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8/9/2019 REFLEXIONES-cambio climatico axa.pdf

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MÉXICO: CAMBIOCLIMÁTICO Y SISMOSCOSTOS CRECIENTESPARA FAMILIAS

MÉXICO HAAVANZADO MUCHO,PERO PUEDE AVANZARMÁS EN PREVENCIÓNY FINANCIAMIENTO

SEGUROS: ALIADOSPARA MITIGARRIESGOS DEL CAMBIOCLIMÁTICO Y SISMOS

No. 05DESASTRESNATURALES

Reflexiones AXA

los segurosreinventandowww.axa.mx

PREVENIR,MITIGAR YASEGURAR:CAMBIOCLIMATICOY DESASTRESNATURALES


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02 | REFLEXIONES AXA

Este cuaderno de Reflexiones AXA es el quinto de una seriede publicaciones sobre temas de trascendencia para losmexicanos, sus familias y el país: seguridad vial, salud, aho-rro, catástrofes naturales, entre otros.

Estas publicaciones buscan promover la reflexión y el aná-lisis serios sobre retos que enfrenta el país. Por ello, cadacuaderno presenta un diagnóstico y una serie de propues-tas de solución.

Las reflexiones tienen un interés central: la búsqueda deconsensos que permitan avanzar en la construcción de so-luciones que beneficien a los mexicanos y al país.

Un sector asegurador sano genera importantes benefi-cios para la economía nacional. Destacan la reduccióndel costo de los riesgos que amenazan a sociedades eindividuos, el aumento del ahorro interno, el fomento delcomercio nacional e internacional y el financiamiento de laeconomía a largo plazo a través de la inversión en accio-nes de empresas nacionales o en proyectos de infraes-tructura, entre otros.

Por tanto, un sector asegurador robusto contribuye a la eco-nomía del país y al bienestar de sus habitantes. Sin embar-go, el uso de los seguros en México es aún bajo para contri-buir de manera efectiva en la economía familiar y nacional.

No existe una cultura generalizada por parte de los indivi-

duos o de las instituciones públicas para promover un ma-yor uso de los seguros.

Estudios recientes de economía experimental han demos-trado que los seres humanos tienden a subestimar la posi-bilidad de padecer los efectos o daños de cier tos eventosen la vida y a preferir un bien presente sobre uno futuro,aun cuando la primera decisión sea mucho más cara.

En virtud de esta realidad, el Estado y las empresas asegura-doras deberían promover incentivos que permitan que perso-nas e instituciones se protejan hoy, salvaguardando su salud,su bienestar económico y su patrimonio.

REFLEXIONES AXA INTRODUCCIÓN

REFLEXIONES AXA | 03

ÍNDICE

éxico está ex-puesto a diversosfenómenos natu-rales, pero tresde ellos son los

más destructivos.Los huracanes, las inundaciones ylos terremotos causan 89% de lasmuertes y 93% de las pérdidaseconómicas relacionadas condesastres naturales cada año.Además, dos terceras partes delpaís y más de 37 millones de perso-nas corren el riesgo constante deexperimentar un sismo de granmagnitud en los próximos diez años,lo que representa un gran reto.

A su vez, nuestro país es unode los más vulnerables a los efec-tos adversos del cambio climático:15% del territorio, 68% de la pobla-ción y 71% del PIB se encuentranaltamente expuestos a los riesgosasociados con el cambio climático.

Uno de sus principales efectos esla mayor intensidad y frecuencia dehuracanes, inundaciones y sequías.Tan sólo las pérdidas ocasionadaspor el huracán Odile ascienden, ennoviembre de 2014, a $15,800 mi-llones de pesos.

Si se mantiene la tendenciaactual, el cambio climático tendrámayores impactos económicos ysociales a finales del siglo XXI: elpaís será más caliente y más seco,

el nivel del mar será más alto, loshuracanes serán más intensos y lasinundaciones más frecuentes.

El caso del huracán Odile nos mos-

tró una vez más la magnitud de laspérdidas económicas y humanas quepueden causar los fenómenos meteo-rológicos asociados al cambio climá-tico. Varios factores, muchos de ellosprevenibles, influyen en la magnitud deestas pérdidas. Así, el grado del dañodepende de la información oportunay la conciencia del riesgo entre laspersonas, la preparación para afron-tarlos, el estado de los asentamientoshumanos e infraestructura, así comolos mecanismos de reconstrucción porparte de las autoridades gubernamen-tales, las empresas, los hogares y elsector social.

Este número de Reflexiones AXApresenta, en siete apartados, losefectos del cambio climático y de

los terremotos sobre nuestro país,así como la capacidad para afron-tarlos. El cuaderno pone énfasis enlas medidas de prevención, adap-tación y mitigación necesarias paraenfrentar con éxito estos eventos enel futuro, aprovechando las reformasestructurales que México ha impul-sado, como la reforma energética.En este sentido, un mercado eficien-te de seguros, que cubra a la mayorparte de la población en riesgo, esuna de las soluciones clave.

M

I EL CAMBIO CLIMÁTICO04 | El cambio climático yaafecta a México y el mundo,con costos crecientes

INFOGRAFÍA08 | ¿Sabías que con elcambio climático aumentarála frecuencia y fuerza dehuracanes, tormentas ysequías?

II EL PAÍS ANTE ELCAMBIO CLIMÁTICO12

México: un líder globalque puede avanzar más

III EXPERIENCIAINTERNACIONAL16 | La experienciainternacional: un referentepara México

IV DAÑOS POR SISMOS20 | Terremotos: segundacausa de pérdidaseconómicasy humanas

V AVANCES Y RIESGOS22 | México ha avanzadomucho, pero puede avanzarmás

VI BUENAS PRÁCTICASINTERNACIONALESANTE SISMOS

24 | Lecciones externaspara México: prepararsemejor y asegurarse

VII MAYOR PREVENCIÓN26 | Seguros: aliados paramitigar riesgos del cambioclimático y sismos

PROPUESTAS29 | Cuatro propuestasde solución


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EL CAMBIO CLIMÁTICOI

4 | REFLEXIONES AXA REFLEXIONES AXA | 5

EL CAMBIO CLIMÁTICOYA AFECTA A MÉXICOY AL MUNDO, CONCOSTOS CRECIENTES

mar subió hasta 3.8 cm. pordécada.>Uno de los principalesefectos del aumento delcalor es el mayor númeroe intensidad de huracanes,lluvias torrenciales,inundaciones y sequías. Así,por ejemplo, en 2011 Méxicoregistró tres veces máshuracanes, lluvias, sequíasy temperaturas inusuales

que en 1970.6

Hoy, lasinundaciones afectan a sietede cada diez mexicanos.7

> El costo y los dañosa empresas, gobiernosy ciudadanos se hamultiplicado.8 Entre 1980y 1990, estos fenómenoscausaron daños anualespor $730 millones de pesos(MDP). En contraste, entre2001 y 2010, el costopromedio anual ascendió a$21,950 MDP, casi 30 vecesmás.

MÉXICO Y EL MUNDO: EVIDENCIACLARA DEL CAMBIO CLIMÁTICO

El planeta experimentaun cambio climáticoevidenteDécada más calurosa desdeque se lleva registro de latemperatura global:

En México, los fenómenos meteorológicos se hanintensificado en las últimas cuatro décadas13

Ahora hay más huracanes, lluvias torrenciales y

sequías. El costo de estos eventos en Méxicose ha multiplicado. México podría perder hasta6% de su PIB en 2100 a causa del cambioclimático, pero las acciones de prevenciónserían menos costosas.

> El cambio climático esreal y tiene efectos entodo el planeta. Tan es asíque 99% de los científicosconcuerdan en que el cambioclimático es una realidad.1

El aumento en la tempe-ratura del planeta y de losocéanos entre 1880 y 2012,de 0.85°C,2 es la principalevidencia y responsable deuna serie de efectos en cas-

cada, como la disminucióndel hielo del mar en el Árti-co, entre 3.5% y 4.1% de suvolumen total por década,3 y la pérdida de glaciares. Asu vez, esto contribuyó alaumento del nivel medio delmar en 19 cm. entre 1901 y2010.4

> En México los cambiosson muy similares al restodel mundo: entre 1960y 2010, la temperaturapromedio del país aumentóen 0.85°C5 y el nivel del

Tabla 1

Tabla 2

Tabla 3

2001 /20109

Número de huracanes,inundaciones, lluviastorrenciales, olas de

calor y sequías

Número de lluviastorrenciales

Númerode inundaciones

Númerode sequías

Aumento en la temperaturapromedio del país entre1960 y 2010:

+0.85°C10

Región de México másafectada por el incrementode la temperatura entre1960 y 2010:

Norte11

Aumento por década del nivelmedio del mar promedio entre1950 y 2010:

Las evidencias del cambio climáticoen México son similares al resto del mundo

Entre 1.6/3.8cm.12

1970 2011

452 1,459

25 310 80 460 323 540


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PRINCIPALES EFECTOS

203052 millones de personasenfrentarán escasez deagua.19

Casi 3 millones más de personasanclados en la pobreza.20

2080

Los estados más afectadospor el cambio climático seránZacatecas, Guanajuato,Chihuahua, Yucatán yChiapas.21

La infraestructura turística, portuaria,de energía, así como la de comunicacionesy transportes sufrirán los efectos negativos.

