau travail et au logement mais aussi sur laccessibilitaux services et biens collectis et la lutte contre lapauvret et lexclusion sociale. La satisaction des besoinsondamentaux permet dassurer la solidarit sociale et dece ait lpanouissement de tous les citoyens.Pour atteindre cette fnalit il sagit de : Favoriser laccs un logement dcent pour tous ; Favoriser lgal accs des services publics de qualit

(ducation, culture, sant, sport, loisirs) ; Favoriser laccs lemploi.


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OBJECTIFS, PRINCIPES ET FINALITESDE LA POLITIQUE DE LA VILLE

LA VILLE DE LA MIXIT ET DE LA DIVERSIT

Il sagit de gnrer un cadre urbain crant de la proximitentre les groupes sociaux et assurant une plus grandecontigut entre les espaces ddis au logement, lactivitet aux loisirs.Pour atteindre cette fnalit, il audra : Garantir la cohsion sociale du territoire ; Maintenir et renorcer lconomie locale ; Favoriser la ville multipolaire (mixit onctionnelle).

LA VILLE PRODUCTIVE ET DE LINNOVATION

Pour atteindre cette fnalit, il sagit de : Consolider les bases conomiques des villes ; Favoriser lattractivit conomique des villes ; Faire merger des projets dconomie locale ; Favoriser le dveloppement de modes de production et

de consommation durables. Encourager les meilleurs usages possibles des

technologies de linormation et de la communication,avec accs quitable pour tous.

LA VILLE ENVIRONNEMENTALE

Il sagit de : Amliorer la qualit de lenvironnement ; Optimiser la consommation despace (oncier) ; Matriser la consommation dnergie et avoriser les

nergies renouvelables ; Gnraliser le systme de traitement des rejets solides

et liquides.

LA VILLE DE LA MOBILITLa ville est aite de liens et de proximits, avoriss etorganiss par les modes de transport et de communication toutes les chelles, du local au global. La premirequalit dune ville est celle dorir, courte distance, unegrande densit et diversit de lieux et de onctions. Lorede transports collectis y est dense et de qualit, assurantdes liaisons perormantes avec les autres territoires de laville, ainsi quavec les nuds dinterconnexion aux rseauxrgionaux et internationaux.

LA VILLE DE LA CULTURE

Le processus de planifcation de lespace doit voluerconstamment, en employant pleinement le tissu social,culturel, et physique de la ville, pour gnrer une varit deormes et de structures qui enrichissent et diversifent letissu urbain et le rseau despaces publics. Larchitectureet lart urbain devront tre considrs comme des moyensessentiels pour crer des espaces publics de qualitpropices aux changes sociaux.

LA VILLE DE LA MMOIRE ET DE LIDENTIT

La ville est simultanment une source et un lieu desdimentation des civilisations. Lamnagement urbaindoit chercher sauvegarder et/ou dvelopper davantageles lments traditionnels, les mmoires partageset lidentit culturelle urbaine, incluant les traditionslocales, le caractre des immeubles et les mthodesde construction, les quartiers historiques, les jardins etespaces verts.

UNE VILLE ATTENTIVE AUX BESOINS DES PERSONNESET DES GROUPES BESOINS SPCIFIQUES

Lamnagement urbain devra prendre en considrationles besoins des enants en bas ge, des adolescents, despersonnes du 3me ge, des handicaps, aussi bien pourleurs besoins spcifques que pour leur accs gal etscuris aux espaces, aux quipements et aux servicespublics.


