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7/24/2019 Rrrrr Rrrrrrr

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EL ESTADO EN EL ESPACIO: NIVELES DE GOBIERNO EN EL ESPACIOFISCAL: NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL

RESUMEN

En este trabajo se analizan el estado en el espacio, el comportamiento a nivelnacional, regional y local a partir de los procesos de descentralizacin de lasfunciones del Estado nacional. Se considera la descentralizacin fiscal como puntode partida para el desarrollo local a partir del desarrollo nacional ue tome encuenta las necesidades locales y nacionales, sus particularidades ypotencialidades, sus !mbitos econmicos, pol"ticos, sociales y culturales

#inalmente, se desarrolla el concepto de gestin p$blica local para el desarrollo endonde toma en cuenta la construccin territorial del espacio de las decisionesp$blicas de abajo %acia arriba, ue privilegia con una mayor autonom"a al gobiernonacional, y ue considera la corresponsabilidad de competencias en la gestinp$blica. &a importancia de los actores, personas e instituciones ue desarrollanacciones directas es puesta en evidencia para la creacin de un sistemademocr!tico en el gobierno nacional regional y local ue permita la participacinestrec%a de la ciudadan"a en los asuntos de la gestin p$blica y en elfortalecimiento de la identidad comunitaria.

&a reinvencin pol"tica del gobierno local tiene su e'presin en el fortalecimientoespacial de las competencias del municipio en materia de desarrollo y en lacreacin de instrumentos de apoyo a la gestin municipal acorde al desarrolloregional. &a gestin p$blica local reuiere de una delimitacin de la estructuraterritorial para aprovec%ar las ventajas de las negociaciones y estrategias delasociacionismo.


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INTRODUCCION:

(#rente al agudo centralismo, la descentralizacin fiscal es una de las reformas

institucionales y pol"ticas ue crea m!s e'pectativas, tanto como un remedio paralos males del desigual desarrollo de los departamentos o regiones como para %acerm!s redistributivo y, por ende, m!s democr!tico al Estado.

)omo se puede apreciar, la descentralizacin fiscal es un fenmeno muyimportante ue tiene ue ver con la estructura interna y eficiencia del Estado, eldesarrollo econmico del interior del pa"s y la mejora de la calidad de vida, sobretodo de las grandes mayor"as nacionales ue se encuentran en situacin depobreza.

* continuacin, se presenta un an!lisis del actual proceso de descentralizacinfiscal en el +er$, tomando en cuenta las tendencias contempor!neas sobre ciertosaspectos de la +ol"tica #iscal

&a pol"tica fiscal tiene ue ver con las decisiones del Estado sobre los ingresos yegresos.

RESEA

En el +er$ se est! implementando un profundo proceso de descentralizacinpol"tica y econmica, iniciado con claridad en el ao --. * los dos niveles degobierno ue tradicionalmente e'ist"an en el pa"s, como son el gobierno central ylos gobiernos locales, se %a sumado un nuevo nivel intermedio/ el de los gobiernosregionales. &levar adelante este proceso %a reuerido una notable transformacinde la administracin fiscal del pa"s. El gobierno central %a transferido importantefunciones y recursos fiscales a los gobiernos regionales a la vez ue %a reforzadososteniblemente los ingresos de los gobiernos municipales. *mbos gobiernos subnacionales %an duplicado sus presupuestos en solo cinco aos. Sin embargo, 0stosse financian principalmente con transferencias del gobierno central y no tanto conrecursos propios recaudados por ellos. En este estudio se analiza el r0gimeneconmico1fiscal de ambos gobiernos sub nacionales y se ofrecenrecomendaciones para potenciar la econom"a de estas instituciones, buscando de%acerlas menos dependientes del financiamiento del poder central.

MARCO TEORICO:

Concepto de Estdo

El estado consiste en el poder pol"tico organizado Se trata de un (poder2 en elsentido ue 3al interior de cada sociedad3 el Estado viene a ser un centromonoplico tanto para la toma de decisiones como para la ejecucin de lasmismas.


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En cualuier proceso de descentralizacin fiscal 4reordenamiento de los ingresosdel Estado5 debe tener por objetivo central la configuracin de un mejor esuemade financiamiento de las diferentes instancias del Estado para atender con mayoreficiencia las necesidades sociales, tales como salud y educacin.

Ning$n proceso de descentralizacin fiscal se justifica si finalmente no va apotenciar la cobertura y calidad de los servicios estatales en materia de salud,educacin, etc..+or otra parte, %ay ue tomar en cuenta ue el poder pol"tico fluye a trav0s de una(organizacin(, porue 0sta es la $nica manera racional de lograr eficacia en elproceso de toma de decisiones y la efectiva implementacin de las mismas.

En el 6erec%o, las reglas b!sicas sobre la organizacin y funciones del Estado seencuentran en la )onstitucin. Estas reglas son fundamentales porue establecenlos marcos dentro de los cuales elEstado puede desarrollar su pol"tica fiscal. En este sentido, el proceso dedescentralizacin fiscal se debe desarrollar dentro de los marcos constitucionales.

ESPACIO/ se refiere a todo lo ue nos rodea y a diferentes conceptos en distintasdisciplinas. 7eneralmente se refiere al espacio f"sico, el espacio geogr!ficooel espacio e'teriorEl espacio geogr!fico es un concepto utilizado para la ciencia geogr!ficapara

definir el espacioorganizado por la sociedad. es el espacio en el ue sedesenvuelven los grupos %umanos en su interrelacin con el medio ambiente, porconsiguiente es una construccin social, ue se estudia como concepto geogr!ficode paisajeen sus distintas manifestaciones.

ORGANI!ACI"N DEL ESTADO

* continuacin, se estudia la organizacin del Estado peruano. * partir de laestructura interna del Estado, se puede apreciar los puntos cr"ticos de los ingresos

fiscales y es factible disear un esuema de descentralizacin fiscal

En el +er$, el Estado %a sido organizado en tres niveles de gobierno/- 7obierno nacional- 7obierno regional- 7obierno local

Seg$n se desprende del *rt. 89: de la )onstitucin de 8::;. Uno de los criteriospara establecer estos niveles de gobierno tiene ue ver con el aspecto espacial.

*s", el 7obierno Nacional se encuentra investido de competencia a nivel de todo el

territorio de la rep$blica peruana. El gobierno regional posee una competenciaterritorial intermedia entre el nivel nacional y el nivel local. El 7obierno Municipaltiene la competencia espacial m!s reducida, circunscribi0ndose a una dimensinprovincial o distrital.
http://es.wikipedia.org/wiki/Espacio_(f%C3%ADsica)http://es.wikipedia.org/wiki/Espacio_geogr%C3%A1ficohttp://es.wikipedia.org/wiki/Espacio_exteriorhttp://es.wikipedia.org/wiki/Geograf%C3%ADahttp://es.wikipedia.org/wiki/Espacio_(f%C3%ADsica)http://es.wikipedia.org/wiki/Sociedadhttp://es.wikipedia.org/wiki/Medio_ambientehttp://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Construcci%C3%B3n_social&action=edit&redlink=1http://es.wikipedia.org/wiki/Paisajehttp://es.wikipedia.org/wiki/Espacio_(f%C3%ADsica)http://es.wikipedia.org/wiki/Espacio_geogr%C3%A1ficohttp://es.wikipedia.org/wiki/Espacio_exteriorhttp://es.wikipedia.org/wiki/Geograf%C3%ADahttp://es.wikipedia.org/wiki/Espacio_(f%C3%ADsica)http://es.wikipedia.org/wiki/Sociedadhttp://es.wikipedia.org/wiki/Medio_ambientehttp://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Construcci%C3%B3n_social&action=edit&redlink=1http://es.wikipedia.org/wiki/Paisaje


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6entro de este orden de ideas %ay ue resaltar ue durante muc%o tiempo a losrganos de gobierno de nivel nacional se les consideraba parte del 7obierno()entral2. Esta concepcin %a sido superada. En la actualidad, se entiende ue estaclase de rganos forman el 7obierno (Nacional2. Se trata de una denominacin

m!s co%erente con el criterio espacial empleado por la constitucin para delimitarlas distintas jeraru"as de los rganos ue componen el Estado. +or esta razn, la&ey N< -=->? modificada por la ley N< -=:?9 del 8 de mayo de -; divide algobierno general en gobierno nacional, gobierno regional y gobiernos locales.