2100Entre $16,000y $22,000 MDP en pérdidasen el campo.22

Disminución de cultivos de maíz entre29 y 45% y dismunición de cultivos de frijolhasta en un 30% 23

Sector Pérdidas para 2050 (porcentaje del PIB)

Pérdidas para 2100

(porcentaje del PIB)

Agua 2.2 4.5 L

Biodiversidad 0.01 0.04 L

Pecuario 0.5 0.83 L

Biodiversidadindirecto

0.03 0.63 L

Total 2.54 6.0

>México es uno de los

países más vulnerables alcambio climático:25 15%del territorio, 68% de lapoblación y 71% del PIBestán altamente expuestosa los riesgos asociados alos impactos del cambioclimático.26 > Si el cambio climáticono se revierte, producirácambios severos en el paíspara el año 2100.En el año 2100 México serámás caliente. Por ejemplo,la temperatura aumentará

203014 208015 2100

Aumento detemperatura +0.6º C + 1.5º C + 2.5º C

16

Aumentonivel del mar +2 cm. +10 cm. + 13 cm.

17

4°C en la frontera con Esta-

dos Unidos y entre 2.5°C y3.5°C en el resto del país.27 Las lluvias disminuirán entre10% y 28% 28 y, a su vez, lassequías aumentarán. El niveldel mar subirá hasta 13 cm.en el oceáno Pacífico.29

>México sufrirá máseventos climatológicosextremos. Por ejemplo, losvientos y lluvias serán entre6% y 16% más intensos30 y México padecerá máshuracanes en el Caribe, elGolfo y el Pacífico. A su vez,

EL CAMBIO CLIMÁTICOI

todo el país será más seco.Pero en algunas regioneslas lluvias serán másfuertes y frecuentes, lo cualincrementará el riesgo deinundaciones para 2 millonesde personas.31

> El cambio climáticoproducirá costoseconómicos y socialescrecientes, a menos que

se revierta este fenómenoglobalmente. México podríaperder 2.5% de su PIB en2050 y 6% en 2100 a causadel cambio climático.32 Tansolo el sector agrícola (unode los más vulnerables)podría perder entre $16,000y $22,000 MDP33 parafinales de siglo, en partepor la disminución de laproducción (entre 26 y 78%según el tipo de cultivo34) demaíz, caña de azúcar, trigo,café y frijol.>A México le conviene másprevenir que permanecerinactivo: poner en prácticamedidas para reducir en50% las emisiones de gases

que causan el calentamientoglobal en el país implicaríauna inversión tres vecesmenor (entre 0.7% y 2.21%del PIB) a los costosesperados. 35

La reducción en la emi-sión de estos gases mitiga-ría una parte de los efectosadversos del cambio climáti-co y permitiría que las locali-dades del país enfrenten mejor las nuevas condicionesclimatológicas.

Tabla 5

Tabla 4 Tabla 6

Costos sociales y pérdidas económicascrecientes estimadas para México

Efecto estimadodel cambio climático en México

Las pérdidas asociadas al cambio climáticose duplicarán entre 2050 y 210024


Además, para el año 2100 es posible que las lluviasdisminuyan entre 10 y 28%.18


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INFOGRAFÍA


¿SABÍAS QUE CON EL CAMBIOCLIMÁTICO AUMENTARÁLA FRECUENCIA Y FUERZADE HURACANES, TORMENTAS Y SEQUÍAS?

Principales actividadesproductivas y humanasresponsables de laemisión de gases deefecto invernadero 39

(porcentajescon respecto

al total en 2010)

Bióxidode Carbono

Metano

Óxidosde Nitrógeno

Transporte

Generación deenergía eléctrica

Manufactura yconstrucción

Emisiones fugitivasde petróleo y gas

Fermentación entérica(sistemas digestivosde rumiantes)

Eliminación dedesechos sólidos

31%

46%

67%

23%

23%

18%

11%

13%

9%

Suelos agrícolas

Transporte

Manejode estiércol

El cambio climático es la variación

en el clima del planeta producidadirecta o indirectamente por lasactividades humanas. Esta variaciónes mayor a la que ocurriría demanera natural.

Aumento de gasespor la actividad humana.El aumento en el númeroe intensidad de ciertasactividades humanas, haincrementado la produc-ción de gases, como:

Aceleraciónen última década.

La emisión degases por la actividadhumana aumentóconsiderablemente des-de 1950.36

35%aumentaron las emisio-nes de estos gases ala atmosfera en 2010en comparación con1990.37

Efecto invernadero.Estos gases crean unacápsula que encierra elcalor que entra por laatmósfera, rebota en latierra o el mar y se con-

centra sin escapatoriaen las capas más bajasde la atmósfera.

Mayor concentraciónde gases en laatmósfera.Como resultado, lascapas de la atmósferamás cercanas a latierra hoy concentranuna mayor proporciónde estos gases.

100%aumentó la

concentración degas metano entre1800 y 2013

41%38la de bióxidode carbono

• Metano• Ozono• Vapor de agua• Bióxido de carbono• Óxidos de nitrógeno

1

2

4

5

3

Aumento detemperatura.El resultado es un au-mento en la temperatu-ra global.


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Menos agua en la tierra y más agua en las nubessignifican más lluvias torrenciales y mayor sequía.

Mayor temperaturaproduce más evaporaciónocasionando dos efectoscontrarios: sequías y lluviastorrenciales.

La tierra pierde más hume-dad por la evaporación, locual conduce a menor reten-ción de agua en los suelos,sobre todo en zonas áridaso deforestadas. El resulta-do es sequías más largas yextremas.

A su vez, la mayor evapora-ción produce más nubes, locual se traduce en lluviasmás fuertes y frecuentes.

MagnitudVelocidaddel viento(km/hora)

Tipo de daños que genera

1 119-153 km/hr Daños leves en muelles y edificios.Daños menores por inundaciones.

2 154-177 km/hrDaño considerable a casas móviles,a señalizaciones y a muelles.Las zonas costeras pueden inundarse de 2 a 4 horas antesde la llegada del centro del ciclón.

3 178-209 km/hrDaño estructural probable a construcciones.Las zonas costeras pueden inundarse de 3 a 5 horas antesde la llegada del centro del ciclón.Zonas costeras que están hasta 1.5 m sobre el nivel del marpueden inundarse hasta 13 kilómetros o más tierra adentro.

4 210-249 km/hrDaño estructural más extenso a construcciones, con techosdébiles completamente dañados.Zonas costeras inundadas de 3 a 5 horas antes de la llegadadel centro del ciclón.Es necesaria una evacuación mayor de áreas residencialesen 10 km tierra adentro.

5Mayores a

249 km/hr

Daño total a techos de construcciones.Fallas totales en los suministros de energía.Zonas costeras inundadas de 3 a 5 horas antesde la llegada del centro del ciclón.Es necesaria la evacuación de áreas residencialeshasta 16 km tierra a dentro.

EL AUMENTO EN LA TEMPERATURA DE LOSMARES GENERA UNA MAYOR PROBABILIDAD DEHURACANES, CUYA FORMACIÓN DEPENDE DELCALOR ACUMULADO EN EL MAR:

INFOGRAFÍA IIV

Tabla 1

Fuerza de los huracanes y capacidad de destrucción según su magnitud42


Glaciares y hielo se derriten.El aumento en la temperatura del planeta ha propicia-do que los glaciares montañosos y el hielo de los polos,especialmente en algunas zonas de Groenlandia, esténderritiéndose de manera constante. 40

El calentamiento del planetadesencadena el derretimientode los glaciares, el aumentodel nivel del mar y más huracanes,lluvias torrenciales y sequías.

19cm.41Subió el nivel del mar entre

1901 y 2010. La pérdida demasa de los glaciares y el ca-lentamiento del océano oca-

sionan un aumento en el nivelmedio del mar.

En los océanos cálidos,con temperaturas superio-res a 26 ºC, que corres-ponden a cuatro zonas enMéxico (Golfo de Tehuan-tepec, Sonda de Cam-peche, Caribe Oriental y

Región Atlántica), el airemás caliente que estásobre el agua se elevacomo consecuencia de la

evaporación. Poco a poco,más aire caliente va haciaarriba, como si se tratarade una aspiradora.Esto provoca la formaciónde nubes. Cuando haymás nubes y más aire cá-

lido continúa ascendien-do, éstas comienzan agirar como un remolino acausa del movimiento de

la Tierra sobre su propioeje. El resultado es unhuracán o tormenta tropi-cal de magnitud conside-rable.

6

7

8


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EL PAÍS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO


II

MÉXICO:UN LÍDER GLOBALQUE PUEDE AVANZAR MÁS

> Desde 1992, Méxicoha desempeñado unpapel activo y asumidoliderazgo internacionalcontra el cambio climático.En 1997, por ejemplo,México se convirtió en elprimer país de AméricaLatina en comprometersevoluntariamente en reducirlas emisiones de gasesde efecto invernadero en3.6% para 2012, al firmar elProtocolo de Kioto.

