prop uest a de manual de riego
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RiegoTRANSCRIPT
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MINISTERIO DE AGRICULTURA
PROGRAMA SUBSECTORIAL DE IRRIGACIONES
Guía Metodológica para la Identificación, Formulación y
Evaluación de Proyectos de Riego Tecnificado a Nivel
Parcelario
1. CONSIDERACIONES GENERALES DE LA GUÍA
A. INTRODUCCIÓN
En el marco del Préstamo 4076 PE y de su ampliación (Préstamo 7308
PE) con el Banco Mundial, el Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI)
viene ejecutando, desde el año 1997 a la fecha, el Programa de
Incentivos para la Tecnificación del Riego (PIRT) con base a Concursos
Públicos para implementar sistemas de riego tecnificado en las parcelas
de los agricultores de la Costa.
Los Concursos Públicos de Incentivos para Riego Tecnificado se realizan
a partir de la presentación de estudios de pre-inversión a nivel de
perfiles, los cuales deben cumplir con los requisitos establecidos por el
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) para este tipo de estudios.
Actualmente, no existe una Guía específica sobre Identificación,
Formulación y Evaluación de Proyectos de Riego Tecnificado, que en el
marco del SNIP permita establecer una rigurosa identificación de las
causas críticas, una sólida evaluación económica costo-beneficio, y un
compromiso efectivo de los agricultores tanto en la operación y
mantenimiento de estos tipos de riego como en los cultivos asociados a
éstos, para priorizar con mayor eficiencia y eficacia la inversión pública
sobre la materia.
El PSI, durante la ejecución del PITR, ha acumulado considerable
experiencia respecto de los alcances, estrategias, metodologías, diseños,
costos, supervisión y administración, de sistemas de riego tecnificado
parcelarios, que pueden ser de mucha utilidad para la identificación,
formulación y evaluación de estudios de pre-inversión de proyectos de
riego tecnificado.
En este esfuerzo, el PSI ha elaborado esta Guía Metodológica para
Proyectos de Riego Tecnificado a Nivel Parcelario, orientado a:
2
a) Realizar en forma correcta la identificación y formulación de
proyectos de este tipo.
b) Permitir que los organismos pertinentes puedan evaluar y priorizar
los proyectos de riego tecnificado, de acuerdo a los parámetros
establecidos por el SNIP.
c) Evitar los errores que comúnmente se incurre en la identificación y
formulación de estos proyectos, tales como:
1. El desconocimiento de la información a utilizar, según los
niveles de estudio.
2. La inadecuada sustentación del objetivo del proyecto.
3. La falta de criterio para seleccionar los métodos más
adecuados de riego a nivel parcelario y las alternativas de
estudio del proyecto.
4. El desconocimiento en la determinación del balance hídrico
del proyecto (básicamente donde debe realizarse dicho
balance).
5. La inadecuada sustentación de la sostenibilidad del proyecto.
La Guía ha tomado como base principal de su preparación, la “Guía
Metodológica para la Identificación, Formulación y Evaluación de
Proyectos de Infraestructura de Riego Menor”, que representa un
magnifico material de consulta y apoyo para los especialistas sobre la
materia, sobretodo, porque sigue ordenada y secuencialmente lo
establecido por el SNIP.
B. ¿A QUIEN ESTA ORIENTADO ESTA GUÍA?
Esta Guía Metodológica esta orientada principalmente a los profesionales
que identifican, formulan y/o realizan evaluaciones de proyectos de riego
tecnificado, con la finalidad de establecer criterios, metodologías,
contenidos y resultados, dentro de parámetros relativamente
estandarizados, que permitan la identificación, formulación y selección de
proyectos de riego tecnificado realmente “buenos”.
Dado el carácter técnico y especializado de la materia que se trata, el
conocimiento, interpretación, y el uso más adecuado de esta Guía,
requiere de profesionales que estén involucrados en el tema del riego
tecnificado.
La Guía desarrolla todo el Contenido Mínimo de un estudio de pre-
inversión establecido por el SNIP, pero se centra específicamente sobre
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los aspectos considerados críticos en la elaboración de proyectos de
riego tecnificado, porque considera que la formulación de este tipo de
estudios debe ser realizado por especialistas sobre la materia.
C. ¿CUAL ES EL CICLO QUE SIGUEN LOS
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA?
En el proceso de desarrollo de un proyecto de inversión pública, se
pueden identificar 3 ciclos, fases o etapas, tal como se muestra a
continuación en el Gráfico 1:
Gráfico 1
El Ciclo de Pre-Inversión esta constituido por los siguientes tipos de
estudios que dependen principalmente del grado de complejidad y monto
de la inversión de cada proyecto que se formula. Estos son:
1. PERFIL: Estudio preliminar basado en fuentes secundarias. La
preparación de este estudio se basa en los conocimientos técnicos de
expertos, bases de datos de costos y beneficios y parámetros. Cuenta
con estimaciones preliminares y un amplio número de alternativas.
2. PRE FACTIBILIDAD: Estudio donde se precisa con mayor detalle la
información del estudio de perfil con el fin de disminuir riesgos de
decisión y encontrar las mejores alternativas. La preparación de este
Retroalimentación
Fin
Post-Inversión
Evaluación
Inversión
EstudiosDefinitivos/Expediente
Técnico
Ejecución
Pre Inversión
Perfil
Prefactibilidad
Factibilidad
Idea
CICLO DEL PROYECTO
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estudio requiere la combinación de fuentes secundarias con trabajos
de campo. Permite acotar las alternativas que se evaluarán en el nivel
de factibilidad.
3. FACTIBILIDAD: Estudio donde se perfecciona la información
referente a las alternativas y establece un presupuesto referencial.
Este nivel de estudio requiere información primaria y análisis
detallado de mercado (oferta y demanda), además de la evaluación
técnico económica. Su objeto es identificar la mejor alternativa del
Proyecto de Inversión Pública en estudio.
De manera general, para que un proyecto de inversión pública se
considere bueno, debe seguir el ciclo siguiente (Gráfico 2):
Gráfico 2
El nivel de estudio de pre-inversión requerido por el SNIP, de acuerdo al
monto de inversión total de cada proyecto, es establecido por el SNIP del
MEF.
CICLO DE UN BUEN PROYECTO DE INVERSIÓN
EjecuciónIdea Expediente
Técnico
EvaluaciónExPost Se ha identificado claramente el problema central que
se pretende resolver. Se han analizado cada una de las alternativas de
solución al problema. Se han cuantificado los costos asociados a cada una de
las alternativas. Se han identificado y cuantificado los beneficios
atribuibles a cada una de las alternativas. Se ha optado por la alternativa de solución sostenible
más rentable socialmente.
Estudios de Pre-Inversión
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D. ¿COMO DEBEN SER LOS PROYECTOS DE RIEGO
TECNIFICADO?
Los proyectos de inversión pública de riego tecnificado son aquellos
cuyas características, principios y modalidades de intervención,
corresponden a lo establecido por la Ley Nº 28585 del 27 de Junio del
2005 que crea el Programa de Riego Tecnificado y por su Reglamento
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 004-2006-AG del 19 de Enero
del 2006. Los principios y estrategias de intervención por los cuales se
rigen los proyectos de riego tecnificado con financiamiento del Estado
son los siguientes:
PRINCIPIOS
Sistemas de riego para mejorar la eficiencia de riego parcelario.
Uso de procedimientos públicos y transparentes para la asignación
de los recursos del Estado.
Proyectos de riego tecnificado con viabilidad económica, social y
ambiental de acuerdo al SNIP.
ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN
Incentivos de riego tecnificado a través de concursos.
Créditos mediante Fondos Especiales.
Operaciones de financiamiento externo o interno.
Cobertura de financiamiento (fideicomiso).
Capacitación y asistencia técnica.
Promoción de agro-negocios.
A diferencia de los proyectos de construcción, rehabilitación,
mejoramiento y modernización de infraestructura mayor y menor de
riego que mayormente están orientados a mejorar la eficiencia de
operación de los sistemas de riego (captación, conducción y distribución
del agua de riego, hasta la cabecera de las parcelas), el principal objetivo
de los proyectos de riego tecnificado es el de mejorar la eficiencia de
aplicación del agua de riego en las parcelas, aún cuando, pueden haber
casos en los cuales incluyan componentes de captación, conducción y/o
distribución, en sus sistemas de riego propuestos.
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E. ¿QUE CATEGORÍAS DE INVERSIÓN EN
PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO FINANCIA
EL ESTADO?
Las categorías de inversión que el Estado puede financiar en los
proyectos de riego tecnificado, están establecidas en el Reglamento
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 004-2006-AG del 19 de Enero
del 2006, y son las siguientes:
Equipos de riego presurizado (aspersión, goteo, micro-aspersión).
Equipos de riego a gravedad tecnificado (multicompuertas,
intermitentes, californiano).
Elementos de riego presurizado (bombas, inyectores de
fertilizantes, filtros, cabezales, automatización).
Implementación de energía (tendido eléctrico de lugares cercanos,
transformadores, tableros y otros).
Obras civiles (reservorios, canales, obras de arte, regulación y
control, casetas).
En el Anexo I se describen los principales sistemas de riego tecnificado
existentes y disponibles en el mercado nacional.
F. ¿QUE CONSIDERACIONES GENERALES DEBEN
TENERSE EN CUENTA EN LA PREPARACIÓN DE
ESTUDIOS DE PRE-INVERSIÓN DE PROYECTOS DE
RIEGO TECNIFICADO?
A diferencia de los proyectos de construcción, rehabilitación,
mejoramiento y/o modernización de infraestructura mayor y menor de
riego, los proyectos de inversión pública de riego tecnificado presentan
las siguientes características principales:
1. La población objetivo es un agricultor o grupos de agricultores
mientras que los de infraestructura de riego son las organizaciones
de usuarios de agua.
2. Están orientados a mejorar la aplicación del agua de riego a nivel
parcelario (intra-predio) mientras que los de infraestructura de
riego tienden a mejorar la captación, conducción y/o distribución
del agua a nivel de los sistemas de riego (extra-predio).
3. Están asociados a “Planes de Negocios” mientras que los de
infraestructura de riego consideran los denominados “Planes de
Cultivo y Riego”.
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4. Los costos de operación y mantenimiento del método de riego
existente al interior de las parcelas es de cargo de los respectivos
propietarios o conductores de dichas parcelas, y por tanto, no
están asociados al valor de la tarifa de agua, el cual esta
directamente relacionado con la operación y mantenimiento de la
infraestructura del sistema de riego administrado por las
organizaciones de usuarios de agua.
G. ¿CUALES SON LOS CONTENIDOS MÍNIMOS DE LOS
ESTUDIOS DE PRE-INVERSIÓN DE LOS
PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO Y CUALES
SON LOS ALCANCES DE LA INFORMACIÓN
REQUERIDA SEGÚN NIVELES DE ESTUDIO?
