CAPTULO 1: LOS REGMENES POLTICOS Rgimen y Sistema Poltico En el lenguaje cotidiano, es comn hablar indistintamente de rgimen poltico y sistema poltico, sin embargo, aun cuando muy relacionados, desde un punto de vista tcnico ambos aluden a aspectos distintos y hay notables diferencias entre ellos.

Sistema Poltico La nocin de sistema poltico se refiere al resultado involuntario que surge a raz de la interaccin continua entre distintas partes (Estado, partidos, sindicatos, Congreso, Tribunales, etc.), cada una de las cuales representa diferentes intereses. Las interacciones entre las partes pueden ser tanto competitivas como cooperativas, pero en todo caso tienden a conducir a fenmenos de coordinacin entre ellas. La interaccin entre todas las partes dan como resultado un fenmeno involuntario, denominado sistema poltico[footnoteRef:2]. El nmero de las partes en juego es tambin importante para determinar las caractersticas del sistema pues, por ejemplo, no es lo mismo el resultado que arroja un sistema bipartidista (dos partes) que el de un sistema multipartidista (mltiples partes), en el primero ser ms simple y el segundo mucho ms complejo. [2: Cuando las partes en interaccin son los partidos polticos, estamos en presencia de una clase de sistema poltico llamada sistema de partidos que surge de la interaccin entre stos, los cuales compiten y eventualmente negocian entre s. ]

Rgimen PolticoAl hablar de rgimen poltico nos referimos a un modo de organizacin y de contencin del poder poltico. El poder poltico es eminentemente violento, por eso Weber defina el Estado como aquel ente que posee el monopolio legtimo de la violencia, es decir, slo los agentes del Estado (v. gr. polica) pueden emplear de manera legtima la fuerza o coercin[footnoteRef:3]. De ah la necesidad de contenerlo, estableciendo lmites claros al poder estatal[footnoteRef:4]. [3: Coercin podemos entenderla como la amenaza de que habr una sancin (incluso de naturaleza fsica, como la privacin de libertad) en caso de que se incumpla una norma.] [4: Incluso los regmenes no democrticos contienen en cierto modo su poder. Ejemplo de ello son los mltiples mecanismos contemplados en la legislacin nazi que permitan a los distintos poderes anularse unos a otros, todo en beneficio del Fhrer. Otro ejemplo ms sencillo es el hecho de que luego del Golpe de Estado de 1973, en Chile el poder lo haya asumido la Junta de Gobierno, reconocindose a s misma como sujeto del poder constituyente y legislativo (en ausencia del Congreso), impidiendo tcitamente que, por ejemplo, un General que no fuera miembro de la Junta dictara normas obligatorias de carcter general.]

1) REGMENES NO DEMOCRTICOSa. Autoritarismos Dentro de los regmenes no democrticos existen importantes diferencias, as como tambin dentro de los autoritarismos existen diferencias entre unos y otros. De esta forma podemos decir que existen autoritarismos civiles y autoritarismos militares. Adems, los gobiernos autoritarios suelen formarse luego de Golpes de Estado, es decir, episodios ms o menos violentos mediante el cual un grupo (generalmente castrense) derroca al gobierno constitucional, imponindose como cabeza del gobierno, bajo la forma de una dictadura[footnoteRef:5]. Las dictaduras, tambin pueden ser de naturaleza unipersonal (v. gr. Pinochet en Chile) o colectiva (v. gr. Junta militar en Argentina[footnoteRef:6]). El autoritarismo, adems en algunos casos puede dar lugar a la conformacin de verdaderas dinastas, como ocurri en Nicaragua (la dictadura de Anastasio Somoza a quien lo sucedi su hijo) y un fallido intento en Per (luego del autogolpe de Fujimori, ste intent dar paso en el poder a su hija Keiko). [5: Al respecto cabe destacar que existen Golpes de Estado violentos (por algunos llamados golpes rojos) como es el caso del Golpe de 1973 en Chile y otros que no son violentos (denominados golpes blancos), como puede ser el caso del golpe de estado de 2002 en Venezuela y otro caso (debatible) es el de la destitucin del Presidente Lugo en Paraguay por medio de un controvertido juicio poltico.] [6: Existe rotacin de poder al interior de la Junta de Gobierno. En Argentina, por ejemplo, rotaron en el poder Videla y Massera. En Chile, en un principio se supona que habra rotacin en el poder pero eso en los hechos no se vivi, sino que, al contrario, con el paso del tiempo la misma Junta consagr a Pinochet como Presidente de la Repblica.]

En cuanto a sus orgenes, en todo caso, los autoritarismos surgen generalmente en el contexto de Estados fallidos o democracias que no han logrado afianzarse, o sea, surgen a causa de graves problemas econmicos, polticos y sociales al interior del pas. Sin embargo, tambin obedecen a factores externos, como fue el caso de la revolucin cubana que influy fuertemente a las guerrillas latinoamericanas de los 60 y 70, dando paso a gobiernos militares que frenaron el ascenso revolucionario al poder. El fenmeno dictatorial en Amrica Latina podramos decir que es muy caracterstico de la dcada del 70.

Autores como Juan Linz y Alfred Stepan, identifican otras formas de autoritarismo. As, por ejemplo, dichos autores hablan del llamado sultanismo, que dice relacin con la idea de que en realidad ciertos pases carecen de lo que conocemos como hacienda pblica, es decir, existe una confusin entre el espacio privado del gobernante y el espacio pblico del Estado, lo que se refleja principalmente en el uso indiscriminado de recursos fiscales para fines personales, tal como lo hara un sultn. El principal ejemplo en Latinoamrica es Hait que durante el gobierno de Duvalier en los 70s, ste usaba el dinero fiscal como dinero personal y se rodeaba de un squito de guardias privados que muchas veces llevaban a cabo funciones de polica que, como se dijo, es una labor del Estado y no de privados. Cabe destacar que adems con el paso del tiempo cedi el poder a su hijo, dando paso a una solucin dinstica.

Con todo, pese a los excesos y su aparente omnipotencia, los autoritarismos viven su momento de mayor indefensin en el momento de la sucesin, es decir cuando por circunstancias ya sea naturales (muerte) o polticas debe cambiar la cabeza del rgimen. Es ah donde se pone a prueba la solidez del rgimen.

