radovan kazda

Radovan Kazda

http://www.konzervativizmus.sk

ŠTÁTNE NÁSTROJE ODPADOVEJ POLITIKY A VLASTNOSTI TRHU V ODPADOVOM HOSPODÁRSTVE

DEŇ ODPADOVÉHO HOSPODÁRSTVA

4. ročník kongresu

Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika sa od roku 2002 profiluje do pozície popredného slovenského think-tanku s rozsahom aktivít, ktoré sú typické pre moderné inštitúcie tohto typu:

KI

realizácia reformných štúdií (návrh sociálnej reformy, východiská reformy lesného hospodárstva, správy štátnych pôd a nakladania s pôdami neznámych vlastníkov a pod.)

organizovanie odborných prednášok, konferencií a verejných diskusií (CEQLS, kluby, konferencie)

poskytovanie konzultácií pre decíznu sféru

zverejňovanie stanovísk k zásadným ekonomickým a spoločenským otázkam verejnej politiky

analyzovanie aktivít vlád v oblasti ekonomiky a spoločenských otázok

ďalšie mediálne výstupy (tlačové konferencie, vyhlásenia a pod.)

KI sa taktiež angažuje v oblasti kultúry ako organizátor prestížneho literárneho ocenenia Cena Dominika Tatarku

Absencia dôslednej ekonomickej rozpravy o efektívnych ekonomických nástrojoch štátnej politiky v oblasti manažmentu životného prostredia (vrátane odpadového hospodárstva)

Dôsledok: mnohé súčasné nástroje deformujú trh a konkurenciu, podporujú monopolizáciu odvetvia, deštruujú základné podnikateľské motivácie.

Finálny dôsledok: narušená právna podstata súkromného vlastníctva.

KI a odpady

Súčasné nástroje environmentálnej politiky sa sústreďujú na vytváranie zložitých mechanizmov tzv. „organizovania trhu“, najmä týmito spôsobmi:

I.) vytváranie nových („neprirodzených“) trhov - príklad: ochrana ovzdušia (skleníkové plyny), ochrana prírody, recyklačný trh a pod.- tento proces je z hľadiska vývoja celosvetových trendov v nahliadaní na verejný záujem nezvratný

II.) vytváranie nových („neprirodzených“) účastníkov trhu- príklad: verejné inštitúcie (štátne fondy, obecné zastupiteľstvá, obecné podniky) - tento proces však ponúka množstvo variantov riešení

Deformácie trhu v odpadovom hospodárstve

Trhy v odpadovom hospodárstve (zneškodňovanie i zhodnocovanie odpadov) v ich súčasnej podobe existujú na základe snahy vlády eliminovať vznik a dopady tzv. negatívych externalít – teda poškodenia tzv. tretej strany. (A.C.Pigou – The Economics of Welfare, 1920)

Odpad ako negatívna externalita

Príklad I: Zavedenie zodpovednosti za zneškodňovanie komunálneho odpadu pre obce má eliminovať prípady, v ktorých si občania zneškodňovali odpad sami a spôsobovali tým znečistenie vôd a pôd – teda tzv. tretej strane.

Príklad II: Zavedenie územného a stavebného konania pri výstavbe skládok odpadov má eliminovať prípady, v ktorých by výstavba skládky mohla poškodiť okolitých vlastníkov (hlukom, prachom, smradom a pod.) – opäť tretej strany

Príklad III: Zavedenie zhodnocovania odpadov má de facto spomaliť poškodzovanie budúcich generácií nadmernou spotrebou zdrojov – opäť tzv. tretej strany

VE

RE

JNÝ

ZÁ

UJE

M

Vidíme, že trh zakladá vláda, a to tak, že poukáže na poškodenie tzv. tretej strany (negatívnu externalitu) a prisúdi tejto strane právo.

V tomto momente začína vláda hľadať riešenia, akými zabezpečiť, aby toto právo bolo jednoznačné a vymáhateľné.

