rapport 6-2014-f trondheim kommunes tilskudd til sos rasisme(3)

Trondheim kommunerevisjon

Rapport 6/2014-F

Trondheim kommunes tilskudd til SOS Rasisme

Foto: J. Adde Trondheim kommune

Forord Trondheim kommunerevisjon oppsummerer med denne rapporten resultatene fra forvaltningsrevisjonen Trondheim kommunes tilskudd til SOS Rasisme. Arbeidet med prosjektet har pgtt i perioden september 2013 til februar 2014. Rdmannen har hatt rapporten til faktaverifisering og hring i perioden 27. januar 21. februar 2014.

Arbeidet er utfrt av Aase Nerland, Berit Juul og Roald Elvegrd (prosjektleder).

Trondheim 24. februar 2014

Per Olav Nilsen Roald Elvegrd revisjonsdirektr forvaltningsrevisor

Sammendrag SOS Rasisme ble startet i Norge i 1985, og hadde som forml skape en bred allianse mot kende rasisme. Trondheim har hatt flere lokallag under moderorganisasjonen, blant annet Trndelag SOS Rasisme (felles fylkeslag for Nord- og Sr-Trndelag), Trondheim SOS Rasisme og Nidaros SOS Rasisme. I 2012 skiftet Trondheim SOS Rasisme og Trndelag SOS Rasisme navn til Nye SOS Rasisme i Trondheim og Nye SOS Rasisme i Trndelag. SOS Rasisme ble dmt for medlemsjuks i november 2011 og desember 2012 og sltt konkurs i 2013.

Trondheim kommunen har hatt to hovedtyper av tilskuddordninger. I den ene ordningen kunne organisasjoner ske om driftstilskudd etter antall medlemmer som de oppgav i sknaden. I 2009 fikk Nidaros SOS Rasisme driftssttte fra denne ordningen, mens Trondheim SOS Rasisme mottok driftssttte i 2010 og 2011. Kommunen avviklet ordningen med driftstilskudd fra den 1. januar 2012. Den andre ordningen har vrt aktivitetsbasert hvor organisasjoner har kunnet ske om tilskudd for konkrete aktiviteter eller arrangementer. Det har variert om Trndelag SOS Rasisme eller Trondheim SOS Rasisme har skt Trondheim kommune om disse aktivitetsbaserte tilskuddene.

Denne forvaltningsrevisjonen har tre problemstillinger:

1) Er driftstilskudd fra Trondheim kommune til SOS Rasisme gitt p riktig medlemsgrunnlag? 2) Er aktivitetstilskudd fra Trondheim kommune til (Nye) SOS Rasisme brukt til de omskte

formlene? 3) Har rdmannen hatt en tilfredsstillende behandling og oppflging av (Nye) SOS Rasismes

sknader og tilskudd?

For svare p problemstillingene har vi gjennomfrt analyse av regnskap og medlemslister til SOS Rasisme, stikkprver av medlemslistene, annen dokumentanalyse og intervju.

Er driftstilskudd gitt p riktig medlemsgrunnlag? Revisjonen mener at SOS Rasisme ikke har oppgitt riktig medlemstall til Trondheim kommune. Halvparten av personene i vr stikkprvekontroll av medlemslista fra 2010 oppgir at de ikke hadde vrt medlem av Trondheim SOS Rasisme. Stikkprvekontroll av medlemslistene opp mot folkeregisteret viste at mange av personene var vanskelig finne p grunn av feile stavelser av navn og/eller adresse. Ti prosent av de oppgitte medlemmene i denne kontrollen lot seg ikke identifisere i folkeregisteret. Revisjonen har ikke mottatt dokumentasjon p innbetalte medlemskontingenter. SOS Rasisme kan derfor ikke dokumentere hvor mange som faktisk har vrt betalende medlemmer i lokallaget.

Lokal- og fylkeslaget i SOS Rasisme har oppgitt ulikt antall medlemmer i Trondheim SOS Rasisme til Trondheim kommune og Sr-Trndelag fylkeskommune. Selv om fylkeskommunen godkjenner medlemmer under sju r, mener revisjonen at dette alene ikke kan forklare den store forskjellen.

Er aktivitetstilskudd brukt til de omskte formlene? Underskelsen viser at tilskudd gitt til Trndelag SOS Rasisme for 17. mai-arrangementene, oppussing av Kameraten og Aktivistfredag er brukt til formlene. Nr det gjelder tilskuddene for Bl for Benjamin og Markering av krystallnatten, er dokumentasjonen for drlig til at revisjonen med sikkerhet kan fastsl at tilskuddene er brukt til de omskte forml.

Nr det gjelder Trondheim SOS Rasisme, har de med ett unntak i sin rapportering til kommunen dokumentert at alle tilskuddene er brukt til de omskte formlene. I 2010 mangler dokumentasjon av utgifter tilknyttet til ledertrening.

Revisjonen mener at hovedregnskapene til Trndelag og Trondheim SOS Rasisme er mangelfulle og ikke av tilfredsstillende kvalitet. Det er ikke frt noe regnskap for 2012. For regnskapsrene 2009,

2010 og 2011 mangler det bilag p utgifter som er belastet bank p 73 852 kroner til sammen for begge organisasjonene. Det er kritikkverdig at vi ikke finner dokumentasjon i hovedregnskapet av enkelte aktiviteter som er rapport til kommunen. Dette gjelder tilskudd til Bl for Benjamin og Markering av krystallnatten og tilskudd til anlegg, utstyr og ledertrening i 2010 og 2011. Trondheim og Trndelag SOS Rasisme er ikke regnskapspliktig etter lov og forskrift, men revisjonen understreker at kommunen har satt som vilkr at skeren frer regnskap. Revisjonen mener at Trondheim og Trndelag SOS Rasisme har mangelfulle rutiner for regnskapsfring.

Er rdmannens oppflging tilfredsstillende? Revisjonen mener rdmannen har frt kontroll med tilskuddene til Trndelag og Trondheim SOS Rasisme. Kommunen har mottatt rapporter med prosjektregnskap for bruk av aktivitetstilskuddene. For enkelte tilskudd har kommunen stilt krav om dokumentasjon i form av bilag, og dette har organisasjonene dokumentert med unntak av tilskuddet til ledertrening i 2010.

Etter tingrettsdommen om medlemsjuks i november 2011 innkalte rdmannen Nye SOS Rasisme til et mte for f nrmere opplysninger om organisasjonen og sknaden. Rdmannen vurderte at de ikke hadde grunnlag for avvise sknader om aktivitetstilskudd. Dette ble begrunnet med at omskt tiltak var innenfor retningslinjene, at medlemstall ikke var kriterium for tildeling av tilskudd, at Nye SOS Rasisme opplyste at de var et nytt lokallag uavhengig av det gamle sentralleddet og at dommen ble anket til lagmannsretten og dermed ikke var rettskraftig. Revisjonen mener likevel rdmannen burde ha avventet videre behandling av sknader i pvente av rettskraftig dom i saken om medlemsjuks.

Konklusjon Driftstilskuddet fra Trondheim kommune til SOS Rasisme er ikke basert p riktig medlemsgrunnlag. Halvparten av personene i vr stikkprvekontroll oppgir at de ikke hadde vrt medlem av Trondheim SOS Rasisme. Organisasjonen kan ikke dokumentere hvor mange som har vrt betalende medlemmer i lokallaget.

Aktivitetstilskuddene er i all hovedsak brukt til de omskte formlene. P enkelte omrder er dokumentasjonen for drlig til at det kan fastsls at tilskuddene er brukt til de omskte forml.

Rdmannen har frt kontroll med tilskuddene gitt til SOS Rasisme. Kommunen har mottatt rapporter med prosjektregnskap for bruk av aktivitetstilskuddene. For enkelte tilskudd har kommunen stilt krav om dokumentasjon i form av bilag, og dette har organisasjonene dokumentert med unntak av ett tilskudd. Etter tingrettsdommen i 2011 innhentet rdmannen informasjon fra organisasjonen og besluttet gi aktivitetstilskudd i 2012. Revisjonen mener rdmannen burde ha avventet videre behandling av sknader i pvente av rettskraftig dom i saken om medlemsjuks.

6 Innledning 8BProblemstillinger

Rapport 6/2014-F Trondheim kommunes tilskudd til SOS Rasisme

Innhold 1 Innledning ...................................................................................................................... 71.1 Problemstillinger ...................................................................................................................... 81.2 Nrmere om organiseringen av Nye SOS Rasisme ................................................................. 81.3 Metode ................................................................................................................................... 111.4 Revisjonskriterier ................................................................................................................... 132 Er tilskudd gitt p riktig medlemsgrunnlag? ................................................................... 142.1 Revisjonskriterier ................................................................................................................... 142.2 Fakta ....................................................................................................................................... 142.3 Vurderinger ............................................................................................................................ 193 Er tilskudd brukt til de omskte formlene? .................................................................. 203.1 Revisjonskriterier ................................................................................................................... 203.2 Fakta ....................................................................................................................................... 203.3 Vurderinger ............................................................................................................................ 234 Er rdmannens oppflging tilfredsstillende? .................................................................. 254.1 Revisjonskriterier ................................................................................................................... 254.2 Fakta ....................................................................................................................................... 254.3 Vurderinger ............................................................................................................................ 285 Konklusjon .................................................................................................................... 296 Rdmannens hringssvar .............................................................................................. 307 Litteraturliste ................................................................................................................ 338 Vedlegg ........................................................................................................................ 358.1 Tabeller .................................................................................................................................. 35

Innledning 7


1 Innledning SOS Rasisme ble startet i Norge i 1985, og hadde som forml skape en bred allianse mot kende rasisme. Trondheim har hatt flere lokallag under moderorganisasjonen, blant annet Trndelag SOS Rasisme (felles fylkeslag for Nord- og Sr-Trndelag), Trondheim SOS Rasisme og Nidaros SOS Rasisme. I 2012 skiftet Trondheim SOS Rasisme og Trndelag SOS Rasisme navn til Nye SOS Rasisme i Trondheim og Nye SOS Rasisme i Trndelag.

I august 2009 pnet Norges barne- og ungdomsorganisasjoner (LNU)1 en kontrollsak mot SOS Rasisme etter mistanker om medlemsjuks. SOS Rasisme ble i november 2011 dmt til tilbakebetale cirka 9,7 millioner kroner til LNU for ha oppgitt feil antall medlemmer og lokallag, samt misligholdt forvaltningen av midlene ved at sentralleddet hadde disponert pengene, og ikke lokallagene.2

SOS Rasisme ble ogs dmt i desember 2012 til tilbakebetale rundt 6,8 millioner kroner til staten ved Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet. Som begrunnelse viste Haugaland Tingrett blant annet til fordelingsutvalgets underskelser som avdekket at SOS Rasisme i sin medlemsverving og -registrering har tillatt at medlemmer over 15 r bli registrert av andre, uten at personene selv signerer og tar stilling til medlemskapet. Personer som ikke har vergerettigheter, hadde ogs meldt inn personer under 15 r.

SOS Rasisme anket dommen til lagmannsretten som stadfestet dommen i november 2012.

3

I 2012 rettet Oslo kommune krav mot Oslo fylkeslag om tilbakebetaling av tildelte midler basert p at mange medlemmer ikke lot seg spore ved sk i folkeregisteret. Mange personer var oppfrt med bare fornavn og uten en signatur som bekreftet at de hadde meldt seg inn selv. Etter vurdering fra Riksadvokaten og Kommuneadvokaten i Oslo er det ikke tatt ut politianmeldelse av sentrale tillitsvalgte.