Clases n 3 y 4 (16/marzo) CAPTULO 1: LOS REGMENES POLTICOS.

b. Totalitarismos Dentro de la familia de los regmenes no democrticos, no se debe caer en el error de confundir los autoritarismos con los totalitarismos. Al hablar de totalitarismo hacemos referencia a ciertos regmenes que tienen por caracterstica ser muy duraderos y que poseen un carcter excepcional, vale decir, son pocos los casos en la historia y en el mundo actual. La categora de los totalitarismos fue una idea extraordinariamente controversial a eso de la dcada de los aos 30 a los 70, dando lugar a grandes polmicas entre intelectuales de la poca. La polmica se daba porque para muchos acadmicos de la poca resultaba inconcebible la idea de aglutinar en una misma categora regmenes tan distintos desde el punto de vista ideolgico como es el nazismo alemn y el estalinismo sovitico. Sin embargo, con el paso del tiempo, vistas desde un punto de vista de la organizacin del poder poltico, las caractersticas comunes entre estos regmenes resultaron tan evidentes que se dej de lado la categorizacin ideolgica.

Entre sus caractersticas principales debemos nombrar la indita fusin que se da entre el Estado y el Partido nico[footnoteRef:7], cosa que no se ve en los autoritarismos donde los dictadores rara vez representan a un partido poltico[footnoteRef:8], esta caracterstica dice relacin con el hecho que los militantes del partido nico sean a la vez funcionarios de gobierno. Por otro lado, vemos en los totalitarismos polticas de movilizacin intensiva (propagacin del mensaje ideolgico) y extensiva (el mensaje abarca toda la poblacin) de la sociedad, donde la gente es permanentemente adoctrinada por medio de propaganda y la educacin ideologizada en las escuelas. En tercer lugar, es usual notar la existencia de un culto a la personalidad del lder supremo. Existe tambin una total intolerancia y fuerte represin frente a cualquier tipo de oposicin, es decir, no existe competencia entre partidos, pues stos son declarados ilegales salvo el partido oficial del Estado (idea de partido nico), como resultar evidente. A modo de sntesis, podemos enumerar las caractersticas de la siguiente manera: [7: Partido Nazi en Alemania, Partido comunista en la URSS y el fascismo en Italia.] [8: En Chile, por ejemplo, la identificacin de la UDI con la dictadura es evidente, sin embargo creacin la fundacin de este partido es posterior al Golpe de Estado. En consecuencia no podemos decir que Pinochet representaba a un partido poltico determinado.]

Fusin entre el Estado y el Partido nico. Polticas de movilizacin intensiva y extensiva de la poblacin. Culto a la personalidad del lder. Intolerancia y represin frente a la disidencia.

El colapso de estos regmenes, por lo menos en el caso alemn e italiano, tiene que ver con la derrota de estos Estados en la Segunda Guerra Mundial. En el caso sovitico, en cambio, el proceso fue ms largo ya que luego de la muerte de Stalin el poder es traspasado a civiles, miembros del Partido Comunista, y con ellos comienza una progresiva democratizacin del rgimen basada en la revisin del pasado stalinista, al punto que ya en el gobierno de Gorbachov se impulsan dos procesos polticos que produjeron una especie de apertura del rgimen, nos referimos al glasnost (transparencia) y la perestroika (restructuracin del rgimen). Estas dos polticas generaron una dinmica que termin destruyendo al rgimen socialista desde adentro[footnoteRef:9], lo que algunos autores llaman proceso de destotalitarizacin del rgimen. [9: As, por ejemplo, muchas de las Repblicas que formaban parte de la Unin comienzan a abandonarla.]

La destotalitarizacin de esta clase de regmenes tiene numerosas manifestaciones. As, por ejemplo, pese a los esfuerzos de los regmenes totalitarios por controlar todo espacio de la sociedad, siempre hay esferas que jams lograr controlar o someter (v. gr. prohibicin de dialectos locales en la URSS). De lo anterior se concluye que la violencia no siempre resulta efectiva y que es imposible abarcar la totalidad del espacio dentro de una sociedad.

En el mundo contemporneo existen todava casos aislados de totalitarismos, los que, en todo caso, tienden a extinguirse. El caso paradigmtico es Corea del Norte que se ha transformado en una verdadera dinasta dado que desde el gobierno de Kim Il Sung ha ido delegando el poder en su hijo (Kim Il Jong) y luego en su nieto (Kim Jong-Un); ac encontramos la mayora de las caractersticas de un totalitarismo, a saber: un rgimen de partido nico, graves atropellos a las libertades de las personas y una activa movilizacin ciudadana y culto a la personalidad[footnoteRef:10]. Otro estado totalitario, al menos desde un punto de vista estrictamente poltico, es China que sigue bajo un rgimen de partido nico con fuerte control sobre la poblacin. Aun cuando en el ltimo tiempo China ha vivido una notable apertura en materia econmica al punto de convertirse en potencia mundial, se trata, podramos decir, de un totalitarismo pragmtico. Finalmente el otro caso de totalitarismos actuales es Cuba, rgimen que, al igual que Corea del Norte, tambin ha dado paso a soluciones dinsticas (los hermanos Castro) y el Partido Comunista sigue controlando el poder como partido nico. [10: Lo cual queda en evidencia en los videos publicados en Internet que muestran a multitudes llorando por la muerte del lder. Adems cabe destacar que Kim Il-Sung fue investido con el indito cargo de Presidente Eterno de la Repblica. ]

As, a modo de conclusin, podemos sealar que para definir un totalitarismo no es necesario acudir a la justificacin ideolgica sino ms bien es menester prestar atencin a los rasgos de funcionamiento del rgimen. As, entonces, decir que el rgimen de Pinochet fue un rgimen fascista es incorrecto pues, aun cuando ciertos miembros de la dictadura pueden haber ejercido cierta influencia ideolgica de corte fascista, el fascismo como rgimen poltico posee ciertas caractersticas organizativas del poder que son propias del rgimen italiano durante la IIGM y que al compararlas con la dictadura chilena tiene notables diferencias, las que sin embargo se reducen al compararlo con otros casos como el alemn, el sovitico, coreano, chino y cubano.

