regulatorni indeks srbije 2012/13
DESCRIPTION
NALED i USAID BEP su razvili novi mehanizam za praćenje učnika Vlade u pogledu regulatornog okruženja. Na osnovu procene šest indikatora - rešavanje regulatornih problema, ažurnost sprovođenja zakona, kvalitet i temeljnost pripreme propisa, regulatorno opterećenje i dostupnost informacija, dobijena je ocena 31,7 od maksimalnih 100 poena.TRANSCRIPT
REGULATORNI INDEKS SRBIJE 2012/13
TRI VIĐENJA POSLOVNOG I
REGULATORNOG OKRUŢENJA
Regulatorno okruženje
NALED
Regulatorni Indeks Srbije
Međunarodne finansijske i nevladine organizacije
Postojeći indikatori
Privredni subjekti
Anketa o poslovnom okruženju
TRI VIĐENJA POSLOVNOG I
REGULATORNOG OKRUŢENJA• NALED
– REGULATORNI INDEKS SRBIJE - INDEKS KVALITETA
REGULATORNOG OKRUŢENJA
• postojeći i novi indikatori
• PRIVREDNI SUBJEKTI
– ANKETA O REGULATORNOM OKRUŢENJU
• reprezentativni uzorak - 250 preduzeća i preduzetnika
tokom novembra 2012. godine
• MEĐUNARODNE FINANSIJSKE I NEVLADINE
ORGANIZACIJE
– „kako stranci vide“ poslovno i regulatorno
okruţenje u Srbiji
REGULATORNI INDEKS
• Sveobuhvatan– Pokriva različite aspekte i faze pripreme, donošenja i
sprovođenja propisa
• Jednostavan– Šest komponenti iste vaţnosti
– Od 0 do 100 (što više to bolje)
• Objektivan odraz stanja– Nije zasnovan na percepciji već na proverljivim
činjenicama– Rezultate je moguće proveriti, moguće je vršiti korekcije
• Uporediv– Moguće poređenje sa rezultatima ankete i sa
međunarodnim ocenama
• Odrţivost – Formiranje indikatora zahteva stalno angaţovanje resursa
REGULATORNI INDEKS
• Mehanizam praćenja rada drţavnih
organa – „regulatory watchdog“– ACTAL – Holandija
– Center for Regulatory Effectiveness, Center for
Effective Government (OMB Watch) – SAD
• Konstruktivan pristup
– ukazivanje na slabosti
• Obuhvatiti sve faze u vezi pripreme,
donošenja i primene propisa
NAPOMENA
• Ograničenja
– nije moguće u potpunosti razgraničiti rad
prethodne i nove vlade
– neke informacije nije bilo moguće dobiti
za drugu polovinu 2012. godine
– za neke komponente moguće je porediti
sva ministarstva, za neke je ovo poređenje
ograničeno
6 KOMPONENTI I 15 INDIKATORA
KOMPONENTA 1 - REŠAVANJE
REGULATORNIH PROBLEMA
• Rešavanje regulatornih problema opisuje u kojoj
meri drţava reaguje na predloge privrede da se
otklone administrativne prepreke, odnosno propisi
koji stvaraju nepotrebne troškove privatnom sektoru
• Dva indikatora
– INDIKATOR SIVE KNJIGE
– INDIKATOR SRP-A
• U meri u kojoj je reakcija drţave brza i efektivna,
utoliko bolje.
KOMPONENTA 1 - REŠAVANJE
REGULATORNIH PROBLEMA
• Jednostavno formiranje indeksa– Tokom 2012. godine moglo je da se
usvoji ili da se započne sa radom na 54preporuke is Sive knjige IV, od toga je u11 slučajeva došlo do bitnih pomaka iliusvajanja preporuka
– Indikatora sive knjige ISK= 11/54 = 20.4
• Na sličan način se dobija Indikator SRP-a– Indikator SRP-a ISRP= 16.7
• Svaka komponenta ima istu vaţnost
• IRRP= 0.5х16.7+0.5x20.4=18.4
KOMPONENTA 2 - AŢURNOST
SPROVOĐENJA ZAKONA
• Barometar podzakonskih akata
– Za potrebe Indeksa kvaliteta regulatornog
okruţenja proširena je analiza sa 19 na 27 zakona
donetih
– uzeto u obzir 227 podzakonskih akata koje je bilo
moguće doneti tokom 2012.godine
– Tokom 2012. godine samo 3 akta doneta su pre
roka, 33 akta je doneto posle roka i 2 doneta
akta nisu imala rok
KOMPONENTA 2 - AŢURNOST
SPROVOĐENJA ZAKONA
• Indikator usvojenih
podzakonskih akata IUPA=18.2.
• Indikator kašnjenja
podzakonskih akata IKPA=2.4
Rok od 3
meseca
Kašnjenje do 3
meseca
Kašnjenje preko
3 meseca
100 od 50 do1 0
Rok od 6
meseca
Kašnjenje do 3
meseca
Kašnjenje preko
3 meseca
100 od 30 do1 0
Za svako kašnjenje u primerenom roku takođe je dat određen broj poena,
pri čemu je maksimalna vrednost indikatora iznosila 50 - u slučaju roka od tri
meseca i 30 u slučaju 6 meseci.
KOMPONENTA 3 - KVALITET
PRIPREME PROPISA
• Kvalitet same analize efekata propisa
predstavlja dobru aproksimaciju
kvaliteta i temeljnosti pripreme propisa
• DA LI SE POŠTUJE FORMA?
