res_0769_050802 pÃ¡ramos

REPBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

RESOLUCIN NMERO

(0769)

05 agosto 2002

Por la cual se dictan disposiciones para contribuir a la proteccin, conservacin y sostenibilidad de los pramos

EL MINISTRO DEL MEDIO AMBIENTE En uso de sus facultades legales, en especial de lo establecido en la Parte Vlll Ttulo l del Decreto Ley 2811 de 1974, el numeral 4 del artculo 1 y el artculo 5 de la Ley 99 de 1993, y

CONSIDERANDO: Que la Constitucin Poltica de Colombia establece en su artculo 8, que es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin. Que en el inciso segundo del artculo 58, determina que la propiedad es una funcin social que implica obligaciones, a la cual le es inherente una funcin ecolgica. Que el Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y Proteccin al Medio Ambiente (Decreto Ley 2811 de 1974), en su Parte Vlll, Ttulo l, captulos del l al lll, establece y desarrolla los aspectos referidos a los principios generales, las facultades de la administracin y del uso y conservacin del suelo agrcola. Que el numeral 4 del artculo 1 de la Ley 99 de 1993, consagra como principios generales ambientales que las zonas de pramos, subpramos, los nacimientos de agua y zonas de recarga de acuferos sern objeto de proteccin especial. Que el numeral 2 del artculo 5 de la misma Ley, establece que es funcin del Ministerio del Medio Ambiente regular las condiciones generales para el saneamiento del medio ambiente, y el uso, manejo, aprovechamiento, conservacin, restauracin y recuperacin de los recursos naturales, a fin de impedir, reprimir, eliminar o mitigar el impacto de actividades contaminantes, deteriorantes o destructivas del entorno o del patrimonio natural. Que el artculo 16 de la Ley 373 de 1997, por medio de la cual se establece el programa para el uso eficiente del agua, ordena que en la elaboracin y presentacin del programa se debe precisar que las zonas de pramos, bosques de niebla y reas de influencia de nacimientos de acuferos y de estrellas fluviales, debern ser adquiridas con carcter prioritario por las entidades ambientales de la jurisdiccin correspondiente, las cuales realizarn los estudios necesarios para establecer su verdadera capacidad de oferta de bienes y servicios ambientales para iniciar un proceso de recuperacin, proteccin y conservacin.

Resolucin No. 0769 del 05 de agosto de 2002 Hoja No. 2


Que en febrero de 2002 se public el Programa Nacional para el manejo sostenible y restauracin de ecosistemas de la alta montaa colombiana: PRAMOS, que tiene por objetivo principal propender por orientar a nivel nacional, regional y local la gestin ambiental en ecosistemas de pramo y adelantar acciones para su manejo sostenible y restauracin, mediante la ejecucin de los subprogramas: 1. Generacin de conocimiento y socializacin de informacin sobre la ecologa, la diversidad biolgica y el contexto sociocultural en los ecosistemas de pramo, 2. Planificacin ambiental del territorio como factor bsico para avanzar hacia el manejo ecosistmico sostenible, 3. Restauracin ecolgica en ecosistemas de pramo, y 4. Identificacin, evaluacin e implementacin de alternativas de manejo y uso sostenible de los ecosistemas de pramo. Que los pramos son ecosistemas de una singular riqueza cultural y bitica, y con un alto grado de especies de flora y fauna endmicas de inmenso valor, que constituyen un factor indispensable para el equilibrio ecosistmico, el manejo de la biodiversidad y del patrimonio natural del pas. Que a pesar de existir avances en el conocimiento de la oferta natural del ecosistema de pramo, se requiere profundizar en el entendimiento de las interrelaciones entre estos y las actividades humanas; as como en el estudio de su vulnerabilidad frente al cambio climtico global, con el fin de gestionar planes, programas, proyectos y/o actividades, que permitan adoptar medidas de manejo y adaptacin a los cambios naturales. Que los pramos, vienen siendo usados y degradados por actividades antrpicas como el establecimiento de monocultivos, las quemas y la ganadera extensiva, ocasionando compactacin y empobrecimiento de suelos, prdida de materia orgnica, cobertura vegetal y diversidad biolgica, erosin y contaminacin de suelos y aguas

RESUELVE:

CAPTULO I

MBITO DE APLICACIN Y DEFINICIONES

ARTCULO PRIMERO.- Ambito de aplicacin: La presente resolucin se aplicar a los pramos del territorio nacional, ubicados en la cordillera Occidental a partir de aproximadamente los 3.300 m.s.n.m., en la cordillera Central desde aproximadamente los 3.700 m.s.n.m., en la cordillera Oriental desde aproximadamente los 3.000 m.s.n.m., y en las dems regiones del pas aproximadamente a partir de los 3.300 m.s.n.m.. Para tal efecto se tendr en cuenta las definiciones del artculo 2 de esta resolucin. ARTCULO SEGUNDO.- Definiciones: Para los efectos de la presente resolucin, se adoptan las siguientes definiciones: Pramo: Ecosistema de alta montaa, ubicado entre el lmite superior del bosque andino y, si se da el caso, con el lmite inferior de los glaciares o nieves perpetuas, en el cual domina una vegetacin herbcea y de pajonales, frecuentemente frailejones y pueden haber formaciones de bosques bajos y arbustivos y presentar humedales como los ros, quebradas, arroyos, turberas, pantanos, lagos y lagunas.



