Gabriela KorimováJana Štrangfeldová

EKONOMIKA EKONOMIKA SOCIÁLNYCH SOCIÁLNYCH SLUŽIEBSLUŽIEB

UNIVERZITA MATEJA BELA

V BANSKEJ BYSTRICI

EKONOMICKÁ FAKULTA

2014

Gabriela KorimováJana Štrangfeldová

THE ECONOMICS THE ECONOMICS OF SOCIAL OF SOCIAL SERVICES SERVICES

MATEJ BEL UNIVERSITY

IN BANSKA BYSTRICA

FACULTY OF ECONOMICS

2014

Gab

riel

a K

orim

ová

Jana

Štr

angf

eldo

váE

KO

NO

MIK

A S

OC

IÁL

NYC

H S

LU

ŽIE

B /

TH

E E

CO

NO

MIC

S O

F S

OC

IAL

SE

RV

ICE

S

ISBN 978-80-557-0741-9

3

OBSAH

ÚVOD ..................................................................................................................5

1. SOCIÁLNE SLUŽBY V SOCIÁLNO-EKONOMICKOM ROZVOJI ...7 1.1. Sociálna politika v kontexte sociálno-ekonomického systému ..............8 1.1.1. Podstata sociálnej politiky a sociálneho štátu ..............................8 1.1.1.1. Sociálna politika ako determinant sociálneho systému......9 1.1.1.2. Formovanie modelov sociálnych štátov .........................12 1.1.2. Sociálna politika a EÚ ................................................................19 1.2. Sociálne služby v systéme verejných služieb .......................................24 1.2.1. Verejné služby ............................................................................27 1.2.2. Sociálne služby ...........................................................................32 1.2.2.1. Základné charakteristiky sociálnych služieb .................32 1.2.2.2. Sociálne služby a ich základné determinanty ................35Zhrnutie ..............................................................................................................41

2. SOCIÁLNE SLUŽBY V SOCIÁLNOM MYSLENÍ ..............................43 2.1. Formovanie sociálnych služieb v historickom kontexte .......................43 2.2. Zabezpečovanie sociálnych služieb vo vybraných krajinách ...............48 2.2.1. Veľká Británia ............................................................................48 2.2.2. Švédsko ......................................................................................50 2.2.3. Nemecko .....................................................................................51Zhrnutie ..............................................................................................................56

3. SOCIÁLNO-EKONOMICKÝ VÝVOJ A ZABEZPEČOVANIE SOCIÁLNYCH SLUŽIEB NA SLOVENSKU.........................................58 3.1. Sociálne služby do roku 1989 ...............................................................58 3.2. Sociálne služby v ponovembrovom vývoji ...........................................62 3.2.1. Sociálne služby v kontexte spoločenských zmien ......................63 3.2.2. Transformácia sociálnych služieb ..............................................67 3.2.3. Deinštitucionalizácia sociálnych služieb ....................................71 3.3. Zabezpečovanie sociálnych služieb vo vybranom území .....................76 3.3.1. Sieť producentov sociálnych služieb v Banskobystrickom samosprávnom kraji ...................................................................80 3.3.2. Faktory ovplyvňujúce formovanie siete producentov v BBSK ....84

4. EKONOMICKÉ ASPEKTY SOCIÁLNYCH SLUŽIEB .......................93 4.1. Sociálne služby a podnikanie ................................................................94

4

4.1.1. Typy podnikania .........................................................................95 4.1.2. Sociálne služby a sociálne podnikanie .......................................98 4.2. Štandardy kvality sociálnych služieb ..................................................100 4.2.1. Procedurálne štandardy kvality sociálnych služieb ..................105 4.2.2. Personálne štandardy kvality sociálnych služieb .....................108 4.2.3. Prevádzkové štandardy kvality sociálnych služieb .................. 110 4.2.4. Administratívne štandardy kvality sociálnych služieb ............. 113 4.3. Manažment a marketing sociálnych služieb ....................................... 116 4.3.1. Sociálny manažment ................................................................ 116 4.3.1.1. Care manažment a care manažér .................................. 118 4.3.1.2. Case manažment a case manažér .................................123 4.3.2. Marketing sociálnych služieb ...................................................128 4.3.2.1. Neziskový a sociálny marketing ..................................130 4.3.2.2. Marketingový mix v sociálnom marketingu ................132 4.3.2.3. Cena produktu v sociálnom marketingu ......................132 4.4. Financovanie sociálnych služieb .........................................................133 4.4.1. Štandardizácia fi nancovania sociálnych služieb ......................138 4.4.1.1. Ekonomika zariadení sociálnych služieb .....................140 4.4.1.2 Výpočet ekonom. oprávnených nákladov (EON) v sociálnych službách ..................................................142 4.4.2. Kalkulácia ceny sociálnej služby .............................................147Zhrnutie ............................................................................................................151

5. NÁVRH MODELU TVORBY A UDRŽATEĽNOSTI EON V SOCIÁLNYCH SLUŽBÁCH ..............................................................153 5.1. Riziká udržateľnosti zdrojov fi nancovania sociálnych služieb ...........154 5.2. Ciele a subjekty modelu EON .............................................................156 5.2.1. Obligatórne a fakultatívne normatívy v navrhovanom modeli ...156 5.2.2. Udržateľnosť fi nancovania v návrhu modelu EON ..................158 5.3. Model zdrojov EON na sociálne služby ............................................159Zhrnutie ............................................................................................................165

ZÁVER............................................................................................................167Zoznam použitej literatúry ...............................................................................169Zoznam tabuliek, schém a grafov ....................................................................181

5

ÚVOD

„Spravodlivosť je základnou cnosťou spoločenských inštitúcií“ John Rawls

Globálne a integračné procesy, ako aj spoločenské trendy modernej demokracie minulého a súčasného milénia spôsobili, že Európa, popri politických procesoch, prechádza zásadnými zmenami aj v ekonomike a v sociálnej sfére. Negatívom je, že sa kumulujú staré pretrvávajúce problémy s novými, najmä hospodárskymi krízami a krízou eticko-morálnych hodnôt.