El contenido mínimo de cada nivel de estudio de pre-inversión en los
proyectos de inversión pública ha sido establecido por el SNIP, los cuales
pueden ser apreciados en los formatos: Anexo SNIP-05 (Contenido
Mínimo del Perfil de un Proyecto de Inversión Pública), Anexo SNIP – 06
(Contenido Mínimo del Estudio de Pre-Factibilidad de un Proyecto de
Inversión Pública) y el Anexo SNIP-07 (Contenido Mínimo del Estudio de
Factibilidad de un Proyecto de Inversión Pública). En el Cuadro 1 se hace
un resumen del contenido mínimo por nivel de estudio:
Cuadro 1
NIVELES DELOS
ESTUDIOS
CONTENIDO MÍNIMO DE LOS ESTUDIOSRESUMEN
EJECUTIVOASPECTOS
GENERALES IDENTIFICACIÓN FORMULACIÓN YEVALUACIÓN CONCLUSIONES ANEXOS
PERFIL No
Si
Incluye elnombre delproyecto, laUnidadformuladora yejecutora, laparticipación delas entidadesinvolucradas ylos beneficiariosy el marco dereferencia.
Si
Incluye eldiagnóstico de lasituación actual,definición delproblema y lascausas y objetivosdel proyecto.
Si
Incluye el análisisde la demanda yoferta, balanceoferta y demanda,costos, beneficios,evaluación socialanálisis desensibilidad,sostenibilidad,impacto ambiental,selección dealternativas y matrizde marco lógico.
Si
Indicar lasalternativaspriorizadas yrecomendar lasaccionessiguientes.
Si
Incluirtodoaquelloqueapoye eltextoprincipal.
PRE-FACTIBILIDAD
Si
Breveresumen delcontenidodetallado del
Si
Incluye elnombre delproyecto, laUnidad
No
Si
Adicionalmente a loestablecido para elPerfil, incluirdescripción técnica
Si
Indicar laalternativaseleccionada yrecomendar las
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Informe. formuladora yejecutora, laparticipación delas entidadesinvolucradas ylos beneficiariosy el marco dereferencia.Asimismo, eldiagnóstico dela situaciónactual ladefinición delproblema y lascausas y losobjetivos delproyecto.
de la alternativaseleccionada.
accionessiguientes.
FACTIBILIDAD
Si
Adicionalmente a loestablecido parapre-factibilidad,incluir evaluaciónprivada, análisis deriesgo, organizacióny gestión, plan deimplementación,financiamiento ylínea de base paraevaluación deimpacto.
No
H. ¿CUALES SON LOS ALCANCES DE LA
INFORMACIÓN REQUERIDA SEGÚN NIVELES DE
ESTUDIO?
En el Cuadro 2 se muestra un ejemplo de los alcances de la información
requerida según niveles de estudio de pre-inversión.
Cuadro 2
RUBROSNIVEL DE ESTUDIO
PERFIL PRE-FACTIBILIDAD FACTIBILIDAD
EFICIENCIA DEAPLICACIÓN DERIEGO TECNIFICADO
Obtenido de losmanuales y catálogosde riego.
Verificar los valores deeficiencia consignados en loscatálogos con algunasmediciones de eficiencia deaplicación de riego en campo,en el área del proyecto.
Realizar un conjunto de medicionesestadísticamente confiables deeficiencia de aplicación de riego encampo, en el área correspondientea la población objetivo del proyecto.
DETERMINACIÓN DECOSTOS
Metrados y preciosestimados de equiposy obras similares a lospropuestos en elproyecto.
Metrados estimados de diseñosesquemáticos de los equipos yobras y análisis general deprecios.
Metrados estimados de diseñospreliminares de los equipos y obrasy análisis más detallado de precios.
DETERMINACIÓN DEBENEFICIOS
Rendimientos, costosde producción yprecios obtenidos deinformaciónsecundaria.
Rendimientos, costos deproducción y precios ajustadoscon encuestas de campo en elárea del proyecto.
Rendimientos, costos deproducción y precios obtenidosdirectamente del área del proyectocorrespondiente a la poblaciónobjetivo.
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I. ¿CUAL ES EL PROCEDIMIENTO GENERAL PARA
LA PREPARACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE-
INVERSIÓN DE PROYECTOS DE RIEGO
TECNIFICADO?
Independientemente del nivel del estudio, el proceso de preparación de
un estudio de pre-inversión debe tomar en cuenta los siguientes
aspectos, los cuales se reflejan en el Contenido Mínimo de dichos
estudios.
a) Identificación: se analiza el problema central que el proyecto
intenta resolver, sus causas y efectos y las alternativas de
solución. Se utiliza la metodología del marco lógico.
b) Formulación: se recolecta y organiza toda la información de cada
una de las alternativas identificadas y se determinan la magnitud,
costos y beneficios de cada una de ellas.
c) Evaluación: se comparan las alternativas entre si y se selecciona la
mejor. Se aplican los criterios de costo-beneficio o costo-
efectividad para medir los méritos propios de cada alternativa y del
proyecto para decidir su ejecución, modificación, postergación o
rechazo.
Es importante indicar que el estudio de pre-inversión debe proporcionar
todos los elementos necesarios, con suficiente detalle de acuerdo al nivel
del estudio que se requiera, para que el proyecto de inversión pública
pueda ser declarado VIABLE por la entidad competente sobre la materia.
Según el SNIP, el otorgamiento de la viabilidad de un proyecto de
inversión pública considera básicamente que el mismo sea:
Socialmente rentable.
Sostenible durante su vida útil.
Compatible con las políticas sectoriales nacionales.
J. ESTRUCTURA GENERAL DE LA GUÍA
La presente Guía Metodológica esta organizada y desarrollada de la
siguiente manera:
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MÓDULO I: IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS DE RIEGO
TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO.
MÓDULO II FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE RIEGO
TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO.
MÓDULO III: EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE RIEGO
TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO.
MÓDULO IV: EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DE
PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO A NIVEL
PARCELARIO.
Esta organización del contenido de la Guía corresponde a los aspectos
que todo estudio de pre-inversión debe contener con arreglo a los
alcances establecidos por el SNIP.
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2. MÓDULO I: IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS DE
RIEGO TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO
La parte correspondiente a la IDENTIFICACIÓN de un Proyecto de
Inversión Pública requiere básicamente:
a) Precisar el ámbito y la población beneficiada directamente
(Diagnóstico del Proyecto).
b) Definir el problema y determinar las causas del mismo (Árbol de
Causas y Efectos).
c) Establecer los objetivos, general y específicos (Árbol de Medios y
Fines).
d) Determinar las alternativas de solución.
Estos 4 aspectos principales deben tener como corolario el Marco Lógico
del Proyecto, que es la base de la identificación del proyecto.
Los proyectos de riego tecnificado a nivel parcelario deberán incluir los
siguientes aspectos desarrollados en la presente Guía:
A. Ámbito y Población Objetivo
El ámbito en el caso de un solo beneficiario, debe corresponder al área
total de su parcela que será implementada con riego tecnificado. En el
caso de grupos de beneficiarios, el ámbito puede ser obtenido sumando
el área de cada una de las parcelas que serán implementadas con estos
sistemas.
De igual forma, la población objetivo debe corresponder al número total
de agricultores que son propietarios de las parcelas a ser implementadas
con sistemas de riego tecnificado.
En el Gráfico 3 siguiente, se muestra el ámbito y la población objetivo de
un proyecto de riego tecnificado hipotético.
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Gráfico 3
Ejemplo de ámbito y población objetivo de un proyecto de riego
tecnificado a nivel parcelario
El área total está constituida por 16 parcelas de 12 ha cada
parcela.
Las parcelas 1, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 14 y 16 serán implementadas
con sistemas riego por goteo. El ámbito del proyecto será:
12 ha x 9 parcelas = 108 ha.
La población objetivo estará constituida por los propietarios de las
parcelas 1, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 14 y 16, es decir, 9 personas o
beneficiarios directos.
B. Definición del problema y determinación de sus causas
En los proyectos agropecuarios y en especial, en los proyectos de riego,
los problemas principales están claramente identificados y son:
a) Bajos rendimientos de los cultivos.
b) Bajos niveles de producción agropecuaria.
1 2 3 4
5 6 7 8
9 1000
1111
122
1332
1444
155
1666
Reservorio
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Asimismo, las causas de estos problemas también son evidentes y se
relacionan fundamentalmente con el uso y manejo de los factores de
producción. Uno de dichos factores es el agua de riego en donde, si un
cultivo determinado no recibe la cantidad de agua adecuada en cantidad y
oportunidad, éste se ve afectado en su productividad y en la calidad de
sus cosechas. Es decir, asumiendo que los demás factores de producción
se usan y manejan en forma eficiente, el déficit de agua se constituirá en
la causa crítica del problema. Por consiguiente, los proyectos de riego
intentan resolver esta causa crítica (déficit hídrico).
Todo proyecto de inversión pública debe diseñarse para lograr el control
de la causa crítica, a pesar que no se puedan controlar las otras causas
identificadas. Si la causa crítica es el déficit de agua que produce bajos
rendimientos de los cultivos y eventualmente baja producción
agropecuaria en el área del proyecto, ésta puede deberse a un conjunto
de factores naturales (presencia de sequías permanentes o estacionales),
físicos (sistemas de almacenamiento, conducción, distribución y/o
aplicación del agua de riego en mal estado) y/o tecnológicos (mala
gestión del agua de riego).
En los proyectos de riego tecnificado se atribuye como una de las causas
principales del déficit de agua, el uso de métodos de riego de baja
eficiencia a nivel parcelario. En el Cuadro 3 se desarrolla, de manera
general, la lógica de justificación de proyectos de riego tecnificado.
Cuadro 3
Lógica de Justificación de los Proyectos de Riego Tecnificado
CONDICIÓN HÍDRICA ENCABECERA DE
PARCELASITUACIÓN DE LA
DEMANDA HÍDRICA EFECTOS PREVISTOS COMENTARIOS
DÉFICIT DE AGUA
Con la cédula de cultivoactual Persiste el déficit de agua
Se justifica la ejecución deun proyecto de riegotecnificado.
Con nueva cédula decultivo de menor demandade agua
Persiste el déficit de aguaSe justifica la ejecución deun proyecto de riegotecnificado.
Se elimina el déficit deagua
Puede justificarse laejecución de un proyectode riego tecnificado si: Se quiere ampliar el
área de riego dentrode la misma parcela.
Se quiere intensificarel uso de la tierra (2 omás campañas decultivo en el año).
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SUPERÁVIT DE AGUA
Con la cédula de cultivoactual o con nueva cédulade menor demanda deagua
Los cultivos de la cédulamantienen sus nivelesadecuados derendimiento.
No se justifica la ejecuciónde un proyecto de riegotecnificado.
Con nueva cédula decultivo de mayor demandade agua
Persiste el superávit deagua
Se genera déficit de aguaSe justifica la ejecución deun proyecto de riegotecnificado.