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La Politique de la ville doit tre onde sur une approchenovatrice en termes de convergence et de cohrencedes interventions publiques. Conue selon une visionterritoriale, cette politique sous-tend une approchetransversale des actions. On peut noncer les principesdaction de cette politique comme suit :1: La transversalit des approches impliquant de nouvelles

aons de travailler, partenariales et pluridisciplinaires ;2 : La participation des dirents acteurs (habitants,

usagers, acteurs socio-conomiques, citoyens)sappuyant sur le partage des connaissances et lareconnaissance des comptences ;

3 : La dfnition de territoires de la convergence pourmaximiser limpact des actions des dirents acteurs ;

4 : La contractualisation, comme support de lengagementdes dirents acteurs et outil privilgi dinterventionpour mobiliser les ressources et sassurer de ladhsionde chacun;

5 : La mise en place dune autorit de coordination etdarbitrage en mesure de dynamiser le processus demise en uvre ;

6 : Une stratgie damlioration continue, onde sur lepragmatisme, la ractivit et la acult de sadapter(principe de rsilience) ;

7 : La prise en compte des temps des dirents acteurset des projets (exibilit, court, moyen et long terme) ;

8 : Le renorcement des capacits locales pour concevoir,planifer et grer les projets de dveloppement urbain ;

9 : La responsabilisation, base de lorganisation duprocessus dcisionnel et du pilotage des projets ;

10 : La dconcentration des actes de gestion sur la basede rgles et procdures prdfnies assurant la

transparence et lefcience de la gestion.11 : La mise en place de nouvelles rgles de mobilisation et

dutilisation du sol permettant dlaborer des objectisde perormance socio-conomiques allant au-del dela simple rglementation statique ;

12 : Lvaluation et le suivi comme lments dapprciationdes progrs et perormances raliss, dadaptation etdvolution des politiques publiques.

PROJET DE RFRENTIEL NATIONAL DE LA POLITIQUE DE LA VILLE JUIN 2012DEMARCHE DE MISE EN UVRE

DES PRINCIPES DACTION


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NIVEAU SYSTME URBAINLa politique de la ville doit tre mene partir dune vision globale des territoires. Elle doitsappuyer sur les documents damnagement du territoire et positionner la ville dans sonensemble rgional et national.

La politique mettre en uvre doit aller de la nation la rgion ; de la rgion la ville et de laville au quartier ou secteur urbain, avec toutes les articulations que suppose un amnagementintgr et volontariste du territoire national.

A ce niveau, deux outils majeurs doivent accompagner la nouvelle politique : Le SNAT, surtout dans son volet urbain ; Les SRAT et les conclusions quils tablissent pour le rseau urbain rgional.

Le choix des villes et la dfnition des priorits et des modes opratoires doit tenir compte desorientations et des recommandations de ces instruments. Avec le projet de rgionalisationavance, le niveau rgional doit occuper une place centrale dans toute approche des territoires.

LE NIVEAU OPRATIONNELDINTERVENTION

LE NIVEAU VILLE

Le Projet de villeChaque agglomration est appele se doter dun projet de ville : nouvelle gnration dtudeurbaine qui doit articuler les dimensions productives, solidaires et durables des villes. Il doitsynthtiser les conclusions des SRAT, des SDAU, des P.A, des PCD

Le projet de ville, doit tre labor en partenariat avec les collectivits locales et lesdpartements ministriels concerns conormment lapproche de planifcation stratgiqueparticipative. Il doit : Dgager un consensus local sur les orientations du dveloppement conomiques, sociales

et spatiales; Identifer les secteurs et les territoires prioritaires dintervention; Identifer les nouveaux ples urbains crer et dsigner les secteurs rnover, rhabiliter,

restructurer et quiper.

Le Contrat de villeLe projet de ville doit dgager un certain nombre dactions et de programmes dinterventionsjugs prioritaires par lensemble des acteurs locaux et qui, pour ne pas rester thoriques,doivent tre budgtiss, avec un chancier de ralisation. Le contrat de ville doit tre signpar lensemble des collectivits territoriales et des dpartements ministriels concerns.

LE NIVEAU INFRA-VILLE (Ples urbains, secteur/quartier/mdina)

Le contrat de villes doit dsigner les grandes oprations damnagements urbains (Plesurbains, nouveaux ples durbanisation, projet de restructuration, de rnovation ou derhabilitation), qui, en raison de leur ampleur et de leur complexit, doivent aire lobjet deconventions spcifques.