El Estado +eruano es conceptualmente la Nacin +eruana jur"dicamenteorganizada, es la entidad ue ejerce el gobierno en la Rep$blica del +er$. &aestructura del Estado est! definida en la )onstitucin +ol"tica del +er$.

El +er$ es una rep$blica presidencialista de representacin democr!tica con unsistema multipartidario. Seg$n la actual )onstitucin, el +residente es el jefe deEstado y 7obierno, es elegido cada cinco aos y no puede ser inmediatamentereelegido. El +residente designa al +rimer Ministro y en acuerdo con 0ste nombra alos dem!s miembros del )onsejo de Ministros. El )ongreso es unicameral y constade 8- miembros elegidos para un per"odo de cinco aos. &as leyes pueden serpropuestas tanto por el poder ejecutivo como el legislativo, 0stas se ratificandespu0s de %aber sido aprobadas por el )ongreso y promulgadas por el+residente. &a justicia es nominalmente independiente.

PODER E#ECUTIVO

P$es%dente de& Pe$'El +residente de la Rep$blica, jefe del estado y de gobierno nacional, elegido paraun per"odo de cinco aos. En el @efe de Estado reside e'clusivamente la defensanacional, llevada a cabo por las fuerzas armadas. +ara coordinar su accionar, el+er$ se %alla subdividido en -> departamentos y una +rovincia )onstitucional. +ara

el per"odo -A 1 -88 el cargo le fue electoralmente encomendado a *lan 7arc"adel +artido *prista +eruano.Conse(o de M%n%st$os

El )onsejo de Ministros es el rgano encargado de la direccin y la gestin de losservicios p$blicos del Estado. Est! presidida por un +residente o +remier nombradopor el +residente de la Rep$blica y conformada por una de los Ministros del Estado,cada cual tiene a su cargo una cartera de servicios.

PODER LEGISLATIVO

El poder legislativo del Estado peruano reside en el )ongreso de la Rep$blica, uerepresenta la opinin pluralista de la nacin y consta de una c!mara de 8-miembros elegidos por voto democr!tico para un per"odo de cinco aos.


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*ctualmente el +residente del )ongreso es &uis 7onzales +osada, miembro del+artido *prista +eruano y representante de Bca. Sin embargo, la facultad deinterpretar la )onstitucin en materias espec"ficas reside en el Cribunal)onstitucional, ue se compone de siete miembros elegidos por el )ongreso de la

Rep$blica por un per"odo de cinco aos tambi0n.

PODER #UDICIAL

El +oder @udicial esta constituido por una organizacin jer!ruica de institucionesue de acuerdo a la )onstitucin y las leyes, ejercen la potestad de administrar dejusticia, la cual emana del pueblo. Dstas son/

&a )orte Suprema 4con sede en &ima5.

&a Salas superiores en la sede de cada 6istrito @udicial.

&os @uzgados de primera instancia en cada provincia.

&os @uzgados de paz en cada distrito.

Cipos de la rganizacin del Estado

E'isten varias formas de organizacin interna de un Estado. Normalmenteobedecen a dos modelos, el centralizado y el 6escentralizado. +ero tambi0n %aycasos intermedios en los ue Estados centralizados reconocen la autonom"a deuna gran regin ue tiene caracter"sticas especiales.

Estdos Cent$&%sts

El Estado )entralista o unitario tiene una administracin central ue controla todo el

territorio. E'isten divisiones internas en provincias, departamentos, etc., pero losfuncionarios y gobiernos locales ue las dirigen dependen de la administracincentral. Un ejemplo de este tipo Estado es #rancia.

Estdos Descent$&%)dos

E'isten diferentes modelos de Estados descentralizados. &os m!s importantes sonel federal y el autonmico.

Estdo Fede$&.1 Es auel ue est! formado a su vez por varios Estados ue se

ponen de acuerdo entre s" para respetar una misma ley suprema, la )onstitucin.E'iste una administracin federal o central ue tiene el m!'imo poder sobrealgunas materias como la pol"tica e'terior, la defensa, la seguridad com$n, losimpuestos, etc. Sin embargo, cada uno de los Estados ue forma el Estado federaltiene, a su vez, su propia administracin ue se preocupa de algunas materias,sobre las ue legisla y en las ue la administracin federal no puede intervenir.


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Ejemplos de este tipo de organizacin son Estados Unidos, *lemania, M0'ico oFrasil.

Estdo A*ton+%co-.Es el modelo espaol bajo la )onstitucin de 8:=9. E'iste

una ley suprema, un conjunto de leyes comunes para todo el Estado y unaadministracin central con unas competencias definidas. * la vez, el territorio estatalest! dividido en otros autnomos, cada uno de los cuales tiene su propis legislacinue establece la relacin con el conjunto del Estado. )ada administracinautonmica tiene competencias sobre las ue legisla y gobierna, pero dentro delmarco de las leyes generales aceptadas por todos. &a diferencia respecto al Estadofederal es ue, en el autonmico, es el propio Estado el ue decide delegar suscompetencias de gobierno en lugar de ser los territorios los ue se ponen deacuerdo para tener un Estado com$n.

ANALISIS DE LA ORGANI!ACI"N DEL ESTADO

Seg$n el art"culo de la nueva )onstitucin +ol"tica, promulgada el -: de noviembrede 8::;, el +er$ es una Rep$blica democr!tica, social, independiente y soberana.El Estado es uno e indivisible. Su 7obierno es unitario, representativo ydescentralizado y se organiza seg$n el principio de la separacin de los poderes. Gentonces, porue %oy en d"a el Estado se est! diversificando para convivencia deunos, si se dice ue es representativo porue se supone ue debe representar alpueblo, a auellas personas ue los eligieron para ue el d"a ue lleguen al poderayuden a satisfacer y a %acer cumplir sus diversas necesidades como ciudadanos y

partes de una nacin, porue dicen y mencionan el termino descentralizacin comosistema implantado en el +er$ cuando no es cierto, a pesar ue se conformandiversos 7obiernos Regionales y se diga ue cada uno tiene la autoridad y cadauno cumple funciones como tal para decidir pues no es verdad. El Estado +eruanojunto con su organizacin est! bien conceptualizada y conformada por diversasfunciones pero Hcu!nto de todos esos conceptos es verdadI en la mayor"a casinada, e'iste un nivel de corrupcin muy alto y las personas ue son elegidas por elpueblo pues cuando est!n con el poder se olvidan de cmo llegaron a ese lugar, delporu0, para u0 y por ui0n est!n all". *%ora vemos cada d"a una diversidad de

uerer aprobar leyes de aumento de salarios mientras los peruanos se mueren de%ambre y viven en la miseria, desean aumentar n$mero de congresistas a 8;donde los 8- actuales no %acen absolutamente nada, como piensan en pedir m!sdinero para inversiones cuando no %ay proyectos no evaluados y e'aminados parasu desarrollo. )ada uno de estos )ongresistas est!n en la sima del poder graciasal +a"s pero al ver ue este se encuentra en una situacin de e'trema necesidad se%acen de la vista gorda y se preocupan por el mayor ingreso posible ue puedanllenar sus bolsillos, mas no por las promesas ue una vez %icieron ante el +a"s uedio la mayor confianza posible para ue llegue a un buen desarrollo.


