review jurnal sistem sosial sistem penanganan konflik sosial

7/26/2019 Review Jurnal Sistem Sosial sistem penanganan konflik sosial

1/9

Page 1

Review Jurnal

Sistem Penanganan Konflik Sosial

Studi Kasus Konflik Kepentingan Pemanfaatan Lahan di Propinsi Bali

TUGAS I MATA KULIAH SISTEM SOSIAL KELAS B (RP14-1204)

REVIEW JURNAL

SISTEM PENANGANAN KONFLIK SOSIALSTUDI KASUS: KONFLIK KEPENTINGAN PEMANFAATAN

LAHAN DI PROPINSI BALI

DISUSUN OLEH :

1. BAIQ SEPTI MAULIDA SAAD (3611100035)

2. ATRAS RADIFAN PUSPITO (3611100063)

JURUSAN PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA

FAKULTAS TEKNIK SIPIL DAN PERENCANAAN

INSTITUT TEKNOLOGI SEPULUH NOPEMBER

SURABAYA2014


2/9

Page 2

Review Jurnal



A. Review Masalah dalam Jurnal

Propinsi Bali telah lama dikembangkan menjadi pusat industri pariwisata di Indonesia

yang mampu menarik wisatawan domestik maupun luar negeri. Hal tersebut dapat dilihat

dari pesatnya pembangunan sarana dan prasarana pariwisata di Bali yang dilakukan oleh

pemerintah setempat. Tentunya ini telah menjadi daya tarik bagi investor untuk

mengembangkan usahanya demi mendapatkan keuntungan yang maksimal. Bahkan

seringkali pihak pengembang mengubah lahan pertanian masyarakat menjadi kawasan

komersial yang diperuntukkan bagi para wisatawan ataupun pendatang yang berasal dari

kotakota besar di Jawa dan luar negeri. Tingginya mobilitas sosial dalam beberapa tahun

tersebut juga telah menyebabkan munculnya berbagai dampak sosial utamanya yang

berkaitan dengan degradasi nilai budaya (form of culture) dan praktek budaya (cultural

practices) dalam masyarakat Bali.

Berdasarkan fakta tersebut dapat dilihat bahwa terdapat beberapa kepentinganstakeholder dalam pemanfaatan lahan di Bali. Pemerintah selaku pemegang wewenang

berkepentingan untuk membangun infrastruktur demi kepentingan umum, sedangkan

masyarakat sebagai obyek pembangunan memanfaatkan lahan tersebut sebagai sumber

mata pencahariaan mereka. Di sisi lain pihak swasta berperan sebagai pengembang sarana

komersial yang berorientasi pada keuntungan ekonomi. Untuk itu diperlukan suatu sistem

atau konsep yang mampu menangani konflik sosial tersebut. Sistem atau konsep tersebut

diharapkan dapat mengatur pemanfaatan lahan agar saling menguntungkan ketiga grup

stakeholder terkait.

Dalam jurnal Perencanaan dan Pembangunan Keruangan: Perwujudan dan

Komunikasi Antar Kepentingan dalam Pemanfaatan Lahan tersebut memaparkan tigalangkah yang digunakan dalam proses penyelesaian permasalahan konflik antar kepentingan

yang terjadi di Propinsi Bali yang menyebabkan tingginya alih fungsi lahan di Propinsi

tersebut. untuk lebih jelasnya mengenai konsep penanganan permasalahan konflik antar

kepentingan penggunaan lahan di Propinsi Bali akan dijelaskan pada sib pembahasan di

bawah ini.

B. Analisa Sistem Penanganan yang Ditawarkan

G.A.M Suartika (2007) dalam jurnal tersebut menjelaskan bahwa terdapat suatu

sistem yang mampu mengatasi ketegangan sosial tersebut. Sistem yang dimaksud terdiridari tiga tindakan strategis, yaitu mengidentifikasi kepentingan setiap grup, menentukan

mekanisme permainan yang mengikat seluruh grup, dan manajemen yang mengatur

perubahan pemanfaatan lahan. Skema konsep penanganan tersebut dapat diilustrasikan

sebagai berikut.