Ese mismo año, a ni-vel nacional, México dio un

paso clave al medir y pu-blicar el primer InventarioNacional de Gases de EfectoInvernadero (INEGEI), queha seguido publicándoseregularmente. Entre 2002y 2012, el país creó las pri-meras instituciones, comola Comisión Intersecretarialde Cambio Climático, paraechar a andar políticas dedisminución de emisión degases (mitigación) y parapreparar a las regiones y alos sectores del país frente

Presupuesto 2007 - 2014FONDEN

$27,635 MDPFOPREDEN$2,265 MDP

El país enfrenta retos en reducción de emisiones de gasesde efecto invernadero, en los recursos disponibles para laprevención, en la elaboración de mapas de riesgo, en la creación

de protocolos unificados de respuesta ante desastres naturales yen la penetración de seguros.

a los efectos del cambio cli-mático (adaptación). Así, elPlan Nacional de Desarrollo2007-2012 fue el primeroen establecer metas y prio-ridades.

A su vez, el Congre-so aprobó la Ley Generalde Cambio Climático en2012—la segunda ley en sutipo en el mundo, luego dela de Reino Unido. Esta leymexicana establece la metade reducir las emisiones degases de efecto invernaderoen 30% en 2020 y en 50%

para 2050 (con respecto alaño 2000).43 Estas metasson más altas que las de laUnión Europea, que planeareducir en 20% sus emisio-nes para 2020.> Estos esfuerzos hansido positivos pero aúnno muestran el impactoesperado en términos dela meta comprometida porMéxico.Una fuente internacionalmuestra que la emisión deestos gases ha aumentado

en México, a pesar de queha transcurrido 25% del pla-zo para alcanzar la meta dereducción de 2020.>Así, en 2012, las emisio-nes aumentaron 58% encomparación con 1990.44

La última publicaciónoficial mexicana muestrauna tendencia similar de au-mento, pues señala que lasemisiones aumentaron 33%en promedio, entre 1990 y2010.45

> Estos resultadosse explican porque la

implementación de accionesconcretas para reduciremisiones apenas empiezanen México. Sólo unacuarta parte de los estadosdel país ha concluido elproceso de elaboraciónde su programa estatal decambio climático y estápendiente la adopción deesquemas efectivos fiscales,financieros y económicosque propicien crecimientoy desarrollo económicolimpios.

> Por otro lado, Méxicotambién enfrenta retospara enfrentar los crecien-tes desastres naturalesocasionados por el cambioclimático.Entre 2007 y 2014, el go-bierno mexicano asignó$27,635 MDP al Fondo deDesastres Naturales (FON-DEN) para acciones de re-construcción y $2,265 MDP

al Fondo para la Prevenciónde Desastres Naturales (FO-PREDEN).46 Es decir, Méxicoinvirtió 12 veces más a ta-reas de reconstrucción que

Tabla 1

México destinó 12veces más presupuestoa tareas de reconstruc-ción vs prevención através de FONDENy FOPREDENentre 2004 y 201248

de prevención a través deestos fondos.> En 2013, la OCDE reco-mendó que México incre-mentara su inversión enprevención del riesgo dedesastres naturales.47

El costo de los dañoscausados por actividad vol-cánica, sismos y fenómenoshidrometeorológicos suponeotro reto, pues supera el pre-

supuesto del FONDEN, par-ticularmente cuando el paísregistra desastres naturalesde gran magnitud, como en2010 (ver gráfica 1).

Costos de daños por sismos, actividad volcánicay fenómenos hidrometeorológicos superan hasta600 veces recursos del FONDEN (en millones de pesos)49

$100,000 MDP

$80,000 MDP

$60,000 MDP

$40,000 MDP

$20,000 MDP

2008 2009 2010 2011 2012

$91,362 MDP

$13,968 MDP

$14,114 MDP

$39,960 MDP

$16,821 MDP

$150 MDP $150 MDP $150 MDP

$10,000 MDP

$5,296 MDP

Costos de daños por sismos, actividadvolcánica y fenómenos hidrometeorológicos

Recursos asignadosal FONDEN

Gráfica 1


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> Otra de las tareaspendientes es laelaboración y actualizaciónde los mapas de riesgo. En México, la elaboraciónde este este tipo deinstrumentos, que sonelementos preventivos clavepara proteger poblacionesvulnerables, registra unatraso (ver tabla 3).

> Además, duranteuna emergencia, lacomunicación de alertasdependen de la capacidaddesigual de las autoridadesmunicipales y no existeun protocolo unificado derespuesta a nivel nacional.50

> De igual forma, una delas tareas pendientes es la

baja penetración del sectorasegurador en este ámbito.

Como consecuencia, elpatrimonio de las familias yde las pequeñas y medianasempresas (PYMES) está enriesgo: sólo 5% de las casashabitación y entre el 5% yel 10% de las PYMEs estánaseguradas contra desastresnaturales.51

Evento Recursos ejercidospor el FONDEN (%)

Recursos de lasaseguradoras (%)

Monto en millonesde dólares

Huracán Wilma 3.4 96.6 $488.5

Huracán Emily 37.6 62.4 $929.3

Huracán Stan 75.5 24.5 $1,813.8

Total en 2005 29.3 70.7 $3,231.5


A mayor penetración del sector asegurador,menor requerimiento de recursos del FONDEN56

Tabla 5

EL PAÍS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICOII

Pero quedan tareas clave pendientes demitigación y adaptación al cambio climático52

Tabla 3

Estados cuyos atlas no cubrenterremotos, huracanes

e inundaciones

Estados sin atlas de riesgo(Baja California Sur, Durango,

Quintana Roo y Sinaloa)

42

2

Estados con atlasde riesgos públicos

Chiapas y Jalisco, estados conatlas de riesgos avanzados(con una cobertura y calidadadecuada para terremotos,huracanes e inundaciones)

México: liderazgo mundial en cambio climático, a través de acuerdos o leyes

1997Firma protocolo

de Kyoto.1er país de Latinoamérica en

adoptar el compromiso dereducción de emisiones.

2012Aprueba

Ley de Cambio Climático.2do país en el mundo en aprobar

una ley en su tipo.

2012Compromiso de reducción de

30% de gases para 2020.Asume un compromiso mayor

que la Unión Europea.

Tabla 2

14

13

Atlas de riesgo estatalesactualizados a 2012

> La industria de seguros esun aliado clave para la prontarecuperación de los negociosante eventos catastróficos.

Las aseguradoras ayudana resarcir el patrimonio y el

poder adquisitivo de perso-nas o empresas afectadaspor un siniestro, y contribu-yen a reincorporarlos másrápido al ciclo económico delpaís. En 2005, por ejemplo,

la industria de seguros pagó97% de los daños causadospor el huracán Wilma, quedevastó 98% de la zona turís-tica de Cancún.

En el 2005 el HuracánWilma arrasó la

infraestructura turística de Cancún y la Riviera Maya

SEGUROS: CLAVE PARA MANTENER NEGOCIOS EN MARCHA.53

Grado dedestrucción:

98% 97%de los daños totales fueronpagados por aseguradoras

Las empresas aseguradas recuperan lamarcha con mayor rapidez después de un siniestro.

De 5 empresasque sufren un siniestro, 2 cierran enlos siguientes 5 años54

Dos terceras partesde las empresas que enfrentan siniestros por más de 2semanas, cierran en los siguientes 2 años55

Monto total de daños:

$30,000millones de pesos

Cancún, Quintana Roo

Tabla 4

FUENTE: AMIS 2006


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EXPERIENCIA INTERNACIONAL


III

LA EXPERIENCIAINTERNACIONAL:UN REFERENTE PARA MÉXICO

Incentivos al transporte limpio, fondos para proyectos verdes ysubsidios han sido efectivos para reducir las emisiones.Sistemas agrícolas sustentables, mapas de riesgo y sistemasde alerta temprana han mostrado su eficacia para mejorar laadaptación. En términos de aseguramiento, la colaboración entregobierno y empresas ha tenido buenos resultados.

asentamientos humanos enzonas con alto riesgo a fenó-menos como inundaciones otornados. Sólo de esta formaes posible evitar pérdidas mi-llonarias.>En Francia, las regiones ymunicipios deben preparardocumentos donde forma-

>En materia de mitigación,Estados Unidos, Alemania,Reino Unido y Francia re-dujeron sus emisiones degases de efecto invernade-ro entre 10 y 20% durante1990 y 2010.57

Las políticas más exito-sas de mitigación han surgi-do a partir de alianzas entrelos sectores público y priva-do y han puesto en prácticainstrumentos como incen-tivos al transporte limpio,

acuerdos voluntarios entre laindustria, fondos de financia-miento a proyectos verdes ysubsidios.>En Japón y Holanda, los go-biernos y las empresas hanlogrado acuerdos voluntariosde reducción de emisionesobteniendo resultados po-sitivos. Las empresas queestán dentro de estos acuer-dos disfrutan de beneficioscomo transferencia de tecno-logía y acceso a fuentes decrédito alternativas.

licen sus planes de orde-namiento territorial, prepa-ración y comunicación deriesgos. Este país tambiéncuenta con un sistema dealerta diario de riesgos hidro-meteorológicos.>En Corea funciona un sis-tema de alerta temprana

Tabla 1

> El Fondo Europeo de Efi-ciencia Energética tiene146 millones de euros parafinanciar alianzas público-pri-vadas dedicadas a la eficien-cia energética y a proyectossustentables de transporteurbano.58 En 2020, año enque la Unión Europea bus-ca reducir sus emisiones en20%, será posible evaluar laefectividad de este Fondo.