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DESCENTRALI!ACI"N FISCAL

&os recursos fiscales de los gobiernos subnacionalesEl tradicional sistema fiscal centralista del +er$ %a empezado a cambiar r!pidamente

en la presente d0cada, especialmente a partir de la dacin de la&ey de )anon en el ao -8, la &ey de Fases de la 6escentralizacin, en @ulio de-- y la subsiguiente creacin o ampliacin de diversos fondos para elfinanciamiento de los gobiernos subnacionales en el pa"s. Estas y otras normas %anpermitido una importante transferencia de recursos fiscales del gobierno central onacional %acia los gobiernos regionales y locales, ue, seg$n ciertos indicadores,actualmente situar"an al +er$ entre los pa"ses de mayor grado de descentralizacinfiscal en *m0rica &atina. En esta seccin presentamos un an!lisis agregado omacroeconmico de la importancia de dic%os recursos. Mas adelante, en los

cap"tulos siguientes, ofrecemos un an!lisis detallado de cada fuente definanciamiento de los gobiernos subnacionales. &os recursos fiscales de losgobiernos subnacionales en el +er$ son de dos tipos/ a5 los recaudados directamentepor dic%os gobiernos y, b5 auellos recaudados por el gobierno nacional y ue luegoson transferidos %acia los gobiernos subnacionales. Estos $ltimos a su vez sesubdividen en dos categor"as/ i5 los provenientes de los impuestos destinados a favorde dic%os gobiernos, ue pueden o no ser compartidos con el gobierno nacional y, ii5los ue provienen de los impuestos generales de la nacin.

Esta seccin se basa en un trabajo previo del autor 4Jega, @. -A5. Entre los

principales recursos fiscales ue actualmente se destinan a los gobiernossubnacionales, destacan el impuesto a la renta de empresas dedicadas a lae'plotacin de riuezas naturales y el Bmpuesto de +romocin Municipal 4B+M5. Enel primer caso, estamos ante un tributo ue el gobierno nacional comparte con losgobiernos regionales y municipales, bajo la denominacin de canon. En el segundocaso, el gobierno nacional comparte recursos e'clusivamente con los gobiernosmunicipales, no con los regionales, asignando a las municipalidades 4a trav0s del#ondo de )ompensacin Municipal, #N)MUN5, dos puntos porcentualesadicionales al Bmpuesto 7eneral a las Jentas 4B7J5, bajo el nombre de Bmpuesto de

+romocin Municipal 4B+M5. tro ejemplo de recursos fiscales ue el gobiernonacional transfiere %acia los gobiernos subnacionales, pero ue, a diferencia de losdos anteriores, no retiene nada para s", son las regal"as mineras, ue gravan el valorde los concentrados entre 8K y ;K de los mismos. +or otro lado, entre los ingresosgenerales del tesoro p$blico ue el gobierno nacional transfiere a los gobiernossubnacionales, se encuentran auellos ue forman parte de los programas socialesadministrados por los gobiernos locales, tipo vaso de lec%e por ejemplo, o auellosue se utilizan para pagar gastos corrientes y remuneraciones de maestros yservidores p$blicos de los centros de salud en las regiones.


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*s" por ejemplo, el llamado canon es slo una parte 4la mitad5 del impuesto a la rentade las empresas afectas. +or lo tanto, del recurso fiscal constituido por el 8K de larecaudacin del impuesto a la renta de empresas mineras, %idroenerg0ticas,gas"feras y pesueras, el ?K ueda en el gobierno central o nacional, y el otro ?Kes transferido %acia los gobiernos subnacionales. Esta mitad a su vez, es distribuidaentre los gobiernos regionales y municipales, en proporciones variables, seg$n lodispuesto por ley, tal como se desagrega en el cuadro.El cuadro tambi0n muestra casos de reparto de otros tributos ue el gobiernonacional recauda pero ue no retiene para s", transfiri0ndolos "ntegramente, ya seaslo a las municipalidades, como el impuesto al rodaje, o a ambos gobiernossubnacionales, como el canon petrolero o las ya mencionadas regal"as mineras.*simismo, cabe anotar, ue las universidades p$blicas de las regiones tambi0nparticipan en algo de este reparto

Ls %nte$$e&c%ones /%sc&es ent$e &os n%0e&es de 1o2%e$no

&o ue actualmente e'iste en el pa"s es un complicado sistema de ingresos fiscalese'clusivos y compartidos entre los tres niveles de gobierno, el cual se puede e'plicar

con ayuda de un diagrama de interrelaciones fiscales entre dic%os estratos degobierno. 6ependiendo de lo ue la ley le asigne, cada gobierno puede cobrarimpuestos u otras tasas a las familias y empresas de su jurisdiccin. *simismo, paracompletar sus ingresos, los gobiernos pueden recibir transferencias o puedenendeudarse. &a totalidad de estos


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ingresos son luego gastados en la provisin de bienes y servicios en favor de susrespectivas jurisdicciones.El diagrama ue se presenta mas adelante %a sido elaborado en base a los datosmostrados en el )uadro 9, correspondientes a la ejecucin presupuestal de -?. El

presupuesto de ingresos del gobierno nacional ejecutado en dic%o ao asciende aSL.>:.A- millones de nuevos soles. Este ingreso se financia de dos tipos de fuentes/a5 recaudacin de impuestos y tasas, ue en conjunto ascienden a SL.;?.?9:millones de nuevos soles y b5 endeudamiento 4interno y e'terno5 y donacionese'ternas, por valor de SL. 9.?=; millones. * su vez, dic%o ingreso 4asumiendoigualdad entre ingresos y egresos5 es gastado por el gobierno nacional en cuatromodalidades/ compra directa de bienes y servicios 4SL.-;.89> millones5, pagosfinancieros 4SL.8;.-:A millones5, transferencias a los gobiernos regionales 4SL.9.9=:millones5 y transferencias a los gobiernos locales 4SL.>.-A8 millones5.

