у*

АКАДЕМИЯ МВД РОССИИ

АКАДЕМИЯ МВД РОССИИ

. . В Н ГРИГОРЬЕВ

РАССЛЕДОВАН ИЕ

ПРЕСТУПЛЕНИ ЙВ

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫ Х УСЛОВИЯХ

(Правовое обеспечение, организация,

методика)

Москва • 1994Одобрено редакционно-издательским советом Академии МВД России

В монографии на основе анализа специфических закономерностей расследования преступлении в чрезвычайных условиях разрабатывается целостная концепция этой деятельности, формулируются ее теоретические положения, рассматриваются вопросы правового обеспечения, организации и методики.

Предназначена для научных работников, преподавателей, адъюнктов и слушателей вузов МВД РФ. Представляет интерес для практических работников правоохранительных органов, которым приходится действовать в чрезвычайных условиях.

Рецензенты: доктор юридических наук, профессор А. А. Чувилев (МВШМ МВД РФ); А. В. Старо- титоров (СК МВД РФ); А. В. Фролов (СУ Генеральной прокуратуры РФ).

© Академия МВД РФ, 1994 г.

3

ВВЕДЕНИЕ

Право на жизнь, свободу и на личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, недопустимость произвольного лишения имущества и другие общепризнанные международными нормами права и свободы граждан реализуются в Российском государстве со значительными затруднениями. Законодательная система, суд, правоохранительные органы, призванные защищать эти права, часто с поставленными задачами не справляются. Особенно обострилась данная проблема в последние годы— в условиях экономического кризиса, ослабления дисциплины и порядка в стране, ломки без эффективной замены сложившихся структур власти и управления. В результате волюнтаристских перестроек, отсталости материально-технической базы, низкого уровня профессионализма правоохранительные органы все в меньшей степени обеспечивают права и свободы граждан России и других проживающих на ее территории лиц.

Наиболее критическим является положение в тех регионах, где правоохранительным органам приходится действовать в чрезвычайных условиях, вызванных попытками насильственного изменения конституционного строя, массовыми беспорядками, межнациональными конфликтами, блокадой отдельных местностей, а также стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, крупными авариями. Из сравнительно редких и экстраординарных многие указанные обстоятельства перешли в последние годы (в силу своего большого числа и значительной географии) в разряд повседневных. Особенно это характерно для массовых беспорядков, волна которых прокатилась практически по всей территории бывшего СССР. Начавшись в 1986 г., они периодически вспыхивают с возрастающей силой, охватывая все

новые и новые регионы: 1986 г. — Алма-Ата; 1988 г. — Сумгаит, Нагорно-Карабахская автономная область, Кировабад;1989 г. — Тбилиси, Небит-Даг, Ферганская область, Гурьевская область, Абхазская АССР, Кишинев, Нахичеванская АССР;1990 г.— Баку, Душанбе, Ташкентская область, Андижанская область, Наманганская область, Ошская область, Тувинская АССР; 1991 г. — Северо-Осетинская ССР; 1992 г. — Северо- Осетинская ССР и Ингушская Республика и т. д.

В этой ситуации правоохранительные органы, выполняя международные обязательства и конституционный долг по защите жизни, здоровья, неприкосновенности личности и имущества граждан, вынуждены активно искать новые, адекватные чрезвычайным условиям организационно-правовые формы деятельности. Такой подход в полной мере относится к одному из основных направлений правоохранительной деятельности в регионах с чрезвычайными условиями — расследованию массовых беспорядков, других преступлений, послуживших причиной, создавших условия или иным образом связанных с чрезвычайными обстоятельствами.

В частности, с первых же случаев массовых беспорядков стало очевидно, что обычная система расследования, когда им занимаются местные правоохранительные органы, в силу ряда факторов объективного и субъективного свойства в чрезвычайных условиях неприемлема. Для этой работы начали создаваться специализированные следственные группы центрального подчинения, готовые к оперативному реагированию на чрезвычайные обстоятельства и к производству квалифицированного расследования. Такая практика себя оправдала. Специализированные следственные группы оказались единственной жизнеспособной формой организации следственной работы в чрезвычайных условиях. Только благодаря их усилиям удалось документально, доказательно зафиксировать обстоятельства совершенных преступлений, выявить их истинные масштабы и колоссальные разрушительные последствия, привлечь многих виновных к ответственности.