4

Trondheim kommunen har hatt to hovedtyper av tilskuddordninger. I den ene ordningen kunne organisasjoner ske om driftstilskudd etter antall medlemmer som de oppgav i sknaden. I 2009 fikk Nidaros SOS Rasisme driftssttte fra denne ordningen, mens Trondheim SOS Rasisme mottok driftssttte i 2010 og 2011. Kommunen avviklet ordningen med driftstilskudd fra den 1. januar 2012. Den andre ordningen har vrt aktivitetsbasert hvor organisasjoner har kunnet ske om tilskudd for konkrete aktiviteter/arrangementer. Det har variert om Trndelag SOS Rasisme eller Trondheim SOS Rasisme har skt Trondheim kommune om disse aktivitetsbaserte tilskuddene. Totalt har Trondheim

SOS Rasisme sentralt ble sltt konkurs i 2013.

1 LNU er en interesseorganisasjon for 96 ulike organisasjoner innenfor speiderarbeid, kulturarbeid, partipolitikk med mer, og er en frittstende organisasjon styrt av medlemmene. LNU forvalter ogs ulike offentlige sttteordninger. 2 Haugaland Tingrett viste blant annet til at i medlemslistene for 2008 var personer frt opp som tellende medlem flere ganger og at flere tellende medlemmer var oppgitt uten fornavn. Ved flere tilfeller var det i medlemslistene oppgitt adresser som ikke fantes. Retten pekte ogs p at SOS Rasisme hadde oppgitt ulike antall tellende medlemmer til ulike stnadsgivere. 3 Stevningen fra regjeringsadvokaten viste ogs til en stikkprvekontroll av medlemslisten for 2008 som KPMG gjennomfrte i oktober 2009. Iflge kontrollen var 19 av 31 medlemmer i Trondheim (61 prosent) ikke medlemmer i SOS Rasisme i 2008. 4 Funnene baserte seg p stikkprvekontroller Oslo kommune gjennomfrte i 2011 av mer en 200 medlemmer. Store deler av SOS Rasismes medlemskontingent ble registrert som kontante innbetalinger etter vervekampanjer. Etter gjennomgang av organisasjonens regnskapsmateriale ble det ogs fastsltt at fylkeslaget ikke hadde en selvstendig drift, men kun ble belastet med en forholdsmessig andel av den nasjonale virksomheten. Etter at fylkeslagets aktiviteter ble innstilt 2012/2013 rettet Oslo kommune kravet mot SOS Rasismes nasjonale ledd. Dette ble gjort blant annet p bakgrunn av at det var sammenfall i styrerepresentasjon og i realiteten en felles drift. Oslo kommunes krav har blitt godkjent som inng i kreditormassen i forbindelse med SOS Rasismes konkurs i 2013.

8 Innledning


SOS Rasisme og Trndelag SOS Rasisme i perioden 2009-2012 ftt 267 814 kroner fra Trondheim kommune.5

Trondheim kommune har gitt tilskudd til lokallag av SOS Rasisme i Trondheim i etterkant av dommene mot sentralleddet. Dette ble aktualisert gjennom medieoppslag i blant annet Dagbladet 17. februar 2013. Rdmannen utarbeidet et saksframlegg til formannskapet 19. februar hvor de orienterte om kommunens tilskudd til SOS Rasisme i perioden 2009-2012. Under behandlingen av saken tok formannskapet redegjrelsen til orientering og henstilte til kontrollkomiteen om be revisjonen g inn i saken. Forvaltningsrevisjonen ble formelt bestilt av kontrollkomiteen i mte den 12. juni 2013 under behandling av halvrsplan for annet halvr 2013.

1.1 Problemstillinger Denne forvaltningsrevisjonen har tre problemstillinger:

4) Er driftstilskudd fra Trondheim kommune til SOS Rasisme gitt p riktig medlemsgrunnlag? 5) Er aktivitetstilskudd fra Trondheim kommune til (Nye) SOS Rasisme brukt til de omskte

formlene? 6) Har rdmannen hatt en tilfredsstillende behandling og oppflging av (Nye) SOS Rasismes

sknader og tilskudd?

Den frste problemstilling handler om driftssttten fra 2009 til 2011 som er basert p antall medlemmer. Den andre problemstillingen dreier seg om de aktivitetsbaserte tilskuddene fra 2009 til og med 2012.

1.2 Nrmere om organiseringen av Nye SOS Rasisme Trondheim SOS Rasisme ble stiftet p 1980-tallet, men ble registrert i Brnnysundregistrene i september 2007. Trndelag SOS Rasisme ble registrert i mars 2008. I mars 2012 etablerte noen av lokallagene i SOS Rasisme deriblant Trondheim og Trndelag SOS Rasisme - en ny juridisk sentralenhet med navnet Nye SOS Rasisme, som en konsekvens av de konomiske kravene og bedragerietterforskningen mot organisasjonen. Nye SOS Rasisme ledes av et styre med representanter fra lokallag som har tatt initiativ til den nye organisasjonen. Medlemmer av lokallagene har medlemsrettigheter i den nye organisasjonen gjennom sine lokallag.

I 2012 skiftet Trondheim SOS Rasisme og Trndelag SOS Rasisme navn til Nye SOS Rasisme i Trondheim og Nye SOS Rasisme i Trndelag, men beholdt sine gamle vedtekter og organisasjons-nummer. Nye SOS Rasisme i Trndelag og Nye SOS Rasisme i Trondheim har felles leder og kontor. Lokallaget og fylkeslaget hadde ogs felles leder og kontor tidligere. Iflge Nye SOS Rasisme fungerer kontorlokalene som et rusfritt senter/tilholdssted for ungdommer samt minoritetsforeninger. Flere minoritetsforeninger og foreningen Kameraten har ogs tilholdssted i bygget. Alle de aktive lokallagene er tilknyttet Nye SOS Rasisme. Lokallagene er formelt egne juridiske enheter som er uavhengig av Nye SOS Rasisme. Slik var det ogs da lokallagene var tilknyttet gamle SOS Rasisme. I Trondheim har flgende 39 lokallag og fylkeslag vrt registrert i kortere eller lengre perioder fra 2009 til i dag6

- Bysen lokallag av SOS rasisme

:

5 Se Tabell 8 i vedlegget for oversikt over alle tilskuddene til SOS Rasisme. I kapittel 2 og 3 gjennomgr vi de enkelte tilskuddene nrmere. 6 Kilde: Brosjyre fra Trndelag SOS Rasisme om innkalling til rsmte, sknader fra SOS Rasisme til Sr-Trndelag fylkeskommune og Trondheim kommune, Brnnysundregistrene (nr man sker p SOS Rasisme) og hjemmesiden til Nye SOS Rasisme (personer som har skrevet under etableringen av den nye organisasjonen). I Brnnysundregistrene er det registrert 40 enheter nr man sker p navnet SOS Rasisme. Ti av dem er ulike lokallag i Trondheim og tre av dem er ulike fylkeslag i Trndelag.

Innledning 9


- Bysen vgs skolelag av SOS Rasisme - Ib-laget ved katedralskolen av SOS rasisme - Kurdisk SOS Rasisme i Trondheim - Ravnkloa SOS rasisme - Sjetnemarka lokallag av SOS rasisme - SOS Rasisme studentlag ved HiST - Studentlaget hist av SOS rasisme - Studentlaget kvakiutl av Trondheim SOS rasisme - Trondheim kurdisk lokallag av SOS rasisme - Trondheim midtbyen hjelpelag av SOS rasisme - Trondheim Midtbyen SOS Rasisme - Nidaros SOS Rasisme - Nye SOS Rasisme i Trondheim (tidligere: Trondheim SOS Rasisme) - Trondheim srsida lokallag av SOS rasisme - Trondheim stsida lokallag av SOS rasisme - Arbeiderlaget av SOS Rasisme Trondheim - Studentlaget av SOS Rasisme Dragvoll - Skolelaget av SOS Rasisme Schnning vgs - Trondheim sosionom av SOS Rasisme - Trondheim Hip-Hop-lag av SOS Rasisme - Conurbia HipHoplag av SOS Rasisme i Trondheim - Trondheim katedralskole av SOS Rasisme - Brundalen skolelag av SOS Rasisme - SOS Rasisme Islamfobi - Katedralskolen IB av SOS Rasisme - Trondheim dokumentasjonslag av SOS Rasisme - Rock band av SOS Rasisme - Sverresborg skolelag av SOS Rasisme - Tiller av SOS Rasisme - Mangfold og glede av SOS Rasisme - Trondheim AOI - Kunstlaget av SOS Rasisme Trondheim - Trondheim Katta SOS Rasisme - Skolelaget Katta IB-linja SOS Rasisme - Nye SOS Rasisme i Trndelag (tidligere: Trndelag SOS Rasisme) - Somalisk Velferdsforening i Sr-Trndelag - Trndelag antinazilag av SOS rasisme - Trndelag aoi-lag av SOS rasisme

Kommunerevisjonen har ikke underskt om disse lokallagene har vrt aktive. Mange av lokallagene opptrer med ulike varianter av navn i de ulike registrene og sknadene,7 for eksempel Trondheim midtbyen hjelpelag av SOS rasisme og Hjelpelaget Midtbyen av SOS Rasisme. I 2010 var det registrert 27 lokallag og 2 fylkeslag i Trondheim.8

Nye SOS Rasisme opplyser i intervju at kun Nye SOS Rasisme i Trondheim og Nye SOS Rasisme i Trndelag er aktive i Trondheim i dag. Ingen av lokallagene har gjort vedtak om nedleggelse, men det er lite aktivitet i dag. For inntil ett r siden var det iflge Nye SOS Rasisme fortsatt mange aktive

I rsmteinnkallingen i 2010 fra Trndelag SOS Rasisme er alle lokallagene registrert med samme adresse i Trondheim.

7 Alternativt er slike varianter ulike lokallag, og i s tilfelle finnes det enda flere lokallag i Trondheim. 8 Kilde: Brosjyre fra Trndelag SOS Rasisme om innkalling til rsmte og sknaden fra Trndelag SOS Rasisme til Sr-Trndelag fylkeskommune i 2010. I sknaden til fylkeskommunen har Trndelag SOS Rasisme ogs frt opp tre lokallag fra andre kommuner i Sr-Trndelag. Andre kilder for navn p lokallag i Trndelag er sknader til Trondheim kommune og hjemmesiden til Nye SOS Rasisme.

10 Innledning


lokallag i Trondheim, for eksempel Ravnkloa SOS Rasisme. Ravnkloa, Nidaros og lignende lokallag var likestilt med Trondheim SOS Rasisme, og flere av lokallagene er registrert i Brnnysundregistrene med egne organisasjonsnummer, men Trondheim SOS Rasisme hadde hovedansvaret for de fleste av aktivitetene. Nidaros SOS Rasisme skte og fikk driftssttte av Trondheim kommune i 2009. Nye SOS Rasisme opplyser at dette i hovedsak var et voksenlag som de prvde etablere, men de avsluttet det fordi det ikke fungerte tilfredsstillende. I tillegg har det eksistert lokallag i flere andre kommuner i Trndelag.9

Nye SOS Rasisme opplyser at de har nsket ha mange lag fordi de har en teori om at hvis en organisasjon bestr av flere enn ti personer utvikler det seg til et a- og b- lag hvor noen blir aktive, mens andre blir mer passiv og hengende etter. Iflge Nye SOS Rasisme har det vrt en styrke for organisasjonen ha lag p forskjellige skoler fordi de blant annet kan f medlemmer til henge opp plakater p skolene.

Nye SOS Rasisme opplyser at i Trndelag i dag finnes det blant annet lokallag i Steinkjer, Namsos, Fosen, Kyrksterra, Grong og Malvik.

Iflge Nye SOS rasisme har medlemsvervingen skjedd ved at Trondheim og Trndelag SOS Rasisme har lnnet egne ververe som har vervet p gata, spesielt p sommeren. Tidligere benyttet de et verveskjema hvor hver enkelt fylte ut navn, adresse, fdselsr p en linje, men dette verveskjemaet er erstattet med ett skjema per medlem slik at signatur fremgr i tillegg. Medlemmer av organisasjonen har ogs vervet p skolene. Iflge organisasjonen var det i grunnlagsrene 2008-2011 ikke noe krav om signatur, men navnet mtte fres opp p kontingentkravet for neste r. De uttaler at ingen familiemedlemmer ble frt opp automatisk som medlemmer, kun de som ble frt inn i verveskjema av hovedmedlemmet. Nye SOS Rasisme oppgir at i 2008 var normal kontingent 10 kroner, og kun et lite antall betalte mer. I 2009 og 2010 mtte derimot alle medlemmer betale minst 50 kroner, og ingen ble regnet som medlem hvis de ikke betalte minst 50 kroner.