En el caso de los gobiernos regionales, 0stos en conjunto tienen un ingreso total deSL.:.-8> millones de nuevos soles, constituido por las transferencias ue reciben delgobierno nacional 4SL.9.9=: millones, provenientes de toda fuente, es decir, recursosgenerales, canon, regal"as, rentas de aduanas, etc.5, ingresos financieros 4SL.=millones5 e ingresos propios provenientes del cobro de tasas o derec%os4SL.;-9millones5. )abe sealar ue los gobiernos regionales en el +er$ no recaudanimpuestos propios, de tal modo ue el grueso de sus ingresos proviene de lastransferencias del gobierno central. Codos estos ingresos, deducido un peueogasto financiero, determinan ue los gobiernos regionales puedan gastar SL.:.-88millones en la compra de bienes y servicios para sus respectivas jurisdicciones.#inalmente, el ingreso de los gobiernos locales en conjunto asciende a SL.A.?8Amillones de nuevos soles, los mismos ue


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provienen de las siguientes fuentes/ transferencias del gobierno nacional4SL.>.-A8millones, procedentes del B+M, canon y otros5, recaudacin directa deimpuestos y otras tasas 4SL.-.-;9 millones, provenientes del impuesto predial,arbitrios, licencias, etc.5 e ingresos financieros 4SL.8= millones5. En suma, deducidos

los gastos financieros 4SL.= millones5, las municipalidades gastan SL.A.>>A millonesen sus respectivas localidades.

&os gobiernos subnacionales en el +er$ son relativamente peueos en comparacinal gobierno nacional, pero su importancia econmica %a venido creciendor!pidamente en los $ltimos aos. Seg$n nuestras cifras del )uadro 9, en el ao -?los ingresos de los gobiernos regionales y locales euivalen, respectivamente, al89,AK y 8;,8K de los ingresos del gobierno nacional. )on respecto al ingreso netode todo el sector p$blico, es decir, gobierno central o nacional m!s gobiernossubnacionales, los gobiernos regionales y las municipalidades representan el 8=,AK,y 8-,?K respectivamente. En conjunto, los ingresos de ambos gobiernossubnacionales euivalen al ;,8K del ingreso del sector p$blico del pa"s.Este resultado es bastante mayor a la cifra oficial dada por el )N6. Seg$n estainstitucin 4)N6, -A5, los ingresos presupuestales conjuntos de ambos niveles degobierno subnacional en -? euivalen solo al -;,;K del ingreso p$blico total, esdecir A,9 puntos porcentuales menos ue nuestras estimaciones. &a discrepancia decifras se debe a ue, por un lado, las cifras del )N6 se basan en los presupuestosaprobados, no ejecutados, y por otro lado, a ue el c!lculo del )N6 no incluye latotalidad de los ingresos propios de las regiones ni de los gobiernos locales, como silo %acemos nosotros. Sinembargo, en el $ltimo Bnforme *nual sobre el avance de la descentralizacinpresentado por la Secretar"a de 6escentralizacin 4-=5, se presenta otra

cifra, ue se asemeja m!s a nuestros estimados. Seg$n dic%o informe, elpresupuesto de los gobiernos subnacionales en -? euivale al -=,=K delpresupuesto del sector p$blico del pa"s8?.


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En todo caso, la magnitud de la participacin de los gobiernossubnacionales en el sector p$blico nacional %a aumentado notoriamente en los$ltimos aos, pasando de 8A.9K en --, a niveles de alrededor de ;K enla actualidad

8A, llegando a superar a varios pa"ses vecinos ue emprendieronprocesos de descentralizacin antes ue el +er$. En efecto, seg$n se apreciaen el )uadro :, para una muestra de pa"ses sudamericanos de los uecontamos con informacin compatible, analizando la magnitud de los gastosde los gobiernos subnacionales respecto a los gastos p$blicos totales, el +er$ser"a el segundo pa"s mas descentralizado fiscalmente, despu0s de *rgentina.En relacin al +BF, la importancia relativa del +er$ se reduce, pasando altercer lugar despu0s de Folivia. Sin embargo, donde %ay mayor rezago

relativo del +er$ es en el ratio entre impuestos recaudados por los gobiernossubnacionales e impuestos totales nacionales. Esto se e'plica porue, comose mencion antes, el grueso de los recursos de estos niveles de gobierno enel pa"s, proviene de las transferencias del gobierno nacional.

El an!lisis de la pol"tica y organizacin fiscal de pa"ses con m$ltiples niveles degobierno %a llegado a ciertas conclusiones ue gozan de un alto consensoprofesional. *s", se acepta ue para las tres ramas de las finanzas p$blicas seapliuen estos principios generales.

8. *signacin

6ebe buscarse el m!'imo grado de descentralizacin en la gestin y financiamientode los bienes p$blicos ue tengan caracter"sticas locales, en el sentido de afectar a lapoblacin asentada en un determinado sitio. 6eber!n ser responsabilidad delgobierno central auellos servicios y actividades ue, por su naturaleza4e'ternalidades, indivisibilidades, orden jur"dico5, no pueden ser prestados a nivelsubnacional. En la pr!ctica, e'isten muc%os casos donde la solucin polar no es

sencilla, y e'isten distintas tonalidades ue dan lugar a arreglos institucionales en loscuales la %istoria de cada pa"s influye.

-. 6istribucin del ingreso

El rol del sector p$blico en esta !rea est! aceptado, debe ser llevado a cabo por elgobierno central para evitar el s"ndrome ue la jurisdiccin m!s proclive a laredistribucin se vea recargada con los ciudadanos ue van a recibir apoyo, y tenerfuga de contribuyentes afluentes $tiles para tal propsito. En general, la altamovilidad de los recursos lleva a ue tales pol"ticas de redistribucin local no seanfactibles. &a concentracin de la responsabilidad redistributiva a nivel de gobiernocentral tiene implicancias para el diseo del sistema fiscal ue, en muc%os casos,colisionan con prejuicios largamente sostenidos.


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7asto del gobierno/ ;.-

Nota/ &os gastos del 7obierno Nacional no incluyen los gastos de los Ministerios deRR.EE, Ministerio +$blico 4para el ao -5

y 6efensa, adem!s el pago de la deuda, 6efensor"a del +ueblo, @NE, N+E,RENBE). * pesar de ser Bnstituciones descentralizadassus gastos se registran solo en &ima.#uente/ )ontadur"a 7eneral de la NacinElaboracin/ +NU6 L Unidad del Bnforme sobre 6esarrollo umano. +er$&os principios de la descentralizacin fiscal para el desarrollo de la ciudadan"a+ara llevar a cabo una descentralizacin bajo la perspectiva del desarrollo %umano,las reformas pertinentes deben llevarse a cabo en base a los siguientes principios/eficiencia, euidad, participacin y sostenibilidad.

L e/%c%enc%en la recaudacin y en el gasto tiene dos significados. El primero, laeficiencia econmica de la tributacin significa fijar impuestos ue no alteren loscostos relativos de las unidades econmicas, es decir, impuestos ue sean neutros yue no generen distorsiones muy grandes en los precios relativos. &a eficiencia en elgasto consiste en minimizar los costos de produccin de los bienes y servicios, sin


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ue ello conlleve una reduccin de la calidad.

En el segundo significado, la eficiencia administrativa significa ue la recaudacin deimpuestos debe ampliar la base tributaria, minimizar los costos administrativos de las

cobranzas, y por el lado del gasto, ue las distintas actividades o programas se llevena cabo con los menores costos administrativos y de gestin y con el m!'imo deprovisin de bienes y servicios.