Пришлось менять в чрезвычайных условиях и методику расследования. Сложилась специфическая система сбора, регистрации и учета первичной информации о преступлениях, выработаны адекватные реальным ситуациям приемы организации и тактики неотложных следственных действий, других, в том числе нетрадиционных, видов деятельности следственных групп на первоначальном этапе. Много усилий следователям пришлось потратить, чтобы научиться работать в специфических условиях правового режима чрезвычайного положения.

5

Отмечая несомненные успехи специализированных следственных групп в расследовании чрезвычайных обстоятельств, следует признать, что эффективность и результаты их деятельности в настоящее время несоизмеримо ниже по сравнению с возложенными на них задачами и весьма далеки от удовлетворения общественных потребностей. Об этом наглядно свидетельствуют прежде всего такие достаточно объективные показатели эффективности следственной работы, как количество дел, направленных в суд с обвинительным заключением, нагрузка на одну штатную единицу следователя, количество дел, возвращенных судом на дополнительное расследование.

По данным штаба одной из наиболее результативных следственных групп, расследовавшей массовые беспорядки в Ошской области (1990 г.), эта группа, например, направила в суд дела лишь по 3,0% от числа находившихся в ее производстве отдельных эпизодов преступлений. Для сравнения отметим, что в целом по органам внутренних дел Российской Федерации, как следует из информационно-аналитического обзора их работы за 1990 г., данный показатель за аналогичный период при всей незначительности оказался в несколько раз выше — 19,1% Нагрузка на одну штатную единицу следователя по направленным в суд делам в следственной группе по Ошской области составила 0,5, по России в целом—12,4. Из числа дел, направленных этой следственной группой в суд с обвинительным заключением, возвращено на дополнительное расследование 16,6%, по России —7,5%. Аналогичной является картина и по следственным группам, расследовавшим массовые беспорядки в других регионах.

О невысокой эффективности следственной работы свидетельствует и общее состояние криминогенной ситуации, имеющей тенденцию к ухудшению. Результаты расследований не оказывают необходимого стабилизирующего воздействия на общественно-политическую обстановку, следственная и судебная практика не приобрели наступательного, бескомпромиссного характера, не заняли подобающего места в деле ликвидации негативных явлений, подпитываемых экстремистскими, националистически настроенными и коррумпированными элементами.

Низкая эффективность расследования преступлений в чрезвычайных условиях гораздо в большей мере, чем в обычных ситуациях, вызвана отсутствием соответствующих теоретических исследований. Как показывают проведенные опросы и

1 Приведенные показатели представляются сопоставимыми, так как 78,6% личного состава следственной группы в Ошской области были специалисты, прикомандированные из других регионов, в основном — из Российской Федерации.

наши личные наблюдения, многие следователи, командированные в регионы, которые охвачены массовыми беспорядками, на первых порах не знают, что им делать, как подступиться к расследованию. В книгах и статьях по криминалистике об этом ничего не сказано. Эмпирический опыт, приобретенный теми немногими работниками, которым довелось действовать в чрезвычайных условиях, по мере их отъезда к месту своей постоянной работы и расформирования групп утрачивается.

В юридической литературе, изданной до конца 80-х гг., отсутствуют не только изложение основ теоретической концепции расследования преступлений в чрезвычайных условиях, но и более или менее системное описание порядка деятельности в этих ситуациях. Отдельные организационные вопросы, которые возникают при расследовании преступлений в чрезвычайных условиях и касаются его групповой формы, затронуты в работах, посвященных анализу деятельности следственных групп. Однако авторы этих работ не исчерпывают всех проблем расследования преступлений группой следователей, возникающих в обычных ситуациях, и не затрагивают множества особенностей, проистекающих из чрезвычайных условий деятельности.