2) REGMENES DEMOCRTICOS Y REPRESENTATIVOSPara los efectos de este curso, al hablar de rgimen democrtico no nos referimos al mero hecho de que haya elecciones peridicas, libres e informadas, como si esto por si mismo bastara, sino que se pretende centrar la atencin en el llamado principio de representacin del pueblo. Lo anterior se debe a que en estricto rigor, las democracias bajo las que actualmente habitamos son democracias representativas, es decir, se trata de democracias en las que el soberano (el pueblo) acta mediante elecciones peridicas y a partir de ellas genera el poder poltico y lo delega en un mandatario que representa sus intereses (Presidente, Parlamento, etc.). En las democracias directas, en cambio, el pueblo soberano toma por si mismo las decisiones fundamentales, sin embargo no todas las leyes tienen origen en el pueblo mismo sino que aun cuando existan importantes mecanismos de democracia directa, el grueso de las leyes en pases como Suiza o Uruguay tiene su origen en el Parlamento [footnoteRef:11]. [11: Con todo, cabe aclarar que el trmino democracia directa utilizado actualmente no est exento de ciertas impurezas pues el modelo puro es el de la democracia ateniense. As, el mismo hecho de que en las actuales democracias directas existan elecciones atenta contra el mtodo utilizado en la antigedad: el sorteo. Pese a esto, hoy por hoy, existen ciertos mecanismos que propician el establecimiento de un rgimen de democracia directa o por lo menos semi-directa, como lo es el caso de la iniciativa popular de ley (v. gr. casos en Suiza y Uruguay), o la iniciativa popular para convocar a referndum.]

CriterioPARLAMENTARISMOPRESIDENCIALISMO

Origen del poder poltico.ElectoradoElectorado

Qu elige el electorado?Electorado elige al poder legislativo y es ste el que se encarga de formar el gobierno.Electorado elige tanto al poder legislativo como al titular del ejecutivo, por separado.

rgano principalParlamento.Presidente.

Principio rectorConfianza.Desconfianza.

rgano legislativoParlamento.Congreso.

a. EL REGIMEN PARLAMENTARIO

Introduccin al Parlamentarismo El paradigma del Rgimen Parlamentario es Inglaterra, ah es donde nace y donde encontramos el modelo puro que tendremos en vista para estudiar el parlamentarismo. El Rgimen Parlamentario debe su nombre en gran parte al hecho de que es en el Parlamento donde se enfrentan las distintas fuerzas polticas a parlamentar o dialogar sobre algn asunto poltico, esto se nota claramente en la imagen que tenemos del Parlamento ingls donde los parlamentarios se ubican frente a frente, esto sin perjuicio la mayora de los Parlamentos estn diseados en hemiciclo (v. gr. Italia, el Congreso chileno, etc.).

Se trata del rgimen poltico antiguo y el ms extendido en Europa y el mundo. Como dijimos, el rgano principal del Rgimen no es otro que el Parlamento. Independientemente de las reglas electorales de cada pas, en todos los regmenes parlamentarios vemos una separacin en la funcin ejecutiva con un Jefe de Estado que es diferente del Jefe de Gobierno. As, dependiendo de la forma de gobierno, en pases gobernados por monarquas, el Jefe de Estado es el Rey (como sucede en Inglaterra, Holanda, Suecia, Espaa, etc.) y en las formas republicanas encontramos a un Presidente de la Repblica que asume tal labor (v. gr. Italia, Rusia, Alemania, etc.); con todo, en ambos casos, el Jefe de Estado generalmente ejerce funciones meramente simblicas como, por ejemplo, la representacin de la unidad nacional. El Jefe de Gobierno, en cambio, surge a en todos los casos partir de una decisin del Parlamento[footnoteRef:12] y recibe distintos nombres como el de Primer Ministro, Premier, Presidente del gobierno (Espaa) o Canciller (Alemania). [12: Que puede ser de naturaleza monocameral (una sola cmara legislativa) o bicameral. Dentro de esto ltimo encontramos dos cmaras legislativas, una cmara alta y una cmara baja, siendo esta ltima la que tiene el poder efectivo. En Inglaterra, por ejemplo, el Parlamento se divide en la Cmara de los Lords (Cmara Alta) y la Cmara de los Comunes (Cmara Baja o tambin llamada cmara poltica).]

El Rgimen Parlamentario descansa sobre tres principios:

Principio de la Confianza: Este principio dice relacin con que, eleccin tras eleccin, el ejecutivo slo puede existir mientras disponga de una mayora en escaos en la cmara poltica. En otras palabras, no es concebible un jefe de gobierno que tenga minora en el Parlamento. En trminos simples, lo que ocurre es que la mayora de turno en el Parlamento deposita su confianza ya sea en el lder de un partido o coalicin (generalmente los que triunfaron en la ltima eleccin) para que forme u organice el Gobierno[footnoteRef:13]. En definitiva, el gobierno est sometido a la confianza del Parlamento y tanto el Primer Ministro (Jefe de Gobierno) como los titulares de los distintos ministerios son miembros del Parlamento y mientras ejercen sus funciones en el gobierno son reemplazados en su escao. [13: En el modelo britnico luego de una eleccin la Reina (Jefa de Estado) llama al lder del partido vencedor y lo invita a formar gobierno, entonces este ltimo debe verificar que tenga mayora en el Parlamento para luego solicitarle que deposite la confianza en el nuevo Gobierno, es decir, que lo apruebe mediante una votacin.]

En el caso ingls, la dinmica de poder est condicionada por su sistema electoral (mayoritario uninominal a una sola vuelta) que genera el efecto de excluir a los partidos pequeos y fomentar la hegemona de dos partidos que eleccin tras eleccin compiten por el poder (P. Conservador y P. Laborista). No obstante a veces ocurren casos excepcionales cuando ninguno de los partidos grandes logra la mayora absoluta en el Parlamento, por lo que se ven obligados a formar coaliciones con partidos ms pequeos, ejemplo de esto es el actual gobierno liderado por el conservador David Cameron que en las ltimas elecciones solo obtuvo una mayora relativa y se vio en la obligacin de pactar con los liberales (lib dem).