>México también puede

aprender de numerosas ex-periencias internacionalesen materia de adaptación.

Por ejemplo, el BancoMundial, en colaboración conNoruega, está desarrollandoun programa de agriculturaclimáticamente inteligen-te en Etiopía, el cual desde2008 está reduciendo la de-forestación y ha rehabilitadomás de 190,000 hectáreaspara desarrollar proyectosagrícolas de mayor producti-vidad. Iniciativas como ésta

ante desastres naturales oprovocados por el hombre.El sistema envía alertas alos celulares de los ciudada-nos para informarlos sobreevacuaciones y conecta losesfuerzos de todas las insti-tuciones como una torre decontrol centralizada.

son claves para mejorar laadaptación de la agricultu-ra, uno de los sectores másafectados por el cambio cli-mático.> Estados Unidos, Francia yCorea, han puesto en prác-tica medidas para preparar-se mejor ante riesgos aso-ciados al cambio climático,como huracanes, inundacio-nes y olas de calor (como semuestra en la tabla 2).59

> Estados Unidos cuenta

con un mapa de riesgos de-tallado sobre inundaciones,por medio del cual alertaa la población e influye enla definición de prioridadespara la construcción de nue-va infraestructura y la repara-ción de la ya existente.

La experiencia de Esta-dos Unidos también demues-tra que es necesario acom-pañar los mapas de riesgoscon normas de construcciónmás estrictas, así como conrestricciones más severas a

México puede extraer lecciones replicables de los paísesque redujeron sus emisiones entre 1990 y 201060

PaísEmisiones per capita al año

(toneladas de CO2 equivalente porhabitante)

Cambio en porcentaje1990-2010 (%)

Cambio en población1990-2010 (%)

1990 2010

Estados Unidos 19.6 17.6 -10% 25%

Alemania 12.7 9.9 -22% 3%

Reino Unido 10.3 8.2 -20% 10%

Arabia Saudita 10.2 15.6 53% 75%

Unión Europea 9.1 7.8 -14% 7%

Sudáfrica 7.3 6.4 -12% 42%

Francia 6.9 6.2 -10% 12%

México 3.6 3.9 8% 40%

Irán 3.6 5.2 44% 40%

China 2.1 6.4 205% 18%

Brasil 1.5 2.2 47% 33%

India 0.8 1.5 88% 42%


10/19

EXPERIENCIA INTERNACIONALIII

Descripción del mecanismo Resultados

Metrobús en el DF . Sistema de transporte registradocomo Mecanismo de Desarrollo Limpio, lo quepermite comercializar su reducción de emisiones enel mercado de bonos de Carbono.

Reduce 110,000 toneladas emisionesde CO2 al año.

La operación diaria sustituye cien mil viajes enautomóvil.61

Acuerdo voluntario en Holanda.Acuerdos entre gobierno y empresas para reducir las

emisiones. Tienen metas anuales y buscan mejorar laeficiencia energética.62

Han incluido a 30 sectores industriales y

gubernamentales. Holanda logró bajar su tasade emisiones per cápita en un 9% en el 201263.

Plan Japonés de Acción Voluntaria. Comenzó en1997 con el objetivo de reducir emisiones. 64

Participaron 114 asociaciones e industrias.En 2009 Japón redujo 58% de la emisión defluorocarbonos.65

Fondo Europeo de Eficiencia Energética.Financiado por instituciones públicas y privadas, otorgaapoyos a alianzas público-privadas, ya sean regionaleso locales, dedicados a la eficiencia energética, lasenergías renovables o a proyectos sustentablesde transporte urbano, en alguno de los 27 paísesmiembros de la UE.

El fondo contribuirá a los objetivos“20/20/20” de la Unión Europea: reducir lasemisiones de gases en 20%, aumentar el usode energías renovables en un 20% y reducir elconsumo de energía vía medidas de eficienciaenergética en 20% para el año 2020.66

México puede aprovechar la experiencia de paísesdesarrollados en estrategias de reducción de emisiones

Tabla 3


Descripción del mecanismo Resultados

Agricultura climáticamente inteligente del BancoMundial. Pone en práctica medidas para recuperar yreconvertir suelos para mejorar la producción agrícola enpaíses y zonas expuestas al cambio climático.

Recuperación más de 190,000 hectáreas de tierrasagrícolas degradadas comunales en Etiopía.

Mapas de riesgos detallados para la proteccióncivil en Estados Unidos y funcionamiento del SistemaNacional de Comando de Incidentes.

El mapa de riesgos ayuda a realizar alertasoportunas e influye en la definición de prioridadesde infraestructura.

Sistema de alerta Vigilancia, en Francia.En 2009, ante la tormenta “Klaus”, el sistema evitóque el número de víctimas fatales fuera tan altacomo la de una tormenta similar en 1999.

México también puede aprovechar las experiencias internacionalesen adaptación

Tabla 2

> España, Estados Uni-dos, Francia, Reino Unidoy Turquía han impulsadoprogramas efectivos de fi-nanciamiento y protecciónpara hacer frente a catás-trofes naturales. Así, losgobiernos regulan el asegu-ramiento, en varios casosobligatorio, frente a riesgos

catastróficos.> En Reino Unido el gobiernoy el sector privado firmaronun convenio histórico en juliode 2013, para establecer unesquema sin precedente deaseguramiento público-priva-do contra inundaciones.67

>Estados Unidos financiaesquemas de aseguramientoante estos siniestros con re-cursos de las personas (pagode primas), que son adminis-trados por el sector público(gobierno federal y estados).68

> Francia opera un esque-ma de aseguramiento con-tra desastres a través deuna reaseguradora públicaque busca otorgar coberturailimitada contra este tipo desiniestros al sector asegura-dor privado.69

> En España existe un orga-nismo público dirigido por

aseguradoras privadas einstituciones públicas pararegular y tomar el riesgo delaseguramiento ante riesgoscatastróficos.70

> Turquía cuenta con me-canismos obligatorios deaseguramiento contra ca-tástrofes naturales, que sonregulados por el gobierno através de aseguradoras pri-vadas.71

La experiencia interna-cional muestra que este tipode esquemas es efectivo

para que familias y empre-sas estén protegidas anteeventos o siniestros de granmagnitud, que de otra formadifícilmente podrían costear oque les representaría un fuer-te impacto en su estabilidadfinanciera y patrimonio.>México todavía no haadoptado muchas de estas

soluciones, pero va en el ca-mino indicado en varios ru-bros. En cuanto a mitigaciónde gases a la atmósfera,con la reforma energética sefacilitará la participación denuevos actores en la gene-ración de energía de maneracompetitiva y sustentable,por ejemplo, energía eólicay geotérmica. El país tam-bién ha mejorado mucho enprotección civil, pero no lo halogrado en la misma medidaen cuanto aseguramiento.


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> Nuestro país está en unade las zonas con mayorsismicidad en el mundo: elCinturón de Fuego, dondese registra gran parte de losterremotos en el planeta.

Cada año ocurren más de1,000 sismos en México conuna magnitud mayor a 4.0y casi todo el país sufre desismos leves todo el año. Porejemplo, en 2013 el ServicioSismológico Nacional registró5,150 sismos, de los cuales89% fueron de hasta 4.0.72

Los sismos fuertes son

relativamente comunes: en-tre 1900 y 2014 en Méxicohan ocurrido 77 terremotoscon una magnitud superior a7.0.73 La mayoría tuvo comoorigen la costa del Pacífico.74 > Dos terceras partes delpaís75 y más de 37 millo-nes de mexicanos corren unriesgo constante a experi-mentar sismos de gran mag-nitud.76 La costa del Pací-fico, desde Chiapas hastaJalisco, así como una partede Baja California, son las

TERREMOTOS:SEGUNDA CAUSADE PÉRDIDAS ECONÓMICASY HUMANASLos sismos fuertes son comunes en Méxicoy son la segunda causa de desastre natural más costosa

para el país. Más de 37 millones de mexicanos estánexpuestos a sismos.

$78 MDP $72 MDP $417 MDP $1,555 MDP

El sismo del 19 de septiembre de 1985, con una magnitud de 8.1, y su réplicaal siguiente día han sido los más costosos para el país

Costo económico2.4% del PIB, equivalentea $11,400 millones de dólares de 2011.81

Daños principales 258 edificios desplomados, 143 parcialmente derrumbados y 181sufrieron daños graves.

Sectores más afectados Infraestructura de edificios públicos, de vivienda, de servicios de salud,de industrias y comercios, de pequeñas y medianas empresas, asícomo de servicios educativos.82

Pérdidas humanas Ha sido el terremoto que ha ocasionado el mayor número de pérdidashumanas en México.

La destrucción que cau-san los sismos está determi-nada por diversos factores,muchos de ellos prevenibles,tales como la informaciónsobre qué hacer antes, duran-te y después de un sismo, la

DAÑOS POR SISMOS


IV

Los terremotos, entre otros fenómenos geológicos,cada vez son más costosos80

Costo anual de fenómenos geológicos en México

2008 2009 2011 2012

Gráfica 1

Tabla 1

Tabla 2

Magnitudde un sismoSigue una escala dondecada unidad de magnitudcorresponde a 32 veces laenergía liberada.

