prvi izvjeŠtaj monitoringa provoĐenja strategije za...

Istočno Sarajevo 71123, Dabrobosanska 26-28, telefon: 057/322-540; fax: 057/322-547

Источно Сарајево 71123, Дабробосанска 26-28, телефон: 057/322-540; факс: 057/322-547

Босна и Херцеговина

Агенција за превенцију

корупције и координацију

борбе против корупције

Bosna i Hercegovina

Agencija za prevenciju

korupcije i koordinaciju

borbe protiv korupcije

PRVI IZVJEŠTAJ MONITORINGA PROVOĐENJA

STRATEGIJE ZA BORBU PROTIV KORUPCIJE 2015-2019. I AKCIONOG PLANA ZA PROVOĐENJE STRATEGIJE ZA BORBU PROTIV

KORUPCIJE 2015-2019.

Novembar 2016. godine.

2

LISTA AKRONIMA

APIK Agencija za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije

Zakon o Agenciji Zakon o Agenciji za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije (“Službeni glasnik BiH” br.: 103/09 i 58/13)

Strategija Strategija za borbu protiv korupcije 2015-2019.

Akcioni plan Akcioni plan za provođenje Strategije za borbu protiv korupcije 2015-2019.

GRECO Grupa zemalja Vijeća Evrope za borbu protiv korupcije

UNCAC Konvencija Ujedinjenih nacija za borbu protiv korupcije

FATF Radna grupa za finansijske aktivnosti

Moneyval odbor SE Odbor stručnjaka Vijeća Evrope za evaluaciju borbe protiv pranja novca i financiranja terorističkih aktivnosti

GIZ Društvo za međunarodnu saradnju Savezne Republike Njemačke

OGP Partnerstvo za otvorenu vlast (Open Government Partnership)

PAK Podrška Antikorupciji – IPA 2010 Projekat

PARCO Ured koordinatora za reformu javne uprave u BiH

VSTV BiH Visoko sudsko i tužilačko vijeće BiH

CIK BiH Centralna izborna komisija BiH

ADS BiH Agencija za državnu službu BiH

ADS FBiH Agencija za državnu službu FBiH

FIPA Agencija za Unaprjeđenje stranih investicija

RAK Regulatorna agencija za komunikacije

ZOSPI Zakon o slobodi pristupa informacijama u BiH

OCD Organizacija/e civilnog društva

ACCOUNT Antikorupcijska mreža organizacija civilnog društva u BiH

TI BiH Transparency International u BiH

CIN Centar za istraživačko novinarstvo

CRMA Centar za razvoj medija i analize

CPCD Centar za promociju civilnog društva

CCI Centar civilnih inicijativa

CPRC Centar za istraživanje politike suprotstavljanja kriminalitetu

CSS Centar za sigurnosne studije

ReSPA Regionalna škola za javnu upravu

RAI Regionalna antikorupcijska inicijativa

3

UVOD

Korupcija je ozbiljan problem u savremenom svijetu koji je, u različitim oblicima i razmjerama prisutan svugdje, pa i u ekonomski snažnim, demokratskim i organiziranim državama. Korupcija predstavlja posebnu opasnost za države u tranziciji, u kojima demokratski, institucionalni i vrijednosni sistemi još nisu dovoljno izgrađeni. Bosna i Hercegovina, kao tranzicijska zemlja, u posljednje vrijeme preduzima određene sistemske aktivnosti na suprotstavljanju korupciji kao jednom od ključnih izazova vladavine prava u procesu proširenja Evropske unije.

Svjesni činjenica da je borba protiv korupcije dug i kompleksan proces u kojem nema brzih i jednostavnih rješenja, kao i potrebe provođenja kontinuiranih aktivnosti po pitanju identifikacije uzroka korupcije, kao i adekvatnih načina borbe protiv korupcije, Agencija je kreirala Strategiju i Akcioni plan. Strategija predstavlja peti strateški antikorupcijski dokument u BiH, koji je donesen s ciljem planskog i strateškog suprotstavljanja korupciji a koji je na prijedlog Agencije jednoglasno usvojilo Vijeće ministara BiH na 6. sjednici održanoj dana 07.05.2015. godine.

S obzirom na neadekvatnu implementaciju predhodnih strateških antikorupcijskih dokumenata u BiH, intencija nove Strategije bila je prevazilaženje identificiranih nedostaka predhodnih strateških antikorupcijskih dokumenata. S tim u vezi, Strategija je kreirana na osnovu kvalitetne analize situacije, procjene potrebnih sredstava za njeno provođenje a uz primjenu adekvatnog metodološkog pristupa. Pri izradi Strategije formirana je Interresorna radna grupa od predstavnika 23 institucije sa svih nivoa vlasti u BiH, te relevantnih predstavnika nevladinog sektora i eksperata iz akademske i međunarodne zajednice, čime je osigurana najšira javna rasprava. Strategija i Akcioni plan predviđaju provodive, jasne i konkretne ciljeve, koji uvažavaju sve specifičnosti administrativnog uređenja i društva u BiH. Oni su nadogradnja i kontinuitet Strategije za borbu protiv korupcije i Akcionog plana za njenu provedbu (2009-2014.), te su usklađeni sa međunarodnim standardima, obavezama zemlje iz ratificiranih antikorupcijskih konvencija sa domaćim zakonodavstvom, ali i bazirani na dobrim, domaćim i međunarodnim praksama.

Nakon usvajanja Strategije i Akcionog plana, Agencija je promovirala ove dokumente u nekoliko gradova u BiH u saradnji s antikorupcijskom mrežom organizacija civilnog društva u BiH (ACCOUNT) i Transparency international BiH. Prezentacije su održane u Banja Luci, Brčko distriktu, Mostaru, Sarajevu, Goraždu, Vitezu i Tuzli, na kojima su bili prisutni predstavnici zakonodavne, izvršne i sudske vlasti na nivou entiteta, kantona, predstavnici javnih preduzeća i javnih ustanova, te predstavnici akademske zajednice, nevladinih organizacija i medija. Napominjemo, Agencija je obavijestila sve nivoe vlasti u BiH o usvajanju Strategije i Akcionog plana od strane Vijeća ministara BiH, te je kroz projekat podrške i pomoći ovoj Agenciji od strane Vlade Velike Britanije kreiran tvrdi dizajnirani uvez ovih strateških dokumenata koji je sukcesivno distribuiran prema svim relevantnim akterima njihove provedbe.

Pored jasno definirane vizije Strategije, postavljen je i opšti cilј Strategije a to je „ustanoviti prioritete na planu prevencije korupcije i borbe protiv korupcije, principe i mehanizme zajedničkoga djelovanja svih institucija u Bosni i Hercegovini kao i svih segmenata društva na tom polјu, te stvoriti, odnosno unaprijediti pretpostavke za smanjenje stvarnog i percipiranog nivoa korupcije i afirmisati pozitivne društvene vrijednosti poput integriteta, odgovornosti i transparentnosti“.

4

Strategija se sastoji od pet strateških ciljeva koji se trebaju postići provođenjem ovog dokumenta, a to su:

1. Uspostavlјanje i jačanje institucionalnih kapaciteta i unaprjeđenje normativnog okvira za

borbu protiv korupcije;

2. Razvijanje, promoviranje i provođenje preventivne antikorupcijske aktivnosti u javnom i

privatnom sektoru;

3. Unapređenje djelotvornosti i efikasnosti pravosudnih institucija i organa za provođenje

zakona u oblasti borbe protiv korupcije;

4. Podizanje javne svijesti i promoviranje potrebe za učestvovanjem cjelokupnog društva u

borbi protiv korupcije;

5. Uspostavlјanje efikasnih mehanizama za koordinaciju borbe protiv korupcije, te praćenje i

evaluacija provođenja Strategije.

Pomenuti strateški ciljevi su razrađeni kroz prioritetne strateške programe iz kojih proizilaze

mjere za njihovo provođenje koje se operacionaliziraju kroz Akcioni plan, sa precizno određenim aktivnostima, vremenskim rokovima, institucijama nadležnim za provođenje, indikatorima uspješnosti i potrebnim resursima.

Shodno nadležnostima Agencije i ulogom koju ima u procesu provođenja strateških antikorupcijskih dokumenata (inicijator, koordinator aktivnosti i neposredni provodilac aktivnosti), Agencija vrši i monitoring provođenja Strategije i Akcionog plana. Kako bi Agencija taj zadatak ispunila kvalitetno, potrebno je da od neposrednih provodioca aktivnosti dobije sve potrebne i relevantne informacije o provođenju Strategije i Akcionog plana.

Svi podaci iz evaluacije temelje se na izvještajima i faktografiji koje su Agenciji dostavile

institucije BiH, provedenim aktivnostima Agencije, praćenju aktuelnosti i aktivnostima svih aktera na polju borbe protiv korupcije u BiH.

5

PREDMET MONITORINGA I METODOLOGIJA

Centralnu ulogu u praćenju provođenja Strategije i Akcionog plana, na osnovu svojih zakonskih ovlaštenja ima Agencija. Strategija i Akcioni plan doneseni su kako bi se postigli predviđeni rezultati i efekti a što bi bilo otežano ako se periodično ne procjenjuju njihovi efekti. Zbog toga su praćenje i evaluacija sastavni dijelovi strateških programa bez kojih se ne može zaključivati o rezultatima antikorupcijskih aktivnosti. Svrha praćenja i evaluacije nije samo prikupljanje podataka o napretku ili neuspijesima u provođenju aktivnosti na planu suprotstavljanja korupciji, nego i preduzimanje mjera kako bi se uklonili ili smanjili nedostaci, te identificirali novi elementi koji bi se ugradili u postojeće ili nove strateške dokumente.

Predmet ovog Monitoriga jeste pet strateških ciljeva razrađenih u 69 strateških programa i

ukupno 226 aktivnosti razvrstanih u 15 različitih vremenskih rokova. Da bi se dala važnost svim aktivnostima preduzetim u borbi protiv korupcije, naglašavamo da su pored aktivnosti koje su obuhvaćene godišnjim monitoringom (šest mjeseci po usvajanju Strategije, devet mjeseci po usvajanju Strategije, prva godina po usvajanju Strategije kao i aktivnosti koje se odnose na kontinuirano provođenje tokom trajanja Strategije), predmet monitoringa su i aktivnosti bez obzira na vremenski rok a čija je realizacija pokrenuta ili su realizovane prije određenog roka. Zbog boljeg uvida u definirane vremenske rokove za realizaciju aktivnosti i broj aktivnosti unutar pojedinačnih rokova, u tabeli 1. predstavljen je njihov prikaz, dok je u tabeli 2. prikazan broj strateških programa i aktivnosti unutar svakog pojedinačnog strateškog cilja.

Vremenski rokovi Broj aktivnosti unutar

vremenskog roka

Kontinuirano 37

Šest mjeseci po usvajanju Strategije 4

Devet mjeseci po usvajanju Strategije 1

Godina dana po usvajanju Strategije 56

Kontinuirano poslije prve godine nakon usvajanja Strategije 16

Druga godina po usvajanju Strategije 71

Kontinuirano nakon druge godine po usvajanju Strategije 2

Treća godina po usvajanju Strategije 27

Kontinuirano nakon treće godine od usvajanju Strategije 2

Četvrta godina po usvajanju Strategije 4

Kontinuirano poslije uspostave tijela 1

Kontinuirano nakon izrade planova i programa 1

Kontinuirano u skladu sa smjernicama 1

Do kraja važnosti Strategije 1

Zadnja godina provođenja Strategije 2

Ukupno 226

Tabela 1. Pregled vremenskih rokova aktivnosti iz Akcionog plana

6

Tabela 2. Pregled broja strateških programa i aktivnosti unutar svakog strateškog cilja

Na temelju najboljih praksi u monitoringu antikorupcijskih mjera, sve aktivnosti iz Akcionog plana koje su predmet ovog monitoringa analizirat će se kroz sljedeće indikatore za procjenu napretka:

DOSTUPNOST – (doneseni zakonski i podzakonski akti, kreirani i usvojeni strateški

antikorupcijski dokumenti, uspostavljene i ojačane institucije, razvijeni programi i projekti, razrađene metodologije, kreirane smjernice, date preporuke i mišljenja, implementirane i javno objavljene aktivnosti, izvještaji i drugo).

NAPREDAK UNUTAR VREMENSKOG ROKA – (da li je aktivnost iz Akcionog plana provedena u skladu sa predviđenim vremenskim rokom).

NAPREDAK U OBIMU PROVEDBE – (da li je aktivnost iz Akcionog plana djelimično realizirana ili je u potpunosti provedena po svom obimu i sadržaju).

KVANTITATIVNI INDIKATORI – (npr. broj provedenih edukacija i obučenih službenika, broj uspostavljenih linija za prijavu korupciju, broj zaprimljenih prijava sa indicijama koruptivnog ponašanja i drugo).

KVALITET IMPLEMENTACIJE – (kompatibilnost s postavljenim standardima, obavezama i praksama npr. kvalitet donesenih zakonskih i podazakonskih akata, izvršenih analiza, razvijenih metodologija, procjena, održanih edukacija i drugo).

RELEVANTNOST – (da li intervencija i rezultati doprinose ciljevima i svrhama utvrđenim Strategijom).

Br. Ciljevi Broj strateških programa

unutar cilja

Broj aktivnosti

unutar strateškog programa

1 Uspostavljanje i jačanje institucionalnih kapaciteta i unaprjeđenje normativnog okvira za borbu protiv korupcije

14 50

2 Razvijanje, promoviranje i provođenje preventivne antikorupcijske aktivnosti u javnom i privatnom sektoru

19 74

3 Unaprjeđenje djelotvornosti i efikasnosti pravosudnih institucija i organa za provođenje zakona u oblasti borbe protiv korupcije

14 39

4 Podizanje javne svijesti i promoviranje potrebe za učestvovanjem cjelokupnog društva u borbi protiv korupcije

15 45

5 Uspostavljanje efikasnih mehanizama za koordinaciju borbe protiv korupcije, te praćenje i evaluacija provođenja Strategije

7 18

UKUPNO 69 226

7

Analiza stepena implementacije Akcionog plana za provedbu Strategije po strateškim ciljevima

STRATEŠKI CILJ 1 Uspostavljanje i jačanje institucionalnih kapaciteta i unaprjeđenje normativnog okvira za borbu protiv

korupcije

U Bosni i Hercegovini još uvijek nije dovršen institucionalni okvir borbe protiv korupcije kao što je određeno Zakonom o Agenciji i predviđeno Strategijom. To podrazumijeva da svi nivoi vlasti u BiH trebaju da imaju tijelo za sprječavanje korupcije koje će pratiti, nadzirati i koordinirati proces provođenja strateških antikorupcijskih dokumenata na svom nivou vlasti. Na taj način bi se stvorila antikorupcijska mreža što bi doprinijelo razvoju koordiniranih politika borbe protiv korupcije u BiH. Shodno ulozi incijatora i koordinatora aktivnosti iz Akcionog plana, Agencija je inicirala uspostavljanje tijela za sprječavanje korupcije na svim nivoima vlasti u BiH, kao i procjenu njihovih potreba. Da bi tijela za sprječavanje korupcije mogla da realizuju svoje nadležnosti potrebno je da se tijelima osiguraju administrativni, finansijski i institucionalni kapaciteti što je i predviđeno ovim strateškim ciljem. Pored jačanja institucionalnih kapaciteta tijela, Strategijom je predviđeno i unaprjeđenje normativnog okvira za borbu protiv korupcije i njegova harmonizacija sa međunarodnim normativnim standardima.

Shodno predhodno navedenom, nesporno je da provedba aktivnosti iz ovog strateškog cilja predstavlja temelj provođenja Akcionog plana i preduslov za potpunu realizaciju mnogih aktivnosti.

Strateški cilj 1. sadrži 14 strateških programa i 50 aktivnosti koje su razvrstane u dest različitih vremenskih rokova.

Strateški program 1.1. Određivanje tijela za sprječavanje korupcije na nivoima vlasti gdje to nije učinjeno uz razvijanje međusobne saradnje i

koordinacije svih tijela za sprječavanje korupcije u BiH

Br. Aktivnost Status realizacije

Informacije o realizaciji Da

1 Ne

2 U toku

3

1.1.1. Pojedinačno utvrditi nivoe vlasti gdje nisu određena tijela za sprječavanje korupcije u skladu sa Zakonom o Agenciji

☒ APIK Kreirana lista konkretnih nivoa vlasti gdje tijela za sprječavanje korupcije nisu određena a u cilju iniciranja njihovog formiranja. Zaključeno je da kantoni i Brčko distrikt BIH nisu imali uspostavljeno tijelo za sprječavanje korupcije, što je i bila pretpostavka za realizaciju daljnjih aktivnosti na provođenju Strategije i Akcionog plana. Podrška realizaciji: -Projekat "PAK" (01/2014 - 01/2016); 444 480 EUR; finansira EU-PAK; -Projekat "Razvoj kapaciteta u prevenciji korupcije i izrade strateških dokumenata u oblasti borbe protiv korupcije u BiH" finansira EU (u pripremi).

Vremenski rok: Šest mjeseci po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, Tim za monitoring i koordinaciju provođenja Općeg plana Vlade FBiH u borbi protiv korupcije, Komisija za praćenje provođenja strategije i akcionog plana za borbu protiv korupcije RS, Vlada Brčko distrikta BiH Indikatori uspješnosti: Lista konkretnih nivoa vlasti gdje tijela za sprječavanje korupcije nisu određena

1 Značenje statusa realizacije: Aktivnost je u potpunosti realizirana.

2 Značenje statusa realizacije: Aktivnost čija realizacija nije započeta/APIK ne posjeduje informaciju o preduzetim radnjama

po pitanju realizacije. 3 Značenje statusa realizacije: Aktivnost čije je provođenje otpočelo/u provođenje nisu uključeni svi provodioci/aktivnosti

koje imaju vremenski rok kontinuirano i koje se kontinuirano provode.

8


Informacije o realizaciji Da Ne U toku

1.1.2. Inicirati novu ili postojeću upravnu strukturu tijela za sprječavanje korupcije na nivoima vlasti gdje to nije učinjeno i dati preporuke za njihovo ustrojstvo

☒ APIK Iniciran je proces formiranja tijela za sprječavanje korupcije kroz radno-konsultativne sastanke sa predstavnicima vlasti kantona u FBIH (akt broj: 04-4-14-2-436-1/15 od 08.07.2015.g.). Stavljeni su na raspolaganje profesionalni kapaciteti APIK-a a u cilju iznalaženja najboljih modaliteta formiranja tijela i njihovog efikasnog funkcionisanja. S tim u vezi predstavnici APIK-a posjetili su sljedeće vlade: -Kanton Sarajevo (27.04.2015.g.) -Brčko distrikt BIH (02.06.2015.g.) -Posavski kanton (08.09.2015.g.) -Tuzlanski kanton (16.09.2015.g.) -Kanton 10 (16.09.2015.g.) -Srednjobosanski kanton (24.9.2015.g) -Unsko-sanski kanton (1.10.2015.g) -Zeničko-dobojski kanton (16.10.2015.g) -Bosansko-podrinjski kanton (20.10.2015.g) -Zapadno-hercegovački kanton (27.10.2015.g.) -Hercegovačko-neretvanski kanton (16.03.2016.g.)

Dana 16.06.2015.g., održan je Okrugli stol na temu: “Jačanje kapaciteta institucija Kantona Sarajevo u borbi protiv korupcije“. Skup je organiziran u saradnji Kantona Sarajevo i APIK-a, dok je logističku podršku pružio Projekat „PAK“. Temeljni cilj ovog skupa bio je davanje doprinosa uspostavi sistema za sprječavanje korupcije na nivou institucija Kantona Sarajevo.

APIK je kreirao preporuke za određivanje tijela za sprječavanje korupcije na svim nivoima vlasti u BiH kao i po pitanju izrade strateških antikorupcijskih dokumenata. Pomenute preporuke su poslane na sve kantonalne vlade i Vladu Brčko distrikta BiH (akt broj: 01-14-2-766-1/15 od 04.12.2015.g.)

IPA servisni projekat „PAK“ je u saradnji s APIK-om održao niz radionica za predstavnike entiteta, kantona i Brčko distrikta: „Poticaj i usklađivanje uspostave antikorupcijskih

tijela i pripreme strateških dokumenata u BD BiH i kantonima“ (14. i 15. oktobar 2015.g.);

„Razmjena iskustava u praćenju provođenja strategija i akcionih planova za borbu protiv korupcije u BiH i utvrđivanje potreba za unaprjeđenjem tog procesa“ (19.11.2015.g.);

„Unaprjeđenje saradnje i koordinacije u borbi protiv korupcije u BiH (15 i 16.12.2015.g.);

„Unaprjeđenje kapaciteta za praćenje provođenja strategija i akcionih planova za borbu protiv korupcije u BiH“ (2 i 3.12.2015.g.);

„Jačanje antikorupcijskih kapaciteta i mreža NVO-a iz oblasti antikorupcije”.

- Projekat "Razvoj kapaciteta u prevenciji korupcije i izrade strateških dokumenata u oblasti borbe protiv korupcije u BiH" finansira EU (u pripremi).

Vremenski rok: Devet mjeseci po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, zakonodavna i izvršna vlast na svim nivoima u BiH Indikatori uspješnosti: APIK pokrenuo inicijativu za određivanje tijela i davanje preporuka za njihovo uređenje gdje to nije učinjeno

9



1.1.3.

Odrediti tijela za sprječavanje korupcije u skladu sa zakonskim odredbama na onim nivoima vlasti gdje to nije učinjeno

☒ APIK U toku je proces formiranja tijela za sprječavanje korupcije u BiH. Trenutni status aktivnosti vezano za ovu aktivnost zaključno s 31.10.2016.g. je sljedeći: - FBiH

Antikorupcioni tim Vlade. - RS

Komisija za provođenje Strategije za borbu protiv korupcije Republike Srpske.

- Kanton Sarajevo Tim Vlade Kantona Sarajevo za borbu protiv korupcije.

- Srednjobosanski kanton Tim za sprječavanje korupcije.

- Unsko-sanski kanton Radno tijelo Vlade Kantona za borbu protiv korupcije.

- Bosansko-podrinjski kanton Goražde Tim za borbu protiv korupcije.

- Hercegovačko-neretvanski kanton Radno tijelo za borbu protiv korupcije.

- Tuzlanski kanton Tim za sprječavanje korupcije. - Kanton 10 Tim za sprječavanje korupcije.

- Zeničko dobojski kanton Tim za borbu protiv korupcije.

- Posavski kanton Tim za borbu protiv korupcije.

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: Zakonodavna i izvršna vlast na svim nivoima u BiH gdje tijela nisu formirana Indikatori uspješnosti: Donesene odluke odgovarajućih nivoa vlasti o određivanju tijela gdje to nije učinjeno



1.1.4.

Uspostaviti komunikaciju, saradnju i koordinaciju između APIK-a i svih tijela za sprječavanje korupcije

☒ APIK je uspostavio saradnju i komunikaciju s predstavnicima tijela za sprječavanje korupcije kroz radno-konsultativne sastanke, davanje preporuka i mišljenja, provedbu zajedničkih aktivnosti predviđenih strateškim antikorupcijskim dokumentima, a sve u cilju razvoja koordiniranih politika borbe protiv korupcije u BiH.

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK i tijela za sprječavanje korupcije na svim nivoima u BiH Indikatori uspješnosti: Zaključeni memorandumi o razumijevanju i saradnji između APIK-a i tijela za sprječavanje korupcije

Strateški program 1.2. Osiguravanje administrativnih, finansijskih i institucionalnih kapaciteta tijela za sprječavanje korupcije u BiH u skladu sa

njihovim nadležnostima



1.2.1. Inicirati izradu pojedinačnih potreba tijela za sprječavanje korupcije u BiH u skladu sa njihovim nadležnostima

☒ APIK Inicirana je izrada pojedinačnih potreba tijela za sprječavanje korupcije u BiH u skladu sa njihovim nadležnostima, a s ciljem osiguranja podrške razvoju koordinacije borbe protiv korupcije i efikasne prevencije korupcije (akti APIK-a broj: 06-14-1-738-1/15 (VI) i 06-14-1-738-2/15 (VI) od 23.11.2015.g.). APIK je kreirao „Projekat podrške razvoju kapaciteta tijela za sprječavanje korupcije i kreiranju strateških dokumenata u oblasti borbe protiv korupcije u BiH”, kako bi se obezbijedila adekvatna međunarodna pomoć u

Vremenski rok: Šest mjeseci po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK Indikatori uspješnosti: Upućen dopis APIK-a kojim se traži definiranje potreba tijela za sprječavanje korupcije u BiH

10

implementaciji pomenutih krucijalnih procesa. Nacrt pomenutog projekta Agencija je 23.12.2015.g. dostavila Delegaciji EU u BiH na usaglašavanje. Nakon što je projekat prošao sve faze odobravanja isti se nalazi u finalnoj fazi raspisivanja.

- Projekat "PAK" (01/2014 - 01/2016); 444 480 EUR; finansira EU-PAK.



1.2.3. Osigurati administrativne, finansijske i institucionalne kapacitete tijela za sprječavanje korupcije u skladu sa njihovim nadležnostima

☒ APIK Uvažavajući aktivnost kojom se trebaju osigurati administrativni, finansijski i institucionalni kapaciteti tijela za sprječavanje korupcije, APIK je kreirao nacrt „Projekta podrške razvoju kapaciteta tijela za sprječavanje korupcije i kreiranju strateških dokumenata u oblasti borbe protiv korupcije u BiH”, kako bi se obezbijedila adekvatna međunarodna pomoć u implementaciji pomenutih krucijalnih procesa. Nacrt pomenutog projekta dostavljen je 23.12.2015.g. Delegaciji EU u BiH na usaglašavanje. Nakon što je projekat prošao sve faze odobravanja isti se nalazi u finalnoj fazi raspisivanja. Dana 03.03.2016.g. APIK i Delegacija EU organizirali su donatorski sastanak u cilju osiguranja sredstava za ispunjavanje ove i ostalih aktivnosti na kojem su predstavnici APIK-a prezentirali antikorupcijske projekte koji zahtjevaju međunarodnu pomoć. Također, administrativni, finansijski i institucionalni resursi neophodni za ovu aktivnost osiguravaju se u budžetima nadležnih institucija odgovarajućih nivoa vlasti u BiH.

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: Zakonodavna i izvršna vlast na odgovarajućim nivoima u BiH Indikatori uspješnosti: Osigurani odgovarajući materijalno- tehnički, normativno-pravni uslovi za rad tijela za sprječavanje korupcije

Strateški program 1.3. Osiguravanje adekvatnih kapaciteta institucija sa antikorupcijskim nadležnostima



1.3.1. Inicirati procjenu potreba insti-tucija sa antikorupcijskim nadle-žnostima na svim nivoima u BiH

☒ APIK Kreirana lista institucija sa antikorupcijskim nadležnostima na svim nivoima vlasti u BiH, te shodno tome inicirane procjene potreba navedenih institucija (akti APIK-a broj: 06-14-1-738-1/15 (VI) i 06-14-1-738-2/15 (VI) od 23.11.2015. g.).

Vremenski rok: Šest mjeseci po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK i tijela za sprječavanje korupcije u BiH Indikatori uspješnosti: Inicirana procjena potreba u skladu sa nadležnostima



1.3.2. Ustanoviti potrebe institucija sa antikorupcijskim nadležnostima na svim nivoima u BiH

☒

Uvažavajući dostavljene odgovore institucija, procjene su izvršene a potrebe definirane kroz „Projekat podrške razvoju kapaciteta tijela za sprječavanje korupcije i kreiranju strateških dokumenata u oblasti borbe protiv korupcije u BiH”.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: Institucije sa antikorupci-jskim nadležnostima na svim nivoima vlasti u BiH

Indikatori uspješnosti: Procjene izvršene, potrebe definirane, zahtjevi za osiguravanjem potreba poslani nadležnim institucijama na odgovarajućem nivou vlasti

11



1.3.3. Osigurati administrativne, fina-nsijske i institucionalne kapaci-tete institucija sa antikoru-pcijskim nadležnostima u BiH

☒

Uvažavajući aktivnost kojom se trebaju osigurati administrativni, finansijski i institucionalni kapaciteti tijela za sprječavanje korupcije, APIK je kreirao nacrt „Projekta podrške razvoju kapaciteta tijela za sprječavanje korupcije i kreiranju strateških dokumenata u oblasti borbe protiv korupcije u BiH”, kako bi se obezbijedila adekvatna međunarodna pomoć u implementaciji pomenutih krucijalnih procesa. Nacrt pomenutog projekta dostavljen je 23.12.2015.g. Delegaciji EU u BiH na usaglašavanje. Nakon što je projekat prošao sve faze odobravanja isti se nalazi u finalnoj fazi raspisivanja.

Dana 03.03.2016.g. APIK i Delegacija EU organizirali su Donatorski sastanak u cilju osiguranja sredstava za ispunjavanje ove i ostalih aktivnosti na kojem su predstavnici APIK-a prezentirali antikorupcijske projekte koji zahtjevaju međunarodnu pomoć. Također, administrativni, finansijski i institucionalni resursi neophodni za ovu aktivnost osiguravaju se u budžetima nadležnih institucija odgovarajućih nivoa vlasti u BiH. Primarni korisnici ovog projekta će biti tijela za sprječavanje korupcije na svim nivoima vlasti u BiH a koji će kroz svoje komunikacijske kanale osigurati i podršku institucijama sa antikorupcijskim nadležnostima na tim nivoima vlasti.

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: Zakonodavna i izvršna vlast na svim nivoima, nadležna ministarstva Indikatori uspješnosti: Na osnovu definiranih potreba osigurani adekvatni administrativni, finansijski i institucionalni kapaciteti



1.5.4. U programe javnog i stručnog ispita za javne službenike uvesti oblasti koje se odnose na poznavanje antikorupcijskog zakonodavastva i borbe protiv korupcije

☒

Ministarstvo pravde BiH Akcionim planom za borbu protiv korupcije Ministarstva pravde BiH, koji je u završnoj fazi izrade, planirano je da se u Program polaganja stručnog upravnog ispita uvrsti i Zakon o zaštiti osoba koje prijavljuju korupciju u institucijama BiH.

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: Ministarstva pravde u BiH, Pravosudna komisija BD BiH, ADS/ADU na svim nivoima u BiH Indikatori uspješnosti: U programe javnog i stručnog ispita uvedene oblasti koje se odnose na borbu protiv korupcije

Strateški program 1.6. Harmoniziranje izrade planova i programa za obuku u svim javnim institucijama u BiH iz oblasti prevencije korupcije i

koordinacije borbe protiv korupcije



1.6.1. Analizirati osposobljenost i informiranost državnih službenika zaposlenih u javnim institucijama u vezi sa prevencijom korupcije i koordinacijom borbe protiv korupcije

☒

APIK APIK-u je odobrena aplikacija u okviru Mehanizma interventne podrške ReSPA 2015. Podrška je zatražena u cilju realizacije analize i osposobljenosti i informiranosti državnih službenika zaposlenih u javnim institucijama. Projekat je idejno razvijen od strane APIK-a a odobren od ReSPA-e.

12

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: ADS/ADU u BiH, APIK u saradnji sa tijelima za sprječavanje korupcije Indikatori uspješnosti: Analiza urađena, utvrđen nivo osposobljenosti i informiranost državnih službenika zaposlenih u javnim institucijama

Prilikom realizacije aktivnosti 1.6.3. distribuirani su prema ciljnim grupama anketni listovi kroz koje je APIK u saradnji sa tijelima za sprječavanje korupcije i predstavnicima svih nivoa vlasti izvršio uvid u osposobljenost i informiranost državnih službenika. Ciljnu grupu je činilo oko 1.000 državnih službenika sa različitih nivoa vlasti. Na temelju analize sačinjen je plan i program obuka (veza aktivnost 1.6.2.).



1.6.2. Na osnovu analize izraditi harmonizirane planove i programe za obuke za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije u svim javnim institucijama u BiH

☒ APIK APIK je kreirao standardizirani plan i program obuke za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije u svim javnim institucijama u BiH i isti je dostavljen ADS BiH i ADS FBiH. APIK je predložio ADS BiH i ADS FBiH idejno rješenje plana i programa obuke za sljedeće teme: - Prevencija korupcije u BiH; - Koordinacija borbe protiv korupcije u BiH; - Sukob interesa u institucijama vlasti BiH; - Zaštita lica koja prijavljuju korupciju u institucijama BiH; - Planovi integriteta kao efikasno sredstvo za prevenciju

korupcije (izrada i implementacija); - Planovi borbe protiv korupcije (izrada i implementacija). (akt Agencije broj: 05-34-4-771-2/15 od 11.01.2016. g. i akt broj: 05-33-3-106-1/16 (I.Ć.) od 08.02.2016. g. ADS FBiH).

ADS BiH je prihvatila idejno rješenje APIK-a, te je s tim u vezi 10.02.2016.g., u svom Javnom pozivu za učešće u postupku ceritificiranja izvođača obuke, predvidjela i navedene predložene programe. Također, ADS FBIH je prihvatila navedeno idejno rješenje APIK-a, te je dala prijedlog i termine za održavanje obuka u četiri kantona (Tuzla, Mostar, Bihać, Livno) (akt ADS FBiH broj: 01-34-7-146-1/16 od 08.08.2016.g.).

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: ADS/ADU u BiH, APIK u saradnji sa tijelima za sprječavanje korupcije Indikatori uspješnosti: Izrađeni standardizirani planovi i programi za obuku



1.6.3. Kontinuirano provoditi obuke u skladu sa harmoniziranim planovima i programima za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije u svim javnim institucijama u BiH

☒ APIK Kreiran plan i program edukacije za kontakt tačke institucija kantona, te upućen cirkularni dopis svim kantonalnim vladama kojim se inicira ciklus obuka u svim javnim institucijama u BiH. Cilj obuka je efikasno provođenje koordiniranih politika prevencije korupcije, davanje podrške razvoju sistema za borbu protiv korupcije i provedbi strateških antikorupcijskih dokumenata u BiH. Dva državna službenika APIK-a nalaze se na listi certificiranih predavača ADS BIH iz oblasti izrade planova integriteta i zaštite prijavitelja korupcije u institucijama vlasti BiH, odnosno oblasti prevencije i suzbijanja korupcije i sukoba interesa. Na temelju iskazanih potreba za jačanjem antikorupcijskih kapaciteta na kantonalnim nivoima vlasti u okviru Projekta “Jačanje internih i eksternih kanala komunikacije Agencije“ održan je ciklus edukacija za kontakt osobe institucija sa javnim ovlaštenjima u

Vremenski rok: Kontinuirano nakon izrade planova i programa Institucije nadležne za provođenje: ADS/ADU u BiH, APIK u saradnji sa tijelima za sprječavanje korupcije Indikatori uspješnosti: Obuke se provode

13

kantonima. Edukacije je finansijski podržala Ambasada Ujedinjenog Kraljevstva i Sjeverne Irske u BiH, dok je edukacijama obuhvaćeno više stotina polaznika iz različitih institucija kantona. Pregled održanih obuka po kantonima: 1) Kanton Sarajevo (29.1.2016., 31.3.2016., 9.5.2016., 12.5.2016., 13.5.2016., 16.5.2016., 17.5.2016., 18.5. 2016., 20.5.2016., 23.5.2016., 24.5.2016. i 25.5.2016.); 2) Srednjobosanski kanton (7.4.2016.); 3) Unsko-sanski kanton (12.4.2016.); 4) Kanton 10 (13.4.2016.); 5) Zeničko-dobojski kanton (19.4.2016.); 6) Bosansko-podrinjski kanton (20.4.2016.); 7) Tuzlanski kanton (26.4.2016.); 8) Posavski kanton (27.4.2016.); 9) Zapadnohercegovački kanton (10.5.2016.); 10)Hercegovačko-neretvanski kanton (11.5.2016.).

U navedenim edukacijama učestvovalo je više od 1.000 službenika. Radi se o početku procesa kontinuirane edukacije koja će se provoditi i u narednom periodu, a sve s ciljem pružanja podrške razvoju koordiniranih politika borbe protiv korupcije u BiH i adekvatnoj provedbi strateških antikorupcijskih dokumenata u BiH. Kao rezultat zajedničkog projekta USAID BiH i APIK-a kreiran je online kurs etike i integriteta kojem mogu prisupiti svi zaposleni u javnim institucijama BiH. ADS BiH je putem web stranice obavijestila sve službenike da mogu pristupiti navedenoj obuci. Prema evidenciji kojom raspolaže APIK, do dana 14.06.2016.g. ukupno je 2.612 lica uspješno prošlo navedenu obuku.

Ministarstvo odbrane BiH Redovno se provodi obuka državnih službenika i profesionalnih vojnih lica zaposlenih u MO BiH, a zadnji put provedena u decembru 2015.g.



1.7.1.

Analizirati zakonske propise za izbor i imenovanje rukovodećih državnih službenika u javnim institucijama u BiH, s ciljem osiguranja njihove stručnosti i profesionalnosti

☒ APIK U cilju utvrđivanja načina i modaliteta vezanih za ispunjenje ove aktivnosti, APIK je inicirao sastanak s predstavnicima ADS BiH, ADS FBiH i ADU RS (akt broj: 05-07-3-352-1/16 od 30.05.2016.g.). Na sastanku održanom 24.06.2016.g. utvrđeni su daljni koraci i zaključeno da je u realizaciji ove aktivnosti neophodno uključiti i ministarstva pravde na svim nivoima vlasti u BiH.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK u saradnji sa tijelima za sprječavanje korupcije, ADS/ADU u BiH Indikatori uspješnosti: Izvršena analiza zakonskih propisa, definirane mjere za utvrđivanje stručnosti i profesionalnosti



1.7.2. Na osnovu rezulata analize predložiti izmjene i dopune zakonskih propisa koji reguliraju izbor i imenovanje rukovodećih državnih službenika u javnim institucijama na osnovu jasnijih i preciznijih kriterija

☒ Ministarstvo pravde BiH Sačinjen Prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o državnoj službi u institucijama BiH, kojim se mjenjaju odredbe vezane za izbor rukovodećih državnih službenika. Navedeni prijedlog zakona nalazi se u fazi davanja mišljenja od strane nadležnih institucija.

14

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije, Ministarstvo pravde BiH, ministarstva pravde na nivou entiteta i kantona, Vlada BD BiH Indikatori uspješnosti: Predložene izmjene i dopune zakona u skladu s analizom, razvijen okvir sa definiranim potrebnim kompetencijama za rukovodeće državne službenike u javnim institucijama



1.7.3.

Usvojiti izmjene i dopune zakonskih propisa koji reguliraju izbor i imenovanje rukovodećih državnih službenika u javnim institucijama u BiH, s ciljem osiguranja njihove stručnosti i profesionalnosti.

☒ U skladu sa Reformskom agendom BiH 2015-2018 u toku su aktivnosti na implementaciji ove mjere na svim nivoima vlasti u BiH gdje je to potrebno.

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: Zakonodavna i izvršna vlast na odgovarajućem nivou vlasti u BiH Indikatori uspješnosti: Zakonski propisi za izbor i imenovanje rukovodećih državnih službenika izmjenjeni i dopunjeni

Strateški program 1.8. Smanjivanje mogućnosti političkog i drugih utjecaja na rad zaposlenih u javnim institucijama



1.8.4. Harmonizirati procedure internih kontrola u javnim institucijama, s ciljem sprječavanja izlaganja zaposlenih internim pritiscima

☒ Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice BIH - Donesen Kodeks ponašanja zaposlenih u vezi sa

finansijsko-materijalnim sredstvima; - Uspostavljena jedinica interne revizije; - Uspostavljena profesionalna struktura za proces

provođenja javnih nabavki i Plana integriteta.

Agencija za identifikaciona dokumenta, evidenciju i razmjenu podataka

Donesen:

- Kodeks poslovnog ponašanja; - Pravilnik o internoj komunikaciji u IDDEEA-i; - Pravilnik o internom prijavljivanju korupcije i zaštiti lica

koja prijavljuju korupciju u IDDEEA-i.

FIPA Usvojeni pravilnici i odluke: - Odluka o visini naknade za rad upravnog odbora FIPA; - Interna pravila za dodijelu novčane nagrade u FIPA; - Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o

korištenju telefona u FIPA; - Pravilnik o provođenju Zakona o zaštiti ličnih podataka

u FIPA; - Plan sigurnosti ličnih podataka u FIPA.

Agencija za razvoj visokog obrazovanja i osiguranje kvaliteta/kvalitete Banja Luka

- Uspostavljen efikasan sistem internih kontrola; - Razvijen sistem finansijskog upravljanja i kontrole

(FUK).

Direkcija za koordinaciju policijskih tijela BiH - Kontinuirano se vrši harmoniziranje procedura internih

kontrola; - Interni revizor provodi pojedinačne revizije kada je u

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: Sve institucije na svim nivoima u BiH Indikatori uspješnosti: Razvijene i usklađene procedure internih kontrola

15

pitanju ocjena uspostavljenih internih kontrola i usklađenost poslovanja sa propisima;

- Zaposleni imaju mogućnost prijave svih nezakonitih uticaja na njihov rad.

Agencija za sigurnost hrane u BiH - Kontrole se redovno sprovode, sačinjavaju izvještaji i

daju preporuke; - Doneseni novi interni akti iz oblasti finansijskog

upravljanja.

Agencija za lijekove i medicinska sredstva Donesen: - Plan za provođenje Strategije za borbu protiv korupcije

u Agenciji; - Pravilnik o internom prijavljivanju korupcije i zaštiti lica

koje prijavi korupciju u Agenciji; - Pravilnik o provođenju finansijskog upravljanja i

kontrola u Agenciji.

Ministarstvo finansija i trezora BiH

Kontinuirano se radi na unapređenju sistema internih kontrola. Na web stranici objavljen Pravilnik o internom prijavljivanju korupcije, istaknuta e-mail adresa [email protected], objavljen obrazac za slučaj prijave korupcije, te je uspostavljen sistem za prijavljivanje korupcije.

Memorijalni centar Srebrenica-Potočari Donesen Pravilnik o internom prijavljivanju korupcije i zaštiti lica koja prijave korupciju.

Centralna banka BiH Donesen Pravilnik o internom prijavljivanju korupcije i zaštiti službenika koji prijavljuju korupciju.

Institut za standardizaciju BiH Jednom godišnje se vrši interna kontrola u skladu sa internim Pravilnikom o internoj kontroli, a o istoj se sačinjava izvještaj.

Uprava za indirektno oporezivanje Razvijen sistem i procedure internih kontrola.

