Гендерное равенство важно для развития

Гендерное равенство, само по себе, является одной из фундаментальных целей развития. В то же время, оно представляет собой разумный подход к экономике. Более высокая степень гендерного равенства способ-ствует повышению производительности, улучшению других результатов в области развития, важных для следующих поколений, и повышению представитель-ности институтов.

• Прирост производительности. Сегодня жен-щины составляют более 40 процентов всей рабо-чей силы, 43 процента работающих в сельском хозяйстве и более половины студентов универ-ситетов в мире. Более полное использование зна-ний и талантов женщин позволит поднять про-изводительность экономики. Например, если обеспечить женщинам-фермерам такой же до-ступ к удобрениям и другим средствам сельско-хозяйственного производства, какой имеют мужчины, это позволит повысить урожайность кукурузы в Малави и Гане почти на одну шестую. А устранение препятствий, не позволяющих женщинам работать в определенных отраслях или профессиях, могло бы поднять производи-тельность труда в некоторых странах на целых 25 процентов.

• Улучшение положения следующих поколений. Усиление контроля женщин над ресурсами до-мохозяйств способно улучшить перспективы ро-ста экономики стран за счет изменения струк-туры расходов в благоприятном для детей на-правлении. Повышение уровня образования и улучшение состояния здоровья женщин корре-лирует с улучшением положения их детей в та-ких непохожих друг на друга странах, как Брази-лия, Непал, Пакистан и Сенегал.

• Процесс принятия решений, отражающий бо-лее широкий спектр мнений. Гендерное равен-ство важно и для общества в более широком смысле слова. Расширение прав и возможностей

женщин в политической и социальной сферах может изменять политический выбор и делать институты выразителями более широкого спек-тра мнений. В Индии предоставление женщинам властных полномочий на местном уровне при-вело к увеличению объемов предоставления об-щественных услуг, имевших для женщин более важное значение, таких, как водоснабжение и канализация.

Процесс развития Позволил Преодолеть Гендерный разрыв в некоторых сферах…

За последнюю четверть века выравнивание ущем-ленного положения девочек и женщин шло осо-бенно быстрыми темпами, в частности, в следующих областях:

• Охват образованием. Гендерный разрыв в на-чальном образовании преодолeн практически во всех странах. В среднем образовании этот раз-рыв быстро сокращается, а во многих странах, особенно в Латинской Америке, Карибском бас-сейне и Восточной Азии, его характер изменился: теперь в невыгодном положении оказались маль-чики и юноши. В настоящее время в 45 развива-ющихся странах девочек среди учащихся сред-них школ больше, чем мальчиков, а в 60 – девушек среди студентов университетов больше, чем юношей.

• Ожидаемая продолжительность жизни. С 1980 года женщины живут дольше мужчин во всех ре-гионах мира. А в странах с низким уровнем до-хода продолжительность жизни женщин увели-чилась, по сравнению с 1960 годом, в среднем, на 20 лет.

• Участие в рабочей силе. За последние 30 лет тру-довые ресурсы мира пополнились более чем по-лумиллиардом женщин: в большинстве развива-ющихся стран расширились масштабы участия

Основные положения

Гендерное равенствоРАЗВИтИЕ

2012доклад о мировом развитии

И

Основные положения Доклада о мировом развитии 2012

ствуют в официальной политике и недостаточно представлены в высших эшело-нах политической системы.

в чем Причины ПроГресса и застоя

Рост доходов сам по себе не обеспечивает боль-шего гендерного равенства во всех сферах. На самом деле, там, где преодоление гендерных раз-рывов шло быстрыми темпами, это стало резуль-татом функционирования и развития рынков и институтов – официальных и неофициальных, влияния экономического роста и взаимодействия этих факторов, находившего свое выражение в решениях, принимаемых домохозяйствами. Например, в сфере образования во множестве самых различных стран совокупное воздействие роста доходов (смягчавшего бюджетные ограни-чения), развития рынков (открывавшего новые возможности для трудоустройства женщин) и действий официальных институтов (увеличивав-ших количество школ и сокращавших затраты) повлияло на принятие домохозяйствами реше-ний об обучении девочек и девушек.