L e3*%ddes un objetivo crucial del desarrollo %umano. &as desigualdades de 0stese presentan a nivel local, regional y nacional. En consecuencia, la pol"tica fiscal tienecomo objetivo el corregir las desigualdades ue e'isten en cada regin, pero tambi0nentre regiones. +or ejemplo/ en cada regin e'isten desigualdades entre las zonasurbanas y rurales, pero tambi0n %ay desigualdades entre las personas de distintas

provincias dentro de los departamentos y entre ellos, como se observa en el BN6--.#rente a estas distintas desigualdades, el problema es si se alcanza mayor euidadpor el lado tributario o por el del gasto. En un sistema descentralizado la combinacinde ambas v"as depende de cu!n productivas y cu!n desiguales son las provincias yregiones y, sobre todo, de cu!les son los determinantes de la desigualdad. Sepueden presentar las siguientes situaciones/1 Se puede lograr mayor euidad interregional o interprovincial por el lado de latributacin con los impuestos al capital natural y al capital f"sico, ya sea a trav0s delcanon minero, pesuero, al gas o petrolero o a trav0s del impuesto a los activos fijos.

El gobierno central debe cobrar estos impuestos y repartirlos a los gobiernosregionales y locales con criterios de euidad y de acuerdo a su disponibilidad derecursos. *u" funciona el principio de la euidad %orizontal o espacial.1 &os impuestos a la renta 4utilidades, salarios, intereses, aluileres y regal"as5 debenpermitir una euidad en cada localidad o regin. Su recaudacin deber"a estar acargo del gobierno regional, pues por razones de administracin tributaria es m!sf!cil y m!s eficiente la recaudacin de este impuesto a nivel regional. Sin embargo,parte de lo recaudado deber"a ir a un fondo de compensacin para ser repartido aotras regiones con contribuyentes de menores ingresos. *u" funciona el principio de

la euidad social o vertical.1 &os impuestos indirectos o al consumo deber"an ser cobrados por el gobiernocentral. El mejor impuesto es el BJ* 4impuesto al valor agregado5. 6ebido a suscaracter"sticas t0cnicas, este impuesto reuiere de un !mbito nacional para sereficientemente cobrado y por ello, su administracin debe estar en manos delgobierno central. Sin embargo, a fin de mejorar la eficacia y eficiencia en el cobro,elgobierno central puede asociarse con los gobiernos regionales o locales para ueellos lo recauden a cambio de una comisinA. Sin embargo, la ley dedescentralizacin fiscal permite ue parte de este impuesto sea cobrado directamentepor los gobiernos regionales ue se establezcan.1 &os impuestos al comercio e'teriorEl 6& ==A de 8::8 permite ue los gobiernos locales %agan convenios con la SUN*Cpara cobrar el B7J o el BS) en sus respectivas jurisdicciones a cambio de unacomisin. &a norma tiene sentido, pues los costos de recaudacin de la SUN*C sonrelativamente altos para localidades peueas con pocos contribuyentes. +or ello, las


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municipalidades podr"an cobrar por delegacin, depositar el monto de lo recaudadoen la cuenta de la SUN*C y uedarse con una comisin ue incrementar"a susingresos netos.&a ley de incentivos para la integracin de regiones permite ue los gobiernos

regionales integrados se ueden con el ?K de los impuestos indirectos recaudadosen sus territorios, as" como auellos impuestos recaudados en demas"a.L e3*%ddes un objetivo crucial del desarrollo %umano. &as desigualdades de 0stese presentan a nivel local, regional y nacional. En consecuencia, la pol"tica fiscal tienecomo objetivo el corregir las desigualdades ue e'isten en cada regin, pero tambi0nentre regiones.1 #inalmente, los impuestos a la propiedad predial son, por definicin, impuestosterritoriales y deben ser administrados por los gobiernos locales, tal como ocurreactualmente.

6esde la perspectiva del desarrollo %umano, la euidad debe ser lograda por la v"ade la recaudacin y la del gasto. &a razn central es ue el principio de solidaridaddebe manifestarse e'pl"citamente en uienes tienen o ganan m!s a favor de auellosue no tienen las mismas oportunidades, es decir, los ue m!s tienen y m!s ganandeben pagar proporcionalmente m!s impuestos.*l mismo tiempo, el Estado debe %acer efectiva la solidaridad redistributiva a trav0sdel gasto. &a idea es ue no basta cu!nto se recauda es importante tambi0n cu!ntose paga y ui0n paga los impuestos.&a participacin en el financiamiento de las actividades del Estado en sus tres nivelesde gobierno es fundamental. )uando los gobiernos regionales y locales tienen

capacidad de fijar impuestos, tarifas o contribuciones, los mecanismos departicipacin en la toma de decisiones deben ser p$blicos, transparentes y debatidosen los foros ue correspondan. 6e igual manera, la participacin en la asignacin delgasto p$blico en cada nivel de gobierno, ya sea a trav0s de cabildos, mesas deconcertacin, coordinadoras locales o regionales, es importante para revelarsocialmente los criterios del gasto, sus objetivos y los grupos beneficiados.Una vez definidos los gastos y su estructura, los gobiernos tendr!n como tarea lab$sueda de la eficiencia, pues la asignacin se %a %ec%o de manera democr!tica,es decir, con participacin en las decisiones.

&a participacin m!s importante, desde un punto de vista del cambio de la culturafiscal, se da en la ejecucin de lo acordado al pagar los contribuyentes puntualmentesus impuestos, al ejecutar el gobierno adecuadamente sus funciones y al recibir losusuarios de servicios p$blicos los bienes y servicios correspondientes. #inalmente, esnecesaria la participacin ciudadana para la fiscalizacin y la rendicin de cuentas dela accin y funcionamiento del gobierno.Esta forma de encarar el proceso fiscal es la ue m!s se apro'ima al uso de laslibertades en sociedad ue, en el fondo, generan un sistema fiscal socialmenterobusto, cre"ble y leg"timo. El desaf"o de la descentralizacin fiscal es ue %ay ue%acerlo en los tres niveles de gobierno.&a sostenibilidad del sistema fiscal descentralizado depende muc%o del grado deeuidad ue tengan los impuestos y de la cobertura y calidad en la provisin debienes y servicios p$blicos. )uanto m!s pagan los ue m!s tienen y ganan, lasolidaridad genera legitimidad en sus actividades. +or otro lado, cada contribuyentedebe sentir o beneficiarse de alg$n bien o servicio ue el respectivo nivel de gobierno


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presta, por los impuestos ue paga. Si bien se puede ser solidario con los ue menostienen, es necesario ue el Estado beneficie a todos. +or su parte, cada nivel degobierno debe mostrar ue los recursos recibidos del contribuyente se gastan coneficiencia y euidad.

Si a esto se agrega ue el sistema administrativo fiscal funciona con fluidez, esevidente ue las posibilidades de sostenibilidad fiscal son bastante altas. Es decir,para ue la descentralizacin alcance sus objetivos, es imprescindible ue las basesfiscales sean sostenibles. +ara ello, deben estar organizadas de tal manera ueayuden a generar oportunidades iguales para todos. &os ue m!s pagan recibir!nprobablemente menos bienes y servicios materiales, pero tendr!n legitimidad en susactividades. 6e otra parte, uienes menos pagan recibir!n m!s, lo ue redundar! enprogreso para ue en el futuro puedan estar en el lado de los ue pagan. En esteproceso la solidaridad intergeneracional es fundamental. 6e esto deben estar

conscientes los gobiernos locales y regionales. )mo y u0 descentralizar en laeconom"a fiscal para generar desarrollo %umano&a descentralizacin fiscal debetener como finalidad incrementar las oportunidades para los %abitantes de lasdistintas circunscripciones, a trav0s del cumplimiento cabal de las funciones de losdistorsiones. &os gobiernos regionales y locales tienen capacidad de fijar impuestos,tarifas o contribuciones, los mecanismos de participacin en la toma de decisionesdeben ser p$blicos, transparentes y debatidos en los foros ue correspondan.