CIK BiH Planirano je do kraja 2016. g. izvršiti analizu i utvrditi procedure interne kontrole u instituciji s ciljem sprječavanja izlaganja zaposlenih internim pritiscima.

Agencija za forenzička ispitivanja i vještačenja Donesen podzakonski akt o internim kontrolama.

Konkurencijsko vijeće BiH Uspostavljene procedure internih kontrola.

Direkcija za civilno vazduhoplovstvo BiH Interne procedure rada usklađuju se i ažuriraju jednom godišnje.

mailto:[email protected]

16

Strateški program 1.9. Osiguravanje finansijskih sredstva za provođenje strategija i pratećih akcionih planova za borbu protiv korupcije na

svim nivoima u BiH



1.9.1. Izraditi procjenu potrebnih sredstava za provođenje strategija i akcionih planova za borbu protiv korupcije na svim nivoima u BiH

☒ APIK Izrađena procjena sredstava potrebnih za provođenje obaveza iz Strategije i Akcionog plana koje se odnose na aktivnosti u kojima se APIK pojavljuje kao neposredni implementator.

Institucije BiH, koje su dostavile Izvještaj o realizaciji aktivnosti iz Akcionog plana, su procjenile da će u okviru svojih redovnih godišnjih budžeta provoditi aktivnosti iz strateških antikorupcijskih dokumenata, dok će entiteti i kantoni koji imaju dovršen strateški i institucionalni okvir borbe protiv korupcije aktivnosti provoditi iz vladinih budžeta i kroz podršku projekata.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije, institucije koje imaju obaveze iz strategija i akcionih planova Indikatori uspješnosti: Sve institucije i organi izradili procjenu potrebnih sredstava za provođenje obaveza iz strategija i akcionih planova



1.9.2. U skladu s procjenom planirati sredstva u budžetima svih tijela za sprječavanje korupcije i institucija koje imaju obaveze iz strategija i akcionih planova

☒ APIK U okviru redovnog godišnjeg budžetskog planiranja predviđena su sredstva potrebna za provođenje obaveza iz Strategije i Akcionog plana koje se odnose na aktivnosti u kojima se APIK pojavljuje kao neposredni implementator.

Institucije BiH koje su dostavile Izvještaj o realizaciji aktivnosti iz Akcionog plana su u okviru svojih redovnih godišnjih budžeta planirali sredstva za provedbu aktivnosti iz strateških antikorupcijskih dokumenata Za realizaciju ove aktivnosti je neophodno da se što prije uspostave tijela za sprječavanje korupcije na svim nivoima, kao i da se donesu odgovarajući strateški dokumenti za borbu protiv korupcije na osnovu kojih bi odgovarajuće institucije mogle procijeniti i planirati budžetska sredstva.

VSTV BiH Za provođenje strategije i akcionih planova za borbu protiv korupcije planirana su sljedeća sredstva: - 1.400.000,00 € koja će se obezbjediti iz IPA 2017 granta - 2.299.000,00 € koja će se obezbjediti iz IPA 2017 supply granta - 410.872,00 € koja će se obezbjediti iz SIDA granta za elektronski registar imovinskih kartona, što je UKUPNO 4.109.872,00 €.

Ostale aktivnosti vezane za ovu aktivnost se finansiraju iz postojećih budžeta.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije, institucije koje imaju obaveze iz strategija i akcionih planova Indikatori uspješnosti: Sve institucije i organi izvršili planiranje potrebnih sredstava u skladu sa godišnjim budžetskim planiranjem

17

Strateški program 1.10. Unaprjeđenje normativnog okvira u BiH za borbu protiv korupcije, s ciljem uspješnije saradnje i koordinacije između

pravosudnih organa i organa za provođenje zakona



1.10.1. Analizirati normativni okvir za borbu protiv korupcije na svim nivoima u BiH, s ciljem unaprjeđenja saradnje i koordinacije između pravosudnih organa i organa za provođenje zakona, posebno u vezi preporuka relevantnih međunarodnih institucija

☒ APIK APIK je u junu 2015.g. sa VSTV BIH i USAID-om, putem Projekta pravosuđa u BiH (USAID Justice Project in BiH), potpisao Memorandum o razumijevanju i saradnji na jačanju kapaciteta pravosuđa za borbu protiv korupcije, kao jednog od prioriteta BiH koji proizilaze iz preporuka Strukturiranog dijaloga između Evropske unije (EU) i BiH o pravosuđu i vladavini zakona i Strategije. Predmetna saradnja se, između ostalog, odnosi na: 1) pripremu i implementaciju strateških dokumenata, 2) praćenje primjene propisa i davanje mišljenja o njihovom unaprjeđenju, 3) prikupljanje, analizu i razmjenu statističkih podataka, 4) istraživanje i dijagnostičke studije - iz oblasti prevencije korupcije i borbe protiv korupcije, te 5) jačanje kapaciteta tužilaštava za borbu protiv korupcije i unaprjeđenje njihovih etičkih standarda.

Ministarstvo sigurnosti BiH GRECO evaluatorski tim posjetio je BiH u periodu od 01. do 15.06.2015.g., te su pri navedenoj evaluaciji bile uključene institucije iz BiH nadležne za oblasti koje su predmetom četvrte evaluacije koja je u toku. U periodu od 30.11. do 4.12.2015.g. u Strasbourgu je održan 70. plenarni sastanak GRECO-a, na kojem je razmatrano i usvojen Evaluacijski izvještaj za BiH u okviru četvrtog kruga evaluacije, koji obuhvata oblast sprječavanja korupcije među članovima parlamenta, sudijama i tužiocima. Izvještaj sadrži opis situacije nakon čega slijedi kritička analiza. Zaključci sadrže listu preporuka koje je GRECO uputio BiH kako bi poboljšala nivo usklađenosti sa instrumentima Vijeća Europe. BiH je upućeno ukupno 15 preporuka, od čega se sedam preporuka odnosi na oblast članove Parlamentarne skupštine BiH, a osam preporuka na sudije i tužioce.

CIK BiH Donesen Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o finansiranju političkih stranaka („Službeni glasnik BiH“ broj 41/16). Oba doma Parlamentarne skupštine BiH su donijeli Zaključak o formiranju Interresorne radne grupe za izmjenu izbornog zakonodavstva BiH (''Službeni glasnik BiH'', br. 40/15 i 45/15) sa zadatkom da pripremi izmjene izbornog zakonodavstva BiH. Zaključkom oba doma Parlamentarne skupštine BiH, Interresorna radna grupa je zadužena da izradi i prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o finansiranju političkih stranaka, s ciljem realizacije GRECO preporuka. Tri člana CIK BiH su aktivno učestvovala u radu Interresorne radne grupe za izmjene izbornog zakonodavstva.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije, ministarstva pravde u BiH, Pravosudna komisija BD BiH i institucije za provođenje zakona na svim nivoima u BiH Indikatori uspješnosti: Izvršena analiza normativnog okvira na svim razinama u BiH, identificirane prepreke za saradnju i mogućnosti unaprjeđenja saradnje i koordinacije

18



1.10.2. Na osnovu rezultata analize predložiti potrebne izmjene i dopune normativnog okvira za borbu protiv korupcije na svim nivoima u BiH, u cilju unaprjeđenja saradnje i koordinacije između pravosudnih organa i organa za provođenje zakona

☒ APIK Upućena inicijativa Vijeću ministara BiH da u Program rada Vijeća ministara BiH za 2016.godinu budu uvrštene izmjene tri zakonska rješenja: -Zakon o Agenciji za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije4; -Zakon o zaštiti lica koja prijavljuju korupciju u institucijama BiH5; -Zakon o državnoj službi u institucijama BiH6 u domenu imovinskih izjava.

CIK BiH Interresorna radna grupa za izmjene izbornog zakonodavstva je predložila izmjene Zakona o finansiranju političkih stranaka.

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije, ministarstva pravde u BiH, Pravosudna komisija BD BiH i institucije za provođenje zakona na svim nivoima u BiH Indikatori uspješnosti: Prijedlozi za izmjene i dopune normativnog okvira definirani i upućeni u proceduru usvajanja



1.10.4. Predložiti izmjene i dopune krivičnog zakonodavstva s ciljem inkriminacije „trgovine utjecajem“

☒ Usvojene izmjene i dopune Krivičnog zakona BiH7 i Krivičnog zakona FBiH8 koje između ostalog inkriminiraju i oblast trgovine utjecajem. U Republici Srpskoj je trgovina utjecajem inkriminirana Zakonom o izmjenama i dopunama Krivičnog zakona Republike Srpske9

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije

Institucije nadležne za provođenje: Zakonodavna i izvršna vlast na

odgovarajućim nivoima u BiH

Indikatori uspješnosti: Usvojene izmjene i dopune krivičnog zakonodavstva

Strateški program 1.11. Omogućavanje APIK-u i tijelima za sprječavanje korupcije u BiH da daju mišljenja na predložene antikorupcijske zakone



1.11.2. Analizirati i predložiti unaprjeđenje postojećeg pravnog okvira kojim se osigurava efikasno provođenje nadležnosti APIK-a

☒ APIK Upućena inicijativa prema Vijeću ministara BiH da u Program rada Vijeća ministara BiH za 2016. g. budu uvrštene izmjene tri zakonska rješenja: -Zakon o Agenciji za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije; -Zakon o zaštiti lica koja prijavljuju korupciju u institucijama BiH; -Zakon o državnoj službi u institucijama BiH u domenu imovinskih izjava.

U skladu sa naprijed navedenim, a u cilju unaprijeđenja postojećih zakonskih rješenja, Agencija je 09.11.2015.g. imenovala Komisiju za analizu Zakona o Agenciji. Pomenuta Komisija je održala tri sastanka a planirano je da će najkasnije do kraja novembra 2016.g. završiti svoj dio posla.

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, Parlamentarna skupština BiH Indikatori uspješnosti: Sačinjena samoprocjena i predložene izmjene i dopune Zakona o Agenciji

4 “Službeni glasnik BiH” br.: 103/09 i 58/13.

5 “Službeni glasnik BiH” br.: 100/13.

6 “Službeni glasnik BiH” br.: 19/02, 35/03, 4/04, 17/04, 26/04, 37/04, 48/05, 2/06, 32/07, 43/09, 8/10 i 40/12.

7 “Službeni glasnik BiH“ br. 40/15.

8 “Službene novine FBiH“ br. 46-16.

9 “Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 67/13.

19

Strateški program 1.12. Usklađivanje zakonodavnog okvira u BiH sa obavezama iz ratificiranih međunarodnih konvencija



1.12.1. Identificirati obaveze BiH iz međunarodnih konvencija i standarda iz oblasti borbe protiv korupcije koje nisu sadržane u zakonskim propisi-ma na svim nivoima u BiH

☒ - BiH je završila provedbu nadzora nad poglavljima III (Inkriminacija i provedba zakona) i IV (Međunarodna saradnja) UNCAC nakon usvajanja cijelog Izvještaja o provođenju nadzora i Izvršnog sažetka. Zadužene su nadležne institucije u BiH da pristupe aktivnostima na ispunjenju preporuka iz Izvršnog sažetka Izvještaja, a u cilju potpune implementacije UNCAC u BiH. - Na 68. plenarnom sastanku GRECO-a usvojen je Drugi privremeni Izvještaj o usaglašenosti sa preporukama iz trećeg kruga evaluacije za BiH: S tim u vezi je Interresorna radna grupa za izmjene izbornog zakonodavstva 4.4.2016.g. u parlamentarnu proceduru uputila Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama o finansiranju političkih partija.

- Na 70. plenarnom sastanku GRECO, koji je održan 04.12.2015.g. u Strazburu, usvojen je četvrti krug Evaluacijskog izvještaja o BiH, koji obuhvata oblast sprječavanja korupcije u pravosudnom sektoru i u parlamentu. U cilju ispunjavanja preporuka izrađen je Prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o sukobu interesa u institucijama BiH. - Implementacije obaveza proisteklih iz saradnje sa FATF i Moneyval odborom SE.

Ministarstvo pravde BiH Identificirane obaveze BiH iz međunarodnih dokumenata koje se tiču korupcije (UNCAC), a koje je potrebno unijeti u KZ BiH.

Ministarstvo odbrane BiH Identificirane su obaveze MO BiH iz međunarodnih obaveza i standarda, a odnose se prije svega na NATO, OSCE, EU i UN.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije na svim nivoima vlasti u BiH, ministarstva pravde u BiH, Pravosudna komisija BD BiH Indikatori uspješnosti: Identificirane obaveze BiH iz međunarodnih konvencija i standarda koje nisu sadržane u zakonskim propisima



1.12.2. Inicirati izmjene i dopune zakonskih propisa na osnovu obaveza iz međunarodnih konvencija i standarda za borbu protiv korupcije, koje nisu sadržane u zakonima na svim nivoima u BiH

☒ Ministarstvo pravde BiH Ministarstvo pravde BiH upoznato sa identificiranim obavezama BiH iz međunarodnih dokumenata (UNCAC) i radi na izradi prijedloga zakonskih rješenja.

10

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije na svim nivoima vlasti u BiH, ministarstva pravde u BiH, Pravosudna komisija BD BiH Indikatori uspješnosti: Prijedlozi za izmjene i dopune zakonskih propisa definirani i dostavljeni nadležnim institucijama na usvajanje

10

Akt Ministarstva pravde BiH broj: 06-02-8-950/16 od 21.06.2016.g.

20



1.12.3. Usvojiti izmjene i dopune normativnog okvira na osnovu obaveza iz međunarodnih konvencija i standarda za borbu protiv korupcije, koje nisu sadržane u zakonima na svim nivoima u BiH

☒ Parlamentarna skupština BiH

Usvojene izmjene i dopune zakonskih propisa.

Vremenski rok: Treća godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: Zakonodavna tijela na svim nivoima vlasti u BiH Indikatori uspješnosti: Usvojene izmjene i dopune zakonskih propisa

Strateški program 1.13.

Provođenje preporuka relevantnih međunarodnih institucija i organizacija za borbu protiv korupcije



1.13.1. Identificirati relevantne međunarodne organizacije i institucije koje daju preporuke iz oblasti borbe protiv korupcije

☒ APIK Sačinjen je pregled međunarodnih organizacija i institucija koje daju preporuke iz oblasti borbe protiv korupcije i isti je objavljen na web stranici APIK-a dana 02.11.2015.g.

Ministarstvo odbrane BiH Kreiran je spisak relevantnih međunarodnih organizacija i institucija koje daju preporuke iz oblasti borbe protiv korupcije u odbrambenom sektoru.

Vremenski rok: Šest mjeseci po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije na svim nivoima vlasti u BiH, ministarstva pravde u BiH, Pravosudna komisija BD BiH Indikatori uspješnosti: Kreiran spisak relevantnih međunarodnih organizacija i institucija i dostavljen nadležnim institucijama na svim nivoima



1.13.2. Kontinuirano pratiti i provoditi preporuke relevantnih međunarodnih organizacija i institucija za borbu protiv korupcije

☒ APIK -APIK aktivno participira u procesu pripreme četvrtog kruga evaluacije GRECO-a za BiH na temu “ Suzbijanje korupcije među članovima parlamenta, sucima i tužiocima”.

-U okviru Radne grupe koju je imenovalo Vijeće ministara BiH11, APIK je aktivno učestvovao u izradi Izvještaja o procjeni provedbe UNCAC u BiH. Vijeće ministara BiH je na 20. sjednici, održanoj 25.08.2015. g. usvojilo Informaciju u vezi revizije implementacije UNCAC u BiH, te je jedan od zaključaka da se nadležne institucije u BiH obavezuju da pristupe aktivnostima na ispunjavanju Preporuka iz Izvršnog sažetka Izvještaja, a u cilju potpune implementacije UNCAC.

-U skladu sa preporukama GRECO iz trećeg kruga: praćenje realizacije Prijedloga izmjena i dopuna Zakona o finansiranju političkih stranaka u BiH. U skladu sa preporukama GRECO iz četvrtog kruga: praćenje realizacije Prijedloga izmjena i dopuna Zakona o sukobu interesa u institucijama BiH.

Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije na svim nivoima vlasti u BiH, ministarstva pravde u BiH, Pravosudna komisija BD BiH Indikatori uspješnosti: Preporuke identificirane, obavještenja za postupanje po njima dostavljena nadležnim institucijama na svim nivoima

11

Vijeće ministara BiH je imenovalo Radnu grupu za izradu Izvještaja o samoprocjeni provedbe UNCAC u BiH.

21

-BiH je u Krivični zakon BiH12 ugradila odredbe u vezi pranja novca i finansiranja terorizma u skladu sa preporukama iz konvencija i međunarodnih tijela, koje su pozitivno ocijenjene. BiH je u cilju implementacije obaveza proisteklih iz suradnje sa FATF i Moneyval odborom SE pristupila usuglašavanju odredbi krivičnog djela „pranja novca“ i „financiranje terorizma“ u sva četiri krivična zakona, pripremila nacrte izmjena i dopuna krivičnih zakona i uputila nadležnim tijelima na usvajanje. Rok za završetak ovih aktivnosti je 2016. g. Radna grupa je pripremila potrebno usaglašavanje, tako da se izmjene i dopune Krivičnog zakona FBiH nalaze u proceduri usvajanja, u RS Nacrt zakona s ovim izmjenama i dopunama biće upućen u proceduru usvajanja u augustu 2016.g., a u BD BiH ove izmjene Krivičnog zakona planirane su za 2016. g.

Ministarstvo pravde BiH pripremilo je i u proceduru uputilo Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o udruženjima i fondacijama u čije odredbe su ugrađene i odredbe kojima su obuhvaćeni prijedlozi na inicijativu Moneyval tima BiH. Predloženim rješenjima unaprjeđuje se sistem prevencije borbe protiv pranja novca i financiranja terorističkih aktivnosti od strane nevladinih organizacija, a rad nevladinih organizacija koje se registruju u skladu sa ovim zakonom čini transparentnijim.

Vijeće ministara BiH utvrdio je Prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o udruženjima i fondacijama13.

Ministarstvo odbrane BiH Preporuke, koje se težišno odnose na preporuke NATO HQ iz Brisela, su identificirane, obavještenja za postupanje po njima su dostavljena nadležnim organizacijskim jedinicama MO BiH.

Strateški program 1.14. Unaprjeđenje prevencije korupcije i borbe protiv korupcije kroz harmonizaciju antikorupcijskog zakonodavstva na svim

nivoima u BiH



1.14.2. Inicirati izmjene i dopune antikorupcijskih zakona, s ciljem unaprjeđenja borbe protiv korupcije

☒ APIK Upućena inicijativa prema Vijeću ministara BiH da u Program rada Vijeća ministara BiH za 2016.g. budu uvrštene izmjene tri zakonska rješenja:

1. Zakon o Agenciji za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije;

2. Zakon o zaštiti lica koja prijavljuju korupciju u institucijama BiH;

3. Zakon o državnoj službi u institucijama BiH u domenu imovinskih izjava.

U cilju unaprjeđenja postojećih zakonskih rješenja Agencija je 09.11.2015.g. imenovala Komisiju za analizu Zakona o Agenciji. Pomenuta Komisija je održala tri sastanka, a planirano je da će najkasnije do kraja novembra 2016.g. završiti svoj dio posla.

Vremenski rok: Treća godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije na svim nivoima vlasti u BiH, ministarstva pravde u BiH, Pravosudna komisija BD BiH Indikatori uspješnosti: Prijedlozi za usklađivanje antikorupcijskih zakona definirani i dostavljeni nadležnim zakonodavnim tijelima na usvajanje

12

“Službeni glasnik BiH“ broj: 22/15 i 40/15. 13

63. Sjednica Vijeća ministara BiH održana 7.7.2016.g.

22

Statistički pregled statusa realizacije aktivnosti unutar Strateškog cilja 1 po vremenskim rokovima

Tabelarni pregled stepena realizacije Strateškog cilja 1

Grafički prikaz procenta realizacije Strateškog cilja 1

Grafički prikaz procenta realizacije Strateškog cilja 1 po vremenskim rokovima

23

STRATEŠKI CILJ 2 Razvijanje, promoviranje i provođenje preventivne antikorupcijske aktivnosti u javnom i privatnom sektoru

U okviru ovog cilja Strategija posvećuje posebnu pažnju prevenciji korupcije u oblastima koje su se u Bosni i Hercegovini do sada pokazale najproblematičnijim, ali i onima koje su prepoznate kao standardni dio antikoruptivnih aktivnosti u međunarodnim dokumentima i praksama uspješnih reformskih zahvata širom svijeta. To su: javnost u radu institucija, uređeno finansiranje političkih stranaka, jačanje etike i integriteta u javnim službama, uređeni procesi javnih nabavki, efikasno vršenje nadzora nad radom institucija i pojedinaca, kvalitetan rad zakonodavnih tijela i transparentno upravljanje javnim prihodima i javnim rashodima. Borba protiv korupcije ne postiže potpun učinak bez preventivne politike tj. bavljenja uzrocima koji mogu dovesti do pojave koruptivnog djelovanja.

Strateški cilj 2. sadrži 19 strateških programa i 74 aktivnosti koje su razvrstane u šest različitih vremenskih rokova.

Strateški program 2.1. Smanjenje mogućnosti pojave korupcije kroz unaprjeđenje proaktivne transparentnosti institucija i poboljšanje primjene

zakona o slobodi pristupa informacijama (ZOSPI)



2.1.1. Analizirati sadržaj svih zakona o slobodi pristupa informacijama u BiH zbog identifikacije rješenja koja otežavaju slobodan pristup informacijama, kao i potrebe za harmonizacijom među zakonima

☒ Zakon o slobodi pristupa informacijama BiH, FBiH i RS proširio je opseg mandata Institucije ombudsmana za ljudska prava BiH građana i povećao je dalje njegove kapacitete14.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: Institucija ombudsmana za ljudska prava BiH, APIK i tijela za sprječavanje korupcije, nadležne institucije na svim nivoima vlasti u BiH Indikatori uspješnosti: Analiza zakona izvršena, rješenja koja otežavaju slobodan pristup informacijama identificirana



2.1.3. Na temelju analize pripremiti prijedloge za izmjene i dopune zakona o slobodi pristupa informacijama za harmoniziranje ovih zakona.

☒ Od svih institucija jedino je Paralmentarna skupština BiH

dostavila informaciju o ovoj aktivnosti, a u kojoj je

navedeno da je u pripremi prijedlog izmjena i dopuna

zakona o slobodi pristupa informacijama.

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: Institucija ombudsmana za ljudska prava BiH, nadležne institucije, zakonodavni i izvršni nivoi vlasti u BiH, APIK i tijela za sprječavanje korupcije Indikatori uspješnosti: Prijedlozi za izmjene i dopune zakona definirani, izrađeni i poslani nadležnim zakonodavnim tijelima na usvajanje

14

Izvor: OSCE.

24



2.1.5. Pratiti realizaciju zakona o slobodi pristupa informacijama na svim nivoima u BiH, izvještavati javnost i institucije o tome, i unaprijediti njihovo provođenje

☒ Institucija ombudsmana redovno analizira predmete koje zaprime, te u svom godišnjem izvještaju ova institucija provodi radnje koje doprinose realizaciji navedene aktivnosti.

APIK Ukupno šest institucija BiH dostavile su APIK-u izvještaj o primjeni Zakona o slobodi pristupa informacijama u BiH za 2015. g.:

Kancelarija za razmatranje žalbi;

Ministarstvo spoljne trgovine i ekonomskih odnosa BiH;

Kancelarija za veterinarstvo BiH;

Uprava BiH za zaštitu zdravlja bilja;

Kancelarija za harmonizaciju i koordinaciju sistema plaćanja u poljoprivredi, ishrani i ruralnom razvoju BiH;

Generalni sekretarijat Vijeća ministara BiH.

Institucije koje su APIK-u dostavile izvještaj o primjeni Zakona o slobodi pristupa informacijama u BiH 2016.g. u skladu sa obavezom definiranom u pojedinačnim planovima borbe protiv korupcije institucija BiH:

Kancelarija za razmatranje žalbi BiH (01.01.-30.06.2016.g.);

Ministarstvo spoljne trgovine i ekonomskih odnosa i upravnih organizacija/Kancelarija za veterinarstvo BiH, Uprava BiH za zaštitu zdravlja bilja, Kancelarija za harmonizaciju i koordinaciju sistema plaćanja u poljoprivredi, ishrani i ruralnom razvoju BiH/ (01.01.-30.09.2016.g.).

Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: Institucija ombudsmana za ljudska prava BiH, APIK i tijela za sprječavanje korupcije na svim nivoima u BiH Indikatori uspješnosti: Izrađuju se izvještaji o praćenju primjene zakona o slobodi pristupa informacijama i dostupni su javnosti i institucijama



2.1.6. Podsticati i unaprijediti proaktivnu transparentnost u radu javnih institucija u BiH u skladu sa standardima Partnerstva za otvorenu vlast (Open Government Partnership)

☒ APIK Započeta je aktivnost podsticanja i unaprjeđenja proaktivne transparentnosti u radu javnih institucija u BiH u skladu sa standardima OGP. Sačinjen je prijedlog mjera za razradu i diskusiju Akcionog plana BiH u okviru OGP. APIK kao pridružena članica učestvuje u radu Međuinstitucionalne grupe za komunikacije i upravljanje znanjem koja djeluje u okviru GIZ-a. S ciljem unaprjeđenja proaktivne transparentnosti institucija u BiH, ova grupa, koju čine četiri stalne i dvije pridružene članice, sačinila je i objavila listu standarda proaktivne transparentnosti, odnosno dokumenata koji bi na web stranicama institucija trebali biti dostupni građanima BiH. U tom smislu, Centar za društvena istraživanja „Analitika“, u maju 2016.g. uradio je analizu web stranica javnih institucija na državnom nivou, kako bi se utvrdio stepen njihove proaktivne transparentnosti. Analiza je obuhvatila 69 web-stranica javnih institucija, pri čemu je evidentirano postojanje svih 38 vrsta informacija i dokumenata definiranih u Standardima proaktivne transparentnosti. Istraživanje je pokazalo da se APIK nalazi na šestoj poziciji prema stepenu proaktivne

Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije, zakonodavna i izvršna vlast na svim nivoima u BiH, sve javne institucije u BiH Indikatori uspješnosti: Izrađene strategije javnog komuniciranja i unaprjeđena aktivna transparentnosti institucija u BiH

25

transparentnosti institucija BiH. Nadalje, s ciljem unaprjeđenja proaktivne transparentnosti APIK je, u saradnji sa TI BiH, proveo projekat „Podrška inicijativi za otvorenu vlast: Proaktivna transparentnost javnih institucija“, koji je finansirala Vlada Ujedinjenog Kraljevstva. Opšti cilj projekta bio je osigurati zajedničko djelovanje vlasti i civilnog društva u BiH u procesu izgradnje otvorene vlasti kroz promociju proaktivne transparentnosti u radu javnih institucija i jačanje njihovih kapaciteta. APIK je usvojio Komunikacijsku strategiju za period 2014-2019.g., te su komunikacijske aktivnosti tokom 2015.g., osim svakodnevnih kontakata sa predstavnicima medija i građanima, izvršavane u skladu sa planovima iz ovog dokumenta. Kada je riječ o edukacijama predviđenim Komunikacijskom strategijom, menadžment i državni službenici APIK-a, učestvovali su na obukama i radionicama koje su održane u saradnji sa „Analitikom“, Media Centrom i CIN-om.

Ukupno 22 institucije su APIK-u dostavile informacije o provođenju ove aktivnosti i u njima navele sljedeće:

Parlamentarna skupština BiH

Kontinuirano se unaprijeđuje aktivna transparentnost.

Uprava za indirektno oporezivanje UINO ima aktivan odnos sa medijima, redovno informira javnost o aktivnostima, te vrši pozivanje na prijavljivanje bilo kojeg oblika nezakonitog ponašanja uposlenih kao i drugih oblika nezakonitih radnji. Svaka aktivnost UINO u borbi protiv korupcije i spriječavanju kršenja propisa iz oblasti indirektnih poreza objavljuje se u sredstvima javnog informiranja, ali i na službenoj web stranici UINO. Donesen je Pravilnik o postupku rješavanja primjedbi na ponašanje uposlenih.

Agencija za sigurnost hrane BiH U Agenciji, uz podršku TAIEX-a, održane su ekspertske misije na kojima je pripremljen Nacrt strategije komunikacije u skladu s Uredbom 882/04, kao i Nacrt sporazuma o saradnji u oblasti odnosa s javnošću i komunikacije rizika kojima su regulirani pravni i tehnički aspekti suradnje nadležnih institucija u oblasti komunikacije rizika. Agencija je, objavila informacije predviđenih dokumentom „Standardi proaktivne transparentnosti u javnoj upravi u BiH“, kojim su od strane PARCO definirani standardi za proaktivno objavljivanje informacija od javnog značaja na web stranicama institucija BiH. Navedene aktivnosti su u potpunosti usklađene s preporukom broj 1. iz Izvještaja o reviziji učinka na temu „Transparentnost rada institucija BiH“ i zaključka 39. sjednice Vijeća ministara BiH.


U Agenciji se primjenjuju definisani standardi proaktivne transparentnosti uz podršku „Programa jačanja javnih institucija BiH“ (GIZ) putem Međuinstitucionalne radne grupe za komunikacije i upravljanje znanjem.

26

Arhiv BiH U toku aktivnosti na izradi Strategije javnog komuniciranja Arhiva BiH.

Direkcija za koordinaciju policijskih tijela BiH U toku je izrada Strategije javnog komuniciranja.

Institut za intelektualno vlasništvo Predstavnici Instituta učestvovali na Konferenciji „Izazovi inicijative Partnerstvo za otvorenu vlast“ u organizaciji TI BIH, na web stranici Instituta osigurana transparentnost u pogledu objavljivanja zakonskih i podazakonskih akata, javnih nabava, izvješća, provedene konzultacije za Program rada, Srednjoročni plan Instituta.

Institut za mjeriteljstvo BiH Na web stranici Instituta osigurana transparentnost u pogledu objavljivanja zakonskih i podzakonskih akata, javnih nabavki, izvještaja, provedene konzultacije za Program rada, Srednjoročni plan Instituta.

Agencija za policijsku podršku Unaprijeđena aktivna transparentnost Agencije donošenjem Vodiča za pristup informacijama broj: 15-3-12-168/15 od 11.05.2015.g.

CIK BiH Na 8. sjednici održanoj 25.02.2016.g. usvojena Komunikacijska strategija.

Komisija za koncesije Ažuriran postojeći Plan komunikacije Komisije za koncesije dostupan svim zapsolenima i na web stranici.

Direkcija za ekonomsko planiranje BiH (DEP) Svi dokumenti iz nadležnosti DEP kao i obaveze iz Programa rada predstavljeni su na web stranici. U planu je postavljanje foruma za komentare OCD na dokumente koje DEP izrađuje.

Agencija za predškolsko, osnovno i srednje obrazovanje

Agencija ima izrađenu strategiju javnog komuniciranja, a kroz program SPI aktivno učestvuje i razvija proaktivnu transparentnost.

Granična policija BiH

Za period od 01.06.2016.g. do 30.06.2016.g. broj

obrađenih zahtjeva prema zakonu o slobodi pristupa

informacijama u BiH je 54.

Na web stranici GP BiH dostupan je zahtjev za pristup

informacijama, indeks, registrat, Vodič za pristup

informacijama kojima raspolaže GP BiH i Zakon o slobodi

pristupa informacijama.


Strategija javnog komuniciranja je u fazi pripreme.

FIPA FIPA u pogledu transparentnosti rada relevantne informacije o radu institucije objavljuje putem štampanih i elektronskih medija, na web stranici i putem društvenih mreža. Na godišnjem nivou usvaja se plan saradnje s medijima, a također vrši se i anketiranje medija o zadovoljstvu saradnje s FIPA-om.

27

Direkcija za civilno vazduhoplovstvo BiH -Izrađena procedura Komunikacija i mjerenje zadovoljstva korisnika. -Većina dokumenata iz Standarda objavljuje se na web stranici BHDCA sa težnjom da svi dokumenti budu objavljeni (22 od 38 stavki objavljeno na internet stranici).

Državna regulatorna agencija za radijacijsku i nuklearnu sigurnost

Kontinuirano se vrši objavljivanje planova rada i izvještaja iz nadležnosti Agencije na web stranici, kao i svih akata koji su vezani za antikoruptivne aktivnosti.

Agencija za antidoping kontrolu Agencija je donijela Plan komunikacija za 2016. godinu, Vodič i indeks registar Agencije za podnosioce zahtjeva, kao i obrazac Zahtjeva za pristup informacijama.

Ministarstvo civilnih poslova BiH Realizacija u toku.

Agencije za rad i zapošljavanje BiH Realizacija u toku.



2.1.7. Imenovati službenika za informiranje i izraditi vodič i indeks registar informacija u onim institucijama u BiH gdje to još nije urađeno

☒ Institucije koje imaju izrađen vodič i indeks registar informacija, određen službenik za informiranje

15:

- APIK - PARCO - Agencija za statistiku BiH - Konkurencijsko vijeće BiH - Uprava BiH za zaštitu zdravlja bilja - ADS BiH - Centralna banka BiH - Agencija za identifikaciona dokumenta, evidenciju i

razmjenu podataka - Agencija za razvoj visokog obrazovanja i osiguranje

kvaliteta/kvalitete Banja Luka - Komisija za očuvanje nacionalnih spomenika. - Direkcija za koordinaciju policijskih tijela BiH - Institut za standardizaciju BiH - Institucija ombudsmana za zaštitu potrošača u BiH - CIK BiH - Agencija za predškolsko, osnovno i srednje

obrazovanje - FIPA - Direkcija za civilno vazduhoplovstvo BiH - Agencija za javne nabavke

- Agencija za forenzička ispitivanja i vještačenja

- VSTV BiH

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: Sve institucije koje podliježu obavezama iz zakona o slobodnom pristupu informacijama u BiH Indikatori uspješnosti: Izrađen vodič i indeks registar informacija, određeni službenici za informiranje

15

Izvor: Izvještaji institucija dostavljenih APIK-u.

28

Strateški program 2.2. Unaprjeđenje prava na slobodan pristup informacijama kroz preciznije definiranje izuzetaka od općeg pravila iz zakona o

slobodi pristupa informacijama (ZOSPI)



2.2.1. Analizirati primjenu zakona o slobodi pristupa informacijama u BiH, s ciljem identifikacije problema u praksi, uz tumačenje izuzetaka od pravila za slobodan pristup informacijama

☒ Institucija ombudsmana redovno analizira predmete koje zaprime, te u svom godišnjem izvještaju provodi radnje koje doprinose ovoj aktivnosti. Izvještaj o transparentnosti institucija BiH, koji je objavo Ured za reviziju institucija BiH 2015. g., navodi da institucije u BiH ne osiguravaju potpunu transparentnost u svom radu, da efikasno ostvarivanje prava na pristup informacijama zahtijeva određene izmjene i dopune postojećih propisa, kako u pogledu usaglašavanja sa drugim zakonima, tako i u pogledu stvaranja proaktivnog pristupa ostvarivanju prava na pristup informacijama. Prema ovom izvještaju, vrlo često institucije BiH ne ispunjavaju propisanu zakonsku obavezu u pogledu dostavljanja podataka, a različito tumačenje pojedinih zakonskih odredaba je dovelo do različitog postupanja institucija u slučaju podnošenja žalbi.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: Institucija ombudsmana za ljudska prava BiH, Agencija za zaštitu ličnih podataka u BiH, APIK i tijela za sprječavanje korupcije Indikatori uspješnosti: Sačinjena analiza, identificirani problemi tumačenja izuzetaka primjene od pravila



2.2.2. U skladu sa analizom predložiti izmjene i dopune zakona o slobodi pristupa informacijama u BiH za preciznije definiranje izuzetaka od prava na slobodan pristup informacijama

☒ Ministarstvo pravde BiH Prijedlog izmjena i dopuna ZOSPI-a u fazi izrade, a uključuje i preciznije definiranje izuzetaka od primjene Zakona.

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: Institucija ombudsmana za ljudska prava BiH, Agencija za zaštitu ličnih podataka u BiH, ministarstva pravde u BiH, Pravosuđe BD BiH, APIK i tijela za sprječavanje korupcije Indikatori uspješnosti: Prijedlozi izmjena i dopuna zakona izrađeni i poslani zakonodavnim tijelima na odgovarajućem nivou vlasti



2.2.3. Analizirati zakone o slobodi pristupa informacijama u BiH, s ciljem identifikacije mogućnosti za uvođenje parcijalnog objavljivanja informacija

☒ Dio ove aktivnosti se provodi kroz godišnje izvještaje Institucije ombudsmana. Također, Ured za reviziju institucija BiH je 2015. g. objavio Izvještaj revizije učinka: Transparentnost rada institucija BiH, u kojem su date preporuke za unaprjeđenje zakonskog okvira za pristup informacijama.

Ministarstvo odbrane BiH Izvršena je analiza. Ured za odnose s javnošću MO BiH je nadležan za izradu rješenja koja potpisuje ministar odbrane, a u vezi sa zahtjevima stranaka koje se pozivaju na Zakon o slobodi pristupa informacijama.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: Institucija ombudsmana za ljudska prava BiH, Agencija za zaštitu ličnih podataka u BiH, APIK i tijela za sprječavanje korupcije Indikatori uspješnosti: Sačinjena analiza, identificirane mogućnosti za parcijalno objavljivanje informacija

29



2.2.4. U skladu sa analizom predložiti izmjene i dopune zakona o slobodi pristupa informacijama u BiH, kojima će biti omogućeno parcijalno objavljivanje informacija

☒ Ministarstvo pravde BiH Prijedlog izmjena i dopuna ZOSPI-a u fazi izrade, a uključuje i preciznije definiranje načina objavljivanja informacija.

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: Institucija ombudsmana za ljudska prava BiH, Agencija za zaštitu ličnih podataka u BiH, ministarstva pravde u BiH, Pravosuđe BD BiH, APIK i tijela za sprječavanje korupcije Indikatori uspješnosti: Prijedlozi izmjena i dopuna zakona izrađeni i poslani zakonodavnim tijelima na odgovarajućem nivou vlasti na usvajanje

Strateški program 2.3. Povećanje transparentnosti prikupljanja i trošenja finansijskih sredstava političkih stranaka u BiH kroz preciznije finansijsko

izvještavanje i praćenje izvještaja



2.3.1. Analizirati zakone u BiH koji reguliraju finansiranje političkih stranaka, s ciljem identifikacije mogućnosti za unaprjeđenje transparentnosti njihovog finansiranja

☒ CIK BiH Interresorna radna grupa za izmjene izbornog zakonodavstva usaglasila izmjene Zakona o finansiranju političkih stranaka.

-Finansiranje političkih stranaka u BiH je uređeno Zakonom o finansiranju političkih stranaka

16,

Poglavljem 15. Izbornog zakona BiH17

, Pravilnikom o godišnjim finansijskim izvještajima političkih stranaka

18 i Pravilnikom o predizbornim i postizbornim

finansijskim izvještajima političkih subjekata19

. Kontrola i revizija finansiranja političkih stranaka uređena je Pravilnikom o administrativnim procedurama pregleda, kontrole i revizije finansijskih izvještaja političkih stranaka

20.

-TI BiH objavio je u aprilu 2016.g. analizu „Usklađenost Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o finansiranju političkih partija sa preporukama GRECO-a.“ U ovom dokumentu TI BIH daje kritički osvrt na Prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama o finansiranju političkih partija, kao i preporuke za poboljšanje predmetnog Prijedloga Zakona.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: CIK BiH, APIK i nadležne institucije u BiH Indikatori uspješnosti: Identificirati mogućnost za unaprjeđenje transparentnosti finansiranja političkih stranaka

16

Službeni glasnik BiH“ broj 95/12. 17

Službeni glasnik BiH, broj: 23/01, 7/02, 9/02, 20/02, 25/02, 4/04, 20/04, 25/05, 52/05, 65/05, 77/05, 11/06, 24/06, 32/07, 33/08, 37/08, 32/10, 18/13 i 7/14. 18

Službeni glasnik BiH, broj 96/13. 19

Službeni glasnik BiH, broj 96/13. 20

Službeni glasnik BiH, broj 103/08.

30



2.3.2. Na osnovu analize pripremiti i predložiti izmjene i dopune zakona u BiH koji reguliraju finansiranje političkih stranaka u BiH, radi osiguranja transparentnosti izvora prihoda i njihovog trošenja.

☒ Interresorna radna grupa za izmjene izbornog zakonodavstva 4.4.2016.g. u parlamentarnu proceduru uputila Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama o finansiranju političkih partija. Parlamentarna skupština BiH, na 30. sjednici Predstavničkog doma, održanoj 24.5.2016.g. i na 19. sjednici Doma naroda, održanoj 27.5.2016.g., usvojila je Prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama o finansiranju političkih partija. Usvojene izmjene odnose se na ukidanje mogućnosti finansiranja stranaka bankarskim kreditima, izvještavanje o prihodima od povezanih lica, kao i obavezu stranaka da informacije o finansijskom poslovanju objavljuju na svojim web stranicama.

CIK BiH U Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o finansiranju političkih stranaka ugrađena je odredba da je politička stranka dužna javno prikazati porijeklo i način utroška sredstava prikupljenih tokom protekle kalendarske godine (računovodstvene godine). Završni račun i finansijski izvještaj u kojem se podrobno navode izvori prihoda, podaci o fizičkim i pravnim licima koja su dala dobrovoljne priloge te podaci o namjeni, odnosno ak-tivnostima za koje su sredstva utrošena, javni su dokumenti i objavljuju se na web-stranici političke stranke.“

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: CIK BiH, APIK i nadležne institucije u BiH Indikatori uspješnosti: Pripremljene izmjene i dopune zakona u BiH koji reguliraju finansiranje političkih stranaka u BiH i poslane na usvajanje



2.3.3. Predložiti izmjene i dopune zakona u BiH za uvođenje sankcija za političke stranke koje ne vode detaljan registar evidencija o prihodima i rashodima, poslovne knjige ili ne podnesu finansijske izvještaje u roku i na način kako je propisala CIK BiH

☒ Usvojeni Prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama o finansiranju političkih partija sadrži uvođenje obaveze strankama da objavljuju informacije o troškovima i prihodima na svojim web stranicama i izvještavaju o koristi ostvarenoj od povezanih lica. Za kršenje pojedinih zakonskih odredaba sankcije su djelimično uvećane.