Гендерные разрывы сохраняются, если девочки и женщины сталкиваются с другими неблаго-приятными факторами. Для бедных женщин, проживающих в бедных районах, ощутимые гендерные разрывы сохраняются. Эти разрывы даже усугубляются там, где к бедности добав-ляются другие факторы социальной изоляции, такие, как проживание в отдаленных районах, этническая принадлежность или инвалидность. Например, во Вьетнаме более 60 процентов рожениц, принадлежащих к этническим мень-шинствам, не находились в период беременно-сти под медицинским наблюдением; у женщин, принадлежащих к титульной нации, этот пока-затель в два раза ниже.

Совокупное влияние рынков, институтов и домохозяйств может и препятствовать движению вперед. так, например, повсеместно распространены гендерные разрывы в произво-дительности и уровне оплаты труда. При этом они подпитываются прочно утвердившимися ген-дерными различиями в использовании времени (которые отражают социальные нормы, опреде-ляющие, кто именно несет ответственность за уход за членами семьи и работу по дому), в правах собственности на активы и землю и контроля над ними, а также в особенностях функционирования рынков и официальных институтов, которые ста-вят женщин в неблагоприятное положение.

Глобализация может помочь. В современном глобализированном мире такие факторы, как открытость торговли и распространение недо-рогих информационно-коммуникационных технологий, способны уменьшать гендерные дис-пропорции, открывая женщинам доступ к рын-кам и экономическим возможностям, изменяя взгляды мужчин и женщин на гендерные отно-шения и нормы, регулирующие эти отношения, а

женщин в оплачиваемом труде. Одной из важных причин этого было беспрецедентное снижение показателей рождаемости в таких непохожих друг на друга развивающихся странах, как Бангладеш, Колумбия и Ислам-ская Республика Иран.

…однако в друГих сферах разрывы сохраняются

Гендерные диспропорции по-прежнему сохра-няются во многих областях даже в богатых странах. К числу самых застарелых и вопию-щих из них относятся:

• Более высокий уровень смертности девочек и женщин. Во многих странах с низким и средним уровнем дохода вероятность смерти лиц женского пола выше по сравнению с ве-роятностью смерти лиц мужского пола, тогда как в странах с высоким уровнем дохода этот разрыв не столь заметен. Выражением этой повышенной вероятности смертности, по не-которым оценкам, являются 3,9 млн. смертей девочек, девушек и женщин моложе 60 лет ежегодно. Примерно две пятых из них во-обще не рождаются, одна шестая погибает в младенчестве и детстве, а свыше трети – в ре-продуктивном возрасте. При этом в Африке к югу от Сахары количество таких смертей воз-растает – особенно в детстве и репродуктив-ном возрасте, а также в странах, где особенно свирепствует эпидемия ВИЧ/СПИД.

• Диспропорции в охвате девочек школьным образованием. Невзирая на достигнутый, в целом, прогресс, во многих странах Африки к югу от Сахары и в некоторых районах Южной Азии показатели охвата начальным и сред-ним школьным образованием девочек из обе-здоленных групп населения по-прежнему го-раздо ниже, чем мальчиков.

• Неравный доступ к экономическим возмож-ностям. По сравнению с мужчинами, жен-щины с более высокой долей вероятности за-нимаются неоплачиваемым семейным трудом или работают в неофициальном сек-торе экономики. Женщины-фермеры, как правило, обрабатывают меньшие участки земли и выращивают менее выгодные сель-скохозяйственные культуры, чем мужчины. Женщины-предприниматели управляют ме-нее крупными компаниями и ведут деятель-ность в менее прибыльных отраслях. В ре-зультате женщины, как правило, везде зарабатывают меньше мужчин.

• Неравный вес голосов мужчин и женщин в домохозяйствах и в обществе. Во многих странах женщины, особенно бедные, в мень-шей степени влияют на принятие решений и контроль над ресурсами в своих домохозяй-ствах. Кроме того, в большинстве стран жен-щины в меньшей степени, чем мужчины, уча-

Основные положения Доклада о мировом развитии 2012

обслуживания матерей). Во Вьетнаме рас-ширение доступа к чистой питьевой воде и услугам санитарии позволило сократить превышающую смертность среди девочек. А в турции удалось снизить материнскую смертность, улучшив медицинское обслу-живание и уделяя приоритетное внимание здоровью беременных женщин.