ORGANI!ACI"N DEL ESTADO PERUANO- FUNCIONES ESPEC4FICAS DE LOSPODERES DEL ESTADO-

&a organizacin del Estado +eruano se encuentra diseada en la )onstitucin+ol"tica. El Estado est! organizado a partir de distintos planos de gobierno/ elgobierno central, el gobierno regional y el gobierno local. *simismo, la)onstitucin contempla la e'istencia de organismos autnomos con funcionesespec"ficas.

*dicionalmente a los organismos establecidos en la )onstitucin, e'isten otrosorganismos creados por normas de nivel inferior a la )onstitucin, as" como lasempresas del Estado.

GOBIERNO NACIONAL&os rganos ue tienen competencia a nivel nacional forman parte del gobiernonacional. Es el caso de/

- )ongreso de la Rep$blica- Ministerios, etc.

Mencin aparte merecen los Organos )onstitucionales *utnomos. Son

(rganos2 porue constituyen estructuras administrativas con objetivos, metas yprocedimientos propios.Son rganos (constitucionales2, porue su e'istencia deriva de la )onstitucinde tal modo ue vienen a ser parte esencial del Estado. Es el caso del /

- Fanco )entral de Reserva


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- Ministerio +$blico, etc.Estos rganos constitucionales son reconocidos como (autnomos2 en lamedida ue son diferentes e independientes respectos de los cl!sicos rganosdel Estado 4+oder &egislativo, +oder Ejecutivo y +oder @udicial5.

GOBIERNO REGIONAL

EL R5GIMEN ECON"MICO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

El presente cap"tulo contiene un an!lisis detallado de los recursos y elfuncionamiento de los gobiernos regionales. Se identifican los ingresosdestinados a estos gobiernos y se estudian sus respectivos presupuestos,

tanto en el agregado como comparativamente entre cada uno de ellos.*simismo, se eval$a la importancia de las transferencias del gobiernonacional, como un mecanismo para financiar el funcionamiento de estosgobiernos y para atenuar las desigualdades %orizontales ue e'isten entre lasdistintas regiones del pa"s. #inalmente, se analiza la organizacin y lascompetencias de los gobiernos regionales y se proponen medidas alternativaspara aumentar los recursos fiscales de las regiones.

Los %p*estos dest%ndos &os 1o2%e$nos $e1%on&es

Salvo ciertas facultades para cobrar tarifas por servicios prestados opor ventas de activos, los gobiernos regionales en el +er$ carecen de fuentes deingresos tributarios propios directamente recaudados. El grueso de los recursosde estos gobiernos proviene de transferencias efectuadas por elgobierno nacional, las mismas ue pueden subdividirse en dos tipos defuentes/ auellas provenientes de impuestos destinados Pen este casocompartidos entre los distintos niveles de gobiernoP y auellas provenientes delos recursos generales u ordinarios del tesoro p$blico. &a diferencia

principal entre estos dos tipos de ingresos es ue los primeros son recursos uepertenecen a los gobiernos regionales, en los cuales el gobierno nacional soloact$a como ente recaudador, estando obligado por ley a transferir el "ntegro detales recaudos a los respectivos gobiernos regionales, mientras ue lossegundos est!n m!s sujetos a la discrecin de las autoridades delejecutivo o el )ongreso, ya ue su monto depende de lo ue se considereasignar anualmente en el presupuesto global del sector p$blico. tradiferencia importante entre ambos tipos de ingreso radica en el uso ue se lespuede dar. *s", los ingresos provenientes de los impuestos destinados.

los recursos provenientes de la e'plotacin de los recursos naturales con uecuentan las regiones, bajo la denominacin de canon y regal"as. El cuadro tambi0npermite observar ue el recaudo de tales impuestos no es para uso e'clusivo delos gobiernos regionales, sino ue es compartido con los gobiernos locales ycon las universidades p$blicas e instituciones de educacin superior de lasregiones. Esta distribucin da lugar a ue la tasa efectiva de impuestos


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destinados a los gobiernos regionales sea bastante inferior a la respectiva tasanominal.


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C*d$o 67: Ip*estos dest%ndos &os 1o2%e$nos $e1%on&es

Bmpuesto Fase &egal Casa y 6istribucin Casa

8.)anon

&ey -=?A8?LAL8

?K delimpuesto a la

7ob. regional/-K 7ob. locales/

8K delimpuesto a la

-. )anon%idroener1g0tico

B6EM ?K delimpuesto a larenta de lasempresas de

B6EM 8K delimpuesto a larenta deempresas de

;.)anongas"fer

o

B6EM ?K del impuestoa la renta, ?Kde las regal"as de

los contratos delicenciay ?K de laparticipacin

B6EM 8K delimpuesto a larenta, 8K de

regal"as y 8Kdela participacindel

>.)anonpesuer

B6EM ?K delimpuesto a larenta y los

B6EM 8K delimpuesto a larenta y los

?.)anonforestal

B6EM ?K del pago delos derec%os deaprovec%amientode productos

B6EM 8K de losderec%osdeaprovec%amien

A. )anonysobrecanonpetrolero

&ey -8A=9 ;L88L=A&ey -;;?-:L8-L98&ey -;?;98=L8-L9-

8-.?K del valorde laproduccin depetrleo, gasnatural

Jar"a seg$n6epartamento. Enpromedio, -=K agob.regionales, A?K a

Jar"a seg$n6epartamento.En promedio,;,>Kdel valor de la

=.

Regal"asmineras

&ey -9-?9

;LAL>&ey -9;-;

Jar"a entre el 8K y

;K del valordel

7ob. regional/

8?K 7ob. locales/9K

Jar"a entre

.8?K y ,>?Kdel valor del

9. Rentadeaduanas

&ey -=A8;-8L8-L8

-K de larecaudacinaduanera

7ob. regional/>?K 7ob. locales/

>?K

,:K de larecaudacin

:. #ondode6esarrollo

Socioeco

&ey -9>?88>L8-L>&ey -9A-->L88L?

-?K de lasregal"as de los&otes 99 y?A, deducidos el

canon

7ob. regional/;K 7ob. locales/

AKUniversidades/ 8K

;,?K de lasregal"asgas"feras

8.#)*M1

B6EM -.?K de lasregal"as

7ob. regional/

,;?K de lasregal"as


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Ot$os

88.#ondode)ompensa

&ey -==9;-ALAL-&ey -=9A=9L88L-

;K de losrecursosprovenientes delos

7ob. regional/8K

8-. #ondoBntergubern amentalpara la

B6EM B6EM 7ob.regionales ylocales 4fondoconcursable

Ls t$ns/e$enc%s /%sc&es 8 &os p$es*p*estos de &s $e1%ones

*$n cuando la cantidad de impuestos destinados alfinanciamiento de los gobiernos regionales es relativamente amplia, sinembargo su importancia financiera no es tan grande para el conjunto deestos gobiernos. Seg$n se aprecia en el )uadro 88, el ingresopresupuestario m!s importante para los gobiernos regionales provienede las transferencias de los recursos ordinarios del Cesoro +$blico, losmismos ue para el ao -A llegan al =A,9K del total de ingresos de

las regiones. &os impuestos destinados, es decir el canon, #)*M, lasregal"as y las rentas de aduanas son el segundo rubro de importanciade ingresos, pero solo euivalen al 8,-K del total. El tercer rubroen importancia est! constituido por el #ondo de )ompensacin Regional4#N)R5. Este recurso puede considerarse como de car!cter mi'to,ya ue se financia por un lado, de un porcentaje preestablecido,destinado para los gobiernos regionales, igual al ;K de los ingresosprovenientes de las privatizaciones y concesiones y, por otro lado, de losmontos ue se definan anualmente en el presupuesto p$blico nacional.