CIK BiH U Zakonu o izmjenama i dopunama Zakona o finansiranju političkih stranaka predviđena novčana kazna u iznosu od 500,00 do 10.000,00 KM i kazna i za fizičko lice koje izvrši prekršaj kazna od 200,00 do 2.000,00 KM za djela iz opisa aktivnosti.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: CIK BiH, APIK i nadležne institucije u BiH Indikatori uspješnosti: Pripremljene izmjene i dopune zakona koji reguliraju finansiranje političkih stranaka u BiH i poslane na usvajanje



2.3.5. Unaprijediti transparentnost sistema finansiranja političkih stranaka u BiH kroz izgradnju mehanizama unutrašnje kontrole i obuke odgovornih lica u strankama.

☒ Usvojeni Prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama o finansiranju političkih partija sadrži uvođenje obaveze strankama da objavljuju informacije o troškovima i prihodima na svojim web stranicama, te je predviđena obaveza uvođenja unutrašnje finansijske kontrole kako bi bilo spriječeno pogrešno evidentiranje prihoda i rashoda, kao i zloupotreba finansijskih sredstava. Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije

Institucije nadležne za provođenje: CIK BiH, APIK i nadležne institucije u BiH Indikatori uspješnosti: Unaprijeđen sistem finansiranja političkih stranaka, redovno se provode kontrole i obuke odgovornih službenika

31



2.3.6. Unaprijediti djelotvornu kontro-lu prikupljanja i trošenja sredstava za finansiranje stra-naka kroz sankcioniranje nezakonitog postupanja u skla-du sa preporukama GRECO-a

☒ Usvojeni Prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama o finansiranju političkih partija sadrži sankcije koje su djelimično uvećane za kršenje pojedinih zakonskih odredbi, te uvođenje obaveze CIK BiH da sumnje na izvršenje krivičnih djela prijavljuje tužilaštvima.

CIK BiH

U Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o finansiranju političkih stranaka ugrađeno pet preporuka GRECO-a, od ukupno devet.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: CIK BiH, APIK i nadležne institucije u BiH i zakonodavna u BiH Indikatori uspješnosti: Unaprijeđena kontrola, definirani oblici nezakonitog postupanja



2.3.7. Omogućiti CIK-u BiH kontinuirano nadziranje prikupljanja i trošenja sredstava političkih stranaka

☒ Usvojeni Prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama o finansiranju političkih partija sadrži izmjene i dopune kojima se zabranjuje finansiranje političkih partija putem bankarskih kredita, te propisuje obaveza političkih partija da u svoje finansijske izvještaje uključe sve koristi ostvarene aktivnostima subjekata koji su na bilo koji način povezani sa njima ili su pod njihovom kontrolom, što za cilj ima povećanje transparentnosti finansijskih izvještaja. Završni račun i finansijski izvještaj u kojem se detaljno navode izvori prihoda, podaci o fizičkim i pravnim licima koja su dala dobrovoljne priloge te podaci o namjeni, odnosno aktivnostima za koje su sredstva utrošena, javni su dokumenti i objavljuju se na web stranici političke stranke.

CIK BiH U Zakonu o izmjenama i dopunama Zakona o finansiranju političkih stranaka nije data nadležnost CIK BiH za kontinuirano nadziranje trošenja sredstava političkih stranaka.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: CIK BiH, APIK, nadležne institucije u BiH i zakonodavna vlast u BiH Indikatori uspješnosti: Osiguran nadzor troškova političkih stranaka

Strateški program 2.4. Uvođenje obaveze za političke stranke da prijavljuju donacije nefinansijske prirode na jednak način kao i

finansijske donacije



2.4.1. Definiranje nefinansijskih (tzv. in-kind) donacija političkim strankama u vidu besplatnih ili po povlaštenim cijenama usluga štampanja, reklamnog prostora i slične usluge.

☒ CIK BiH U Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o finansiranju političkih stranaka ugrađena odredba prema kojoj je politička stranka obavezna u svom finansijskom izvještaju uključiti sve koristi ostvarene od aktivnosti subjekata koji su na bilo koji način povezani s političkom strankom ili su pod njenom kontrolom.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: CIK BiH, APIK i nadležne institucije u BiH Indikatori uspješnosti: Nefinansijske donacije definirane i usklađene između CIK-a, APIK-a i tijela za sprječavanje korupcije

32



2.4.2. Predložiti izmjene i dopune zakona u BiH kojima će se definirati obaveze prijavljivanja nefinansijskih (tzv. in-kind) donacija političkih stranaka

☒ CIK BiH

U Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o finansiranju političkih stranaka ugrađena odredba prema kojoj je politička stranka obavezna u svom finansijskom izvještaju uključiti sve koristi ostvarene od aktivnosti subjekata koji su na bilo koji način povezani s političkom strankom ili su pod njenom kontrolom.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: CIK BiH, APIK i nadležne institucije u BiH Indikatori uspješnosti: Izmjene i dopune zakona za prijavljivanje nefinansijskih (tzv. In-kind) donacija političkim strankama poslane na usvajanje



2.4.4. Obavezati političke stranke da cjelokupno finansiranje vrše preko jedinstvenog bankovonog računa kako bi se olakšala kontrola i nadzor nad finansijskim transakcijama

☒ Iako su članovi Interresorne radne grupe na sjednicama razmatrali pitanje uvođenja obaveze uplate svih donacija direktno putem transakcijskih računa (umjesto sadašnje mogućnosti da se donacije daju u gotovini, nakon čega su službenici u roku od 10 dana obavezni ih uplatiti na transakcijski račun stranke), ova izmjena se nije našla u Prijedlogu Zakona koji je upućen u proceduru. Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije

Institucije nadležne za provođenje: CIK BiH, APIK, nadležne institucije BiH, agencije za bankarstvo u BiH Indikatori uspješnosti: Predložene izmjene i dopune zakona



2.4.5. Unaprijediti podazakonske akte-pravilnike za podnošenje finansijskih izvještaja s ciljem definiranja pojedinačnih troškova stranaka, sa fokusom na unaprjeđenje finansijskih izvještaja

☒ Izvršene su izmjene Pravilnika o godišnjim i predizbornim i postizbornim finansijskim izvještajima, kojima su otklonjene prepreke za objavu identiteta pojedinačnih izvora finansiranja stranaka21.

CIK BiH

Podzakonski akti koji su usklađeni sa izmjenama i dopunama Zakona o finansiranju političkih stranaka će biti doneseni od strane CIK BiH u narednom periodu.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: CIK BiH Indikatori uspješnosti: Unaprijeđeni podzakonski akti

Strateški program 2.6. Razvijanje kulture integriteta i etičnosti u javnim institucijama u BiH



2.6.1. Izraditi i uvesti harmonizirane programe obuke iz oblasti prevencije korupcije i sprječavanja sukoba interesa u javnim institucijama u BiH

☒ APIK Kreiran je standardizirani plan i program obuke za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije u svim javnim institucijama u BiH i dostavljen ADS BiH i ADS FBIH. APIK je predložio ADS BiH idejno rješenje plana i programa obuka za sljedeće teme: - Prevencija korupcije u BiH; - Koordinacija borbe protiv korupcije u BiH; - Sukob interesa u institucijama vlasti BiH; - Zaštita lica koja prijavljuju korupciju u institucijama

BiH;

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije, ADS/ADU u BiH Indikatori uspješnosti: Programi za obuku izrađeni i usklađeni između APIK-a i ADS-a/ADU-a u BiH

21

Izvor: Prilog institucija u BiH za Izvještaj o napretku BiH, urađen po novoj metodologiji izvještavanja, Sarajevo august 2015.g.

33

- Planovi integriteta (izrada i implementacija); - Planovi borbe protiv korupcije (izrada i

implementacija). (akt broj: 05-34-4-771-2/15 od 11.01.2016. g.). Pomenuti program obuka se već nalazi u okviru obuka u ADS BiH, dok se čeka javni poziv za prijavljivanje i certificiranje predavača od strane ADS FBiH na koji će se predstavnici APIK-a također prijaviti, ta po uzoru na državni ADS predložiti iste teme i predavače.

Također, ADS FBIH je prihvatila navedeno idejno rješenje APIK-a, te je dala prijedlog i termine za održavanje obuka u četiri kantona (Tuzla, Mostar, Bihać, Livno) (akt ADS FBiH broj: 01-34-7-146-1/16 od 08.08.2016.g.).

ADS BiH U 2015.g. održan niz obuka koje su vezane za temu korupcije i borbe protiv korupcije. Održane su obuke na temu “Etika u javnoj administraciji“, “Kodeks ponašanja i rada državnih službenika“, “Zakon o sukobu interesa“, “Disciplinski postupak“, dvodnevna obuka “Integritet i dobro upravljanje u državnoj službi“, zatim u okviru Projekta Modernizacija sistema upravljanja ljudskim potencijalima u strukturama državne službeu BiH, finansiranog iz sredstava IPA 2011. Plan obuka nije u potpunosti definisan jer zavisi od finansijskih sredstava, interesovanja državnih službenika i raspoloživosti prostora za održavanje obuke.



2.6.2. Provoditi harmonizirane obuke za stručno usavršavanje uposlenika u javnim institucijama u BiH, s ciljem razvijanja kulture integriteta i etičnosti

☒ APIK U periodu od marta do maja 2015.g., tim predavača iz APIK-a je, u saradnji sa ADS FBiH, održao niz obuka na temu jačanja integriteta i etičnosti za javne službenike zaposlene u institucijama FBiH i institucijama kantona i to: -11.2.2015.g. za predstavnike institucija KS; -17.2.2015.g. za predstavnike institucija USK; -24.2.2015.g. za predstavnike institucija ZDK; -04.3.2015.g. za predstavnike institucija TK.

APIK je samostalno organizirao i proveo obuke s ciljem jačanja integriteta i etičnosti za javne službenike u institucijama FBiH i za sljedeće kantone: -5.5.2015.g. za predstavnike institucija SBK; -12.5.2015.g. za predstavnike institucija Kantona 10; -19.5.2015.g. za predstavnike institucija BPK; -26.5.2015.g. za predstavnike institucija HNK; -2.6.2015.g. za predstavnike institucija Posavskog kantona.

APIK je uputio inicijativu ADS BIH i ADS FBIH te predložio obuke na četiri teme od kojih je jedna i „Planovi integriteta, izrada i implementacija“(akt broj: 05-34-4-771-2/15 od 11.1.2016.g.). Potpisan Memorandum o razumijevanju između APIK i GIZ dana 07.9.2015.g. U okviru predmetne saradnje inicirana je zajednička provedba aktivnosti 2.6.2.

On line kurs iz etike u javnom sektoru na web stranici APIK-a uspješno je završilo 2.614 polaznika zaključno s 16.9.2016.g.

Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije, ADS/ADU u BiH Indikatori uspješnosti: Kontinuirano provođenje edukacije iz oblasti etike na svim razinama vlasti

34

APIK je uzeo aktivno učešće na radionici: „Integritet i dobro upravljanje u državnoj službi“ održanoj 16. i 17.11.2015.g.

ADS BiH U 2015.g. održan je niz obuka koje su vezane za temu korupcije i borbe protiv korupcije. Održane su obuke na temu Etika u javnoj administraciji, „Kodeks ponašanja i rada državnih službenika“, „Zakon o sukobu interesa“, „Disciplinski postupak“, dvodnevna obuka „Integritet i dobro upravljanje u državnoj službi“, zatim u okviru Projekta Modernizacija sistema upravljanja ljudskim potencijalima u strukturama državne službeu BiH, finansiranog iz sredstava IPA 2011. Plan obuka nije u potpunosti definiran jer zavisi od finansijskih sredstava, interesovanja državnih službenika i raspoloživosti prostora za održavanje obuke.



2.6.3. Donijeti etičke kodekse i planove integriteta u javnim institucijama u BiH gdje to nije učinjeno i osigurati njihovo provođenje

☒ APIK Na državnom nivou vlasti 64 institucije su usvojile plan integriteta, sedam institucija rade na izradi istog, dok dvije institucije nisu poduzele aktivnosti na izradi Plana integriteta (Obavještajno sigurnosna agencija BiH i Institut za nestale osobe u BiH). VSTV BiH je u saradnju sa APIK-om kreirao i usvojio Pravosudne smjernice, Metodološko uputstvo za izradu planova integriteta, Model plana integriteta, a koji će se primjenjivati u pravosudnim institucijama na svim nivoima vlasti u BiH.

Ministarstvo odbrane BiH Usvojen je Etički kodeks i Plan integriteta MO BiH, provode se i uposleni su upoznati.

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije, ADS/ADU u BiH Indikatori uspješnosti: Usvojeni etički kodeksi i planovi integriteta u institucijama u kojim to nije učinjeno i provode se, uposleni su upoznati sa sadržajem etičkih kodeksa, informacije dostupne javnosti

Strateški program 2.7. Ujednačavanje metodologije za izradu i provođenje planova za borbu protiv korupcije za javne institucije u BiH i

uspostavljanje zakonske obaveze za izradu planova integriteta u svim javnim institucijama u BiH



2.7.1. Kreirati harmonizirane smjernice za izradu planova za borbu protiv korupcije za javne institucije u BiH

☒ APIK Kreirane i usvojene Smjernice za izradu planova za borbu protiv korupcije u institucijama sa javnim ovlaštenjima BiH i iste su dostupne na web stranici Agencije: www.apik.ba. APIK je uputio cirkularnu obavijest institucijama sa javnim ovlaštenjima BiH o usvajanju pomenutih smjernica (akt broj: 04-3-07-3-646/15 od 30.10.2015.g.). U skladu sa Smjernicama APIK je zaključno sa danom 14.09.2016.g. koordinirao izradu planova za borbu protiv korupcije u 35 institucija, dato je 35 mišljenja, a 17 institucija je usvojilo plan za borbu protiv korupcije. Održano je osam radno-konsultativnih sastanaka u okviru provođenja aktivnosti vezano za planove za borbu protiv korupcije sa institucijama na nivou BiH.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije Indikatori uspješnosti: Kreirane harmonizirane smjernice za sve institucije u BiH

http://www.apik.ba/

35



2.7.2. Uvesti zakonsku obavezu za izradu planova integriteta za javne institucije u BiH

☒ APIK Pripremljen nacrt izmjena i dopuna Zakona o Agenciji kojim se uvodi zakonska obaveza za izradu plana integriteta za javne i privatne institucija na svim nivoima vlasti u BiH kao i za javna preduzeća. Spomenuti nacrt će biti upućen u proceduru usvajanja do kraja 2016. godine.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije, vlade i zakonodavna vlast na svim nivoima u BiH Indikatori uspješnosti: Zakonski propisi izmijenjeni, definirane i uspostavljenje obaveze za izradu planova integriteta



2.7.3. U skladu sa zakonskim obavezama izvršiti usklađivanje postojećih planova integriteta u javnim institucijama u BiH

☒ Na državnom nivou vlasti 64 institucije su usvojile plan integriteta, sedam institucija rade na izradi istog, dok dvije institucije nisu poduzele aktivnosti na izradi Plana integriteta (Obavještajno sigurnosna agencija BiH i Institut za nestale osobe u BiH). Usvojeni planovi integriteta su usklađeni sa metodologijom i smjernicama za izradu plana integriteta.

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije, sve javne institucije u BiH Indikatori uspješnosti: Izvršeno usklađivanje postojećih planova integriteta u svim institucijama u BiH

Strateški program 2.8. Unaprjeđenje procedure utvrđivanja sukoba interesa kroz sistem prikupljanja i provjere podataka o imovinskom stanju, uz

efikasno sankcioniranje za neistinite podatke u prijavama



2.8.4. Izvršiti sveobuhvatnu analizu zakonskih propisa za izjave o imovinskom stanju, s ciljem uspostave efikasnog sistema kontrole, obrade podataka iz izjava o imovinskom stanju i eliminacije prepreka za njihovo javno objavljivanje

☒ CIK BiH Softver za unos i objavljivanje obrazaca Izjave o imovinskom stanju je izrađen trenutno se testira i biti će implementiran za lokalne izbore 2016.g.

Usvajanjem Zakona o izmjenama i dopunama Izbornog zakona BiH22 izmjenjen je član 15.7 kojim je bilo propisano da svi kandidati na nivou BiH i entitetskim nivoima dostavljaju obrazac Izjave o imovinskom stanju. Član 15.7 Izbornog zakona BiH sada propisuje da Obrazac Izjave o imovinskom stanju, dostavljaju samo oni kandidati koji budu izabrani i kada im prestane mandat u roku od 30 dana od dana početka ili prestanka mandata. Trenutno se rade izmjene Uputstva o izgledu i načinu ispunjavanja obrasca izjave o imovinskom stanju u skladu sa Izbornim zakonom BiH. CIK BiH je u aprilu 2016.g. donio Uputstvo o izgledu i načinu ispunjavanja obrazaca izjave o imovinskom stanju broj: 05-1-02-2-492-2/16 od 28.04.2016.g. koje će biti objavljeno u „Službenom glasniku BiH“, „Službenim novinama FBiH“, „Službenom glasniku RS“, „Službenom glasniku Brčko distrikta BiH“ i web stranici CIK BiH www.izbori.ba

Ministarstvo odbrane BiH U Generalnom inspektoratu MO BiH postoje izjave o imovinskom stanju ključnog osoblja MO BiH i OS BiH i iste se vode u bazi podataka. Nije predviđena mogućnost javnog objavljivanja.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: CIK BiH, Agencija za zaštitu ličnih podataka, APIK, tijela za sprječavanje korupcije, porezne uprave, zemljišnoknjižni uredi, agencije za bankarstvo u BiH Indikatori uspješnosti: Izvršena analiza, na temelju analize kreirano idejno rješenje sistema izjava o imovinskom stanju u BiH i identificirane mogućnosti eliminacije prepreka za njihovo javno objavljivanje

22

“Službeni glasnik BiH“ broj 31/16.

http://www.izbori.ba/

36

Kanton Sarajevo Na sjednici održanoj 1.6.2016.g. Skupštine Kantona Sarajevo usvojila je Nacrt zakona o prijavljivanju, utvrđivanju porijekla i kontroli imovine izabranih i imenovanih dužnosnika, nosilaca izvršnih funkcija i savjetnika u Kantonu Sarajevo. Po ovom Zakonu zastupnici će biti dužni prijaviiti nekretnine u zemlji i inostranstvu, automobile, stvari u vrijednosti većoj od 5.000 KM, dionice i udjele u pravnim subjektima, depozite u bankama, autorska prava, kao i izvore i visinu godišnjih prihoda. Sankcije za neprijavljivanje su i do 25.000 KM.

TI BiH

Dana 27.10.2015.g održana je Konferencija Sukob interesa i imovinski kartoni – dugoročna rješenja za institucionalni i zakonski okvir na kojoj su date konkretne preporuke za unaprjeđenje zakonskog okvira u oblasti sukoba interesa i imovinskih kartona, kao i uspostavljanja efikasnog nadzora nad provođenjem zakona.

CIN CIN je svoju bazu „Imovina političara“ dopunio novim podacima o državnim ministrima i njihovim zamjenicima.



2.8.5. Formirati elektronski registar izjava o imovinskom stanju

☒ CIK BiH Softver za unos i objavljivanje obrazaca Izjave o imovinskom stanju je izrađen trenutno se testira i biti će implementiran za Lokalne izbore 2016.g.

VSTV BiH VSTV BiH će do kraja 2016. g. potpisati ugovor o grantu sa Švedskom razvojnom agencijom (SIDA) u okviru kojega će biti realizovana aktivnost uspostave elektronskog registra izjava o imovinskom stanju nosilaca pravosudnih funkcija.

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: Izvršna vlast, CIK BiH, Agencija za zaštitu ličnih podataka Indikatori uspješnosti: Uspostavljen elektronski registar izjava o imovinskom stanju



2.8.7. Uspostaviti elektronsku bazu podataka za kontinuirano provođenje kontrole prijema poklona i njihovog prijavljivanja od strane izabranih zvaničnika, nosilaca izvršnih funkcija i savjetnika

☒ APIK

U okviru Odjeljenja za sukob interesa/Ureda komisije za odlučivanju o sukoba interesa je uspostavljena elektronska baza podataka poklona koja se kontinuirano ažurira prema pristiglim informacijama od nadležnih institucija. Predmetna baza se sastoji od podataka u skladu sa pravilnikom o načinu vođenja registra.

CIK BiH Stupanjem na snagu Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o sukobu interesa u institucijama vlasti BiH („Službeni glasnik BiH“, broj 87/13) prestala je nadležnost CIK BiH iz tačke 2.8.7 (u tabeli) za kontinuirano provođenje kontrole prijema poklona i njihovog prijavljivanja od strane izabranih zvaničnika, nosilaca izvršnih funkcija i savjetnika.

VSTV BiH Realizacija aktivnosti slijedi po potpisivanju ugovora o grantu sa Švedskom razvojnom agencijom (SIDA)

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: CIK BiH, Agencija za zaštitu ličnih podataka, APIK, tijela za sprječavanje korupcije Indikatori uspješnosti: Uspostavljena elektronska baza podataka, redovno se provode kontrole prijema poklona i njihovo prijavljivanje

OCD

http://imovinapoliticara.cin.ba/index.php

37

planiranog do kraja 2016.g., u okviru kojega će se realizirati aktivnost uspostave elektronskog registra izjava o imovinskom stanju nosilaca pravosudnih funkcija. Jedna od funkcionalnosti ovog registra može biti i evidentiranje prijema poklona i njihovo prijavljivanje od strane nosilaca pravosudne funkcije.


Kontinuirano usklađivanje zakonodavnog okvira u oblasti javnih nabavki sa međunarodnim obavezama i standardima

Projekat „Izgradnja integriteta i jačanje antikorupcijskih praksi u sektoru sigurnosti – ACroSS“ počeo je u januaru 2016.g., a predviđeno je da traje 36 mjeseci. Projekat realizuje Centar za sigurnosne studije, a sredstva za njegovu implementaciju obezbijedila je Delegacija Evropske unije u BiH. Aktivnostima projekta predviđeno je da se podrži implementacija četiri aktivnosti iz Strateškog programa 2.9. Akcionog plana. Glavni cilj projekta je jačanje transparentnosti i odgovornosti pri javnim nabavkama u sektoru sigurnosti. Projektom će biti uspostavljen okvir za civilni nadzor javnih nabavki u sektoru sigurnosti. Ostvarivanjem zadanih ciljeva projekta bit će osnažena uloga civilnog društva u nadzoru nad javnim nabavkama, bit će unaprijeđen proces obuke, te uspostavljeno nezavisno izvještavanje o javnim nabavkama u sektoru sigurnosti, što će doprinijeti vanjskom nadzoru sektora sigurnosti. Projektne aktivnosti, pored navedenog, obuhvataju i sljedeće:

Razvijanje metodologije za praćenje javnih nabavki u sektoru sigurnosti;

Formiranje konzorcija i jačanje kapaciteta organizacija civilnog društva koje pokazuju interes za javne nabavke u sektoru sigurnosti;

Jačanje kapaciteta monitoringa i izvještavanja o slučajevima korupcije u sektoru sigurnosti;

Podizanje svijesti javnosti o važnosti efikasnog i djelotvornog trošenja javnih sredstava;

Održavanje obuka za pripadnike sektora sigurnosti.

REZULTATI PROJEKTA

Metodologija za praćenje javnih nabavki u sektoru sigurnosti

Obuka o efikasnosti unutrašnje kontrole u borbi protiv korupcije

Registar planiranih javnih nabavki

Sistem mjerenja napretka i efikasnosti monitoringa

Osnaženi kapaciteti civilnog društva za nezavisno izvještavanje o javnim nabavkama u sektoru sigurnosti

Implementacija strateškog programa 2.9. Akcionog plana

Dana 9.6.2016.g. održan je okrugli sto povodom završetka projekta koji finansira EU „Otvorene javne nabavke u BiH“. Okrugli sto su organizirali partneri u provedbi projekta, CIN, Centar za društvena istraživanja „Analitika“ i Centar za zastupanje građanskih interesa – Fondacija CPI, na kojem su predstavili rezultate projekta čiji cilj je jačanje sistema javnih nabavki u BiH. Jedan od rezultata je izrada specijalizirane web stranice (www.cin.ba/nabavke), na kojoj su objavljene stručne analize politika i zakonodavnog okvira, preporuke za poboljšanje sistema javnih nabavki, istraživačke priče te baza podataka 50 firmi koje su dobile trećinu novca ukupno potrošenog kroz javne nabavke u proteklih 5 godina. U okviru projekta je razvijena i web stranica www.gdjejelova.ba, na kojoj su pored aktuelnosti iz oblasti javnih nabavki u BiH, objavljivane i priče koje su pisale organizacije koje su učestvovale u projektu na osnovu praćenja procesa javnih nabavki u sredinama i sektorima u kojima djeluju. Pored toga, objavljena je i online baza podataka o preko 50.000 ugovora ukupne vrijednost preko 7.5 milijardi KM koji su sklopljenih kroz javne nabavke od 2011. do kraja 2015.g. Ovom prilikom predstavljeni su i rezultati projekta koji su direktno vezani za Akcioni plan, u namjeri da se otvori diskusija o važnosti saradnje svih segmenata društva na unaprjeđenju sistema javnih nabavki u BiH kroz jačanje transparentnosti i aktivnu ulogu privatnog sektora i civilnog društva. EU je za ovaj projekat izdvojila 424,129.70 eura.



2.9.1. Analizirati primjenu Zakona o javnim nabavkama BiH

☒ Agencija za javne nabavke Shodno zakonskim nadležnostima sačinjavaju se redovni izvještaji o monitoringu postupaka javnih nabavki u BiH, izvještaji o zaključenim ugovorima o javnim nabavkama, te na temelju analize predlažu se izmjene i dopune Zakona o javnim nabavkama BiH i pratećih podzakonskih akata, u cilju osiguranja njihove djelotvornosti i svrsishodnosti.

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: Agencija za javne nabavke, sve institucije nadležne za provođenje Zakona o javnim nabavkama BiH Indikatori uspješnosti: Izvršena analiza zakona i izrađene preporuke s ciljem smanjivanja mogućnosti korupcije u javnim nabavkama

38

TI BIH U maju 2015.g. TI BiH je izvršio i objavio analizu Zakona o javnim nabavkama BiH i pratećih podzakonskih akata. TI BiH u saradnji s koalicijom nevladinih organizacija koju su činile Asocijacija poslodavaca BiH, mreža ACCOUNT, Fond otvoreno društvo BiH i udruženje građana Tender su uputile konkretne preporuke za unapređenje prijedloga Zakona, kojima bi se on učinio transparentnijim i efikasnijim u smislu sprječavanja i sankcionisanja korupcije.



2.9.2. Kontinuirano vršiti obuke zaposlenih u svim institucijama u BiH u vezi sa pitanjem sprječavanja korupcije u provođenju javnih nabavki na svim nivoima u BiH

☒ APIK

- Tim Vlade Kantona Sarajevo za borbu protiv korupcije održao je 24. i 25.5.2016.g u saradnji sa APIK-om radionicu pod nazivom “Jačanje antikorupcijskih kapaciteta institucija Kantona Sarajevo”, uz finansijsku

podršku Ambasade Ujedinjenog Kraljevstva i Sjeverne Irske u BiH. Ciljna grupa bili su predstavnici ministarstava Kantona Sarajevo i institucija u njihovom sastavu. Planirano je organiziranje predmetne radionice i u saradnji i sa ostalih devet kantona FBiH.

- U okviru GIZ-ovog Programa „Jačanje javnih institucija u Bosni i Hercegovini“ održane su obuke tokom 2015. g. iz oblasti javnih nabavki.

- CSS implementira projekt “Izgradnja integriteta i jačanje antikorupcijskih praksi u sektoru sigurnosti – ACroSS” koji finansijski podržava Evropska unija. Projekt ima za cilj jačanje transparentnosti i odgovornosti pri javnim nabavkama u sektoru sigurnosti, te uspostavljanje okvira za civilni nadzor javnih nabavki u sektoru sigurnosti. S tim u vezi je održana je druga radionica 18.5.2016.g. na temu “Jačanje kapaciteta u javnim nabavkama sektora sigurnosti”

Institucije koje su u izvještaju navele da kontinuirano provode obuke u vezi sa sprječavanjem korupcije u javnim nabavkama: - PARCO - Agencija za sigurnost hrane BiH - Arhiv BiH - Fond za povratak BiH - Agencija za identifikaciona dokumenta, evidenciju i

razmjenu podataka - Agencija za razvoj visokog obrazovanja i osiguranje

kvaliteta/kvalitete Banja Luka - Vijeće za državnu pomoć - Direkcija za koordinaciju policijskih tijela BiH - Agencije za rad i zapošljavanje BiH - Institut za intelektualno vlasništvo - Institucija ombudsmana za zaštitu potrošača u BiH - Centar za informiranje i priznavanje dokumenata iz

područja/oblasti visokog obrazovanja - Institut za mjeriteljstvo BiH - Uprava za indirektno oporezivanje - Agencija za policijsku podršku

Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: ADS/ADU u BiH, Pravosudna komisija BD, sve institucije u BiH Indikatori uspješnosti: Obuke se redovno provode u vezi sa pitanjem sprječavanja korupcije u javnim nabavkama

OCD

http://www.mi2.ba/evropska-unija/

39

- Ministarstvo civilnih poslova BiH - Komisija za koncesije - Direkcija za ekonomsko planiranje BiH - Ministarstvo finansija i trezora BiH - FIPA - Direkcija za civilno vazduhoplovstvo BiH - Direkcija za civilno vazduhoplovstvo BiH - Granična policija BiH - Uprava BiH za zaštitu zdravlja bilja - Ministarstvo pravde BiH - Agencija za statistiku BiH - Agencija za nadzor nad tržištem - Centralna banka BiH - Parlamentarna skupština BiH - Ministarstvo odbrane BiH - Agencija za antidoping kontrolu

Institucije koje su navele da u izvještajnom periodu nisu upućivali službenike na obuke u vezi sa sprječavanjem korupcije u javnim nabavkama: - CIK BiH - Agencija za nadzor nad tržištem

- Memorijalni centar Srebrenica-Potočari



2.9.4. Transparentno objavljivanje i ažuriranje svih registara ugovora o javnim nabavkama i sporazuma naručilaca

☒ Uvidom u informaciju dostavljenu od strane Agencije za javne nabavke uočeno je da ova aktivnost zahtjeva doradu. S tim u vezi, Uputstvo o objavi osnovnih elemenata ugovora i izmjena ugovora („Službeni list BiH“ broj: 56/15) propisuje kao obavezu dužnost ugovornih tijela da objavljuju iste na svojim internetskim stranicama. Eventualno kreiranje registra ugovora o javnim nabavkama je višegodišnji, vrlo složen i skup program za realizaciju kojeg su potrebni posebni resursi.

Ugovorni organi su obavezni da objavljuju na svojim web stranicama realizaciju javnih nabavki u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama BiH. -U saradnji sa Uredom GIZ-a, Agencija za javne nabavke BiH je pokrenula i razvoj informacionih sistema za e-Aukciju i e-Tendering. Sistem e-Tenderinga osigurava postavljanje tenderske dokumentacije na portal javnih nabavki, te postavljanje pitanja od strane ponuđača i davanja odgovora od strane ugovornih organa, a vezano za tu tendersku dokumentaciju. -U okviru projekta „Otvorene javne nabavke u Bosni i Hercegovini“, koji finansira Evropska unija održana je stručna rasprava na temu „Transparentnost ugovora o javnim nabavkama“ koja je održana 12.05.2016.g. u Banja Luci. Projekt zajednički provode CIN, Centar za društvena istraživanja Analitika i Centar za zastupanje građanskih interesa (CPI).

Ministarstvo odbrane BiH

Objavljeni registri ugovora i sporazuma o javnoj nabavci i redovno se ažuriraju.

Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: Agencija za javne nabavke Indikatori uspješnosti: Objavljeni registri ugovora i sporazuma o javnoj nabavci i redovno se ažuriraju

http://analitika.ba/bs/projekti/otvorene-javne-nabavke-u-bosni-i-hercegovini

http://analitika.ba/bs/projekti/otvorene-javne-nabavke-u-bosni-i-hercegovini

http://www.analitika.ba/

http://www.analitika.ba/

http://cpi.ba/

http://cpi.ba/

40



2.9.5. Izraditi registar planiranih javnih nabavki sa posebno definiranim karakteristikama roba i usluga koje se nabavljaju i učiniti ga javno dostupnim zainteresiranim ponuđačima

☒ Agencija za javne nabavke Obaveza objavljivanja planova nabavki već postoji prema članu 17. Stav (2) ZJN. Eventualno kreiranje registra planiranih javnih nabavki je višegodišnji, vrlo složen i skup program za realizaciju kojeg su potrebni posebni resursi. Agencija za javne nabavke kroz “Projekat obaveznog deklariranja svih pravnih lica koja učestvuju u procedurama javnih nabavki“ počela je od februara 2013. g. sa primjenom Uputstva o načinu upisa u elektronski registar ugovornih organa i ponuđača. Agencija za javne nabavke je izvršila preuzimanje podataka iz GO PROCURE sistema za objavljivanje obavještenja o javnim nabavkama za sve ugovorne organe.

Ministarstvo odbrane BiH

Registar izrađen, javno objavljen na web stranici i dostupan svim zainteresiranim ponuđačima.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: Agencija za javne nabavke Indikatori uspješnosti: Registar izrađen i javno objavljen svim zainteresiranim ponuđačima



2.9.6. Izraditi mehanizme kontrole kojima će se osigurati sprječavanje zloupotrebe u procedurama javnih nabavki

☒ Agencija za javne nabavke Upućen je na usvajanje Pravilnik o monitoringu postupaka javnih nabavki Vijeću ministara BiH. Usvojeni su: - Prijedlog Pravilnika o uslovima i načinu korištenja e-

aukcije - Prijedlog Pravilnika o monitoringu postupaka javnih

nabavki Prijedlog Pravilnika o obuci službenika za javne nabavke upućen je 12.04.2016.g. na razmatranje i usvajanje Vijeću ministara BiH. Agencija je pripremila novi Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji koji je u fazi pribavljanja mišljenja nadležnih institucija.

Ministarstvo odbrane BiH Kreirani mehanizmi kontrole a u toku je realizacija trogodišnjeg projekta (2015-2019) unaprjeđenja sistema javnih nabavki u MO BiH, u saradnji sa MO Norveške, koji uključuje obuku osoblja Sektora za nabavke i logistiku MO BiH.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: Agencija za javne nabavke, Vijeće ministara, ADS/ADU u BiH, Ured za razmatranje žalbi BiH Indikatori uspješnosti: Kreirani efikasni mehanizmi kontrole za sprječavanje zloupotreba u procedurama javnih nabavki


Informacije o realizaciji

Da Ne U toku 2.9.7. Jačati kapacitete u javnim

institucijama u BiH u oblasti javnih nabavki i uvesti efikasne mehanizme kontrole

☒ Ukupno 24 institucije su dostavile informaciju po ovom pitanju:

Agencija za javne nabavke Sve javne nabavke su predmetom revizije nadležnih Ureda za reviziju. Agencija također vrši redovni monitoring postupaka javnih nabavki u BiH u skladu sa članom 92. stav (3) tačka e).

PARCO Uspostavljeni su efikasni interni i eksterni mehanizmi kontrole u oblasti javnih nabavki koje provodi Upravni odbor Fonda za reformu javne uprave kada je riječ o nabavkama koje se finansiraju iz sredstava ovog Fonda radi provođenja reforme javne uprave u BiH, te Ured za reviziju institucija BiH kroz finansijsku i reviziju učinka i Interna revizija Ureda koordinatora.

Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: Agencija za javne nabavke, Ured za razmatranje žalbi BiH, sve institucije u BiH Indikatori uspješnosti: Uređene interne revizije, uspostavljeni efikasni mehanizmi kontrole, ojačani kapaciteti kroz obuke i opremanje

41

Agencija za statistiku BiH Službenicima koji trenutno rade na poslovima javnih nabavki je u kontinuitetu omogućeno prisustvovanje obukama koje organizuju institucije i druga pravna lica u skladu sa raspoloživim finansijskim sredstvima. Mehanizam kontrole je uspostavljen kroz provedbene akte koji su doneseni na osnovu Zakona o javnim nabavkama. U prijedlogu novog pravilnika o unutrašnjoj organizaciji predviđeno je i radno mjesto u čiji opis poslova spada i provođenje postupaka javnih nabavki.

Agencija za sigurnost hrane BiH Kontinuirano se vrše obuke zaposlenih u oblasti “Jačanje transparentnosti rada“ a shodno finansijskim sredstvima, unaprjeđuju se sistem internih kontrola (doneseni interni akti u oblasti finansijskog upravljanja i kontrola u Agenciji).

Agencija za nadzor nad tržištem U Agenciji je uspostavljena procjena rizika poslovanja prema pojedinim poslovnim procesima sa mjerama za sprječavanje rizika. Rizik za poslovne procese koji se odnose na javne nabavke označen je kao značajan i u skladu sa tim preduzeti su efikasni mehanizmi kontrole, a kroz pohađanje odgovarajućih obuka nastoje se ojačati postojeći kapaciteti.

Arhiv BiH Arhiv BiH redovno šalje svoje uposlenike angažirane na postupku javnih nabavki na obuke iz navedene oblasti. Potvrda predanosti Arhiva BiH u vezi transparentnosti provedbe javnih nabavki potvrđuje pozitivan izvještaj Ureda za reviziju institucija BiH za 2015.g.

Uprava BiH za zaštitu zdravlja bilja Službenicima koji trenutno rade na poslovima javnih nabavki je u kontinuitetu omogućeno prisustvovanje obukama koje organiziraju institucije i druga pravna lica u skladu sa raspoloživim finansijskim sredstvima. Mehanizam kontrole je uspostavljen kroz provedbene akte koji su doneseni na osnovu Zakona o javnim nabavkama. U prijedlogu novog pravilinika o unutrašnjoj organizaciji predviđeno je i radno mjesto u čiji opis poslova spada i provođenje postupka javnih nabavki. Internu kontrolu u skladu sa važećim propisima u Upravi obavlja jedinica za internu kontrolu Ministarstva vanjske trgovine i ekonomskih odnosa BiH.

Centralna banka BiH Postupak nabavke koji uključuje javno otvaranje ponuda, vrednovanje i davanje preporuke je u nadležnosti komisije, a ista prethodno potpisuje izjavu o nepristrasnosti i povjerljivosti. S tim u vezi u toj fazi nabavke, Službi za nabavke i sredstva Centralne banke od strane komisije nisu prijavljeni eventualni prekršaji koji bi upućivali na koruptivno postupanje dobavljača ili pojedinaca u Centralnoj banci. Sistem internih kontrola i kontrolnih postupaka u procesu javnih nabavki Centralne banke uspostavlja menadžment kroz formalizaciju propisa kao što su pravilnici, uputstva, radne procedure i sl. Prilikom obavljanja poslovnih zadataka službenici su obavezni da u okviru svog djelokruga rada provode uspostavljene kontrole, a menadžment prema

42

uspostavljenoj hijerarhiji da vrši nadzor nad provođenjem tih kontrola. Prema Zakonu o centralnoj banci, Ured glavnog internog revizora Centralne banke (dalje: UGIR) vrši povremenu reviziju administracije i poslovanja Centralne banke kako bi osigurao strogu primjenu zakona i propisa koji se odnose na Centralnu banku. UGIR na osnovu procjene rizika poslovnih procesa po modelu ukupnog revizijskog univerzuma u Centralnoj banci izrađuje plan interne revizije koji usvaja Upravno vijeće/odbor. UGIR, u okviru svojih nadležnosti, prilikom revizije poslovnih procesa, vrši provjeru usklađenosti poslovanja sa zakonom i drugim propisima, kao i internim aktima, te u formi uvjeravanja daje ocjenu o adekvatnosti sistema internih kontrola i kontrolnih postupaka koji su uspostavljeni u okviru poslovnih procesa. Revizija aktivnosti u okviru poslovnog procesa javnih nabavki Centralne banke, uključuje:

- usklađenost internih propisa sa ZJP, - planiranje javnih nabavki, - izbor ponuđača, - izvještavanje, - realizaciju planova nabavki, - ocjenu sistema internih kontrola u procesu javnih

nabavki.

Težište revizije javnih nabavki je na provjeri provođenja postupaka javnih nabavki i usklađenosti rada sa ZJN i podzakonskim/provedbenim aktma Agencije za javne nabavke, kao i usklađenosti propisa Centralne banke sa zakonskim propisima. Nakon revidiranja planiranih aktivnosti daju se preporuke za jačanje sistema internih kontrola i kontrolnih postupaka. Tokom revzijskog postupka, kroz intervju i pregledom dokumentacije odnosno internih kontrola vrši se provjera procjene rizika od mogućih prevara i zloupotreba. S ciljem ostvarenja Strateškog plana, UGIR poduzima aktivnosti na: - permanentnom jačanju kadrovskih i drugih kapaciteta

te ažuriranju pravnog okvira za rad internih revizora u vezi sa otkrivanjem zloupotreba i prevara,

- uspostavljanju efikasnijie komunikacije između organizacionih jedinica/oblika u provođenju odredaba zakona i podzakonskih propisa kao i internih akta u vezi nalaza i provođenja preporuka.

Centralna banka upućuje službenike koji obavljaju poslove javnih nabavki na seminare i radionice.

Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice BIH Poseban efekat na tretiranje korupcije u ovom Ministarstvu ima kodeks ponašanja zaposlenih u vezi sa finansijsko-materijalnim sredstvima kojim su utvrđena pravila ponašanja koja podrazumjevaju poštenje, profesionalnost, nepristrasnost, objektivnost, odgovornost, kao i zakonito postupanje u vezi sa novčanim sredstvima. Ukoliko postoji indicija da zaposleni postupa protivno odredbama kodeksa, može se podnijeti pritužba rukovodiocu institucije na ponašanje zaposlenog. Uspostavom Jedinice interne revizije stvoren je pravni okvir za efikasniju realizaciju koncepta javne interne finansijske kontrole, koji se

43

ogleda kroz tri osnovna elementa: - Upravljačka odgovornost što podrazumijeva sisteme

finansijskog upravljanja i kontrole - Funkcionalno nezavisna interna revizija - Razvijanje metodologije (smjernica) za ostvarivanje

prva dva osnovna elementa. Uspostava profesionalne strukture za proces provođenja javnih nabavki čini, također, važan segment u provođenju Plana integriteta, što podrazumjeva sveobuhvatno strateško planiranje i iznalaženje kontrolnih mehanizama i izvještavanja, kako bi se po potrebi poduzimale mjere otklanjanja i provjere slučajeva moguće korupcije i pokretanja odgovarajućih postupaka.