El árbol de problemas, causas y efectos, de cualquier proyecto de riego
tecnificado, resaltando su ruta crítica, quedará según el Gráfico 4:
Gráfico 4
Árbol de Causas y Efectos de un Proyecto de Riego Tecnificado
C. Establecimiento de los objetivos del proyecto
Identificado el problema, el establecimiento de los objetivos del proyecto
de riego tecnificado debe considerar simplemente el concepto opuesto al
problema, según se puede apreciar en el Cuadro 4.
Cuadro 4
Establecimiento de los Objetivos del Proyecto
PROBLEMA IDENTIFICADO OBJETIVO DEL PROYECTO
Bajos rendimientos de los
cultivos
Aumento de los rendimientos
de los cultivos
Baja producción agropecuaria Incremento de la producción
agrícola
BAJO NIVEL TECNLÓGICO DELA ACTIVIDAD AGRÍCOLA
DÉFICIT DE AGUA DERIEGO
CÉDULA DE CULTIVO DE ALTADEMANDA DE AGUA EN LA PARCELA
BAJA TECNIFICACIÓN DELRIEGO PARCELARIO
RECURSO SUELO LIMITADO EN CALIDAD YCANTIDAD PARA LA ACTIVIDAD AGRÍCOLA
BAJA PRODUCCIÓN YPRODUCTIVIDAD DE LOS
CULTIVOS EN LAS PARCELAS
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En los proyectos de riego tecnificado, la causa crítica que se convierte
en el problema central para dichos proyectos, es el déficit de agua, y por
tanto, la definición de los objetivos en estos proyectos se realiza según
se muestra en el Gráfico 5.
Gráfico 5
Esquema de Definición de Objetivos en Proyectos de Riego Tecnificado
El árbol de objetivos, medios y fines, de cualquier proyecto de riego
tecnificado, resaltando su medio fundamental, quedará como sigue (Ver
Gráfico 6):
Gráfico 6
Árbol de Medios y Fines de un Proyecto de Riego Tecnificado
OBJETIVO
GENERAL
Eliminar o
minimizar el
déficit hídrico en
las parcelas de
riego.
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
Mejorar la gestión del
agua de riego en las
parcelas, mediante:
Uso de métodos de
riego más eficientes.
Capacitación y
asistencia técnica en
gestión del agua.
ALTO NIVEL TECNLÓGICO DELA ACTIVIDAD AGRÍCOLA
ELIMINACIÓN DEL DÉFICITDE AGUA DE RIEGO
CÉDULA DE CULTIVO DE BAJADEMANDA DE AGUA DE RIEGO
ALTA TECNIFICACIÓN DELRIEGO PARCELARIO
RECURSOS SUELO DISPONIBLE EN CALIDAD YCANTIDAD PARA LA ACTIVIDAD AGRÍCOLA
ALTA PRODUCCIÓN YPRODUCTIVIDAD DE LOS
CULTIVOS A NIVEL PARCELA
PROBLEMADÉFICIT DE AGUA
OBJETIVO DEL PROYECTOELIMINAR DÉFICIT DE
AGUA
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D. Determinación de las alternativas de solución
En el cuadro 7 se muestra una tabla de algunas alternativas de solución
que pueden considerarse en los proyectos de inversión de riego
tecnificado.
Cuadro 7
Tabla de Alternativas de Solución Posibles
ALTERNATIVAS
DE SOLUCIÓNCOSTOS BENEFICIOS OBSERVACIONES
Gravedad
Tradicional
Optimizada
Igual o mayor
que la
gravedad
tradicional
Mayor que la
gravedad
tradicional
Es una opción que permite
establecer hasta que grado
mejora la rentabilidad de la
actividad agrícola con el sistema
de riego tradicional actual, pero
con reducida inversión en los
otros factores de producción.
Puede incluir la mejora de la
eficiencia de la operación del
riego, el cambio de la cédula de
cultivo y la reducción de los
costos de producción.
En las zonas donde no hay déficit
de agua, esta propuesta puede
ser considerada como la mejor
alternativa.
Sistemas de
riego por
gravedad
tecnificados
Generalmente
mayor que la
gravedad
optimizada
Generalmente
mayor que la
gravedad
optimizada
Incluye los sistemas de riego
californiano, multi-compuertas
y/o intermitente (pulsaciones),
los cuales muestran diferentes
costos de inversión y diferentes
beneficios en términos de
eficiencia de riego entre ellos.
Sistemas de
riego
presurizados
Mayor que la
gravedad
tecnificado
Mayor que la
gravedad
tecnificado
Incluye los sistemas de riego por
aspersión, micro-aspersión y
goteo, los cuales muestran
diferentes costos de inversión y
diferentes beneficios en
términos de eficiencia de riego
entre ellos.
Desde que los costos de inversión por unidad de área de los sistemas de
riego tecnificado, especialmente los métodos presurizados, son bastante
elevados, un factor importante a tomar en cuenta para la selección de las
alternativas es la capacidad económica de la población objetivo. Esto
quiere decir que no necesariamente la alternativa más rentable basada en
el método de riego de mayor inversión deba ser la seleccionada, sino que
puede optarse por aquella menos rentable pero cuya inversión en riego
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se encuentre al alcance de la capacidad económica de la población
objetivo.
E. Construcción del Marco Lógico del Proyecto
El Marco Lógico de cualquier proyecto, constituye una herramienta
analítica valiosa que permite mostrar un proyecto complejo en forma
clara y comprensible. Proporciona un método integral para la formulación
de proyectos y facilita el monitoreo y evaluación de los mismos. Sus
principales cualidades son:
Clarifica el propósito y la justificación de un proyecto.
Identifica las necesidades de información.
Define con claridad los elementos claves de un proyecto.
Analiza el entorno del proyecto desde el inicio.
Facilita la comunicación entre las partes involucradas.
Identifica la forma de medir el éxito o fracaso del proyecto.
El Marco Lógico esta estructurado de una matriz de 4 columnas por 4
filas, En el caso de los proyectos de riego tecnificado, puede tomarse
como modelo (base) el Marco Lógico siguiente (Cuadro 8):
Cuadro 8
Matriz de Planificación (Marco Lógico) de un Proyecto de Riego Tecnificado a
Nivel Parcelario
OBJETIVOS Y ACTIVIDADES INDICADORES FUENTES DEVERIFICACIÓN SUPUESTOS
(FIN)Mejorar los rendimientos y la producción delos cultivos en las parcelas implementadascon riego tecnificado, del Valle de XXXXXXX
Aumento de rendimientos yproducción de los cultivos enXX ha del valle deXXXXXXXXXXXXX, en 3años
D.R. Agricultura. Junta de Usuarios. ATDR. Informes de evaluación.
Manejo sostenible de losrecursos naturales.
Condiciones climáticas estables. Financiamiento asegurado. Eficiente control de plagas y
enfermedades. Existencia de variedades de alto
rendimiento. Servicios de apoyo a la
producción adecuados.
(PROPÓSITO)Eliminar o minimizar el déficit de agua deriego en las parcelas del proyecto, del valle deXXXXXXXX
Reducción en XX% el déficitde agua de riego existenteen las parcelas del proyecto.
Informes de evaluación
Manejo sostenible de losrecursos naturales.
Condiciones climáticas estables. Disponibilidad natural de agua
estable.
(OBJETIVO ESPECÍFICO) Tecnificar el riego en las parcelas del
proyecto. Implementar cédulas de cultivo de baja
demanda de agua de riego.
Aumentar en XX% laeficiencia de riegoparcelario.
Reducir en XX% lademanda de agua deriego en las parcelas.
Los agricultores aceptan elproyecto, sus actividades y elcambio tecnológico a aplicarse.
Disponibilidad de deproveedores de equipos de riegotecnificado.
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ACTIVIDADES1. Expediente Técnico.
2. Sistema de riegotecnificado.
3. Capacitación enO&M.
4. Mitigación ambiental.
COSTO (Miles S/.)XXX
XXX
XXX
XXX
XX ExpedientesTécnicos preparados.
XX sistemas de riegotecnificadoimplementados.
XX agricultorescapacitados en O&Mde sistemas de riegotecnificado.
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3. MÓDULO II: FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE
RIEGO TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO
Este aspecto del estudio de pre-inversión es de suma importancia,
debido a que básicamente debe:
Justificar la solución del problema del proyecto, que en el caso de
los proyectos de riego tecnificado es el déficit de agua a nivel
parcelario.
Sustentar los beneficios del proyecto, que en los proyectos de
riego tecnificado y en general, en los proyectos agrícolas, se
relacionan con los rendimientos y producción de los cultivos que
forman parte de la cédula de cultivos de dichos proyectos.
Estimar con cierto grado de precisión, dependiendo del nivel de
estudio requerido, los costos de inversión, de operación y
mantenimiento y demás costos atribuibles al proyecto.
Dependiendo del nivel del estudio de pre-inversión, describir con
cierto grado de detalle la alternativa seleccionada, incluyendo
cronograma de ejecución del mismo.
La selección de la alternativa seleccionada, como resulta obvio, deberá
ser realizada después de completar la evaluación económica de las
diferentes alternativas, proceso que se efectúa en la parte
correspondiente a la evaluación del proyecto. Sin embargo, una vez
seleccionada la alternativa más conveniente, su descripción detallada
deberá ser incluida en esta parte (formulación) del estudio.
A. ¿Cómo justificar la solución del problema central?
En todo proyecto de riego tecnificado a nivel parcelario, la justificación
de la solución del problema central, esto es, el déficit de agua de los
cultivos, significa realizar el balance hídrico (oferta de agua versus
demanda de agua) de dicho proyecto.
Como regla general, en el caso de proyectos de riego tecnificado, el
balance hídrico debe ser realizado a nivel de la cabecera de la parcela,
debido a que, lo que se trata de justificar es la reducción del déficit de
EL OBJETIVO DEL BALANCE HÍDRICO ES DETERMINAR EL DÉFICIT
DE AGUA PARA RIEGO EN LA ZONA QUE SERÁ ATENDIDA POR EL
PROYECTO.
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agua al momento de la aplicación del agua en las parcelas, o lo que es lo
mismo, reducir la demanda bruta de agua de los cultivos instalados y
permitir, en el caso de que la oferta de agua en la cabecera de la parcela
sea mayor a esta demanda, ampliar el área de riego dentro de dicha
parcela y/o realizar más de una campaña agrícola por año en la misma.
Todo balance hídrico es la confrontación de la oferta de agua en un punto
determinado (en este caso en la cabecera de la parcela) con la demanda
bruta de agua de una cédula de cultivo determinada en el mismo punto,
de modo que pueda apreciarse a lo largo de una campaña agrícola
(generalmente en cada mes del año), si existen déficit o superávit de
agua.
B. ¿Cómo estimar o determinar la oferta de agua en la cabecera
de parcela?
La cuantificación de la oferta de agua en el tiempo es posible
determinarla o estimarla con cierto grado de precisión, a partir de los
registros periódicos de mediciones hidrométricas que se realizan en
algunos puntos específicos establecidos en cada uno de los sistemas de
riego existentes en el país.