Un sismo de magnitud 8 es…

I32 veces más grande

que uno demagnitud 7

I1,000 veces más grandeque uno de magnitud 6

I32,000 veces más grandeque uno de magnitud 579

regiones con mayor peligrode sufrir este tipo de terre-motos.

> Los terremotos represen-tan la segundacausa de desastre naturalmás costosa para México.Los terremotos, junto con loshuracanes y las inundacio-nes, son los peligros natura-les más frecuentes y costo-sos en México. Estos trespeligros ocasionaron 78% delos desastres naturales entre1970 y 2011, 89% de las

muertes y 93% de las pérdi-das económicas.77

Entre 2008 y 2012,los sismos y los desastresrelacionados con activi-dad volcánica causaron alpaís daños equivalentes a$10,942 MDP.

Dos sismos, el del 19 deseptiembre de 1985 y su ré-plica al siguiente día, tuvie-ron un costo económico de2.4% del PIB, equivalente a$11,400 millones de dólaresde 2011.78

conciencia del peligro y la pre-paración para afrontarlo porparte de las personas, la for-taleza de los asentamientoshumanos e infraestructura, asícomo las capacidades parasuperar el desastre una vez

que ocurrió. En este sentido,es clave la organización de lasautoridades gubernamentales,las empresas, los hogares y elsector social, para la reaccióninmediata y para las laboresde reconstrucción.

0

500

1000

1500

2000


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MÉXICO HA AVANZADO MUCHO,PERO PUEDE AVANZAR MÁSMéxico ha creado instituciones y mecanismos de prevención yrespuesta, pero hay retos especialmente en el financiamiento para laprevención y la reconstrucción, así como en la falta de cobertura deseguros privados contra sismos.

Año Acciones clave

1985El gobierno federal puso en práctica un proyecto parael reforzamiento estructural de escuelas. 85

1985-2004

Las autoridades establecieron reglas de construcciónmás estrictas y programas para la rehabilitaciónde edificios públicos dañados.86

1991 El sistema de alerta sísmica comenzó a operar.

1996El gobierno federal creó el Fondo de Desastres Naturalesde México (FONDEN).

2002El DF publicó la Ley de Protección Civil, la cualordena tres simulacros anuales.87

2003Creación del Fondo para la Prevenciónde Desastres Naturales (FOPREDEN).88

2006México emitió el primer bono catastrófico soberanodel mundo: Multi Cat. Su vigencia actual es hastadiciembre de 2015 y cubre 315 millones de dólares.89

2013

El gobierno federal comenzó con el desarrollo de laestrategia “México Seguro Frente a Desastres”.90 Cadadependencia federal contribuirá a mejorar la respuestade la infraestructura y de los servicios públicos.

Avances: México creó instituciones de prevención, financiamiento y respuesta a terremotos

Los estados másexpuestos a sismoscuentan con apenas36% de las pólizas

de seguros contrasismos en el país(% de asegurados) 100

Un problemaimportante es la

falta de coberturade seguros privados

de casas y PYMESante sismos 99

4%Porcentaje de casashabitación aseguradascontra terremotos

3%Porcentaje de microempresas aseguradascontra terremotos

5%Porcentaje depequeñas y medianasempresas aseguradas contraterremotos

> A partir de 1985, año en

que la Ciudad de Méxicosufrió el poderoso temblorde septiembre 19, el paísha registrado avances clavede prevención y proteccióncivil. Por ejemplo, el Sistemade Alerta Sísmica Mexicano(SASMEX) creado en 1991,uno de los avances más des-tacados, monitorea las princi-pales regiones sísmicas delpaís y alerta a ciudadanos yautoridades de las ciudadesde México, Oaxaca, Toluca,Chilpancingo y Morelia, sobrela inminencia de un sismo. Eltiempo de alerta previo varíaentre 30 y 60 segundos.83

Las reglas de construc-ción de inmuebles, particular-

mente en el Distrito Federal,mejoraron desde 1985.84 Asu vez, entre 1986 y 2003, elgobierno federal creó institu-ciones clave de protección ci-vil (SINAPROC), de diseño depolíticas públicas (CEPAPRED)y dos fondos (FONDEN y FO-PREDEN) de rehabilitación yprevención.> Ciudadanos y autoridadesconocen, como nunca antes,protocolos de cómo actuarantes, durante y después deun sismo. Sin embargo, el

país es aún muy vulnerabley es necesario fortalecer lasacciones de prevención, mi-tigación y recuperación físi-ca y económica, sobre todofrente a grandes sismos.

10 años, con epicentro en lacosta de Guerrero y con posi-bles efectos en la Ciudad deMéxico. 90

> Los gobiernos, las insti-tuciones, las empresas y lasociedad no están suficien-temente preparados paraenfrentar un terremoto deesa magnitud o mayor.92

Por un lado, ante la faltade mapas de riesgo actualiza-dos y políticas de desarrollo

urbano adecuados, continúancreciendo los desarrollos urba-nos en zonas de alto riesgo.

Por ejemplo los Atlas Na-cionales de Riesgos, instru-mentos clave que integran in-formación municipal, estataly federal sobre los peligros,exposición y vulnerabilidad deciudades y regiones, care-cen de información oportuna,adecuada y suficiente parala operación de la proteccióncivil, de acuerdo con un repor-te oficial de 2012.93 Así, sólo13 estados cuentan con at-las de riesgo que cubren lastres amenazas más comu-nes: terremotos, huracanes einundaciones.94

Además, los sistemasde monitoreo y alerta tem-pana aún no abarcan zonasen las que es muy probableque ocurra un sismo de granmagnitud.95 Tampoco existeun centro único de respues-ta y comando ante emergen-cias, que coordine todos losesfuerzos y sea responsablede la rendición de cuentas,como sucede con el SistemaNacional de Comando de In-cidentes de Estados Unidos.Esto puede retrasar, duplicar

AVANCES Y RIESGOSV

o disminuir la capacidad derespuesta gubernamental.>Por otra parte, existe unmecanismo federal financie-ro (FONDEN y FOPREDEN)para la reconstrucción y laprevención, pero un estudiodel Banco Mundial señalaque existe la necesidad decreación de mecanismos definanciamiento o fondos anivel estatal para reconstruirinfraestructura local ante

sismos u otros desastres.96

Los desastres, como lossismos, pueden imponer unafuerte carga financiera a losgobiernos, particularmentelos locales que no cuentancon mecanismos financierosde rehabilitación. Entre 1999y 2011, por ejemplo, losgobiernos estatales y muni-cipales aportaron casi 80%de los recursos para recons-

trucción incluidas casas debajos recursos (estimadosen $1,500 millones de dóla-res por año) antes diversostipos de desastres.97 Estamedida adquiere relevanciaante la falta de cobertura deseguros privados de casas yPYMES en el país por sismos(ver tabla 2).> El mismo estudio apuntaque es necesario robustecerla estrategia de reconstruc-

ción o complementarla, através de la transferencia deriesgos al sector privado deseguros y re aseguradoras,ante catástrofes más seve-ras y menos frecuentes.98 Esta estrategia permitiría ga-rantizar la inmediata disposi-ción de recursos después degrandes catástrofes, espe-cialmente en años de gran-des pérdidas.

Distrito Federal

Baja California

Colima

Chiapas

Jalisco

Guerrero

Puebla

Michoacán

Morelos

B. California Sur

Oaxaca

6

6

4

4

4

4

3

2

1

1

1

Gráfica 1

Tabla 1

Tabla 2


Estimaciones científicasdel Servicio Sismológico Na-cional establecen que existeuna alta probabilidad de queocurra un terremoto de granmagnitud en los próximos


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> Los terremotos de Chile,Japón y Haití dejaron leccio-nes relevantes para México.

Por ejemplo, los expertoshoy saben que la magnitudde un terremoto no determi-na la cantidad de víctimasfatales: El terremoto de Chi-le, con una magnitud de 8.8,provocó 525 decesos,101 en

tanto el de Haití, con unamagnitud de 7.0, dejó 220mil víctimas fatales 102.> Las acciones de preven-ción de estos países seenfocan en salvar vidas,lo cual no necesariamentedisminuye el costo de losdaños materiales. Conside-rando la magnitud de los te-rremotos de Japón y Chile, elnúmero de víctimas fatalesen ambos casos fue relativa-mente bajo, aunque los cos-tos asociados fueron muy

LECCIONES EXTERNAS PARAMÉXICO: PREPARARSE MEJORY ASEGURARSEEsquemas deaseguramiento conla participación delos sectores públicoy privado, normasde construcciónmás estrictasy más y mejorinformación: clavespara salvar vidas yminimizar pérdidas.

altos (ver tabla 1). Así, paraafrontar el impacto económi-co de un sismo, son muy im-portantes los esquemas quecubren los riesgos, como losseguros o los fondos para lareconstrucción.>Además de lecciones,otros países del mundo hanimplementado políticas de

prevención y financiamientopara la reconstrucción repli-cables en México, como nor-mas de construcción estric-tas, campañas de educacióny concientización, sistemasde información y asegura-miento público-privados, asícomo sistemas de alertatemprana y de respuesta.

País Mecanismo Descripción

EstadosUnidos(California)

Fondos públicos-privados deaseguramiento

La California Earthquake Authority (CEA) busca tener el mayornúmero posible de asegurados con cobertura básica en lugarde un número limitado de asegurados con cobertura amplia.La CEA tiene un fondo de $10,200 MDD desde su fundaciónen 1998.