PROJET DE RFRENTIEL NATIONAL DE LA POLITIQUE DE LA VILLE JUIN 2012LES ECHELLES DINTERVENTION


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La politique de la ville constitue un tournant majeur dans lhistoire institutionnelle denotre pays. La russite de ce grand chantier ncessite : La mise en place dune approche globale dintervention sur larmature urbaine,

direncie en onction de la taille des villes et des priorits des territoires ; Un ort engagement de lEtat et des Collectivits Territoriales pour sa mise en uvredurable ; Larticulation avec les politiques publiques du dveloppement intgr du monde rural ; La mise en place doutils juridiques, fnanciers, institutionnels et techniques appropris.


DISPOSITIF DE GOUVERNANCEET DACCOMPAGNEMENT

La russite de la politique de la ville ncessite galementla mise en place progressive de structures de coordinationet de mise en uvre, dont notamment : Une structure de coordination, au niveau du Che du

Gouvernement, qui veille linter-ministrialit et laconvergence des politiques publiques urbaines ;

Un cadrage juridique de la politique de la ville pourdonner ce secteur un dbut dencadrement ;

Un cadre institutionnel doprationnalisation desprogrammes retenus propre chaque territoire

une instance dexpertise ddie la politique de la ville; Une exprimentation progressive du processus par le

biais de projets de dmonstration et de sites pilotes quiportent les objectis de la convergence;

Un mode de contractualisation renouvel pour la mise enuvre des programmes.

La politique de la ville, cest surtout la rorme de lagouvernance des villes et de la gestion urbaine qui est aucentre des enjeux de dveloppement et de comptitivit.Cette rorme doit sinscrire dans le nouveau paysageinstitutionnel en cours de mutation, marqu par laconstitutionnalisation de la rgionalisation avance avectoutes les implications quelle va avoir en termes dedconcentration, de rorganisation de lEtat au niveaurgional et local et de redfnition des rles entre le central,le rgional et le local dans llaboration et la conduite despolitiques publiques.

DISPOSITIFS DE COORDINATION ET DEMISE EN UVRE AU NIVEAU CENTRAL

UN CADRE INSTITUTIONNEL RGIONALIS,DCONCENTR ET DCENTRALIS


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Dans sa conception et dans sa mise en uvre, la politiquede la ville doit tre une politique rgionalise, dcentraliseet dconcentre. Lobjecti est de responsabiliser le niveaulocal et de limpliquer dans toutes les phases de conception,de programmation et de mise en uvre des programmes.Pour sinscrire dans cette volution, il convient de disposerdune autorit ddie pour porter la politique de la villeau niveau rgional et local et assurer la coordination etlimpulsion des actions.

Une large place devra tre accorde la socit civileet son implication pour donner un contenu au principeconstitutionnel de la dmocratie participative, assurer

laccs linormation, ladhsion et la participation despopulations aux projets les concernant.

La russite de la politique de la ville ncessite une reonteglobale du cadre juridique et institutionnel rgissant lesvilles. Il convient notamment de : Rormer ldifce ju ridique rgissant lurbanisme

pour lui permettre dassurer une plus grande maitrisedu dveloppement urbain et doter lurbanisme desinstruments de mise en uvre notamment pour assurerlouverture lurbanisation des zones programmes parles documents durbanisme et une gestion plus efcacedes zones priphriques ;

Optimiser la gestion du oncier public et mettre en placeun dispositi pour son renouvellement en onction de lapression des besoins qui sexpriment au niveau territorial ;

Mettre en place un cadre stratgique, juridique etoprationnel plus appropri aux projets de villesnouvelles et tissus anciens ;

Instaurer un systme de veille, des indicateurs de suiviet dvaluation. La cration dun Observatoire Nationalet dobservatoires rgionaux est indispensable pouraccompagner la mise en uvre de la nouvelle politique ;

Renorcer le dispositi de ormation aux mtiers de laPolitique de la Ville, pour ournir aux direntes institutionset entits territoriales concernes par la politique de laville les ressources humaines indispensables au bononctionnement des services publics.

DISPOSITIF DE GOUVERNANCE ET DACCOMPAGNEMENT

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DES CHANTIERS DE RFORMESET DES MESURES DACCOMPAGNEMENT


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