• Для минимизации хронических гендерных диспропорций в образовании необходимы меры политики, повышающие его доступ-ность для девочек и девушек в случаях, когда они оказываются в изоляции в силу бедно-сти, этнического происхождения или гео-графических факторов, а также обеспечива-ющие охват образованием мальчиков в случаях, когда характер гендерных диспро-порций изменяется на противоположный. Хорошие результаты в плане охвата таких групп зачастую дают программы денежных трансфертов, обусловленных посещением школы. В Пакистане такие трансферты ис-пользовались для охвата школьным обуче-нием девочек из бедных семей, а на Ямайке – для предотвращения отсева из школ маль-чиков из групп риска.

• Для сокращения диспаритета в уровне оплаты труда и производительности между мужчинами и женщинами необхо-димо сочетание мер политики, направлен-ных на устранение различных препятствий, непропорционально ограничивающих до-ступ женщин к экономическим возможно-стям. В зависимости от конкретной ситуа-ции эти меры могут быть направлены на:

o Устранение причин нехватки времени у женщин путем предоставления услуг по уходу за детьми (пример – программы субсидирования дневного ухода за детьми для работающих матерей в Ко-лумбии) и совершенствования инфра-структуры (пример – программа электри-фикации села в Южной Африке).

o Улучшение доступа женщин к средствам производства, особенно к земле, как это было сделано в Эфиопии (путем выдачи супругам свидетельств о совместном праве собственности на земельные участки), и к кредитам, как это сделано в Бангладеш.

o Решение информационных проблем и устранение проявлений институциональ-ной предвзятости, ставящих женщин в ущемленное положение. К этим мерам от-носятся квотирование или осуществле-ние программ трудоустройства, как это делается в Иордании, или устранение проявлений гендерной предвзятости в институтах, обеспечивающих оказание услуг (пример – программа распростра-нения сельскохозяйственных знаний уси-лиями женских групп взаимопомощи в индийском штате Орисса).

также создавая стимулы для принятия странами мер, способствующих гендерному равенству. Однако без принятия эффективных мер поли-тики на национальном уровне воздействие этих факторов будет ослабленным.

Приоритетные наПравления внутренней Политики

Разработчикам политики в развивающихся странах будет необходимо сосредоточить своe внимание на гендерных разрывах в тех обла-стях, где потенциальная отдача для развития от принимаемых мер будет наибольшей, где увеличение доходов само по себе мало что даeт для уменьшения этих разрывов, а наибольшую выгоду принесeт переориентация политики. К этим приоритетным направлениям относятся:

• Решение проблемы превышающей смертно-сти девочек и женщин, а также устранение гендерных диспропорций в образовании, если они приобрели хронический характер.

• Устранение различий в доступе к экономи-ческим возможностям и вызываемых ими разрывов в уровне оплаты труда и произво-дительности между мужчинами и женщи-нами.

• Минимизация неравенства в весе голосов мужчин и женщин в домохозяйствах и в об-ществе.

• Ограничение воспроизводства гендерного неравенства в последующих поколениях.

Важнейшим условием достижения гендер-ного равенства являются целенаправленные и устойчивые меры внутренней политики. Чтобы такие меры дали результаты, они должны быть направлены на устранение коренных причин гендерных разрывов. Для решения некоторых проблем, например, проблемы мате-ринской смертности, правительствам понадо-бится устранить единственное препятствие, мешающее продвижению вперед (слабость институтов, обеспечивающих оказание услуг). В других случаях – например, для решения про-блемы различий в доступе к экономическим возможностям – понадобятся меры политики, помогающие устранить целый ряд препятствий к прогрессу, связанных с характером функцио-нирования рынков и институтов. В этих случаях разработчикам политики необходимо будет ранжировать эти препятствия по степени их значимости и устранять их одновременно либо последовательно.