3/9

Page 3

Review Jurnal



Gambar 1.Mekanisme penyelesaian konflik

Sumber : Hasil Analisa, 2014

Tahap Pertama

Tahap pertama dalam sistem penanganan konflik kepentingan antar grup

stakeholder di Bali tersebut adalah identifikasi kepentingan (Chapin, 1957).

Mengidentifikasi kepentingan dari ketiga grup stakeholder (pemerintah, swasta, dan

masyarakat) merupakan suatu langkah yang penting agar penyelesaian konflik yang terjadi

dapat sesuai dan tidak bertentangan dengan kepentingan ketiga grup stakeholdertersebut.

Berdasarkan studi kasus pada jurnal, maka kepentingan yang muncul terdiri dari faktor

ekonomi yang berorientasi pada pengembangan modal finansial (profit making values),

faktor pemenuhan kebutuhan dasar dan menjaga keberlangsungan hidup masyarakat umum

(public interest values),dan yang terakhir adalah faktor perkembangan nilainilai sosial di

lahan konflik (sociality rooted values).

Tahap Kedua

Selanjutnya tahap kedua dalam sistem ini adalah aturan permainan. Aturan

permainan yang digunakan dalam menyelesaikan permasalahan dalam studi kasus ini

berdasarkan pada Teori Tentang Permainan (Game Theory) yang dicetuskan oleh Kaiser,

Godscalk, dan Chapin (1995). Sebagaimana yang telah diketahui bahwa setiap grup

stakeholder memiliki kepentingan yang berbeda serta seringkali berlawanan, sehingga

seringkali memunculkan konflik antar kepentingan. Untuk itu diperlukan peran strategis

berupa mediator sekaligus penengah yaitu seorang perencana (planner). Perencana disini

harus memiliki pengetahuan mengenai regulasi pemerintah yang berkaitan dengan rencana

pemanfaatan lahan tersebut. Selain itu perencana harus mampu memproyeksikan

kemungkinan eksisting lahan beberapa tahun kedepan, baik ditinjau dari segi transportasi,

pertumbuhan ekonomi, infrastruktur, potensi kebencanaan, dan lain lain. Kemudian

perencana juga berkewajiban sebagai pihak yang memperkuat posisi lemah masyarakat,

salah satunya dengan cara mempromosikan lahan alternatif yang dapat digunakan

pengembang tetapi tidak merugikan masyarakat.

Awal Konflik

Identifikasi

Kepentingan

Mekanisme

Pemainan

Manajemen

Perubahan TGL

Akhir Konflik


4/9


5/9

Page 5

Review Jurnal



Berdasarkan diagram pada gambar diatas, managemen perubahan tata guna lahan

yang dilakukan keseluruhannya harus berorientasi pada kepentingan masyarakat dan tidak

boleh merugikan kepentingan masyarakat. Hal ini untuk mengurangi monopoli kepentingan

oleh grup stakeholder lainnya yang seringkali menindas kepentingan masyarakat. selain itu,

dapat dilakukan dengan melakukan pemberdayaan masyarakat. pemberdayaan masyarakat

dimaksudkan agar masyarakat dapat menjadi aktor pembangunan yang baik. Pemberdayaan

masyarakat ini juga dapat dilakukan sebagai media untuk memupuk kesadaran masyarakat

terutama kesadaran dalam hal menjaga lingkungan yang ada disekitarnya sehingga dapat

mengurangi konflik kepentingan yang ada.

Kelebihan dan Kekurangan Sistem Penanganan Konflik Sosial

Berdasarkan hasil analisa, sistem penanganan terhadap konflik sosial yang ada pada

jurnal memiliki beberapa kelebihan dan kekurangan, antara lain

Kelebihan :

a.