В данной работе обобщается накопленный в последние годы теоретический материал и имеющийся практический опыт. Она является продолжением ранее начатых нами исследований. На основе анализа специфических закономерностей расследования преступлений в чрезвычайных условиях в пей предпринята попытка разработать целостную теоретическую концепцию этой деятельности. Предметом исследования явились теоретические основы, проблемы правового обеспечения, организации и методики расследования преступлений, послуживших причиной, создавших условия для возникновения чрезвычайных обстоятельств или иным образом связанных с ними. Подготовлены предложения по правовому обеспечению расследования чрезвычайных обстоятельств, совершенствованию организации и методики его проведения с учетом изменившейся на территории бывшего Союза ССР геополитической ситуации.

В основу анализа при написании работы положен сохраняющий свое практическое значение для Российской Федерации опыт расследования массовых беспорядков и вооруженных конфликтов в различных регионах бывшего СССР в 1988— 1991 гг., аналогичный опыт, приобретенный в Российской Федерации в 1992—1993 гг., а также другие, нашедшие документальное отражение случаи расследований в чрезвычайных условиях, предпринимавшихся ранее (1888, 1915—1916, 1942— 1945 гг.). Изучена (в том числе с выездом на место) оргаии- 6 зация работы ряда специализированных следственных групп, действовавших в чрезвычайных условиях в Степанакерте (Ханкенди), Кировабаде (Гяндже), Фергане, Душанбе,

Оше, Цхинвали, Владикавказе, Назрани. Проанализирована обзорная, уголовно-процессуальная, управленческая и иная документация их штабов, изучены материалы находившихся в производстве уголовных дел по 832 эпизодам преступлений. С целью выявления особенностей и проблем расследования в чрезвычайных условиях непосредственно в регионах, где оно проводилось, опрошены 237 человек (руководители следственных групп, следователи, оперативные работники, прокурорские работники, сотрудники экспертно-криминалистических подразделений, адвокаты, курсанты и слушатели учебных заведений МВД). Просмотрены многочисленные фото- и видеодокументы. Применялся метод включенного наблюдения. Использован личный опыт работы автора в следственных группах, расследовавших массовые беспорядки в Нагорно-Карабахской автономной области Азербайджана (1988 г.) и в Ошской области Киргизии (1990 г.).

Сформулированные в монографии исходные теоретические положения составляют научную основу для разработки частных криминалистических теорий расследования различных видов чрезвычайных обстоятельств (массовых беспорядков, государственных переворотов, межнациональных конфликтов, крупных аварий, эпидемий, эпизоотий и т. д.), а также частных теорий организации и методики оперативно-розыскной деятельности и прокурорского надзора в чрезвычайных условиях, организации и тактики судебного рассмотрения уголовных дел, расследование по которым проводилось в этих условиях. Выводы, предложения и рекомендации могут использоваться в законодательной и ведомственной нормотворческой деятельности, в работе по совершенствованию структуры и управления следственными подразделениями, в научно-исследовательской работе и учебном процессе, непосредственно в практической деятельности следственных и других подразделений правоохранительных органов, причем не только в чрезвычайных, но в некоторых ситуациях и в обычных условиях — при локальном выходе оперативной обстановки из-под контроля, в борьбе с организованной преступностью, в ходе операций против наркомафии.

8

729,

Г л а в а IТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ УСЛОВИЯХ

§ 1. Чрезвычайные условия как фактор, определяющий специфические закономерности расследования преступленийДля определения чрезвычайных условий обратимся прежде всего к этимологическому содержанию этого понятия. В словаре русского языка «чрезвычайный» толкуется как исключительный, очень большой, превосходящий все, не предусмотренный обычным ходом дел, а одно из значений термина «условие» — обстановка, в которой происходит что-нибудь *. Следовательно, чрезвычайные условия в самом общем виде можно определить как исключительную, не предусмотренную обычным ходом дел обстановку.

Чтобы более детально выяснить реальное содержание понятия «чрезвычайные условия», необходимо рассмотреть сопряженные понятия: «чрезвычайные обстоятельства», «чрезвычайные меры».