1.2.1 Organisasjoner med tilknytning til (Nye)SOS Rasisme I formannskapssaken om SOS Rasisme redegjorde rdmannen for noen organisasjoner som har tilknytning til SOS Rasisme, men som er selvstendige organisasjoner registrert i Brnnysund-registrene.

Tjen Folket Organisasjonen Tjen Folket har adresse i Haugesund, og nestleder var ogs leder for SOS Rasisme sentralt. Det er ikke registrert noen lokal organisasjon i Trondheim.

Revolusjonr kommunistisk ungdom (RKU) Partiet Revolusjonr kommunistisk ungdom (RKU) er ungdomsavdelingen i Tjen folket og har adresse Trondheim. Lederen er tidligere leder av SOS Rasisme i Trondheim og Trndelag. Organisasjonen skte om og fikk tilskudd fra flgende ordninger i 2011: Driftstilskudd til barne- og ungdomsorganisasjoner (10 364 kroner basert p medlemstall p 84) og tilskudd til anlegg, utstyr og ledertrening (20 000 kroner). Fordelingsutvalget i Barne- og likestillingsdepartementet10 krever tilbake 146 000 kroner som RKU fikk tildelt i 2010 for drive politisk aktivitet. Fordelingsutvalget sendte i februar 2011 ut brev til rundt 98 av de 359 medlemmene som RKU opplyste at var medlemmer i organisasjonen. 54 prosent av disse nektet for at de var medlemmer i RKU.11

9 Kilde: Nye SOS Rasisme, Brnnysundregistrene og sknader fra SOS Rasisme til fylkeskommunen.

10 Fordelingsutvalget er et eget forvaltningsorgan direkte underlagt Barne- og likestillingsdepartementet (BLD). Utvalgets hovedoppgave er tildele tilskudd til de landsomfattende barne- og ungdomsorganisasjonene. Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir) er sekretariat for utvalget. 11 http://www.dagbladet.no/2011/05/01/nyheter/rku/tjen_folket/sos_rasisme/innenriks/16172876/ og http://www.fordelingsutvalget.no/element_db/411_1._moete_2013.pdf og http://www.dagbladet.no/2011/05/01/nyheter/rku/tjen_folket/sos_rasisme/innenriks/16172876/

Innledning 11


Kameraten Organisasjonen har adresse i Trondheim. SOS Rasisme Sr-Trndelag fikk i 2010 et tilskudd p 15 000 kroner til opprettelse av treffstedet Kameraten. Denne organisasjonen sendte tre sknader om tilskudd i 2012, men sknadene var lite konkrete og alle fikk avslag. Rdmannen gjennomfrte et mte med representanter for organisasjonen 27. august 2012 for gjre seg kjent med aktivitetene.

Aktivisteiendom AS Aktivisteiendom AS ble eid av SOS rasisme, og i forbindelse med inndriving av gjeld fra SOS Rasisme ble denne organisasjonen sltt konkurs i 2012. Aktivisteiendom AS eide Munkegata 64 og leide ut kontorlokaler til SOS Rasisme og kaflokaler til Kameraten.

1.2.2 Forholdet mellom Nye SOS Rasisme og SOS Rasisme Nye SOS Rasisme Trondheim og Trndelag hevder sin uavhengighet av den gamle moderorganisasjonen. Tidligere leder av lokallaget i Trondheim (leder til og med 2011) satt imidlertid i landsstyret i SOS Rasisme under samme periode. Vedkommende var ogs nestleder i SOS Rasisme og deltok under rettssaken mot SOS Rasisme i 2011. I dag er han medlem i organisasjonen Tjen folket sammen med sentrale medlemmer fra tidligere SOS Rasisme. Vedkommende er vanlig medlem i Nye SOS Rasisme og deltok under mtene med kommunerevisjonen i denne forvaltningsrevisjonen fordi han var leder da lokallaget fikk de fleste tilskuddene fra kommunen.

SOS Rasisme i Trondheim har benyttet samme revisor som SOS Rasisme sentralt, det vil si KPMG i 2009 og 2010 og Norem Revisjon AS i 2011. Medlemslistene til lokallaget i Trondheim for rene 2009-2011 har blitt hentet ut fra medlemsarkivet til sentralleddet i SOS Rasisme. Det er sentralleddet i SOS Rasisme som har hatt ansvaret for medlemsregistrering og oppbevaring av medlemslistene til lokal- og fylkeslaget i Trondheim. I dag har imidlertid de enkelte lokallagene selv ansvar for medlemsregistreringen.

Nye SOS Rasisme mener at SOS Rasisme tapte sksmlet p sviktende grunnlag og at det ikke ble bedrevet medlemsjuks. De mener at saken blant annet gjelder ulik tolkning av reglene for familiemedlemskap. Organisasjonen oppgir at mten de har praktisert medlemskap har vrt kjent og godkjent av departementet og at de har hatt en medlemsregistrering som er vanlig organisasjons-praksis for lokallag i Norge. Videre framhever de at det ikke har vrt straffesaker eller sksml mot enkeltpersoner i sentralleddet eller i lokallaget i Trondheim.12 Nye SOS Rasisme framhever ogs at stikkprver fra Fordelingsutvalget p 2000-tallet ikke avdekket medlemsjuks.13

1.3 Metode

For svare p problemstillingene har vi gjennomfrt analyse av regnskap og medlemslister til SOS Rasisme, stikkprver av medlemslistene, annen dokumentanalyse og intervju.

1.3.1 Innhenting av regnskap og medlemslister til SOS Rasisme Nye SOS Rasisme uttrykte i februar 2013 i forbindelse med formannskapssaken om tilskuddene fra kommunen at de ville vre meget imtekommende med gi all dokumentasjon de kunne. Det tok rundt to mneder og flere henvendelser fr kommunerevisjonen fikk all dokumentasjonen som vi etterspurte av Nye SOS Rasisme. Vi har ftt hovedregnskapene for 2009, 2010, 2011 og 2012 og har analysert disse. Vi har ogs gjennomgtt sknader, tilsagnsbrev, tilbakerapportering, prosjektregnskap for det enkelte tilskuddet og annen relevant dokumentasjon.

12 Kilder: Formannskapssaken og intervju med kommunerevisjonen. 13 Se blant annet kontroll av medlemslista for 2004 i rapport 2006 utarbeidet i 2007 av Fordelingsutvalget. Her bekrefter nesten alle de kontrollerte medlemmene medlemskapet. Underskelsen ble imidlertid sendt ut via post til medlemmene. Svarprosent var p 43, og 21 prosent av brevene kom i retur fordi utvalget ikke fant adressen. Kilde: http://www.fordelingsutvalget.no/Rapporter/

12 Innledning


Revisjonen har ogs mottatt medlemslister for Nidaros SOS Rasisme i 2008 og Trondheim SOS Rasisme i 2010, men ikke for Trondheim SOS Rasisme i 2009. Iflge kommunens retningslinjer m medlemsarkiv som ligger til grunn for sttte, oppbevares i minst tre r. Oppbevaringsplikten for sknadsret 2010 (som er basert p antall medlemmer i 2009) gikk ut 30. august 2013. Kommunerevisjonen ba om innsyn i medlemslistene den 18. september. Nye SOS Rasisme oppgir disse rsakene til at vi ikke har ftt medlemslisten for grunnlagsret 2009:

Vi har ikke ftt medlemslisten for dette ret (2009) fra sentralleddet. Som kjent er det sentralleddet i SOS Rasisme som har frt medlemsregister. Disse arkivene finnes i stor grad ikke lenger, i likhet med sentralleddet som er konkurs. Derfor har det krevd en viss innsats fra tidligere ansvarlig for fring av disse registrene finne de filene vi har bedt om. Siden regelverket til kommunen krever 3 r arkivering, s har vi sagt at 2009 ikke var prioritert. Vi minner om at statsautorisert revisor har gjennomgtt listene og antall og skrevet sin uttalelse.

P sprsml fra revisjonen om alle betalende medlemmer er inkludert i de mottatte medlemslistene svarer Nye SOS Rasisme at de har bedt sentralleddet om f medlemslister over alle tellende medlemmer for de aktuelle grunnlagsrene. De regner med at de har mottatt dette og ser at tallene stemmer overens med revisorattestasjonene.

Revisjonen har etterspurt dokumentasjon p innbetalt medlemskontingent, antall medlemmer under 7 r og antall medlemmer som har betalt under 50 kroner for grunnlagsrene 2009, 2010 og 2011, men vi har ikke mottatt dette. Innbetalt medlemskontingent framkommer ikke i regnskapet til Trondheim SOS Rasisme som vi har ftt overlevert. Nye SOS Rasisme uttaler at den fullstendige dokumentasjonen bare har vrt hos sentralleddet og at det hovedsaklig har vrt sentralleddet som har krevd inn kontingent og frt medlemsregister. De fleste r har bare unntaksvis lokallaget mottatt kontingent og sendt denne videre. Iflge lokallaget oppgir det gamle sentralleddet at de sentrale arkivene er beslaglagt av politiet slik at de derfor ikke kan levere dokumentasjon p innbetalt medlemskontingent.

1.3.2 Stikkprver av medlemsliste gjennom folkeregisteret For underske medlemmers alder, bosted, navn og autensitet har vi kontrollert de mottatte medlemslistene gjennom sk i folkeregisteret, samt andre skemotorer slik som Google, Skatteetaten og 1881. Vi har tatt 231 stikkprver av totalt 515 medlemmene under 26 r som str oppfrt i medlemslista fra 2010, mens vi har utfrt 17 stikkprver av 53 medlemmer fra 2008. Nr revisjonen har foretatt skene, har vi ogs tatt hensyn til at for- og etternavn kan ha blitt blandet. Iflge folkeregisterloven skal det sentrale folkeregister registrere alle personer som er eller har vrt bosatt i Norge, samt fdt i Norge eller som har ftt tildelt fdselsnummer eller D-nummer. Under revisjonens sk i folkeregisteret har vi funnet personer p medlemslista som har vrt asylskere.

1.3.3 Stikkprver gjennom oppringing av personer p medlemsliste Videre har vi ringt 58 medlemmer som er oppfrt p medlemslista fra 2010 for kontrollere om de er reelle medlemmer. Dette utvalget baserte vi p de 231 personene som vi kontrollerte gjennom sk i folkeregisteret og andre skemotor (se forrige delkapittel). Noen av dem vi ringte hadde problemer med huske tre-fire r tilbake i tid om de var medlemmer. Det kan dermed vre noen som faktisk har vrt medlemmer, men som opplyste til revisjonen at de ikke har vrt det. P den andre siden hadde flere av dem som bekreftet medlemskapet, utfordringer med huske om de hadde betalt medlemskontingent akkurat i 2010. Dersom det var usikkerhet om dette, har vi frt disse medlemmene som betalende medlemmer i 2010. Dette kan ha frt til at vi har registrert for mange bekreftete medlemmer. Vi vurderer at metoden er plitelig.

1.3.4 Annen dokumentanalyse Gjennom rdmannens fagstab, ESA og kommunens nettsted har vi innhentet relevante dokumenter og retningslinjer for de aktuelle tilskuddene. SOS Rasisme har ogs mottatt tilskudd fra Sr-Trndelag

Innledning 13


fylkeskommune og Nord-Trndelag fylkeskommune. Vi har derfor hatt kontakt med fylkeskommunene og mottatt relevant dokumentasjon og informasjon.