En el Cuadro 9 se presenta, en términos generales, la información y
procesamiento para la determinación de la oferta de agua según los
niveles de estudio.
Cuadro 9
Determinación de la Oferta de Agua en Cabecera de Parcela según Niveles de
Estudio
NIVEL DEESTUDIO INFORMACIÓN UTILIZADA PROCEDIMIENTO
PERFIL
Registros hidrométricos mensuales enpunto de captación
Obtener el promedio mensual de los registros de caudal ovolumen medido y afectarlo por la eficiencia de operación delsistema (conducción +distribución).
Registros hidrométricos mensuales encanal lateral que da servicio al área delproyecto
Obtener el promedio mensual de los registros de caudal ovolumen medido y afectarlo por la eficiencia de distribución.
Registros hidrométricos mensuales entoma parcelaria del proyecto
Tomar el promedio mensual de los registros de caudal ovolumen medido.
Sin registros hidrométricosRealizar algunas mediciones puntuales, en épocas demáxima y mínima de riego, en la toma parcelaria delproyecto y hacer una extrapolación para obtener los valoresmensuales de caudal o volumen disponible de agua.
21
PRE-FACTIBILIDAD
Registros hidrométricos mensuales enpunto de captación
Obtener el promedio mensual de los registros de caudal ovolumen medido y afectarlo por la eficiencia de operación delsistema (conducción +distribución).Realizar algunas mediciones puntuales, en épocas demáxima y mínima de riego, en la toma parcelaria delproyecto y ajustar los valores mensuales de caudal ovolumen medidos.
Registros hidrométricos mensuales encanal lateral que da servicio al área delproyecto
Obtener el promedio mensual de los registros de caudal ovolumen medido y afectarlo por la eficiencia de distribución.Realizar algunas mediciones puntuales, en épocas demáxima y mínima de riego, en la toma parcelaria delproyecto y ajustar los valores mensuales de caudal ovolumen medidos.
Registros hidrométricos mensuales entoma parcelaria del proyecto
Tomar el promedio mensual de los registros de caudal ovolumen medido.
Sin registros hidrométricosRealizar mediciones puntuales mensuales (mínimo 2 pormes) durante la campaña agrícola, en la toma parcelaria delproyecto y hacer una extrapolación para obtener los valoresmensuales de caudal o volumen disponible de agua.
FACTIBILIDAD
Registros hidrométricos mensuales enpunto de captación
Realizar mediciones mensuales puntuales (mínimo 2 pormes) durante un año, en la toma parcelaria del proyecto.Ajustar estos valores medidos tomando como referencia elpromedio mensual de los registros de caudal o volumenmedido afectado por la eficiencia de operación del sistema(conducción +distribución).
Registros hidrométricos mensuales encanal lateral que da servicio al área delproyecto
Realizar mediciones mensuales puntuales (mínimo 2 pormes) durante un año, en la toma parcelaria del proyecto.Ajustar estos valores medidos por el promedio mensual delos registros de caudal o volumen medido afectado por laeficiencia de distribución.
Registros hidrométricos mensuales entoma parcelaria del proyecto
Tomar el promedio mensual de los registros de caudal ovolumen medido.
Sin registros hidrométricosRealizar mediciones mensuales puntuales (mínimo 4 pormes) durante un año, en la toma parcelaria del proyecto ytomar el promedio en cada mes para obtener el caudal ovolumen disponible mensual.
Salvo algunos valles como San Lorenzo en Piura, Jequetepeque, Chao y
Virú en La Libertad, y Cañete en Lima, donde existen registros o
estaciones de medición de agua en la mayoría de las parcelas, el resto
sólo cuenta con estaciones hidrométricas en los puntos de captación
(bocatomas o canales de derivación) y en menor grado en los canales de
primer orden y aquellos que entregan el agua a nivel de las comisiones
de regantes.
Un ejemplo de determinación de la oferta de agua de un proyecto de
riego tecnificado se presenta en el Anexo II.
22
C. ¿Cómo estimar o determinar la demanda de agua en la
cabecera de parcela?
Para determinar la demanda de agua de riego de una cédula de cultivo, se
requiere la siguiente información:
La estructura y conformación de la cédula de cultivo. Significa
conocer qué cultivos conforman la cédula, el área que ocupa cada
cultivo y la época de siembra y cosecha (duración de su período
vegetativo) de cada uno de ellos.
La fórmula empírica que se utilizará, tomando como referencia las
condiciones climáticas del proyecto en relación a las condiciones
ambientales en que se desarrolló dicha fórmula.
Información climática confiable (varios años de registro, como
mínimo 5 años) de una Estación Meteorológica ubicada en o cerca
del área del proyecto, que cuente con la información requerida
para la aplicación de la fórmula escogida.
Los factores inherentes a cada cultivo. Los coeficientes de los
cultivos (Kc) son valores sin unidad, que han sido establecidos a
partir de las condiciones anatómicas, morfológicas y fisiográficas
de cada cultivo y expresa la capacidad de una planta para extraer
el agua del suelo en las distintas etapas de su período vegetativo.
DESDE QUE SE TRATA DE DEMOSTRAR EL DÉFICIT DE AGUA, LA
DETERMINACIÓN DE LA DEMANDA DE AGUA DEBERÁ SER
REALIZADA TANTO PARA LA SITUACIÓN ACTUAL (SIN PROYECTO)
COMO PARA CADA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN CONSIDERADA
(SITUACIONES CON PROYECTO).
1. La Cédula de Cultivos y consideraciones a tenerse en cuenta
Toda cédula de cultivo tiene las siguientes características:
Tipo de cultivos que la conforman.
Área que ocupa cada uno de los cultivos.
Tiempo que ocupa el área y su período en el año (épocas de
siembra y cosecha).
Por otro lado, en todo proyecto de riego tecnificado deberá haber una
cédula de cultivo para la situación actual y otra para cada una de las
alternativas de solución seleccionadas. En algunos casos, la cédula de
una, varias o todas las alternativas, pueden ser iguales a la de la cédula
actual. También puede ser que sean diferentes; es decir, que una
23
determinada alternativa de solución también proponga un cambio en la
cédula de cultivos, variando alguna de las características indicadas
anteriormente. Por ejemplo, desde que las alternativas de solución
plantean solucionar el déficit de agua, puede darse el caso que algunas
de éstas propongan cambios en los cultivos que conforman la cédula,
como por ejemplo otros tipos de cultivos, reduciendo o aumentando sus
áreas de siembra y/o considerando una o más campañas de un
determinado cultivo en el año.
En los casos que se produzcan cambios en la cédula de cultivo, es
importante explicar las estrategias que se van a seguir para asegurar que
este cambio sea exitoso, así como el tiempo que tomará la
implementación. Los costos asociados a los cambios de la cédula de
cultivo deberán reflejarse en los flujos de caja para la determinación de
las evaluaciones económicas respectivas.
El Gráfico 6 esquematiza la estructura de la cédula de cultivo actual y
con proyecto.
2. Determinación de la Evapotranspiración del cultivo de referencia
(ETo) y la demanda de agua de los cultivos de la cédula
Por definición, la Evapotranspiración del Cultivo de Referencia (ETo) es
la cantidad de agua consumida durante un determinado período de tiempo
(ciclo vegetativo), en un suelo cubierto de una vegetación homogénea de
referencia (generalmente una gramínea), densa, en plena actividad
vegetativa y con un buen suministro de agua, expresada en mm/mes. Los
valores de ETo dependen exclusivamente de los factores climáticos
existentes en cada zona o lugar.
Una forma sencilla y práctica de estimar la ETo es utilizar la información
diaria o mensual de la evaporación del Tanque Evaporímetro Clase A,
siempre y cuando exista esta información en las Estaciones
Meteorológicas que sirvan de fuente para la determinación de la demanda
de agua de los cultivos de un determinado proyecto. El cálculo es simple
porque para determinar la ETo de cada mes, estos valores mensuales del
Tanque Clase A son fácilmente afectados por factores de corrección (que
varían de 0.45 a 0.85 según valores de Velocidad de Viento y Humedad
Relativa mensuales existentes en la fuente).
24
Gráfico 6
Estructura de las Cédulas de Cultivo Actual y Con Proyecto
SITUACIÓN ACTUAL
CULTIVOS FECHA SIEMBRA FECHA COSECHA ÁREAOCUPADA (ha)
Campaña PrincipalCultivo 1Cultivo 2Cultivo 3Cultivo 4Total Campaña PrincipalCampaña de RotaciónCultivo 1Cultivo 2Cultivo 3Total Campaña de Rotación
TOTAL ÁREA (ha)
SITUACIÓN CON PROYECTO
CULTIVOS FECHASIEMBRA
FECHACOSECHA
ÁREAMEJORADA
(ha)
ÁREAINCORPORADA
(ha)
ÁREATOTAL
(ha)Campaña PrincipalCultivo ACultivo BCultivo CCultivo DTotal Campaña PrincipalCampaña de RotaciónCultivo ACultivo BCultivo CTotal Campaña de Rotación
TOTAL ÁREA (ha)
Sin embargo, usualmente se utilizan Fórmulas Empíricas para la
estimación de la ETo. En el Anexo II se presenta una relación de dichas
fórmulas con los componentes climáticos requeridos para cada una de
ellas que pueden ser usadas en la determinación de la ETo.
Para el caso de nuestro país, en especial para la Costa Peruana, las
Fórmulas Empíricas más comúnmente usadas son la de Penman
Modificado, Hargreaves y Blaney-Criddle. Actualmente, se han
desarrollado varios software para el cálculo de la ETo siendo la más
empleada aquella desarrollada por la FAO cuya denominación es el
“CROPWAT” basada en la fórmula de Penman-Monteith (1992).
Para calcular la Evapotranspiración del Cultivo (ET) se debe afectar la
ETo estimada ya sea con los registros de Evaporación del Tanque Clase
25
A, con las Fórmulas Empíricas o con el CROPWAT, por los Factores de
Cultivo (Kc) respectivos. En el Anexo III se presentan valores de Kc de
algunos cultivos, que pueden ser aplicables para las condiciones del
Perú.
El Anexo IV muestra un ejemplo de cálculo de la demanda de agua para
un proyecto de riego tecnificado.
D. ¿Cómo estimar o determinar el balance hídrico del proyecto
en la cabecera de parcela?
Obtenidas mensualmente la Oferta de agua, así como, las Demandas de
agua tanto para la situación actual como para la situación con proyecto, la
determinación del Balance Hídrico del Proyecto es una simple operación
matemática comparativa de la Oferta con la Demanda Hídrica.
Es importante recalcar que el balance hídrico del proyecto en el caso de
los proyectos de riego tecnificado debe realizarse a nivel de cabecera de
parcela debido a que un proyecto de riego tecnificado pretende
solucionar el déficit de agua de riego precisamente en las parcelas
agrícolas.