Chile

Normas deconstrucciónestrictas

Para sismos moderados, las construcciones deben mantenersu posición original sin daños; para los eventos fuertes sonaceptables pequeñas fisuras y deformaciones. Para losterremotos de gran magnitud, las construcciones pueden sufrirdaños considerables, pero sin colapsarse.106

Turquía

Educación yconcientización

El objetivo es concientizar a más de 5 millones de personassobre los riesgos ocasionados por los desastres naturalesvisitando comunidades, escuelas, edificios públicos, etc.en un camión donde hay seminarios, pláticas educativas ysimulaciones de terremotos.107

Francia

Organizacióndel sectorasegurador

Es una iniciativa del sector asegurador en alianza conlas autoridades estatales y territoriales para compartirinformación, mejorar la visibilidad de los problemas causadospor los desastres naturales ante la opinión pública ymejorar los modelos de análisis de costos financieros ysocioeconómicos de diversos escenarios de riesgo.108

BUENAS PRÁCTICAS INTERNACIONALESVI

> Varios esquemas de pre-vención han mostrado be-neficios. Por ejemplo, lasestrictas normas de cons-

trucción de Chile establecenque la prioridad de cons-trucción de inmuebles debeenfocarse en salvar vidas.109 Por su lado, Turquía imple-mentó un plan de prepara-ción de ciudadanos (quecapacitó a más de 5 millo-nes de personas), luego delterremoto de magnitud de7.6 en agosto de 1999.110

> En Francia, el sector ase-gurador impulsó la creaciónde una alianza público-priva-da para compartir informa-

ción, aumentar la visibilidadde los problemas causadospor los desastres y mejorarlos modelos de análisis de

costos financieros y socioe-conómicos de diversos esce-narios de riesgo111, luego delas tormentas Lothar y Mar-tin de 1999.> La experiencia de otrospaíses en la creación y ope-ración de fondos público-privados de aseguramientotambién brinda una oportuni-dad para México. El sistemade aseguramiento contra te-rremotos de California (Cali-fornia Earthquake Autorithy),por ejemplo, ha permitido

robustecer la solidez y lacapacidad de reconstruccióndel estado ante un terremo-to, a través de la creación

de un fondo público-privado.Desde su creación hace 16años (fue creado en 1998),el sistema ha acumulado$10,200 millones de dóla-res (equivalente a $137,000MDP) por el pago de pólizas“básicas” que cubren la in-fraestructura esencial de lasviviendas ante un sismo. Elfondo es independiente delpresupuesto gubernamentaly crece año con año, aumen-tando su solidez. 112

Las diferencias en los daños delos sismos en Haití, Chile y Japónse deben al distinto grado depreparación de cada país

Tabla 1

Estados Unidos, Chile, Turquía y Franciaofrecen buenas prácticas replicables

Tabla 2


Chilemagnitud

9.2

Japónmagnitud

9.2

Haití

magnitud7.0


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SEGUROS: ALIADOS PARAMITIGAR RIESGOS DEL CAMBIOCLIMÁTICO Y SISMOS

Un mercado eficiente de seguros es clave para lograr una mayorprevención y adaptación frente a los riesgos de desastresasociados con el cambio climático y los terremotos.

País Práctica

TurquíaLos dueños de departamentos están obligados a comprar un seguroque cubra riesgos por terremotos, estos seguros están subsidiadosen parte por el Banco Mundial.115

Islas delCaribe Formaron el primer fondo para catástrofes multinacional para proveerliquidez por las consecuencias de huracanes y terremotos. 117

HondurasEl Banco Mundial dio un crédito de 12 millones de USD a este paíspara el proyecto de seguro de riesgo por desastres que funcionarácomo un mecanismo de reserva conjunta y mejorará apoyará a susfinanzas públicas en situaciones de emergencia.118

Colombia

El Seguro Colectivo Voluntario busca proteger a los estratos dela población más pobres asegurando sus edificaciones. Funcionadesde 2007 como un subsidio cruzado para cubrir las pérdidas porterremoto.119

Algunos países en desarrollo están asegurándosemejor contra desastres naturales

MAYOR PREVENCIÓNVII

sismos y $175 por huraca-nes), siempre y cuando secumplan dos condicionesparamétricas especificadas

previamente, referentes algrado de fuerza del terremo-to y su profundidad.120

> AGROASEMEX creó ypuso en práctica un seguroparamétrico (un seguro quebasa sus primas y pagoscon base en la variabilidaddel clima) para cubrir al sec-tor agrícola ante eventos cli-matológicos adversos.

El seguro paramétricode AGROASEMEX cubre 1.1millones de hectáreas de los21 millones que se siembran

anualmente en el país, lo cualrepresenta aproximadamente5%. En 2014 se aseguraron 5cultivos: avena, cebada, frijol,

maíz y sorgo, de temporal; en481 municipios de 12 enti-dades federativas. El segurocubre los riesgos de sequía yexceso de humedad, con unasuma asegurada de $1,500pesos por hectárea de culti-vos anuales. La suma asegu-rada total en el país asciendea 1,664 MDP.121

Este seguro otorga venta- jas a adicionales a los agri-cultores, quienes tienen ma-yor certeza de sus ingresosen cada periodo, con lo que

Tabla 1

> Las pérdidas económicasmás cuantiosas por desas-tres naturales ocurren enlos países más desarrolla-dos, ya que el capital ex-puesto es mucho mayor queen los países con menordesarrollo.

>Pero los desastres natura-les en países en desarrolloresultan más perjudicialespara sus economías, porquesu infraestructura es másfrágil, los estándares deconstrucción son insuficien-tes y la cobertura de segu-ros es muy baja.113

Los países desarrolla-

dos se recuperan económi-camente más rápido, entreotras razones, porque susmercados de seguros estánmás desarrollados y existeuna cobertura mucho mayorde empresas y personas.

Por ejemplo, Japón, quesufrió en 2011 el cuartosismo más grande registra-do en la historia de la hu-manidad, logró reconstruircon agilidad 300 kms de laautopista Tokohu, que conec-taba a Tokyo con las áreas

más afectadas por el sismo.Además, los fundamentos desu economía se mantuvie-ron firmes114 y el sistema deaseguramiento mantuvo suviabilidad financiera.> Los sistemas de asegura-miento no sólo facilitan unarecuperación más rápida.También permiten ampliarla cobertura de inmueblesprivados, como casas habi-tación, y consecuentemen-te transferir o compartir elriesgo de las familias o elgobierno al sector privadode seguros.

Turquía, algunas islas delCaribe, Honduras, Colombia

y Perú ya están atendiendoesta lección y han puesto enpráctica esquemas novedo-sos de aseguramiento (vertabla 1).> El gobierno federal mexi-cano ha creado instrumen-tos de aseguramiento nove-dosos en esta materia. En2012, por ejemplo, entró enoperación el llamado BonoCatastrófico Multi Cat, elcual cubrirá hasta 2015 has-ta $315 millones de dólaresen daños ($140 millones por

pueden obtener préstamosbancarios y otros tipos decréditos a los que anterior-mente no tenían acceso.

>Sin embargo, la coberturaprivada de seguros aún eslimitada:122 sólo 4.8% de lascasas del país cuentan conseguro contra desastres na-turales.123

El mercado ha decrecido13% en este año en compa-ración con 2013.124 La ma-yor penetración del segurose encuentra en el DistritoFederal y Quintana Roo. Encontraste, los estados quemenos seguros tienen sonChiapas y Oaxaca.128



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Principales zonas afectadas:Los Cabosy La Paz

Pérdidas económicas:

I$15,800 MDP126

Viviendas dañadas:

10,000127 CUATRO PROPUESTASDE SOLUCION


> En general, la coberturade los seguros es menorprecisamente en las zonascon mayor vulnerabilidad,donde el aseguramiento esmás caro. De ahí que laspolíticas públicas sean cla-ve para reducir los asenta-

mientos humanos donde losriesgos de desastres natu-rales hacen que la preven-ción y la reconstrucciónsean más costosas.

El caso del huracán Odi-le, que afectó principalmen-te a Baja California Sur enseptiembre de 2014, mues-tra que son necesarios me-canismos de financiamientomás sólidos ante desastresen el ámbito local. Por ejem-plo, en Baja California Sur,la industria hotelera logrará

Porcentaje de hotelesasegurados enBaja California Sur:

Porcentaje de hogaresasegurados contra fenómenosmeteorológicos en BajaCalifornia Sur

Huracán Odile: Laindustria hoteleralogrará recuperarsemás rápido gracias ala amplia penetracióny cobertura de losseguros, en contrastecon las viviendas deBaja California Sur

Gráfica 1

90%131

Fecha en que tocó tierra:

15 /09 /2014

Velocidad de los vientossostenidos:

205 kms/h

ODILE DEJÓ VARIAS LECCIONES SOBRE LAIMPORTANCIA DE MEJORAR LA PENETRACIÓNDEL MERCADO DE SEGUROS Y LA RESPUESTAINMEDIATA ANTE ESTE TIPO DE DESASTRES

Odile causó daños por más de $15,800 MDP a supaso por Baja California Sur

Tabla 2

Magnitud:

3Pérdidashumanas:

5125

MAYOR PREVENCIÓNVII

recuperarse más rápido de-bido a la amplia penetraciónde los seguros, superior a90%. En contraste, el fenó-meno causó mayor cargafinanciera a las familias delestado, ya que sólo 5% es-taban aseguradas contra da-

ños causados por fenóme-nos hidrometeorológicos.129

También la infraestructu-ra pública sufrió daños con-siderables a causa de Odile.Por ejemplo, la ComisiónFederal de Electricidad sufrióel mayor colapso en su redde transmisión en toda suhistoria de operaciones, locual motivó a que durante lareconstrucción esté conside-rándose el uso de tecnolo-gías más modernas.130

5.2%

132


Una de las leccionesde Odile es queincluso las personasaseguradas,desconocían cómoy ante quién hacerválidas sus pólizas,lo cual retrasó larecuperación tras losdaños


16/19

CUATRO PROPUESTAS DE SOLUCIÓN


Crear un Reglamento Nacional de Construcción o Edificación

• Este Reglamento permitiría homogeneizar la calidad de las construccionesen el país. Aunque el DF cuenta con un reglamento moderno, hay munici-pios y estados que no cuentan con uno.