Kommunerevisjonen har hatt kontakt med KPMG som var revisoren til SOS Rasisme, men blant annet p grunn av taushetsplikten kan KPMG ikke gi et fyllestgjrende svar p vre sprsml. KPMG har ikke anledning til utlevere egne dokumenter og uttaler at de ikke lenger har oppbevaringsplikt i henhold til kommunens reglement. Plikten til fremlegge dokumentasjon utover medlemslister phviler etter KPMGs skjnn SOS Rasisme.

1.3.5 Intervju I tillegg har vi gjennomfrt intervju med rdmannen (kommunaldirektr, fagstaben og ansvarlige saksbehandlere) og intervju med Nye SOS Rasisme. I tillegg har vi hatt oppflgingssprsml via e-post med rdmannen og Nye SOS Rasisme.

1.4 Revisjonskriterier Revisjonskriteriene i prosjektet er hentet fra flgende kilder:

Barnelova 32 Trondheim kommunes retningslinjer og vilkr som framkommer av tilsagnsbrev mellom

Trondheim kommune og Nye SOS Rasisme Kommunelovens 23 nr 2 Rutine i Kvaliteket: Behandling av sknader om tilskudd fra tilskuddsordninger innen

kulturomrdet Formannskapssak 297/11 Retningslinjer for kommunale tilskuddsordninger

14 Er tilskudd gitt p riktig medlemsgrunnlag?



2.1 Revisjonskriterier Barnelova 32 presiserer at barn som er fylt 15 r, selv avgjr sprsml om melde seg inn i eller ut av foreninger. Haugaland Tingrett uttaler i november 2011 i forbindelse med dommen av SOS Rasisme flgende: Nr det s gjelder barn under 15 r, har det vrt akseptert at verger kan melde disse inn i lag og foreninger. Andre enn verger har ikke denne muligheten, og ssken kan derfor ikke melde hverandre inn i en organisasjon.

Trondheim kommune har gjennom retningslinjer i sknadsskjema og tilsagnbrev14

- Medlemmene m ha bostedsadresse i Trondheim kommune og ha betalt medlemskontingent innen 31.12. siste r.

satt flgende vilkr for driftstilskudd:

- Antallet medlemmer mellom 7 og 25 r m vre minst 30, og minst 2/3 av medlemmene m vre innenfor denne aldersgruppa. Et medlem regnes som under 25 r til og med det kalenderret hun/han fyller 25 r.

- Organisasjoner som tillater familiemedlemskap kan telle det medlemmet eller de medlemmene som er mellom 7 og 25 r.

- Medlemskontingenten m vre minst 50 kroner per r per medlem. Er samme person medlem i flere underavdelinger og betaler minst 50 kroner i kontingent til hver underavdeling, kan medlemskap for hver underavdeling telle.

- Alle lag og organisasjoner er pliktig til ha et medlemsarkiv som skal inneholde flgende: 1) Medlemmenes navn og adresse foregende r, 2) Fdselsr og 3) Nr betalt kontingent foregende r. Medlemsarkiv som ligger til grunn for sttte m oppbevares i minst tre r.

- En registrert/statsautorisert revisor m i sknaden attestere det oppgitte medlemstall, og at medlemskontingent ble betalt innen utgangen av det foregende r. Revisoren m kunne fremlegge relevant informasjon fra medlemsarkivet de foregende tre r.

- Driftstilskudd ytes for inntil 500 medlemmer. - Trondheim kommunerevisjon har innsynsrett i regnskap og medlemsarkiv til sker.

I sknadsskjemaet mtte organisasjonene bekrefte at opplysningene i sknaden var korrekte og i samsvar med reglene for tildeling av sttte til barne- og ungdomsorganisasjoner.

2.2 Fakta 2.2.1 Fakta om de mottatte driftstilskuddene fra Trondheim kommune Tabellen nedenfor viser oversikt over kommunens driftstilskudd til SOS Rasisme lokalt. Totalt har kommunen gitt driftstilskudd til organisasjonen p 120 414 kroner for rene 2009, 2010 og 2011. Sttten ble gitt fra tilskuddsordningen Driftstilskudd til barne- og ungdomsorganisasjoner som n er avviklet. I 2009 var det Nidaros SOS Rasisme som skte og fikk driftstilskudd,15

14 Sknader og svar fra rdmannen for rene 2009, 2010 og 2011.

mens de to pflgende rene (2010 og 2011) skte Trondheim SOS Rasisme om driftstilskudd. I sitt saksframlegg

15 Da Nidaros SOS Rasisme skte om tilskudd i 2009, oppgav de 44 medlemmer under 26 r og totalt 61 medlemmer i 2008 (se Tabell 5 i vedlegg).

Er tilskudd gitt p riktig medlemsgrunnlag? 15


i saken behandler rdmannen Trondheim SOS Rasisme og Nidaros SOS Rasisme som samme lokallag, men iflge Nye SOS Rasisme er dette to likestilte lokallag.16

Tabell 1 Driftstilskudd fra Trondheim kommune til SOS Rasisme lokalt Dato tilskudd Arrangement/aktivitet Belp Navn organisasjon

1.6.2009 Driftstilskudd 2009 6 615 Nidaros SOS Rasisme

1.9.2010 Driftstilskudd 2010 52 110 Trondheim SOS Rasisme

1.9.2011 Driftstilskudd 2011 61 689 Trondheim SOS Rasisme

2.2.2 Antall medlemmer i Trondheim SOS Rasisme for perioden 2008-2011 Figuren nedenfor viser antall betalende medlemmer under 26 r i perioden 2008 til 2011 i Trondheim SOS Rasisme.17 De bl kolonnene i figuren viser antall medlemmer i Trondheim SOS Rasisme som de har oppgitt i sknadene til Trondheim kommune. De rde kolonnene viser antall medlemmer i Trondheim SOS Rasisme som Trndelag SOS Rasisme har oppgitt i sknadene til Sr-Trndelag fylkeskommune. Alle organisasjonene som skte om tilskudd et r (sknadsret), mtte oppgi medlemstall for 31.12 forrige r (grunnlagsret). 2008 er dermed grunnlagsret for sknadsret 2009. Figuren nedenfor viser medlemstallet for grunnlagsrene.18

Figur 1 Antall medlemmer i Trondheim SOS Rasisme oppgitt til Trondheim kommune og Sr-Trndelag fylkeskommune

19

16 Trondheim SOS Rasisme hadde imidlertid hovedansvaret for de fleste av aktivitetene. Nye SOS Rasisme opplyser videre at de avsluttet Nidaros SOS Rasisme fordi det ikke fungerte tilfredsstillende. 17 Tabell 5 i vedlegget gir en mer detaljert oversikt som ogs viser antall medlemmer over 26 r. 18 Medlemstallene i den bl kolonnen i 2008 er hentet fra sknaden fra Trondheim SOS Rasisme til Trondheim kommune i 2010. 19 Omfatter betalende medlemmer under 26 r i Trondheim SOS Rasisme, per 31.12 i grunnlagsret.

2035

950

513

1923

2571

552

186

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

2008 2009 2010 2011

Sknad til Trondheim kommune Sknad til Sr-Trndelag fylkeskommune



Tabellen viser for det frste at antall medlemmer basert p sknadene fra Trondheim SOS Rasisme til Trondheim kommune sank fra 2035 medlemmer i 2008 til 950 medlemmer i 2009 og 513 i 2010. Lokallaget har ikke oversikt over antall betalende medlemmer i 2013, men de har ei aktivistliste p totalt 315 personer som nsker bli informert om all aktivitet. Iflge organisasjonen har medlemstallet sunket de siste rene blant annet fordi lokallaget ikke har hatt midler til belnne ververe. Nye SOS i Trondheim uttaler at de ville ha prioritert medlemsverving hyere, hvis de hadde ftt driftssttte etter antall medlemmer. Nye SOS Rasisme opplyser at de hadde en stor vervekampanje i 2008, som skulle ha medfrt en kning i antall medlemmer.

Tabellen viser for det andre at det er stor forskjell mellom antall medlemmer som Trondheim SOS Rasisme og Trndelag SOS Rasisme har oppgitt til Trondheim kommune og Sr-Trndelag fylkeskommune. For 2008 har lokal- og fylkeslaget oppgitt ganske likt antall medlemmer, men for 2009 har organisasjonen oppgitt vesentlig lavere medlemstall i sknadene til kommunen i forhold til fylkeskommunen. Trndelag SOS Rasisme har i sknadene til fylkeskommune oppgitt at antall medlemmer i Trondheim SOS Rasisme var 2 571 i 2009. Nedgangen i antall medlemmer i Trondheim SOS Rasisme fra 2009 til 2010 er mye kraftigere i sknaden til fylkeskommunen enn i sknaden til kommunen.

Nye SOS Rasisme forklarer forskjellene mellom medlemstallene i kommunen og fylkeskommunen med ulike regelverk og definisjoner av hva som regnes som tellende medlem. De opplyser at de har oppgitt tellende medlemmer i samsvar med regelverket for de forskjellige stnadsordningene. Nye SOS Rasisme understreker ogs at organisasjonene fikk kun driftssttte fra Trondheim kommune for antall medlemmer opp til 500 medlemmer i sknadsrene 2009-2011, men Trondheim SOS Rasisme hadde langt flere medlemmer enn dette.

Kommunerevisjonen bemerker at noe av rsaken til differansen kan vre at sknadene til fylkeskommunen inkluderer medlemmer under sju r, mens SOS Rasisme kun har oppgitt medlemmer mellom 7 og 25 r i sknadene til kommunen.20 Iflge Nye SOS Rasisme hadde organisasjonen betalende medlemmer under 7 r i 2008, 2009 og 2010, men disse var ikke tellende overfor kommunen. Derimot var disse tellende overfor andre tilskuddsgivere. Revisjonen har etterspurt dokumentasjon p innbetalt medlemskontingenten, antall medlemmer under 7 r og antall medlemmer som har betalt under 50 kroner for grunnlagsrene 2009, 2010 og 2011, men vi har ikke mottatt dette.21

2.2.3 Kommunerevisjonens kontroll av medlemslistene

Iflge de mottatte medlemslistene var det 53 medlemmer i Nidaros SOS Rasisme i 2008 og 515 medlemmer i Trondheim SOS Rasisme i 2010 under 26 r. Dette samsvarer omtrent med oppgitte medlemstall i sknadene til Trondheim kommune. For 2010 var det ett avvik p to medlemmer. Nesten alle medlemmene i de to listene er frt opp med adresse i Trondheim kommune.

Revisjonen ble i et mte tidlig i datainnsamlingen gitt anledning til lese gjennom medlemslista fra 2008, men vi fikk ikke ta kopi.22

20 Trondheim kommune og Sr-Trndelag fylkeskommune hadde for vrig like kriterier for hva som regnes som medlem.

P denne lista var noen personer registrert med innbetaling p 100 kroner, mens noen medlemmer med samme etternavn ikke var registrert med innbetaling, noe som tyder p at det er snakk om familiemedlemskap. P medlemslista som revisjonen mottok fra Nye SOS Rasisme noen uker senere, er alle medlemmene registrert med innbetalt kontingent. Vi har derfor spurt hvorfor den mottatte medlemslista er forskjellig fra den frste lista som vi s p mtet. Lokallaget svarer at de ogs hadde ftt den frste lista fra sentralleddet:

21 Se mer i metodekapittel 1.3.1. 22 Begrunnelsen var at SOS Rasisme tolket innsynsrett slik det str i kommunens retningslinjer som at kommunerevisjonen kun fr innsyn i medlemslistene, men ikke kopi av disse.



Vi gjorde vedkommende vi fikk dem fra oppmerksom p at listene hadde den feilen at kontingent ikke var registrert p hvert enkelt medlem. Vi fikk derfor en ny liste der dette var rettet opp. I den gamle listen var for eksempel hovedmedlem registrert med 200 kroner i kontingent og familiemedlemmene ingenting, selv om disse 200 da var 50 kroner per medlem.

SOS Rasisme har hatt praksis med familiemedlemskap, men dette framkommer som sagt ikke i medlemslistene. Alle medlemmene er oppgitt med innbetaling p 50 kroner eller mer i medlemslistene, men vi har som sagt ikke ftt dokumentasjon som bekrefter dette.