En el Anexo IV se presenta un ejemplo de determinación del balance
hídrico de un proyecto de riego tecnificado.
E. ¿Cómo cuantificar y sustentar los beneficios del proyecto?
En todo proyecto agropecuario, del cual los proyectos de riego forman
parte, los beneficios de los mismos corresponden, en términos
monetarios, a los ingresos netos que se derivan de las ventas de los
productos agropecuarios producidos en dichos proyectos.
Los beneficios asociados a los proyectos de riego tecnificado se refieren
exclusivamente al incremento de la producción (sea por aumento de
rendimientos y/o por aumento del área cultivada y/o por el incremento de
la intensidad del uso de la tierra) de la cédula de cultivo considerada en
dichos proyectos, como consecuencia del aumento de la disponibilidad de
agua para riego en cantidad y oportunidad, que produce la aplicación de
determinadas alternativas de solución (aplicación de diferentes sistemas
de riego tecnificados). Cada alternativa de solución produce beneficios
diferentes. Por tanto, la determinación de beneficios de cada alternativa
es específica para cada una de ellas.
26
1. Estimación de los rendimientos de los cultivos
La información más sencilla que se utiliza es aquella de estadística que
disponen algunas instituciones especializadas como el Instituto Nacional
de Estadística e Información (INEI) y la Oficina de Información Agraria
del Ministerio de Agricultura cuando se trata del nivel nacional, de las
Direcciones Agrarias cuando se refieren a datos regionales, de las
organizaciones de usuarios de agua y también de instituciones privadas y
ONGs (CEPES, CUÁNTO y otros).
Los registros periódicos de rendimientos y producción agrícola basados
en estadísticas agropecuarias son suficientes para cuantificar los
beneficios de un proyecto de riego tecnificado cuando se trata de un
estudio a nivel de Perfil; sin embargo, cuando el nivel del estudio es de
Pre-Factibilidad o de Factibilidad, la información requerida debe basarse
en información primaria, esto es, con información obtenida directamente
de los agricultores del área del proyecto mediante encuestas y
muestreos de campo que sean estadísticamente válidos.
También existe un procedimiento técnico para la determinación de
beneficios, el cual esta asociado a la relación “rendimiento de un cultivo-
agua de riego aplicada” y ésta a la relación “agua aplicada-eficiencia de
riego”.
En la literatura técnica, existen muchas investigaciones (efectos de
láminas y frecuencias de agua aplicadas sobre los rendimientos de
determinados cultivos) y documentos técnicos (tesis y manuales) que
pueden y deben ser utilizados para la determinación de los rendimientos
de los cultivos considerados en el proyecto. Un Manual que puede ser
utilizado para tales efectos es el de J. Doorenbos y A.H. Kassam, titulado
“Efectos del Agua sobre los Rendimientos de los Cultivos”, Manual Nº 33
de la FAO (Enero de 1979), que incluye cuadros y gráficos (Funciones de
Producción) que relaciona la variación de los rendimientos de
determinados cultivos respecto de la cantidad de agua aplicada a los
mismos. Este Manual presenta una metodología para cuantificar los
rendimientos de algunos cultivos bajo condiciones de abastecimiento
adecuado de agua y también para condiciones hídricas limitadas.
2. Determinación del Valor Bruto de la Producción (VBP)
El Valor Bruto de la Producción es la resultante de la multiplicación de la
producción total de cada uno de los cultivos de la Cédula por sus
respectivos precios de compra en chacra. Este VBP deberá ser
27
determinado tanto para la situación actual como para las diferentes
alternativas de solución (en caso existieran), para poder posteriormente
realizar la evaluación económica y social del proyecto. En consecuencia,
para poder determinar el VBP es necesario contar con información de los
precios en chacra de los cultivos involucrados, y con las estimaciones
y/o cuantificación de los rendimientos de dichos cultivos.
En el Anexo V se presenta un ejemplo de determinación del Valor Bruto
de la Producción de un proyecto de riego tecnificado.
3. Determinación del Valor Neto de la Producción (VNP)
El Valor Neto de la Producción (VNP) se determina restando los costos
de producción de la Cédula de Cultivo al VBP determinado según
procedimiento descrito anteriormente. Al igual que el VBP, en este caso
el VNP también deberá ser determinado tanto para la situación actual
como para las diferentes alternativas de solución (en caso existieran),
para poder posteriormente realizar la evaluación económica y social del
proyecto.
Aspecto importante en esta determinación es la cuantificación de los
costos de producción de cada uno de los cultivos. Para el nivel de Perfil,
usualmente se utilizan los costos de producción unitarios que disponen
instituciones públicas y privadas, siendo preferible utilizar información de
costos de producción del nivel regional y mejor aún del ámbito local
donde el proyecto será ejecutado.
En el caso de estudios de pre-factibilidad y factibilidad, se requiere una
información de costos de producción más cercana a la realidad y es por
eso que debe generarse esta información directamente del área del
proyecto mediante levantamiento de campo con encuestas
estadísticamente confiables.
Por lo general, la estructura de un costo unitario de producción contiene:
(1) mano de obra, (2) alquiler de mano de obra, (materiales e insumos) y
otros gastos (pago de tarifa de agua, gastos financieros, gastos de
asistencia técnica y otros). Otra forma de presentar los costos unitarios
de producción es por actividades agrícolas (preparación de terreno,
siembra, control de malezas, plagas y enfermedades, riego y cosecha).
Un aspecto importante en la estructura de los costos de producción es la
inclusión tanto del pago de la tarifa de agua, así como, los costos de
operación y mantenimiento del sistema de riego tecnificado al interior de
las parcelas.
28
En el Anexo V se presenta un ejemplo de determinación del Valor Neto
de la Producción de un proyecto de riego tecnificado.
4. Determinación del Valor Incremental Neto de la Producción (VINP)
El Valor Incremental Neto de la Producción (VINP) es el ingreso
adicional que obtienen los beneficiarios directos por la ejecución del
proyecto. Se ha mencionado que el VNP debe ser determinado tanto para
la situación actual como para las diferentes alternativas de solución. En
consecuencia, matemáticamente, el VINP de cada alternativa de solución
se obtiene comparando el VNP de cada alternativa con el VNP de la
situación actual.
En el Anexo V se presenta un ejemplo de la determinación del Valor
Incremental Neto de la Producción de un proyecto de riego tecnificado.
F. ¿Cómo cuantificar y sustentar los costos del proyecto?
Los costos de los proyectos de riego tecnificado corresponden a los
gastos requeridos para dar solución al problema de déficit de agua
existente y simultáneamente generar los beneficios estimados según el
procedimiento descrito anteriormente. Cada alternativa de solución
requiere diferentes bienes de capital, insumos y materiales, y por tanto,
las inversiones y demás gastos conexos en cada una de ellas serán
también diferentes.
En un proyecto de riego tecnificado, las categorías de inversión y de
gastos son generalmente: (1) Estudio definitivo (Expediente Técnico); (2)
Implementación del sistema de riego tecnificado que incluye (2.1) Obras
civiles (construcción de reservorios, canales de rebose, desarenadores,
caseta de bombeo, caja de protección de válvulas y dados de anclaje) y
(2.2) Equipamiento de riego incluyendo su instalación (unidad de bombeo,
cabezal, sistema de distribución, laterales y porta-laterales de riego); (3)
capacitación en operación y mantenimiento del sistema de riego
tecnificado; y, (4) Mitigación de impactos ambientales negativos durante
la implementación del sistema de riego tecnificado y en la fase de
producción del proyecto.
Los costos de estudios deben incluir sólo el correspondiente al Estudio
Definitivo o sea el costo de preparación del Expediente Técnico de las
obras del proyecto. Aún cuando se hayan incurrido en gastos
relacionados con los estudios de Pre-Inversión (Perfil, Pre-Factibilidad
29
y/o Factibilidad), estos costos son considerados como “costos hundidos”
y por tanto no constituyen costos de inversión del proyecto. En algunos
casos dependiendo de la envergadura y complejidad el proyecto, será
necesario elaborar estudios detallados de impacto ambiental; estos
costos deberán consignarse en los costos del proyecto. Por lo general,
no se requiere mayor detalle para estimar el costo del expediente
técnico, inclusive puede ser estimado como un porcentaje (entre 1 y 2%
para proyectos de gran envergadura, entre 2 y 3% para proyectos
medianos y entre 3 y 5% para pequeños proyectos) del costo directo del
sistema de riego tecnificado a implementarse.
El nivel de detalle de los costos de implementación esta en función del
nivel del estudio de pre-inversión. En el Cuadro 10 se presentan algunos
criterios para estimar los costos según niveles de estudio.
Cuadro 10
Estimación de Costos de Inversión en Riego Tecnificado según Niveles
de Estudio
PERFIL
Realizar un planeamiento general del sistema de
riego tecnificado identificando componentes del
mismo en función a las condiciones físicas del
área del proyecto.
El costo de cada componente identificado puede
ser obtenido de la siguiente manera:
Obras de almacenamiento y regulación,
estimado de manera general a partir de obras
de proyectos similares.
Sistema de conducción y distribución (tuberías
enterradas), estimado de manera general a
partir de sistemas de conducción y distribución
de proyectos similares.
Equipo de riego a nivel parcelario, estimado de
manera general con la información de costo
promedio por unidad de área que se maneja
comúnmente. En este caso, como referencia,
puede ser utilizada la información que se
incluye en los cuadros 2 (riego tecnificado por
gravedad) y 3 (riego presurizado).
PRE-FACTIBILIDAD
Realizar un diseño preliminar precisando los
diferentes componentes y sus características, del
sistema de riego tecnificado.
El costo de cada componente identificado puede
ser obtenido de la siguiente manera:
30
Obras de almacenamiento y regulación, y
sistema de conducción y distribución (tuberías
enterradas), estimado de diseños esquemáticos
de dichas obras, desarrollando metrados y
costos de manera muy general.
Equipo de riego a nivel parcelario, estimado de
diseños modulares basados en los tamaños
promedios de las parcelas y de los cultivos a
ser implementados.
FACTIBILIDAD
Realizar un diseño preliminar precisando los
diferentes componentes y sus características, del
sistema de riego tecnificado.
El costo de cada componente identificado puede
ser obtenido de la siguiente manera:
Obras de almacenamiento y regulación, y
sistema de conducción y distribución (tuberías
enterradas), estimado de diseños esquemáticos
de dichas obras, desarrollando metrados y
costos de manera semi-detallada.
Equipo de riego a nivel parcelario, estimado de
diseños específicos para cada tipo de parcela
y cultivos a ser implementados.
Los costos de capacitación en operación y mantenimiento de los sistemas
de riego tecnificado y de mitigación ambiental también deben
proporcionarse según el nivel del estudio. En perfiles de riego
tecnificado puede ser suficiente costos generales, pero en los estudios
de pre-factibilidad y factibilidad es necesario incluir dichos costos en
forma desagregada y específica por cada actividad que se requiera en
ambos casos.