Общее для всех этих понятий — категория «чрезвычайный», обозначающая в данном случае относительное негативное качество. Критерий чрезвычайности зависит от той меры, в которой оно оказывает воздействие на определенную систему. То или иное явление в одной системе воспринимается как чрезвычайное, в другой — лишь как незначительное отклонение от обычного порядка. Обычные негативные явления дезорганизуют функционирование только какого-то одного или нескольких звеньев системы. Если под угрозу ставится вся система в целом, то вызвавшие ее явления переходят в качественно иной разряд — чрезвычайных. Значит, чрезвычайные обсто-

1 Ожегов С. И. Словарь русского языка. — М., 1984. С. 770,

9

ятельства — это такие явления, которые влекут дезорганизацию той или иной системы в целом.

Чрезвычайные обстоятельства могут проявляться в различных сферах общественной жизни: экономической, политической, социальной, культурной, правоохранительной и т. д. Причем по степени чрезвычайности они могут быть разграничены на два вида: а) сказывающиеся в одной сфере жизни и влекущие дезорганизацию какой-то одной системы; б) охватывающие комплекс систем, затрагивающие жизнедеятельность целого региона.

Чрезвычайные обстоятельства второго вида влекут, как правило, частичное или полное прекращение деятельности существующих структур, разрыв связей и отношений во всех основных сферах общественной жизни. В результате складываются особые условия жизнедеятельности региона, которые можно квалифицировать, соответственно, как чрезвычайные. В этих условиях приходится строить свою работу органам государственной власти и управления, различным общественным организациям и объединениям. Их ближайшая цель —- скорейшая ликвидация последствий чрезвычайных обстоятельств, нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка.

Достигнуть указанной цели обычными способами не удается: требуются соответствующие чрезвычайные меры. К их числу прежде всего относят чрезвычайное положение. Его принято характеризовать как чрезвычайную меру охраны общественного порядка. Однако это лишь одна сторона, которая не исчерпывает его содержания. Правовой режим чрезвычайного положения предназначен для нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка в регионе в целом.

Таким образом, чрезвычайные обстоятельства, затрагивающие жизнедеятельность целого региона, порождают чрезвычайные условия и влекут введение чрезвычайного положения; чрезвычайные условия являются следствием этих обстоятельств и причиной введения чрезвычайного положения; чрезвычайное положение представляет исключительную меру ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств, нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка в чрезвычайных условиях.

Все чрезвычайные обстоятельства в зависимости от их происхождения могут быть подразделены на два вида: вызванные явлениями природы и порожденные действиями (бездействием) людей. Чрезвычайные обстоятельства второго вида подлежат расследованию с целью выяснения их действительных причин, установления состава преступления, меры ответственности конкретных лиц и наказания виновных.

Расследование чрезвычайных обстоятельств2 предпринимается, 2 Строго говоря, расследуются преступления. Однако в юридической

литературе приняты термины «расследование уголовного дела», «расследование фактов преступления», «расследование обстоятельств преступления» и т. п. В этом

10

как правило, сразу вслед за их проявлением. Поэтому оно производится в тех условиях, которые были вызваны этими обстоятельствами, — в чрезвычайных. Оказывая воздействие на все сферы жизнедеятельности и вызывая соответствующие чрезвычайные меры, чрезвычайные условия не обходят и расследования. Они определяют в этой сфере деятельности специфические устойчивые связи, зависимости, отношения и тенденции, которые составляют ее закономерности. Значит, можно утверждать о существовании специфических закономерностей расследования преступлений в чрезвычайных условиях.

На практике часто говорят о расследовании преступлений в у с л о в и я х ч р е з в ы ч а й н о г о п о л о ж е н и я . Ошибки в этом нет, так как чрезвычайные условия, вызывая введение вслед за своим проявлением чрезвычайного положения, обычно предстают в виде именно дайной чрезвычайной меры. Следует, однако, помнить, что это—разные явления, а первичным являются чрезвычайные условия. Именно они, составляя объективную реальность, определяют специфические закономерности расследования преступлений. Хотя чрезвычайному положению— производному от чрезвычайных условий — свойственны своя организация и методика.