Tre av fire personer i medlemslista for 2010 er oppfrt med registrert innbetalingsdato 31. desember 2010. Iflge Nye SOS Rasisme er rsaken at dette er datoen kontingenten er registrert inn p den sentrale bankkontoen. Lokalt og kontant innbetalt kontingent har blitt samlet opp gjennom ret og blitt betalt p slutten av ret.

Vi har kontrollert de mottatte medlemslistene gjennom sk i folkeregisteret og andre skemotorer. (se Tabell 2 nedenfor). Stikkprvene viser at 84 prosent av medlemmene i utvalget var registrert med bosted i Trondheim dette ret. Det er tre prosent som vi ikke har kunnet verifisere bostedet til.23 To prosent av personene p medlemslista hadde bosted utenfor Trondheim, mens ti prosent fant vi ikke selv om vi gjorde grundige sk i folkeregisteret og p internett.24 Fire av medlemmene er frt opp to ganger i lista for 2010.25

Tabell 2 Kontroll av bosted i medlemslistene for 2010, utvalg av medlemmer under 26 r, i prosent

Tilsvarende har vi tatt 17 stikkprver av medlemslista fra 2008. Her var det 2 av 17 personer p lista (12 prosent) som vi ikke fant.

Bosted Antall Andel Trondheim 193 84 Ukjent bosted (ikke verifisert) 8 3 Bosted utenfor Trondheim 4 2 Fant ikke 22 10 Dobbeltfringer hele lista 4 2 Totalt 231 100

Iflge Nye SOS Rasisme kan det vre flere rsaker til at revisjonen ikke finner personer slik som at personen har flyttet, lever i Norge uten vre registrert (flyktning, asylsker eller papirls flyktning), feilstavet navnet sitt, brukt mellomnavn som etternavn eller liknende (i mange land skriver en etternavnet frst) eller at personen har meldt seg inn under falsk navn for tulle med organisasjonen.26

23 Iflge retningslinjene til kommunen skal medlemmet ha bosted i kommunen og trenger ikke vre folkeregistrert. Dette har gjort kontrollen utfordrende. Personene i kategorien "ukjent bosted" er folkeregistrert utenfor Trondheim, men kan likevel ha bosted i Trondheim fordi de for eksempel er studenter eller skoleelever i byen. Vi har imidlertid ikke funnet dokumentasjon p dette. Det kan ogs hende at noen personer i kategorien Trondheim er folkeregistrert i byen, men bor i en annen kommune.

Nye SOS Rasisme opplyser ogs at majoriteten av deres medlemmer har vrt ungdom og en stor andel har hatt ikke-norsk bakgrunn og vrt flyktninger, og arbeidet med verving og registrering av opplysninger har i stor grad vrt utfrt av frivillige aktivister. Selve innmeldingen har basert seg p verveskjema der opplysninger er frt opp for hnd. Organisasjonen mener dette er faktorer som legger til rette for feilregistreringer.

24 To av personene som er registrert under kategorien "fant ikke" var eldre enn 26 r, men rett navn og adresse. 25 1 prosent av alle medlemmene og 2 prosent av utvalget. 26 SOS Rasisme uttaler at de aldri har hatt tilgang til offentlige registre som kunne fanget opp slike feil. De bemerker ogs at revisjonen kunne ha gjort feil ved inntasting i register.



Mange av personene p medlemslistene er registrert med feil navn og/eller rstall og har dermed vrt meget vanskelig finne.27 Rundt 40 av medlemmene (cirka 17 prosent av utvalget)28

Tabell 2 i de tre

frste kategoriene i ovenfor er frt opp med feil/feilstavet navn eller adresse. Noen er frt opp med bde feilstavet adresse og navn. Nye SOS Rasisme har tre forklareringer p feilregistreringene. For det frste kan medlemmene ha skrevet feil p verveskjemaet. For det andre kan hndskriften vre utydelig slik at den blir feiltolket nr den fres inn i medlemsregisteret. For det tredje kan de som har skrevet av verveskjema ha lest feil, og Nye SOS Rasisme utdyper at dette blant annet kan skyldes at sentralleddet har hatt hjelp av frivillige aktivister, gjerne ungdommer og med ikke-norsk bakgrunn.

Vi har ringt opp 58 personer som er oppfrt p medlemslisten i 2010 for kontrollere at de faktisk er medlemmer (se Tabell 3 nedenfor). Nesten halvparten oppgir at de ikke har vrt medlemmer av organisasjonen. Ut i fra et utvalg p 58 av 513 medlemmer kan vi med 95 prosent sannsynlighet fastsl at mellom 36,2 og 60,4 prosent av alle personene p medlemslista for 2010 ikke har vrt medlem av Trondheim SOS Rasisme.

Tabell 3 Stikkprvekontroll per telefon p bekreftelse av betalt medlemskap i Trondheim SOS Rasisme i 2010

Antall Andel Nei, ikke medlem 28 48,3 Ja, medlem 26 44,8 Husker ikke 4 6,9 Totalt 58 100,0

Seks av personene som har svart ja og seks av personene som har svart nei, oppgir at de er noe usikker p om de har vrt medlem eller ikke. 12 av de 24 som bekrefter at de var medlem, er usikker om de betalte medlemskontingent dette ret. Flesteparten av personene som benekter medlemskapet er helt sikker p at de aldri har vrt medlem av Trondheim SOS Rasisme eller medlem av organisasjonen andre steder i landet. Enkelte oppgir at de kun har betalt medlemskontingent en gang da de ble vervet p gata, men aldri siden. En person opplyste om at hun aldri har betalt kontingent fordi ververen sa at medlemskapet var gratis. En annen opplyste at vedkommende som vervet henne at hun skulle skrive opp navnene p ssken og andre familiemedlemmer uten at hun var klar over at hun dermed meldte dem inn i organisasjonen. Mora hennes mtte i etterkant melde ut ssknene hennes.

2.2.4 Attestering av medlemslistene foretatt av revisor til SOS Rasisme Iflge retningslinjene til Trondheim kommune mtte antall medlemmer som organisasjonene oppgav i sknaden, attesteres av en registrert eller statsautorisert revisor. For sknadsrene 2009 og 2010 ble medlemstallene til SOS Rasisme attestert av KPMG i Haugesund som var revisor for sentralleddet.29

27 Dette gjelder ogs de typiske norske navnene.

KPMG uttalte i 2009 og 2010 i brev til rdmannen at lokallaget har et tilfredsstillende system for registrering av grunnlagsopplysninger i organisasjonen. Systemet fungerer og det er tilfredsstillende rutiner for intern kontroll av opplysningene.

28 I forhold til antall personer i de tre frste kategoriene i tabell 3 blir dette 20 prosent. 29 KPMG sier til kommunerevisjonen at de tidligere har revidert stiftelsen SOS Rasisme sentralt, men aldri har vrt valgt revisor for lokallaget Trondheim SOS Rasisme. De uttaler at de imidlertid har hatt et attestasjonsoppdrag vedrrende medlemstallene for 2009 for Trondheim SOS Rasisme, som var en del av revisjonen av SOS Rasisme sentralt. Revisjonen presiserer at KPMG ogs attesterte medlemstallene for Nidaros SOS Rasisme for 2008 (sknadsret 2009).



Etter at Trondheim kommune gjennom media ble kjent med at SOS Rasisme sentralt var mistenkt for juks med medlemslister sendte rdmannen en henvendelse til revisor for alle organisasjoner som hadde skt om driftstilskudd i 2010 med noen sprsml knyttet til kontroll av medlemstall og innbetaling av kontingenter. Trondheim SOS Rasisme sin revisor KPMG Haugesund sendte en e-post hvor de bekreftet at deres kontroll viste at oppgitt medlemstall stemte. KPMG uttalte at deres stikkprver ikke avdekket noen medlemmer som var under sju r, at antall medlemmer i systemet stemte med overfrt belp til sknaden og at antall medlemmer under 26 stemte med registrert fdselsdag. Iflge KPMG hadde SOS Rasisme egne permer for alle innbetalte medlemskontingentene som var organisert etter dato for innbetaling. Systemet som kjrte ut medlemslistene viste ogs dato for innbetaling. KPMG fant ingen avvik ved kontroll av innbetaling for 15 utvalgte personer i medlemsregisteret. Samtlige kontrollerte hadde betalt minstekontingent p 50 kroner, mens ett absolutt ftall hadde betalt 75 kroner. En rimelighetsvurdering av de som ikke var kontrollert, viste ogs 50 kroner i innbetalt kontingent. Iflge KPMG var antall medlemmer under 26 r innenfor kravet om 2/3 av medlemsmassen.

KPMG fratrdte som revisor fra og med 2010. For sknadsret 2011 ble medlemstallet attestert av Norem Revisjon AS som ogs uttalte flgende: Trondheim SOS Rasisme har et tilfredsstillende system for registrering av grunnlagsopplysninger i organisasjonen. Systemet fungerer og det er tilfredsstillende rutiner for intern kontroll av opplysningene.

2.2.5 Tilskudd fra Nord- og Sr-Trndelag fylkeskommune Sr-Trndelag fylkeskommune har gitt 298 000 kroner i tilskudd til Trndelag SOS Rasisme fra 2009 til 2012.30 I denne perioden er mellom 75 og 93 prosent av medlemmene oppgitt med bosted i Trondheim i denne perioden, og antall medlemmer i Sr-Trndelag har blitt redusert fra 3441 i 2009 til 388 medlemmer i 2011.31

Fra 2010 til og med 2013 har Nord-Trndelag fylkeskommune (gjennom NTBUR)

32 totalt gitt 40 000 kroner i tilskudd til Trndelag SOS Rasisme. SOS Rasisme fikk ikke driftstilskudd i 2010 fordi NTBUR ikke hadde tillitt til at oppgitte tall p 479 medlemmer i 2009 var riktig. Iflge NTBUR var det et urimelig samsvar mellom antall medlemmer og den aktivitet og synlighet organisasjonen hadde hatt i fylket. 33 Da Trndelag SOS Rasisme ret etter skte om sttte, oppgav de 40 medlemmer i 2010.34

2.3 Vurderinger

Revisjonen mener at SOS Rasisme ikke har oppgitt riktig medlemstall til Trondheim kommune. Halvparten av personene i vr stikkprvekontroll av medlemslista fra 2010 oppgir at de ikke hadde vrt medlem av Trondheim SOS Rasisme. Stikkprvekontroll av medlemslistene opp mot folkeregisteret viste at mange av personene var vanskelig finne p grunn av feile stavelser av navn og/eller adresse. Ti prosent av de oppgitte medlemmene i denne kontrollen lot seg ikke identifisere i folkeregisteret. Revisjonen har ikke mottatt dokumentasjon p innbetalte medlemskontingenter. SOS Rasisme kan derfor ikke dokumentere hvor mange som faktisk har vrt betalende medlemmer i lokallaget.

Lokal- og fylkeslaget i SOS Rasisme har oppgitt ulikt antall medlemmer i Trondheim SOS Rasisme til Trondheim kommune og Sr-Trndelag fylkeskommune. Selv om fylkeskommunen godkjenner medlemmer under sju r, mener revisjonen at dette alene ikke kan forklare den store forskjellen. 30 Sr-Trndelag fylkeskommune (2013), SOS Rasisme Orientering om tilskudd i perioden 2009-2012, arkivsakdok: 201317757-4 31 Se Tabell 6 i vedlegg. 32 NTBUR (Nord-Trndelag Barne- og Ungdomsrd) er et selvstendig fellesrd for barne- og ungdomsorganisasjonene i Nord Trndelag og er delegert ansvar for fordeling av fylkeskommunale kulturmidler til barne- og ungdomsforml. 33 Kilde: NTBUR, Rapport Fylkeskommunale kulturmidler 2010, 2011 og 2012 og telefonintervju med NTBUR. 34 Se Tabell 7 for antall medlemmer og lokallag i Nord-Trndelag.