Mocin de censura As como la confianza se puede ganar y es necesaria para formar gobierno, tambin existe la posibilidad de que una mayora parlamentaria retire la confianza en el gobierno, esto es, que por medio de una votacin en el Parlamento el Gobierno caiga o sea derribado. Ante esto caben dos opciones: por un lado el Jefe de Gobierno puede solicitar nuevamente el voto de confianza (pedirle al Parlamento que reconsidere la decisin de censurar al gobierno) o, lo que es ms habitual, puede convocar a nuevas elecciones generales en la cual el electorado dirime el conflicto (esta es un arma de doble filo pues el resultado es incierto ya que puede ocurrir que el pueblo se incline a favor de la mayora parlamentaria que busca derribar al Gobierno).

Derecho de Disolucin El llamado derecho de disolucin, es la contrapartida de la mocin de censura y surge como una forma de equilibrar el poder el Primer Ministro frente al Parlamento. Este principio, tiene que ver con la facultad del Primer Ministro de disolver la cmara baja del Parlamento, convocando a elecciones anticipadas. Es un poder que, si bien es cierto es muy frecuente, supone un muy alto riesgo poltico pues todos los parlamentarios (incluido el Primer Ministro) se someten a la voluntad popular y el resultado generalmente es incierto, no obstante el hecho que cada vez que se ha hecho valer, los Jefes de Gobierno se han visto beneficiados pues han calculado el momento que ms les convenga[footnoteRef:14]. [14: Por ejemplo, recientemente en Espaa, el Presidente Jos Luis Rodrguez Zapatero del PSOE ante su inminente cada en las siguientes elecciones, decidi convocar a elecciones anticipadas en el momento que, segn sus clculos, el electorado poda ser ms indulgente, evitando de esta manera una derrota ms estrepitosa. ]

Un caso notable de prdida de confianza y posterior disolucin del gobierno es Blgica, que estuvo casi dos aos sin formar un gobierno. A pesar de ello, el Estado sigui funcionando de manera normal ya que estaban contemplados mecanismos para administrarlo en ausencia de un poder ejecutivo, por medio de lo que se denomina Gobierno de asuntos corrientes. Esto se explica por el hecho de que Blgica es lo que se conoce como Democracia Consociativa, es decir, un rgimen donde existe una sociedad altamente fragmentada en base a elementos tnicos, lingsticos y religiosos que son representados por distintos partidos, lo que implica una intensa negociacin que no siempre es fcil, ejemplo de ello es la dificultad para formar gobierno.

Clases N 5 y 6 (23/marzo) Variantes de los regmenes parlamentarios: A pesar de que los tres principios antes enunciados son comunes al rgimen parlamentario, estos son susceptibles de sufrir variaciones, debido especialmente a los efectos de las reglas electorales del respectivo sistema. La regla micro-mega En relacin a lo anterior, el autor espaol Joseph Colomer, ha intentado explicar estas variaciones por medio de lo que l llama regla micro-mega.

Segn esta regla, en primer lugar se ha observado que en aquellos parlamentarismos donde hay pocos partidos grandes (v. gr. Inglaterra), el rgimen tiende a preferir asambleas y magnitud distrital (M=x)[footnoteRef:15] pequeas adems de reglas basadas en pequeas cuotas de votos para ganar escaos; esto es lo que se llama componente micro de la regla propuesta por Colomer. [15: Magnitud distrital dice relacin con la cantidad de escaos a ocupar que le corresponde a cierto distrito. As, en Inglaterra se elige un representante a la cmara baja por cada distrito, entonces decimos que su magnitud distrital es igual a 1 (M=1). Otro ejemplo, es que en Chile M=2, donde cada distrito deba proveer 2 cargos. En los sistemas de representacin proporcional, la magnitud electoral es variable. ]

En segundo lugar aquellos parlamentarismos donde existe una multiplicidad de partidos pequeos ocurre lo contrario, pues tanto las asambleas como las magnitudes electorales son bastante grandes, con enormes cuotas de votos para asignar escaos, ello porque para un partido pequeo mientras ms grande sea la asamblea existen mayores posibilidades de acceder a un escao; esta es la llamada regla mega que se da en casos como el de Israel.

Segn este mismo autor, cabe destacar que al ao 2006, ms del 80% de los regmenes democrticos (tanto presidencialistas como parlamentaristas) con ms de 1 milln de habitantes usaban sistemas de representacin proporcional.

Configuraciones que puede adoptar un rgimen parlamentario Ahora bien, pese a lo dicho anteriormente, la regla micro-mega no es el nico criterio que da cuenta de variaciones entre los regmenes parlamentarios. Los parlamentarismos tambin varan por las diferentes configuraciones que pueden adoptar en relacin a la cantidad de partidos en el Gobierno.

La primera configuracin que podemos detectar es lo que se conoce como parlamentarismo mayoritario que es aquella situacin en que un solo partido (sin necesidad de formar alianza) obtiene la mayora absoluta de los escaos[footnoteRef:16], adems en esta variante se reconoce que el poder efectivo se encuentra en el liderazgo del partido mayoritario (el jefe de gobierno es a la vez un diputado y el lder de la mayora). El paradigma nuevamente es Inglaterra. [16: Lo que no es lo mismo que decir que obtuvo la mayora absoluta de los votos.]

La anttesis del parlamentarismo mayoritario es el llamado parlamentarismo transaccional. Cuando no existe un partido mayoritario, el poder ejecutivo suele estar conformado por una coalicin de partidos y esa coalicin se forma en la medida que esa alianza genere una mayora en escaos en la cmara baja, cuando ocurre esto (y se logra una mayora en escaos) se puede formar gobierno el cual, sin embargo, durar en la medida que dure la coalicin. En esta variante las coaliciones se forman despus de las elecciones y no por compromisos de antemano, por esta razn los programas de gobierno se transforman finalmente en el instrumento de transaccin[footnoteRef:17]. Sin embargo, tambin pude suceder que no se llegue a acuerdo y no se logre formar gobierno de mayora y que, por el contrario, se forme uno de minora el que es, empero, sumamente inestable. [17: En estos casos es donde aparece en plenitud la idea de cuoteo poltico, prctica en virtud de la cual los partidos realizan transacciones mutuas con el objeto de lograr formar una mayora y por consiguiente formar un gobierno.]