Seperti yang telah dijelaskan bahwa sistem penanganan yang ditawarkanmenekankan pada pemahaman permasalahan secara holistik. Artinya keluaran yang

diharapkan tentunya telah berdasarkan pertimbangan dari berbagai aspek seperti

sosial, ekonomi, dan lingkungan yang berasal dari kepentingan stakeholder yang

beragam. Hal ini tentu akan berpotensi menghasilkan suatu manajemen yang tepat

sasaran sesuai dengan akar permasalahan.

b. Berdasarkan ketiga tahapan yang telah dibahas, dapat dilihat bahwa sistem tersebut

selalu mengedepankan masyarakat umum sebagai prioritas utama. Hal tersebut

dapat dilihat mulai dari penentuan kepentingan, aturan permainan, hingga

manajemen perubahan. Tentunya ini akan sangat menguntungkan bagi masyarakat

karena dapat menghindarkan masyarakat dari monopoli pihak swasta, mengingatswasta memiliki kekuatan finansial yang besar.

Kekurangan :

a. Pada tahap pertama, kepentingan yang diidentifikasi hanya mencakup kepentingan

modal finansial, keberlangsungan hidup, dan nilai sosial saja. Pada kenyataannya

terdapat satu lagi kepentingan yang tidak dapat dilepaskan dalam kaitannya dengan

konflik sosial, yaitu kepentingan politik. Terlebih lagi di Indonesia, praktik praktik

politik seringkali menimbulkan berbagai macam konflik, baik kepentingan politik yang

berasal dari swasta maupun pemerintah sendiri.

b.

Pada tahap kedua, dalam aturan permainan dapat dilihat bahwa perencana / plannermemiliki peran sentral yang sangat penting dalam mengakomodir kepentingan

pemerintah, swasta, dan masyarakat. Untuk dapat melaksanakan hal tersebut secara

optimal tentunya dibutuhkan seorang perencana yang memiliki kapabilitas baik serta

menguasai kebijakan pemerintah dan kondisi eksisting masyarakat, juga memahami

kepentingan swasta.

c. Pada tahap ketiga, salah satu model manajemen menjadikan konsensus masyarakat

sebagai ide utama. Namun pada kenyataannya, partisipasi melalui konsensus

masyarakat seringkali sulit untuk diimplementasikan. Harus ada kepastian bahwa

hasil konsensus tersebut bersifat realistis dan kekinian sehingga memungkinkan

untuk dapat diimplementasikan di lapangan.


6/9

Page 6

Review Jurnal



C. Penerapan Konsep Penanganan Konflik Sosial pada Jurnal di

Dataran Tinggi Dieng

Berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh Ahmad Dwi Setyawan (2012) dataran

tinggi Dieng memiliki daya tarik wisata yang menarik karena panoramanya yang indah danunik sama seperti pulau bali yang memiliki daya tarik wisata yang indah dan unik karena

kebudayaannya. Konflik sosial di dataran tinggi Dieng terjadi karena perbedaan kepentingan

antar stakeholder di wilayah tersebut. konflik sosial ini terjadi antara pemerintah, pihak

swasta dan penduduk setempat yang berprofesi sebagai petani. Perbedaan kepentingan

yang terjadi antar grup stakeholderdi dataran tinggi Dieng, antara lain:

a. Pemerintah berkepentingan untuk menjaga lahan hutan dari kegiatan yang sifatnya

dapat mengancam kelestarian hutan serta agar tidak disalah gunakan oleh pihak lain

baik oleh penduduk setempat maupun pihak swasta. Karena hutan di pulau Jawa

dikelola oleh Perusahaan Hutan Negara (Perhutani), bukan merupakan hak ulayatwarga seperti yang berlaku di luar pulau Jawa.