Interni revizor postoji u IDDEEA-i i provodi aktivnosti u skladu sa pozitivnim propisima.


U Agenciji je trenutno u izradi novi Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji kroz koji će biti preciznije definisana ovlaštenja i odgovornosti u oblasti provođenja javnih nabavki.

Direkcija za koordinaciju policijskih tijela BiH Revizija sistema javnih nabavki je provedena u 2013. i 2014.g. od strane interne revizije Direkcije, i ista je planirana za realizaciju u 2017.g., a u skladu s Planom procjene rizika i Strateškim planom rada interne revizije. Realizacija provođenja preporuka se prati kontinuirano i od strane interne i eksterne revizije. Također, u toku 2015.g. ali i ranijih godina (izvještaj Ureda za reviziju institucija BiH za 2015, 2014, 2013. i 2012.g.) je vršena eksterna revizija finansijskih izvještaja direkcije i sam postupak javnih nabavki u Direkciji, od strane Ureda za reviziju institucija BiH.

Centar za informiranje i priznavanje dokumenata

iz područja/oblasti visokog obrazovanja

Potpisana Povelja interne revizije, Sporazum o vršenju funkcije IR., donesen Strateški plan rada Jedinice za internu reviziju u CIP-u 2016.-2018.

Agencija za osiguranje u BiH Uspostavljanje sistema finansijske kontrole i upravljanja rizicima u toku.

Uprava za indirektno oporezivanje Kontrolu provođenja javnih nabavki u UINO, pored internih kontrola, vrše i Agencija za javne nabavke putem monitoringa, URŽ rješavajući po žalbama te Ured za reviziju instistucija BIH kroz prethodne i završne revizije.

CIK BiH U februaru 2015.g. potpisan je Strateški plan rada Jedinice za interne revizije u CIK BiH broj: 07-1-50-2-121-3/15, kao i operativni godišnji plan rada za 2015.g. broj: 07-1-50-2-121-4/15 od 4.2.2015.g. Tokom 2015.g. obavljena je interna revizija i dostavljen Izvještaj o obavljenoj reviziji ugovorenih i drugih usluga u CIK BiH broj: 03/16-16-1-1021-2/15 od 30.9.2015.g.

44

CIK BiH je pripremila i dostavila Parlamentarnoj skupštini BiH Jedinici za internu reviziju Plan aktivnosti za postupanje po preporukama broj: 07-1-16-1-559-5/15 od 2.11.2015.g. Dostavljen je Izvještaj o naknadnom internom revizijskom pregledu broj: 06/16-16-1-524-4/16 od marta 2016.g. Od 10 preporuka realizovano je osam. U 2016.g. je obavljena revizija i dostavljen izvještaj o obavljenoj reviziji javnih nabavki u CIK BiH broj: 03/16-16-1-819-2/16 od 16.5.2016.g., a CIK BiH je dostavila Plan aktivnosti za postupanje po preporukama: 07-1-16-1-144-11/16 od 23.5. 2016.g. U 2016.g. je obavljena revizija i dostavljen izvještaj o obavljenoj reviziji plaća i naknada plaća u CIK BiH broj: 03/16-16-1-1519-2/16 od 10.6.2016.g., a CIK BiH je dostavila Plan aktivnosti za postupanje po preporukama: 07-1-16-1-144-17/16 od 13.6.2016. g.


Sve javne nabavke su predmetom revizije, a Agencija potpada pod internu kontrolu koju će provoditi eksperti iz Ministarstva civilnih poslova, čiji će zadatak biti i kontrola postupaka javnih nabavki.

Ministarstvo pravde BiH Službenici koji rade na poslovima javnih nabavki i članovi povjerenstva za javne nabavke redovno pohađaju obuke iz oblasti javnih nabavki.

FIPA Pored zakonom definiranih procedura i obaveza u postupcima javnih nabava (usvajanje plana javnih nabava, objavljivanje na web stranici), FIPA ima usvojen Pravilnik o postupku direktnog sporazuma.

Služba za zajedničke poslove institucija BiH Unutar Službe uspostavljena je jedinica interne revizije koja vrši kontrolu poslovanja i rada u svim oblastima. U cilju podizanja svijesti zaposlenika o rizicima korupcije i značaju borbe protiv korupcije, te informiranju o pravilima vezanim za sukob interesa, na oglasnoj tabli Službe se objavljuju pravilnici koji su u toku donošenja ili su doneseni s ciljem upoznavanja zaposlenika sa istim. Internim pravilnicima precizno je definisan opis poslova svakog radnog mjesta, odgovornosti i obaveze zaposlenika, kao i standardizovana usluga i cijena koštanja iste.

Agencija za lijekove i medicinska sredstva Procedure javnih nabavki se provode u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama („Službeni glasnik BiH“ broj. 39/14) i podzakonskim aktima donesenim na osnovu Zakona, s tim što je Agencija uskladila i svoje interne akte o procedurama javnih nabavki kako bi se zakonski okvir doslijedno poštovano.

Ministarstvo odbrane BiH U toku je realizacija trogodišnjeg projekta (2015-2019) unaprjeđenja sistema javnih nabavki u MO BiH, u saradnji sa Vladom Norveške, koji uključuju obuku osoblja Sektora za nabavke i logistiku MO BiH. Drugo osoblje uključeno u javne nabavke (komisije i sl.) podliježu obuci u skladu sa važećim pravilinikom i odlukama MO BiH.

45

Institucija ombudsmana za zaštitu potrošača u BiH Realizacija u toku.

Komisija za očuvanje nacionalnih spomenika Realizacija u toku.

Strateški program 2.10. Unaprjeđenje pravnog okvira za aktivnije učešće privatnog sektora u antikorupcijskim aktivnostima



2.10.1. Izvršiti analizu uključenosti i mogućnosti aktivnijeg učešća privatnog sektora u borbi protiv korupcije

☒ APIK Odlukom broj 05-02-3-590-1/16 Agencija je formirala radnu grupu za izradu dokumenta pod nazivom: “Analiza uključenosti privatnog sektora u borbi protiv korupcije, mogućnosti i forme saradnje između institucija u antikorupcijskom sistemu u BiH“. Nakon što se kreira Nacrt pomenutog dokumenta, isti će biti usaglašen sa institucijama nadležnim za provođenje ove aktivnosti.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije, nadležne institucije na svim nivoima u BiH, privredne komore i drugi oblici udruživanja privrede u BiH Indikatori uspješnosti: Analiza izvršena, identificirane mogućnosti za aktivnije učešće privatnog sektora u antikorupcijskim aktivnostima



2.10.2. Identificirati forme saradnje i uspostaviti saradnju u BiH između tijela za sprječavanje korupcije i institucija sa antikorupcijskim nadležnostima sa jedne, i privatnog sektora, s druge strane

☒ APIK APIK je inicirao radno-konsultativni sastanak s predstavnicima Vanjskotrgovinske komore BiH a koji je održan 05.02.2016.g. s ciljem identificiranja i uspostave formi saradnje iz opisa aktivnosti. Predviđeno je da Vanjskotrgovinska komora BiH uključi i privredne komore entiteta, kantona i BD BiH. Odlukom broj 05-02-3-590-1/16 Agencija je formirala radnu grupu za izradu dokumenta pod nazivom: “Analiza uključenosti privatnog sektora u borbi protiv korupcije, mogućnosti i forme saradnje između institucija u antikorupcijskom sistemu u BiH“. Nakon što se kreira Nacrt pomenutog dokumenta, isti će biti usaglašen sa institucijama nadležnim za provođenje ove aktivnosti.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije, nadležne institucije na svim nivoima vlasti u BiH, privredne komore i drugi oblici udruživanje privrede u BiH Indikatori uspješnosti: Definirane forme saradnje privatnog sektora i tijela za sprječavanja korupcije i antikorupcijskih institucija, saradnja uspostavljena



2.10.3. Aktivno uključiti poslovna udruženja u izradu prijedloga zakonskih rješenja u cilju jačanja borbe protiv korupcije

☒

APIK Agencija se obratila Ministarstvu pravde BiH upitom vezano za korištenje aplikacije „eKonsultacije“, od strane nosilaca realizacije ove aktivnosti, tj. da li ova aplikacija predstavlja najbolji način za realizaciju ove aktivnosti (akt broj: 05-07-3-568-1/16 od 27.09.2016.g.). U odgovoru na pomenuti upit APIK-a, Ministarstvo pravde BiH konstatira da po njihovom mišljenju web platforma „eKonsultacije“ predstavlja dobru podlogu za konsultacije za izradu pravnih propisa i pruža mogućnost da se putem nje u izradu pravnih propisa uključi nevladin sektor, akademska zajednica i drugi zainteresirani subjekti. (akt broj: 06-02-8-950/16 od 12.10.2016.g.).

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije

Institucije nadležne za provođenje: Privredne komore, privredna društva, nadležne institucije, APIK

Indikatori uspješnosti: U saradnji sa OCD osigurane pretpostavke za aktivno uključivanje poslovnih udruženja u navedene aktivnosti

46



2.11.1. Jačati kapacitete inspekcijskih organa na svim nivoima vlasti u BiH za vršenje njihovih nadležnosti

☒ Ministarstvo odbrane BiH Kapaciteti Generalnog inspektorata su ojačani kroz obuku, ali popuna osobljem i opremom nisu unaprijeđeni.

Federalna uprava za inspekcijske poslove - Obuke inspektora vrše agencije za državnu službu i

druge institucije u skladu sa nadležnostima; - Jačanje kapaciteta (ADS FBIH je 31.12.2015.g. raspisala

konkurs za prijem 28 novih poreznih inspektora u FBiH) - Unaprijeđen rad i efikasnost inspektorata; - Pojačana finansijska kontrola u 2016.g.

Vlada Kantona Sarajevo Vlada Kantona Sarajevo je 1.06.2016.g. usvojila Nacrt zakona o inspekcijama Kantona Sarajevo. Novi Zakon omogućava inspektoru da na licu mjesta zabrani rad subjektu nadzora i izvrši pečaćenje poslovnih prostorija ako obavlja djelatnost: bez odobrenja nadležnog organa, u suprotnosti sa odobrenjem nadležnog organa i ukoliko ne posjeduje dokumentaciju kojom potvrđuje da ispunjava minimalno-tehničke i druge uslove za obavljanje odobrene djelatnosti. Cilj ovakvog definiranja je efikasniji rad inspektora, čime bi se značajno doprinijelo suzbijanju učestale pojave rada bez odobrenja nadležnog organa.

Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: Inspekcijski organi na svim nivoima u BiH, APIK, tijela za sprječavanje korupcije, zakonodavna i izvršna vlast u BiH Indikatori uspješnosti: Kapaciteti ojačani kroz obuke, upošljavanje novog kadra i osiguranje opreme



2.11.2. Jačanje odgovornosti državnih službenika i zaposlenika u oblastima sukoba interesa, etike i integriteta, finansijskog poslovanja, poštivanja profesionalnih i drugih standarda

☒ Uprava za indirektno oporezivanje Identificirane mogućnosti za unaprjeđivanje odgovornosti za vršenje nadzora. Organizirane su obuke za uposlene u UINO iz oblasti financijskog upravljanja i kontrola i obuke iz oblasti etike te kodeksa ponašanja.

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: ADS/ADU u BiH, APIK, tijela za sprječavanje krorupcije Indikatori uspješnosti: Izvršena analiza, identificirane mogućnosti za Unaprjeđenje odgovornosti za vršenje nadzora


Jačanje kadrovskih i drugih kapaciteta i pravnog okvira za unaprjeđenje rada revizorskih službi i inspekcijskih organa



2.12.4. Omogućiti kontinuirano educiranje revizorskih službi u BiH radi usvajanja i primjene novih standarda i tehnika vršenja revizije, te upoznavanja sa dobrim praksama

☒ Ministarstvo finansija i trezora BiH

U pogledu realizacije aktivnosti “Jačanja kadrovskih i drugih kapaciteta i pravnog okvira za unaprjeđenje rada revizorskih službi“, kroz omogućavanje kontinuiranog edukovanja internih revizora u skladu sa programima obuke doneseno je i na web stranici MFT-a objavljeno „Uputstvo o kontinuiranoj profesionalnoj edukaciji internih revizora u institucijama BiH“.

Vremenski rok: Četvrta godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: Vijeće ministara BiH, vlade na svim nivoima u BiH Indikatori uspješnosti: Redovno se vrše obuke i edukacija revizora, Izvještaji sa tih obuka se sačinjavaju i dostupni su javnosti.

47


Uspostavljanje efikasnijih kanala komunikacije revizorskih službi i inspekcijskih organa sa institucijama za provođenje zakona u vezi nalaza koji upućuju na moguće koruptivno ponašanje



2.13.1. Razviti precizne i obavezujuće procedure za razmjenu informacija između revizorskih službi i inspekcijskih organa sa institucijama za provođenje zakona za indicije koje upućuju na korupciju

☒ U dopisu Koordinacijskog odbora vrhovnih institucija za reviziju navedeno je da se ovo tijelo ograđuje od sadržaja Strategije i Akcionog plana u dijelovima koji se odnose na institucije revizije u BiH. Predložena rješenja, stav je Koordinacionog odbora vrhovnih institucija za reviziju, u krajnjoj su koliziji sa zakonom o reviziji revizijskih institucija u BiH, garantiranim mandatom revizije, međunarodnim revizijskim standardima i pozitivnom praksom zemalja okupljanih u Međunarodnoj organizaciji vrhovnih revizijskih institucija, te odstupaju od pozitivne prakse kakvu karakterizira fer balans između zakonima o reviziji garantirane neovisnosti revizijskih ureda u BiH i percepcije APIK-a kada je riječ o poziciji revizijskih ureda u BiH i njihovoj ulozi u borbi protiv korupcije. Zakon o reviziji institucija u BiH garantuju visok stepen inicijative i autonomnosti revizije u BiH, poštivajući standarde na kojima se temelji Limska deklaracija o smjernicama za pravila revizije iz listopada 1977.g., te Okvir međunarodnih standarda vrhovnih revizijskih institucija – ISSAI okvir u BiH (Službeni glasnik BiH, br.38/11 i 48/14).

Ministarstvo odbrane BiH Važeći propisi MO BiH reguliraju nadležnosti i obaveze organa MO BiH i OS BiH u pogledu razmjene informacija sa institucijama za provođenje zakona i isto se u praksi primjenjuje.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: Službe za reviziju, inspekcijski organi, institucije za provođenje zakona u BiH, Vijeće ministara i vlade na svim nivoima u BiH Indikatori uspješnosti: Procedure razvijene i poslane na usvajanje Vijeću ministara i vladama na odgovarajućem nivou u BiH



2.13.2. Povećati transparentnost nalaza obavljenih nadzora revizorskih službi i inspekcijskih organa sa periodičnim objavljivanjem podataka o provedenim aktivnostima i njihovim nalazima

☒ Podaci o objavljenim revizijama dostupni javnosti preko web stranica (www.revizija.gov.ba, www.parlament.ba; www.vrifbih.ba; www.gsr-rs.org). Saopštenja za javnost, podaci o rezultatima inspekcijskih nadzora dostupni na web stranicama (www.mpr.gov.ba; www.fuzip.gov.ba; www.inspektorat.vladars.net)

Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: Revizijske službe i inspekcijski organi na svim nivoima u BiH Indikatori uspješnosti: Podaci o obavljenim revizijama i inspekci-jskim kontrolama dostupni javnosti preko web stranica i medija

Strateški program 2.14. Edukacija predstavnika zakonodavnih tijela u BiH sa ciljem donošenja efikasnih propisa i politika za borbu protiv korupcije



2.14.2. Provoditi obuke članova zakonodavnih tijela u BiH u vezi sa međunarodnim obavezama i antikorupcijskim standardima na planu sprječavanja korupcije

☒ APIK U okviru Projekta „Jačanje kapaciteta zakonodavnih tijela i institucija nadležnih za borbu protiv korupcije u BiH“ planirana je realizacija jedne GOPAC Konferencije za Parlament BiH u 2016.g. Također, APIK je otopčeo proces edukacije iz oblasti: -Mehanizam koordinacije borbe protiv korupcije; -Međunarodne obaveze BiH u domenu borbe protiv korupcije-načini implementacije.

Vremenski rok: Kontinuirano nakon druge godine od usvajanja Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije, zakonodavna tijela u BiH Indikatori uspješnosti: Obuke zakonodavnih tijela se provode, izvještaji o tome dostupni su javnosti putem web stranica i medija

http://www.parlament.ba/

http://www.vrifbih.ba/

http://www.gsr-rs.org/

http://www.mpr.gov.ba/

http://www.fuzip.gov.ba/

http://www.inspektorat.vladars.net/

48

Strateški program 2.15. Jačanje uloge nadzornih komisija zakonodavnih tijela s ciljem efikasnijeg praćenja rada institucija i sprječavanja korupcije



2.15.2. Osigurati adekvatan nadzor nad radom institucija od strane zakonodavnih tijela u skladu sa njihovim nadležnostima

☒ Uvidom u dostavljeni izvještaj Parlamentarne

skupštine BiH o provedbi Strategije, navedeno je da se

redovno provodi nadzor nad radom institucija BiH u

skladu sa funkcionalnim nadležnostima.

Vremenski rok: Kontinuirano poslije druge godine od usvajanja Strategije Institucije nadležne za provođenje: Zakonodavna tijela na svim nivoima u BiH Indikatori uspješnosti: Redovno se provodi nadzor nad radom institucija, sačinjavaju se izvještaji o obavljenom nadzoru sa preporukama za poboljšanje

Strateški program 2.16. Uvođenje obaveze vođenja javnih rasprava o zakonima sa antikorupcijskim odredbama



2.16.1. Uvesti obavezu vođenja javnih rasprava u vezi sa prijedlozima zakonskih i podzakonskih rješenja koja su u vezi sa borbom protiv korupcije

☒ Parlamentarna skupština BiH

Prijedlozi zakonskih i podzakonskih akata su dostupni javnosti za davanje mišljenja.

-20.04.2016.g. zvanično je pokrenut sistem elektronskog savjetovanja građana pri izradi pravnih propisa na državnom nivou. Uspostavom savremene aplikacije „eKonsultacije“ (https:// ekonsultacije.gov.ba/) javnost dobiva mogućnost potpunog uvida u izradu aktuelnih propisa i politika, davanja svojih mišljenja i sugestija te kreiraranja zakonskih rješenja za koje su zainteresovani. Ovaj napredni sistem konsultacija sa javnošću Ministarstvo pravde BiH je uspostavilo u okviru projekta EU „Izgradnja kapaciteta institucija vlasti pri angažiranju u političkom dijalogu sa predstavnicima civilnog društva u BiH“ (CBGI), a sve u cilju osiguravanja pouzdanog komunikacijskog kanala za učestvovanje građana BiH u javnoj politici. Od službenog pokretanja centralne aplikacije za savjetovanje sa zainteresiranom javnošću “e-konsultacija”, za učešće u izradi zakona i drugih propisa registrovalo se 378 korisnika za 23 državne institucije. Osim pojedinaca u proces konsultacija uključuju se predstavnici akademske zajednice, privatnog sektora, OCD.

Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: Zakonodavna tijela i institucije izvršne vlasti na svim nivoima u BiH Indikatori uspješnosti: Prijedlozi zakonskih i podzakonskih akata su dostupni javnosti, javnost daje prijedloge za poboljšanje predloženih akata

49

Strateški program 2.17. Unaprjeđenje odgovornosti i racionalnosti u planiranju, prikupljanju i trošenju javnih sredstava, kroz unaprjeđenje

transparentnosti tog procesa



2.17.1. Unaprijediti sistem internih kontrola s ciljem jačanja odgovornosti i racionalnosti u planiranju i trošenju javnih sredstava

☒ Ukupno 29 institucija je dostavilo informaciju po ovom

pitanju:


Kontrole se redovno provode i sačinjavaju izvještaji sa preporukama.


Kontinuirano se radi na unaprjeđenju sistema internih kontrola sa ciljem jačanja odgovornosti i racionalnosti u planiranju i trošenju javnih sredstava.

Agencija za nadzor nad tržištem Prijedlog budžeta se izrađuje u okviru odobrenih budžetskih sredstava i u skladu sa instrukcijama Ministarstva finansija i trezora BiH. Kontrole se redovno provode, a periodični izvještaji o izvršenju budžeta se dostavljaju Ministarstvu finansija i trezora BiH.

Konkurencijsko vijeće BiH Uspostavljene su procedure internih kontrola u Konkurencijskom vijeću, s ciljem sprječavanja izlaganja zaposlenih internim pritiscima, a imajući u vidu da Konkurencijsko vijeće ima razvijenu i usklađenu proceduru internih kontrola.


Na web stranici postavljen „menu“ za JN u kojem se objavljuje Planovi JN, tenderska dokumentacija, zahtjevi, pozivi, odluke i osnovni elementi ugovora (definisano novim zakonom o JN).


U Agenciji je uspostavljen efikasan sistem internih kontrola što je konstatirala i Kancelarija za reviziju institucija BiH putem izvještaja o finansijskoj reviziji Agencije za tri prethodne godine.

Vijeće za državnu pomoć Uspostavljen sistem internih kontrola. Kontrole se redovno provode.

Direkcija za koordinaciju policijskih tijela BiH U izvještajnom periodu provedene su ukupno četiri pojedinačne revizije i to: blagajničkog poslovanja, upotrebe službenih telefona, ad hoc revizija (po nalogu direktora) sistema materijalnog knjigovodstva-skladišta, kao i revizija upravljanja protokolom i dokumentacijom. Sačinjeni su izvještaji i dato je ukupno 12 preporuka s ciljem unaprijeđenja poslovanja.

Agencija za osiguranje u BiH Na osnovu analize opisa poslova i zadataka svakog radnog mjesta u Pravilniku o unutrašnjoj organizaciji u smislu koncentracije (gomilanja) koruptivno rizičnih poslova, sačinjen je prijedlog za pojačanu kontrolu od strane nadređenih.

Agencija za rad i zapošljavanje BiH Interne kontrole se vrše od strane internih revizora

Ministarstva civilnih poslova BiH.

Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: Nadležne institucije na svim nivoima u BiH Indikatori uspješnosti: Kontrole se redovno provode, sačinjeni izvještaji i date preporuke

50

Memorijalni centar Srebrenica-Potočari (MC)

Donesen FUK, i stavljen van snage Pravilnik on internoj kontroli u MC. U okviru Procedura za finansijsko upravljanje i kontrolu (FUK) sačinjen i usvojen Akcioni plan sa mjerama za smanjenje rizika.



Sačinjen godišnji izvještaj o FUK za 2015. sa preporukama.

Uprava za indirektno oporezivanje Kontrole se redovno provode, sačinjeni izvještaji i date preporuke.

Agencija za policijsku podršku Donesen je Pravilnik o internoj kontroli u Agenciji broj: 15-1-02-2-450/11 od 08.09.2011. g., a u fazi je izrada novog Pravilnika o internoj kontroli u Agenciji za policijsku podršku.

Ministarstvo civilnih poslova BiH Uspostavljena interna revizija. Kontrole se redovno sprovode, sačinjeni izvještaji i date preporuke.

CIK BiH Preporuke i sugestije interne i vanjske revizije u cilju poboljšanja kontrole trošenja sredstava se primjenjuju u svakoj sljedećoj nabavci koristeći iskustvo iz prethodnih postupaka i primjedaba službi za reviziju i uočenih slabosti od strane izvršilaca (vidjeti aktivnost 2.9.7.).

Komisija za koncesije Kontrole se redovno sprovode, izvještaji u vezi upravljanja finansijama se dostavljaju u Centralnu harmonizacijsku jedinicu Ministarstva finansija i trezora.

Direkcija za ekonomsko planiranje BiH Redovne kontrole interne revizije, izrađena izvješća sa preporukama.

Fond za povratak Unapređenje sisitema internih kontrola s ciljem jačanja odgovornosti i racionalnosti u planiranju i trošenju javnih sredstava vrši se kontinuirano a odobrena sredstva vrše se racionalno i uskladu sa potrebama institucije.


Kroz proces finansijske revizije Agencije, analizom potreba i izvještaja Ureda za reviziju vrše se korekcije i unaprijeđenja postojećih procesa i kontinuirano se radi na poboljšanju internih kontrola.


U sklopu tri revizije Ured za internu reviziju izdate 23 preporuke, od tog broja 16 preporuka su stalni zadaci, za šest preporuka nije istekao rok za realizaciju, dok je jedna preporuka realizirana. U toku 2016.g. realizirana su tri vanredna inspekcijska nadzora na nivou Granične policije BiH kojim je obuhvaćeno više temeljnih i unutarnjih organizacionih jedinica. Intenzivirane kontrolne djelatnosti usmjerene u cilju borbe protiv korupcije.

Direkcija za civilno vazduhoplovstvo BiH Kontrole se redovno sprovode, sačinjeni izvještaji i date preporuke.

51

Ministarstvo pravde BiH Donesene nove interne procedure stvaranja obaveza u Ministarstvu pravde BiH, čijom primjenom će se svesti na minimum svaka mogućnost korupcije u trošenju javnih sredstava, jer je istim propisima višestruka kontrola dokumentaciej kojom se stvaraju obaveze Ministarstva pravde BiH prije dostave na odobrenju ministru.

Agencija za javne nabavke Kroz proces finansijske revizije Agencije, analizom potreba i izvještajima Ureda za reviziju se rade korekcije i unaprjeđenja postojećih procesa i kontinuirano se radi na poboljšanju internih kontrola.

Ministarstvo odbrane BiH Kroz nalaze revizije i inspektora se utvrđuju područja gdje postoje sistemski problemi i preduzimaju se mjere (npr.naknade koje nemaju karakter plaće; sistem javnih nabavki i sl.).

Agencija za antidoping kontrolu Agencija postupa po usvojenom Pravilniku o internim kontrolnim procedurama kojim se osigurava pravilno čuvanje podataka i zaštita sredstava i izvora sredstava, provođenje politike upravljanja i efikasno vođenje poslovanja.

VSTV BiH Izvještaji o sistemu finansijskog upravljanja i kontrole redovno se dostavljaju Centralnoj harmonizacijskoj jedinici Ministarstva finansija i trezora BiH. Pri popunjavanju upitnika o samoprocjeni sistema finansijskog upravljanja i kontrole za 2015.g. utvrđene su i date preporuke za razvoj finansijskog upravljanja i kontrole. Uz podršku Ambasade Ujedinjenog Kraljevstva i Sjeverne Irske u BiH, VSTV BiH provodi projekat „Podrška Sekretarijatu VSTV BiH“. Planirani period implementacije Projekta je 2016/2017 godina, s mogućnošću produženja.

Institut za intelektualno vlasništvo Realizacija u toku.

Institut za mjeriteljstvo BiH Realizacija u toku.



2.17.2. Osigurati transparentnost plani-ranja, prikupljanja i trošenja javnih sredstava putem javnog objavljivanja finansijskog poslovanja javnih institucija na svim nivoima

☒ Ukupno 26 institucija je dostavilo informaciju po ovom pitanju:

Ministarstvo finansija i trezora BiH U pogledu realizacije aktivnosti obezbjeđenja transparentnosti planiranja i izvršenja godišnjih budžeta prikupljanja i trošenja javnih sredstava putem javnog objavljivanja dokumenata, na web stranici Ministarstva

23

objavljuju se: Globalni okvir fiskalnog bilansa i politika BiH, Dokument okvirnog budžeta, Zakon o budžetu, Konsolidovani Izvještaji o izvršenju budžeta, instrukcije za budžetske korisnike.

PARCO Transparentnost je osigurana putem objavljivanja dokumenata iz oblasti finansijskog poslovanja i na službenoj internet stranici PARCO. Posredstvom stranice

Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: Ministarstva finansija u BiH, izvršna vlast na svim nivoima u BiH i javne institucije u BiH Indikatori uspješnosti: Transparentnost osigurana putem objavljivanja izvještaja od strane ministarstava finansija

23

www.mft.gov.ba

http://www.mft.gov.ba/

52

www.parco.gov.ba u prošloj godini javnosti je učinjen dostupnim set dokumenata: - Budžet za 2015.g. (zajedno sa analitičkim podacima); - Operativni plan za 2015.g.; - Obrazloženje Operativnog plana izvršenja budžeta za

2015.g.; - Izvještaj o izvršenju budžeta za period 01.01.-

30.06.2015.g.; - Izvještaj o finansijskoj reviziji Ureda za 2014.g.


Transparetnost osigurana putem objavljivanja Izvještaja od strane Ministarstva finansija BiH.

Agencija za nadzor nad tržištem BiH Izrađen je Srednjoročni plan rada za period 2016-2018.g. koji je objavljen na web stranici.


U okviru izvještaja o radu objavljen izvod.


Na internet stranici Agencije su javno dostupni podaci o budžetskom zahtjevu, odobrenom budžetu, javnim nabavakama i izvršenju budžeta (u skladu sa Pravilnikom o finansijskom izvještavanju institucija BiH). Na stranici Ministarstva finansija i trezora BiH se redovno objavljuju izvještaji o izvršenju budžeta institucija BiH.

Vijeće za državnu pomoć Transparentnost osigurana putem objavljivanja izvještaja od strane Ministarstva finansija i trezora BiH.

Direkcija za koordinaciju policijskih tijela BiH Ministarstvu finansija i trezora BiH redovno se dostavljaju sve propisane informacije koje se odnose na finansijsko poslovanje Direkcije, a koje ovo ministarstvo objavljuje na svojoj web stranici.

Agencija za sigurnost hrane BiH Transparentnost osigurana putem objavljivanja izvještaja na službenoj web stranici Agencije.

Agencije za rad i zapošljavanje BiH Transparentnost planiranja i izvršenja godišnjeg budžeta

osigurana je objavljivanjem od strane Ministarstva finansija i

trezora BiH, kao i kroz Izvještaje Ureda za Reviziju.

Memorijalni centar Srebrenica-Potočari Usvojen izvještaji o radu za 2015.g. Objavljeni izvještaji revizora na web stranici Ureda za reviziju. Objavljen Srednjoročni plan rada MC na službenoj web stranici.

Institut za intelektualno vlasništvo Izvještaji se objavljuju na web stranici.



Godišnji finansijski izvještaj za 2015.g. objavljen na web stranici www.cip.gov.ba.

Institut za mjeriteljstvo BiH Izvještaji objavljeni na web stranici.

Uprava za indirektno oporezivanje Transparentnost osigurana putem objavljivanja izvještaja na

web stranici UINO.

http://www.parco.gov.ba/

http://www.cip.gov.ba/

53

Ministarstvo civilnih poslova BiH Redovno dostavljanje izvještaja Ministarstvu finansija i trezora BiH. Transparentnost osigurana putem objavlјivanja izvještaja od strane ministarstava finansija.

CIK BiH Na web stranici CIK BiH (http://www.izbori.ba) od marta 2016.g. su dostupni sljedeći izvještaji: - Izvještaj o izvršenju budžeta CIK BiH za 2015.g., - Informacija o sistemu internih kontrola u 2015.g., - Izvještaj o realiziranim aktivnostima po preporukama

revizije institucija BiH za CIK BiH za 2014.g., - Izvještaj o poduzetim radnjama po preporukama

interne revizije, - Izjava o odgovornosti rukovodstva za 2015.g. i - set obrazaca po Pravilniku o finansijskom izvještavanju

institucija BiH („Službeni glasnik BiH“ broj 25/15) Informacije o Budžetu CIK BiH za 2016.g. su sadržane u Zakonu o budžetu institucija BiH za 2016.g. („Službeni glasnik BiH“ 101/15) i objavljene i na web stranici Ministarstva finansija i trezora BiH. CIK BiH je na svojoj 5. sjednici održanoj 04.02.2016.g. usvojila Plan nabavki CIK BiH za 2016.g. koji je dostupan na web stranici www.izbori.ba.

Komisija za koncesije Godišnji finansijski izvještaj za 2016.g. objavljen na web stranici. Izvještaj o javnim nabavkama za 2015.g. , 2016.g. stalno dostupan na web stranici Komisije i mjesečno se ažurira. Godišnji finansijski izvještaj od 2017.g. će biti objavljen na web stranici.

Direkcija za ekonomsko planiranje BiH Financijsko poslovanje DEP-a objavljeno u revizorskim izvještajima Ureda za reviziju i dostupno je na stranici Ureda za reviziju.

Fond za povratak Osiguranje transparentnosti planiranja, prikupljanja i trošenja javnih sredstava putem javnog objavljivanja finansijskog poslovanja vrši se kontinuirano a izvještaji se objavljuju na web stranici.


U pogledu zaključenih ugovora na osnovu procedura javnih nabavki redovno se šalju izvještaji u Agenciju za javne nabavke, objavljuje na web stranici GP BiH plan praćenja realizacije ugovora.

Služba za zajedničke poslove institucija BiH Kako bi se povećala transparentnost u radu Službe, vrši se redovno ažuriranje i objava bitnih akata iz domena rada Službe i javnih nabavki.

Služba za zajedničke poslove institucija BiH Za sve vrste potreba i nabavki se dosljedno primjenjuje ZJN BiH, te se javno raspisuju tenderi i oglašavaju u skladu sa ZJN BiH. Doneseni su interni akti kojima se definiraju procedure javnih nabavki od pokretača do komisije za javne nabavke.

Ministarstvo odbrane BiH Detaljne informacije o finansijskom poslovanju MO BiH se objavljuju na web stranici ministarstva i dostupne su javnosti (npr. Izvještaj o izvršenju budžeta MO BiH za 2015.g.).



54

Agencija za antidoping kontrolu Na web stranici Agencije dostupni podaci kroz Izvještaj o radu Agencije, Izvještaj o finansijskoj reviziji Agencije, Godišnji izvještaj o izvršenju budžeta, Izvještaj o planskim zadacima.

VSTV BiH VSTV BiH pravovremeno priprema i dostavlja finansijske izvještaje Ministarstvu finansija i trezora BiH, te ih po usvajanju od strane nadležnih organa objavljuje na web stranici.


Osiguravanje jednakog tretmana građana i privrednih subjekata u pogledu prikupljanja poreza, carina i drugih dažbina



2.18.1. Analizirati zakonske propise i procedure iz oblasti prikupljanja poreza, carina i drugih dažbina u pogledu mogućih zloupotreba i nejednakog tretmana građana i privrednih subjekata

☒ Uprava za indirektno oporezivanje U toku izrada nacrta sljedećih dokumenata: - Odluka o prodaji carinske robe; - Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o Upravi za

indirektno oporezivanje; - Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o akcizama; - Pravilnik o primjeni Zakona o PDV-u; - Pravilnika o registraciji i upisu u javni registar.

Doneseni akti: - Interne procedure za stvaranje i evidentiranje obaveza

UINO; - Uputstvo o blagajničkom poslovanju; - Procedure izvršavanja povrata dostavljenih na postupanje

Odsjeku za finansijsko upravljanje.

Vremenski rok: Treća godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: Ministarstva finansija, revizijske službe, inspekcijski organi, porezne uprave u BiH, Uprava za indirektno oporezivanje BiH, APIK, tijela za sprječavanje korupcije Indikatori uspješnosti: Izvršena anliza, identificirane mogućnosti za zloupotrebu i informacije o tome dostupne javnosti


Povećanje nadzora nad planiranjem i izvršenjem budžeta i odgovornosti za nepoštivanje pravila koji reguliraju te procese



2.19.1. Razviti metodologiju praćenja realizacije programa/projekata finansiranih iz budžeta, te praćenje njihove realizacije u praksi radi nenamjenskog trošenja sredstava

☒ Ministarstvo finansija BiH u skladu sa svojm nadležnostima vrši monitoring provedbe projekata finansiranih iz budžeta.

Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: Ministarstva finansija, revizorski i inspekcijski organi, Vijeće ministara BiH Indikatori uspješnosti: Razvijena metodologija i redovno se prati realizacija trošenja sredstava iz budžeta



2.19.2. Osigurati transparentnost planiranja i izvršenja godišnjih budžeta javnih institucija u BiH

☒ Ministarstvo finansija i trezora BiH Na web stranici Ministarstva objavljuju se Globalni okvir fiskalnog bilansa i politika BiH, Dokument okvirnog budžeta, Zakon o budžetu, Konsolidovani Izvještaji o izvršenju budžeta, instrukcije za budžetske korisnike.

Ukupno 18 institucija BiH su u izvještaju dostavljenom APIK-u navele da je transparentnost osigurana kroz javno objavljivanje na svojim web stranicama: - Agencija za identifikaciona dokumenta, evidenciju i

razmjenu podataka

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: Ministarstva finansija, javne institucije u BiH Indikatori uspješnosti: Transparentnost osigurana kroz javno objavljivanje na web stranicama

55

- Agencija za razvoj visokog obrazovanja i osiguranje kvaliteta/kvalitete Banja Luka

- Direkcija za koordinaciju policijskih tijela BiH - Agencije za rad i zapošljavanje BiH - Memorijalni centar Srebrenica-Potočari - Institut za intelektualno vlasništvo - Institucija ombudsmana za zaštitu potrošača u BiH - Uprava za indirektno oporezivanje - Agencija za policijsku podršku - CIK BiH - Komisija za koncesije - Granična policija BiH - Direkcija za civilno vazduhoplovstvo BiH - Odbor državne službe za žalbe - Služba za zajedničke poslove institucija BiH - Parlamentarna skupština BiH

- Agencija za antidoping kontrolu





56

STRATEŠKI CILJ 3 Unaprjeđenje djelotvornosti i efikasnosti pravosudnih institucija i organa za provođenje zakona u oblasti

borbe protiv korupcije

Druga temeljna orijentacija u suprotstavljanju korupciji, pored prevencije, jeste represija. Represija ne može zamijeniti ostale oblike i instrumente društvene kontrole, ali kada prevencija nedostaje ili ne daje dovoljne rezultate, represija je nezamjenjiv segment ukupnih antikorupcijskih napora kojom se ostavaruju zaštitna i socijalno-etička dimenzija borbe protiv korupcije (promoviraju se pozitivne društvene vrijednosti i sankcioniranjem ukazuje na pogrešnost postupanja).

Krivično gonjenje počinilaca korupcije i nadzor nad provođenjem ovih radnji također je dio uspješnog antikorupcijskog sistema. Svi akteri ovih procesa moraju postupiti profesionalno i nezavisno od bilo kakvih utjecaja. Borba protiv korupcije zahtijeva specifična znanja i vještine, koje se moraju stalno razvijati i usavršavati. S obzirom na ovakvu istaknutu društvenu ulogu, organi za provođenje zakona i pravosudni organi i institucije treba da pokažu još veće standarde integriteta nego druge javne institucije.

U okviru ovog cilja Strategija posebnu pažnju poklanja pitanjima prijavljivanja i otkrivanja korupcije, prikupljanju dokaza o korupciji, saradnji i koordinaciji rada organa vlasti, sudskim postupcima i kaznenoj politici, te jačanju mehanizama za monitoring provođenja ovih procesa.

Strateški cilj 3. sadrži 14 strateških programa i 39 aktivnosti koje su razvrstane u šest različitih vremenskih rokova.

Strateški program 3.1. Osiguravanje odgovarajućih mehanizama za prijavu korupcije zaposlenih u javnim institucijama, kao i praćenje postupanja

po prijavama



3.1.1. Jačati svijest državnih službenika putem harmoniziranih obuka u vezi sa obavezama za postupanje po prijavama za korupciju i zaštitu lica koja prijavljuju korupciju

☒ APIK APIK je predložio ADS-u BiH održavanje obuka na četiri teme od kojih je jedna i zaštita prijavitelja korupcije, kako bi državni službenici bili upoznati s ovom tematikom (akt broj: 05-34-4-771-2/15 od 11.01.2016.g.). ADS BiH usvojio je pomenute prijedloge tema obuka koje su uvrštene u poziv za certificiranje predavača. Izvještaji o održanim obukama dostupni na web stranici APIK-a.


U Agenciji je imenovano lice za postupanje po prijavama korupcije. U proteklom periodu navedeno lice je pohađalo organizirane obuke. U vezi sa ovim pitanjem potrebna je veća angažovanost ADS BiH i APIK-a kada je u pitanju ponuda obuka na navedenu temu.

Uprava za indirektno oporezivanje Doneseno je Uputstvo o uslovima i načinu podnošenja interne prijave od strane uposlenih u UINO zbog sumnje ili okolnosti postojanja korupcije; uposleni su upoznati s istim uz obavezu pridržavanja odredaba Uputstva.

CIK BiH U izvještajnom razdoblju 26 uposlenika Sekretarijata CIK BiH od ukupno 64 je završilo online kurs „Etika u javnoj

Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije, institucije za provođenje zakona, inspekcijske službe u BiH Indikatori uspješnosti: Harmonizirani programi pripremljeni, obuke se provode, izvještaji o tome dostupni javnosti putem web stranica i medija

57

službi“. Certifikati o završetku istog su pohranjeni u personalne dosjee uposlenika. Predstavnica Službe za reviziju finansiranja političkih stranaka je učestvovala u 4-dnevnoj obuci „Osnovni koncepti borbe protiv korupcije i pranja novca“ koju je organiziralo Ministarstvo sigurnosti BiH u saradnji sa Vijećem Evrope 05. - 08.aprila 2016.g.

Ministarstvo odbrane BiH Obuku provodi GI MO BiH dva puta godišnje. Teme u 2015.g.: Zakon o zaštiti prijavitelja korupcije u institucijama BiH, Strategija za borbu protiv korupcije 2015-2019. i Etički kodeks.



3.1.2. Uspostaviti online sisteme i telefonske linije za prijavljivanje korupcije u svim institucijama izvršne vlasti u BiH

☒ APIK Kroz projekat podrške jačanje kapaciteta Agencije, Razvojni program Ujedinjenih nacija (UNDP) je finansijski podržao razvoj i uspostavu elektronske baze podataka i prateće aplikacije. Predmetna baza sastoji se od četiri modula od kojih su prva dva modula posvećena prijavama korupcije i zaštiti prijavitelja korupcije. Dostupna je besplatna telefonska linija za prijavu korupcije (080054321).

Imajući u vidu izvještaje o realizaciji predhodne Strategije i Akcionog plana, 57% institucija BiH je uspostavilo otvorene komunikacijske kanale za prijavu korupcije. U izvještajnom periodu vezanom za proces evaluacije aktuelne Strategije sljedeće institucije su dostavile informacije u vezi sa ovom specifičnom mjerom.


Kanali za prijavu korupcije su javno dostupni na internet stranici Agencije. U narednom periodu je potrebno analizirati mogućnost i troškove uvođenja dodatne telefonske linije.