En el Anexo VI se presentan algunos ejemplos de diseños modulares y
presupuestos de sistemas de riego tecnificado a nivel de Pre-
Factibilidad.
El costo total del proyecto debe ser presentado bajo una estructura que
permita apreciar tanto las categorías de inversión como las fuentes de
financiamiento. En el Cuadro 11 se muestra un modelo para la
presentación de los costos totales del proyecto.
31
Cuadro 11
Modelo de Presentación de Costos de un Proyecto
CATEGORÍAS DEINVERSIÓN
FUENTES DE FINANCIAMIENTO (Nuevos Soles)TOTALEndeudamiento
Externo Gobierno Beneficiarios Otros
1. Expediente Técnico2. Instalación del sistema
de riego tecnificado3. Capacitación y
asistencia técnica enO&M del sistema deriego tecnificado
4. Mitigación ambiental5.6.
TOTAL
Asimismo, en esta parte del estudio, debe mostrarse como los costos del
proyecto serán aplicados en el tiempo, para lo cual, es importante
presentar un Cronograma de Desembolsos del Proyecto, el cual debe
guardar estrecha relación con el Cronograma de Ejecución del mismo que
deberá ser presentado cuando se describa en detalle la alternativa de
solución seleccionada. Por tal razón, el Cronograma de Ejecución del
Proyecto debería contener como variables las categorías de inversión del
proyecto. En el siguiente Cuadro 12, se presenta un modelo de
Cronograma de Desembolsos.
Cuadro 12
Modelo de Cronograma de Desembolsos de un Proyecto
(En Nuevos Soles)
CATEGORÍAS DE INVERSIÓN AÑOS1 2 3 4 5
1. Expediente Técnico2. Instalación del sistema de riego tecnificado3. Capacitación y asistencia técnica en O&M
del sistema de riego tecnificado4. Mitigación ambiental5.6.
TOTAL
32
4. MÓDULO III: EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE
RIEGO TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO
Los aspectos más importante de esta parte de un estudio de pre-
inversión de riego tecnificado son:
1. La evaluación económica para determinar el grado de rentabilidad
de cada alternativa de solución considerada y permitir seleccionar
la más conveniente para el proyecto. Esta evaluación debe incluir
un análisis de sensibilidad que permita apreciar hasta que grado de
variación de los principales factores que intervienen en dicha
evaluación, soporta cada alternativa de solución sin que la misma
deje de ser rentable.
2. La sostenibilidad del proyecto, principalmente en su etapa
productiva y de funcionamiento del sistema de riego tecnificado.
3. El monitoreo y evaluación expost del proyecto.
4. La identificación de los impactos ambientales y sus medidas de
mitigación en los casos de impactos negativos.
A. Evaluación económica del proyecto
La evaluación económica del proyecto es la herramienta principal con
que cuenta un estudio de pre-inversión de un PIP para descartar aquellas
alternativas de solución consideradas que, desde el punto de vista
económico, no son de beneficio para el mismo.
La condición indispensable para que una alternativa pueda ser
considerada como solución del proyecto, es que su evaluación económica
demuestre que es rentable. En consecuencia, todas aquellas alternativas
de solución que han mostrado rentabilidad, se encuentran aptas para ser
seleccionadas como medios de solución del proyecto.
Sin embargo, en un proyecto de inversión pública se requiere seleccionar
sólo a una de las alternativas, que por lo general, es aquella alternativa
que ha mostrado mayor rentabilidad sobre el resto de las alternativas
consideradas en el estudio. De otro lado, no siempre la alternativa más
rentable debe ser la que deba seleccionarse ya que consideraciones
como el costo de la alternativa, el área y población objetivo beneficiado,
las prioridades sectoriales y nacionales, entre otros, pueden justificar
que se seleccione a una alternativa de menor rentabilidad. Cuando se
seleccione una alternativa de menor rentabilidad que aquella de mayor
rentabilidad, esta decisión tiene que estar debidamente sustentada.
33
1. Metodología de evaluación económica aplicable a los proyectos de
riego tecnificado
Las metodologías más comúnmente usadas en evaluaciones económicas
de proyectos de inversión pública son la de Costo-Beneficio y Costo-
Efectividad. La metodología de Costo-Beneficio es aquella donde se
comparan los beneficios versus los costos de un proyecto en donde tanto
los beneficios como los costos se expresan en términos monetarios (una
sola unidad de comparación), y con base a la construcción de un Flujo de
Caja permite la aplicación de indicadores como el Valor Actual Neto
(VAN), la Tasa Interna de Retorno (TIR) y el Ratio Beneficio/Costo (B/C).
La metodología de Costo-Efectividad es aquella que permite establecer
el costo de una, algunas o todas las variables determinantes del
proyecto. Esta metodología se utiliza cuando, indefectiblemente, no es
posible obtener los beneficios en términos monetarios. Permite elegir
aquella alternativa que muestra el menor costo posible respecto de
algunas variables determinantes del proyecto.
EN LOS PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO SIEMPRE DEBERÁ
USARSE LA METODOLOGÍA DE COSTO-BENEFICIO.
2. Evaluaciones económicas requeridas para los proyectos de
inversión pública según el SNIP
Las evaluaciones económicas que deben realizarse en todo proyecto de
inversión pública son las siguientes:
a) Evaluación Privada, que es relevante para los beneficiarios directos
del proyecto de riego tecnificado y utiliza en su determinación
precios privados o comúnmente llamados “Precios de Mercado”.
b) Evaluación Social, que es relevante para cuantificar la contribución
de un determinado proyecto de inversión pública a la economía del
país en su conjunto. Utiliza precios sociales o comúnmente llamados
“Precios Económicos”.
EN LOS PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO INTERESA
MAYORMENTE LA EVALUACIÓN PRIVADA PORQUE ESTOS
PROYECTOS GENERALMENTE BENEFICIAN DIRECTAMENTE A LOS
AGRICULTORES PROPIETARIOS DE LAS PARCELAS A SER
IMPLEMENTADAS CON ESTOS SISTEMAS DE RIEGO.
34
3. Proceso para la evaluación privada de proyectos de riego
tecnificado
Para realizar la evaluación privada es necesario contar con la siguiente
información:
a) El horizonte de evaluación del proyecto.
b) El costo de oportunidad establecido como referencia para la
evaluación.
c) Los beneficios y costos del proyecto con precios actualizados al año
de inicio del proyecto.
El horizonte de evaluación de proyectos de inversión pública ha sido
establecido en hasta 10 años por el SNIP y ese será para el caso de los
proyectos de riego tecnificado. Respecto del costo de oportunidad, el
SNIP ha establecido una tasa de descuento del 14% como valor
referencial. Esta tasa es utilizada para determinar los factores anuales de
actualización aplicando la siguiente fórmula:
FAn = _____1_____ donde:
(1 + TD)n
n = año
Esto quiere decir, que si se necesita obtener el FA del año 2 del
proyecto, ésta será:
FA2 = 1/(1 + 0.14)2 = 0.7695
El Valor Actual Neto (VAN) es el valor presente de los beneficios netos
que genera un proyecto a lo largo de su vida útil, descontados a una tasa
de interés (costo de oportunidad del capital). El VAN mide, en moneda de
hoy, cuanto más dinero tendrán los inversionistas si realiza el proyecto
en vez invertir en otras actividades que le brinden como rentabilidad la
tasa de descuento. El proyecto es rentable si su VAN es mayor a cero.
La Tasa Interna de Retorno (TIR) mide la rentabilidad promedio anual
que genera el capital que permanece invertido en el proyecto y es
aquella tasa de descuento que hace cero el VAN. El proyecto es rentable
si su TIR es mayor al costo de oportunidad del capital
El Ratio Beneficio/Costo (B/C), es un indicador que relaciona el valor
actual de los beneficios del proyecto con el de los costos del mismo. El
proyecto es rentable si su B/C es mayor a uno.
35
La evaluación privada y la determinación de sus indicadores se realiza
desarrollando el Flujo de Caja de cada alternativa de solución del
proyecto. Este Flujo de Caja tiene el formato que se muestra en el
Cuadro 13.
Cuadro 13
Ejemplo de Flujo de Caja a Precios Privados para Proyectos de Riego Tecnificado
#¡VALOR!
ConceptoAños Valor
Actual0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Incremento en el valor neto de la producción (1)(1) = (A–B)+C 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Valor neto de la producción con proyecto A 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Valor neto de la producción sin proyecto B 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Incremento del capital de trabajo C 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0Costos incrementales del proyecto (2)
(2) = D+E 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0Inversiones D
D = (a)+(b)+(c)+(d)+(e)+(f) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Estudio definitivo (Expediente Técnico) (a) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Sistema de Riego Tecnificado (b) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Reposición de equipo de riego (c) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Mitigación ambiental (d) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Instalación de cultivos nuevos o ampliación de área (e) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0Capital de trabajo por incremento de costos deProducción (f) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0Gastos Financieros E
E = (h)+(i)-(g) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Préstamos (g) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Amortización de los préstamos (h) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Intereses de los préstamos (i) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0FLUJO NETO (3)
(3) = (1) - (2) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
FACTOR DE ACTUALIZACIÓN (4) 1.000 0.877 0.769 0.675 0.592 0.519 0.456 0.400 0.351 0.308VALOR ACTUAL NETO (5)
(5) = (3) x (4) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 XXXX
TASA INTERNA DE RETORNO (6) XXXX
RELACIÓN BENEFICIO/COSTO (7) XXXXX
4. Proceso para la evaluación social de proyectos de riego tecnificado
Al igual que la evaluación privada, la evaluación social de un proyecto de
riego tecnificado debe ser hecha para cada alternativa de solución
considerada. El procedimiento para realizarla es exactamente igual que
para la evaluación privada con 2 diferencias:
a) Se utilizan precios sociales en lugar de precios de mercado.
36
b) Se aplica una tasa social de descuento en lugar de la tasa privada de
descuento.
Los precios sociales son aquellos precios de mercado exentos de
distorsiones (impuestos, subsidios, monopolios, monopsonio y otros) y
representan los costos asumidos por el país en su conjunto. Los precios
sociales se infieren a partir de factores de corrección que transforman
los precios de mercado en estos precios.
La determinación de los factores de corrección de precios de mercado a
sociales, debe hacerse con base a un estudio detallado del
comportamiento de los precios de cada uno de los bienes o insumos
haciendo intervenir factores como la transabilidad de los bienes, la
composición de los mismos (importado y nacional) e inclusive las
políticas en materia de subsidios, aranceles, impuestos y otros, que tiene
el país sobre dichos bienes.
Sin embargo, por motivos prácticos el SNIP ha establecido una tabla de
factores de corrección, cuyos valores deben aplicarse para fines de
obtener la evaluación social de los proyectos de inversión pública.