b. Pihak swasta berkepentingan membuka lahan hutan menjadi lahan yang dapat

digunakan sebagai tempat usaha. Kegiatan yang dilakukan oleh pihak swasta ini

menyebabkan berkurang lahan utan karena telah dialihfungsikan menjadi lahan

terbangun. Selain itu pihak swasta juga melakukan kegiatan pembalakan liar (illegal

logging) dengan menyewa para petani di sekitar dataran tinggi Dieng untuk

mendapatkan kayu dengan harga yang lebih murah.

c. Masyarakat khususnya yang bekerja sebagai petani yang berada di sekitar dataran

tinggi Dieng juga turut membuka lahan yang seharusnya merupakan lahan hutan

menjadi lahan pertanian kentang. Pertanian ubi kentang yang masif menyebabkankerusakan lahan di sekitar dataran tinggi Dieng. Selain itu, masyarakat disini juga

turut dirugikan dengan kerusakan lahan yang terjadi di dataran tinggi Dieng karena

memperbesar resiko terjadinya bencana alam seperti banjir, tanah longsor serta

bencana kekeringan karena resapan air yang berkurang akibat berkurangnya lahan

hutan.

Dari pemaparan diatas, dapat diketahui bahwa permasalahan konflik kepentingan di

dataran tinggi Dieng tidak jauh berbeda dengan konflik kepentingan di Propinsi Bali yang

berakibat pada tingginya alih fungsi lahan. Selain itu, konflik kepentingan di dataran tinggi

Dieng juga melibatkan tiga stakeholder sama seperti konflik kepentingan yang terjadi di

Propinsi Bali. Penyelesaian permasalahan konflik kepentingan melalui 3 tahapan

penyelesaian konflik kepentingan yang terdapat pada jurnal adalah sebagai berikut:

Tahap Pertama (Mengidentifikasi Kepentingan)

Berdasarkan teori dari Chapin, terdapat 3 jenis kepentingan yang terdapat dalam

permasalahan alih fungsi lahan, yaitu faktor ekonomi yang berorientasikan pada

pengembangan modal finansial (profit making values) sebagai salah satu faktor penentu

dalam kegiatan penataan lahan di dataran tinggi Dieng, faktor pemenuhan kebutuhan dasar

dan menjaga keberlangsungan hidup penduduk di dataran tinggi Dieng (public interest


7/9

Page 7

Review Jurnal



values) serta faktor nilai-nilai sosial yang bertumbuh kembang di dataran tinggi Dieng

(socially rooted values)terkait dengan proses penataan lahan di kawasan tersebut.

Tahap Kedua (Menentukan aturan permainan)

Dalam permasalahan konflik kepentingan di dataran tinggi Dieng terdapat bentrok,

saling tumpang tindih dan berlawanan antar kepentingan sehingga dibutuhkan sebuah

aturan permainan (game theory) sesuai dengan langkah penyelesaian pada jurnal. Dalam

perumusan aturan permainan untuk menyelesaikan konflik kepentingan di dataran tinggi

Dieng dibutuhkan peran seorang perencana (Planner) yang mumpuni dan mengetahui

regulasi pemerintah mengenai penggunaan lahan yang terdapat di dataran tinggi Dieng.

Peran planner dalam penyelesaian konflik kepentingan di dataran tinggi Dieng ini aladah

sebagai mediator dan penengah dari konflik kepentingan yang terjadi. Planner disini

bertugas sebagai juri dan penengah dalam permasalahan konflik kepentingan yang terjadi.

Kemudian dilakukan pembahasan oleh seluruh stakeholder yang mengeluarkan keputusan

mengenai faktor-faktor penentu pola tata guna lahan yang harus disetujui dan ditaati olehseluruh grup stakeholder. Setiap grup terikat oleh peraturan permainan dimana persetujuan

masing-masing pihak mutlak dibutuhkan sebelum kepentingan salah satu grup

direalisasikan. Dengan konsep game theory ini, permasalahan konflik antar kepentingan

dapat diatasi Karena dalam proses pengambilan keputusannya melibatkan seluruh grup

stakeholder terkait penggunaan lahan di dataran tinggi Dieng.

