Arq. Erick Gonzlez Santos

CONSEJO ESTATAL DE DESARROLLO URBANO

REGULACIN PARA ORGANISMOS OPERADORES DE AGUA EN MUNICIPIOS DE JALISCO

VOCALA DE DESARROLLO HDRICO

Ing. Alejandro Guevara Castellanos

Presidente del CICEJ

Ing. Sergio E. Gmez Partida

Asesor del CICEJ

Cul es el estado actual de la gestin y operacin del agua en Jalisco?

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1. Los ciudadanos no pueden beber el agua directamente de la llave

2. Se tiran importantes cantidades de agua (potabilizada) por el mal estado de las redes y se realizan cortes que afectan el estado fsico de las tuberas

3. La asignacin de derechos de explotacin no corresponde al estado de los acuferos y otras fuentes de agua

4. La micromedicin es insuficiente y las cuotas fijas generan un efecto buffet en los consumidores

5. Escasos mecanismos de monitoreo y evaluacin a la atencin de quejas y su seguimiento

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6. Cobertura insuficiente, limitada vigilancia de descargas contaminantes y obsolescencia en drenajes

7. La inversin y operacin del saneamiento de aguas servidas es insuficiente e inadecuada

8. Insuficiente aprovechamiento de las aguas tratadas 9. Rezago en inversin y cartera de proyectos para

incrementar la cobertura 10.Los modelos tarifarios no obedecen a sustituir los

costos marginales; los subsdios no son focalizados, las tarifas son un cociente de lo que se gasta y la cartera vencida de usuarios sigue creciendo.

...Cul es el estado actual de la gestin y operacin del agua en Jalisco?

El agua que bebemos... Porqu ha florecido el negocio del agua emobtellada?

NOM-127-SSA1-1994, Salud ambiental. Agua para uso y consumo humano.

Los organismos operadores venden agua que manejan como potable

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La moda y el negocio del agua embotellada

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Costo (m3 y litro)

Nmero de litros

(m3 y litro)

Precio de mercado de una botella de 1 lt

Precio de mercado por litro en un garrafn de 20

lts

$ 10.00 1,000 $ 10.00 $ 1.00 $ 0.01 1

Valor de Costo

Valor de Venta Depsito

Diferencia de precios (BASE PARA CLCULO DE

RENTABILIDAD %)

$ 0.01 $ 10.00 Botella de 1 lt 99900%

$ 0.01 $ 1.00 Garrafn de 20 lts 9900%

La GH es de naturaleza monoplica: monopolios naturales

En Mxico no existen procesos, mtodos, instrumentos ni legislacin en materia de regulacin de servicios pblicos

Los monopolios Genden a la entropa y por su naturaleza econmica, al no contar con una competencia, ofrecen un escaso servicio y de mala calidad hay algunos ejemplos en la historia de las telecomunicaciones en Mxico

MONOPOLIO NATURAL

REGULACIN vs REGULAR Tener algn Gpo de legislacin para establecer lineamientos no es regulacin, en todo caso es regular

1. Con parGcipacin privada, los operadores fungen como responsables o intermediarios entre la empresa y los ciudadanos.

2. Regulacin es aproximar el MONOPOLIO NATURAL a un modelo de competencia, ante la imposibilidad de operar con tales criterios.

3. Es preciso evaluar los resultados, no los esfuerzos; atacar las causas, no las consecuencias

QU SE PROPONE?

Centrar la gesGn hidrosanitaria en el ciudadano

Consolidar capacidades tcnicas en un ente regulador

Disear instrumentos, mecanismos, procesos y tcnica regulatoria con un senGdo de equidad, transparencia y bienestar social, con visin de futuro

Creacin de un ente regulador de organismos operadores de agua.

# MACROPROCESO ID

1 Abasto y Potabilizacin

2 Distribucin

3 Factibilidades

4 Atencin a Usuarios y Comercializacin

5 Recoleccin

6 Saneamiento

7 Reuso

8 Gestin de Proyectos y

Programacin de Inversiones

9 Unidades de Apoyo

10 Tarifas y Subsidios

Los procesos

que deberan

ser regulados

METODOLOGAS PARA LA REGULACIN Atendiendo a la nueva LEY DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL (LCG), y apoyndose en la experiencia de la ASOCIACIN DE ENTES REGULADORES DE LAS AMRICAS (ADERASA)

El proyecto debe asimilarse en 2 dimensiones:

A. La canMdad de los procesos a regular (SE PUEDE COMENZAR CON 4 PROCESOS)

1. Abasto y Potabilizacin (EJEMPLO DE ELEMENTOS A REGULAR)

2. Distribucin 3. Atencin a Usuarios y

Comercializacin 4. Taricacin: Modelo y

estructura tarifaria

B. El nivel de profundidad de la regulacin en dichos procesos (pgina siguiente)

NIVEL DE PROFUNDIDAD DE LA REGULACIN

Atendiendo al mtodo, se realizarn 3 niveles de profundidad en la regulacin: 1. Monitorear los Insumos

NECESARIOS Y SUFICIENTES (N&S) para elaborar los procesos; por ejemplo, hipoclorito de sodio

2. Monitorear los Procesos (N&S) para elaborar los Productos; por ejemplo, cloracin anGbacterial

3. Monitorear los Productos (N&S) para alcanzar los RESULTADOS; por ejemplo, nivel de cloro residual

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Conclusiones 1. Lo que se mide, se puede mejorar; y lo que se simula

puede empeorar. 2. Los organismos operadores son tan efectivos y tan

eficientes como efectivo y eficiente sea su modelo y sistema de regulacin

3. El agua potable es un recurso natural escaso y limitado; seguir apostando a que es infinito es como vivir con una tarjeta de crdito, sin ingresos

4. En estas pocas de incorporacin de la participacin privada en el sector agua, es mejor tener una adecuada regulacin, porque de no tenerlo, los resultados podran ser desastrosos

5. La sociedad no puede esperar a que las consecuencias negativas nos hagan actuar; la gestin de los servicios pblicos puede y debe centrarse en el ciudadano.