5. Análisis de sensibilidad de las evaluaciones económicas
Todos los bienes e insumos que participan en el cálculo de los
indicadores de evaluación económica de los proyectos de inversión
pública, en mayor o menor grado, están expuestos a variaciones en sus
costos que no necesariamente son controlables por los ejecutores u
operadores de dichos proyectos, y que pueden afectar el funcionamiento
normal de los mismos a lo largo del horizonte contemplado.
Este análisis está orientado a determinar en qué grado, cada variable de
ingresos y de costos de una determinada evaluación económica podría
afectar el Valor Actual Neto y en general, la rentabilidad del proyecto.
En otras palabras, el análisis requiere encontrar los valores límites que
cada una de las variables puede alcanzar sin que el proyecto deje de ser
rentable.
La metodología que se sigue en este caso es el siguiente:
a) Identificar las variables de costos e ingresos de mayor incidencia en
la determinación de los indicadores económicos del proyecto. En el
caso de los proyectos de riego tecnificado, generalmente las
variables más importantes son: la inversión del proyecto, precios de
37
los productos agropecuarios, precios de los insumos y los
rendimientos de los cultivos.
b) Establecer variaciones porcentuales positivas y negativas de cada
variable.
c) Recalcular los indicadores de evaluación económica para cada
variación planteada en cada variable. Para proceder al análisis,
mientras se afecte una variable, el resto de las variables
participantes en el análisis deben permanecer en su situación original
tal como se plantearon en la evaluación económica original.
Un ejemplo de determinación de evaluación económica de un proyecto de
riego tecnificado, incluyendo su respectivo análisis de sensibilidad, se
presenta en el Anexo VII.
B. Sostenibilidad del proyecto
De manera general, los proyectos de inversión pública basan su
sostenibilidad en el horizonte de ejecución de los mismos, en los
siguientes aspectos:
Los arreglos institucionales previstos para las fases de pre-
operación, operación y mantenimiento.
La capacidad de gestión de la organización encargada del proyecto
en su etapa de inversión y operación.
Financiamiento de los costos de operación y mantenimiento,
señalando cuáles serían los aportes de las partes involucradas
(Estado, beneficiarios, otros).
La participación de los beneficiarios.
En el caso de los proyectos de riego tecnificado, se considera que su
sostenibilidad depende fundamentalmente del éxito que se tenga en la
actividad agropecuaria que se desarrolle en las parcelas implementadas
con los respectivos sistemas de riego tecnificado.
Si el factor de producción relacionado con el uso y manejo del agua de
riego a nivel parcelario esta garantizado con la ejecución del proyecto, el
éxito de la actividad agropecuaria en las parcelas del proyecto estará
condicionado a cuan eficientes y eficaces se desarrollen los demás
factores de producción como el uso de semillas mejoradas, control de
plagas y enfermedades y demás actividades culturales, tratamiento post-
cosecha; y principalmente, los recursos financieros que aseguren la
ejecución de todas estas prácticas agrícolas en cantidad y oportunidad
requerida, así como, el mercado que garantice la compra de las cosechas
38
producidas en dichas parcelas. Todo este conjunto de factores de
producción se plasma en lo que se denomina el “Plan de Negocios del
Proyecto”.
El Plan de Negocios es un instrumento orientado a asegurar, garantizar,
o al menos comprometer 3 factores importantes para lograr el éxito de
una actividad agropecuaria o de un proyecto agropecuario:
1. El financiamiento requerido para financiar los costos de
producción de los cultivos.
2. La asistencia técnica requerida para que la actividad
agropecuaria en las parcelas del proyecto se realicen en forma
eficiente y eficaz.
3. La comercialización de las cosechas producidas en las parcelas
del proyecto.
El Plan de Negocios es una propuesta que deben preparar los
beneficiarios de los proyectos de riego tecnificado para asegurar la
sostenibilidad de dichos proyectos y sus inversiones. Implica
principalmente evidenciar compromisos de financiamiento con alguna
entidad crediticia y de mercado para sus cosechas. En el Anexo VIII se
presentan unos Términos de Referencia para preparar Planes de
Negocio.
Dependiendo del nivel de estudio, en el caso de perfiles puede ser
suficiente mostrar cartas de intención de las personas y/o instituciones
interesadas en proporcionar sea el financiamiento y/o el mercado para
los productos. Para los niveles de pre-factibilidad y factibilidad, sería
recomendable que se disponga por lo menos de Cartas Compromiso que
demuestren cierta seguridad sobre estos 2 aspectos. En la fase de
inversión, paralelo a la preparación del expediente técnico del proyecto,
puede gestionarse el establecimiento de los respectivos contratos de
financiamiento y de mercadeo de los productos.
C. Monitoreo y Evaluación del proyecto
Todo proyecto de inversión pública es susceptible, por las instituciones
competentes, de ser monitoreado y evaluado durante la implementación,
ejecución y fase productiva (2 a 3 primeros años e incluso hasta 5 años)
del mismo.
El monitoreo se ejecuta con respecto al cumplimiento de actividades y
metas, principalmente durante la implementación y ejecución del
39
proyecto, y la evaluación se realiza mediante la aplicación de indicadores
de impacto, efectos y productos o resultados, generalmente durante la
fase productiva del proyecto.
1. Indicadores de evaluación de proyectos de riego tecnificado
Los indicadores de evaluación de los proyectos de riego tecnificado son
relativamente sencillos y específicos porque deben dar cuenta del efecto
que ha tenido la ejecución del proyecto en el nivel de ingreso de los
agricultores beneficiados (impacto), en la producción y productividad de
los cultivos (efectos) y en el cumplimiento de los objetivos y metas
(productos y resultados). A continuación se desarrollan indicadores que
pueden ser de aplicación a los proyectos de riego tecnificado.
a) Indicador de impacto
a.1 Incremento de los ingresos de los productores agrícolas
Definición: Mide el impacto del proyecto en el incremento de los ingresos
de los productores agrícolas, como resultado de una mayor disponibilidad
de agua de riego, la incorporación de nuevas áreas de terrenos cultivadas
y/o el desarrollo de campañas agrícolas adicionales, y el incremento de
la producción y productividad agrícola.
Metodología de medición: Este indicador se calcula por la variación de
los ingresos de los productores beneficiarios del proyecto, a partir de los
volúmenes producidos en su cédula de cultivo. Para el cálculo de este
indicador se asume que una mejora en la producción y productividad, trae
consigo una mejora en los ingresos, siempre y cuando la estructura de
costos no haya tenido mayores variaciones, ni los precios hayan tenido
cambios significativos.
b) Indicadores de efecto
b.1 Incremento del Valor Bruto de la Producción
Definición: Mide el impacto del proyecto en el incremento de la
producción agrícola, en términos monetarios, como resultado de una
mayor disponibilidad de agua de riego que permite mayores rendimientos
en los cultivos, la incorporación de nuevas áreas de terrenos cultivadas
y/o el desarrollo de campañas agrícolas adicionales.
Metodología de medición: Este indicador se calcula como una variación
en los Valores Bruto de la Producción en Miles de Nuevos Soles,
40
comparando los promedios de la situación “con proyecto”, con los
promedios de la situación “sin proyecto”.
b.2 Incremento de la productividad
Definición: Mide el impacto del proyecto en el incremento de la
productividad agrícola, como resultado, entre otros factores, de un uso
adecuado, oportuno y/o en la cantidad necesaria, de agua de riego.
Metodología de medición: Este indicador se calcula como una variación
del rendimiento de un cultivo con el proyecto respecto del rendimiento
del mismo cultivo en la situación actual. La unidad de medida estará
expresada en kilogramos por hectárea por cultivo. Se evaluarán los
cultivos similares de la cédula con proyecto y en la situación actual. Se
compararán, los promedios de la situación “con proyecto”, con los
promedios de la situación “sin proyecto” o el histórico de rendimiento en
la zona.
b.3 Incremento de la eficiencia de aplicación de riego en parcela
Definición: Se refiere al uso del agua en la parcela. Es la relación que
existe entre el volumen de agua consumido por las plantas, y el volumen
de agua entregado a la parcela. Mide el resultado de la disminución en
los requerimientos de agua en el cultivo, producto de la incorporación de
nuevas tecnologías en riego y manejo del cultivo. Demuestra un uso más
eficiente del agua en la finca.
Metodología medición: Se tomará en cuenta los valores consignados en
los expedientes técnicos. Dichos indicadores serán contrastados con
visitas de campo, estableciendo si el estado actual de los sistemas y su
manejo les permiten alcanzar los resultados propuestos.
c) Indicadores de producto
c.1 Incremento e intensidad de uso de las tierras agrícolas
Definición: Mide el impacto del proyecto en la incorporación de nuevas
áreas cultivadas y/o el desarrollo de campañas agrícolas adicionales,
como resultado de una mayor disponibilidad de agua de riego.
Metodología de medición: Este indicador se calcula como una variación
en el área total cultivada en un año “con proyecto”, con relación al área
cultivada en un año “sin proyecto”; es decir, la superficie incorporada a
partir de una mayor disponibilidad de agua de riego (uso por extensión),
41
como por la intensidad del uso de la tierra por mayor disponibilidad de
agua de riego (más de una campaña agrícola).
c.2 Grado de operación y mantenimiento del sistema de riego
tecnificado instalado
Definición: Mide el grado de eficiencia y eficacia de operación y
mantenimiento del sistema de riego tecnificado instalado a la fecha de
evaluación. Es una calificación cualitativa de alto, medio o bajo (muy
eficiente, eficiente, regular, deficiente, muy deficiente).
Metodología de medición: Se considerará el grado de conocimiento y uso
de los manuales de operación y mantenimiento de los diferentes
componentes del sistema de riego tecnificado instalado y la evaluación
del grado de desgaste de dicho sistema en su conjunto.
PARA PODER REALIZAR LA EVALUACIÓN EX-POST DEL PROYECTO
DE INVERSIÓN PÚBLICA ES NECESARIO LEVANTAR LA LÍNEA DE
BASE DEL MISMO. LA LÍNEA DE BASE ES LA CUANTIFICACIÓN DE
LOS INDICADORES DE EVALUACIÓN ANTES DE LA EJECUCIÓN DEL
PROYECTO Y CONSTITUYE EL PUNTO DE COMPARACIÓN DEL GRADO
DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS, RESULTADOS Y METAS
ESTABLECIDOS PARA EL PROYECTO.
La frecuencia de la evaluación de los proyectos de riego tecnificado debe
estar en estrecha relación con el Flujo de Caja de los mismos. Como
estos proyectos son de relativa corta maduración, podría programarse
una evaluación parcial en el primer año de la fase productiva del
proyecto y una evaluación final en el tercer año de dicha fase productiva.
El resumen de la evaluación puede mostrarse en el siguiente Cuadro 14:
Cuadro 14
Formato Resumen para Resultados de Evaluación de Proyectos de Riego
Tecnificado
TIPO NOMBRE DEL INDICADOR UNIDAD DEMEDIDA
LÍNEA DEBASE
EVALUACIÓNINTERMEDIA
EVALUACIÓNFINAL
Impacto Incremento del ingreso de losproductores S/./agricultor/año
Efecto
Incremento del Valor Bruto dela Producción Miles de S/.