Najväčším a permanentným sociálno-ekonomickým problémom je nezamestnanosť, ktorá determinuje rast chudoby a následne aj neakceptovateľný rast sociálnej exklúzie značnej časti populácie. Chudobu vnímame v širšom zmysle, keď nepredstavuje len nedostatok fi nančných prostriedkov, ale zahrňuje aj bezmocnosť, neexistenciu prístupu k dostatočným zásobám potravín, vzdelaniu, zdravotnej a sociálnej starostlivosti, k prírodným zdrojom a pitnej vode, pôde, zamestnaniu, možnostiam získať úver, prístup k informáciám, službám, infraštruktúre a právu ovplyvňovať politické dianie (voľne spracované podľa Caritas Europa: Report on Poverty in Europe. 2001 http://www.caritas-europa.org/). Všetky uvedené znaky a potreby sú relevantné k tomu, aby sociálne znevýhodnené skupiny získali vplyv na svoj vlastný rozvoj, rovnosť šancí a možnosť života v bezpečnom prostredí. V užšom zmysle je hlavným znakom chudoby priemerný príjem, ktorým sa kvantifi kuje riziko chudoby. Chudoba a sociálne vylúčenie je determinantom znižovania šancí na zabezpečenie elementárnych životných potrieb, medzi nimi aj právo na kvalitné sociálne služby.

Členské štáty Európskej únie postupne implementujú sociálno-ekonomické problémy do viacerých významných dokumentov (Maastrichtská dohoda, Amsterdamská dohoda, Európsky pakt zamestnanosti, Lisabonská stratégia, Agenda 2020 a ďalšie dokumenty). V rámci novej sociálnej politiky EÚ sa predpokladá výraznejšie zapojenie heterogénnych subjektov všetkých sektorov národného hospodárstva do zvyšovania sociálnej inklúzie, zvýšenie starostlivosti o rodinu a deti, podporu rovných príležitostí pre ženy a mužov a podporu osobám odkázaným na pomoc iných.

Na riešenie sociálnych potrieb rôzne exkludovaných osôb potrebujeme kvalitné a dostupné verejné služby, ktoré pomáhajú prijímateľom riešiť nepriaznivú situáciu, v akej sa ocitli. Majú byť dostupné pre každého, a pri akceptácii princípu subsidiarity, umožňujú vylučovanej osobe opäť nájsť svoje miesto v spoločnosti, prípadne mu napomáhajú riešiť zhoršenú zdravotnú a sociálnu situáciu. Rast dopytu po verejných, osobitne sociálnych službách, je evidentný. Sociálne služby

6

sa týkajú ľudí, ktorí čelia v priebehu života ťažkým životným situáciám. Z tohto dôvodu je kvalite sociálnych služieb venovaná osobitná pozornosť. Jedným z indikátorov kvality, ktorý ovplyvňuje celý proces poskytovania služieb, je ekonomická efektívnosť. Na Slovensku sa efektívnosťou systému poskytovania a fi nancovania sociálnych služieb priebežne zaoberajú niektorí autori, aktuálne v kontexte pripravovanej novely zákona o sociálnych službách aj na MPSVaR SR, ale absentujú teoretické alternatívne výstupy ekonomickej efektívnosti a udržateľnosti sociálnych služieb.

Hlavným cieľom predkladanej dvojjazyčnej vedeckej monografi e je skúmanie domácich a zahraničných sociálno-ekonomických trendov vývoja sociálnych služieb, ale aj kvantifi kácia základných determinantov ekonomickej efektívnosti a udržateľnosti celého systému. Prostredníctvom hľadania ekonomických a mimoekonomických aspektov vývoja sociálnych služieb v jednotlivých historických etapách sme sa pokúsili o vlastné návrhy riešenia štandardizácie kvality, sociálneho manažmentu a marketingu, ich fi nancovania a tým skvalitnenia života ľudí odkázaných na pomoc iných. Na základe dlhoročných výskumov a praktických skúseností ponúkame v navrhovanom modeli ekonomicky oprávnených nákladov (EON) alternatívne riešenie ekonomickej udržateľnosti poskytovania sociálnych služieb. Súčasne chceme podporiť odbornú diskusiu, ktorej cieľom je stabilizovať ekonomické prostredie aktérov sociálnych služieb, v záujme zvyšovania ich kvality a dostupnosti.

Úprimne sa chceme poďakovať recenzentom, ostatným odborníkom a kolegom z praxe, ktorí nám poskytli cenné pripomienky a prispeli tým ku skvalitneniu vydávanej vedeckej monografi e.

Autorky