#inalmente, el ingreso menos importante, ue llega solo al >,;Kdel total, est! conformadopor los recursos directamente recaudados por las regiones.

L e3*%dd de &s t$ns/e$enc%s /%sc&es $e1%on&es

Resulta interesante analizar la idoneidad del r0gimen de transferenciaspresupuestales a los gobiernos regionales en t0rminos de euidad. +ara elloevaluamos cada uno de los principales rubros de transferencias ue reciben losgobiernos regionales como son/ recursos ordinarios del Cesoro, canon,#)*M y regal"as y transferencias de capital en t0rminos per c!pita, los mismosue se presentan en el )uadro, para el ao -?. Se puede observar ue lafuente de recursos presupuestales menos euitativa entre las regiones es lacorrespondiente al canon, #)*M y regal"as. Mientras ue Mouegua, Cacna y&oreto, por ejemplo, reciben respectivamente -:=, 8A? y 8;A nuevos soles por


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%abitante, %ay regiones como &ambayeue, *mazonas, San Mart"n, u!nuco y)allao, ue apenas reciben algunos centavos por este concepto. &os grados dedesigualdad son relativamente menores para los otros rubrosde

transferencias, pero no obstante tambi0n muestran

diferencias sustanciales para las regiones. *s", en el caso de las transferenciasde capital, la relacin entre la regin ue m!s fondos per c!pita recibe4Mouegua5 y la ue menos recibe 4)allao5 es igual a ?:. &a misma relacin esm!s moderada para las transferencias ordinarias, ya ue Madre de 6ios 4la m!sfavorecida en este rubro5 recibe ;.- veces m!s dinero per c!pita ue )allao.

tra forma de evaluar el efecto distributivo de las transferencias consiste enverificar como 0stas contribuyen a la euidad %orizontal entre las regiones. +araello, calculamos los coeficientes de correlacin e'istentes entre las principalestransferencias per c!pita 4presentadas anteriormente en el )uadro 8A5 y

algunos indicadores de pobreza o atraso socioeconmico relativo de lasregiones, como las Necesidades F!sicas Bnsatisfec%as 4NFB5, los Qndices de6esarrollo umano 4B65 y el +FB per c!pita, los mismos ue se muestran ensiguiente cuadro.

Copetenc%s de &os 1o2%e$nos $e1%on&es

Copetenc%s E9c&*s%0s Copetenc%s Cop$t%ds

a5 +lanificar el desarrollo integral de su

regin y ejecutar losprogramas

socioeconmicospertinentes.b5 #ormular y aprobar el plan dedesarrollo regional concertado con lasmunicipalidades y la sociedad civil de laregin.c5 *probar su organizacin interna y su

presupuesto.d5 +romover y ejecutar las inversionesp$blicas de !mbito regional.e5 6isear y ejecutar

programasregionales de cuencas,

corredores econmicos yde ciudades intermedias.f5 #acilitar los procesos orientados a losmercados internacionales.g5 6esarrollar circuitos

a5 Educacin/ gestin de los servicios

educativos de nivel inicial, primaria,secundaria y superior nouniversitaria.b5 Saludp$blicac5 +romocin, gestin y regulacin deactividades econmicas y productivasesu !mbito y nivel.

d5 7estin sostenible de los recursosnaturales y mejoramiento de la calidadambiental.e5 +reservacin y administracin de lasreservas y !reas naturales protegidasregionales.f5 6ifusin de la cultura y potenciacinde instituciones art"sticas

y culturalesregionales.


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EL R5GIMEN ECON"MICO DE LOS GOBIERNOS LOCALES

En este cap"tulo se presenta un an!lisis de las fuentes de ingresos delos gobiernos locales. Se eval$a la importancia de los impuestos municipales y de

otros ingresos propios de las municipalidades, as" como de lastransferencias ue 0stas reciben del gobierno nacional. *simismo, se estudia elefecto ue las transferencias tienen sobre los esfuerzos de recaudacin fiscalde los gobiernos locales y se plantean algunas sugerencias para incrementar losrecursos fiscales de estos gobiernos.

Los %p*estos dest%ndos &os 1o2%e$nos &oc&es

&os gobiernos locales cuentan con una amplia variedad de fuentes de ingresos,ue incluyen tanto recursospropios como transferencias

provenientes del gobierno nacional. Cradicionalmente, los ingresos propiosmunicipales se basaban principalmente en los cobros por servicios prestados,como limpieza y ornato p$blico, y por las licencias de funcionamiento de locales

comerciales en cada circunscripcin. &os ingresos tributariosmunicipales reci0n empiezan a tener cierta importancia en la d0cada de 8:=, conla introduccin del impuesto a la propiedad predial, ue %asta %oy constituye

la principal fuente de ingresos tributarios de los gobiernos locales .+aralelamente, las transferencias del gobierno nacional tambi0n %an evolucionado

notablemente,especialmente a partirde

la creacin del

impuesto de promocin municipal en 8:9> y la implementacin del #ondo de)ompensacin Municipal 4#N)MUN5 y el canon en las d0cadassubsiguientes. Fases y tasas impositivas de cada rubro, as" como su distribucinentre municipalidades provinciales y distritales. Estos tributos son recaudados yadministrados por las propias municipalidades, provinciales o distritales seg$n seael caso. )abe sealar ue la principal base legal del r0gimen de tributacin

municipal vigente es el 6ecreto &egislativo ==A, de enero de 8::>, y susmodificaciones posteriores, especialmente las contenidas en la &ey

-=A8A, de diciembre de -8 y el 6& :?-, de febrero de ->.


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Ip*estos de &os 1o2%e$nos &oc&es

Ip*esto Bse %pos%t%0 Ts %pos%t%0 D%st$%2*c%+n

Bmpuesto predial Jalor oficial depredios urbanos

asta 8? UBC/ ,-K6e 8? a A UBC/ ,AK

6istrital

Bmpuestode alcabala

Jalor detransferenciade

;,K, en e'ceso de-? UBC

+rovincia/?K 6istrito/?K

Bmpuesto alpatrimoniove%icular

Jalor deaduisicindeve%"culos

8,K +rovincial

Bmpuesto a lasapuestas%"picas

Bngreso total porconcepto deapuestas, menosmonto de

-K +rovincia/AK 6istrito/>K

Bmpuesto aespect!culosp$blicos

Jalor de entradaal espect!culo

Espect. taurinos/8?K )arr. decaballos/8?K

6istrito

Bmpuesto a

los juegos/1 Fingos, rifas

1 +imball,juegos de

video1

Jalor de cartoneso boletosJalor de fic%a

+or m!uina

8K

8K

=K de UBC

6istrito+rovincia+rovincia/;K6istrito/ ;K7ob. nacio./

#uente/ Elaboracin propia en base a 6& ==A, &ey -=A8A y 6& :?-.