– od 55 zakona koji su imali direktan ili
posredan uticaj na privredu 35 zakona
ispunilo formalni zahtev
– indikator analiza efekata propisa iznosi
IAEP=63.6
KOMPONENTA 3 - KVALITET
PRIPREME PROPISA
• Da li sadrţaj zadovoljava minimalni kvalitet prema KRR?– Indikator kvaliteta sadrţaja analiza
IKAE=52.4
– Mišljenja KRR
– samo 3 nacrta nisu sadrţali formalan izveštaj o sprovedenoj analizi
– „gledanje kroz prste“
• Da li se zaista vrši obračun troškova (i koristi)?– Indikator kvantifikacije regulatornih
efekata
– samo 3 analize sadrţe detaljne procene troškova i koristi, dok još 11 analiza sadrţi kvantitativnu analizu
KOMPONENTA 4 - JAVNOST U
PRIPREMI I DONOŠENJU PROPISA
• Tri indikatora – javne rasprave i konsultacije
• Indikator javnih rasprava i konsultacija– Povlačenje zakona
– Kada je potrebna javna rasprava –subjektivna procena• Pretpostavka - potrebna kod svih „novih
zakona“, dok je kod „izmena i dopuna“ zakona to bilo potrebno učiniti u svakom drugom slučaju
KOMPONENTA 4 - JAVNOST U
PRIPREMI I DONOŠENJU PROPISA
• Indeks javnih rasprava
• IJR= 0.5(11/21)+ 0.5(2/22.5)=41.7
– Od 21 novog zakona u 11 slučajeva
sprovedna je formalna ili neformalna
javna rasprava.
– Od 45 izmena i dopuna zakona prema
usvojenom kriterijumu u polovini slučajeva
trebalo je sprovesti javnu raspravu.
KOMPONENTA 4 - JAVNOST U
PRIPREMI I DONOŠENJU PROPISA
• Indeks dostupnosti nacrta zakona– S obzirom na veoma kratak vremenski
period koji ne pokriv celu godinu, kao i relativno mali broj propisa, odlučili smo da za 2012. godinu ovaj indikator ne bude uključen u obračun indeksa javnosti
– NALED vodi evidenciju o datumima kada su nacrti stavljeni na uvid, kao i o broju dana od kada su nacrti dostupni do njihovog slanja u skupštinu
KOMPONENTA 4 - JAVNOST U
PRIPREMI I DONOŠENJU PROPISA
• Indikator korišćenja hitnog postupka IKHP=100-81.8=19.2
– Od 55 zakona koji utiču na poslovno okruţenje, čak u 45 slučajeva primenjen je hitan postupak. • Indikator dobijamo tako što se
od 100 oduzme procenat korišćenja hitnog postupka (veće učešće hitnih postupaka smanjuje vrednost indeksa)
KOMPONENTA 5 – REGULATORNO
OPTEREĆENJE
• Indikator administrativnih troškova
IAT= 33.3.– Pretpostavka
• Na osnovu merenja u drugim zemljama uzimamo da se procenat administrativnih troškova kreće u intervalu od 2% do 5% BDP-a
• Administrativni troškovi u Srbiji iznose između 3.8-4.2% BDP-a.
• To znači da je za 2% - 100, za 5% - 0
• Na osnovu prosečne vrednosti adminstrativnih troškova u srbiji dobijamo da je za 4% - 33
KOMPONENTA 5 – REGULATORNO
OPTEREĆENJE
• Indikator parafiskalnog opterećenja iznosi IPF=17.5
• ukupan iznos na osnovu 20 najvećih parafiskalnih obaveza iznosio je 68,3 milijardi dinara ili 2.15% BDP-a.– Pretpostavke obračuna :
0.5% - 100, 2.5% - 0
– 2.15% BDP - 17.5
KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST
INFORMACIJA
• Indikator brzine odgovora
na upit privrednog subjekta
IBOU=11.1
– Od 45 tela dobijen je
odgovor od samo 5
– „mystery shopper“ -pitanje u vezi osobe kojoj
se moţe postaviti upit u
vezi javnih nabavki
KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST
INFORMACIJA
• Indikator pristupa informacijama od javnog značaja iznosi IIJZ=76.7– Pitanje o broju zaposlenih, odnosno
učešću zaposlenih po Zakonu o radu i Zakonu o drţavnim sluţbenicima, kao i učešću javnih nabavki male vrednosti u ukupnim nabavkama.
– Od 43 tela kojima je poslat zahtev dobijen je odgovor od 33, dok su odgovor, ali bez podataka dostavila još 4 tela.
KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST
INFORMACIJA
• Indikator web prezentacija Iwp=100
– da li prezentacija sadrţi propise koji se
mogu preuzeti,
– da li je dostupan informator
– da li je dat kontakt
– Analizirane su web prezentacije 41 tela
– Sva tela su ispunila u potpunosti sva tri
navedena kriterijuma
INDEKS KVALITETA REGULATORNOG
OKRUŢENJA IZNOSI 31.7
ANKETA KVALITETA REGULATORNOG
OKRUŢENJA
PODUDARANJE PERCEPCIJE PRIVREDNIKA
I RIS-A
Koeficijent
korelacije je 84.7
POSLOVNO OKRUŢENJE U OĈIMA
SVETA
• Svetska Banka – Doing Business
– Srbija je u 2012. godini zauzela 86
mesto od 185. zemalja
• Svetski ekonomski forum –
Globalni indeks konkurentnosti
(Javne institucije)
– Srbija je od 144 zemlje rangirana na
126 mestu
RELATIVNA POZICIJA SRBIJE
POREĐENJE KVALITET REGULATORNOG OKRUŢENJA U
OĈIMA SVETA I INDEKSA KVALITETA REGULATORNOG
OKRUŢENJA
POREĐENJE KVALITETA POSLOVNOG OKRUŢENJA U
OĈIMA SVETA