Tahap Ketiga (Managemen perubahan tata guna lahan)

Terdapat dua model managemen tata guna lahan yang diajukan dalam jurnal yang

kedua-duanya mengutamakan kepentingan masyarakat untuk mewujudkan pembangunan

berkelanjutan di dataran tinggi Dieng. Konsep yang diterapkan dalam penyelesaianpermasalahan konflik kepentingan di dataran tinggi dieng ini menggunakan konsep

Community Based. Oleh karena itu, manajemen perubahan tata guna lahan untuk

menyelesaikan konflik kepentingan di dataran tinggi Dieng harus berorientasi pada

masyarakat. segala sesuatu tentang pengambilan keputusan dalam perumusan managemen

perubahan tata guna lahan di dataran tinggi dieng ini harus dengan persetujuan

masyarakat. karena masyarakat disini merupakan salah satu stakeholder berkepentingan

dalam permasalahan alih fungsi lahan yang terjadi di dataran tinggi Dieng.

Konsep pemberdayaan masyarakat di dataran tinggi dieng sangat tepat untuk

diterapkan untuk memupuk kesadaran masyarakat di dataran tinggi Dieng terhadap

lingkungan dan sosial masyarakat itu sendiri. Pemberdayaan masyarakat di dataran tinggi

Dieng bermanfaat dalam memperkuat tiga pilar faktor kepentingan yang sebelumnya telah

dijelaskan, khususnya pilar sosial dan ekologi. Dalam hal penguatan pilar kepentingan

ekologi, pemberdayaan masyarakat dapat meningkatkan kesadaran masyarakat akan

pentingnya menjaga lingkungna sekitar mereka. Peningkatan kesadaran masyarakat tentang

pentingnya menjaga lingkungan khususnya menjaga lahan hutan di dataran tinggi Dieng ini

dapat memperkecil konflik kepentingan antara masyarakat yang berprofesi sebagai petani

dengan pemerintah dalam memperkecil pembukaan lahan hutan menjadi lahan pertanian

sehingga alih fungsi lahan hutan menjadi lahan pertanian dapat dikurangi. Dalam hal

penguatan pilar kepentingan sosial, pemberdayaan masyarakat ini bermanfaat dalampeningkatan kualitas SDM masyarakat di dataran tinggi Dieng sehingga dapat meningkatkan


8/9

Page 8

Review Jurnal



kemampuan individu dan daya saing masyarakat di dataran tinggi Dieng. Peningkatan

kualitas dan daya saing SDM di dataran tinggi Dieng menjadikan masyarakat di dataran

tinggi Dieng tidak lagi berorientasi terhadap alam sehingga terjadi pergeseran mata

pencaharian penduduk dari bidang pertanian ke bidang lainnya.

Kaitan pemberdayaan masyarakat dalam memperkecil konflik kepentingan dengan

pihak swasta di dataran tinggi Dieng adalah masyarakat tidak lagi digunakan sebagai kaki

tangan pihak swasta dalam melakukan pembalakan liar dan pembukaan lahan karena

masyarakat di dataran tinggi Dieng mulai mulai berorientasi pada teknologi dalam rangka

mendapatkan keutungan yang lebih baik tanpa merusak lingkungan sekitar dan turut serta

menjadi pengawas dalam memantau kegiatan swasta yang merugikan masyarakat dan

lingkungan.