Agencije za rad i zapošljavanje BiH

Za sada je uspostavljeno poštansko sanduče za prijavu interne korupcije i Odlukom Agencije je određen otvoreni komunikacijski kanal putem kojeg se može podnijeti prijava korupcije i drugih nepravilnosti. Na web stranici Agencije je dostupan i Obrazac za prijavu korupcije.

Memorijalni centar Srebrenica-Potočari

Uspostavljena e mail adresa na zvaničnoj web stranici Memorijalnog centra za prijavljivanje korupcije. Takođe, postavljen je ormarić za pritužbe, sugestije i prijavu korupcije na ulazu u Memorijalni centar.

Institucija ombudsmana za zaštitu potrošača u BiH Dostupne tri telefonske linije kao i informacije putem web stranice.

Agencija za osiguranje u BiH Postavljen sandučić sa natpisom „Prijavite korupciju“.

Uprava za indirektno oporezivanje Dostupan broj uspostavljenih sistema i linija, informacije o tome dostupni javnosti putem web stranice UINO.

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: Sve institucije izvršne vlasti u BiH, APIK, tijela za sprječavanje korupcije Indikatori uspješnosti: Dostupan broj uspostavljenih sistema i linija, informacije o tome dostupni javnosti putem web stranica i medija

58

Agencija za policijsku podršku Korupcija se može prijaviti na sledeće načine:

Dostava prijave putem faksa na broj: +387 33 727 524

Putem prijave na e-mail: [email protected]. ba

Ubacivanjem prijave u sandučić za „prijavu korupcije“

Putem pošte dostavom prijave na adresu: Agencija za policijsku podršku, Aleja Bosne Srebrene bb, 71000 Sarajevo.

CIK BiH Upostavljen je online sistem prijavljivanja korupcije koji je dostupan na web stranici CIK BiH www.izbori.ba, a na raspolaganju su također email, telefonska linija kao i zapečaćeno sanduče za poštu postavljeno u unutrašnjem dijelu ulaza sjedišta CIK BiH. Komisija za prijem, evidenciju i postupanje sa prijavama korupcije i nepravilnosti je formirana.

Komisija za koncesije Uspostavlјen sistem online prijavljivanja, informacija o tome dostupna javnosti putem web stranice, dopunjen Pravilnik.

Agencija za poštanski promet BIH Agencija je uspostavila otvorene kanale komunikacije. Pravilnik o postupku interne prijave korupcije i zaštite uzbunjivača je na snazi i pruža punu pravnu zaštitu licu koje prijavi korupciju u Agenciji za poštanski saobraćaj/promet BiH. Broj: 01-03-2-02-2-100-2/14 od 26.02.2014.g. Korupcija u Agenciji za poštanski saobraćaj se može prijaviti na više načina: -Ubacivanjem prijave u sandučić “prijavi korupciji”; -Putem prijave na e-mail: [email protected]; -Putem pošte dostaviti prijave na adresu: Agencija za poštanski saobraćaj BiH, Džemala Bijedića bb, 71000 Sarajevo.


U okviru Operativnog centra GP BiH dostupna je telefonska linija 24/7, sve zaprimljene informacije u vezi sa povredama službene dužnosti dostavljaju se UPSUK.


Na web stranici MFT-a objavljeni su na vidnom mjestu Pravilnik o internom prijavljivanju korupcije, istaknuta je e-mail adresa [email protected] i objavljen je obrazac za slučaj prijave korupcije, te je uspostavljen sistem za prijavljivanje korupcije čime su realizovane predviđene aktivnosti.

Direkcija za civilno vazduhoplovstvo BiH

-Na internet stranici ostavljena mogućnost prijave nezakonitih radnji. -2015.g. otvoreni Facebook stranica i Twitter nalog BHDCA.

Služba za zajedničke poslove institucija BiH Unutar prostorija Službe na videonadzorom nepokriveno mjesto, postavljeno je poštansko sanduče za anonimnu prijavu korupcije u Službi. Imenovana je komisija koja vrši nadzor nad provođenjem Strategije za borbu protiv korupcije, te prati i provodi predviđene mjere u slučaju prijave korupcije.

mailto:[email protected].%20ba



59

Ministarstvo odbrane BiH Uspostavljen online sistem i telefonska linija za prijavljivanje nepravilnosti. Informacije o tome prezentovane javnosti i dostupne putem web stranice MO BiH.

Agencija za antidoping kontrolu Na web stranici agencije je uspostavljen otvoreni komunikacijski kanal, elektronsku adresa za prijavu korupcije u Agenciji: e-mail: [email protected], kao i link Prijavi korupciju sa Obrascem za prijavu slučajeva korupcije u Agenciji.

Direkcija za koordinaciju policijskih tijela BiH Nije uspostavljen online sistem i telefonska linija koja bi isključivo služila za prijavljivanje korupcije u Direkciji. Ova aktivnost će se biti realizirana u narednom periodu nakon što se izvrši definiranje načina rada telefonske linije u smislu dostupnosti, odgovornih osoba za primanje prijava, postupanja i sl.





3.1.3. Utvrditi metodologiju za harmo-nizirano vođenje evidencija prijava, obradu i analizu statističkih podataka o prijavama sa indicijama korupcije u BiH

☒ APIK U svrhu unaprjeđenja postupanja u vezi s prijavama korupcije, APIK je u saradnji sa UNDP-om u BiH pristupio Projektu izrade Baze podataka i softvera za prijavu korupcije i zaštitu prijavitelja korupcije. Predmetna baza je izrađena, dok je okončanje ove aktivnosti planirano zaključno sa 2016.g., te početkom testne faze primjene aplikacije i baze podataka. U saradnji sa projektom Pravosuđa USAID-a i uz ekspertsku podršku tužilaca kantonalnih tužilaštava, APIK je kreirao Pravilnik o postupanju po zaprimljenim podnescima sa indicijama koruptivnog ponašanja koji je jednoglasno usvojen dana 08.07.2016.g. na Tematskom kolegiju.

CIK BiH Formiran je registar prijava koji se vodi u obliku knjige formata 300x200mm, uvezane u tvrde korice od trajnog materijala sa odgovarajućim sadržajem.

Ministarstvo odbrane BiH Metodologija vođenja evidencije prijava uspostavljena, ažurno se vodi i iskustva se prezentiraju na konferencijama, seminarima i sl.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije, institucije za provođenje zakona u BiH Indikatori uspješnosti: Metodologija izrađena, usklađena između APIK-a i tijela za sprječavanje korupcije i dostupna javnosti



3.1.4. Periodično obrađivati statističke podatke o prijavama korupcije u BiH po utvrđenoj metodologiji i analize tih podataka učiniti dostupne javnosti

☒ APIK Obrada statističkih podataka o prijavama korupcije u BiH se vrši periodično, informacije o nalazima su dostupni javnosti putem web stranica i medija. Pojedinačne aktivnosti: Obrada predmeta se vrši periodično i rezultati nalazi su objavljeni u kvartalnim i godišnjim izvještajima o radu Agencije.

Institucije BiH koje su obavijestile APIK o izvršenoj obradi statističkih podataka o prijavama korupcije: - Fond za povratak BiH

- Agencija za razvoj visokog obrazovanja i osiguranje

kvaliteta/kvalitete Banja Luka

Vremenski rok: Kontinuirano poslije prve godine po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: Tijela za sprječavanje korupcije, APIK, sve institucije izvršne vlasti u BiH Indikatori uspješnosti: Obrada se vrši periodično, informacije o nalazima su dostupni javnosti putem web stranica i medija


60

- Direkcija za koordinaciju policijskih tijela BiH - Agencija za sigurnost hrane BiH - Agencija za rad i zapošljavanje BiH - Memorijalni centar Srebrenica-Potočari - Agencija za policijsku podršku - Ministarstvo civilnih poslova BiH - CIK BiH - Komisija za koncesije - Ministarstvo finansija i trezora BiH - Parlamentarna skupština BiH - Agencija za antidoping kontrolu

Strateški program 3.2. Promoviranje prijavljivanja i podsticanja aktivnog učešća građana u borbi protiv korupcije



3.2.1. Osmisliti i provoditi kampanje za informiranje građana o mogućnostima za aktivno uključivanje u borbu protiv korupcije i načinima za prijavljivanje korupcije

☒ APIK U saradnji s Centrom za društvena istraživanja „Analitika“ a u sklopu Projekta „Jačanje komunikacijskih kapaciteta Agencije za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije“, osmišljena je i predložena kampanja na temu: Uzroci, pojavni oblici i štetne posljedice korupcije po građane. Po konačnom odobravanju Projekta predstoje aktivnosti na implementaciji ove mjere.

Uprava za indirektno oporezivanje U toku je osmišljavanje kampanje za prijavu nezakonitih

djelovanja iz oblasti korupcije i kršenja propisa vezanih za

indirektne poreze.

Agencija za razvoj visokog obrazovanja i

osiguranje kvaliteta/kvalitete Banja Luka

Navedena aktivnost će biti realizovana u saradnji sa APIK-om.

Vremenski rok: Kontinuirano poslije prve godine po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije, službe za odnose sa javnošću institucija izvršne vlasti u BiH Indikatori uspješnosti: Kampanje osmišljene i provode se, informacije o kampanjama dostavljaju se APIK-u i tijelima za sprječavanje korupcije



3.2.2. Kontinuirano promovirati online sisteme i telefonske linije za prijavljivanje korupcije i mehanizme zaštite prijavitelja korupcije

☒ APIK U saradnji sa Centrom za društvena istraživanja „Analitika“ izrađeni su promotivni letci i promotivni materijal kako bi široj javnosti promovirala zaštitu prijavitelja korupcije, telefonsku liniju za prijavu korupcije (080054321) i koji su distribuirani prema ciljnim grupama.

APIK i ACCOUNT potpisalI su 05.04.2016.g. Memorandum o saradnji koji je ohrabrenje potencijalnim prijaviteljima da se odvaže na prijavu pojava korupcije. APIK ima legitimitet da dodijeli status zaštićenog prijavitelja, a ACCOUNT registar besplatne pomoći putem kojeg će građani, uključujući i zaposlene u državnim institucijama, moći da prijave koruptivna djela.

Uprava BiH za zaštitu zdravlja bilja Omogućena je prijava korupcije putem web stranice Uprave (online).


Informacije o kanalima za prijavu korupcije su javno dostupne putem internet stranice Agencije.

Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije, službe za odnose sa javnošću i dužnosnici svih institucija izvršne vlasti u BiH Indikatori uspješnosti: Javnosti dostupne informacije o online sistemima i telefonskim linijama za prijavu korupcije

61

Direkcija za koordinaciju policijskih tijela BiH Ova aktivnost zavisi od realizacije aktivnosti 3.1.2.

Agencija za sigurnost hrane BiH Javnosti dostupne informacije o online sistemima i telefonskim linijama za prijavu korupcije.

Agencije za rad i zapošljavanje BiH

Promoviranje putem web stranice Agencije, na kojoj su dostupne informacije o Internoj prijavi korupcije (Odluka o imenovanju komisije, Pravilnik o internom prijavljivanju korupcije i zaštiti lica koja prijavljuju korupciju kao i Obrazac za prijavu korupcije).


Uspostavljena e-mail adresa na zvaničnoj web stranici Memorijalnog centra za prijavljivanje korupcije. Takodje, postavljen Ormarić za pritužbe, sugestije i prijavu korupcije na ulazu u Memorijalni centar.



Obavještenje o načinu podnošenja interne prijave korupcije stalno dostupno na službenoj web stranici www.cip.gov.ba. Online sistemi i telefonske linije za prijavu korupcije planirane u 2017.g., do tada se prijava korupcije može vršiti putem sandučića.

Uprava za indirektno oporezivanje Javnosti dostupne informacije o online sistemima i telefonskim linijama za prijavu korupcije.

Agencija za policijsku podršku Javnost informirana putem web stranice Agencije za policijsku podršku.

Komisija za koncesije Javnosti dostupne informacije o online sistemima i telefonskim linijama za prijavu korupcije.

Direkcija za ekonomsko planiranje BiH DEP ima e-mail adresu za online prijavljivanje kao i sanduče za ubacivanje prijava. U Pravilniku naveden sistem zaštite osoba koje prijavljuju korupciju. Javnost informisana putem zvanične web stranice.


Putem nove web stranice GP BiH postavljena je mogućnost i dostavljanja upita, te prijava svih oblika nezakonitih radnji uključujući i koruptivna ponašanja. Na većini graničnih prijelaza kao i na sjedištu Granične policije BiH i sjedištima organizacionih jedinica GP BiH istaknuti su plakati sa brojevima telefona na koje građani mogu prijaviti prekogranični kriminal i korupciju.


Na web stranici MFT-a objavljeni su na vidnom mjestu Pravilnik o internom prijavljivanju korupcije, istaknuta je e-mail adresa [email protected] i objavljen je obrazac za slučaj prijave korupcije, te je uspostavljen sistem za prijavljivanje korupcije čime su realizovane predviđene aktivnosti.


Javnost se kontinuirano informira putem zvanične web stranice.



62

Ministarstvo odbrane BiH Javnosti su putem web stranice MO BiH i promotivnog materijala dostupne informacije o online sistemima i telefonskim linijama za prijavu korupcije. Pripadnicima MO BiH i OS BiH se ukazuje na mogućnost i način

korištenja istih.

Agencija za antidoping kontrolu Na web stranici Agencije je uspostavljen otvoreni komunikacijski kanal, elektronska adresa za prijavu korupcije ([email protected]), kao i link prijavi korupciju sa Obrascem za prijavu.






3.2.3. Dosljedno primjenjivati i dodatno unaprijediti postojeće mehanizme zaštite prijavitelja korupcije

☒ APIK U Brčko distriktu BiH, Federaciji BiH i Kantonu Sarajevo je u statusu nacrta Zakon o zaštiti prijavitelja, dok postoje preliminarne najave izrade nacrta ovog zakona i u Republici Srpskoj.

Ministarstvo odbrane BiH Uputstvom za rad GI MO BiH i inspektora u OS BiH propisana je zaštita prijavitelja nepravilnosti, kao i obaveza svih u MO BiH i OS BiH. Sva lica su upoznata sa odredbama i primjenjuju se u radu.

Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije Indikatori uspješnosti: Dostupni podaci o broju zaštićenih prijavitelja korupcije, osmišljene mjere za unaprjeđivanje zaštite prijavitelja i dostupne javnosti

Strateški program 3.3. Jačanje integriteta organa za provođenja zakona



3.3.1. Redovna izrada i nadogradnja, te provođenje planova integriteta u organima za provođenje zakona u BiH

☒ APIK Aktivnost je djelimično ispunjena s obzirom na to da je APIK poslao dopise za FMUP, FUP, MUP RS te sva kantonalna ministarstva unutrašnjih poslova za izradu plana integriteta u skladu s obavezama iz Reformske agende. Tijela na državnom nivou, MUP Brčko distrikta, MUP Zapadno-hercegovačkog kantona i MUP Hercegovačko-neretvanskog kantona su ovu obavezu već realizovali na način da su kreirali i usvojili planove integriteta. U aprilu 2016.g., potpisan je Protokol o saradnji između USAID-ovog projekta pravosuđa i Udruženja stručnih saradnika i savjetnika u sudovima i tužilaštvima u BiH (USSS). Protokol je usmjeren na jačanje etičkih standarda i sagledavanje načina njihove primjene na stručne saradnike i savjetnike u svim sudovima i tužilaštvima u BiH. Jedan od osnovnih ciljeva Projekta pravosuđa jeste da podrži pravosuđe u nastojanjima da ojača i osigura integritet kako sudova i tužilaštava kao institucija, tako i integritet njihovih uposlenika. Pored saradnje sa VSTV, pravosudnim institucijama i drugim relevantnim akterima, Projekat pravosuđa blisko sarađuje sa brojnim stručnim

Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: VSTV, sudovi i tužilaštva u BiH, APIK, tijela za sprječavanje korupcije Indikatori uspješnosti: Nadograđeni planovi integriteta se izrađuju, izvještaji o njihovom provođenju se dostavljaju tijelima za sprječavanje korupcije i APIK-u


63

udruženjima. Doprinos stručnih udruženja reformskim procesima je od velikog značaja jer su profesionalna udruženja vrlo značajan resurs za kreiranje održivih reformskih rješenja. Tokom 2015.g., u saradnji sa VSTV i APIK-om, Projekat pravosuđa izradio je Dijagnostičku studiju integriteta pravosudnog sektora u BiH i potencijalnih rizika od koruptivnog i neetičkog ponašanja u pravosuđu. Jedna od preporuka zahtjeva da se uradi analiza pitanja reguliranja etičkih kodeksa i praksi s ciljem njihovog unaprjeđenja, kako bi se osiguralo da ista pravila važe za sve zaposlene u sudovima i tužilaštvima u BiH, imajući u vidu potrebu da se na sve primjenjuju jednaki standardi. S tim u vezi, Projekat pravosuđa započeo je saradnju sa USSS, te će unutar okvira svojih aktivnosti doprinijeti boljem pozicioniranju udruženja prilikom kreiranja i prezentacije reformskih prijedloga, kao i podizanju svijesti članova Udruženja o etičkim standardima u BiH koji se primjenjuju na stručne saradnike i savjetnike, međunarodnim najboljim praksama, te načinu za njihovo poboljšanje. Kada govorimo o institucijama za provođenje zakona na ostalim nivoima vlasti sljedeće institucije su započele sa procesom izrade planova integriteta te su donijele Odluke o imenovanju koordinatora i članova radne grupe za izradu i provođenje planova integriteta: -Federalno ministarstvo unutrašnjih poslova; -Federalna uprava policije; -MUP ZDK; -MUP Bosansko-podrinjskog kantona.

APIK, VSTV BiH i USAID BIH, a u okviru Projekta pravosuđa u BiH pristupila je izradi posebnih Smjernica za izradu i provođenje planova integriteta u pravosudnim institucijama BiH, Metodološkog uputstva za izradu i provođenje planova integriteta u pravosudnim institucijama BiH, Modelu plana integriteta i Upitnik za samoprocjenu integriteta za nosioce pravosudnih funkcija te za ostale zapolesnike u pravosudnim institucijama BiH, uz napomenu da je BiH prva država u regionu koja je uvodi posebne dokumente za izradu planova integriteta u pravosudnim institucijama, sve sa ciljem izrade unificiranih dokumenata za sudove i tužilaštva u BiH čija će izrada i provođenje dovesti do povećanja integriteta u radu sudova i tužilaštava u BiH. Navedeni dokumenti su usvojeni na sjednici VSTV BiH dana 08.07.2016.g.

VSTV BiH VSTV BiH je u saradnju sa APIK-om kreirao i usvojio pravosudne Smjernice, Metodološko uputstvo za izradu planova integriteta, Model plana integriteta, a koji će se primjenjivati u pravosudnim institucijama na svim nivoima vlasti u BiH. Formirana je radna grupa koja će pripremiti novi prijedlog Plana integriteta za naredne četiri godine, koji će obuhvatiti sve aspekte i nadležnosti VSTV BiH.

Ministarstvo odbrane BiH Plan integriteta i Akcioni plan su urađeni, isti se ažuriraju a izvještaji o realizaciji se dostavljaju nadležnim institucijama (APIK).

64



3.3.2. Provoditi redovne obuke iz oblasti prevencije korupcije i borbe protiv korupcije u organi-ma za provođenje zakona u BiH

☒ APIK Dana 16.03.2016.g. Misija OSCE-a u BiH, u saradnji sa Ministarstvom sigurnosti BiH, organizirala je specijalistički kurs o izgradnji integriteta u sigurnosnom sektoru, kojem je prisustvovalo više od 30 predstavnika svih policijskih agencija u BiH. Učešće na predmetnom kursu uzeli su predstavnici Agencije, gdje su, polaznike kursa upoznali sa pojmom i značajem donošenja plana integriteta te njegovim provođenjem u praksi. Nastavak kursa planiran je za septembar 2016.g. gdje će se predstavnicima policijskih agencija u BiH prezentirati načini izrade upitnika za samoprocjenu integriteta kao značajnog sredstva na osnovu kojeg će se crpiti rezultati za analizu postojećeg stanja integriteta unutar policijskih agencija.

VSTV BiH U toku je izrada modula na temu „Procesuiranje i otkrivanje kaznenih djela korupcije“ na temelju kojeg će se obaviti zajednička edukacija tužitelja i ovlaštenih službenih osoba. U okviru Projekta Jačanje kapaciteta u tužilaštvima BiH koji implementira VSTV BiH izrađen je: -dvogodišnji program specijalističke obuke za tužioce (2016/2017) na temu „Korupcija“, koji je uvršten u programe obuke entitetskih CEST-ova i do sada su održane 4 obuke; -edukativni modul na temu „Korupcija“, na osnovu kojeg se od strane entitetskih CEST-ova provodi zajednička obuka za tužioce i policijske organe, do sada je organizovana jedna obuka, a održavanje druge obuke je planirano za novembar 2016. g.

Ministarstvo odbrane BiH Obuku provodi Generalni inspektorat MO BiH dva puta godišnje. Teme u 2015.g.: Zakon o zaštiti prijavitelja korupcije u institucijama BiH, Strategija za borbu protiv korupcije 2015-2019 i Etički kodeks.

Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: VSTV, Centri za edukaciju sudija i tužilaca (CEST), APIK, tijela za sprječavanje korupcije, sudovi i tužilaštva u BiH Indikatori uspješnosti: Izvještaji o provedenim obukama se dostavljaju tijelima za sprječavanje korupcije i APIK-u, javnost se informira o njima

Strateški program 3.4. Unaprjeđenje otkrivanja korupcije kroz stvaranje, jačanje i primjenu efikasnih mehanizama i tehnika za proaktivan pristup

tom procesu



3.4.1. Definirati osnove i procedure za proaktivno postupanje u otkriva-nju korupcije i razmjenu informa-cija između organa za provođenje zakona u vezi sa indicijama koruptivnog ponašanja

☒ VSTV BiH VSTV BiH je u okviru projektnog prijedloga IPA 2017 kandidirao aktivnost razvoja online servisa za prijavu korupcije u pravosuđu. Ukoliko Delegacija EU odobri implementaciju navedene aktivnosti, ovaj servis bi bio dostupan putem pravosudnog web portala i web stranica svih pravosudnih institucija u BiH. Aktivnost bi se provela putem direktnog granta VSTV-u BiH.

APIK U junu 2015.g., APIK je potpisao sa VSTV BiH i USAID-om, putem Projekta pravosuđa u BiH (USAID Justice Project in BiH), Memorandum o razumijevanju i saradnji na jačanju kapaciteta pravosuđa za borbu protiv korupcije.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: VSTV, organi za provođenje zakona u BiH Indikatori uspješnosti: Osnove i procedure za proaktivno otkrivanje definirane i dostavljene svim institucijama za provođenje zakona u BiH

65

Predmetna saradnja se, između ostalog, odnosi na: 1) pripremu i implementaciju strateških dokumenata, 2) praćenje primjene propisa i davanje mišljenja o njihovom unaprijeđenju, 3) prikupljanje, analizu i razmjenu statističkih podataka, 4) istraživanje i dijagnostičke studije - iz oblasti prevencije korupcije i borbe protiv korupcije, te 5) jačanje kapaciteta tužilaštava za borbu protiv korupcije i unaprjeđenje njihovih etičkih standarda.



3.4.5. Dosljedna primjena obaveze prijavljivanja krivičnog djela korupcije u skladu sa odredbama krivičnog zakonodavstva na svim nivoima u BiH

☒ Na osnovu godišnjih izvještaja o radu nadležnih institucija, evidentno je da postoji trend porasta prijava sa indicijama koruptivnog ponašanja.

Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: Službene i odgovorne osobe u svim organima vlasti u BiH, javnim preduzećima i ustanovama Indikatori uspješnosti: Povećan broj prijava u vezi sa koruptivnim krivičnim djelima u BiH

Strateški program 3.5. Uspostavljanje efikasne saradnje i koordinacije između institucija u BiH u otkrivanju, dokazivanju i procesuiranju korupcije



3.5.1. Izraditi analizu dosadašnjeg postupanja po koruptivnim krivičnim djelima u pogledu razloga za nesrazmjerno mali broj konačnih presuda u poređenju sa podignutim optužnicama

☒ VSTV BiH Projekat Jačanje kapaciteta tužilaštava u BiH koji implementira VSTV BiH redovno prati statističke podatke u vezi podignutih optužnica i donesenih presuda u predmetima korupcije, ali do sada nije izradio posebnu analizu o razlozima nesrazmjerno malog broja osuđujućih presuda u poređenju sa podignutim optužnicama. Planirano je da se analiza izradi početkom 2017. godine na osnovu podataka iz 2016. godine.

OSCE: Misija OSCE-a u BiH će i dalje selektivno pratiti suđenja korupcije okviru svog šireg angažmana u sektoru pravde.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: VSTV, CEST, institucije za provođenje zakona u BiH, APIK, tijela za sprječavanje korupcije Indikatori uspješnosti: Razlozi utvrđeni i prijedlozi za povećanje efikasnosti procesuiranja korupcije dostavljeni svim institucijama za provođenje zakona u BiH



3.5.3. Predložiti i usvojiti mjere za unaprjeđivanje komunikacije, saradnje, razmjene informacija o koruptivnim krivičnim djelima i koordinaciju rada institucija sa antikorupcijskim nadležnostima u BiH

☒ APIK U junu 2015.g., APIK je potpisao sa VSTV BiH i USAID-om, putem Projekta pravosuđa u BiH (USAID Justice Project in BiH), Memorandum o razumijevanju i saradnji na jačanju kapaciteta pravosuđa za borbu protiv korupcije. Predmetna saradnja se, između ostalog, odnosi na: 1) pripremu i implementaciju strateških dokumenata, 2) praćenje primjene propisa i davanje mišljenja o njihovom unaprijeđenju, 3) prikupljanje, analizu i razmjenu statističkih podataka, 4) istraživanje i dijagnostičke studije - iz oblasti prevencije korupcije i borbe protiv korupcije, te 5) jačanje kapaciteta tužilaštava za borbu protiv korupcije i unaprjeđenje njihovih etičkih standarda. APIK je dana 6.10.2015.g. organizirao radno-konsultativni sastanak s predstavnicima četiri partnerska tužilaštva radi diskusije o modalitetima buduće saradnje.

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: VSTV, CEST, institucije za provođenje zakona u BiH, APIK, tijela za sprječavanje korupcije Indikatori uspješnosti: Mjere definirane, prijedlozi za unaprjeđivanje saradnje i koordinacije poslani svim institucijama za provođenje zakona u BiH

66

CIK BiH U Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o finansiranju političkih stranaka ugrađena odredba da svaku sumnju o krivičnom djelu koje se može dovesti u vezu s finansiranjem političkih stranaka i finansiranjem izborne kampanje CIK BiH obavezna je prijaviti nadležnom tužilaštvu i drugim organima nadležnim za provođenje zakona.

Strateški program 3.6. Harmoniziranje programa za obuku iz oblasti prevencije i koordinacije borbe protiv korupcije u institucijama sa

antikorupcijskim nadležnostima



3.6.1. Na osnovu uočenih nedostataka u postupanju po prijavama za krivična djela korupcije sačiniti harmonizirane programe obuke radi unaprjeđenja rada na ovom polju

☒ VSTV BiH U okviru Projekta Jačanje kapaciteta u tužilaštvima BiH koji implementira VSTV BiH izrađen je dvogodišnji program specijalističke obuke za tužioce (2016/2017) na temu „Korupcija“, koji je uvršten u programe obuke entitetskih CEST-ova. Do sada su održane četiri ovakve obuke.

Vremenski rok: Treća godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: VSTV, CEST, institucije za provođenje zakona u BiH, APIK, tijela za sprječavanje korupcije Indikatori uspješnosti: Harmonizirani programi za obuku pripremljeni i usaglašeni, dostavljeni svim institucijama koje će ih provoditi



3.6.2. Prema harmoniziranim programima provoditi zajedničke obuke za tužitelje, istražitelje i policijske organe za rad na krivičnim djelima korupcije i poboljšanje koordinacije u tom procesu

☒ VSTV BiH U okviru Projekta Jačanje kapaciteta u tužilaštvima BiH koji implementira VSTV BiH izrađen je edukativni modul na temu „Korupcija“, na osnovu kojeg se od strane entitetskih CEST-ova provodi zajednička obuka za tužioce i policijske organe. Do sada je organizirana jedna obuka, a održavanje druge

obuke je planirano za novembar 2016. godine.

Vremenski rok: Kontinuirano posle treće godije po usvajanju Strategije

Institucije nadležne za provođenje: VSTV, CEST, institucije za provođenje zakona u BiH, APIK, tijela za sprječavanje korupcije

Indikatori uspješnosti: Obuke se provode po harmoniziranim programima, izvještaji o njima su dostupni javnosti

Strateški program 3.7. Specijalizacija i dodatna edukacija pravosudnih i organa za provođenje zakona u BiH, posebno za primjenu naprednijih

mjera za procesuiranje počinilaca koruptivnih krivičnih djela



3.7.1. Izraditi analizu potreba za eduka-cije sudija, tužilaca i ovlaštenih službenih osoba u osmišljavanju primjene naprednijih mjera za otkrivanje i dokazivanje korupcije

☒ VSTV BiH Analiza potreba za edukaciju sudija i tužilaca izrađena je od strane USAID Projekta pravosuđa u BiH, na osnovu koje je Projekt Jačanje kapaciteta u tužilaštvima BiH koji implementira VSTV BiH izradio program specijalističke obuke.

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: VSTV, institucije za provođenje zakona u BiH, CEST, APIK, tijela za sprječavanje korupcije Indikatori uspješnosti: Mjere za koje je potrebna obuka identificirane, sastavljena lista institucija u kojima se trebaju vršiti obuke

67



3.7.2. Na osnovu analize izraditi program obuke sudija, tužilaca i ovlaštenih službenih osoba u primjeni naprednih mjera za otkrivanje i dokazivanje korupcije

☒ VSTV BiH Na osnovu analize u okviru Projekta Jačanje kapaciteta tužilaštava BiH koji implementira VSTV BiH, izrađen je program specijalističke obuke za tužioce. Specijalističku obuku za sudije provodi USAID Projekt pravosuđa u BiH.

Centar za edukaciju sudija i tužilaca u FBiH Upravni odbor Centra za edukaciju sudija i tužilaca u Federaciji BiH na sjednici održanoj 08.10.2015.g. usvojio je Program početne obuke i program stručnog usavršavanja za 2016.g. (Program). Programi Centara za edukaciju sudija i tužilaca u Federaciji BiH, Republike Srpske i Pravosudne Komisije Brčko distrikta BiH usaglašeni su na zajedničkoj sjednici održanoj na Vlašiću 05.11.2015.g. VSTV BiH je na sjednici održanoj 21. i 22.12.2015.g. odobrilo programe početne obuke i programe stručnog usavršavanja za 2016.g.

24

Vremenski rok: Treća godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: VSTV, institucije za provođenje zakona u BiH, CEST, APIK, tijela za sprječavanje korupcije Indikatori uspješnosti: Programi za obuke izrađeni i usaglašeni, dostavljeni svim institucijama koje će ih provoditi



3.7.3. Provoditi obuke sudija, tužilaca i ovlaštenih službenih osoba u vezi primjene naprednijih mjera u otkrivanju, dokazivanju i procesuiranju koruptivnih krivičnih djela

☒ VSTV BiH Projekt Jačanje kapaciteta u tužilaštvima BiH koji implementira VSTV BiH, u saradnji sa USAID Projektom pravosuđa u BiH, realizira specijalističku obuku za tužioce na temu „Korupcija“. Do sada su realizirane četiri obuke.

U Banja Luci je realizirana dvodnevna obuka tužilaca iz svih tužilaštava u BiH od 9. do 10.06. 2016.g., uključujući i partnerska tužilaštva USAID-ovog Projekta pravosuđa. Obuku su prošla 24 tužioca, od čega njih 13 iz partnerskih tužilaštava Projekta. Akcentirana je zastarjelost pojedinih zakonskih rješenja u definicijama koruptivnih krivičnih djela u krivičnim zakonima u BiH, kao što je pojam „odgovorna osoba“, što ograničava efikasno procesuiranje ovih krivičnih djela. Tužilac iz USKOK-a predstavio je rješenja iz Krivičnog zakona Republike Hrvatske koja je uvela nova krivična djela korupcije, čime su dati bolji zakonski alati tužiocima da djelotvornije otkrivaju i provode istragu protiv učinilaca ovih krivičnih djela. Izvršena je razmjena iskustva vezano za posebne istražne radnje koje se mogu primijeniti u predmetima sa obilježjima korupcije, te pitanje međunarodne pravne pomoći.

Vremenski rok: Kontinuirano poslije treće godine po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: VSTV, institucije za provođenje zakona u BiH, CEST, APIK, tijela za sprječavanje korupcije Indikatori uspješnosti: Obuke se provode po harmoniziranim programima, izvještaji o njima su dostupni javnosti

24

Izvor: http://www.fbih.cest.gov.ba/index.php/novosti/86-program-pocetne-obuke-i-program-strucnog-usavrsavanja-za-2016-godinu

http://www.fbih.cest.gov.ba/index.php/novosti/86-program-pocetne-obuke-i-program-strucnog-usavrsavanja-za-2016-godinu

http://www.fbih.cest.gov.ba/index.php/novosti/86-program-pocetne-obuke-i-program-strucnog-usavrsavanja-za-2016-godinu

68

Strateški program 3.8. Dosljednije provođenje proširenih finansijskih istraga u predmetima sa obilježjima korupcije



3.8.1. Izraditi standardne operativne procedure za postupanje u finansijskim istragama po predmetima sa obilježjima korupcije, posebno u pogledu protoka novca i sticanja imovine

☒ VSTV BiH VSTV BiH je u okviru projektnog prijedloga IPA 2017 kandidirao aktivnost razvoja i implementacije Elektronskog tužilačkog sistema za upravljanje i analitičku podršku istragama u predmetima organizovanog kriminala i korupcije. Sistem bi trebao omogućiti prikupljanje i analizu strukturiranih i nestrukturiranih podataka i dokaznog materijala korištenjem naprednih tehnika i alata Big Data sistema. Sistem bi također trebao omogućiti digitalizaciju i pretragu, a samim time i analizu dokaznog materijala. Aktivnost bi se provela putem direktnog granta VSTV-u BiH. U okviru Projekta Jačanje kapaciteta u tužilaštvima BiH koji implementira VSTV BiH, izrađen je obrazac za planiranje i vođenje istrage u složenim predmetima i dostavljen svim tužilaštvima u BiH na korištenje.

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije

Institucije nadležne za provođenje: VSTV, CEST, Agencije za bankarstvo, institucije za provođenje zakona u BiH, APIK, tijela za sprječavanje korupcije

Indikatori uspješnosti: Operativne procedure izrađene i usvojene, povećan broj finansijskih istraga u predmetima sa obilježjima korupcije



3.9.1. Analizirati orijentaciona mjerila rada sudova na predmetima sa obilježjima korupcije u pogledu mogućnosti za stimuliranje efikasnosti postupanja po koruptivnim predmetima

☒ VSTV BiH U toku je priprema analize sveobuhvatnih efekata primjene Pravilnika o orjentacionim mjerilima za rad sudija i stručnih saradnika u BiH (Službeni glasnik BiH, br. 2/14, 8/14, 2/16, 7/16, 56/16) koja će obuhvatiti i rad sudija na predmetima sa obilježjima korupcije, a koja će u do kraja 2016. godine biti dostavljena Vijeću na razmatranje i usvajanje. Analiza orjentacionih mjerila rada tužilaca u BiH, s ciljem izmjena Pravilnika o orjentacionim mjerilima za rad tužilaca u tužilaštvima u BiH je izrađena.

VSTV-a BiH je održalo XII Konferenciju glavnih tužilaca u BiH, na kojoj su između ostalog razmatrana i pitanja od značaja za rad tužilaštava u BiH, o predmetima korupcije u tužilaštvima, razlozima velikog broja donošenja naredbi o neprovođenju i obustavi istrage, kao i o uticaju postojeće organizacije tužilačkog sistema na efikasnost tužilaštava. Glavni tužioci i gosti konferencije upoznati su i s Projektom USAID Measure BiH koji se odnosi na Indeks efektivnosti pravosuđa u BiH. Predsjednik VSTV-a BiH je pozvao tužioce da u postojećem zakonskom okviru efikasnije usmjere resurse kako bi doveli do očekivanih rezultata posebno u oblasti borbe protiv korupcije i organiziranog kriminala. Konferenciji su, pored glavnih tužilaca iz BiH, prisustvovali članovi VSTV-a BiH, predstavnici strukovnih organizacija te gosti iz međunarodnih organizacija. Na konferenciji su usvojeni sljedeći zaključci: - Izvještaj o radu tužilaštava u BiH u 2015.g.: Potrebno je održati postignuti trend smanjenja broja prijava/izvještaja, te dalje unaprjeđivati efikasnost rada tužilaštava; Posebno je potrebno ubrzati uzimanje u rad krivičnih prijava/izvještaja, te donijeti odluke po neriješenim prijavama/izvještajima, a posebno po

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: VSTV, tužilaštva i sudovi na svim nivoima, APIK, tijela za sprječavanje korupcije Indikatori uspješnosti: Identificirani nedostaci postojećih mjerila i mehanizmi stimulacije efikasnosti postupanja po koruptivnim predmetima

69

neriješenim prijavama/izvještajima u koruptivnim krivičnim djelima; Potrebno je pojačati rad na gonjenju pravnih osoba za počinjena krivična djela; Potrebno je da glavni tužioci pojačaju svoju ulogu u kontroli tačnosti unošenja podataka u TCMS, a posebno podataka o privremeno oduzetoj imovinskoj koristi proizašloj iz krivičnih djela, kao i trajno oduzetoj imovinskoj koristi pravosnažnim presudama.; Potrebno je da glavni tužioci naprave analizu uspješnosti uloženih žalbi i istu dostave Stalnoj komisiji za efikasnost tužilaštava VSTV-a BiH; Nastaviti na insistiranju izvršenja zaključaka sa XI Konferencije glavnih tužilaca u BiH, koji su trajnog karaktera, a posebno koji se odnose na popunjavanje sistematiziranih tužilačkih pozicija u tužilaštvima i uopće položaja tužilaca u BiH. - Predmeti korupcije u tužilaštvima – izazovi, problemi i prijedlozi za poboljšanje: Ocijenjujemo potrebnim da uredi za reviziju na svim nivoima u BiH, u trenutku kada prilikom vršenja revizije konstatiraju da je došlo do značajnih kršenja zakonskih odredaba, obavijeste nadležne policijske agencije o ovim slučajevima. Inicirati da se izmijeni Zakon o javnoj reviziji u tom pravcu; Održati tematsku konferenciju glavnih tužilaca s policijskim agencijama na temu borbe protiv korupcije; Smanjiti broj naredbi o neprovođenju i obustavi istrage koje se donose po prijavama/izvještajima agencija za provođenje zakona, na način da se za krivična djela za koja je propisana kazna preko pet godina tužioca obavezno obavještava i daje saglasnost za podnošenje istih. - Razlozi velikog broja donošenja naredbi o neprovođenju i obustavi istrage: Pojačati nadzor tužilaca nad ovlaštenim službenim osobama u cilju unaprijeđenija kvaliteta izvještaja o počinjenom krivičnom djelu; Preporučuje se glavnim tužiocima da donesu obavezujuće Uputstvo o potrebi da se naredba o neprovođenju istrage i obustavi istrage dostavlja oštećenom i podnosiocu prijave; Preporučuje se da agencije za provođenje zakona ojačaju kadrovsku i stručnu osposobljenost u cilju podnošena kvalitetnijih izvještaja o počinjenom krivičnom djelu. - Prezentacija Projekta USAID MEASURE BiH - Index efektivnosti pravosuđa u BiH koji se prepoznaje kao jedinstven i inovativan alat za procjenjivanje pravosudne efektivnosti u BiH. Pravosudne institucije bi trebale koristiti ovaj alat pri sagledavanju trendova u pravosuđu, te ispitivati uzroke za trendove i vrijednosti u indeksnim indikatorima, kako bi se mogle preduzeti ciljane mjere za poboljšanje. - Uticaj postojeće organizacije tužilačkog sistema na efikasnost tužilaštva: Analiza je pokazala da tužioci veliki broj radnih sati troše na putovanja radi zastupanja predmeta na sudovima izvan sjedišta tužilaštva. Uvažavajući ovu činjenicu, VSTV BiH preuzima obavezu da, na osnovu ove analize, predloži mjere za unaprjeđenje efikasnosti i eventualno nova organizacijska rješenja.

70



3.9.2. Unaprijediti efikasnost u postupanju po predmetima s obilježjem korupcije putem vrednovanja složenosti rada na kompleksnim predmetima

☒ VSTV BiH Usvojen je novi Pravilnik o orijentacionim mjerilima za rad tužilaca u tužilaštvima BiH25 kojim se stimulira rad na složenim predmetima, među kojima spadaju i predmeti korupcije. USAID BiH je u saradnji sa VSTV BiH, predstavio indeks efektivnosti pravosuđa za 2015.g. jedinstven i inovativan alat baziran na indikatorima relevantnim u BiH kontekstu. Nalazi pokazuju ogromni nesrazmjer između mišljenja javnosti i profesionalne zajednice o istim pitanjima u bh. pravosuđu. Indeks će biti javni dokument i građani će moći pratiti rezultate rada pravosuđa.

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: VSTV, tužilaštva i sudovi na svim nivoima, APIK, tijela za sprječavanje korupcije Indikatori uspješnosti: Unaprijeđena efikasnost postupanja sudova po koruptivnim predmetima uvođenjem mehanizama za vrednovanje složenosti rada

Strateški program 3.10. Unaprjeđenje efikasnosti postupanja sudova po predmetima sa obilježjem korupcije kroz uspostavljanje i korištenje

jedinstvenog sistema za statističku obradu i izvještavanje



3.10.1. Utvrditi statističke podatke relevantne za analizu efikasnosti postupanja po koruptivnim predmetima i uspostaviti procedure i mehanizme za njihovo vođenje i analizu

☒ VSTV BiH VSTV BiH je 14.5.2015. godine usvojio jedinstvenu listu krivičnih djela korupcije iz Krivičnog zakona BiH, Krivičnog zakona RS, Krivičnog zakona FBiH i Krivičnog zakona Brčko distrikta BiH, koja treba da posluži glavnim tužiocima i tužilaštvima kao orjentir prilikom dodjeljivanja oznake određenom predmetu u Sistemu za automatsko upravljanje predmetima u tužilaštvima (TCMS) kao krivičnom djelu korupcije, kako bi statistički podaci o ovoj vrsti krivičnih djela bili jednoobrazni za sva tužilaštva u BiH.