Coase a teória transakčných nákladov

Pri hodnotení vládnych (štátnych) nástrojov v odpadovom hospodárstve preto potrebujeme sledovať, do akej miery je

vlastníctvo druhej strany sporu dobre

identifikované a aká je výška nákladov na získanie

legálneho oprávnenia (sledovať cenový systém).

Ronald H. Coase (1960) a teória transakčných nákladov viedla k neskorším ekonomickým interpretáciám:

Spory sa môžu blížiť k optimálnemu a efektívnemu riešeniu, pokiaľ verejná moc vytvorí legislatívne pravidlá, v ktorých budú transakčné náklady čo najnižšie a v ktorých účastníkmi vyjednávania budú dobre identifikovaní vlastníci.

Vládne nástroje odpadovej politiky – skúsenosti a riešenia

Prípad I: Zavedenie trhu recyklácie odpadov

Problém „neprirodzeného“ trhu: ako „navrhnúť“ a zorganizovať účastníkov?

POVINNÉ OSOBY (balič, plnič, uvádz.)

OB

AL

Y

OPRÁVNENÉ ORGANIZÁCIE

OBCE ODVOZ (zberové spoločnosti)

SPRACOVATELIA (zhodnocovateľ/recyklátor)

RECYKLAČNÝ FOND

VÝROBCA, DOVOZCA

MATERIÁLOVÝ A FINANČNÝ TOK


NÁKLADY (CENOVÝ SYSTÉM)- v „umelo“ vytvorených trhoch je dôležité dať pozor, aby vláda nevytvárala podmienky pre vznik monopolu niektorého účastníka trhu

IDENTIFIKÁCIA VLASTNÍKA - využitie motivácie súkromného vlastníka pre efektívnu alokáciu zdrojov: t.z., (ak to je možné), presadzovať, aby verejný záujem bol realizovanými súkromnými subjektami alebo subjektami, ktoré jednajú podobným spôsobom ako súkromní vlastníci – t.j. efektívne


- (Problém: Recyklačný fond - neplatenie príspevkov, výdavky na správu, pokles a kolísanie príjmov, politika preferovania budovania spracovateľských kapacít, „nevlastnícke“ rozhodovanie o udeľovaní podpory atď.)

- (Problém: Tvorba „vertikálneho kartelu“ vlastníckym prepojením spracovateľa na oprávnenú organizáciu § 2 písm. g)


Zdroj: Eko-Kom


Prípad II: Zavedenie konania pri výstavbe skládok odpadov

TRANSAKČNÉ NÁKLADY a VLASTNÍCKE PRÁVA

- absencia presného definovania vlastníckych práv účastníkov, nadmerný počet účastníkov, extrémne vysoké transakčné náklady, predlžovanie konania, viacnásobné rozhodovanie v tej istej veci (Sme, 4.11.2008)


- Riešenia: zjednodušovať priebeh konania a povoľovania, zužovať počet zúčastnených osôb na odborné posudzovanie a priamo dotknutú verejnosť


Prípad III: Zavedenie zodpovednosti za zneškodňovanie komunálneho odpadu pre obce

Problém obcí: vymáhateľnosť poplatkov, deficitný rozpočet, dlhodobo a neefektívne uzatvárané zmluvy atď.

Možnosti riešení:- zefektívnenie rozhodovania samosprávy: elektronická dražba

(Šaľa- zníženie ceny o 10 mil. Sk)

- zakladanie združení obcí

- outsourcing služieb

- vylúčenie obcí ako účastníka trhu (?!)

ĎAKUJEM ZA POZORNOSŤ

Radovan Kazda*****************************Kontakt:Konzervatívny institút M. R. StefánikaMedená 5811 02 Bratislavatel.: 02-54630062web: www.konzervativizmus.sk e-mail: [email protected]

http://kazda.blog.sme.skhttp://kazda.blogspot.com

http://www.konzervativizmus.sk

radovan kazda

Documents