Enfoques de estudio del Parlamentarismo: Modelo de Westminster Es el modelo clsico del parlamentarismo que domin por muchos aos el estudio de los Regmenes Parlamentarios. Este enfoque toma en consideracin ciertos factores propios del modelo britnico, tales como la conformacin de gobiernos fuertes[footnoteRef:18], la nocin de accountability[footnoteRef:19], la presencia de una oposicin institucionalizada (shadow cabinet)[footnoteRef:20] y el hecho de que el debate est regido por reglas claras[footnoteRef:21]. [18: El sistema electoral generalmente obliga a que un partido obtenga mayora absoluta lo que le da un poder enorme. Al respecto existen casos paradigmticos como lo fueron los gabinetes liderados por Margaret Thatcher o el de Tony Blair. Se excluye, sin embargo, el gobierno de Churchill ya que a pesar de ser fuerte, se form como un gobierno de unidad para enfrentar la guerra.] [19: Podemos entenderla como un sistema de rendicin de cuentas altsima, que tiene que ver con el hecho de que en cada eleccin los partidos se someten al juicio del electorado. En cada eleccin, ya sea general o anticipada, los partidos (y sobre todo el gobierno) ponen todo en juego ya que luego de ellas pueden resultar confirmados como gobierno o bien ser despojados de l, siendo relegados a la oposicin. As tambin ocurre en el caso de un voto de censura por parte de la cmara baja, en el cul el primer ministro y su gabinete quedan a disposicin del parlamento.] [20: Esta expresin la podemos traducir como Gabinete en la sombra. Entraa la idea de que frente a un gobierno oficialista se erige uno de oposicin, habiendo, por ejemplo, frente a un ministro de defensa oficialista, un ministro de defensa de oposicin (ministro en la sombra). En otras palabras, el Gobierno se confronta a una oposicin que est configurada como gobierno y que, por lo dems, es mantenida con dineros pblicos. Esto se refleja en el hecho de que cuando un ministro (o el mismo Premier) acuden al Parlamento, la interpelacin es hecha por el ministro en la sombra correspondiente. As, por ejemplo si el ministro del trabajo acude al parlamento a dar cuenta de los niveles de cesanta, es interpelado por el ministro del trabajo de la oposicin. Esto puede derivar eventualmente en una mocin de censura.] [21: As, por ejemplo, la distribucin del tiempo durante el que se puede usar la palabra. Esto con el fin de evitar las estrategias dilatorias. ]

Modelos empricos y conductistas Este modelo de estudio busca estudiar las elites gobernantes. Se estudian las caractersticas personales de los miembros del Gobierno, atendiendo especialmente a sus orgenes sociales, estudios, relaciones polticas, etc.

Modelo del ncleo ejecutivo Este enfoque planteado por Rhodes, no apunta a responder quienes nos gobiernan sino que busca responder dnde est radicado realmente el poder del gobierno. Aqu lo que importa no es tanto el cargo sino en la funcin que tendr mayor relevancia en un momento determinado. As, por ejemplo, en una poca de crisis econmica el poder estar radicado en la funcin del tesoro; si la coyuntura poltica del rgimen est centrada en un conflicto internacional, el poder real estar radicado en el ministerio de relaciones exteriores; si las condiciones internas del pas lo requieren, el poder efectivo estar en el ministerio del interior; etc.

Mutaciones de los Regmenes Parlamentarios:1. Presidencializacin de los Primeros Ministros Debido a las transformaciones producidas por los medios de comunicacin y el marketing poltico, se genera el problema de que no sea posible diferenciar a un Primer Ministro de lo que sera un Presidente dentro de un presidencialismo. An cuando funcionalmente son dos figuras distintas ocurre que, ante la opinin pblica, el primer ministro acta tal como lo hara un presidente en un rgimen presidencialista, esto por la alta concentracin de poder meditico. Todo lo anterior se debe a mutaciones polticas y sociales, no a mutaciones jurdicas (a la Constitucin no se le cambia ni una coma).2. Transformacin de la responsabilidad ministerial Debido a que el poder poltico se personaliza en torno al Primer Ministro, ocurre que ha habido una tendencia a instalar en la opinin pblica una lgica reduccionista de imputacin de responsabilidades. En otras palabras los fallos o aciertos de cierto ministerio se le imputan de manera directa al Primer Ministro. As, ciertas polticas pblicas exitosas se les imputan a cierto individuo, as como tambin las polticas fallidas. Sin embargo, esto es lamentable ya que el nivel de complejidad al disear una poltica pblica rie con esta idea de que un solo individuo acapare, para bien o para mal, toda la responsabilidad.

b. EL REGIMEN PRESIDENCIAL

Introduccin al Presidencialismo A escala planetaria este rgimen est concentrado principalmente en Amrica y es ah donde encontramos la cuna del presidencialismo y su modelo puro, a saber: en EEUU. Tericamente el rgano principal dentro de un presidencialismo es el Presidente[footnoteRef:22], sin embargo ese rol preponderante lo desempea en una relacin sumamente compleja con el Congreso, especialmente con el Senado. [22: En un parlamentarismo el rgano principal es el Parlamento.]

En el presidencialismo suelen haber dos cmaras legislativas, ambas con poderes muy relevantes. El bicameralismo debe ser entendido como un modo de repartir el poder entre las asambleas as como tambin al interior de ellas. En el modelo norteamericano, por ser un Estado federal se propicia la existencia del bicameralismo. As, el Senado es sin duda el principal rgano dentro del Congreso porque all confluyen los representantes de cada Estado, que son 2 senadores por cada uno renovndose por tercios cada dos aos. La cmara de representantes, en cambio se elige cada dos aos, coincidiendo con la mitad del mandato de cada Presidente, ests son las llamadas elecciones de medio trmino (midterm) que suelen ser muy hostiles para presidentes demcratas.