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6e otro lado, en relacin a las transferencias, se presentan auellase'clusivas para las municipalidades, ue son parte del r0gimen de tributacinmunicipal Pcomo el #N)MUN por ejemploP y otras transferencias ue

vienen a ser parte del r0gimen tributario compartido con los gobiernosregionales Pcomo el canonP y ue fueron analizados en cap"tulos anteriores deeste estudio. Estos tributos son administrados por el gobierno nacional a trav0sde la SUN*C, y son luego transferidos a los gobiernos locales o regionalesseg$n cada caso.

R*2$os de t$ns/e$enc%s &os 1o2%e$nos &oc&es

R*2$o Desc$%pc%+n D%st$%2*c%+n

#N)MUN

1 Bmpuesto depromocin municipal4B+M51 Bmpuesto al rodaje

#ondo formado portres impuestos/1 Sobretasa de - puntos alB7J1 9K del preciode gasolinas1 ?K del valor ori inal

+rovincias y distritos

)anon Jer )uadro 8 Jer )uadro 8#)*M Jer )uadro 8 Jer )uadro 8

Regal"as mineras Jer cuadro 8 Jer )uadro 8

Renta de aduanas -K derecaudacin

+rovincias y distritos4e'cepto )allao ue

6erec%os de vigenciade minas 46& :8;5

+or ao y por %ect!rea/ US ;.,r0gimen gral.

+rovincias y distritos

Bmpuesto a los casinos4&ey -=A8A5

7rava a los ingresospor concepto deapuestas,

+rovincia/;K 6istrito/;K

Jaso de lec%e Recursos transferidos alos gobiernos localesparafinanciar compra de


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Los p$es*p*estos *n%c%p&es

En la presente seccin se analiza el nivel y la estructura de los ingresospresupuestales de los gobiernos locales, provinciales y distritales, en el

per"odo --1-A. En el )uadro -? se presenta la evolucin de los ingresos delconjunto de las municipalidades del pa"s para dic%o per"odo, clasificados seg$ningresos propios o directamente recaudados y transferencias recibidas delgobierno nacional. &os ingresos propios se clasifican en impuestos, contribucionese ingresos no tributarios. Entre los ingresos tributarios, elrubro m!s importante es el de impuestos al patrimonio, ue incluye elimpuesto predial, de alcabala y al patrimonio ve%icular, mientras ue entre losotros impuestos, se encuentran los impuestos a los juegos y a los

espect!culos p$blicos no deportivos?:. En cuanto a los ingresos no tributarios, las

tasas comprenden rubros tales como derec%os de registro civil, limpieza p$blica,licencias de construccin, licencias de funcionamiento, serenazgo, etc.*simismo, los otros ingresos no tributarios incluyen la venta de bienes y servicios,rentas de propiedad, multas y sanciones, entre otros. +or otro lado, lastransferencias corrientes incluyen el #N)MUN 4ue comprende el B+M, elimpuesto al rodaje y el impuesto a las embarcaciones de recreo5, el canon y otrascomo las rentas de aduanas, #)*M y los derec%os de vigencia de

Minas.


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CONCLUSIONES

6espu0s de varios fallidos intentos de descentralizacin pol"tica yeconmica ensayados en el +er$ a lo largo de nuestra %istoria, parece ue por finse %a encontrado una senda adecuada para llegar a este objetivo. El actualproceso de descentralizacin, iniciado con el retorno de la democracia al pa"s en-8 y --, est! transformando r!pidamente la institucionalidad p$blica,devolviendo poderes y recursos a los gobiernos subnacionales. &a reforma

constitucional de marzo de --, y las subsiguientes leyes y normas dadas apartir de entonces, como la &ey de Elecciones Regionales, la &ey de Fases de la6escentralizacin, la &ey rg!nica de 7obiernos Regionales, la &eyrg!nica de Municipalidades, la &ey de Bncentivos para la Bntegracin y)onformacin de Regiones y &ey de 6escentralizacin #iscal, entre otras,r!pidamente %an convertido al +er$ en uno de los pa"ses masdescentralizados de *m0rica &atina.

En lo pol"tico, las principales autoridades p$blicas nacionales, regionales y

locales son a%ora elegidas por votacin secreta y universal. En total,peridicamente se eligen en el pa"s 8-.?:8 cargos pol"ticos/ el +residente de laRep$blica con dos Jicepresidentes, 8- )ongresistas, ? +residentes yJicepresidentes Regionales, --9 )onsejeros Regionales, 8.9;- *lcaldes y8.;?9 Regidores Municipales. En lo econmico, los presupuestos fiscales delosgobiernos regionales y municipales euivalen %oy al ;,8Kdel presupuesto del gobierno nacional, casi el doble de lo ue era antes de--.


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los gobiernos subnacionales, mientras ue la inversin p$blica a cargo deestos gobiernos euivale al ??K de la inversin p$blica nacional. En elconte'to sudamericano, comparando la importancia de los presupuestos de los

gobiernos subnacionales con el presupuesto del sector p$blico total, el +er$se sit$a entre los primeros pa"ses de la regin.

&os recursos fiscales de los gobiernos subnacionales en el +er$ son dedos tipos/ a5 los recaudados directamente por dic%os gobiernos y, b5 auellosrecaudados por el gobierno nacional y ue son luego transferidos %acia losgobiernos subnacionales. Estos $ltimos a su vez se subdividen en doscategor"as/ i5 los provenientes de los impuestos destinados a favor de dic%os

gobiernos 4como el canon proveniente de los recursos naturales o el impuesto depromocin municipal, por ejemplo5, ue pueden o no ser compartidos con elgobierno nacional y, ii5 los ue provienen de los recursos ordinarios del tesorop$blico.

*$n cuando los gobiernos subnacionales en conjunto %an duplicado suspresupuestos en los $ltimos cinco aos, sin embargo, este crecimiento no sebasa en una mayor recaudacin de recursos propios en las respectivaslocalidades, sino en una creciente transferencia de ingresos fiscales del gobierno

nacional. En el )uadro ;> se puede observar ue, mientras ue en--, tales transferencias representaban el ==,>K de los ingresospresupuestarios de todos los gobiernos subnacionales, en -A ellas suben a9?,=K. Esta creciente dependencia de las transferencias del gobierno nacional noes muy saludable para el proceso de descentralizacin y deber"a empezar arevertirse, buscando de asignar mayores recursos propios a los gobiernosregionales y municipales.


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FBF&B7R*#Q*/

#uentes

%ttp/LL.pucp.edu.peLdepartamentoLeconomiaLimagesLdocumentosL666-AA.pdf%ttp/LL.monografias.comLtrabajosAALdescentralizacion1peruLdescentralizacion1peru;.s%tml

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http://www.prodes.org.pe/http://www.pcm.gob.pe/http://www.pcm.gob.pe/http://www.prodes.org.pe/http://www.pcm.gob.pe/


30/30

Ane9o

Est%c%+n de & $ec*dc%+n de &1*nos %p*estos en &s $e1%ones

4millones de nuevos soles5

77; 77.AA >.>-

BS) de combustibles -.A= -.;::

;. B7J interno e'clu e B+M 8.?9= 88.:9->. Recaudacin total nacional 8W-W; 8A.A8 89.A9:B- Rec*dc%+n $e1%on&

8 9.:;A 8.??

- A.9A; =.=--C- Monto se$ ent$e1do $e1%ones =;7> de

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