Sudovi u BiH su u prvih šest mjeseci tekuće godine riješili preko 111.000 najstarijih predmeta odnosno realizovali 60% godišnjeg plana rješavanja predmeta. Sudovi su planovima za rješavanje predmeta u 2016. godini predvidjeli riješiti 185.372 najstarijih predmeta. Praćenje procesa rješavanja predmeta prema planovima jedna je od osnovnih aktivnosti Stalne komisije za efikasnost sudova VSTV BiH. Naime, VSTV BiH je na sjednici održanoj 21. i 22. januara 2015.g. usvojio novo Uputstvo za izradu planova za rješavanje predmeta koje se počelo primjenjivati prilikom kreiranja planova za rješavanje predmeta od 2015.g.. Glavni cilj Uputstva je rješavanje svih predmeta koji se ne završe u roku od jedne godine od dana podnošenja inicijalnog akta u sudu. Osnovna promjena u Uputstvu se odnosi na pravilo da od 2015.g. svi sudovi imaju obavezu sačiniti plan rješavanja predmeta. Zahvaljujući ovoj aktivnosti dolazi do konstantnog smanjenja broja neriješenih starih predmeta, što značajno doprinosi povećanju efikasnosti sudova, a samim tim i pravosuđa u cjelini. Pomenute aktivnosti direktno se referiraju i na oblast koruptivnih krivičnih djela a što predstavlja osnovu za kreiranje unificiranih procedura i mehanizama za njihovo vođenje i analizu.

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: VSTV, APIK, tijela za sprječavanje korupcije Indikatori uspješnosti: Statistički podaci utvrđeni, procedure i mehanizmi za njihovo vođenje ustanovljeni i poznati nadležnim sudovima i javnosti

25

Službeni glasnik BiH, broj 64/16.

71



3.10.2. Periodično analizirati efikasnost postupanja sudova po koruptivnim krivičnim predmetima, te nalaze tih analiza zajedno sa prijedlozima za unaprjeđenje na tom planu učiniti javnim

☒ Sudovi u BiH su u prvih šest mjeseci tekuće godine riješili preko 111.000 najstarijih predmeta odnosno realizovali 60% godišnjeg plana rješavanja predmeta. Sudovi su planovima za rješavanje predmeta u 2016.g. predvidjeli riješiti 185.372 najstarijih predmeta. Praćenje procesa rješavanja predmeta prema planovima jedna je od osnovnih aktivnosti Stalne komisije za efikasnost sudova VSTV BiH. Naime, VSTV BiH je na sjednici održanoj 21. i 22. januara 2015.g. usvojio novo Uputstvo za izradu planova za rješavanje predmeta koje se počelo primjenjivati prilikom kreiranja planova za rješavanje predmeta od 2015.g.. Glavni cilj Uputstva je rješavanje svih predmeta koji se ne završe u roku od jedne godine od dana podnošenja inicijalnog akta u sudu. Osnovna promjena u Uputstvu se odnosi na pravilo da od 2015.g. svi sudovi imaju obavezu sačiniti plan rješavanja predmeta. Zahvaljujući ovoj aktivnosti dolazi do konstantnog smanjenja broja neriješenih starih predmeta, što značajno doprinosi povećanju efikasnosti sudova, a samim tim i pravosuđa u cjelini. Pomenute aktivnosti direktno se referiraju i na oblast koruptivnih krivičnih djela a što predstavlja osnovu za kreiranje unificiranih procedura i mehanizama za njihovo vođenje i analizu.

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: VSTV, APIK, tijela za sprječavanje korupcije Indikatori uspješnosti: Izrađuju se periodične analize, nalazi se objavljuju na web stranicama VSTV-a, sudova i putem medija

Strateški program 3.11. Unaprjeđenje kaznene politike za korupcijska krivična djela s ciljem proaktivnog odvraćanja od koruptivnih aktivnosti



3.11.1. Izraditi analizu krivičnog zakonodavastva u pogledu visine kazni za koruptivna krivična djela, te praksu njihovog izricanja u smislu efikasnog odvraćanja od koruptivnih radnji

☒ Vijeće ministara BiH, na prijedlog Ministarstva pravde BiH, usvojilo je Informaciju o realizaciji prioriteta iz Izvještaja za BiH za 2015.g. i Akcionog plana - Dio A - o uvođenju strožijih kazni u oblasti sprječavanja i borbe protiv korupcije kako bi se postigao jači efekat odvraćanja. Vijeće ministara smatra da su važeće kaznene odredbe propisane u krivičnim zakonima u BiH za koruptivna krivična djela adekvatne za postizanje efikasnosti kažnjavanja, a da se kaznena politika pokazala blagom i neadekvatnom. Informaciju o realizaciji aktivnosti po prioritetima iz Izvještaja za BiH za 2015.g. Ministarstvo pravde BiH dostavit će VSTV BiH, vladama entiteta i Brčko distrikta BiH, ministarstvima pravde entiteta i Pravosudnoj komisiji Brčko distrikta BiH. Vijeće ministara poziva VSTV BiH da Informaciju učini dostupnom rukovodiocima svih pravosudnih institucija u BiH radi realizacije Strateškog programa 3.11. „Unaprjeđenje kaznene politike za korupcijska krivična djela u cilju proaktivnog odvraćanja od koruptivnih aktivnosti“ iz Akcionog plana za provođenje Strategije za borbu protiv korupcije 2015. – 2019. Ministarstvo pravde će na bazi podataka iz Informacije za ovu oblast sačiniti naredni Izvještaj za BiH.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: VSTV, ministarstva pravde i sudovi na svim nivoima u BiH, Pravosuđe BD BiH Indikatori uspješnosti: Razlozi za nedovoljno efikasno odvraćanje od koruptivnih krivičnih djela utvrđeni i poznati javnosti

72



3.11.2.

Na osnovu anlize definirati prijedloge za efikasnije odvraćanje od koruptivnih krivičnih djela ujednačavanjem kaznene politike i strožijem kažnjavanju kod koruptivnih krivičnih djela

☒ Vijeće ministara je pozvalo VSTV BiH da putem Centra za edukaciju sudija i tužilaca Federacije BiH i Javne ustanove Centar za edukaciju sudija i tužilaca Republike Srpske, kao i rukovodiocima pravosudnih institucija pristupi realizaciji strateške aktivnosti 3.11.2.

Konstatiramo da je aktivnost incirana i očekujemo blagovremenu implementaciju.

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: VSTV, ministarstva pravde i sudovi na svim nivoima u BiH, Pravosuđe BD BiH Indikatori uspješnosti: Predložene izmjene i dopune kaznenog zakonodavstva s ciljem ujednačavanja kaznene politike i strožijeg kažnjavanja

Strateški program 3.12. Razvijanje efikasnog sistema utvrđivanja, zamrzavanja i oduzimanja imovinske i svake druge koristi, koju su izvršioci i sa

njima povezana lica stekli koruptivnim djelovanjem



3.12.1.

Analizirati zakonodavni okvir u BiH u vezi sa pitanjem utvrđivanja efikasnosti zamrzavanja, oduzimanja i upravljanja nelegalno stečenom imovinom u koruptivnim predmetima

☒ Centar za istraživanje politike suprotstavljanja kriminalitetu (CPRC) je u okviru projekta “Jačanje lokalnih kapaciteta u Federaciji BiH u borbi protiv korupcije i teških oblika kriminala putem oduzimanja imovinske koristi pribavljene krivičnim djelom” izradio priručnik vezano za „Oduzimanje imovinske koristi pribavljene krivičnim djelima“.

Na entitetskom nivou postoje: -Zakon o oduzimanju nezakonito stečene imovine krivičnim djelom FBiH („Službene novine FBiH“, broj 71/14) kojim je osnovana Federalna agencija za upravljanje oduzetom imovinom; -Zakon o oduzimanju imovine stečene izvršenjem krivičnog djela („Službeni glasnik RS”br.12/10) a kojim je osnovana Agencija za upravljanje oduzetom imovinom RS.

VSTV BiH Planirano je da se u novoj generaciji sistema za upravljanje predmetima u sudovima i tužilaštvima (CMS/TCMS) razvije Modul za evidentiranje oduzete imovinske koristi koji će biti dostupan tužilaštvima i sudovima. Modul će omogućiti evidentiranje privremeno i trajno oduzete imovine prateći zakonom uređenu proceduru za predlaganje i provođenje postupka oduzimanja, vraćanja, uništavanja ili prodaje oduzete imovine. Modul bi trebao biti potpuno operativan do kraja 2017.g.

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: VSTV, ministarstva pravde, ministarstva unutrašnjih poslova, tužilaštva, sudovi u BiH, Pravosuđe BD BiH Indikatori uspješnosti: Izvršena analiza, identificirane mogućnosti za povećanje efikasnosti, sačinjeni prijedlozi za usvajanje ili izmjene i dopune zakonskog okvira

73

Strateški program 3.13. Stvaranje uslova za nadzor nad radom pravosudnih organa i institucija putem javno dostupnih statističkih podataka o

postupanju po koruptivnim krivičnim djelima



3.13.1. Analizirati postojeći sistem statističkih podataka rada institucija za provođenje zakona i pravosudnih organa i mogućnosti za njihovu dostupnost javnosti

☒ U okviru USAID Projekta pravosuđa (USAID JP) je izrađen dokument „Dijagnostička analiza integriteta pravosudnog sektora u BiH i mogućih rizika od nastanka korupcije ili neetičnog ponašanja u pravosuđu“. U drugom poglavlju ove analize obrađena je oblast transparentnosti u radu VSTV-a, kako sudova i tužilaštava tako i policijskih organa. - CSS objavio je u aprilu 2016.g dokument „Analiza transparentnosti sudova u BiH“ sa fokusom na informacije o radu sudova, osoblju i uposlenicima, broju predmeta i razgledanje sudskih spisa.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: VSTV, organi za provođenje zakona i sudovi u BiH, APIK, tijela za sprječavanje korupcije Indikatori uspješnosti: Analiza izrađena, definirane kategorije statističkih podataka dostupnih javnosti



3.13.2. Na osnovu analize, predložiti obuhvat statističkih podataka koji trebaju postati javni i predložiti ih na način da budu dostupni javnosti

☒ VSTV BiH je 24.05.2016.g. predstavilo Zajednički okvir za procjenu (CAF) koji će se primjenjivati u Sekretarijatu VSTV-a BiH kroz projekt „Podrška Sekretarijatu VSTV-a BiH“ finansiran od strane Ambasade Ujedinjenog Kraljevstva Velike Britanije i Sjeverne Irske u BiH. CAF je alat kojim institucije javnog sektora mogu unaprijediti kvalitet svog rada te mjeriti radni učinak. CAF je razvio Evropski institut za javnu upravu i predstavlja novitet u institucijama BiH. Njime se unaprjeđuje rad organizacije, njena efikasnost i kvalitet pružanja usluga. Radna grupa, koja je oformljena u okviru VSTV-a BiH, radi na poboljšanju sistema prikupljanja i korištenja statističkih podataka.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: VSTV, organi za provođenje zakona i sudovi u BiH, APIK, tijela za sprječavanje korupcije Indikatori uspješnosti: Utvrđen i predložen obuhvat statističkih podataka za objavljivanje



3.13.3. Kontinuirano objavljivati statističke podatke u vezi sa brojem istraga, te podignutih, prihvaćenih i odbijenih optužnica, kao i broja presuda po koruptivnim krivičnim predmetima

☒ VSTV BiH VSTV BiH svake godine objavljuje statističke podatke za prethodnu godinu koji se odnose na broj istraga, te podignutih, prihvaćenih i odbijenih optužnica, kao i na broj presuda po svim krivičnim djelima, što uključuje i podatke o koruptivnim krivičnim predmetima. Podaci se objavljuju na web stranici VSTV BiH: http: //vstv.pravosudje.ba/Aktivnosti/Statistika/Izvještajioradusudovaitužilaštava/Strukturakriminala. - USAID-ov Projekat pravosuđa u BiH je 4. i 5. maja 2016.g. u Tesliću, u saradnji s Projektom VSTV-a BiH “Jačanje tužilačkih kapaciteta u sistemu krivičnog pravosuđa”, sudjelovao u organizaciji radionice glasnogovornika tužilaštava i policijskih agencija u BiH. Analizirana je saradnja tužilaštava i policijskih agencija u pogledu odnosa s javnošću, a u cilju unaprjeđenja saradnje, transparentnosti tužilaštava u BiH i poboljšanju njihovih odnosa s javnošću.

TI BiH objavio „Monitoring procesuiranja korupcije u BiH“ u decembru 2015.g. -Pravosudni organi redovno dostavljaju DEI-u predmetne podatke za Prilog institucija u BiH za redovni godišnji izvještaj o napretku BiH u procesu evropskih integracija.

Vremenski rok: Kontinuirano poslije prve godine od usvajanja Strategije Institucije nadležne za provođenje: VSTV, organi za provođenje zakona i sudovi u BiH Indikatori uspješnosti: Statistički podaci dostupni javnosti

74

Strateški program 3.14. Jačanje mehanizama disciplinske i drugih vidova odgovornosti tužilaca i sudija za nepravilno postupanje u predmetima sa

obilježjima korupcije



3.14.1. Analizirati postojeći sistem praćenja rada tužilaca i sudija u predmetima koruptivnih krivičnih djela s ciljem utvrđivanja mogućnosti za njegovo poboljšanje

☒ VSTV BiH Uspostavljen je sistem statističkog izvještavanja o radu tužilaca u predmetima korupcije, koji omogućava praćenje po više različitih parametara. VSTV BiH je na sjednici održanoj 07.07.2016.g. usvojilo nove Kriterije za ocjenjivanje rada tužilaca u BiH. Novi Kriteriji primjenjivaće se pri ocjenjivanju rezultata rada tužilaca u svim tužilaštvima za 2016. g. i nadalje.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: VSTV, tužilaštva i sudovi u BiH Indikatori uspješnosti: Analiza izvršena, mogućnosti za njegovo poboljšanje utvrđeni



3.14.2. Predložiti mjere za poboljšanje postojećeg sistema praćenja rada tužilaca i sudija u predmetima koruptivnih krivičnih djela uz poboljšanje efikasnosti i eliminiranje mogućnosti za nepravilnosti

☒ VSTV BiH je na sjednici održanoj 07.07.2016.g. usvojilo nove Kriterije za ocjenjivanje rada tužilaca u BiH. Novi Kriteriji primjenjivaće se pri ocjenjivanju rezultata rada tužilaca u svim tužilaštvima za 2016. g. i nadalje.

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: VSTV, tužilaštva i sudovi u BiH Indikatori uspješnosti: Mjere za poboljšanje sistema utvrđene i predložene



3.14.3. Inicirati uvođenje međusobno kompatibilnih elektronskih obrazaca u organima za provođenje zakona, tužilaštvima i sudovima, radi lakšeg praćenja predmeta

☒ VSTV BiH VSTV BiH je u okviru projektnog prijedloga IPA 2017 kandidirao aktivnost uspostave web servisa za elektronsku razmjenu dokumenata, izvještaja i dokaznog materijala između tijela za provođenje zakona i tužilaštava. Aktivnost bi se provela putem direktnog granta VSTV-u BiH u saradnji sa svim tijelima za provođenje zakona u BiH. Implementacija aktivnosti projekta IPA 2017, ukoliko isti bude odobren, započela bi u prvoj polovini 2018.g.

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: VSTV, organi za provođenje zakona Indikatori uspješnosti: Usklađen softver (CMS) za praćenje predmeta između policije, sudova i tužilaštava

75





76

STRATEŠKI CILJ 4 Podizanje javne svijesti i promoviranje potrebe za učestvovanjem cjelokupnog društva u borbi protiv

korupcije

Iako je uloga javnog sektora primarna u osmišljavanju i provođenju antikorupcijskih mjera, one ne mogu biti dovoljno uspješne ako nisu podržane od drugih ključnih aktera društva. S tim u vezi Strateškim ciljem 4 je upravo posvećena pažnja učešću cjelokupnog društva u borbi protiv korupcije, kao i podizanju svijesti društva o posljedicama korupcije, njenim modalitetima, uzrocima i načinu suprotstavljanja, te jačanju povjerenja izmeđa institucija i drugih aktera društva. Osim toga, strateški programi unutar ovog cilja razrađuju ulogu pojedinih aktera i to: akademske zajednice, medija, privrede, nevladinih organizacija i obrazovnog sistema.

Strateški cilj 4. sadrži 15 strateških programa i 45 aktivnosti koje su razvrstane u 5 različitih vremenskih rokova.

Strateški program 4.1. Provođenje kontinuirane i sistematske javne kampanje o uzrocima, pojavnim oblicima i posljedicama korupcije, uz

promoviranje mehanizama djelovanja protiv korupcije



4.1.1. Analizirati uzroke, pojavne oblike i štetne posljedice korupcije po građane, te u saradnji sa vladinim i nevladi-nim institucijama i akademskom zajednicom osmisliti javne kampanje na tu temu

☒ PARCO PARCO je u saradnji sa APIK-om i ostalim institucijama razvio projekat “Izgradnja kapaciteta za borbu protiv korupcije u strukturama državne službe BiH“ u okviru kojeg će, između ostalog biti provedena javna kampanja koja se tiče tematike suzbijanja korupcije. Očekivani početak implementacije projekta je prva polovina 2016.g., a realizacija ovog projekta treba doprinijeti i ispunjavanju opštih, kao i posebnih kategorija ciljeva utvrđenih u Strategiji i Akcionom planu (projekat indirektno tretira aktivnosti 1.2.4, 1.6.2, 2.1.1, 2.2.1, 2.2.3, 2.6.2, 2.8.4, 3.1.1, 4.4.3, i 4.4.2.). Također, 28.09.2015.g. je pokrenuta kampanja o proaktivnoj transparentnosti u javnoj upravi u BiH u saradnji sa TI BiH, “Analitikom“ i CIN-om, a u sklopu Programa jačanja javnih institucija u BiH kojeg implementira GIZ u saradnji sa Uredom koordinatora. Kampanju provode Ured koordinatora, Agencija za statistiku BiH, Agencija za razvoj visokog obrazovanja i osiguranje kvaliteta BiH i Direkcija za evropske integracije, a u okviru međunistitucionalne radne grupe za komunikacije i upravljanje znanjem. Svrha kampanje je promjena svijesti o važnosti i ulozi strateških komunikacija u procesu unaprjeđenja transparentnosti javne uprave, što se u mnogo čemu podudara sa ciljevima i mjerama Strategije.

Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije, javne institucije u BiH Indikatori uspješnosti: U saradnji javnih institucija sa OCD i akademskom zajednicom sačinjena analiza, utvrđene štetne posljedice korupcije po građane, izrađena osnova za javnu kampanju

77



4.1.2. Sačiniti plan i program kampanja i provoditi ih prema planu i programu u saradnji sa medijima, organizacijima civilnog društva i akademskim zajednicama

☒ APIK u saradnji sa OCD periodično provodi kampanje o uzrocima, pojavnim oblicima i poljedicama korupcije. Primjer ovakvih povremenih kampanja su i aktivnosti Agencije u saradnji sa Centrom za društvena istraživanja Analitika, u okviru kojih su izrađeni promotivni materijali kako bi u široj javnosti bila promovirana zaštita prijavitelja korupcije, kao i telefonska linija za prijavu korupcije.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije Indikatori uspješnosti: U saradnji javnih institucija sa OCD-om, akademskom zajednicom, javnim emiterima i ostalim medijima sačinjen plan i program kampanje, kampanje se provode periodično

Strateški program 4.2. Omogućavanje učešća organizacijama civilnog društva u aktivnostima javnih institucija u oblasti borbe protiv korupcije



4.2.1. Učiniti dostupnim informacije o donošenju odluka na web stranicama vlada i parlamenata, pripremanju nacrta zakona i prijedloga istih

☒

Ministarstvo pravde BiH je otpočelo provođenje Pravila za konsultacije u izradi pravnih propisa Vijeća ministara BiH26. Svi zainteresovani građani i pravna lica imaju priliku direktno učestvovati u izradi pravnih propisa. Procesom javnih konsultacija obezbjeđuje se veći nivo učestvovanja interesnih grupa u zakonodavnim aktivnostima, bolja informiranost i veće povjerenje građana u proces izrade strateških politika.

Agencija za statistiku BiH U skladu sa Odlukom Vijeća ministara BiH o pravilima za konsultacije u izradi pravnih propisa, te održanim seminarom koji je organiziran od strane ADS BiH, imenovan je koordinator i zamjenik koordinatora ovog procesa, i isti se trenutno nalazi u testnoj fazi.

Uprava BiH za zaštitu zdravlja bilja U skladu sa pravilima za konsultacije u izradi pravnih propisa u institucijama BiH redovno se objavljuju prijedlozi i nacrti pravnih akata na web stranici Uprave.

Agencija za razvoj visokog obrazovanja i osiguranje kvaliteta/kvalitete Banja Luka Na internet stranici su dostupni svi podzakonski i interni akti iz oblasti rada Agencije, kao i akti u pripremi, te u procesu javnih konsultacija.


iz oblasti visokog obrazovanja

Odluke dostupne na web stranici Centra

(www.cip.gov.ba).

Ministarstvo odbrane BiH Nacrti i prijedlozi podzakonskih akata dostupni su na internet stranici MO BiH za osoblje ministarstva, ali ne i za javnost.

Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: Vijeće ministara BiH, vlade i zakonodavna tijela, te sve institucije izvršne vlasti u BiH koje pripremaju prijedloge zakona i odluka Indikatori uspješnosti: Odluke, nacrti i prijedlozi zakona dostupni na web stranicama

26

https://ekonsultacije.gov.ba/


https://ekonsultacije.gov.ba/

78



4.2.2. Učiniti javnim informacije u vezi sa usvajanjem ili odbacivanjem amandmana na zakone sa jasnim obrazloženjem za takvo postupanje

☒ Prema raspoloživim informacijama APIK-a ova aktivnost nije inicirana niti je u toku njena implementacija.

Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: Vijeće ministara BiH, vlade i zakonodavna tijela, te sve institucije izvršne vlasti u BiH koje pripremaju prijedloge zakona i odluka Indikatori uspješnosti: Informacije se objavljuju na web stranicama



4.2.3. Omogućiti OCD-u da aktivnije učestvuju u procesima donošenja i provođenja antikorupcijskih aktivnosti, na principijelan, transparentan i unaprijed dogovoreni način

☒ APIK Kreirane Smjernice za saradnju sa OCD i objavljene na web stranici.

Od kantonalnih nivoa vlasti, Kanton Sarajevo je napravio iskorak po pitanju saradnje s OCD-om a u cilju realizacije aktivnosti iz Akcionog plana za borbu protiv korupcije Vlade KS 2015 – 2019. S tim u vezi, Tim Vlade Kantona Sarajevo je upriličio sastanak sa predstavnicima Centra za društveno istraživanje “Global ANALITIKA” iz Sarajeva. Predstavnici Centra iskazali su punu spremnost za saradnju sa Timom Vlade KS, posebno kada je u pitanju istraživanje sa aspekta sociološke pojave korupcije u našem društvu. Dogovoreno je da Centar ponudi prijedlog projekta istraživanja na nivou Kantona o pitanju korupcije.

TI BiH i CIN će u narednom razdoblju (2014.-2018.) provoditi aktivnosti u okviru Programa održivosti civilnog društva u BiH (CSSP), koji je financijski podržan od strane Američke agencije za međunarodni razvoj (USAID) i Ambasade Ujedinjenog Kraljevstva Velike Britanije i Sjeverne Irske u BiH. Program CSSP fokusiran je na jačanje uloge civilnog društva u BiH u kreiranju i donošenju javnih politika, nadgledanju njihove primjene, kao i na stvaranju pretpostavki za njegovu dugoročnu održivost.

CCI i CPCD provode projekat "Održivost civilnog društva", u cilju jačanja i održavanja kapaciteta organizacija civilnog društva u BiH da utiču na procese donošenja i provedbe javnih politika od interesa za stvarne probleme građana BiH. U okviru projekta 02.02.2016.g. provedena je Kampanja zagovaranja za uspostavu funkcionalnih mehanizama suradnje Vlade i OCD u BiH „Zvono za promjene“. Osnovni cilj kampanje je unaprjeđenje institucionalnog okvira za dalji razvoj dijaloga i saradnju između vladinih institucija i OCD u BiH.

Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: Vijeće ministara BiH, vlade i zakonodavna tijela, te sve institucije izvršne vlasti u BiH koje pripremaju prijedloge zakona i odluka Indikatori uspješnosti: Ostvarena direktna saradnja sa OCD-om u provođenju konkretnih antikorupcijskih aktivnosti

79

Strateški program 4.3. Razvijanje, primjenjivanje i promoviranje dostupnih mehanizama prijavljivanja korupcije uz osiguravanje povjerljivosti

postupanja po prijavama građana



4.3.1. Analizirati postojeće mehani-zme za prijavljivanje korupcije u BiH s ciljem utvrđivanja mogućnosti za unaprjeđenje povjerljivosti postupanje po prijavama

☒

APIK U oktobru 2015.g. APIK je sa USAID-om organizirao radni sastanak sa partnerskim tužilaštvima na temu „Jačanje kapaciteta pravosuđa u borbi protiv korupcije i razvoj mehanizama koordinacije i saradnje sa Agencijom za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije“. Na ovom sastanku razmatrani su koraci za daljnju saradnju kroz izradu planova integriteta i prijave koruptivnih krivičnih djela u svijetlu provođenja Strategije i Akcionog plana. Zaključci sa ovog radnog sastanka su da će VSTV, u saradnji sa APIK-om, razviti smjernice za izradu i provođenje planova integriteta za sudove i tužilaštva, dok će podršku u ovim aktivnostima davati USAID.

APIK i ACCOUNT su dana 27.6.2016.g. u Sarajevu organizirali konferenciju o primjeni mehanizama zaštite lica koja prijavljuju korupciju u institucijama na svim nivoima vlasti u BiH. U radnom dijelu konferencije predstavnici RAI-a su prezentirali najbolje prakse u oblasti zaštite prijavitelja korupcije u jugoistočnoj Evropi. Također, u okviru panela o Razvoju zaštite prijavitelja korupcije, predstavljene su i trenutne aktivnosti na razvoju zaštite prijavitelja korupcije na nivou entiteta, Brčko distrikta BiH kao i kantona u FBiH. U zaključnom dijelu konferencije definirane su zajedničke preporuke usmjerene na kreiranje harmoniziranih mehanizama zaštite uzbunjivača u javnim institucijama na svim razinama vlasti u BiH.

PARCO U martu 2014.g. je donesen Pravilnik o prijavljivanju nepravilnosti i/ili korupcije, postupanju po prijavama nepravilnosti i/ili korupcije i zaštiti zaposlenog koji prijavi nepravilnosti i/ili korupciju u PARCO BiH (pravilnik broj 04-34-5-132-10-/13 od 28.03.2014.g.). U aprilu 2014.g. je imenovan službenik za zaprimanje prijava nepravilnosti i/ili korupcije (rješenjem broj 04-34-5-132-12/13 od 07.04.2014.g.), a do danas nijedna prijava nije zaprimljena. Usvojen mehanizam je preporučen od strane APIK-a, te za sada nema indicija za njegovo mijenjanje. Navedenim Pravilnikom je regulirano postupanje sa prijavama koje se odnose na krivična djela (član 8. Pravilnika), te je utvrđeno da će u slučaju kada je Komisija utvrdila da prijava ima osnova, te da se na osnovu prijave ili radnji provedenih na utvrđivanju njene osnovanosti može zaključiti da navedeno djelo ima obilježje krivičnog djela, koordinator za reformu javne uprave o istom informirati nadležno tužilaštvo. S obzirom da do sada nije zaprimljena nijedna prijava, po ovoj odredbi se nije postupalo.


Mehanizmi analizirani, utvrđena mogućnost za njihovo unaprjeđenje.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije, sve institucije u BiH Indikatori uspješnosti: Postojeći mehanizmi analizirani, proučene najbolje prakse i utvrđene mogućnosti za njihovo unaprjeđivanje

80

CIK BiH Mehanizmi predviđeni Pravilnikom o prijavljivanju korupcije i zaštiti lica koje prijavi korupciju u CIK BiH su ocijenjeni kao dobri.

Konkurencijsko vijeće BiH Evidentirani su postojeći mehanizmi za prijavljivanje korupcije, prilikom čega su proučene najbolje prakse.

Centralna banka BiH Pravilnik o internom prijavljivanju korupcije i zaštiti službenika koji prijavljuju korupciju u Centralnoj banci BiH propisuje obavezu čuvanja anonimnosti podnosioca prijave i zaštitu prava podnosioca prijave

Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice BIH Kako bi se unaprijedio normativni okvir za borbu protiv korupcije doneseni su interni pravilnici s ciljem zaštite lica koja prijavljuju korupciju i kodeks ponašanja zaposlenih u ovom ministarstvu u vezi sa finansijsko-materijalnim sredstvima.


Putem uspostavljenih kanala moguće je izvršiti i anonimno prijavljivanje korupcije. U saradnji sa institucijama iz oblasti borbe protiv korupcije biće analizirani dodatni mehaniznmi za postizanje veće povjerljivosti dobijenih informacija.

Vijeće za državnu pomoć Mehanizmi analizirani, utvrđena mogućnost za njihovo napredovanje.

Direkcija za koordinaciju policijskih tijela BiH Postoji više načina prijave korupcije u Direkciji: putem pošte, lično-dolaskom u službene prostorije, ubacivanjem predstavke u poštansko sanduče namjenjeno za prijavljivanje korupcije, telefonskim putem i sl. U narednom periodu kao mjera unaprijeđenja planira se uvođenje online sistema i telefonske linije koja bi isključivo služila za prijavljivanje korupcije u Direkciji.

Agencija za sigurnost hrane BiH Postojeći mehanizmi kontinuirano se analiziraju.

Agencija za osiguranje u BiH Postavljen sandučić sa natpisom „Prijavite korupciju“ kao jedan od komunikacijski kanale u cilju davanja poticaja građanima ili državnim službenicima da izvijeste o korupciji.

Agencija za rad i zapošljavanje BiH Donesen Pravilnik o internom prijavljivanju korupcije i

zaštiti lica koja prijavljuju korupciju, imenovana Komisija

za prijem, evidenciju i postupanjima za prijavu korupcije i

uspostavljen zatvoreni sandučić za prijavu korupcije, čiji

sadržaj utvrđuje Komisija. Kroz organizirane seminare

kojim su prisustvovali članovi Komisije, proučavane

najbolje prakse i mogućnost za njihovo unaprjeđivanje.


Planom borbe protiv korupcije je predviđena analiza u poslednjem kvartalu 2016.g.

Institut za intelektualno vlasništvo Mehanizmi analizirani, utvrđena mogućnost za njihovo unaprjeđenje.

81

Institucija ombudsmana za zaštitu potrošača u BiH Mehanizmi analizirani, najbolje prakse proučene i implementirane kroz plan borbe protiv korupcije 2016-2017.



U toku analiza dobrih praksi i drugih institucija BiH i prakse i mogućnosti njihove primjene u CIP.

Institut za mjeriteljstvo BiH Mehanizmi analizirani, utvrđena mogućnost za njihovo unaprjeđenje.

Uprava za indirektno oporezivanje U toku analiza postojećih mehanizama i najboljih praksi.

Agencija za policijsku podršku Postojeći mehanizmi analizirani i dostupni su široj javnosti na web stranici Agencije, gdje se nalazi obrazac za prijavu korupcije.


Komisija za koncesije Postojeći Pravilnik o internom prijavljivanju ažuriran/revidiran obrazac za prijavljivanje

Direkcija za ekonomsko planiranje BiH DEP je mala institucija sa 24 uposlena,postojeći mehanizmi za sada zadovoljavaju potrebe. Mogućnost unaprjeđenja kroz više obuka što zahtijeva dodatna finansijska sredstva.

Fond za povratak Analiziranje postojećih mehanizama za prijavljivanje korupcije u Fondu za povratak s ciljem utvrđivanja mogućnosti za unaprjeđenje povjerljivosti postupanja po prijavama vrši se kontinuirano, a Komisija za prijem, evidenciju i postupanje sa prijavama korupcije i nepravilnosti u Fondu za povratak koja je nosilac realizacije, konstatirala je da će sistem biti unaprijeđen prilikom uspostave online sistema i telefonske linije, s obzirom na to da do sada postoji samo poštanski sandučić za prijavu korupcije. Sve prijave stizale su poštom ili putem službenog e-maila.


BHDCA je izradila i usvojila Uputstvo o prijavi korupcije i zaštiti uzbunjivača

Ministarstvo odbrane BiH Postojeći mehanizmi prijavljivanja nepravilnosti analizirani su s aspekta povjerljivosti postupanja po prijavama.

Agencija za antidoping kontrolu Agencija je uspostavila otvorene komunikacijske kanale, elektronsku adresa za prijavu korupcije u Agenciji: email: [email protected], sandučić putem kojeg se može podnijeti prijava korupcije ili druge nepravilnosti.


82



4.3.2. Poboljšati procedure za postupanje po prijavama korupcije u pogledu povjerljivosti informacija koje su dobivene, s posebnim osvrtom na zaštitu prijavitelja

☒ APIK Početkom oktobra 2015.g. APIK je zajedno sa USAID-om organizirao radni sastanak sa partnerskim tužilaštvima na temu „Jačanje kapaciteta pravosuđa u borbi protiv korupcije i razvoj mehanizama koordinacije i saradnje sa Agencijom za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije“. Na ovom sastanku razmatrani su koraci za daljnju saradnju kroz izradu Planova integriteta i prijave koruptivnih krivičnih djela u svijetlu provođenja Strategije i Akcionog plana. Na osnovu zaključaka sa ovog radnog sastanka VSTV BiH je u saradnji sa APIK-om razvio smjernice za izradu i provođenje planova integriteta za sudove i tužilaštva, a APIK izradio Pravilnik o postupanju po zaprimljenim podnescima sa indicijama koruptivnog ponašanja. Novim Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji APIK-a, predviđena je pozicija stručnog savjetnika za zaštitu lica koja prijavljuju korupciju što će doprinijeti jačem razvoju sistema zaštite ove kategorije lica.

APIK i ACCOUNT su organizirali konferenciju o primjeni mehanizama zaštite lica koja prijavljuju korupciju u institucijama na svim nivoima vlasti u BiH. Tom prilikom su definirane zajedničke preporuke usmjerene na kreiranje harmoniziranih mehanizama zaštite uzbunjivača u javnim institucijama na svim razinama vlasti u BiH.

Ukupno 25 institucija je dostavilo informaciju po ovom pitanju:

PARCO U martu 2014.g. je donesen Pravilnik o prijavljivanju nepravilnosti i/ili korupcije, postupanju po prijavama nepravilnosti i/ili korupcije i zaštiti zaposlenog koji prijavi nepravilnosti i/ili korupciju u Uredu koordinatora za reformu javne uprave (pravilnik broj 04-34-5-132-10-/13 od 28.03.2014.g.). U aprilu 2014.g. je imenovan službenik za zaprimanje prijava nepravilnosti i/ili korupcije (rješenjem broj 04-34-5-132-12/13 od 07.04.2014.g.), a do danas nijedna prijava nije zaprimljena. Usvojen mehanizam je preporučen od strane APIK-a, te za sada nema indicija za njegovo mijenjanje.

Konkurencijsko vijeće BiH U martu 2014.g. je donesen Pravilnik o internom prijavljivanju korupcije i zaštiti lica koje prijavi korupciju, te je na osnovu istog imenovan državni službenik kao lice koje je posebno ovlašteno za prijem i evidenciju internih prijava korupcije i provedbu prethodne radnje utvrđivanja odgovornosti prijave korupcije. Uspostavljene su procedure za postupanje po prijavama korupcije, s obzirom na to da su kreirani obrasci za prijavu korupcije, dostupni na web stranici konkurencijskog vijeća.

Vijeće za državnu pomoć Utvrđeni prijedlozi za poboljšanje zaštite povjerljivosti (ormarić za pritužbe i email).

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije, sve institucije u BiH Indikatori uspješnosti: Prijedlozi za poboljšanje zaštite povjerljivosti utvrđeni i dostavljeni svim institucijama koje postupaju po prijavama korupcije

83

Arhiv BiH Arhiv BiH je usvojio Plan aktivnosti u borbi protiv korupcije u Arhivu BiH i Pravilnik o internom prijavljivanju korupcije i zaštiti lica koje prijavi korupciju u Arhivu BiH.

Centralna banka BiH Pravilnik o internom prijavljivanju korupcije i zaštiti službenika koji prijavljuju korupciju u Centralnoj banci BiH propisuje zaštitu dobijenih informacija i zaštitu prijavitelja.


Procedure za postupanje po prijavama korupcije su definirane internim aktima. Nije utvrđena manjkavost istih.

Direkcija za koordinaciju policijskih tijela BiH Sa informacijama koje se zaprimaju u vezi korupcije postupa se u skladu sa Zakonom o zaštiti osoba koja prijavljuju korupciju u institucijama BiH, Uputstvom o radu kancelarije za profesionalne standarde, te Uputstvom o načinu podnošenja interne prijave od strane zaposlenih u Direkciji zbog sumnje ili okolnosti postojanja korupcije.

Agencija za sigurnost hrane BiH Agencija postupa u skladu sa važećim zakonskim i internim propisima Agencije po navedenoj oblasti.

Agencija za rad i zapošljavanje BiH Pravilnikom o internom prijavljivanju korupcije i zaštiti lica koja prijavljuju korupciju utvrđena zaštita povjerljivosti u vezi prijave korupcije. Komisija za prijem, evidenciju i postupanjima za prijavu korupcije, kao i druga lica koja postupaju po prijavi su dužna da podatke i identitet podnosioca prijave tretiraju kao službenu tajnu.


U toku obrade zaprimljenih prijava kontinuirano poboljšavati postupak povjerljivosti informacija koje su dobijene, te po potrebi dorađivati interne akte iz ove oblasti.

Institut za intelektualno vlasništvo Osigurana sredstva za nabavku ormarića za prijave.

Institucija ombudsmana za zaštitu potrošača u BiH Realizirano.


iz oblasti visokog obrazovanja

U toku analiza postojećih procedura i mogućnosti primjene dobrih praksi drugih institucija.

Institut za mjeriteljstvo BiH Procedure poboljšane – ormarići za prijave.

Agencija za policijsku podršku Donesen Pravilnik o internom prijavljivanju korupcije i zaštiti lica koje prijavi korupciju kao i povjerljivost informacija koje su dobijene. Pravilnik je na snazi koji pruža punu pravnu zaštitu licu koje prijavi korupciju u Agenciji za policijsku podršku. (Broj: 15-3-02-2-156/14 od 26.03.2014.g.)

84

CIK BiH S obzirom da je ocijenjeno da je postojeći Pravilnik o prijavljivanju korupcije i zaštiti lica koje prijavi korupciju u CIK BiH dobar nije bilo potrebe za izmjenom istog.

Komisija za koncesije Prijedlozi za pobolјšanje zaštite povjerlјivosti utvrđeni i unijeti u Obrazac za prijavu.

Direkcija za ekonomsko planiranje BiH DEP ima utvrđene procedure prijave navedene u Pravilniku.

Fond za povratak Prijave se blagovremeno dostavljaju Komisiji za prijem, evidenciju i postupanje sa prijavama korupcije i nepravilnosti u Fondu za povratak, koja u zakonskom roku Zapisnike sa sjednica dostavlja direktoru na dalje postupanje.


Donesen Pravilnik o internom prijavljivanju korupcije i zaštiti osoba koje prijavljuju korupciju.


BHDCA je izradila i usvojila Uputstvo o prijavi korupcije i zaštiti uzbunjivača.



Utvrđeni prijedlozi za poboljšanje zaštite povjerljivosti (ormarić za pritužbe i email).

Ministarstvo odbrane BiH Utvrđene su mogućnosti poboljšanja povjerljivosti postupanja po prijavama i upoznati nadležni.

Agencija za antidoping kontrolu Mjere i postupci za poboljšanje zaštite povjerljivosti i njihovo provođenje definirane i realizirane su Pravilnikom o internom prijavljivanju korupcije i zaštiti osobe koja prijavi korupciju u Agenciji i kroz rad Komisije za prijem, evidenciju i postupanje sa prijavama korupcije i nepravilnosti u Agenciji. Interno prijavljivanje korupcije i drugih nepravilnosti vrši se na način da se interna prijava podnese Komisiji.

Strateški program 4.4. Unaprjeđenje sistema objektivnog informiranja javnosti o radu institucija uz promoviranje pozitivnih primjera postupanja

za slučajeve korupcije



4.4.1. Uraditi analizu stanja o dostupnosti informacija u javnim organima i institucijama u BiH u skladu sa standardima Parnterstvo za otvorenu vlast (OGP)

☒ Ti BiH , zajedno sa Koalicijom NVO kroz projekt „Proaktivna transparentnost javnih institucija“ (Podrška inicijativi za otvorenu vlast) predstavio nalaze istraživanja spremnosti institucija na otvorene podatke rezultate aktivnosti institucija kao i civilnog društva u oblasti proaktivne transparenstnosti i učešća građana u procesu odlučivanja. Opći cilj projekta je bio osigurati zajedničko djelovanje vlasti i civilnog društva u BiH u procesu izgradnje otvorene vlasti kroz promociju proaktivne transparenstnosti u radu javnih institucija i jačanje njihovih kapaciteta. Projekt je trajao od novembra 2015. do marta 2016.g.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, Agencija za zaštitu ličnih podataka, Institucija ombudsmana za ljudska prava BiH Indikatori uspješnosti: Analiza izrađena u saradnji javnih institucija i OCD-a

85



4.4.3. Vršiti kontinuiranu obuku s ciljem promocije tzv. aktivne transparentnosti u javnim institucijama

☒ APIK Potpisan Memorandum o razumijevanju između Agencije i GIZ-a dana 07.09.2015.g., a u cilju saradnje Agencije i GIZ-ovog Programa jačanje institucija u BiH. U okviru predmetne saradnje inicirana je zajednička provedba aktivnosti 4.4.3.

Redovno se provode obuke i seminari s ciljem promocije proaktivne transparentnosti u javnim institucijama. Kada je riječ o edukacijama predviđenim Komunikacijskom strategijom Agencije, rukovodioci i državni službenici ove institucije učestvovali su na obukama i radionicama koje su održane u saradnji sa „Analitikom“, Media Centrom i CIN-om, a teme radionica bile su:

Javno komuniciranje (Definiranje poruka i komuniciranje sa ključnim akterima), 12.02.2015.g.;

Menadžment događaja (organiziranje i upravljanje događajima), 26.02.2015.g.;

Interno komuniciranje – (Sagledavanje trenutne interne komunikacije; Metode i mjerila interne komunikacije), 10.03.2015.g..