Adems podemos agregar que un tercio de los poderes legislativos del mundo son bicamerales, adems en las democracias ms avanzadas el bicameralismo es la tnica. Cierto autor dice que mientras ms grande sea un Estado mayor posibilidad existe de que adopte el bicameralismo, as como tambin si el Estado es federal la posibilidad de que exista bicameralismo es an mayor. Con todo, el bicameralismo o monocameralismo no es el punto central en un presidencialismo.

Sistema de pesos y contrapesosEl modelo original del presidencialismo norteamericano data de 1787 cuando se redacta la Constitucin de Estados Unidos. Desde sus inicios, este modelo descansa sobre un complejo sistema llamado checks and balances (sistema de pesos y contrapesos), que entraa la idea de un control mutuo entre los distintos poderes del Estado, donde cada uno de ellos tiene importancia a la hora de contrarrestar el poder del otro, independientemente de si es una institucin electa o designada. Todo esto con el objetivo de disipar el miedo a una dictadura y a los abusos de alguno de los poderes.

El rol de la desconfianza entre poderes De la mano con lo anterior, si el modelo parlamentario descansa en el principio de confianza entre poderes, en uno presidencial prima la desconfianza. Expresiones de esta desconfianza son:

El lmite a la reeleccin presidencial (slo puede reelegirse una vez en la vida)[footnoteRef:23], [23: Incluso durante la campaa a reeleccin, el Presidente en ejercicio est fuertemente limitado, estando prohibido hacer campaa en el contexto de asuntos gubernamentales. ]

El poder de veto limitado del Presidente sobre la legislacin[footnoteRef:24], [24: Es un lmite para el Congreso. El Congreso, sin embargo, puede insistir en llevar adelante la legislacin.]

Posibilidad de que una minora calificada de senadores pueda bloquear una decisin en defensa de la Unin[footnoteRef:25], [25: Una minora de Estados puede estar en desacuerdo con cierta medida, sin embargo teniendo cierta cantidad de votos, puede bloquear la decisin mayoritaria argumentando que se hace a nombre de la Unin. ]

Nombramientos que deben ser ratificados por el Senado (v. gr. director de la CIA, de la NASA, Consejero de Seguridad Nacional, embajador ante la ONU, Etc.), La figura del Impeachment, que podemos asociarlo al concepto de acusacin constitucional, por medio del cual, el Congreso puede destituir al Presidente[footnoteRef:26]. [26: Ejemplo de esto fue el Escndalo de Watergate, cuando en 1974 el Presidente Richard Nixon (Republicano) prefiri dimitir ante su inminente destitucin por medio del Impeachment.]

Revisin Judicial de la constitucionalidad de las leyes (Judicial Review) por parte de la Suprema Corte. Este es el mximo rgano judicial que adems tiene amplias facultades para anular a los otros poderes del Estado.

Crticas y defensas al modelo de checks and balancesEl sistema de pesos y contrapesos ha sido objeto de diversas crticas, especialmente aquella que lo acusa de propiciar el mantenimiento del status quo, debido a la permanente anulacin entre poderes. Por otro lado, se valora que en este sistema las decisiones ms importantes sean tomadas por amplias mayoras, con esto se impide la imposicin de una voluntad minoritaria y eventualmente autoritaria, amn de la bsqueda de consensos.

Eleccin del Presidente En el modelo norteamericano para designar a los candidatos a Presidente se recurre a un sistema bastante complejo. En primer lugar, todo parte con las primarias dentro de cada partido, esto ocurre en el mes de enero del ao de la eleccin[footnoteRef:27], para que posteriormente los delegados de cada partido proclamen al vencedor de las primarias en la convencin del partido que se realiza meses despus. Con posterioridad, viene las elecciones presidenciales las cuales se realizan de acuerdo a un sistema de eleccin indirecto en el que el pueblo en realidad vota por ciertas personas revestidas de la calidad de miembro del Colegio Electoral quienes previamente han comprometido su voto a cierto candidato. Finalmente ocurre que si un candidato obtiene la mayora de votos en un Estado, se lleva a todos los electores asignados a aquel Estado , dndose casos en que el Presidente electo ha obtenido menos votos pero, sin embargo, ha logrado acaparar la mayora de los electores del Colegio Electoral (v. gr. George W. Bush)[footnoteRef:28]. [27: Excepto cuando el Presidente en ejercicio postula a la reeleccin. En ese caso la primaria deviene irrelevante.] [28: Por esta razn existen Estados estratgicos ya que asignan un mayor nmero de electores que otros. Por ejemplo California (55), Texas (38) Florida (29) y Nueva York (29) son Estados importantes ya que basta con que un candidato gane por un solo voto para llevarse la totalidad de votos electorales, que finalmente son los que cuentan. Es por eso que los candidatos focalizan sus campaas en estos Estados en desmedro de otros que entregan menos votos electorales (como Alaska y varios otros que solo entregan 3).]

Variantes del Presidencialismo Las variaciones se asemejan bastante al modelo planteado por la regla micro-mega, especficamente a la micro ya que, por lo menos en EEUU., existen dos partidos grandes que dominan el sistema poltico, el Partido Demcrata y el Partido Republicano. Primera fuente de variacin: naturaleza del CongresoAl interior de un Rgimen Presidencial, la naturaleza unicameral o bicameral del Congreso es una fuente de variacin. Segunda fuente de variacin: los sistemas electorales En el contexto de las elecciones legislativas pueden utilizarse sistemas mayoritarios uninominales a una vuelta (v. gr. EEUU.) y sistemas proporcionales con todas sus variantes internas (v. gr. Chile). En el caso de elecciones presidenciales se dan diversas frmulas. De esta manera existen casos en que la eleccin puede considerar eventualmente un sistema de segunda vuelta (Ballotage) u otros en que puede dirimir el Congreso[footnoteRef:29]. Lo anterior es en los casos que de pases que requieren mayora absoluta, pero existen tambin casos en que para ser presidente no se necesita obtener mayora absoluta, exigindose otros parmetros como una diferencia mnima de 10 puntos en el porcentaje de votos. [29: Por ejemplo Chile bajo durante la vigencia de la Constitucin de 1925. Cabe destacar que Allende fue elegido mediante este sistema.]