Actualizar el Atlas Nacional de Riesgos por localidad y crear un sistemade vigilancia que evite asentamientos humanos en zonas de alto riesgo

• Esto permitirá identificar mejor los riesgos y definir las prioridades dedesarrollo urbano y reforzamiento de infraestructura contra desastresnaturales.

Incrementar la cobertura de los sistemas de alertameteorológica y sísmica del país

• Esta acción mejorará la información y la atención que reciben los ciudada-nos ante la ocurrencia de un desastre natural.

Crear protocolos unificados ante emergencias ocasionadaspor desastres naturales

• Estos protocolos deben incluir mecanismos formales de comunicación in-terinstitucional y con la población en todos los municipios del país.

Diseñar y poner en práctica protocolos de atención inmediata por partede las aseguradoras ante desastres naturales de gran magnitud

• Estos protocolos garantizarán que los daños de los asegurados recibanvaluaciones rápidamente y que obtengan información clave para sabercómo reclamar sus pagos.

Estas acciones podrían aumentar la capacidadde reacción de México y salvar vidas

2 /Mejorar las accionesde prevención y atencióninmediata ante desastres

1 / Disminuir las emisionesde gases de efectoinvernadero en el país

Otorgar descuentos o deducciones fiscalesa industrias y negocios que participen en acuerdosvoluntarios de reducción de emisiones

• Esta acción también estimularía el desarrollo de mercados de energía limpia.

Promover la inversión en transportepúblico bajo en emisiones y no motorizado

• Esta acción reduciría el uso indiscriminado del automóvil en ciudades y lasemisiones del transporte automotor.

• El financiamiento puede hacerse con base en esquemas metropolitanos departicipación público-privada enfocados en mejorar la calidad y sustentabili-dad de los sistemas de transporte.

Crear un programa nacional que premie anualmente a las ciudades o

zonas metropolitanas líderes en el impulso a la movilidad sustentable,especialmente eléctrica

• Este programa fomentaría el uso de vehículos eléctricos en el país y puedetomar como base la experiencia de Francia, que actualmente es el primermercado europeo de este tipo de automóviles.

Fomentar la eficiencia energéticaen el sector público y privado

• Es clave el fortalecimiento de los programas de asistencia técnica para eluso adecuado de la energía eléctrica por parte de la Comisión Nacionalpara el Uso Eficiente de la Energía y de Fideicomiso para el Ahorro de Ener-gía Eléctrica (FIDE).

Estas acciones podrían impulsar un desarrollo lo más limpioposible en México, mejorando su participación en el esfuerzoglobal de reducir las emisiones de gases contaminantes

PROPUESTAS:


PROPUESTAS:


17/19


CUATRO PROPUESTAS DE SOLUCIÓN


• Reducir las emisiones degases de efecto inverna-dero en México, tanto dela industria, como de loshogares.

• Usar nuevas tecnologíaspara alertar a la poblaciónen menor tiempo ante sis-mos y fenómenos meteo-rológicos, así como paracoordinar de mejor mane-

ra las acciones de protec-ción civil y reconstrucciónde empresas, gobiernos yciudadanía.

Esta acción pretende crear incentivos para que los investigadorese innovadores del país focalicen sus actividades en proyectos queresuelvan los retos del cambio climático y permitan responder

mejor a las inundaciones, sequías, huracanes y terremotos enMéxico

4 /Alentar la innovacióny la transferencia de tecnologíaen México

Lanzar una nueva convocatoria a emprendedores, apro-vechando los recursos del Fondo Nacional Emprendedorde la Secretaría de Economía, para que diseñen y pon-gan en práctica soluciones innovadoras para:

• Aprovechar al máximo lasoportunidades que brindala reforma energética enmateria de energías reno-vables.

• Generar, para el año 2024,35% de la electricidad delpaís mediante fuenteslimpias, tal y como lo es-tablece la Ley General deCambio Climático.

Esta acción pretende sumar al gobierno y al sector aseguradorpara proteger el patrimonio de hogares, negocios y gobiernosmediante esquemas que fortalezcan la capacidad financiera del

país y las familias para recuperarse ante desastres naturales.

3 / Impulsar nuevos esquemasde protección y aseguramiento


PROPUESTAS:Promover una regulación que fomente el aseguramiento obligatorio de viviendas con-tra desastres naturales en las zonas con mayor incidencia de estos siniestros.• Este esquema puede aprovechar los recursos del FONDEN en conjunto con los que se re-

cauden por la emisión de pólizas, las cuales transferirán parte del riesgo a aquellos quedecidan asentarse en las zonas más riesgosas. El pago de estos seguros puede ligarse alpago de servicios públicos o privados.

Crear un seguro catastrófico básico con opción a potencializarse, con la participación degobierno y aseguradoras.• Este seguro ofrecería un producto simple, básico, económico y de acuerdo al perfil de ries-

go de cada persona, quienes tendrían la obligación de adquirir el seguro básico ofrecido.• Las aseguradoras estarían obligadas a ofrecer este seguro básico y podrían ofrecer uno

más completo.• El gobierno actuaría como facilitador y ayudaría a fondear la reserva inicial. Este esquema

reduciría la carga fiscal por asistencia post-catástrofe

Extender la cobertura del FONDEN para cubrir a segmentos más altos de vivienda através del INFONAVIT y el FOVISSTE• Esto implicaría modificar el marco regulatorio actual del FONDEN para ampliar su cobertura.

Aprovechar los programas federales Prospera y Crezcamos Juntos para fomentar la formalización y el aseguramiento de sus beneficiarios contra desastres naturales• Esto implicaría crear seguros para los beneficiarios de estos programas sociales de acuer-

do a sus perfiles de riesgo e ingreso.

Aumentar la cobertura de los seguros que basan sus primasy pagos con base en la variabilidad del clima• Es recomendable que este tipo de seguros, llamados paramétricos, amplíen su cobertura

en sectores como energía, transporte, turismo y pecuario.

PROPUESTAS:


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87 Secretaría de Protección Civil del DF, Lapolítica de gestión integral de riesgosy desastres del gobierno del DistritoFederal, 2011, p. 11.

88 Banco Mundial, op.cit., p. 4.89 OECD, op.cit., p.24.90 Secretaría de Gobernación, op.cit., p. 96.91 OECD, op.cit. , p. 36.92 Secretaría de Gobernación, op.cit., p. 97.93 Auditoría Superior de la Federación,

Auditoría de desempeño al CENAPRED,2014, p. 7.

94 OECD, op.cit., p.10.

95 Secretaría de Gobernación, op.cit., pp.96 – 97.

96 Banco Mundial, El Fondo de DesastresNaturales de México: Una reseña, , 2012.

97 Ibid., p. 30.98 Loc. cit. p. 45.99 Elaboración propia con base en la

información de la Comisión Nacional deSeguros y Fianzas.

100 Elaboración propia con base en lainformación de la Comisión Nacional deSeguros y Fianzas.

101 U.S. Geologica l Survey, 2010.102 Loc. Cit.103 Banco Interamericano de Desarrollo

2010, Costos terremoto Haití,104 La Tercera 2011 “¿Cuánto le costó el

terremoto a Chile?”105 AccuWeather.com106 Abraham Zamorano, “El secreto de las

construcciones antisísmicas de Chile”,2014

107 María Cristina Rosas, “¿Qué hacer anteun terremoto? La experiencia de Turquía”,2010.

108 International Strategy for DisasterReducion, op. cit., 2008, pp. 7 – 10.

109 Abraham Zamorano, “El secreto de lasconstrucciones antisísmicas de Chile”,BBC Mundo, 2014, p.1.

110 http://hayatadevamturkiye.com111 International Strategy for Disaster

Reducion, Private Sector Activities inDisaster Risk Reduction Good Practicesand Lessons, 2008, pp. 7 – 10.

112 Información obtenida en la páginade internet de la CEA: www.earthquakeauthority.com

113 Eugene Gurenko, Rapid Onset NaturalDisasters: The Role of Financing inEffective Risk Management,2004, p.7

114 Stephan Danninger y Kenneth Kang,“Desastre en Japón. El impactoeconómico del terremoto y del tsunamies de amplio alcance”, 2011, p. 41.