20 Er tilskudd brukt til de omskte formlene?



3.1 Revisjonskriterier Trondheim kommune har gjennom retningslinjer i sknadsskjema og tilsagnbrev35

Tilskuddene m brukes til de omskte formlene.

satt flgende vilkr for tilskuddene til SOS Rasisme:

Sker har plikt til fre regnskap som Trondheim kommunerevisjon har innsynsrett i.

3.2 Fakta

3.2.1 Fakta om de mottatte aktivitetsbaserte tilskuddene Tabellen nedenfor viser aktivitetsbaserte tilskudd fra Trondheim kommune til SOS Rasisme lokalt. Totalt har kommunen gitt organisasjonen 147 400 kroner i aktivitetstilskudd for rene 2009, 2010, 2011 og 2012. I rdmannens saksframlegg om tilskuddene til SOS Rasisme er to av tilskuddene som kommunen har gitt SOS Rasisme, ikke tatt med. Dette er aktivitetene 17. mai for alle i 2011 og Aldri mer rasisme krystallnatta 2011.

SOS Rasisme har ftt innvilget ti sknader, to sknader fra Trondheim SOS Rasisme og tte sknader fra Trndelag SOS Rasisme. Siden 2009 har Trondheim kommune avsltt ni sknader fra Trondheim SOS Rasisme.36

Begrunnelsene for avslagene har frst og fremst vrt prioritering p grunn av stor sknadsmengde.

35 Sknader og svar fra rdmannen fra 2009 til 2012. 36 Inkludert to sknader fra Kameraten som har eget organisasjonsnummer, men som er etablert av SOS Rasisme.

Er tilskudd brukt til de omskte formlene? 21


Tabell 4 Aktivitetsbasert tilskudd fra Trondheim kommune til SOS Rasisme lokalt Dato tilskudd

Tilskuddsordning Arrangement/aktivitet Belp Navn organisasjon

1.6.2009 Mangfold og inkludering 17. mai for alle 10 000 Trndelag SOS Rasisme

1.5.2010 Mangfold og inkludering 17. mai for alle 20 000 Trndelag SOS Rasisme

1.6.2010 Tilskudd ungdomstiltak Opprettelse av Kameraten 15 000

Trndelag SOS Rasisme

1.6.2010 Tilskudd til anlegg, utstyr og ledertrening

Utstyr og ledertreningstiltak 28 000

Trondheim SOS Rasisme

1.9.2011 Tilskudd til anlegg, utstyr og ledertrening

Utstyr og ledertreningstiltak 14 000

Trondheim SOS Rasisme

21.3.2011 Flerkulturelt mangfold og inkludering 17. mai for alle 20 000


23.11.2011 Tilskudd til aktiviteter p torget Aldri mer rasisme krystallnatta 2011 3 000


1.3.2012 Strakstiltak kunst og kultur

Bl for Benjamin (Nye SOS Rasisme) 1 400


1.5.2012 Tilskudd til fritidskulturlivet 17. mai for alle (Nye SOS Rasisme) 26 000


1.8.2012 Tilskudd til aktiviteter for barn og unge

Aktivistfredag (Nye SOS Rasisme) 10 000


Vi har innhentet hovedregnskapene til Trondheim SOS Rasisme og Trndelag SOS Rasisme for rene 2009, 2010, 2011 og 2012.

I regnskapet til Trndelag SOS Rasisme har vi funnet dokumentasjon for at flgende aktiviteter er gjennomfrt: 17. mai for alle (2009, 2010, 2011 og 2012), opprettelsen av Kameraten (2010) og aktivistfredag (2012). Vi finner ingen dokumentasjon i hovedregnskapet p at tilskuddene er brukt til formlene for bl for Benjamin og aldri mer rasisme krystallnatta 2011. SOS Rasisme har imidlertid sendt inn rapport med regnskap til rdmannen om at de har gjennomfrt aktivitetene. Det siste arrangementet framkommer ogs i arrangementoversikten til Midtbyen Management.37

Regnskapsgjennomgangen viser avvik for de to aktivitetstilskuddene til Trondheim SOS Rasisme. For tilskuddet utstyr og ledertreningstiltak i 2010 er utstyr fakturert og kjpt fra sentralleddet, men det mangler dokumentasjon i hovedregnskapet p det er gjennomfrt ledertrening helga 10.-13. juni i 2010. Nye SOS Rasisme forklarer at ledertrening er gjennomfrt sammen med Trndelag SOS Rasisme og at tilskuddet til ledertrening ikke kun mtte brukes til arrangement i regi av trondheimslaget, s lenge tilskuddet gr til ledertrening for personer bosatt i kommunen.

Iflge Midtbyen Management er arrangementet dokumentert som en sknad i deres system 9.11.11. Det er ogs registrert i systemet at melding ble sendt til politiet og til brannvesenet, samt at en marsjrute er beskrevet.

I 2011 fikk Trondheim SOS Rasisme tilskudd for utstyr og ledertreningstiltak. Da SOS Rasisme rapporterte om tilskuddet til rdmannen, hadde de lagt ved er fakturaer til innkjp av elektronisk utstyr som er utstedt til en privatperson. Ved gjennomgang av mottatt hovedregnskap fant vi ikke

37 Midtbyen Management jobber for nring, handel og fritid i bykjernen i Trondheim og eies av Trondheim kommune, Trondheim Grdeierforening og Samarbeidsgruppen Midtby'n. Se www.citymanager.no.



disse fakturaene eller andre bilag knyttet til dette formlet. Nye SOS rasisme uttaler at det kan vre at bilagene er arkivert et annet sted og at det er tilstrekkelig at kommunen har ftt bilagene.

Bde Trndelag SOS Rasisme og Trondheim SOS Rasisme har sendt rapporter med prosjektregnskap for bruk av tilskuddene til Trondheim kommune. For enkelte tilskudd har kommunen stilt krav om dokumentasjon i form av bilag, og dette har organisasjonene dokumentert i rapporteringene med unntak av tilskuddet til ledertrening i 2010.

Nye SOS rasisme presiserer at de er en ungdomsorganisasjon hvor det meste av arbeidet har vrt utfrt av ulnnede tillitsvalgte p frivillig basis (gjelder ogs fylkeslaget). De mener at de ikke er regnskapspliktig, og har hatt begrenset ressurser og kunnskaper p deler av dette. Nye SOS Rasisme oppgir at de har valgt revisor og at de fleste regnskap er blitt revidert. Iflge organisasjonen har noen regnskap ikke latt seg revidere innen rsmte og styret har ftt fullmakter.

3.2.2 Regnskapsfring i Trondheim SOS Rasisme Lokallaget har for hvert r satt opp en regnskapsoversikt i regneark som viser sum utgifter og inntekter per konto/post, og som viser rets resultat. Oversikten er p et overordnet niv hvor de ulike postene slik som reise eller verving, ikke er spesifisert nrmere.

For kunne kontrollere at alle uttak er dokumentert med bilag foretok vi avstemming mellom bilag og utbetalt iflge kontoutskrifter fra banken. Vi fant ikke bilag for alle uttak fra bankkontoen. Vi har ftt tilbakemelding fra Nye SOS rasisme p at det er vanskelig for dem finne ut av uttak som ikke er dokumentert tilbake i tid. De mener at det kun er kommunens tilskudd som kommunerevisjonen skal etterse og ikke andre disposisjoner som er gjort.

I regnskapspermen for 2011 er det skrevet et notat om at regnskapet er et kontoregnskap og at kontantregnskapet ikke er oppdrive. Kontantregnskap foreligger heller ikke for vrige regnskapsr. Dette betyr at mottatte regnskapssammendrag er et bankregnskap, det vil si at det kun inneholder transaksjoner p bankkonto, og at mottatt regnskapsmateriale dermed er ufullstendig. Nye SOS rasisme ble stilt sprsml om rsaken til at kontantregnskapet mangler, og svarte at det ikke ble frt systematiske kontantregnskap p dette tidspunktet.

Gjennomgangen av hovedregnskapene for perioden 2009-2012 viser ogs flgende:

Mottatt regnskapsmateriale bestr av regnskapsbilag og kontoutskrift bank, men ikke alle kontoutskriftene foreligger i regnskapspermene. Regnskapsmaterialet mangler ogs fring av hovedbok.38

Det er liten aktivitet i regnskapet til SOS Rasisme Trondheim for rene 2010 til 2012, og det meste av tilskuddene som lokallaget har mottatt fra kommunen er overfrt til fylkeslaget eller sentralleddet i Haugesund i form av betaling av husleie, kontorsttte og kjp av utstyr

Manglende bilag for uttak av bakkonto p 16 682 kroner i 2009. Bokfrt et underskudd p 180 895 kroner i 2009 som i hovedsak skyldes utgifter til verving av

medlemmer. Underskuddet er dekket av oppsparte midler. Manglende dokumentasjon p gjennomfrt ledertrening helga 10.-13. juni (2010). Videokamera/projektor er kjpt via sentralleddet i Haugesund (2010). Nye SOS Rasisme

opplyser at de sjekket markedet frst og fikk et godt tilbud av sentralleddet som de slo til p. Iflge organisasjonen blir dette utstyret oppbevart i deres lokaler i Trondheim per i dag.

Regnskapet for 2011 mangler kontoutskrifter bank for perioden juli, august, september, november og desember 2011, men det foreligger en del bilag for denne perioden. Det er satt opp et regnskap som viser inntekter p 80 440 kroner og utgifter p 6 030 kroner. Dette

38 En hovedbok er en spesifikasjon av transaksjoner i et regnskap sortert p type utgift eller inntekt.

Er tilskudd brukt til de omskte formlene? 23


regnskapet er feil da utgiftene utgjr langt mer iflge bilagene som er satt i permen og bevegelse p saldo p bankkontoen.

Det mangler dokumentasjon for redusert beholdning p bankkonto p 16 618 kroner i 2011. Lokallaget har mottatt tilskudd til anlegg, utstyr og ledertrening p 14 000 kroner i 2011, men

det finnes ikke spor i hovedregnskapet p at det er foretatt innkjp til anlegg, utstyr og ledertrening.

3.2.3 Regnskapsfring i Trndelag SOS Rasisme Fylkeslaget har for rene 2009-2011 satt opp en regnskapsoversikt i regneark som viser sum utgifter og inntekter per konto og rets resultat. Oversikten er p et overordnet niv hvor de ulike postene slik som reise eller verving ikke er spesifisert nrmere.

Gjennomgangen av hovedregnskapene for perioden 2009-2012 viser flgende:

Hovedregnskapene som ble levert til revisjonen for gjennomgang mangler hovedbokfringer med unntak for regnskapsret 2009.

Av avstemming mellom bilag og utbetalt iflge kontoutskrifter fra banken viste at det ikke var bilag for alle uttak fra bankkontoen. Det mangler dokumentasjon for bedriftsterminal bank p 40 552 kroner i 2009. Nye SOS rasisme ga oss tilbakemelding p at det er vanskelig for dem finne ut av uttak som ikke er dokumentert tilbake i tid. De mener at det kun er kommunens tilskudd som kommunerevisjonen skal etterse og ikke andre disposisjoner som er gjort.

Generelt er utgiftene i regnskapene i stor grad dokumentert med kassakvitteringer, men formlet er ikke alltid godt beskrevet. Skjema for refusjon blir ofte signert alene av den personen som har hatt utlegg.

Regnskapspermen for 2009, 2010 og 2011 er et bankregnskap og mottatt regnskapsmateriale er sannsynligvis ufullstendig. Nye SOS rasisme ble stilt sprsml om rsaken til at kontantregnskap mangler, og de svarte at de ikke kan finne at det er frt systematiske kontantregnskap p nvrende tidspunkt.

Manglende bilag for utgifter til markering av Krystallnatta i 2010 Ikke frt regnskap for 2012, det mangler ogs kontoutskrifter fra banken. Det er satt inn

noen bilag i regnskapspermen som gjelder utgifter som fylkeslaget ikke har hatt fr. Dette gjelder utgifter til strm og fakturaer til Aktivisteiendom AS. Iflge Nye SOS rasisme er regnskapet for 2012 et kassaregnskap, og ikke et kontoregnskap.