• Для решения проблемы превышающей смертности девочек и женщин в младенче-стве, раннем детстве и репродуктивном воз-расте первостепенное значение имеют меры политики, направленные на совершенство-вание оказания услуг (особенно питьевого водоснабжения, санитарии и медицинского

Основные положения Доклада о мировом развитии 2012

роль международноГо сообщества

Хотя меры внутренней политики и имеют ключе-вое значение, международное сообщество может сыграть свою роль, дополняя усилия, предпри-нимаемые в каждой из этих четырех приоритет-ных областей, а также, в более широком плане, оказывая поддержку основанным на научных данных мерам государственной политики путем предоставления данных более высокого каче-ства, оценки результатов и обмена опытом.

• В некоторых областях, например, при реше-нии проблемы гендерных разрывов в сфере образования, для этого потребуется коррек-тировка нынешних мер поддержки, напри-мер, чтобы Инициатива ускоренной реализа-ции программы «Образование для всех» работала с социально незащищенными де-вочками и мальчиками, или обеспечение устойчивости принимаемых ныне мер, на-пример, партнерствами, работающими с де-вочками-подростками.

• В других областях потребуются новые или дополнительные акции по нескольким на-правлениям – то или иное сочетание мер по увеличению финансирования, скоординиро-ванных усилий по содействию инновациям и обучению, а также повышение эффективно-сти партнерств.

o Финансирование должно быть направ-лено, прежде всего, на помощь беднейшим странам в снижении превышающей смерт-ности девочек и женщин (путем инвести-ций в развитие водоснабжения и канали-зации, а также в услуги по охране материнского здоровья) и в преодолении хронических гендерных разрывов в обра-зовании.

o требуется увеличение помощи непосред-ственно на повышение степени доступно-сти данных, разбитых по гендерному при-знаку, а также на активизацию внедрения и проведение системной оценки механиз-мов, расширяющих доступ женщин к рын-кам, услугам и правосудию.

o Партнерствам необходимо выйти за рамки правительств и учреждений, зани-мающихся вопросами развития, и при-влечь к своей деятельности частный сек-тор, организации гражданского общества и научные институты в развивающихся и богатых странах.

• Для уменьшения гендерных различий в степени влияния на принятие решений в до-мохозяйствах и в общественной жизни тре-буются политические решения, которые ока-зывали бы совокупное влияние на социальные нормы и воззрения, на доступ женщин к экономическим возможностям, на правовую базу и на уровень образования и навыков женщин:

o Для того чтобы обеспечить женщинам равное право голоса в рамках домохо-зяйств, особое значение имеют меры, рас-ширяющие контроль женщин над ресур-сами домохозяйств, и законы, увеличивающие возможности женщин накапливать активы, прежде всего, путем укрепления их прав собственности. В ка-честве примера здесь можно привести не-давние изменения в семейном праве в Ма-рокко, уравнявшие мужей и жен в правах на собственность, приобретенную в пе-риод брака.

o Меры политики, необходимые для усиле-ния голоса женщин в обществе, включают введение квот в сфере политического пред-ставительства (что уже было сделано мно-гими странами мира), меры по выявлению и подготовке женщин – потенциальных лидеров, и по привлечению женщин к дея-тельности таких объединений, как профес-сиональные союзы и ассоциации.

• Для снижения масштабов воспроизводства гендерного неравенства в последующих по-колениях необходимо работать с подрост-ками и молодежью, поскольку именно в этом возрасте они принимают решения, предопре-деляющие приобретение ими навыков, состо-яние здоровья в будущем, экономические перспективы и чаяния. Соответственно, про-водимые мероприятия должны быть направ-лены на: o Формирование человеческого и социаль-

ного капитала (как, например, про-граммы денежных трансфертов в Ма-лави) и улучшение качества информации об отдаче от реализации программ в об-ласти образования и здравоохранения, которые помогли предотвратить отсев мальчиков из школ в Доминиканской Ре-спублике;

o Содействие в переходе от обучения к тру-довой деятельности, например, про-граммы формирования трудовых и жиз-ненных навыков в Уганде, а также

o Изменение представлений о возможном будущем, например, в отношении роле-вых моделей, как это было с женщинами – политическими лидерами в Индии, бро-сающими вызов традиционным социаль-ным нормам.

SKU 32626