115 Linnerooth-Bayer J. & Mechler R.,Insurance against Losses from NaturalDisasters in Developing Countries, 2009,p.2

116 Loc. cit.117 Loc. cit.

118 Banco Mundial, Seguro para respondera desastres naturales en Honduras yNicaragua, 2014.

119 Centro Mario Molina, Adaptación alCambio Climático y el Mercado deSeguros, 2013, p.25.

120 Unidad de Seguros, Pensionesy Seguridad Social de la SHCP,Administración de Riesgos del GobiernoMexicano, 2013.

121 SAGARPA, disponible en http://pacc.sagarpa.gob.mx/sac/covert_h/coberturah_param.htm

122 Centro Mario Molina “Adaptación alCambio Climático y el Mercado deSeguros”, Comisión Nacional de Segurosy Fianzas, 2013, p.26

123 Elizabeth Albarrán, “Odile costará aaseguradoras 12,000 millones de pesos”,2014, p.1

124 Yuridia Torres “Seguros contra terremotoscaen 13%” 2014, p.1

125 Animal Político, Odile deja 5 muertos y23 detenidos por saquear tiendas enBaja California Sur, 2014.

126 Reyna Haydee Ramírez, “Suben a $15 milmillones daños en BCS”, El Norte, 1 dediciembre de 2014.

127 Jorge Monroy, Rapiña, daño colateral traspaso de Odile por Los Cabos, 2014.

128 Notimex, art. cit 129 Silvia Bertoldo, Garantizados los 35 mil

empleos de la industria hotelera en LosCabos, 2014.

130 Petróleo y energía, La CFE aprende laslecciones en Baja California por Odile,2014,

131 Silvia Bertoldo, Garantizados los 35 milempleos de la industria hotelera en LosCabos, 2014.

132 Elizabeth Albarrán, art. cit

CINCO PROPUESTAS DE SOLUCIÓN


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1 Al Gore, El cambio climático como factordeterminante de la magnitud de losdesastres naturales, 2014.

2 Stocker et al., Fifth AssessmentReport of the Intergovernmental Panelon Climate Change. Summary forPolicymakers, 2013, p. 5.

3 Ibid, p. 9.4 Ibid, p. 11.5 UK Met Office, Climate: Observations,

Projections and Impacts. SummaryFactsheet Mexico, 2011, p. 149

6 Inventory System of the Effects ofDisasters. 2014.

7 SEMARNAT, Programa especial decambio climático 2014-2018, 2014, p.11.

8 Gobierno Federal, Estrategia nacionalde cambio climático. Visión 10-20-40,2014, p. 13.

9 U.S. Environmental Protection Agency,Climate Change Indicators in the UnitedStates, 2014, p. 28.

10 UK Met Office, op. cit, p. 149.11 La temperatura invernal aumentó 1.3°C

durante el mismo periodo. SEMARNAT,op.cit., p. 8.

12 Ruiz-Ramírez, Jennifer et. al., Tendenciasdel nivel del mar en las costas delCaribe Mexicano, 2014, p. 93.

13 Inventory System of the Effects ofDisasters. Consultado en línea el 15 deseptiembre de 2014.

14 Cavazos, T et al, Actualización deescenarios de cambio climático paraMéxico (Quinta Comunicación Nacional),2013.

15 Loc. cit.16 SEMARNAT, op.cit. , p. 9.17 Banco Mundial, Las dimensiones

sociales del cambio climático enMéxico, 2013, p. 13.

18 Loc. cit.19 Ibid., p.3220 Ibid., p.37.21 Ibid., p.7.22 SEMARNAT, op.cit. , p. 10.23 Cárdenas, María José, México ante el

cambio climático. Evidencias, impactos,vulnerabilidad y adaptación, 2010, p.47.

24 Galindo, Luis Miguel, (coordinador),La economía del cambio climático enMéxico. Síntesis, 2011, p. 54.

25 SEMARNAT, op. cit. p. 6.26 OECD, Evaluaciones de la OECD sobre

el desempeño ambiental: México 2013,2013, p. 108.

27 SEMARNAT, op.cit. , p. 9.28 Banco Mundial, op.cit., p 13.29 Loc. cit.30 Loc. cit.31 SEMARNAT, op.cit. , p. 10.

32 Galindo, Luis Miguel, (coordinador),op.cit., p. 54.

33 Cárdenas, María José, op. cit, p. 47.34 Ibid., p. 47.35 Galindo, Luis Miguel, op. cit., p. 55.36 Arvizu, Fernández, José Luis, et al.

Cambio climático: una visión desdeMéxico, 2004, pp. 101 – 103.

37 U.S. Environmental Protection Agency,op. cit, p. 18.

38 Ibid., pp. 21 – 23.39 SEMARNAT, Inventario Nacional

de Emisiones de Gases de Efecto

Invernadero 1990-2010, 2013, pp. 28 –31.

40 Jessica Blunden et al., “State of theClimate in 2012”, 2013, p. s18.

41 Stocker, T.F et al. , op. cit., p. 11.42 Centro Nacional de Prevención de

Desastres. Ciclones tropicales, 2014,pp. 4 – 5.

43 Artículo transitorio segundo de la LeyGeneral de Cambio Climático.

44 EDGAR, Trends in Global CO2 Emissions.2013 Report, 2013, p. 50.

45 SEMARNAT, Inventario Nacionalde Emisiones de Gases de EfectoInvernadero 1990-2010, 2013, p. XX.

46 Secretaría de Gobernación, ProgramaNacional de Protección Civil 2014-2018, 2014, pp. 96 – 100.

47 OCDE, México debe incrementar suinversión en la prevención del riesgo dedesastres para así apoyar su desarrollosustentable, 2013.

48 Secretaría de Gobernación, op. cit., pp.96 – 100.

49 Loc. cit.50 OCDE, Estudio de la OCDE sobre el

Sistema Nacional de Protección Civil enMéxico, 2013, p. 149.

51 Luis J. Álvarez Marcén, Los seguroscomo medida de adaptación al cambioclimático, 2013.

52 OECD, Estudio de la OCDE sobre elSistema Nacional de Protección Civil enMéxico. Resumen Ejecutivo, 2013, p.10.

53 SHCP, Informe Semanal, 2012 y SwissRe, El seguro mundial en 2011: el ramono vida se prepara para el despegue,2012.

54 AMIS, El Desarrollo del Seguro: Unaherramienta para el bienestar social,2012.

55 Loc. cit.56 Secretaría de Gobernación, op. cit., p.

100 y AMIS, Importancia del seguroante grandes catástrofes, 2013.

57 EDGAR, op.cit. p. 50.58 Deutsche Bank AG, Environmenta l

& Social Capital, European EnergyEfficiency Fund - Frequently AskedQuestions General Information, pp. 1 – 6.

59 OECD, op.cit., pp. 111, 124, 133, 135 y161.

60 EDGAR, op.cit., p. 50.61 Metrobus, Preguntas Frecuentes, 2014.62 IPCC, Fourth Assessment Report of WGIII

IPCC (Mitigation) Chapter 13, 2008,p.761

63 EDGAR: Trends in CO2 emissions perregion/country 1990-2012 per region/country, Tabla A1.2

64 IPCC 2014, op.cit., p.4365 Ibid., p. 43.66 Deutsche Bank AG, Environmental &

Social Capital, op.cit., pp. 1 – 6.67 Barker, Sam, “Why Europe must work

together for better flood (re) insurancecover”, Global Reinsurance Journal,2013.

68 National Flood Insurance Program.www.floodsmart.gov, y Federal AgencyManagement Agency FEMA. www.fema.gov

69 World Catastrophe ForumMeeting,France’s Funds and InsuranceSchemes for Natural Disasters, 2008y OCDE, The French Experience in theManagement and Compensation ofLarge Scale Disasters, 2004.

70 Consorcio de Compensación de SegurosCCS, Informe Anual 2011, España,2012 y Reglamento del Seguro deRiesgos Extraordinarios, España, 2006.

71 Basbug, B., The Mandatory EarthquakeInsurance Scheme in Turkey, 2006 y Turkish Catastrophe Insurance Pool(TCIP), Links to the methodologicalframework, Middle East TechnicalUniversity, 2012.

72 Servicio Sismológico Nacional, 2014.

73 OECD, op.cit., p. 34 y ServicioSismológico Nacional, 2014.

74 Servicio Sismológico Nacional, 2014.75 Secretaría de Gobernación, op.cit., p.

95.76 OECD, op.cit. , p. 34.77 Ibid., p 32.78 OECD, op.cit. , p.38.79 Servicio Sismológico Nacional, Magnitud

de un sismo, 2013, p. 1.80 Secretaría de Gobernación, op.cit., p.

96.81 Ibid., p. 38.82 Cuauhtémoc Calderón, El terremoto

de 1985 en México y sus efectoseconómicos, pp. 29 – 30.

83 Víctor Manuel Cruz Atienza, Los sismos:una amenaza cotidiana, 2013, pp. 86 –89.

84 OECD, op.cit. , p. 117.85 Revista Digital Universitaria “Entrevista a

Dr. Roberto Meri Piralla”86 OECD, op.cit. , p. 117.


• Reflexiones AXA Año 4 | Núm. O5

Diciembre 2014

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• Versión electrónica en:www.axa.mx

• Edición: Direcciónde RelacionesGubernamentales

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