Comprende tres franjas en orden ascendente: el subpramo, el pramo propiamente dicho y el superpramo. Los lmites altitudinales en que se ubican estos ecosistemas varan entre las cordilleras, debido a factores orogrficos y climticos locales. La intervencin antrpica tambin ha sido un factor de alteracin en la distribucin altitudinal del pramo, por lo cual se incluyen en esta definicin los pramos alterados por el hombre. Subpramo o pramo bajo: Franja inferior del pramo que sigue a la ocupada por la vegetacin arbrea del bosque andino de la regin. Se caracteriza por el predominio de chuscales, vegetacin arbustiva y de bosques bajos altoandinos. Pramo propiamente dicho: Franja intermedia del pramo caracterizada principalmente por vegetacin dominante de pajonales y diferentes especies de frailejones. Superpramo o pramo alto: Franja superior del pramo caracterizada por poca cobertura vegetal y diferentes grados de superficie de suelo desnudo. Pramo azonal: Pramos ubicados en zonas atpicas segn condiciones edficas y climticas extremas y locales, caracterizndose por vegetacin de tipo paramuno. Humedal paramuno: Extensiones de pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean estas de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes. Turbera: Tipo de humedal del ecosistema de pramo estrechamente relacionado con los pantanos e innumerables lagunas all presentes, caracterizado por la presencia de plantas formadoras de cojines, superficies extensas de musgos y un sustrato con alto contenido de materia orgnica. Zona de recarga de acuferos: Zona permeable donde se infiltra el agua proveniente de la lluvia al subsuelo y se convierte en agua subterrnea. Acufero: Unidad geolgica o unidad de roca con capacidad de almacenar y transmitir el flujo de agua. Recarga: Volumen o lmina de agua de precipitacin que se infiltra a travs de la superficie del terreno alcanzando el nivel fretico.

CAPTULO II

MEDIDAS DE PROTECCIN, CONSERVACIN, MANEJO SOSTENIBLE Y

RESTAURACIN DE LOS PRAMOS

ARTCULO TERCERO. Estudio sobre el estado actual de los pramos. Las Corporaciones Autnomas Regionales o de Desarrollo Sostenible y los Grandes Centros Urbanos debern elaborar un estudio sobre el estado actual de los pramos de su jurisdiccin, con base en los lineamientos que para el efecto seale el Ministerio del Medio Ambiente, conjuntamente con la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales UAESPNN, y con el apoyo del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM, el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt y el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC.



Los trminos de referencia para la realizacin del estudio sobre el estado actual de los pramos se expedirn en el trmino de seis (6) meses contados a partir de la entrada en vigencia de la presente resolucin. Las autoridades ambientales que a la fecha de la presente resolucin hayan adelantado estudios sobre el estado actual de los pramos en su jurisdiccin, debern complementarlos o actualizarlos considerando los trminos de referencia en cuestin. El estudio sobre el estado actual de los pramos ubicados en las reas del sistema de parques nacionales naturales ser realizado por la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales del Ministerio del Medio Ambiente UAESPNN, con la participacin de las autoridades ambientales de la regin y las comunidades asentadas en el respectivo pramo. Pargrafo 1. El estudio sobre el estado actual de los pramos, como mnimo consiste en: ubicacin geogrfica; determinacin de coordenadas planas y geogrficas y estimacin de su extensin; distribucin cartogrfica, as como la caracterizacin ecolgica, socioeconmica, de cobertura vegetal, uso del suelo y tenencia de la tierra; identificacin de potenciales capacidades de los pramos para generar bienes y servicios ambientales; identificacin de los usos a que estn sometidos; identificacin de causas de degradacin, su impacto y amenaza ambiental; y evaluacin de limitaciones de uso; como base para la formulacin del plan de manejo ambiental. Este estudio se realizar sobre base cartogrfica considerando las normas establecidas por el IGAC y con la participacin de las comunidades tradicionalmente asentadas. Para la determinacin de las coordenadas planas y geogrficas se utilizar el Sistema de Posicionamiento Global (GPS). Pargrafo 2. Una vez realizado el estudio sobre el estado actual de los pramos, se identificarn los pramos que debern ser declarados bajo alguna categora o figura de manejo de las previstas en la legislacin ambiental vigente, y procedern a la declaracin. Si la autoridad ambiental en cuya jurisdiccin se encuentra ubicado el pramo no fuera la competente para la declaratoria de la figura o categora de manejo, solicitar a la competente estudiar la propuesta, y proceder, de considerarlo pertinente, a la declaracin que se sugiere. ARTCULO CUARTO.- Plan de Manejo Ambiental. Las autoridades ambientales debern elaborar e implementar planes de manejo ambiental para los pramos, con la participacin de las comunidades tradicionalmente asentadas en estos ecosistemas, que conforme al estudio sobre su estado actual estn ubicados dentro de su jurisdiccin. El plan de manejo, entendido como el instrumento de planificacin con el cual se establece el accionar en los pramos, deber contener como mnimo: 1. El estudio sobre estado actual de los pramos, de que trata el artculo tercero