Проводить грань между чрезвычайными условиями и чрезвычайным положением надо еще и потому, что в реальности они 1не всегда сопутствуют друг другу. В силу тех или иных причин не во всех регионах, где складываются чрезвычайные условия, вводится чрезвычайное положение. Поэтому расследование здесь приходится вести фактически в чрезвычайных условиях, но формально — при отсутствии чрезвычайного положения.

В некоторых случаях чрезвычайное положение вводится при отсутствии чрезвычайных условий, когда оно вызвано какими-то иными причинами (политические амбиции, борьба за власть, подавление национальных меньшинств и т. д.). Тогда и расследование проводится в условиях чрезвычайного положения, но фактически при отсутствии реальных чрезвычайных условий.

Наконец, в ряде случаев чрезвычайное положение, своевременно не отмененное, продолжает действовать и после того, как обстановка нормализовалась и чрезвычайные условия отпали. Здесь, как и в предыдущем случае, расследование формально ведется в условиях чрезвычайного положения, хотя чрезвычайных условий фактически уже нет.

С учетом сказанного представляется не совсем точным употреблять термины «чрезвычайные условия (или обстановка) в деятельности следственных аппаратов» и «введение в регионе чрезвычайного положения» в качестве синонимов, как это делает Б. Я. Петелин3. На практике они не всегда совпадают и находятся в ряду представляется правомерным употребление термина «расследование чрезвычайных обстоятельств»,

3 Петелин Б. Я. Управление следственными аппаратами в особых

11

различных понятийных рядах, представляя соответственно причину и следствие.

Механизм, в результате действия которого чрезвычайные условия определяют специфические закономерности расследования преступлений, является достаточно разноплановым. Они влияют на расследование сами по себе; сказываются на нем и взаимообусловленные с ними чрезвычайные обстоятельства и чрезвычайные меры. Характер и непосредственные направления воздействия определяются их видами и конкретным содержанием.

Так, чрезвычайные обстоятельства, как основание применения чрезвычайных мер, предусмотрены Законом Российской Федерации от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении»4. Среди этих обстоятельств названы:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов;

б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

В контексте данного исследования важно выделить среди всех чрезвычайных обстоятельств те, которые так или иначе связаны с действиями людей, содержащими признаки преступления, и в силу этого влекут за собой производство расследования. К числу таких обстоятельств относятся: попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, межнациональные конфликты, блокада местностей, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии.

(экстремальных) условиях оперативной обстановки//Совершенствование управления органами внутренних дел в особых условиях: Сборник научных трудов. — М., 1992. С 48.

4Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22, Ст. 773.

Все эти чрезвычайные обстоятельства оказывают воздействие на расследование, определяя его предмет и основные направления приложения усилий, набор наиболее характерных следственных действий, последовательность их проведения и т. д.

Чрезвычайные условия — необходимая предпосылка применения чрезвычайных мер — определяются в Законе Российской Федерации «О чрезвычайном положении» как такие, при которых обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвычайного положения, представляют собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю республики, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер (ст. 3).

Содержание чрезвычайных условий многообразно. Они касаются характера чрезвычайных обстоятельств и вызвавших их преступлений, материально-технического и ресурсного обеспечения, уклада гражданской жизни, реальности властных структур и т. д. Данные обстоятельства проявляются в ряде сфер государственной и общественной жизни: государственной власти и управления, хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения региона, общественно-политической, охраны общественного порядка, безопасности и борьбы с преступностью.

В каждой сфере государственной и общественной жизни чрезвычайные условия получают конкретное выражение. Обобщение реальных обстоятельств введения чрезвычайного положения в различных регионах дает основание представить их следующим образом.

1. В сфере государственной власти и управления: местные органы государственной власти не обеспечивают надлежащего осуществления своих функций; блокируется выполнение решений высших органов государственной власти; не выполняются законные решения местных органов государственной власти; предпринимаются попытки насильственного изменения установленного Конституцией государственного и общественного строя.