Obuke se vrše kroz sastanke i rad u okviru Međuinstitucionalne radne grupe za komunikacije i upravljanje znanjem (GIZ).

Ministarstvo odbrane BiH Obuka koju provodi GI MO BiH uključuje i promoviranje ovih vrijednosti što uključuje i konkretne primjere uvažavajući načelo povjerljivosti.

TI BIH TI BIH je 9.2.2016.g. održao prvu u nizu obuka i radionica u okviru „Podrška inicijativi za otvorenu vlast: Proaktivna transparentnost javnih institucija“, koji finansira Vlada Ujedinjenog Kraljevstva. Opšti cilj projekta je osigurati zajedničko djelovanje vlasti i civilnog društva u BiH u procesu izgradnje otvorene vlasti kroz promociju proaktivne transparentnosti u radu javnih institucija i jačanje njihovih kapaciteta. Učešće na projektu uzeli su predstavnici: Ministarstva pravde BiH, APIK, Regulatorne agencije za komunikacije, CIK BiH, SIPA i Ureda za reviziju institucija BiH.

Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: ADS/ADU u BiH, Pravosudna komisija BD BiH, APIK, tijela za sprječavanje korupcije Indikatori uspješnosti: Redovno se provode obuke, seminari i radionice



4.4.4. Aktivno informiranje građana o radu institucija, uz promoviranje pozitivnih primjera postupanja po prijavama građana u slučajevima korupcije

☒ APIK Agencija kontinuirano informira javnost o svom radu putem informacija dostupnim na web stranici, posredstvom elektronskih i štampanih medija, saopćenja za javnost, izvještaja o radu, te istupima njenih predstavnika na okruglim stolovima i konferencijama koje organizira ili na koje je pozvana. Na taj način Agencija promovira pozitivne primjere postupanja po prijavama i informira građane o načinima za prijavu korupcije, čime jača povjerenje građana u institucije.

Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: Institucije na svim nivoima u BiH, APIK, tijela za sprječavanje korupcije Indikatori uspješnosti: Podaci dostupni javnosti

86


Podaci dostupni javnosti.

PARCO PARCO je u okviru kampanje “Imate pravo da znate“ 02.10.2015.g. održao dan otvorenih vrata za predstavnike vladinog i nevladinog sektora s ciljem unaprjeđenja procesa konsultacija sa zainteresiranom javnosti.

Agencija za statistiku BiH O svim značajnijim aktivnostima, Agencija za statistiku BiH obavještava javnost putem svoje web stranice koju redovno ažurira. Do sada u Agenciji za statistiku BiH nije bilo prijava korupcije.


Sve informacije iz oblasti rada Agencije se redovno objavljuju na internet stranici Agencije.

Direkcija za koordinaciju policijskih tijela BiH Aktivno, kontinuirano i transparentno se dostavljaju podaci javnosti o radu Direkcije. Podaci se dostavljaju putem objava na web stranici i putem priopćenja za javnost. U dosadašnjem periodu Direkcija nije zaprimala predstavke građana koje se odnose na korupciju.

Agencija za rad i zapošljavanje BiH Podaci o radu Agencije dostupni na web stranici, a do sada nije bilo prijave građana ni zaposlenih o slučajevima korupcije, tako da nije ni bilo mogućnosti za takvo promoviranje.


Informiranje podnosioca prijave protiv korupcije regulirano internim aktom. Izvještaji o poslovanju se objavljuju na službenoj stranici.

Institut za intelektualno vlasništvo Web stranica instituta se redovno ažurira sa novim informacijama.

Institucija ombudsmana za zaštitu potrošača u BiH Svi podaci dostupni na web stranici.



Podaci dostupni javnosti putem zvanične web stranice (www.cip.gov.ba).

Institut za mjeriteljstvo BiH Web stranica Instituta se redovito ažurira sa novim informacijama. Podaci dostupni javnosti.

Uprava za indirektno oporezivanje Svaka aktivnost UINO u borbi protiv korupcije kontinuirano se objavljuje u sredstvima javnog informiranja, kao i na službenoj web stranici UINO; organiziraju se pres konferencije na kojima je omogućen pristup svim medijskim servisima u BiH; na službenoj web stranici UIO nalazi se link Stop švercu, putem kojeg su građani upoznati na koji način mogu, čak i anonimno, da prijave bilo koji oblik kriminala i korupcije.

Agencija za policijsku podršku Podaci dostupni javnosti putem web stranice Agencije za policijsku podršku.


87

CIK BiH CIK BiH redovno informira javnost i medije o svom radu putem web stranice/Izvještaja/saopštenja za javnost.

Direkcija za ekonomsko planiranje BiH DEP redovno informira građane putem web stranice. Neki od dokumenata: Strateški okvir BiH, Srednjoročno planiranje, Izvještaj o razvoju, Izvještaj o socijalnoj uključenosti, Ekonomski program reformi, razni bilteni, Mjesečne informacije o kretanju makroekonomskih pokazatelja, Outlook/Perspektive, i dr.

Fond za povratak Aktivno informiranje građana o radu institucije, uz promoviranje pozitivnih primjera postupanja po prijavama građana u slučajevima korupcije vrši se kontinuirano, svi podaci dostupni javnosti.


Realizacija u toku.



Komisija za prijem, evidenciju i postupanje po prijavama korupcije i nepravilnosti nije od svog uspostavljanja zaprimila niti jednu prijavu koja bi se odnosila na korupciju ili nepravilnosti u radu. Na web stranici MFT-a objavljeni su na vidnom mjestu Pravilnik o internom prijavljivanju korupcije, istaknuta je e-mail adresa [email protected] i objavljen je obrazac za slučaj prijave korupcije, te je uspostavljen sistem za prijavljivanje korupcije čime su realizovane predviđene aktivnosti.

Direkcija za civilno vazduhoplovstvo BiH BHDCA redovno na svojoj internet stranici, Facebook stranici i Twitter informira građane o radu institucije.

Ministarstvo odbrane BiH Informiranje građana se obavlja redovno putem web stranice MO BiH, press konferencija i drugih načina komuniciranja putem javnih medija.

Agencija za antidoping kontrolu Na web stranici Agencije dostupni podaci kroz Izvještaj o radu Agencije, izvještaje o finansijskoj reviziji Agencije, godišnji izvještaj o izvršenju budžeta, Izvještaj o planskim zadacima.

Komisija za koncesije Podaci dostupni javnosti na web stranici Komisije

Agencija za sigurnost hrane BiH Podaci dostupni javnosti.

Komisija za očuvanje nacionalnih spomenika Podaci dostupni javnosti.

Vijeće za državnu pomoć Podaci dostupni javnosti.


88

Strateški program 4.5. Uključivanje akademske zajednice i udruženja intelektualaca u osmišljavanje i provođenje antikorupcijskih politika i

mehanizama



4.5.1. Definirati oblasti u borbi protiv korupcije u kojima je tijelima za sprječavanje korupcije i institucijama sa antikorupcijskim nadležnostima potrebna stručna pomoć i podrška

☒ -U saradnji sa IPA projektom „Podrška antikorupciji“ (PAK), realizirane su sljedeće edukacije: -Jačanje antikorupcijskih kapaciteta i mreža organizacija civilnog društva iz te oblasti (05. i 06.03.2015.g.); -Identifikacija posebnih načina za saradnju i koordinaciju između antikorupcijskih tijela i institucija i OCD-a u BiH (24.04.2015.g.); -Specifični načini za saradnju i koordinaciju između antikorupcijskih tijela i institucija i organizacija civilnog društva u BiH (14. i 15.5.2015.g.);

U sklopu ove aktivnosti predstavnici APIK-a su održali obuke iz oblasti antikorupcije u svim kantonima u FBiH. Tom prilikom predstavnici kantona su iskazali potrebe za stručnom pomoći i podrškom i zajednički su identificirane oblasti moguće saradnje akademske zajednice, antikorupcijskih tijela i institucija. Također, APIK je prema institucijama sa antikorupcijskim nadležnostima u BiH inicirao procjenu potreba za edukacijom, obukom ili drugoj vrsti stručne podrške iz oblasti borbe protiv korupcije (akt broj: 05-07-3-670/16 od 31.10.2016. godine)

Predstavnici pet OCD i četiri visokoškolske ustanove su 13. jula 2016.g., potpisali Memorandum o razumijevanju, čime je uspostavljen Konzorcij za podršku izgradnji integriteta i smanjenju korupcije u sigurnosnom sektoru. Konzorcij je osnovan u okviru projekta „Izgradnja integriteta i jačanje anti korupcijskih praksi u sektoru sigurnosti–ACroSS“ koji implementira Centar za sigurnosne studije, a finansijski podržava Evropska unija. Organizacije i institucije potpisnice Memoranduma o razumijevanju su:

CSS (Sarajevo)

Evropski defendologija centar (Banja Luka)

Fakultet za kriminalistiku, kriminologiju i sigurnosne studije, Univerzitet u Sarajevu (Sarajevo)

Istraživački centar – Think Tank (Banja Luka)

Nova sigurnosna inicijativa (Sarajevo)

Pravni fakultet Univerziteta u Bihaću (Bihać)

Udruženje za društveni razvoj i prevenciju kriminaliteta (Mostar)

Visoka škola „CEPS – Centar za poslovne studije“ (Kiseljak)

Visoka škola „Logos centar“ (Mostar)

Za početak Konzorcij, čiji je strateški cilj izgradnja integriteta i smanjenje korupcije u sektoru sigurnosti, podržat će implementaciju aktivnosti projekta „ACroSS“.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije, sve institucije sa antikorupcijskim nadležnostima u BiH, institucije akademske zajednice Indikatori uspješnosti: Identificirane oblasti moguće saradnje između akademske zajednice, antikorupcijskih tijela i institucija

89



4.5.2. Institucionalizirati saradnju akademske zajednice, udruženja intelektualaca i asocijacija nezavisnih intelektualaca sa tijelima za sprječavanje korupcije i institucijama sa antikorupcijskim nadležnostima

☒ APIK Saradnja APIK-a, tijela za sprječavanje korupcije i institucija sa antikorupcijskim nadležnostima uspostavljena je kroz redovnu komunikaciju koja je rezultirala provođenjem zajedničkih aktivnosti predviđenih strateškim antikorupcijskim dokumentima na svim nivoima vlasti.

Dana 18.06.2015.g. potpisan je trilateralni Sporazum o saradnji u stvarima koje se tiču borbe protiv korupcije između VSTV BiH, APIK-a i Američke agencije za međunarodni razvoj (USAID). Memorandumom se učvršćuje saradnja učesnika u područjima koja su od zajedničkog interesa, te definiranje okvira, načela i modaliteta te suradnje, s ciljem njenog učinkovitog ostvarenja. Misija USAID-a u BiH putem “Projekta pravosuđa“ potpisnicama Sporazuma pruža tehničku i finansijsku podršku kako bi se unaprijedili kapaciteti pravosudnih institucija i APIK-a za jačanje integriteta pravosuđa, i generalno, borba protiv korupcije.

Tim Vlade Kantona Sarajevo za borbu protiv korupcije uz pokroviteljstvo APIK-a je potpisao memorandum o saradnji s Fakultetom za kriminalistiku, kriminologiju i sigurnosne studije. S tim u vezi na pomenutom fakultetu upriličena je dana 29.01.2016.g. zajednička edukacija kontakt tačaka u institucijama Kantona Sarajevo a u kontekstu uspostave efikasne koordinacije borbe protiv korupcije.

Predstavnici pet OCD i četiri visokoškolske ustanove su 13.07.2016.g. potpisali Memorandum o razumijevanju, čime je uspostavljen Konzorcij za podršku izgradnji integriteta i smanjenju korupcije u sigurnosnom sektoru. Konzorcij je osnovan u okviru projekta „Izgradnja integriteta i jačanje anti-korupcijskih praksi u sektoru sigurnosti – ACroSS“ koji implementira CSS, a finansijski podržava Evropska unija. Organizacije i institucije potpisnice Memoranduma o razumijevanju su:

CSS (Sarajevo)

Evropski defendologija centar (Banja Luka)

Fakultet za kriminalistiku, kriminologiju i sigurnosne studije, Univerzitet u Sarajevu (Sarajevo)

Istraživački centar – Think Tank (Banja Luka)

Nova sigurnosna inicijativa (Sarajevo)

Pravni fakultet Univerziteta u Bihaću (Bihać)

Udruženje za društveni razvoj i prevenciju kriminaliteta (Mostar)

Visoka škola „CEPS – Centar za poslovne studije“ (Kiseljak)

Visoka škola „Logos centar“ (Mostar) Za početak Konzorcij, čiji je strateški cilj izgradnja integriteta i smanjenje korupcije u sektoru sigurnosti, podržat će implementaciju aktivnosti projekta „ACroSS“.

Vremenski rok: Kontinuirano poslije prve godine po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije, sve institucije sa antikorupcijskim nadležnostima u BiH, institucije akademske zajednice Indikatori uspješnosti: Saradnja uspostavljena kroz redovnu komunikaciju i potpisivanje memoranduma o razumijevanju

90



4.5.3. Osmišljavati i provoditi antikorupcijske projekte koje će tijela za sprječavanje korupcije i institucije sa antikorupcijskim nadležnostima zajednički provoditi sa akademskom zajednicom

☒ APIK je u saradnji sa Timom Vlade Kantona Sarajevo za borbu protiv korupcije održao tokom maja 2016 g. obuke za osnovne i srednje škole i fakultete. U prostorijama APIK-a 02.02.2016.g. održan je sastanak sa predsjednicom Udruženja „Djeca stubovi svijeta“. Sastanak je održan radi postizanja dogovora i suradnje između Udruženja i APIK-a kroz projekat „Etika poslovanja - stop korupciji“. Predstavnici pet OCD i četiri visokoškolske ustanove su 13. jula 2016.g. potpisali Memorandum o razumijevanju, čime je uspostavljen Konzorcij za podršku izgradnji integriteta i smanjenju korupcije u sigurnosnom sektoru. Konzorcij je osnovan u okviru projekta „Izgradnja integriteta i jačanje anti-korupcijskih praksi u sektoru sigurnosti – ACroSS“ koji implementira CSS, a finansijski podržava Evropska unija. Za početak Konzorcij, čiji je strateški cilj izgradnja integriteta i smanjenje korupcije u sektoru sigurnosti, podržat će implementaciju aktivnosti projekta „ACroSS“.

Vremenski rok: Kontinuirano poslije prve godine po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije, sve institucije sa antikorupcijskim nadležnostima u BiH, institucije akademske zajednice Indikatori uspješnosti: Zajednički projekti se osmišljavaju i provode

Strateški program 4.6. Omogućavanje razvoja odgovornog i objektivnog istraživačkog novinarstva kroz unaprjeđenje otvorenosti institucija prema

medijima u okvirima zakonskih propisa



4.6.1. Uvesti periodične obuke za novinare i urednike medija iz oblasti istraživačkog novinarstva, te standarda objektivnog izvještavanja iz oblasti korupcije

☒ APIK je uputio dopis svim institucijama na nivou BiH u vezi sa tim šta je urađeno kada je riječ o realizacijji ove aktivnosti. Odgovor je stigao jedino iz Agencija za razvoj visokog obrazovanja i osiguranje kvaliteta/ kvalitete Banja Luka u kojem je navedeno da je ova Agencija u proteklom periodu organizovala događaj u okviru inicijative Dani otvorenih vrata, na kojem su bili prisutni predstavnici medija. Ovakvi događaji, te obuke u saradnji sa APIK-om će i dalje biti u fokusu djelovanja Agencije.

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: Sve institucije u BiH, APIK, tijela za sprječavanje korupcije Indikatori uspješnosti: Program obuka sačinjen u saradnji sa udruženjima novinara i visokoobrazovnim institucijama iz oblasti novinarstva obuke se provode, izvještaji o njima su dostupni javnosti



4.6.2. Podsticati i unaprijediti razvoj objektivnog istraživačkog novinarstva kroz povećanu i aktivnu transparentnost institucija i omogućavanje pristupa informacijama

☒ APIK Sve relevantne informacije o radu APIK-a su dostupne na web stranici.

PARCO Grupa za komunikaciju i upravljanje znanjem, koja djeluje u okviru Programa jačanje javnih institucija u BiH (kako je navedeno kod aktivnosti 4.1.1.), a čiji su članovi i predstavnici Ureda koordinatora, provela je informativnu kampanju pod sloganom „Imate pravo da znate“. U sklopu kampanje izrađeni su dokumenti Politika proaktivne transparetnosti u javnoj upravi i Standardi proaktivne transparentnosti u javnoj upravi. Jedan od prvih koraka koje je Ured koordinatora poduzeo na proaktivnom objavljivanju informacija od javnog značaja na službenoj web stranici je postavljanje informacija i dokumenata u vezi sa budžetskom transparentnosti rada ureda koordinatora.

Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: Sve institucije u BiH, APIK, tijela za sprječavanje korupcije, Institucija ombudsmana za ljudska prava BiH Indikatori uspješnosti: Povećan broj informacija iz institucija u BiH koje su dostupne javnosti, informacije se koriste za istraživačke teme

91

Agencija za statistiku BiH Svi zahtjevi za pristup informacijama (u najvećem slučaju neformalne) u protekloj godini su riješeni pozitivno.

Agencija za nadzor nad tržištem Agencija je donijela vodić za pristup informacijama, kao i obrazac za pristup informacijama koji su dostupni na internet stranici. Zahtjevi koji se zaprimaju rješavaju se prema pomenutom Zakon i u propisanim rokovima.

Uprava BiH za zaštitu zdravlja bilja Svi zahtjeve za pristup informacijama (formalne i neformalne) u protekloj godini su riješeni pozitivno, a javnost je informirana i putem obavještenja koja se postavljaju na web stranicu.


Sve informacije iz oblasti rada Agencije su javno dostupne putem internet stranice, kao i na zahtjev različitih medija u cilju obrade tema istraživačkog novinarstva.

Institucija ombudsmana za zaštitu potrošača u BiH Saradnja sa medijima, CIN-om.

CIK BiH Kroz svakodnevno ažuriranje svoje web stranice CIK BiH unaprjeđuje svoju transparentnost, u tu svrhu usvojena je i Komunikacijska strategij; na web stranici www.izbori.ba je postavljen online upitnik za posjetioce web stranice sa pitanjima da li su zadovoljni sadržajem i šta bi eventualno mjenjali. Službenik za odnose s javnošću prisustvuje radionicama koje promoviraju transparentnost institucija vlasti.

Služba za zajedničke poslove institucija BiH Na internet stranici Službe dostupne su informacije o radu Službe.

Državna regulatorna agencija za radijacijsku i nuklearnu sigurnost

Dostupnost informacija iz institucija BiH, kao i informacije dobijene kroz popunjavanje i dostavljanje anketnih upitnika.

Strateški program 4.7. Unaprjeđenje nepristrasnosti i objektivnosti izvještavanja medija u vezi sa problematikom korupcije



4.7.1. Dosljedna primjena poštivanja zakonskih normi i novinarske etike, s ciljem povećanja objektivnosti i profesionalnosti informiranja o slučajevima korupcije

☒ Vijeće za štampu u BiH izdalo je Kodeks za štampu i online medije u BiH. Kodeks ima za cilj da postavi osnove sistema samouređivanja u štampi i online medijima, koji će biti obavezujuća za novinare, urednike, vlasnike i izdavače printanih i online medija. Pored ovoga Kodeksa, Zakoni i druga zakonom određena pravila u BiH, čine okvir za rad štampanih i online medija u BiH.

Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: RAK, javni servisi, sudovi Indikatori uspješnosti: Unaprijeđeno profesionalno i objektivno izvještavanje u slučajevima korupcije


92



4.7.2. Osigurati transparentnost vlasničke strukture medija i izvore njihovog finansiranja

☒ APIK Aktivnost se realizira kroz implementaciju Projektnog prijedloga usmjerenog na razvoj učinkovitih mehanizama za jačanje transparentnosti u oblasti finansiranja medija (MATRA), sa ciljem unaprijeđenja preduslova za ostvarivanje medijskih sloboda i principa medijskog integriteta u BiH (akt br:06-14-3-294/16 od 27.4.2016 g.).

RAK RAK nije u mogućnosti implementirati aktivnost iz ovog strateškog programa jer nije u skladu sa nadležnostima RAK propisanim Zakonom o komunikacijama BiH.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: RAK, javni servisi, sudovi Indikatori uspješnosti: Dostupni podaci o vlasničkoj strukturi medija, transparentni podaci o izvorima finansiranja



4.7.3. Jačanje kontrole regulatornih tijela i praćenje primjena standarda i novinarske etike od strane udruženja novinara u BiH

☒ APIK U toku godine APIK će inicirati potpisivanje memoranduma o razumijevanju sa Udruženjem novinara u BiH.


Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: RAK Indikatori uspješnosti: RAK i udruženja novinara prate aktivnosti primjene standarda i novinarske etike



4.7.4. Osigurati transparentno finansiranje medija od strane javnog sektora, kako kroz direktna davanja, tako i kroz oglašavanja i javnost podataka o drugim načinima finansiranja

☒ Media Centar Sarajevo je 27.04.2016.g. uputio APIK-u prijedlog za saradnju na projektu MATRA koji će imati za cilj razvoj mehanizama za povećanje transparentnosti u oblasti finansiranja medija kako bi se unaprijedili preduslovi za ostvarivanje medijskih sloboda i principa medijskog integriteta u BiH. Saradnja na projektima definirana je u „Smjernicama za saradnju sa OCD“.


Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: RAK, inspekcijski organi, udruženja novinara Indikatori uspješnosti: Finansiranja medija i oglašavanja javnih institucija u njima javno dostupno



4.7.5. Podignuti nivo prepoznavanja korupcije, njenih mehanizama, te tehnika otkrivanja kroz stručno usavršavanje novinara koji pokrivaju temu korupcije

☒ Publikacija „Integritet vs Korupcija“ pripremljena je u okviru projekta „Škola integriteta“ koji provodi TI BiH. Publikacija je izdana u maju 2016.g. Teme koje obuhvaća su sljedeće: -Korupcija i ekonomski razvoj -Korupcija unutar društva -Transparentnost i sloboda pristupa informacijama.

APIK je učestvovao u Javnoj raspravi na temu „Mladi i korupcija“, koju su organizirali volonteri Omladinskog centra iz Trebinja i Centra za razvoj omladinskog aktivizma „Croa“, u saradnji s ACCOUNT-om s ciljem razmjene iskustava.

Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: Udruženja novinara, APIK, tijela za sprječavanje korupcije Indikatori uspješnosti: Programi za obuke novinara pripremljeni, obuke se provode, informacije o njima su javno dostupne

93



4.7.6. Osigurati adekvatnu zaštitu medija i novinara koji izvještavaju o korupciji

☒ Ministarstvo pravde BiH preporučilo je sačinjavanje analize opravdanosti uvođenja novih krivičnih djela radi efikasnije zaštite novinara tokom obavljanja posla, te vođenja evidencije o krivičnim dijelima napada na novinare. Ove preporuke predstavljaju pozitivan znak kad je riječ o medijskim slobodama i zaštiti novinara u BiH i nagovještavaju aktivnije djelovanje državnih institucija u ovoj oblasti. Na sjednici održanoj 7.7.2016.g. u Sarajevu, Vijeće ministara BiH je, pored prihvatanja preporuka, zadužilo Ministarstvo pravde BiH da pripremi izvještaj o slobodi govora i stanju medijskih sloboda u skladu sa zaključcima Parlamentarne skupštine BiH na zasjedanju u februaru 2016.g.

Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije, organi za provođenje zakona Indikatori uspješnosti: Konkretne mjere za zaštitu novinara preduzete u saradnji sa udruženjima novinara i OCD-om, osigurana adekvatna zaštita novinara koji izvještavaju o korupciji

Strateški program 4.8. Uključivanje udruženja privrednog sektora u izradu novih zakonskih rješenja i politika borbe protiv korupcije



4.8.1. Održavati redovnu komunikaciju sa privrednim društvima u smislu uključivanja u donošenje i predlaganja zakonskih rješenja koji će osnažiti odlučnost prijavljivanja koruptivnih djela

☒ APIK Na incijativu APIK-a 05.02.2016.g. održan je sastanak s predstavnicima Vanjskotrgovinske komore BiH radi organizacije i održavanja obuka (akt broj: 05-33-3-45-1/16 od 19.01.2016.g.). Predviđeno je da Vanjskotrgovinska komora BiH uključi i privredne komore entiteta i BD BiH. Održan je drugi sastanak između predstavnika APIK-a i Vanjskotrgovinske komore BiH dana 31.05.2016.g. u kojem je dogovoren termin održavanja obuke i edukacije za predstavnike svih privrednih komora u BiH za 27.06.2016.g. u prostorijama Vanjskotrgovinske komore BiH. Na ovoj obuci predstavnicima privrednih komora je prezentirana oblast prijava korupcije i zaštite prijavitelja korupcije. Također je planirano da se do kraja godine nastave obuke po pitanju izrade konkretnih antikorupcijskih dokumenata i to planova integriteta, planova borbe protiv korupcije te da se omogući da u svakoj privrednoj komori bude omogućeno da se izvrši prijava korupcije na jedan od četiri načina koji će predložiti APIK.

PARCO Ova aktivnost mjerena pripadajućim indikatorima uspješnosti ne pripada niti jednoj mjeri ili grup mjera iz Revidiranog akcionog plana 1 Strategije reforme javne uprave. Ipak, u kontekstu komunikacije s privrednim komorama kod izrade zakonskih rješenja, nalazimo da predložena aktivnost ima dodirnih tačaka sa aktuelnim projektom kojeg je razvio PARCO i čija procedura javne nabavke je u toku. Riječ je o projektu “Javno privatno partnerstvo“ čija jedna komponenta podrazumjeva razvoj zakonodavnog okvira za JPP uz obavezne konsultacije i mišljenja korisničkih institucija. Korisničke institucije sa svih nivoa u ovom projektu su ministarstva finansija, komisije za koncesije, ministarstva trgovine, privredne komore, poslovna zajednica i dr. Planirano trajanje projekta je 18 mjeseci.

Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: Privredne komore, privredna društva, APIK, tijela za sprječavanje korupcije, nadležne institucije koje provode Strategiju i Akcioni plan Indikatori uspješnosti: Komunikacija se redovno održava, zapisnici sa sastanaka se izrađuju, informacije o saradnji i komunikaciji su dostupne javnosti

94



4.8.2. Pojednostaviti izradu i provođenje zakonskih rješenja za privredni sektor u vezi sa pitanjem registracije firmi

☒ PARCO Revidiranim akcionim planom 1 Strategije reforme javne uprave u sklopu oblasti “Upravni postupci i upravne usluge“ predviđene su mjere i aktivnosti vezana za optimizaciju prioritetnih upravnih usluga-procesa za poslovne subjekte, između ostalog u pogledu pokretanja poslovne djelatnosti po sistemu “sve na jednom mjestu“ (UP.1.4.), te vam dostavljamo podatke kojima PARCO raspolaže vezano za praćenje provedbe ovih aktivnosti na različitim nivoima uprave u BiH. U tom pogledu, na nivou FBiH je usvojen novi Zakon o privrednim društvima te Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o registraciji poslovnih subjekata u FBiH. Na nivou Republike Srpske uspostavljen je Registar poslovnih subjekata (RPS) donošenjem Zakona o registraciji poslovnih subjekata u Republci Srpskoj. Od 02.12.2013.g. u Republici Srpskoj počelo funkcioniranje jednošalterskog sistema. Institucija u kojoj se predaju zahtjevi i dobija dokument o registraciji je Agencija za posredničke, informatičke i finansijske usluge (APIF). Jednošalterski sistem funkcionira na 11 lokacija APIF-a: Banja Luka, Prijedor, Gradiška, Doboj, Modriča, Bijeljina, Zvornik, Istočno Sarajevo, Sokolac, Trebinje i Foča, a ovaj model registracije podrazumjeva značajno smanjenje vremena (umjesto dosadašnjih 23 dana koliko je bilo potrebno da se registruje privredni subjekat, registracija je moguća u najviše tri dana). Također je značajno smanjen broj proceduralnih koraka koje je za registraciju poduzeća nekad trebalo poduzeti i u 11 različitih institucija, dok se sada preduzeće registruje na jednom šalteru.

Uprava za indirektno oporezivanje UINO u vezi sa indikatorom pojednostavljenja registracije firmi sačinio i dostavio UO UINO prijedlog Pravilnika o izmjenama i dopunama Pravilnika o registraciji i upisu u Jedinstveni registar obaveznika indirektnih poreza i Zakona o izmjenama Zakona o porezu na dodanu vrijednost.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: Privredne komore, privredna društva, APIK, tijela za sprječavanje korupcije, nadležne institucije koje provode Strategiju i Akcioni plan Indikatori uspješnosti: Predložene izmjene i dopune zakona kojim se pojednostavljuje registracija firme

Strateški program 4.9. Promoviranje usvajanja i primjene kodeksa poslovne etike u poslovanju s ciljem sprječavanja pojave korupcije u odnosima

između privrede i institucija



4.9.1. U saradnji sa nadležnim institucijama organizirati obuke i edukaciju privrednih komora i privrednih društava na temu borbe protiv korupcije

☒ APIK Upućena je inicijativa Vanjskotrgovinskoj komori BiH 19.01.2016.g., i održana su dva radna sastanka između predstavnika APIK-a i predstavnika Vanjsko trgovinske komore BiH radi organizacije i održavanja obuka (akt broj: 05-33-3-45-1/16 od 19.01.2016.g.). Dana 29.06.2016.g. u prostorijama Vanjskotrgovinske komore BiH održana edukacija za sve privredne komore na temu borbe protiv korupcije.

Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: APIK, privredne komore, nadležne institucije Indikatori uspješnosti: U saradnji sa OCD-om i privrednim komorama redovno održavanje obuka, seminara i radionica

95

Strateški program 4.11. Jačanje uloge civilnog društva u borbi protiv korupcije kroz učešće u zajedničkim projektimasa javnim institucijama



4.11.1. Identificirati oblasti u borbi protiv korupcije u kojim je tijelima za sprječavanje korupcije i institucijama sa antikorupcijskim nadležno-stima potrebna stručna pomoć i podrška

☒ IPA servisni projekat „PAK“ je u saradnji s APIK-om održao Radionice: Identifikacija posebnih načina za saradnju i

koordinaciju između antikorupcijskih tijela i institucija OCD u BiH (24.04.2015.g.);

„Specifični načini za saradnju i koordinaciju između antikorupcijskih tijela i institucija i organizacija civilnog društva u BiH“ ( 14 i 15.05. 2015.g.).

Ambasada Kraljevine Nizozemske: Projekt: Vladavina prava Objavljivanje: Monitoring o radu Suda BiH iz domena organiziranog kriminala, korupcije i terorizma Izvršni partner: BIRN BiH Kratak opis: Kroz dosljedno praćenje i izvještavanje o organiziranom kriminalu, korupciji i predmetima terorizma pred Sudom BiH. Projekt ima za cilj kritički osvrt na rad pravosuđa u BiH sa aspekta vladavine prava, čime se osigurava veća odgovornost i transparentnost rada državnih institucija za građane, te usklađivanje s važećim EU standardima i vraćanje povjerenja javnosti u pravosuđe Vremenski period: 1.12.2015-1.12.2017.g.

Vremenski rok: Kontinuirano poslije prve godine po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije, sve institucije sa antikorupcijskim nadležnostima u BiH Indikatori uspješnosti: Oblasti moguće saradnje između OCD-a i institucija identificirane, informacije o tome dostupne javnosti



4.11.2. Uspostaviti saradnju tijela za sprječavanje korupcije u institu-cijama sa antikorupcijskim nadležnostima sa OCD-om, u oblastima u kojima im je potrebna pomoć i podrška

☒ S ciljem razmjene iskustava i definiranja daljnjih aktivnosti za saradnju između institucija i OCD, predstavnici projekta PAK su u martu 2015.g. u saradnji sa APIK-om organizirali radionicu na temu „Identifikacija posebnih načina za saradnju i koordinaciju između antikorupcijskih tijela i institucija i organizacija civilnog društva u BiH“. Predstavljena su iskustva iz Makedonije, Srbije i Crne Gore.

Vremenski rok: Kontinuirano poslije prve godine po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije, sve institucije sa antikorupcijskim nadležnostima u BiH Indikatori uspješnosti: Saradnja uspostavljena i unaprijeđena, konkretni projekti za saradnju se pripremaju



4.11.3. Osmišljavati i provoditi antikorupcijske projekte koje će sa OCD-om zajednički provoditi tijela za sprječavanje korupcije i institucije sa antikorupcijskim nadležnostima

☒ Temeljem Smjernica za saradnju sa OCD APIK je aktivno bio uključen u realizaciju ključnih antikorupcijskih projekata koji su se realizirali u okviru IPA 2010: „Jačanje antikorupcijskih kapaciteta i mreža NVO-a iz

oblasti antikorupcije” „Poticaj i usklađivanje uspostave antikorupcijskih

tijela i pripreme strateških dokumenata u BD BiH i kantonima“ (14. i 15. oktobar 2015. g.);

„Razmjena iskustava u praćenju provođenja strategija i akcionih planova za borbu protiv korupcije u BiH i utvrđivanje potreba za unaprjeđenjem tog procesa“ (19.11.2015. g.);

„Unaprjeđenje saradnje i koordinacije u borbi protiv korupcije u BiH (15 i 16.12.2015. g.);

Vremenski rok: Kontinuirano poslije prve godine po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije, sve institucije sa antikorupcijskim nadležnostima u BiH Indikatori uspješnosti: Zajednički projekti se osmišljavaju i provode, informacije o njima su dostupne javnosti

96

„Unaprjeđenje kapaciteta za praćenje provođenja strategija i akcionih planova za borbu protiv korupcije u BiH“ (2 i 3.12.2015. g.).

Centar za društvena istraživanja „Analitika“, uz finansijsku podršku Vlade Velike Britanije, tokom 2015.g., organizirao je nekoliko obuka za rukovodioce i državne službenike APIK-a koje se odnose na institucionalne komunikacije i odnose s medijima.

Strateški program 4.12. Podrška aktivnostima civilnog društva u praćenju i istraživanju mogućnosti korupcije i davanju preporuka za

njeno sprječavanje



4.12.1. Jačati saradnju javnih institucija sa OCD-om u cilju istraživanja koja se odnose na mogućnosti pojave korupcije u javnim institucijama

☒ APIK Kreirane smjernice za saradnju sa OCD te uspostavljena saradnja u domenu planskih i prioritetnih istraživanja kroz potpisivanje memoraduma o saradnji sa ACCOUNT-om (memorandum potpisan 05.04.2016.g.)

Predstavnici Projekta PAK kroz projekt“ Jačanje antikorupcijskih kapaciteta i mreža organizacija civilnog društva“ 27.04.2015.g. organizirali su radionicu „Identifikacija posebnih načina za saradnju i koordinaciju između antikorupcijskih tijela i institucija i organizacija civilnog društva u BiH“. Radionica je održana s ciljem razmjene iskustva i definiranja daljnjih aktivnosti za saradnju između institucija i OCD.

„Partnerstvo za otvorenu vlast - Podrška inicijativi Partnerstvo za otvorenu vlast“ je projekt kroz koji se nastoji osigurati zajedničko djelovanje vlasti i civilnog društva u BiH u procesu izgradnje otvorene vlasti kroz promociju proaktivne transparentnosti u radu javnih institucija i jačanje njihovih kapaciteta. Jedan od ciljeva projekta je unaprijediti saradnju OCD i vladinih institucija kroz proces edukacija i savjetovanja kako bi svi nivoi vlasti uzeli učešće u ispunjavanju preuzetih obaveza. Projekt traje od 01.03.2016 do 28.02.2017.g.

Ti BiH, zajedno sa Koalicijom NVO kroz projekt „Proaktivna transparentnost javnih institucija“ (Podrška inicijativi za otvorenu vlast) predstavio nalaze istraživanja spremnosti institucija na otvorene podatke, rezultate aktivnosti institucija kao i civilnog društva u oblasti proaktivne transparentnosti i učešća građana u procesu odlučivanja. Opći cilj projekta je bio osigurati zajedničko djelovanje vlasti i civilnog društva u BiH u procesu izgradnje otvorene vlasti kroz promociju proaktivne transparenstnosti u radu javnih institucija i jačanje njihovih kapaciteta. Projekt je trajao od novembra 2015. do marta 2016. g.

PARCO Jedna u nizu aktivnosti koje PARCO provodi u saradnji sa OCD je Kampanja o proaktivnoj transparetnosti u javnoj upravi u BiH koja se provodi kroz grupu za komunikacije i upravljanje znanjem Programa jačanja javnih isntitucija u BiH (kako je navedeno kod aktivnosti 4.1.1.).

Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije, sve javne institucije na svim nivoima Indikatori uspješnosti: Uspostavljena sistemska saradnja sa OCD u domenu planskih i prioritetnih istraživanja

97

Direkcija za koordinaciju policijskih tijela BiH Ostvarena saradnja sa CSS BiH koji je sačinio obimnu studiju pod nazivom „Procjena rizika korupcije u sigurnosnom sektoru BiH“.

Agencija za sigurnost hrane BiH Kreirane smjernice za saradnju s OCD.

Komisija za koncesije Kreirane smjernica za saradnju s OCD.


-BHDCA je tokom 2015. godine izvršila anonimno anketiranje korisnika usluga na temu pojave korupcije u BHDCA -BHDCA je učestvovala u anketi (popunjavanju upitnika) na temu korupcije jedne od OCD-u BiH

Institucije BiH koje su u izvještaju navele da su uspostavile saradnju sa OCD: - Ministarstvo civilnih poslova BiH - Ministarstvo pravde BiH - Ministarstvo finansija i trezora BiH

- PARCO

- Vijeće za državnu pomoć - Agencija za rad i zapošljavanje BiH - Komisija za koncesije - Memorijalni centar Srebrenica-Potočari - Agencija za razvoj visokog obrazovanja i osiguranje

kvaliteta/kvalitete Banja Luka - Institut za intelektualno vlasništvo - Institucija ombudsmana za zaštitu potrošača u BiH - Centar za informiranje i priznavanje dokumenata iz

područja/oblasti visokog obrazovanja

- Institut za mjeriteljstvo BiH - Direkcija za koordinaciju policijskih tijela BiH - Agencija za policijsku podršku - Direkcija za ekonomsko planiranje BiH - Fond za povratak - FIPA - Agencija za lijekove i medicinska sredstva - Agencija za sigurnost hrane - Parlamentarna skupština BiH - Državna regulatorna agencija za radijacijsku i nuklearnu

sigurnost

- Agencija za antidoping kontrolu



4.12.2. Sistemsko ostvarivanje partnerstva i saradnje javnog, privatnog i nevladinog sektora u provođenju antikoruptivnih projekata

☒ APIK APIK redovno održava sastanke, zajedničke radionice i konferencije s predstavnicima OCD. Sistemska saradnja se ostvaruje i kroz potpisivanje memoranduma o saradnji s OCD a u vezi sa provedbom strateškim programa i aktivnosti iz Akcionog plana (APIK je 05.04.2016.g. potpisao memorandum o saradnji sa ACCOUNT-om).

Institucije BiH koje su uspostavile jedan od vidova saradnje (održavanje sastanaka, potpisivanje memoranduma o razumijevanju, kampanje, provedba projekata, istraživanja, razmjena informacija itd.) sa

Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: Sve institucije u BiH, privredna društva, APIK Indikatori uspješnosti: Saradnja uspostavljena kroz redovno održavanje sastanaka između predstavnika javnog, privatnog i nevladinog sektora, potpisivanje memoranduma o razumijevanju

98

predstavnicima javnog, privatnog i nevladinog sektora su:

- Parlamentarna skupština BiH - Vijeće za državnu pomoć - PARCO - Direkcija za koordinaciju policijskih tijela BiH - Agencija za sigurnost hrane BiH - Institucija ombudsmana za zaštitu potrošača u BiH - Agencija za policijsku podršku - CIK BiH - Ministarstvo civilnih poslova BiH - Fond za povratak - Granična policija BiH - Agencija za antidoping kontrolu - Agencija za razvoj visokog obrazovanja i osiguranje

kvaliteta/kvalitete Banja Luka - Centar za informiranje i priznavanje dokumenata iz

područja/oblasti visokog obrazovanja

TI BIH

TI BIH u sklopu SILG15 projekta potpisalo memorandume o saradnji sa 20 opština u BiH.



4.12.3. Uvesti u plan rada institucija dio koji se posebno odnosi na saradnju sa OCD-om kao i preporuku korištenja istraživanja i relevantnih podataka do kojih u svojim konkretnim projektima dođu na polju borbe protiv korupcije

☒ Agencija je učinila dostupnim Smjernice za saradnju s OCD koje će kroz proces „inoviranja planova borbe protiv korupcije“ biti iskomunicirane sa relevantnim institucijama BiH u narednom periodu.

Vremenski rok: Druga godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: Sve institucije u BiH Indikatori uspješnosti: Institucije uvele u svoje planove rada istraživanja i podatke od OCD

Strateški program 4.13. Osiguravanje transparentnosti finansiranja nevladinog sektora, posebno iz budžetskih sredstava



4.13.1. Sačiniti analizu transparentno-sti organizacija civilnog sektora u pogledu objavljivanja svojih finansijskih izvještaja, izvora i iznosa dobivenih grantova i provedenih projekata

☒ ACCOUNT je u oktobru 2015.g. izdao “Priručnik za grantove”. Program implementiraju CRMA i INFOHOUSE kroz Antikorupcijsku mrežu u BiH. Priručnik za grantove će se koristiti kao Smjernica i osnovni instrument za sve grantove. CPCD je 01.06.2016.g. održao drugu po redu (CP) CD ARENU gdje je glavna tema bila raspodjela novca iz javnog budžeta za NVO, transparentnosti i modelima za monitoring. U Sarajevu 29.05.2015.g. CPCD organizirao je okrugli sto na temu: „Finansijska transparentnost organizacija civilnog društva“ u BiH na kojem su prisustvovali predstavnici OCD, državne i lokalne uprave i akademske zajednice.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: Ministarstva pravde na svim nivoima, Pravosudna komisija BDBiH, revizorski organi Indikatori uspješnosti: Analiza izvršena u saradnji sa OCD-om, dobiveni rezultati dostupni javnosti

OCD

99

Na web stranici TI BiH nalazi se tabelarni pregled odobrenih sredstava od donatora - iznos donacija koji su potpomogli realizaciju implementiranih projekat.