Mangler bilag for arrangementet bl for Benjamin i 2012.

3.3 Vurderinger Underskelsen viser at tilskudd gitt til Trndelag SOS Rasisme for 17. mai-arrangementene, oppussing av Kameraten og Aktivistfredag er brukt til formlene. Nr det gjelder tilskuddene for Bl for Benjamin og Markering av krystallnatten, er dokumentasjonen for drlig til at revisjonen med sikkerhet kan fastsl at tilskuddene er brukt til de omskte forml.

Nr det gjelder Trondheim SOS Rasisme, har de med ett unntak i sin rapportering til kommunen dokumentert at alle tilskuddene er brukt til de omskte formlene. I 2010 mangler dokumentasjon av utgifter tilknyttet til ledertrening.

Revisjonen mener at hovedregnskapene til Trndelag og Trondheim SOS Rasisme er mangelfulle og ikke av tilfredsstillende kvalitet. Det er ikke frt noe regnskap for 2012. For regnskapsrene 2009, 2010 og 2011 mangler det bilag p utgifter som er belastet bank p 73 852 kroner til sammen for begge organisasjonene. Det er kritikkverdig at vi ikke finner dokumentasjon i hovedregnskapet av enkelte aktiviteter som er rapport til kommunen. Dette gjelder tilskudd til Bl for Benjamin og



Markering av krystallnatten og tilskudd til anlegg, utstyr og ledertrening i 2010 og 2011. Trondheim og Trndelag SOS Rasisme er ikke regnskapspliktig etter lov og forskrift, men revisjonen understreker at kommunen har satt som vilkr at skeren frer regnskap. Revisjonen mener at Trondheim og Trndelag SOS Rasisme har mangelfulle rutiner for regnskapsfring.

Er rdmannens oppflging tilfredsstillende? 25


4 Er rdmannens oppflging tilfredsstillende?

4.1 Revisjonskriterier Rdmannen skal srge for at administrasjonen drives i samsvar med lover, forskrifter og overordnede instrukser, og at den er gjenstand for betryggende kontroll.39

Av dette flger at rdmannen m ha en tilfredsstillende oppflging av SOS Rasismes sknader og tilskudd. Kommunaldirektr for kultur avgjr om lag og organisasjoner er sttteberettiget etter de kommunale retningslinjene. Kommunaldirektr for kultur kan etter skjnn og i srlige tilfeller yte tilskudd til en organisasjon selv om ikke alle kriterier er oppfylt.

Rdmannen skal motta rapport og regnskap fra sker om bruken av tilskuddsmidlene fr de utbetaler tilskuddene. Noen av tilskuddsordningene40 inneholder krav om at rapporteringen skal inkludere bilag. Tilskuddsordningene hvor skerne kun sender inn regnskap, m oppbevare bilag for eventuelt kontroll.41

For kommunalt driftstilskudd var kravet at sknaden skulle inneholde regnskap, rsmelding fra foregende r, organisasjonens vedtekter og oversikt over valgte styremedlemmer.

42

4.2 Fakta

4.2.1 Rutiner for tildeling av tilskudd

Aktivitetstilskudd Det er bystyret som vedtar budsjettene for tilskudd innen kultursektoren, og fordelingen som spesifiseres i budsjettet, er bindende for administrasjonen. Faste tilskudd godkjennes enkeltvis av bystyret, mens tilskuddene som gjelder sekkeposter, godkjennes som rammer. Tilskuddene som SOS Rasisme har ftt, bevilges fra sekkeposter.

Kommunaldirektren har det overordnede administrative ansvaret for tilskudd p kulturomrdet. Sknadene om tilskudd behandles av rdgivere i faggruppen kultur og nring.43

39 Kommuneloven 23 nr 2

Rdmannen har utarbeidet interne rutinebeskrivelser for behandling av sknader om tilskudd. Iflge rutinebeskrivelsen behandler saksbehandlerne frst sine sknader. Deretter mtes saksbehandlerne og gjennomgr forslagene og foretar justeringer hvis ndvendig. Innstillingen godkjennes til slutt av kommunaldirektren fr tilsagnsbrev sendes ut.

40 Dette gjelder flgende tilskuddsordninger: Tilskudd til anlegg, utstyr og ledertrening, tilskudd til mangfold og inkluderingstiltak, tilskudd til fritidskulturlivet (interkult) og strakstiltak kunst og kultur (interkult). Se Tabell 1 i vedlegg for nrmere oversikt over tilskuddsordningene. 41 I tilsagnsbrevene krever kommunen en rapport etter arrangementet, hvor det skal gis en beskrivelse av hvordan aktiviteten ble gjennomfrt, hvem og hvor mange som deltok og om mlsettingen ble oppndd. Det skal ogs lages et regnskap med dokumentasjon av utgiftene om viser hvordan pengene fra kommunen er bruk. I tillegg nsker kommunen plakaterer, innbydelser, avisutklipp, bilder og lignende. 42 Retningslinjer i sknadsskjema og tilsagnsbrev. 43 Rdgiverne i faggruppen kultur og nring er formelt ansatt ved rdmannens fagstab.



P kommunens nettsted er det informasjon om tilskuddsordningene, herunder retningslinjer for de ulike typer tilskudd. Disse retningslinjene beskriver hvilke kriterier som gjelder prioritering, krav til sknad, utbetalingstidspunkt og krav til rapportering og regnskap.

Driftstilskudd Kommunaldirektren hadde ogs det overordnede administrative ansvaret for driftstilskudd, og sknadene om tilskudd ble behandlet av rdgivere i faggruppen kultur og nring. Driftstilskudd var basert p medlemstall. Rdmannen hadde interne rutinebeskrivelser for behandling av sknader om driftstilskudd. Iflge rutinebeskrivelsen behandlet saksbehandlerne frst sine sknader, og deretter ble innstillingen til slutt godkjent av kommunaldirektren fr tilsagnsbrev ble sendt ut.

P kommunens nettsted var det informasjon om ordningen med driftstilskudd. Kommunens retningslinjer beskrev hvilke krav som gjaldt for tilskuddet. Sknadene skulle inneholde regnskap,44

4.2.2 Rutiner for kontroll av tilskudd

organisasjonens vedtekter og rsmelding fra foregende r med oversikt over valgte styremedlemmer. Ordningen med driftstilskudd ble avviklet fra 1.1.2012.

Aktivitetstilskudd Den som mottar tilskudd skal rapportere p standardiserte skjemaer om bruken av midlene. Saksbehandlerne kvitterer i regneark at de har mottatt og behandlet rapport og regnskap.45

Vanligvis sendes purring rundt den tiden rapport skal leveres inn. I utgangspunktet kan man kreve tilbakebetalt tilskudd hvis man ikke fr rapport innen tiden, men det er en policy p gi organisasjonene en sjanse ved gi en pminnelse og utsettelse.

I dette ligger ogs at midlene er benyttet som forutsatt. For vurdere mloppnelse for gitte midler brukes prosjektbeskrivelsen eller sknaden og tilsagnene fra kommunen. Noen ganger har man gitt tilskudd til deler av et arrangement, og da m det sjekkes om pengene faktisk er brukt til dette. Iflge rdmannen ber saksbehandlerne sker om mer detaljert budsjett hvis mottatt budsjett gir for lite informasjon. Det hender at administrasjonen ber om kvitteringer sammen med rapport og regnskap. Det skjer i tilfeller der de kjenner lite til tilskuddsmottaker fra fr og/eller mener det er behov for denne typen dokumentasjon i tillegg til selve skjemaet for rapport/regnskap.

Kommunen er i ferd med utarbeide et nytt fagprogram for tilskuddsordninger, som etter planen skal implementeres i lpet av 2014. Prosjektet, som heter FLOD,46

Driftstilskudd

bestr i tillegg til fagprogrammet for tilskudd ogs av et system for utln av kommunale lokaler og en database med oversikt over kulturaktrer i kommunen. Iflge rdmannen vil det nye fagprogrammet for tilskudd p sikt gjre saksbehandling og oppflging innenfor omrdet mer robust og effektiv.

Driftstilskuddene ble kontrollert ved gjennomgang av regnskap, organisasjonens vedtekter og rsmelding fra foregende r som fulgte med sknaden.

4.2.3 Rdmannens kontroll av de enkelte sknadene Rdmannen oppgir at fr de ble kjent med anklagene om medlemsjuks, kontrollerte de sknadene til organisasjonen i samsvar med rutinene beskrevet ovenfor. Rapporteringene fra alle tilskuddene er arkivert i saksarkivet ESA under de tilhrende sknadene.

44 Regnskapet viser sum utgifter og inntekter per konto/post og rets resultat. Det er et overordnet regnskap hvor de ulike postene slik som reise eller verving, ikke er spesifisert nrmere. 45 Regnearkene har oversikt over samtlige sknader, innstilling, og utbetaling, i tillegg til avkryssing for mottatt rapport. Disse brukes ogs for holde oversikt over disponible midler og gitte tilskudd. Regnearkene ajourholdes manuelt av saksbehandlerne. 46 FLOD str for Frivillige Lag Organisasjoner Datalsning.

Er rdmannens oppflging tilfredsstillende? 27


Revisjonens dokumentgjennomgang viser at rdmannen utbetalte aktivitetstilskuddene etter at de mottok rapport og regnskap i forbindelse med de enkelte tilskuddene fra Trondheim og Trndelag SOS Rasisme. Ved noen tilfeller ble tilskuddet utbetalt fr mottatt rapport og regnskap, men med krav om tilbakebetaling dersom de ikke mottok rapport. Trondheim kommune har mottatt rapport med prosjektregnskap fra bde Trndelag SOS Rasisme og Trondheim SOS Rasisme for bruk av tilskuddene. For enkelte tilskudd har kommunen stilt krav om dokumentasjon i form av bilag, og dette har organisasjonene dokumentert med unntak av tilskuddet til ledertrening i 2010.

Iflge rdmannen ble driftstilskuddene til SOS Rasisme kontrollert da de mottok sknadene. De tre sknadene i 2009-2011 om driftstilskudd inneholdt regnskap, organisasjonens vedtekter og rsmelding fra foregende r i henhold til kommunens retningslinjer.

4.2.4 Rdmannens kjennskap til anklagene og dommene om medlemsjuks Iflge rdmannen ble de gjennom Dagbladet kjent med anklagene om SOS Rasismes medlemsjuks vren 2010. Rdmannen var kjent med dommene i 2011 fr de ga aktivitetstilskudd i 2012. Trondheim kommune har gitt tre aktivitetstilskudd47

4.2.5 Rdmannens utvidede kontroll etter anklagene om medlemsjuks

i 2012 til lokallag i SOS Rasisme etter dommen i november 2011, men ikke etter at dommen ble stadfestet av lagmannsretten i november 2012. Alle driftstilskudd og tilskudd til anlegg, utstyr og ledertrening ble utbetalt fr SOS Rasisme sentralt ble dmt i november 2011.

Trondheim SOS Rasisme tok initiativ til et mte vinteren 2010 for bli orientert om kommunens tilskuddsordninger. Mte med leder av organisasjonen ble avholdt 16. februar 2010. Rdmannen opplyste om hvilke muligheter som fantes, og SOS Rasisme informerte om en vervekampanje som de hadde hatt, som frte til kt antall medlemmer. Organisasjonen skte om driftstilskudd innen fristen 1. mars 2010.