Incremento de la productividad Cultivo 1 Cultivo 2 Cultivo 3
Kg/ha
Eficiencia de riego parcelario %
42
Producto
Aumento del área cultivada HaIncremento de la intensidad deuso de la tierra Coeficiente
Grado de operación ymantenimiento del sistema deriego tecnificado instalado
Calificacióncualitativa
43
5. MÓDULO IV: EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL DE PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO A
NIVEL PARCELARIO
En principio, todo proyecto de inversión pública e inclusive privado, que
implique actividades, construcciones y obras, que puedan causar
impactos ambientales negativos, requiere necesariamente la presentación
de un estudio de impacto ambiental (Ley del Sistema Nacional de
Evaluación del Impacto Ambiental - Ley Nº 27446). El nivel de detalle de
este estudio depende del tipo y grado (magnitud, extensión y
persistencia) del impacto ambiental identificado. Si los impactos
ambientales identificados son leves o bajos, sólo será necesario elaborar
un Estudio de Impacto Ambiental a nivel de Perfil. En caso contrario, si
los impactos ambientales identificados son regulares, grandes o de
mucha intensidad, se requerirá preparar un Estudio de Impacto Ambiental
detallado.
En el caso de los proyectos de riego tecnificado, por lo general, los
impactos ambientales son leves; como consecuencia, los estudios de
impacto ambiental son relativamente sencillos de preparar. Estos
estudios deben desarrollar básicamente:
1. El diagnóstico de los medios físicos, biológicos, sociales,
económicos y culturales, para identificar los posibles impactos
ambientales que pueden ser producidos por la ejecución del
proyecto.
2. La estimación del tipo y grado de cada uno de los impactos
ambientales identificados como potencialmente presentes durante
la implementación, ejecución y fase productiva del proyecto.
3. La Propuesta del Plan de Manejo Ambiental del Proyecto,
incluyendo las medidas de prevención, corrección, monitoreo y
mitigación necesarias, los costos del Plan y su respectivo
Cronograma de Ejecución.
Para identificar y calificar el tipo y grado de los impactos ambientales
que pueden presentarse, existen los siguientes métodos principales:
1. Listas Pre-Fabricadas, que permite aplicar plantillas pre-
fabricadas para proyectos similares o del mismo tipo.
2. Redes de Interacción, que permite realizar un análisis causa-efecto
de los impactos ambientales.
3. Matriz de Interacción (Matriz de Leopold), que permite identificar
los efectos ambientales.
44
En nuestro caso, el método más usado es la Matriz de Leopold que esta
asociada a casi cualquier proyecto que involucre construcción de obras e
instalación de maquinaria agrícola e industrial.
En general, el método de Leopold está basado en una matriz de 100
acciones que pueden causar impacto al ambiente y representado por
columnas y 88 características y condiciones ambientales representadas
por filas. Como resultado, los impactos a ser analizados suman 8,800. Sin
embargo, el formulador puede adaptar esta Matriz y seleccionar sólo las
acciones específicas que pueden causar impactos en proyectos de riego
tecnificado.
El procedimiento de identificación y evaluación de impactos ambientales
con este método, es el siguiente:
1. Se elabora un cuadro (fila), donde aparecen las acciones del
proyecto.
2. Se elabora otro cuadro (columna), donde se ubican los factores
ambientales.
3. Construir la matriz con las acciones (columnas) y condiciones
ambientales (filas).
4. Para la identificación se confrontan ambos cuadros, se revisan las
filas de las variables ambientales y se seleccionan aquellas que
pueden ser influenciadas por las acciones del proyecto.
5. Se evalúa la magnitud e importancia en cada celda, para lo cual se
realiza lo siguiente:
a. Trazar una diagonal en las celdas donde puede producirse un
impacto
b. En la esquina superior izquierda de cada celda, se coloca un
número entre 1 y 10 para indicar la magnitud del posible
impacto (mínima = 1) delante de cada número se colocará el
signo (-) si el impacto es perjudicial y (+) si es beneficioso.
c. En la esquina superior derecha colocar un número entre 1 y
10 para indicar la importancia del posible impacto (por
ejemplo regional frente a local).
6. Adicionar dos filas y dos columnas de celdas de cómputos
a. En la primera celda de computo se suma los índices (-) del
producto de la magnitud e importancia.
b. En la segunda celda se suma los índices (+) del producto de
la magnitud e importancia.
45
c. Los resultados indican cuales son las actividades más
perjudiciales o beneficiosas para el ambiente y cuales son
las variables ambientales más afectadas, tanto positiva como
negativamente.
7. Para la identificación de efectos de segundo, tercer grado se
pueden construir matrices sucesivas, una de cuyas entradas son
los efectos primarios y la otra los factores ambientales.
8. Identificados los efectos se describen en términos de magnitud e
importancia.
9. Acompañar la matriz con un texto adicional.
En los Cuadros 15 y 16, se presentan ejemplos de formatos para
identificación y evaluación de impactos ambientales según el Método de
Leopold.
46
47
Cuadro 15
IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALESImplementación de Riego por Goteo en La Joya Nueva
VARIABLES
ACTIVIDADES Y ACCIONES DEL PROYECTOCONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN SISTEMAS RIEGO DESARROLLO AGRÍCOLA
InstalaciónCampamento
ExcavaciónZanjas
TransporteMateriales
Construcciónreservorios
AbandonoCampamento
Operación ymantenimientoSistema Riego
Operación ymantenimiento
reservorios
Prácticasde
LabranzaAplicación
AgroquímicosCambioCédulaCultivo
RotaciónCultivos
TratamientoPost-
Cosecha
SUELOTexturaEstructuraSaturaciónFertilidadErosiónSedimentaciónMateria orgánicaAGUADisponibilidadContaminaciónEscorrentíasuperficialATMÓSFERAContaminaciónFLORAComposición
48
HabitatPérdidaFAUNAComposiciónComportamientoHabitatExtracciónPAISAJEFenosistemaASPECTOS SOCIO-CULTURALESTécnicas agrícolastradicionalesPatrimonioarqueológicos yculturales
NOTA: LLENAR LA MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN UTILIZANDO EL CUADRO DE CALIFICACIÓN QUE SE ADJUNTA.
TABLA DE CALIFICACIÓNImpacto positivo +Impacto negativo -Impacto Muy Alto MAImpacto Alto AImpacto Medio MImpacto Bajo BImpacto Muy Bajo MB
49
Cuadro 16
EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALESImplementación de Riego por Goteo en La Joya Nueva
IMPACTOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS Y SUS OCURRENCIAS CRITERIOS DE EVALUACIÓN APLICADOS
ELEMENTOS DELMEDIO IMPACTOS AMBIENTALES ELEMENTOS
CAUSANTESLUGAR DE
OCURRENCIATIPO DEIMPACTO MAGNITUD ÁREA DE
INFLUENCIA DURACIÓN PROBABILIDAD DEOCURRENCIA MITIGABILIDAD SIGNIFICANCIA
SUELOAlteración de la textura, estructura,fertilidad y la calidad general delrecurso.
Instalación decampamento
En el entorno delcampamento
Excavación dezanjas
A lo largo de las zanjasexcavadas
Transporte demateriales y equipos
A lo largo del recorridodel transporte
Construcción dereservorios
En el área de ubicaciónde los reservorios
Abandono decampamento
En el entorno delcampamento
ATMÓSFERA Alteración de la calidad de laatmósfera
Instalación decampamento
En el entorno delcampamento
Excavación dezanjas
A lo largo de las zanjasexcavadas
Transporte demateriales y equipos
A lo largo del recorridodel transporte
Construcción dereservorios
En el área de ubicaciónde los reservorios
Abandono decampamento
En el entorno delcampamento
50
FLORA Y FAUNA Alteración de la composición yhabitat de la Flora y Fauna
Instalación decampamento
En el entorno delcampamento
Excavación dezanjas
A lo largo de las zanjasexcavadas
Transporte demateriales y equipos
A lo largo del recorridodel transporte
Construcción dereservorios
En el área de ubicaciónde los reservorios
Abandono decampamento
En el entorno delcampamento
PAISAJE Alteración del fenosistema.
Instalación decampamento
En el entorno delcampamento
Excavación dezanjas
A lo largo de las zanjasexcavadas
Transporte demateriales y equipos
A lo largo del recorridodel transporte
Construcción dereservorios
En el área de ubicaciónde los reservorios
Abandono decampamento
En el entorno delcampamento
ASPECTOS SOCIOCULTURALES
Afectación del patrimonioarqueológico y cultural.
Instalación decampamento
En el entorno delcampamento
Excavación dezanjas
A lo largo de las zanjasexcavadas
Transporte demateriales y equipos
A lo largo del recorridodel transporte
Construcción dereservorios
En el área de ubicaciónde los reservorios
Abandono decampamento
En el entorno delcampamento
51
SUELOAlteración de la textura, estructura,fertilidad y la calidad general delrecurso.
O&M del sistema deriego
En el área del proyecto
O&M de reservoriosPrácticas delabranza
Cambio de cédulade cultivo
Rotación de cultivo
Intensidad de usodel suelo
AGUA Alteración de la calidad y cantidaddel recurso
O&M del sistema deriego
En el área del proyecto
O%M de reservoriosPrácticas delabranza
Cambio de cédulade cultivo
Rotación de cultivo
Intensidad de usodel suelo
FLORA Y FAUNA Alteración de la composición yhabitat de la Flora y Fauna
O&M del sistema deriego
En el área del proyecto
O&M de reservoriosPrácticas delabranza
Cambio de cédulade cultivo
Rotación de cultivo
Aplicación deagroquímicos
52
Intensidad de usodel suelo
ATMÓSFERA Alteración del aire y las condicionesclimáticas.
O&M del sistema deriego
En el área del proyecto
O&M de reservoriosPrácticas delabranza
Cambio de cédulade cultivo
Rotación de cultivo
Aplicación deagroquímicos
Intensidad de usodel suelo
PAISAJE Alteración de las condicionespaisajistas existentes.
O&M del sistema deriego
En el área del proyectoO%M de reservoriosPrácticas delabranza
ASPECTOS SOCIOCULTURALES
Alteración de las costumbres ytradiciones existentes en materiaagraria.
O&M del sistema deriego
En el área del proyecto
O&M de reservoriosPrácticas delabranza
Cambio de cédulade cultivo
Rotación de cultivo
Aplicación deagroquímicos
Intensidad de usodel suelo
53
NOTA: LLENAR LA MATRIZ DE EVALUACIÓN UTILIZANDO EL CUADRO DE CALIFICACIÓN QUE SE ADJUNTA.
TABLA DE CALIFICACIÓN
Impacto positivo +Impacto negativo -Impacto Muy Alto MAImpacto Alto AImpacto Medio MImpacto Bajo B
Impacto Muy Bajo MB
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