Tercera fuente de variacin: los sistemas de partidos En este caso podemos ver soluciones bipartidistas (v. gr. EEUU) como tambin combinaciones de presidencialismo y multipartidismo (v. gr. Chile). Se dice, segn cierta literatura, que esta ltima combinacin (presidencialismo-multipartidismo) tiene a ser ms inestable, dando paso a notables casos de presidencia fallida (v. gr. Allende).

Las mayoras legislativas en el PresidencialismoA diferencia de lo que ocurre en un Rgimen Parlamentario, donde el Primer Ministro necesariamente depende de la confianza de una mayora parlamentaria, en un Rgimen Presidencial el Presidente perfectamente puede gobernar sin tener mayora en el Congreso. As, por ejemplo, actualmente Barack Obama no tiene mayora en ninguna de las cmaras del Congreso ya que en la ltima eleccin de medio trmino perdi la mayora que tena en el Senado. Esta situacin, sin embargo, suele generar grandes problemas como es el caso del llamado cierre del Gobierno. Con esto nos referimos al cese casi total de los servicios pblicos, salvo aquellos considerados esenciales (v. gr. servicios de salud, el ejrcito, etc.), debido a la carencia de recursos derivada del rechazo de algn presupuesto presentado por el Gobierno[footnoteRef:30]. [30: Como el Congreso est a cargo de aprobar el presupuesto, si no se llega a acuerdo se produce este fenmeno en que el Estado se paraliza y dejan de funcionar servicios pblicos como los parques nacionales, los museos, oficinas de pasaportes, etc.]

Bajo este contexto, se explica el surgimiento de una frrea oposicin al Presidente por parte de determinados sectores como el llamado Tea Party Movement. Este movimiento hace alusin a un episodio histrico ocurrido en Boston, durante la Revolucin Americana, cuando un grupo de patriotas asalta un barco que llevaba t a Inglaterra en protesta por el alza arbitraria de los impuestos. Este acto de rebelin inspira al Tea Party que emerge con fuerza durante la primera presidencia de Obama al alero de los medios de comunicacin y se defiende principios sumamente conservadores desde el punto de vista poltico y econmico[footnoteRef:31], criticando las medidas proteccionistas y defendiendo la mnima intervencin del Estado. [31: En Estados Unidos ocurre que al hablar de conservadores nos referimos a gente que abraza los ideales del liberalismo, es decir, son personas de derecha. Al hablar de liberales, en cambio, nos referimos a polticos de izquierda.]

EL RGIMEN PRESIDENCIAL CHILENO Neopresidencialismo Si bien en su versin pura (EEUU.) el presidencialismo es concebido como un sistema de control mutuo entre los poderes del Estado, en Chile existe una variante llamada presidencialismo reforzado o neopresidencialismo, que tiene como caracterstica principal el carcter vertical del poder reflejado en la figura de un Presidente muy poderoso. As, por ejemplo, el Presidente chileno puede manejar la agenda legislativa, definiendo la celeridad con que se despacha un proyecto a travs del sistema de urgencias. De acuerdo a la actual Constitucin, en Chile la eleccin presidencial implica ballotage, esto producto de aprendizajes histricos ya que la Constitucin de 1925 (vigente al momento del Golpe de Estado de 1973) no contemplaba ballotage y cuando un candidato no lograba mayora absoluta, el Presidente era elegido por el Congreso Pleno entre las dos primeras mayoras. Las caractersticas principales del presidencialismo chileno son: Bicameralismo Visto de un modo general, ambas cmaras gozan de atribuciones muy similares, sin embargo la Cmara de Diputados tiene la atribucin exclusiva de la fiscalizacin. Salvo excepciones, el Presidente puede elegir libremente la Cmara en que ingresar un proyecto de ley de su iniciativa (al final es un mero asunto de clculo poltico) La existencia de dos Cmaras en el contexto de un Estado unitario como el chileno tiende a ser problemtica, especialmente porque produce se ralentiza el proceso legislativo toda vez que dos cmaras de caractersticas similares deben revisar un mismo proyecto[footnoteRef:32]. [32: En EEUU. Por ejemplo el bicameralismo se justifica ya que el Senado es concebido como un espacio de representacin nacional, donde la palabra de cada Estado (independientemente de su poblacin) tiene igual peso. La Cmara de Representantes, en cambio, obedece a criterios de poblacin. En Chile no hay grandes diferencias entre la naturaleza de ambas cmaras.]

Sistema Binominal Desde un punto de vista formal se trata de un sistema proporcional, donde M=2[footnoteRef:33]. Su caracterstica principal es que dentro del grupo de sistemas proporcionales, el sistema binominal es el de menor magnitud electoral, lo que genera efectos mayoritarios y una crisis de representacin[footnoteRef:34]. [33: En los mecanismos mayoritarios siempre existe la necesidad de proveer solo un cargo (M=1).] [34: Ocurre que una circunscripcin con 30 mil electores elige la misma cantidad de senadores que una de 300 mil. A su vez otra anomala es el hecho de que existan distritos electorales que coincidan (territorialmente) con la circunscripcin.]

Multipartidismo moderado En Chile actualmente existen 10 partidos con representacin en el Congreso: UDI, RN, PDC, PPD, PRSD, PS, PL, MAS, IC y PC.

Clases N 7 y 8 (6/abril)c. EL REGIMEN SEMI-PRESIDENCIAL Introduccin al Semi-presidencialismo Este rgimen poltico es tambin conocido como semi-parlamentarismo, sin embargo en el contexto latinoamericano recibe el nombre de semi-presidencialismo por causa de la influencia del rgimen presidencial en la regin. Debemos destacar en primer lugar que el modelo puro de este sistema lo encontramos en Francia, al alero de la llamada Quinta Repblica Francesa que se inaugura con la Constitucin de 1958. Muchos autores destacan que este rgimen poltico recoge lo mejor del presidencialismo y del parlamentarismo, lo que en los hechos se traduce un rgimen hbrido que recoge principios de cada uno. Caractersticas del semi-presidencialismo: Diarqua o ejecutivo dual Entraa la idea de que existe un poder ejecutivo dual o, si se quiere, con dos cabezas. Por un lado tenemos un Presidente[footnoteRef:35] que es jefe de Estado y es elegido por sufragio universal, a dos vueltas y por un mandato fijo de 5 aos. Por otro lado un Primer Ministro que ejerce de Jefe de Gobierno, elegido por el Parlamento (Asamblea Nacional), cada uno con amplias facultades en la toma de decisiones polticas. Existen sin embargo atribuciones exclusivas del Presidentes, tales como las Relaciones Internacionales y la Defensa. El Primer Ministro por su parte se ocupa de asuntos internos. En definitiva tanto el Presidente como el Parlamento (Gobierno) gozan de mucho poder. [35: Cabe destacar que hasta antes del ao 2002 el mandato del Presidente de Francia duraba 7 aos. Este fenmeno se denominaba septenato.]