de esta resolucin. 2. La zonificacin y ordenacin ambiental de los pramos. 3. Las estrategias, programas, proyectos y acciones enfocadas a la proteccin,

conservacin, manejo sostenible y restauracin, dirigidos a la solucin de las causas de degradacin de los de los pramos.



4. Las estrategias de participacin comunitaria. 5. La estrategia financiera. 6. El esquema de evaluacin y seguimiento de ejecucin del Plan de Manejo. Las autoridades ambientales que a la fecha de la entrada en vigencia de la presente resolucin hayan formulado o estn implementando planes de manejo en pramos, debern actualizarlos con base en los trminos de referencia que para el efecto expida el Ministerio del Medio Ambiente. Para el caso de los pramos ubicados dentro del Sistema de Parques Nacionales, este plan de manejo corresponder al plan de manejo del respectivo parque nacional y ser elaborado e implementado por la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales. El incumplimiento de las medidas adoptadas mediante el Plan de Manejo, acarrea la imposicin y ejecucin por parte de la autoridad ambiental competente de las sanciones y medidas de polica previstas por el art. 85 y s.s. de la Ley 99 de 1993. Pargrafo: En el evento que un pramo se haya declarado como un rea de manejo especial, u otra categora de proteccin o manejo ambiental, el plan de manejo previamente establecido, har las veces del que se ordena realizar mediante la presente resolucin y su contenido se actualizar por la autoridad ambiental competente, con base en los trminos de referencia que se expedirn para tal fin. ARTCULO QUINTO.- Rgimen de usos. En consideracin de las especiales caractersticas de los pramos y sus ecosistemas adyacentes, todo proyecto, obra o actividad que se pretenda realizar en los pramos, deber desarrollarse atendiendo los criterios de zonificacin y ordenacin ambiental que se definan en el Plan de Manejo y las estrategias, modelos y alternativas de manejo sostenible que se prevean en el mismo, o segn los permitidos por la categora de manejo bajo la cual se haya declarado. ARTCULO SEXTO.- Cooperacin interinstitucional. Con el fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente resolucin, las entidades cientficas adscritas y vinculadas al Ministerio del Medio Ambiente apoyarn a las autoridades ambientales con asesora y la informacin cientfica y tcnica que posean sobre los pramos. Igualmente, la informacin regional generada institucionalmente se articular a la nacional a travs del Sistema de Informacin Ambiental de Colombia (SIAC), a cargo del IDEAM. ARTICULO SPTIMO. Plazos. El estudio sobre el estado actual de los pramos deber ser efectuado en el trmino de un (1) ao contado a partir de la fecha de expedicin de los trminos de referencia enunciados en el artculo tercero de la presente resolucin. El Plan de Manejo de los pramos deber ser formulado dentro de los dos (2) aos, siguientes a la culminacin del estudio sobre el estado actual de los pramos, y as mismo dar inicio a su implementacin. Pargrafo: Los plazos previstos en el presente artculo, podrn ampliarse hasta en un trmino igual, previa solicitud de la autoridad ambiental dirigida al Ministerio del Medio Ambiente, con la exposicin de las razones de orden tcnico, operativo o financiero que la justifiquen.



ARTCULO OCTAVO.- reas de inters pblico. Las Autoridades Ambientales incluirn en sus Planes de Accin Trianual, adems de las estrategias, programas, proyectos y acciones enfocadas a la proteccin, conservacin, manejo sostenible y restauracin de los pramos del rea de su jurisdiccin, las actividades a desarrollar con los departamentos y municipios para dar cumplimiento a lo establecido en el Artculo 111 de la Ley 99 de 1993, sobre adquisicin de reas de inters para acueductos municipales y distritales y en el artculo 16 de la Ley 373 de 1997, sobre la adquisicin con carcter prioritario de las zonas de pramos, bosques de niebla y reas de influencia de nacimientos de acuferos y de estrellas fluviales, por las entidades ambientales de la jurisdiccin correspondiente. ARTICULO NOVENO.- Vigencia y derogatorias. La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias.

COMUNQUESE, PUBLQUESE Y CMPLASE

JUAN MAYR MALDONADO Ministro del Medio Ambiente

Publicado en el Diario Oficial 44916 del 29 de agosto de 2002

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