Ministarstvo pravde BiH Planirano je da se do kraja 2017.g. izradi analiza transparentnosti nevladinih organizacija u pogledu objavljivanja svojih finansijskih izvještaja, kao i izvora i iznosa dobijenih grantova i drugih sredstava.



4.13.2. Uvesti obavezu za sve institucije u BiH da javno objavljuju podatke o iznosu i namjeni sredstava koja dodjeljuju organizacijama civilnog društva

☒ Prema raspoloživim informacijama APIK-a ova aktivnost nije inicirana niti je u toku njena implementacija.

Vremenski rok: Kontinuirano

Institucije nadležne za provođenje: Vijeće ministara BiH, vlade na nivou entiteta, BDBiH i kantona

Indikatori uspješnosti: Donesene odluke za objavljivanje podataka o iznosima i namjenama sredstava koje institucije dodjeljuju OCD-u, podaci se kontinuirano objavljuju

Strateški program 4.14. Izrađivanje, uvođenje i harmoniziranje programa etike i integriteta u obrazovnom procesu i u tematskim programima

javnih emitera u BiH



4.14.1. Provesti istraživanje o pogledima mladih na korupciju, s ciljem utvrđivanja osnova za izradu harmoniziranih programa etike i integriteta

☒ Univerzitet ''ITC-Interlogos centar'' izradio je studiju „Korupcija u visokom obrazovanju: fikcija ili stvarnost?“

Projekt „Obrazovanje protiv korupcije“. Univerzitet ''ITC-Interlogos centar'' u Kiseljaku, održao je uz finansijsku podršku Europske unije niz seminara na temu „Borba protiv korupcije u visokom obrazovanju“, a u direktnoj saradnji s APIK-om. Akcentirana su bitna pitanja u vezi sa politikom prevencije i suzbijanja koruptivnog ponašanja uz fokus na etičko postupanje i ponašanje profesora i studenata. Naglasak je stavljen na sljedeće oblasti antikorupcije:

Otvoreno o korupciji u vlastitim redovima;

Antikorupcijski programi za jačanje integriteta visokoškolskih ustanova;

Razvoj programa za identificiranje slabosti u organizaciji i razvoj mjera za smanjenje rizika od korupcije;

Doprinos nauke razvoju društva;

Jačanje integriteta visokoškolskih ustanova. U okviru ovoga projekta, a kroz četiri radionice, Radna grupa izradila i usvojila je „Strategiju javnog komuniciranja za jačanje integriteta obrazovnih institucija u borbi protiv korupcije u visokom obrazovanju“. Usvajanjem ove strategije, po prvi puta je uspostavljena saradnja između javnog i privatnog sektora kao i međuinstitucionalna saradnja. Ova strategija je dobila veliku podršku visokoškolskih institucija (javnih, privatnih i drugih subjekata).

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: Ministarstva obrazovanja, APIK Indikatori uspješnosti: Istraživanja provedena, predložene osnove za izradu harmoniziranih programa etike i integriteta

https://ti-bih.org/wp-content/uploads/2011/02/Tabelarni-pregled-odobrenih-sredstava-od-donatora-iznos-donacija.pdf

https://ti-bih.org/wp-content/uploads/2011/02/Tabelarni-pregled-odobrenih-sredstava-od-donatora-iznos-donacija.pdf

100

Projekt „Kurikulum za transparentnost, kurikulum za odgovornost!“ Udruženje CRMA, Udruženje INFOHOUSE i Omladinski komunikativni centar implementatori su projekta pod nazivom „Kurikulum za transparentnost, kurikulum za odgovornost!“ na kojem su aktivno sudjelovali predstavnici Agencije. Fokus djelovanja ovoga projekta su sljedeće aktivnosti: - Provedba procjene o potrebama i mogućnostima za

uvođenje obrazovanja iz oblasti antikorupcije u osnovne, srednje škole i fakultete;

- Izrada pravnih akata neophodnih za kreiranje infrastrukture za obuku;

- Izrada trening programa obuke o etici i antikorupciji u obrazovnim institucijama;

- Konferencije, javne diskusije, saradnja sa školama, ministarstvima i pedagoškim zavodima;

- Izrada priručnika za školske sate, dizajn i štampanje priručnika i drugih materijala potrebnih za školski sat;

- Trening trenera i trening nastavnog osoblja; - Uključivanje etike i antikorupcije u nastavne planove i

programe obrazovnih institucija u BiH; - Snimanje i emitiranje edukativnog sadržaja za djecu i

mlade na temu etike i borbe protiv korupcije.

Kroz zajednički projekat Instituta za društvena istraživanja Fakulteta političkih nauka Univerziteta u Sarajevu i Friedrich Ebert Fondacije u Sarajevu provedeno je istraživanje o mladima u BiH što je rezultiralo izdavanjem publikacije “Studija o mladima u BiH”. Predmetnom studijom su, između ostalog, razmatrani pogledi mladih po pitanju mita i korupcije, te da li su i kada bili svjedocima ili su učestvovali u koruptivnim radnjama (na fakultetu, prilikom zapošljavanja isl.) http://library.fes.de/pdf-files/bueros/sarajevo/11436.pdf



4.14.2. Izraditi harmonizirane programe etike i integriteta u sve obrazovne institucije u BiH, s ciljem jačanja moralnih vrijednosti društva

☒ Agencija za predškolsko, osnovno i srednje obrazovanje

Agencija je izradila Zajedničko jezgro nastavnih planova i programa (ZJNPP) za kroskurikularno o međupredmetno područje definirano na ishodima učenja, jedna od oblasti kojeg je borba protiv korupcije. Materijal je dostupan svim nadležnim ministarstvima obrazovanja u BiH, koja su zadužena za implementaciju

Univerzitet ''ITC-Interlogos centar'' je izradio sljedeće dokumente: -Program za izgradnju integriteta visokoškolskih ustanova koji je rezultirao potpisivanjem Izjave o integritetu pet visokoškolskih ustanova. -Priručnici i kurikulumi za obrazovanje o etici i anitkorupciju za osnovne i srednje škole te univerzitete, nastali su u okviru projekta 'Kurikulum za transparentnost, kurikulum za odgovornost'. Priručnici i kurikulumi se koriste u okviru pilot časova u školama širom BiH kao dio antikorupcijskog obrazovanja u okviru školskih nastavnih planova i programa.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: Ministarstva obrazovanja, Agencija za predškolsko, osnovno i srednje obrazovanje Indikatori uspješnosti: Harmonizirani programi kreirani i dostavljani nadležnim institucijama na daljnje postupanje

http://library.fes.de/pdf-files/bueros/sarajevo/11436.pdf

http://library.fes.de/pdf-files/bueros/sarajevo/11436.pdf

101

Tim eksperata pripremio je četiri Kurikuluma: -Kurikulum za osnovne škole od I do IV razreda, -Kurikulum za osnovne škole od V do IX razreda, -Kurikulum za srednje škole i -Kurikulum za univerzitete. Također je održan trening za učitelje i nastavnike koji će implementirati pilot časove iz etike i anti-korupcije. Kurikulumi su rezultat zajedničkog istraživanja Udruženja INFOHOUSE iz Sarajeva i Omladinskog komunikativnog centra iz Banjaluke koje je provedeno u okviru projekta „Kurikulum za transparentnost, kurikulum za odgovornost“ i finansirano od strane Delegacije EU u BiH.

- OSCE: U 2016. g. Misija pruža podršku Agenciji za predškolsko, osnovno i srednje obrazovanje (EA). Također, Misija podržava saradnju između obrazovnih institucija i EA i ugrađivanje kurikuluma Common Core (CCC), zasnovanog na ishodima učenja (CCC SLOS), u službene nastavne planove i programe u cijeloj BiH. U 2015. g. EA je razvila CCC SLOS za kroskurikularnu oblasti obrazovanja, uključujući ishode učenja (CCC SLOS) za borbu protiv korupcije.



4.14.4. Uspostaviti saradnju sa javnim emiterima u BiH na planu emitiranja programa iz oblasti etike i integriteta, s ciljem jačanja moralnih vrijednosti

☒ Od 09. oktobra, 2015.g. u terminu od 09:20 sati na BHT1 počelo je emitovanje obrazovnog serijala pod nazivom 'Bez veze' koji će se baviti antikorupcijskim obrazovanjem mladih na području BiH. Serijal je sniman u osnovnim i srednjim školama u Mostaru, Sarajevu i Banjaluci i ponudit će razmišljanje učenika o temi korupcije, njenoj definiciji i najčešćim pojavnim oblicima. Serijal se sastoji od 22. epizode u prosječnom trajanju od sedam minuta u kojima se djeci uzrasta 6-10, 10-16 i iznad 16 godina putem većeg broja iskaza učenika i mini strip priča objašnjavaju različite koruptivne radnje prisutne u stvarnom životu.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, RAK, tijela za sprječavanje korupcije, ministarstva obrazovanja u BiH, javni emiteri Indikatori uspješnosti: Saradnja uspostavljena, ugovoreni konkretni programi za emitiranje

Strateški program 4.15. Podsticanje etičkog ponašanja kod djece i mladih ljudi kroz podršku vanškolskih projekata civilnog sektora



4.15.1. Uspostaviti saradnju sa OCD-om koje rade sa mladim ljudima i uspostaviti saradnju na promoviranju etike i integriteta, s ciljem jačanja moralnih vrijednosti društva

☒ APIK Predstavnici APIK-a su dana 2.2.2016.g. održali sastanak s nevladinom organizacijom „Djeca-stubovi svijeta“ o mogućoj saradnji između APIK-a i navedene organizacije.


Agencija ima stalnu saradnju s OCD koja se ogleda kroz realizaciju različitih projekata.

OSCE: U cilju promoviranja tolerancije i dijaloga između etničkih zajednica, od 2014.g., Misija OSCE-a u BiH pruža podršku osnivanju lokalnih koalicija protiv mržnje i izgradnji njihovih kapaciteta za promociju tolerancije i zajednice kohezije. Trenutno 19 koalicija širom zemlje uključuje više od 150 nevladinih organizacija.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije, ministarstva obrazovanja, Agencija za predškolsko, osnovno i srednje obrazovanje Indikatori uspješnosti: Identificirani OCD-i koji rade na takvim projektima, uspostavljena saradnja sa njima

102





103

STRATEŠKI CILJ 5 Uspostavljanje efikasnih mehanizama za koordinaciju borbe protiv korupcije, te praćenje i evaluacija

provođenja

Efikasna koordinacija, praćenje i evaluacija provođenja Strategije u situaciji kada je u borbi protiv korupcije uključen veliki broj aktera, koji pri tome djeluju na raznim nivoima vlasti i po različitim osnovama, predstavlja svojevrstan izazov i podrazumijeva nužnost da se na početku odredi uređenje antikorupcijskog okvira u BiH. Takva kompleksnost podrazumjeva potrebu jasnog usklađivanja nadležnosti, komunikacije i saradnje, te koordinaciju između aktera na polju borbe protiv korupcije u BiH. Značajan dio tog procesa može biti ostvaren kroz mehanizme i oblike saradnje, koji će biti uspostavljeni između tih institucija u vezi sa provođenjem Strategije. Kako bi se obaveze iz ovog Strateškog cilja ispunjavale dosljedno, predviđeno je između ostalog da usvajanje i razvijanje strateških antikorupcijskih dokumenata na svim nivoima vlasti bude u skladu sa temeljnim principima državne Strategije. S obzirom na to da se na polju borbe protiv korupcije konstantno unaprjeđuju međunarodni standardi, da način borbe protiv korupcije zavisi i od promjena u širem normativnom, socijalnom i ekonomskom okviru zemlje, te da sama Strategija predviđa učenje na dobrim i lošim iskustvima, predviđeni su i mehanizmi periodične evaluacije primjene i postupak za izmjenu i dopunu Strategije i Akcionog plana.

Strateški cilj 5. sadrži sedam strateških programa i 18 aktivnosti koje su razvrstane u sedam različitih vremenskih rokova.

Strateški program 5.1. Usvajanje i razvijanje strateških dokumenata za borbu protiv korupcije u BiH u skladu sa općim principima utvrđenim

Strategijom



5.1.1. Svaki nivo vlasti će razviti politike borbe protiv korupcije u skladu sa općim principima Strategije

☒ APIK U sklopu inicijative pokrenute prema kantonalnom nivou

vlasti, predstavnici APIK-a su, u cilju iniciranja donošenja

vlastitih strateških antikorupcijskih dokumenata koji će

biti u skladu sa principima Strategije i Akcionog plana, bili

u posjeti sljedećim vladama:

- Kanton Sarajevo (27.04.2015.g.) - Brčko distrikt BiH (02.06.2015.g.) - Posavski kanton (08.09.2015.g..) - Tuzlanski kanton (16.09.2015.g.) - Kanton 10 (16.09.2015.g.) - Srednjobosanski kanton (24.9.2015.g.) - Unsko-sanski kanton (1.10.2015.g.) - Zeničko-dobojski kanton (16.10.2015.g.) - Bosansko-podrinjski kanton (20.10.2015.g.) - Zapadno-hercegovački kanton (27.10.2015.g.) - Hercegovačko-neretvanski kanton (16.03.2016.g.) - Vlada FBiH (sastanak sa radnom grupom za izradu

Strategije za borbu protiv korupcije FBIH i Akcionog plana za provođenje Strategije 23.11.2015.g.

Prilikom predhodno navedenih posjeta dogovoreno je da će APIK, u skladu sa svojim nadležnostima i kapacitetima, osigurati stručno-savjetodavnu podršku i pomoć svim

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: Vlade entiteta, BD i kantona, Vijeće ministara, nadležna tijela za provođenje Strategije i AP, APIK Indikatori uspješnosti: Razvijene i usklađene politike sa općim principima Strategije

104

nivoima vlasti u procesu izrade strateških antikorupcijskih dokumenata.

IPA servisni projekat PAK je u saradnji s APIK-om održao niz radionica za predstavnike entiteta, kantona i Brčko distrikta: „Poticaj i usklađivanje uspostave antikorupcijskih

tijela i pripreme strateških dokumenata u BD BiH i kantonima“ (14. i 15. oktobar 2015. g.);

„Razmjena iskustava u praćenju provođenja strategija i akcionih planova za borbu protiv korupcije u BiH i utvrđivanje potreba za unaprjeđenjem tog procesa“ (19.11.2015. g.);

„Unaprjeđenje saradnje i koordinacije u borbi protiv korupcije u BiH (15 i 16.12.2015. g.);

„Unaprjeđenje kapaciteta za praćenje provođenja strategija i akcionih planova za borbu protiv korupcije u BiH“ (02 i 03.12.2015.g.)

Po pitanju kreiranja strateških dokumenata u oblasti korupcije zaključno s 21.11.2016.g. presijek stanja je sljedeći: - Strategija za borbu protiv korupcije 2015-2019. i

Akcioni plan za provođenje Strategije. - Strategija za borbu protiv korupcije 2016-2019 u

Federaciji BiH i Akcioni plan za njeno provođenje. - Strategija za borbu protiv korupcije u Republici

Srpskoj za period od 2013. do 2017. - Akcioni plan za borbu protiv korupcije Vlade Kantona

Sarajevo 2015-2019. - Strategija za borbu protiv korupcije Kantona 10 i

Akcioni plan za provođenje Strategije. APIK je dao mišljenje i preporuke na Nacrte ovih dokumenata (akt broj: 06-07-3-78-2/16 (V.I.) od 23.02.2016.g. i akt broj: 06-07-3-286-2/16 (V.I.) od 29.04.2016.g.).

- Strategija za borbu protiv korupcije Srednjobosanskog kantona i Akcioni plan za njeno provođenje. APIK je dao mišljenje i preporuke na Nacrte ovih dokumenata (akt broj 06-07-3-268-2/16 (V.I.) od 22.04.2016.g.).

- Program borbe protiv korupcije Tuzlanskog kantona 2016-2019. i Akcioni plan za provođenje Programa borbe protiv korupcije Tuzlanskog kantona 2016-2019. APIK je dao mišljenje na Nacrte ovih dokumenata (akt broj: 06-07-3-312-2/16 (V.I.) od 13.05.2016. g.).

- Strategija za borbu protiv korupcije Posavskog kantona 2016-2019 i Akcioni plan za provođenje Strategije. APIK je dao mišljenje i preporuke na Nacrte ovih dokumenata (akt broj: 06-07-3-338-2/16 (V.I.) od 24.05.2016.g. i akt broj: 06-07-3-338-2/16 (V.I.) i 06-07-3-509-2/16 (V.I.) od 06.09.2016.g.)

- Akcioni plan Vlade Bosansko-podrinjskog kantona Goražde za borbu protiv korupcije 2016-2020.

105

Strateški program 5.2. Razvijanje, organiziranje i provođenje harmoniziranih programa obuke za borbu protiv korupcije predstavnika institucija sa

antikorupcijskim nadležnostima u BiH



5.2.1. Procijeniti potrebe za obukom službenika u institucijama sa antikorupcijskim nadležnostima

☒ APIK Utvrđene potrebe za obukom službenika u institucijama sa antikorupcijskim nadležnostima na način da je ADS BiH, ADS FBiH u svoj program obuka državnih službenika uveo obuke iz oblasti prevencije korupcije, koordinacije borbe protiv korupcije, zaštite prijavitelja korupcije i sukoba interesa.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, ADS/ADU u BiH, FBiH, BDBiH, centri za edukaciju sudija i tužilaca Indikatori uspješnosti: Utvrđene potrebe za obukom



5.2.2. Jačanje stručnosti kroz organiziranje zajedničkih obuka sa predstavnicima institucija za sprječavanje korupcije

☒ APIK Kreiran je adekvatan plan i program zajedničke edukacije za kontakt tačke institucija kantona, te upućen cirkularni dopis svim kantonalnim vladama kojim se inicira cilkus obuka u svim javnim institucijama u BiH. Cilj obuka je efikasno provođenje koordiniranih politika prevencije korupcije, davanje podrške razvoju sistema za borbu protiv korupcije i provedbi strateških antikorupcijskih dokumenata u BiH. Obuke su održane u sljedećim kantonima: 1)Kanton Sarajevo (29.1.2016.g., 31.3.2016.g., 9.5.2016.g., 12.5.2016.g., 13.5.2016.g., 16.5.2016.g., 17.5.2016.g., 18.5.2016.g., 20.5.2016.g., 23.5.2016.g., 24.5.2016.g., 25.5.2016.g.); 2) Srednjobosanski kanton (7.4.2016.g.); 3) Unsko-sanski kanton (12.4.2016.g.); 4) Kanton 10 (13.4.2016.g.); 5) Zeničko-dobojski kanton (19.4.2016.g.); 6) Bosansko-podrinjski kanton (20.4.2016.g); 7) Tuzlanski kanton (26.4.2016.g.); 8) Posavski kanton (27.4.2016.g.); 9) Zapadnohercegovački kanton (10.5.2016.g.); 10)Hercegovačko-neretvanski kanton (11.5.2016.g).

Ovo je početak kontinuirane edukacije koja će se provoditi i u narednom periodu a sve u cilju pružanja podrške razvoju koordiniranih politika borbe protiv korupcije u BiH i adekvatnoj provedbi strateških antikorupcijskih dokumenata u BiH.

Na web stranici APIK-a nalazi se online kurs etike i integriteta kojem mogu prisupiti svi zaposleni u javnim institucijama BiH. Prema evidenciji kojom raspolaže APIK, do dana 14.6.2016.g. ukupno je 2.612 lica uspješno prošlo navedenu obuku.

Vremenski rok: Kontinuirano Institucije nadležne za provođenje: ADS/ADU u BiH, Pravosudna komisija BD, APIK, komisije i tijela za borbu protiv korupcije Indikatori uspješnosti: Obuke se provode



5.2.3. Imenovati kontakt osobe u svim institucijama koje su obuhvaćene Strategijom

☒ Zaključno s 4.11.2016.g. 31 institucija BiH je imenovala kontakt osobu za provođenje Strategije i Akcionog plana, te za saradnju i koordinaciju s APIK-om.

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: Sve institucije nadležne za provođenje Strategije i pratećeg Akcionog plana Indikatori uspješnosti: Određene kontakt osobe u svim institucijama nadležnim za provođenje Strategije i pratećeg Akcionog plana

106

Strateški program 5.3. Razvijanje standardiziranih smjernica za prikupljanje i obradu podataka u vezi sa provođenjem strateških antikorupcijskih

programa



5.3.1. Izraditi standardizirane smjernice za prikupljanje i obradu podataka u vezi sa provođenjem strateških antikorupcijskih programa

☒ APIK U fazi je izrada standardiziranih smjernica za prikupljanje i obradu podataka u vezi sa provođenjem strateških antikorupcijskih programa (smjernice su u fazi nacrta).

Vremenski rok: Prva godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije Indikatori uspješnosti: Smjernice izrađene

Strateški program 5.4. Prikupljanje i analiza podataka o preduzetim aktivnostima u BiH na planu realizacije strateških antikorupcijskih programa,

evaluacija postignutog, te periodično izvještavanje nadležnih organa i javnosti o rezultatima tih analiza i evaluacija



5.4.1. Sačiniti analizu provedenih antikorupcijskih aktivnosti predviđenih Akcionim planom

☒ APIK Poduzete aktivnosti na izradi analize provedenih antikorupcijskih aktivnosti predviđenim Akcionim planom za period prve godine od usvajanja Strategije. Analiza se sačinjava na osnovu dostavljenih izvještaja institucija u BiH. Zaključno sa 04.11.2016.g. zaprimljeno je 50 informacija od institucija BiH a koje se tiču realizacije aktivnosti iz Akcionog plana.

Vremenski rok: Kontinuirano poslije prve godine po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK Indikatori uspješnosti: Analiza izrađena u saradnji sa OCD-om, podaci prikupljeni



5.4.2. Periodično obavještavanje javnosti o rezultatima provedenih aktivnosti

☒ APIK U saradnji sa OCD-om i medijima periodično se obavještava javnost o rezultatima provedenih

aktivnosti.

Vremenski rok: Kontinuirano poslije prve godine po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK Indikatori uspješnosti: U saradnji sa OCD-om i medijima javnost se redovno obavještava



5.4.3. Izvještavanje nadležnih zakonodavnih tijela o realizaciji strateških programa i aktivnosti iz Akcionog plana

☒ APIK Agencija je otpočela proces izrade evaluacije Strategije i Akcionog plana te je u sklopu izvještaja za 2015.g. (Anex I) dostavila Parlamentarnoj skupštini BiH analizu stepena implementacije mjera iz Akcionog plana.

Vremenski rok: Kontinuirano poslije prve godine po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, sve institucije zadužene za provođenje Strategije i Akcionog plana Indikatori uspješnosti: Izvještavanje zakonodavnih tijela nakon godišnje analize realizacije provedenih antikorupcijskih aktivnosti

107

Strateški program 5.5. Redovno praćenje provođenja aktivnosti iz Akcionog plana za provođenje Strategije i osiguravanja kontinuiranog

funkcioniranje sistema za izvještavanje o provođenju aktivnosti iz Akcionog plana



5.5.1. Izvještavanje i dostavljanja podataka APIK-u o godišnjem provođenju aktivnosti iz Akcionog plana

☒ APIK Shodno ulozi koju APIK ima u procesu provođenja Strategije tj. ulozi inicijatora i koordinatora aktivnosti, upućen je dopis institucijama BiH o ispunjavanju obaveza iz Strategije i Akcionog plana i ujedno podsjetila institicije na obavezu dostavljanja podataka i informacija po zahtjevu APIK-a (akt broj: 05-14-1-75-1/16 od 28.01.2016.g). Upućen je cirkularni dopis svim institucijama BiH koje nisu dostavile izvještaj APIK-u ili su dostavile nepotpun izvještaj, da hitno dostave Agenciji isti (akt broj: 06-14-1-75-43/16 (I.V.) (V.G.) od 16.06.2016.g.). Zaključno s 15.08.2016.g. sljedećih 50 institucija BiH je dostavilo izvještaj Agenciji:

- PARCO (akt broj: 04-50-27-3/16 od 16.3.2016.g.); - ADS BiH (akt broj: 05-50-110-1/16 od 8.2.2016. g.); - Konkurencijsko vijeće BiH (akt broj: 01-50-1-37-2-

1/16 od 15.2.2016.g.); - Agencija za sigurnost hrane BiH (akt broj: 02-02-3-

164-2/16 od 18.2.2016.g. i akt broj: 02-02-3-164-3/16 od 20.6.2016.g.);

- Uprava BiH za zaštitu zdravlja bilja (akt broj: 02-1-50-7-99-2/16 od 09.2.2016.g.);

- Ministarstvo sigurnosti BiH (akt broj: 08-04-4-987-1/16 od 05.2.2016.g.);

- Arhiv BiH (akt broj: 01-07-93-2/16 od 10.2.2016. g.);

- Agencija za statistiku BiH (akt broj: 11-02-5-117-2/16 od 4.3.2016.g.);

- Granična policija BiH (akti broj: 17-07-1-04-14-4909-11/15 od 16.3.2016.g.,17-07-1-04-14-4909-15/15 od 14.4.2016.g. 17-07-1-04-14-4909-/15 od 6.7.2016.g.);

- Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa BiH (akt broj: 07-1-50-1489-4/15 od 23.3. 2016.g., i akt broj: 07-1-02-722-1/16 od 15.4. 2016.g.);

- Ministarstvo pravde BiH (akt broj: 06-02-8-950/16 od 4.4.2016.g. i akt broj: 06-02-8-950/16 od 21.6.2016.g.);

- Fond za povratak BiH (akt broj: 03-02-2-58-2/16 od 21.3.2016.g. i akt broj: 01-02-1-508-8/16 od 7.7.2016.g.);

- Centar za informiranje i priznavanje dokumenata iz područja/oblasti visokog obrazovanja (akt broj: 04-07-1-167-1/16 od 29.2.2016.g. i akt broj: 04-07-1-167-5/16 od 24.6.2016.g.),

- Ministarstvo odbrane BiH (akt broj:05-03-32-1-28-3/16 od 24.2.2016.g. i akt broj: 05-03-32-1-28-19/16 od 8.8.2016.g.);

- Ured za reviziju institucija BiH (akt broj: 01-05-50-69-1/16 od 17.2.2016.g.);

- Institut za mjeriteljstvo BiH (akt broj: 03-14-1-206-2/16 od 19.2.2016.g. i 03-14-1011-2/16 od 28.6.2016.g.);

Vremenski rok: Kontinuirano poslije prve godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije, sve institucije nadležne za provođenje Strategije i pratećeg akcionog Plana Indikatori uspješnosti: Agencija objedinjava dostavljene podatke uz analizu koju dostavlja Vijeću ministara BiH i Parlamentarnoj skupštini BiH na upoznavanje

108

- Institut za intelektualno vlasništvo BiH (akti broj: 04-07-3-85-2/16SD od 3.2.2016. g., 04-07-3-85-4/16SD od 18.2.2016.g.,04-07-3-85-8/16SD od 21.6.2016.g.);

- Agencija za nadzor nad tržištem (akt broj: 05-02-50-3-96-2/16 od 17.2.2016.g.);

- Direkcija za koordinaciju policijskih tijela BiH (akt broj: 20-06-14-4-1187-3/15 od 10.2.2016.g. i akt broj: 20-06-14-4-1187-6/15 od 20.6.2016.g.);

- Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice BIH (akt broj: 01-05-14-1-1786-3/15 od 14.3.2016.g.);

- Vijeće za državnu pomoć (akt broj: 02-50-3-31-2/16 od 3.2.2016. g. i akt broj: 02-02-3-31-5/16 od 21.6.2016.g.);

- Centralna banka BiH (akt broj: 122-25-1-413-2/16AJ od 25.5.2016.g.);

- Agencija za identifikaciona dokumenta, evidenciju i razmjenu podataka (akt broj: 15-04/07-1-265/2016 od 15.6.2016.g.);

- Agencija za razvoj visokog obrazovanja i osiguranje kvaliteta/kvalitete Banja Luka (akt od 17.6.2016.g.);

- Komisija za očuvanje nacionalnih spomenika (akt od 22.6.2016.g.);

- Agencija za osiguranje u BiH (akt broj: 02.3-50-361-5/16 od 23.6.2016.g.);

- Agencije za rad i zapošljavanje BiH (akt broj: 04-02-4-45-8/16 od 29.6.2016.g.);

- Memorijalni centar Srebrenica-Potočari Spomen obilježje i mezarje za žrtve genocida iz 1995. godine (akt broj: 50-377/16 od 27.6.2016.g.);

- Institut za standardizaciju BiH (akt broj: 02-07.2-7-835-2/16 od 17.6.2016.g.);

- Institucija ombudsmana za zaštitu potrošača u BiH (akt broj: 05-07-1-317-2/16 od 23.6.2016.g);

- Uprava za indirektno oporezivanje BiH (akt broj: 05-50-5-368-2/16 od 27.6.2016.g.);

- Agencija za policijsku podršku (akt broj: 15-1-02-3-56-3/16 od 27.6.2016.g.);

- Ministarstvo civilnih poslova BiH (akt broj: 06-07-2-1272 NN/16 od 29.6.2016.g.);

- CIK BiH (akt broj: 04-07-10-396-21/14 od 30.6.2016.g);

- Komisija za koncesije (akt broj: 01-50-1-7-40-3/16 od 6.7.2016.g.);

- Agencija za poštanski promet BIH (akt broj: 01-03-2-50-4-77-3/16 od 30.6.2016.g.);

- Direkcija za ekonomsko planiranje BiH (akt od 6.5.2016.g.);

- Agencija za predškolsko, osnovno i srednje obrazovanje (akt broj: 01-33-1-104-3/16 od 17.6.2016.g.);

- Ministarstvo finansija i trezora BiH (akt broj: 01-50-3-1173-3/16 od 7.7.2016.g.);

- FIPA (akt broj: 02-02-2-53-3/16 od 07.06.2016.g.); - Direkcija za civilno vazduhoplovstvo BiH (akt broj:

1-3-14-3-639-5/15 od 11.7.2016.g.); - Odbor državne službe za žalbe (akt broj: 01-1-14-1-

101-2/16 od 11.7.2016.g.);

109

- Služba za zajedničke poslove institucija BiH (akt broj: 07/-02-3-1126-2/16 od 15.7.2016.g.);

- Agencija za javne nabavke (akt broj: 04-50-4-460-3/16 od 8.7.2016.g.);

- Agencija za lijekove i medicinska sredstva (akt broj: 10-02.3-406-1/16 od 18.7.2016.g.);

- Parlamentarna skupština BiH (akt broj: 01,02-04-409/16 od 17.7.2016.g.);

- Agencija za forenzička ispitivanja i vještačenja (akt broj: 14-1-02-2-531-4/15 od 22.7.2016.g.);

- Državna regulatorna agencija za radijacijsku i nuklearnu sigurnost (akt broj: 04-02-3-795-1/15 od 22.7.2016.g.);

- Agencija za antidoping kontrolu (akt od 12.8.2016.g.);

- VSTV BiH (akt broj: 08-02-3-400-3/2016 od 17.10.2016.g.).

11 institucija BiH su APIK-u dostavile informaciju da se nalaze u početnoj fazi implementacije Akcionog plana (kreiranje plana borbe protiv korupcije, imenovanje kontakt osobe i td.) i ujedno najavile poduzimanje aktivnosti:

- Predsjedništvo BiH; - Pravobranilaštvo BiH; - Ured za harmonizaciju i koordinaciju sistema

plaćanja u poljoprivredi, ishrani i ruralnom razvoju BiH;

- Generalni sekretarijat Vijeća ministara BiH; - Agencija za školovanje i stručno usavršavanje

kadrova Mostar; - Ured za zakonodavstvo Vijeća ministara BiH; - Direkcija za evropske integracije; - Služba za poslove sa strancima BiH; - Sud BiH; - Državna agencija za istrage i zaštitu; - Regulatorna agencija za komunikacije.

- UNDP: a) Unapređenje kapaciteta parlamentarnih komisija kroz intenzivnu obuku za borbu protiv korupcije; b) Pokretanje GOPAK prakse i mehanizma saradnje u Parlamentu BiH.



5.5.2. Praćenje i evaluacija predviđenih aktivnosti iz Akcionog plana uz periodičnu procjenu uspjeha

☒ APIK Po isteku prve godine od usvajanja Strategije i Akcionog plana, Agencija na osnovu dobivenih izvještaja o provođenju Strategije i Akcionog plana provodi proces praćenja i evaluacije. Institucije BiH koje su Agenciji dostavile izvještaj su uglavnom navele da su sačinile evaluaciju plana borbe protiv korupcije svoje institucije ili su u najavile provođenje evaluacije shodno vremenskom roku za realizaciju ove aktivnosti.

Vremenski rok: Kontinuirano poslije prve godina po usvajanju Strategije Institucije nadležne za provođenje: APIK, tijela za sprječavanje korupcije, sve institucije nadležne za provođenje Strategije i pratećeg Akcionog Plana Indikatori uspješnosti: Na osnovu dobivenih izvještaja o provođenju Strategije i Akcionog plana, provodi se evaluacija i praćenje

110

Strateški program 5.7. Procjena potreba za revidiranje Strategije i Akcionog plana u skladu sa rezultatima dobivenim nakon evaluacije provođenja

ovih dokumenata



5.7.1. Provoditi godišnju evaluaciju provođenja Strategije i Akcionog plana

☒ Na osnovu dobivenih izvještaja o provođenju Strategije i Akcionog plana od strane neposrednih provodioca aktivnosti, Agencija je otpočela proces godišnje evaluacije. Vremenski rok: Kontinuirano poslije prve godina po usvajanju Strategije

Institucije nadležne za provođenje: APIK Indikatori uspješnosti: Sačinjeni godišnji izvještaji o provođenju Strategije i Akcionog plana





111

Tabela 3. Pregled statusa strateškog i institucionalnog okvira za borbu protiv korupcije u BiH

ZAKLJUČNA RAZMATRANJA

U odnosu na predhodne strateške antikorupcijske dokumente u BiH, Strategija za borbu protiv korupcije 2015-2019. je prvi domaći strateški dokument iz oblasti borbe protiv korupcije u BIH. Radi se o realnom i provodivom dokumentu koji je u potpunosti prilagođen potrebama i specifičnostima zemlje i prihvatljiv za sve aktere.

Agencija je jedina institucija u BiH koja je shodno zakonskim obavezama, obavezama koje proizilaze iz Akcionog plana nadležna provoditi godišnju evaluaciju Strategije i Akcionog plana. Kako bi taj zadatak realizovan kvalitetno, potrebno je da Agencija dobije sve potrebne i relevantne informacije o implementaciji Strategije i Akcionog plana. Na taj način bi periodično obavještavala javnost i Parlamentarnu komisiju za izbor i praćenje rada Agencije o stepenu njihove implementacije.

Sistem borbe protiv korupcije u BiH još uvijek nije dovršen, ali je za očekivati da će biti u skorijoj budućnosti. Jedna od prvih stvari koja je i predviđena Strategijom jeste upravo izgradnja sistema borbe protiv korupcije u BiH. Taj sistem podrazumijeva tri stvari:

1. Postojanje tijela za sprječavanje korupcije na svim nivoima vlasti u BiH; 2. Izradu i usvajanje strateških dokumenata u oblasti borbe protiv korupcije na svim nivoima

vlasti kako je definirano Zakonom o Agenciji i Strategijom; 3. Saradnju i koordinaciju između aktera u borbi protiv korupcije.

Nakon što bude dovršen institucionalni i strateški okvir borbe protiv korupcije u BiH, uskoro će u BiH postojati 14 tijela za sprječavanje korupcije (za svaki nivo vlasti po jedno) kao i odgovarajući broj strategija i akcionih planova za sve nivoe vlasti.

Zahvaljući inicijativama, preporukama, davanju mišljenja i drugim pokrenutim aktivnostima od strane Agencije, formiran je određen broj tijela za sprječavanje korupcije i kreiran određen broj strateških antikorupcijskih dokumenata (vidi Tabela 3.).

Nivo vlasti Strategija Akcioni plan Tijelo za sprječavanje korupcije

BIH ☒ ☒ ☒ RS ☒ ☒ ☒ FBIH ☒ ☒ ☒ BD BiH Kanton Sarajevo ☒ ☒ Unsko-sanski kanton ☒ Srednjobosanski kanton ☒ ☒ ☒ Tuzlanski kanton ☒ ☒ ☒ Zeničko-dobojski kanton ☒ Kanton 10 ☒ ☒ ☒ Bosansko-podrinjski kanton ☒ ☒ Posavski kanton ☒ ☒ ☒ Hercegovačko-neretvanski kanton ☒ Zapadno-hercegovački kanton

UKUPNO 7 9 12

112

Uzevši u obzir vremenski period od godinu dana nakon usvajanja Strategije i Akcionog plana, obavezu izrade godišnje evaluacije od strane Agencije, te vremenske rokove koji su obuhvaćeni tim periodom (šest mjeseci po usvajanju Strategije, devet mjeseci po usvajanju Strategije, prva godina po usvajanju Strategije kao i aktivnosti koje se odnose na kontinuirano provođenje tokom trajanja Strategije), analizirano je 98 aktivnosti, a statistički pregled statusa realizacije tih aktivnosti predstavljen je u sljedećoj tabeli i grafikonima.

Vremenski rok

Ukupno aktivnosti

Status realizacije Da U

toku Ne

Šest mjeseci po usvajanju Strategije 4 4 - -

Devet mjeseci po usvajanju Strategije 1 1 - -

Prva godina po usvajanju Strategije 56 21 34 1

Kontinuirano 37 - 35 2

Ukupno 98 26 69 3

Da bi se dala važnost svim aktivnostima preduzetim u borbi protiv korupcije, predmet ovog monitoringa i analize su bile i aktivnosti bez obzira na vremenski rok čija je realizacija pokrenuta ili su realizirane prije određenog roka. S tim u vezi, u sljedećoj tabeli i grafikonima predstavljen je zbirni statistički pregled statusa realizacije aktivnosti iz Akcionog plana po svim vremenskim rokovima.

113

Vremenski rok

Ukupno aktivnosti

Status realizacije Da U

toku Ne

Šest mjeseci po usvajanju Strategije 4 4 - -

Devet mjeseci po usvajanju Strategije 1 1 - -

Prva godina po usvajanju Strategije 56 21 34 1

Kontinuirano 37 - 35 2

Kontinuirano poslije prve godine po usvajanju Strategije 16 - 14 2

Druga godina po usvajanju Strategije 71 4 31 36

Kontinuirano nakon druge godine od usvajanja Strategije 2 - 2 -

Kontinuirano nakon izrade planova i programa 1 - 1 -

Treća godina po usvajanju Strategije 27 - 5 22

Kontinuirano nakon treće godine od usvajanja Strategije 2 - 2 -

Četvrta godina po usvajanju Strategije 4 - 1 3

Kontinuirano poslije uspostave tijela 1 - - 1

Kontinuirano u skladu sa smjernicama 1 - - 1

Do kraja važnosti Strategije 1 - - 1

Zadnja godina provođenja Strategije 2 - - 2

Ukupno 226 30 125 71

114

Tabelarni pregled realizacije aktivnosti po strateškim ciljevima

Agencija je tokom 2016. godine dva puta inicirala prema relevantnim institucijama BiH

dostavu informacija o provedbi specifičnih mjera iz Akcionog plana, koje su kao nosioci aktivnosti

prepoznate određene institucije.

Pregled izvora dostupnih informacija za

I Evaluaciju Strategije za borbu protiv korupcije 2015-2019.

I Inicijativa Agencije za dostavu informacija o stepenu provedbe Akcionog

plana

Januar 2016.godine

II Inicijativa Agencije za dostavu informacija o stepenu provedbe Akcionog

plana

Juni 2016.godine

Statistički pregled institucija u vezi sa metodološkom obradom podataka u vezi sa

implementacijom Akcionog plana

Institucije koje su dostavile

informaciju

Institucije koje nisu dostavile

informaciju

Institucije koje su putem

informacije obavijestile

Agenciju da su u početnoj fazi

implementacije Akcionog plana

50 13 11

Ukupno 74

Dosljedno primjenjujući principe pravovremenosti i kontinuiteta u poduzimanju aktivnosti iz

nadležnosti Agencije, iniciranju provedbe aktivnosti, aktivnijem učešću ključnih nosilaca realizacije,

ostvaren je napredak u provedbi Strategije i Akcionog plana, što je evidentno iz navedenih statističkih

pokazatelja.

U odnosu na prethodnu Strategiju za borbu protiv korupcije (2009-2014), dinamika realizacije aktivnosti u ovoj Strategiji je znatno bolja što se vidi iz statističkih pokazatelja realizacije aktivnosti koje obuhvataju vremenski rok „Prva godina po usvajanju Strategije“, ali i ukupnih pokazatelja ispunjavanja svih aktivnosti iz Akcionog plana.

Svi podaci iz evaluacije temelje se na izvještajima i faktografiji koje su dostavile institucije

BiH, provedenim aktivnostima Agencije, praćenjem aktuelnosti i aktivnostima svih aktera na polju borbe protiv korupcije u BiH.

Strateški cilj

Ukupno aktivnosti unutar strateškog cilja

Status realizacije

Da Ne U toku

I 50 9 21 20

II 74 9 25 40

III 39 5 7 27

IV 45 6 11 28

V 18 1 7 10

UKUPNO 226 30 71 125

115

Agencija je identificirala određene uzroke zbog kojih pojedine aktivnosti nisu provedene ili čija realizacija nije pokrenuta (kontinuirane aktivnosti):

- Nisu formirana tijela za sprječavanje korupcije na svim nivoima vlasti u BiH; - Nisu kreirani strateški antikorupcijski dokumenti na svim nivoima vlasti u BiH; - Određeni broj institucija nije dostavio izvještaj/informaciju o provođenju Strategije ili su

podaci iz izvještaja neprecizni ili nisu u skladu sa indikatorima aktivnosti; - Pojedine aktivnosti nisu adekvatno postavljene u smislu neusklađenosti rokova sa

aktivnostima, nejasnih indikatora i neadekvatnih provodioca aktivnosti (potreba revidiranja); - Nedovoljna kompetentnost subjekata provođenja; - Nedostatak finansijskih i drugih resursa.

Agencija će u skladu sa zakonskim nadležnostima kontinuirano inicirati i koordinirati

provođenje aktivnosti koje su započete, koje su u toku provođenja, kao i aktivnosti čija realizacija nije započeta.

prvi izvjeŠtaj monitoringa provoĐenja strategije za...

Documents