Perumusan management perubahan tata guna lahan di dataran tinggi Dieng harus

dapat mengakomodir pilar-pilar kepeningan yang dominan dalam permasalah alih fungsi

lahan di kawasan tersebut. Dengan terakomodasinya seluruh kepentingan dalam

permumusan managemen perubahan TGL tersebut berarti ketiga pilar kepentingan tersebutsudah terwakili sehingga managemen tata guna lahan tersebut dapat mengatasi konflik

kepentingan yang terjadi di dataran tinggi Dieng. Terselesaikannya konflik antar

kepentingan di dataran tinggi Dieng dilakukan dengan merangkul tiga kepentingan yang ada

sehingga secara bersama-sama mendukung pembangunan yang berkelanjutan (sustainable

development).

D. Kesimpulan dan Rekomendasi

Kesimpulan yang dapat diambil dari pembahasan diatas adalah:

Konsep penanganan permasalahan konflik antar kepentingan yang terjadi di PropinsiBali dan dataran tinggi Dieng dapat dilakukan dengan menerapkan tiga tahapan

penyelesaian konflik. Tahap pertama yang merupakan tahapan mengidentifikasi kepentingan

yang dominan di lapangan yang menyebabkan terjadinya alih fungsi lahan. Tahap kedua

yaitu tahap penentuan aturan permainan berdasarkan teori permainan (game theory)yang

mengikat keseluruhan kepentingan. Dalam penentuan aturan pengikat dalam permainan ini

diperlukan peran perencana sebagai juri dan penengah dari konflik antar kepentingan yang

terjadi. Dan tahap ketiga yaitu perumusan managemen perubahan tata guna lahan yang

mampu mengakomodir ketiga kepentingan yang dominan untuk terciptanya sinkronisasi

antar kepentingan sehingga permasalahan konflik antar kepentingan dapat diatasi. Selain

harus mampu mengakomodir seluruh kepentingan yang ada, dalam perumusan managemen

perubahan TGL harus berorintasi pada masyarakat (community based) serta menerapkan

pemberdayaan masyakat untuk memperkuat ketiga pilar antar kepentingan sehingga secara

bersama-sama dapat mendukung pembangunan yang berkelanjutan (sustainable

development).

Rekomendasi yang diajukan dari pembahasan diatas adalah sebagai berikut:

Pada konsep penyelesaian konflik antar kepentingan dari Chapin (1995)

mempertimbangkan 3 faktor kepentingan yaitu faktor ekonomi yang berorientasikan

pada pengembangan modal finansial (profit making values), faktor pemenuhan

kebutuhan dasar dan menjaga keberlangsungan hidup masyarakat umum (publicinterest values) serta faktor nilai-nilai sosial yang bertumbuh kembang di daerah


9/9

Page 9

Review Jurnal



dimana lahan itu berada (public interest values). Melihat kentalnya campur tangan

politik dalam pembangunan di Indonesia hendaknya penyelesaian permasalahan

konflik antar kepentingan mempertimbangkan kepentingan politik (political interest)

dalam proses pengambilan keputusannya.

Selain itu, pada tahap kedua yaitu tahap perumusan aturan pengikat permainan

hendaknya dilakukan oleh perencana yang mumpuni dan bukan perseorangan

melainkan kelompok perencana yang mumpuni serta mengerti regulasi yang berlaku

di daerah terjadinya konflik. Perencana juga harus bersifat netral agar tidak terjadi

keberpihakan pada salah satu kepentingan saja.

Daftar Pustaka

Setyawan, Ahmad Dwi. 2012. Konflik Kepentingan Berkaitan Permasalahan Ekologi, Ekonomi

dan Sosio-budaya di Tanah Tinggi Dieng, Indonesia. Surakarta: Malaysia Journal of Society

and space 8 Issue 4, Page 88-104.

Suartika, GAM. 2007. Perencanaan dan Pembangunan Keruangan: Perwujudan dan

Komunikasi antar Kepentingan dalam Pemanfaatan Lahan. Denpasar : Jurnal Permukiman

Natah Vol. 5 No 2 Agustus 2007 halaman 62-108.

review jurnal sistem sosial sistem penanganan konflik sosial

Documents