Principio de la confianza Al igual que en un rgimen parlamentario, para formar gobierno es necesario contar con la confianza de una mayora parlamentaria en la cmara baja. El Primer Ministro es propuesto por el Presidente pero debe ser confirmado por el Parlamento, por ende el Primer Ministro siempre coincide con la faccin mayoritaria en la Asamblea Nacional.

Posibilidad de Cohabitacin Lo dicho anteriormente y el hecho de que tanto el Jefe de Estado como el Jefe de Gobierno sean elegidos por el pueblo, genera un fenmeno caracterizado por la existencia de dos tipos de mayoras: por un lado la mayora que elige al Presidente y, por otro, la mayora parlamentaria que a la larga conforma el gobierno.

Todo esto puede producir una anomala propia de este tipo de regmenes: la cohabitacin, donde podemos encontrar un Presidente y un Primer Ministro de posiciones ideolgicas diferentes entre s (por ejemplo un Presidente de izquierda con un Gobierno de derecha). As, por ejemplo, en 1981 la eleccin presidencial por primera vez es ganada por un candidato socialista: Francois Mitterrand quien al asumir disolvi la Asamblea Nacional para lograr un mayora favorable a sus propuestas lo cual finalmente logr, sin embargo como en ese entonces el mandato presidencial duraba siete aos, en la eleccin parlamentaria de 1986 resulta vencedora la derecha producindose un problema al momento de designar al Primer Ministro y al gabinete en general, vindose en la prctica a un Presidente de izquierda liderando un gabinete repleto de personeros de derecha. Casos similares ocurrieron bajo la presidencia del derechista Jacques Chirac, que debi gobernar durante un tiempo con un gabinete de izquierda. No obstante lo interesante de esta figura, resulta bastante problemtica pues puede dar lugar a episodios de bloqueo mutuo entre el Presidente y el Gabinete.

Mocin de censura Al igual que en el modelo parlamentario, la Asamblea Nacional est tambin facultada para derribar al gobierno, pero jams al Presidente.

Derecho de disolucin El Presidente a su vez est facultado para disolver la Asamblea Nacional y convocar a elecciones anticipadas.

Legislativo bicameral La Asamblea Nacional est compuesta de una cmara baja elegida por sufragio universal directo, que es la de mayor importancia, y un Senado. Este ltimo, cabe destacar que se eligen por sufragio universal indirecto[footnoteRef:36]. [36: Son elegidos por los diputados, concejales, alcaldes, etc. de cada Departamento (unidad administrativa).]

Casos de regmenes semi-presidencialistas Adems de Francia, el semi-presidencialismo podemos encontrarlo en la regin post-comunista de Europa, en pases como Rusia[footnoteRef:37], Ucrania, Bulgaria, etc. Tambin y a propsito de la herencia del colonialismo francs est presente en la llamada frica negra en pases como Burkina-Faso, Namibia y Senegal. Adems cabe destacar que, segn Shugart, Per tendra tambin un sistema semi-presidencial, especialmente por la posibilidad de que el Presidente disuelva el Congreso, hecho que sin embargo no genera consenso. Con todo, el rgimen semi-presidencial no se encuentra tan extendido como el resto de los regmenes, sobre todo por considerrsele un rgimen un tanto extico. [37: Donde se ha visto que Vladimir Putin y Dimitri Medvedev han rotado mutuamente en el cargo de Presidente y Primer Ministro.]

d. OTRAS CLASIFICACIONES: Clasificacin de los Regmenes polticos segn Colomer Esta clasificacin tiene en vista el nivel de concentracin de poder poltico, agrupando los regmenes desde aquellos en que la concentracin de poder poltico es ms bien baja, hasta aquellos donde es ms elevada. As las cosas, los pases cuyo rgimen ofrece la concentracin ms baja, es decir, existe una mayor distribucin del poder, reciben el nombre de regmenes parlamentarios proporcionales[footnoteRef:38] (v. gr. Holanda y Alemania)[footnoteRef:39]; en un segundo nivel de concentracin de poder poltico (un poco ms elevado que el anterior) se encuentran los llamados regmenes de checks and balances (v. gr. EE.UU., Indonesia); luego vienen los regmenes semi-presidenciales (v. gr. Francia), con un nivel de concentracin de poder poltico aun ms alto encontramos los regmenes presidencialistas (v. gr. Chile, Mxico, Argentina) y, por ltimo, encontramos a los regmenes parlamentarios mayoritarios[footnoteRef:40] (v. gr. Inglaterra y Canad). [38: Son regmenes donde el sistema electoral suele ser proporcional, por lo tanto los gobiernos normalmente se forman por medio de coaliciones ya que el partido vencedor en las ltimas elecciones no goza de la mayora necesaria para poder formar gobierno, lo que lo obliga a negociar. ] [39: No obstante Alemania en el ltimo tiempo ha mutado hacia un parlamentarismo mayoritario, especialmente gracias a la figura de ngela Merkel.] [40: Contrario a lo que se pueda pensar, los parlamentarismos mayoritarios son los que ofrecen un mayor nivel de concentracin de poder poltico. En estos regmenes la formacin del gobierno depende solamente de la voluntad del lder del partido que obtiene la mayora de los escaos, quien se transforma en Primer Ministro y puede formar el gobierno a su voluntad, sin necesidad de negociar con otros partidos. Lo anterior tiene como consecuencia la formacin de gobiernos sumamente fuertes como lo fueron el de Margaret Thatcher y el de Tony Blair.]