Mot slutten av saksbehandlingstiden ble rdmannen oppmerksom p saken om medlemsjuks gjennom omtale i media. Rdmannen sendte ogs derfor en henvendelse til revisor for alle organisasjoner som hadde skt om driftstilskudd i 2010 med noen sprsml knyttet til kontroll av medlemstall og innbetaling av kontingenter. Trondheim SOS Rasisme sin revisor KPMG sendte en e-post hvor de bekreftet at deres kontroll og stikkprver viste at oppgitt medlemstall stemte. I selve sknaden om driftstilskudd for 2010 uttalte ogs revisoren at Trondheim SOS Rasisme har et tilfredsstillende system for registrering av grunnlagsopplysninger i organisasjonen. P bakgrunn av at revisor oppga at medlemstallet stemte vurderte rdmannen at det ikke var grunnlag for avvise sknaden, og vedtok derfor innvilge driftstilskudd for 2010. Da SOS Rasisme skte om driftssttte i 2011 (for grunnlagsret 2010), ga Norem Revisjon AS den nye revisoren til SOS Rasisme en tilsvarende uttalelse som KPMG gav i 2010.

Da Nye SOS Rasisme i Trndelag skte om aktivitetstilskudd i 2012, inviterte rdmannen organisasjonen til et mte den 27. juli 2012. Rdmannen var i tvil om det ville vre riktig gi organisasjonen sttte og nsket nrmere opplysninger om den nye organisasjonen og sknaden. Etter mtet konkluderte rdmannen med at det ikke var grunnlag for avsl organisasjonens sknad om tilskudd. Sknad om tilskudd til Aktivistfredag ble innvilget med 10 000 kroner. Begrunnelse for dette var at omskt tiltak var innenfor retningslinjene, at medlemstall ikke lenger var kriterium for tildeling av tilskudd, at representantene fra Nye SOS Rasisme sa at de var et nytt og selvstendig lokallag uavhengig av sentralleddet som var dmt; og at dommen ble anket til lagmannsretten og dermed ikke var rettskraftig. Sknad om tilskudd til ledertreningstur til Stavanger ble derimot avsltt med begrunnelse at tilskudd til reisesttte og aktiviteter som ikke foregr i Trondheim ikke prioriteres.

47 Bl for Benjamin (i mars), 17. mai for alle (i mai) og Aktivistfredag (i august).



Kommunerevisjonen har spurt rdmannen hvorfor de gav tilskudd til SOS Rasisme selv om de var kjent med anklagene og senere dom om medlemsjuks. Rdmannen forklarer at selv om det har vrt koblinger mellom SOS Rasisme sentralt og lokallagene, har de valgt vurdere sknadene fra SOS Rasisme i Trondheim og Trndelag uavhengig av sentralleddet og ut fra aktiviteten i Trondheim, slik man ogs gjr med de vrige organisasjonene som sker om tilskudd fra kommunens tilskuddsposter. Videre presiserer rdmannen at Trondheim kommune ikke har mottatt noe rundskriv eller annen informasjon om forhold rundt tilskudd til SOS Rasisme fra statlige etater, slik som LNU eller Fordelingsutvalget. Rdmannen understreker ogs at de ikke har gitt tilskudd til lokallaget etter at dommen ble stadfestet av lagmannsretten i november 2012 og sledes rettskraftig. Iflge rdmannen er Trondheim kommunes tilskuddsordninger basert p tillit til at organisasjonene som sker oppgir riktige medlemstall, tillit til at tallene er riktige nr disse er kontrollert av statsautorisert revisor og tillit til at pengene som de fr blir brukt til omskte forml. Rdmannen framhever ovenfor revisjonen at det er et nske fra bde vre politikere og fra organisasjonslivet om at det skal vre enkelt ske og enkelt rapportere p aktivitetsbaserte tilskudd. Iflge rdmannen gjenspeiler dette seg i at det ikke stilles strenge krav til rapport og regnskap.48

I saksframlegget til formannskapet i 2013 oppgir rdmannen at det i ettertid kan vurderes om det allerede i 2010 burde vrt iverksatt en nrmere gransking av medlemslister ut over revisors bekreftelse.

Rdmannen presiserer at de ikke har ressurser til gjre en omfattende kontroll av organisasjoner som sker om tilskudd fra kommunen.

4.3 Vurderinger Revisjonen mener rdmannen har frt kontroll med tilskuddene til Trndelag og Trondheim SOS Rasisme. Kommunen har mottatt rapporter med prosjektregnskap for bruk av aktivitetstilskuddene. For enkelte tilskudd har kommunen stilt krav om dokumentasjon i form av bilag, og dette har organisasjonene dokumentert med unntak av tilskuddet til ledertrening i 2010.

Etter tingrettsdommen om medlemsjuks i november 2011 innkalte rdmannen Nye SOS Rasisme til et mte for f nrmere opplysninger om organisasjonen og sknaden. Rdmannen vurderte at de ikke hadde grunnlag for avvise sknader om aktivitetstilskudd. Dette ble begrunnet med at omskt tiltak var innenfor retningslinjene, at medlemstall ikke var kriterium for tildeling av tilskudd, at Nye SOS Rasisme opplyste at de var et nytt lokallag uavhengig av sentralleddet som var dmt og at dommen ble anket til lagmannsretten og dermed ikke var rettskraftig. Revisjonen mener likevel rdmannen burde ha avventet videre behandling av sknader i pvente av rettskraftig dom i saken om medlemsjuks.

48 Rdmannen oppgir at det stilles krav om at mottaker sender en rapport som verifiserer at omskt tiltak er gjennomfrt, og et regnskap med hovedtall for tiltaket.

Konklusjon 29


5 Konklusjon Driftstilskuddet fra Trondheim kommune til SOS Rasisme er ikke basert p riktig medlemsgrunnlag. Halvparten av personene i vr stikkprvekontroll oppgir at de ikke hadde vrt medlem av Trondheim SOS Rasisme. Organisasjonen kan ikke dokumentere hvor mange som har vrt betalende medlemmer i lokallaget.

Aktivitetstilskuddene er i all hovedsak brukt til de omskte formlene. P enkelte omrder er dokumentasjonen for drlig til at det kan fastsls at tilskuddene er brukt til de omskte forml.

Rdmannen har frt kontroll med tilskuddene gitt til SOS Rasisme. Kommunen har mottatt rapporter med prosjektregnskap for bruk av aktivitetstilskuddene. For enkelte tilskudd har kommunen stilt krav om dokumentasjon i form av bilag, og dette har organisasjonene dokumentert med unntak av ett tilskudd. Etter tingrettsdommen i 2011 innhentet rdmannen informasjon fra organisasjonen og besluttet gi aktivitetstilskudd i 2012. Revisjonen mener rdmannen burde ha avventet videre behandling av sknader i pvente av rettskraftig dom i saken om medlemsjuks.

30 Rdmannens hringssvar


6 Rdmannens hringssvar

Postadresse: TRONDHEIM KOMMUNE Kommunaldirektr kultur og nring

Besksadresse:

Telefon: +47

Telefaks: +47

Organisasjonsnummer: NO 942 110 464

E-postadresse:

Internettadresse: 40335/14

Kommunaldirektr kultur og nring

Til Trondheim kommunerevisjon

Vr saksbehandler Harald Arnesen

Vr ref. 13 /28252/216/// oppgis ved alle henv.

Deres ref.

Dato 20.02.2014

Rdmannens hringssvar p Trondheim kommunerevisjon sin rapport nr 6/2014: Trondheim kommunes tilskudd til SOS Rasisme HRINGSUTKAST Trondheim kommunes tilskuddsordninger til frivillige organisasjoner er i stor grad basert p tillit, og i mindre grad p et strengt kontrollregime. Dette er vanlig praksis nr det gjelder forholdet mellom det offentlige og frivillige organisasjoner. Et strengt kontrollregime ville medfrt store kostnader knyttet til kommunale stillingsressurser for flge opp alle sknader og tilskuddsmottakere. Pr. 1. januar 2012 ble tilskuddsordningene knyttet til barne- og ungdomsorganisasjoner endret slik at det ikke lenger ble gitt tilskudd basert p medlemstall, men p aktivitet. Rdmannen har generelt god erfaring med den eksisterende praksis som er basert p tillit, men denne saken viser at dette kan vre srbart og at det er mulig for organisasjoner utnytte denne tilliten. Rettssakene mot SOS Rasisme sentralt og denne revisjonsrapporten lokalt viser at organisasjonen med stor sannsynlighet har brutt tillitten. Kommunerevisjonen har gjennomfrt et grundig kontrollarbeid. Revisjonsapporten sannsynliggjr at ogs SOS Rasisme lokalt har jukset med medlemstallene og at organisasjonen ikke har hatt tilfredsstillende regnskapsrutiner. Rapporten viser ogs at Nye SOS Rasisme, som ble opprettet i 2012, heller ikke har hatt gode regnskapsrutiner. Rdmannen synes det er meget beklagelig at SOS Rasisme p denne mten ser ut til ha brutt tilliten som er knyttet til kommunens tilskuddsordninger. I revisjonsrapporten fr rdmannen kritikk for ha gitt aktivitetstilskudd til SOS Rasisme i 2012, etter at SOS Rasisme sentralt var dmt i Tingretten i november 2011. Kommunerevisjonen mener at rdmannen burde avventet videre behandling av sknadene inntil dommen var rettskraftig. Rdmannens beslutning om gi tilskudd var basert p det konkrete innholdet i sknadene, disse var innenfor retningslinjene for tilskuddsordningene, det lokale laget hevdet sin uavhengighet av sentralleddet; og tilskuddene var ikke lenger basert p medlemstall. Rdmannen tar revisjonsrapportens kritikk til etterretning. Rdmannen ser behovet for at man i

Side 2 TRONDHEIM KOMMUNE Kommunaldirektr kultur og nring

Vr referanse 13/28252

Vr dato 20.02.2014

40335/14

enkelte tilfeller br vre fre var, og gjennomfre en grundigere kontroll fr vedtak fattes. Rdmannen nsker fortsatt ha et system for oppflging av tilskudd som er basert p tillit mellom organisasjonene og kommunen. Det er ikke nskelig ke byrkratiet knyttet til tilskuddsordningene. Samtidig ser rdmannen at det er behov for noe styrket kontroll. Det nye datasystemet for tilskuddsbehandling som er under anskaffelse vil kunne bidra til bedre mulighet for oppflging og kontroll. Dette vil etter planen bli tatt i bruk i lpet av hsten 2014. Med hilsen TRONDHEIM KOMMUNE Morten Wolden kommunaldirektr

Harald Arnesen rdgiver fagstab kultur/nring

Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Kopi: Postmottak Trondheim kommunerevisjon

Litteraturliste 33


7 Litteraturliste

Barnelova, LOV 1981-04-08 nr 07: Lov om barn og foreldre, http://lovdata.no/all/hl-19810408-007.html

Barne- og familiedepartementet (1998), brev til Fordelingsutvalget, Vedrrende sprsml om bruk av familiemedlemskap, http://www.fordelingsutvalget.no/element_db/98_brevnr14.pdf

Barne- og likestillingsdepartementet (2007), Flgebrev til ny forskrift om tilskudd til frivillige barne- og ungdomsorganisasjoner av 29. november 2007, http://www.fordelingsutvalget.no/element_db/264_brevnr61.pdf

Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet (2010a), brev til SOS Rasisme, Vedtak i klage fra SOS Rasisme - tidspunkt for registrering av tellende medlemmer, http://www.fordelingsutvalget.no/element_db/339_brevnr62.pdf

Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet (2010b), brev til SOS rasisme, Vedtak i klage p Fordelingsutvalgets vedtak av februar 2010 - SOS Rasisme, http://www.fordelingsutvalget.no/element_db/336_brevnr60.pdf

Forskrift om tilskudd til frivillige barne- og ungdomsorganisasjoner, http://lovdata.no/dokument/SF/forskrift/2007-11-29-1346?q

Haugaland Tingrett (2011), dom mot SOS Rasisme, krav om tilbakebetaling av tildelt stnad, saksnummer: 10-099377TVI-HAUG

Haugaland Tingrett (2012), dom mot SOS Rasisme, krav om tilbakebetaling av offentlige tilskudd, saksnummer: 11-207036TVI-HAUG

K

rapport 6-2014-f trondheim kommunes tilskudd til sos rasisme(3)

Documents