2. В сфере хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения региона: организация забастовок, прекращение работы предприятий в регионе, в том числе связанных с жизнеобеспечением населения; перебои в снабжении продуктами, водой, электричеством, газом, теплом; прекращение работы транспорта; закрытие магазинов, рынков, предприятий бытового обслуживания.

3. В общественно-политической сфере: значительная активизация деятельности различного толка националистических и сепаратистских объединений, подрывных групп; разжигание национальной розни и вражды, втягивание в противоборство 12

13

широких слоев населения; эскалация напряженности на почве межнациональных отношений, территориальных притязаний; рост числа беженцев, лишенных нормальных условий жизни и работы.

4. В сфере охраны общественного порядка, безопасности и борьбы с преступностью: обстрелы населенных пунктов, массовые погромы, поджоги, убийства, насилия и другие беспорядки, охватывающие весь регион в целом; блокирование работы правоохранительных органов, захват заложников из числа их сотрудников, невозможность выполнения ими функций в условиях напряженных межнациональных отношений в силу преимущественно мононационального состава; нехватка личного состава правоохранительных органов, выбытие значительной части его из строя вследствие различных причин (гибели, ранений и увечий, деморализации, предательства); постоянная угроза жизни, здоровью, имуществу работников правоохранительных органов и членов их семей.

В каждом отдельном случае набор отмеченных обстоятельств может быть различным, однако в силу того, что их совокупность затрагивает жизнедеятельность всего региона в целом, они порождают чрезвычайные условия.

С учетом изложенного чрезвычайные условия можно определить как представляющую собой исключительную, не предусмотренную обычным ходом дел обстановку, вызванную чрезвычайными обстоятельствами какого-то рода и включающую в свое содержание различные отклонения от обычного порядка, проявляющиеся в многообразных формах в сферах государственной власти и управления, хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения, общественно-политической, охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, те или иные сочетания которых в совокупности затрагивают жизнедеятельность всего региона в целом и порождают аномальную ситуацию, требующую для своей нормализации применения чрезвычайных мер.

Чтобы отнести какие-то конкретные случаи расследования преступлений к числу тех, которые проводились в чрезвычайных условиях, необходимо располагать достоверной информацией о наличии там соответствующей обстановки.

В результате анализа обширного документального материала и на основе личного опыта мы причисляем к ним большинство случаев расследования массовых беспорядков и вооруженных конфликтов, проводившегося в Казахстане, Закавказье, Средней Азин и других регионах СССР в 1986—1991 гг., а также в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации в 1992—1993 гг. Практически повсеместно следственным группам

14

приходилось действовать в обстановке блокирования правоохранительных органов, прекращения работы предприятий, активизации преступных проявлений, роста числа беженцев, постоянной угрозы личной безопасности, паралича местных органов власти и управления.

В чрезвычайных условиях проводилось расследование и в прежние годы. В частности, судя по имеющимся в нашем распоряжении источникам, в таких условиях проводилась работа Чрезвычайной следственной комиссии, созданной во время первой мировой войны для расследования нарушений законов и обычаев войны австро-венгерскими и германскими войсками, и Чрезвычайной государственной комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников во время второй мировой войны. Сюда же следует отнести расследование обстоятельств крушения царского поезда, случившегося в 1888 г. в Борках Харьковской губернии, которое с учетом возможностей того времени также производилось, на наш взгляд, в чрезвычайных условиях.

В истории, несомненно, имеются и другие подобные случаи, когда расследование совершенных преступлений производилось в чрезвычайных условиях. Одни из них, среди которых, например, расследование обстоятельств аварии на Чернобыльской АЭС, широко известны, круг осведомленных о других достаточно ограничен. Однако и те и другие мало представлены в научном обороте из-за труднодоступности подлинных документов.

Складывающиеся в том или ином регионе чрезвычайные условия во многом определяют и организацию, и методику расследования. В частности, из-за отсутствия надлежащего осуществления местными органами своих функций большинство вопросов, связанных с созданием следственных групп, организацией и обеспечением их деятельности приходится решать в централизованном порядке. Прекращение работы предприятий, связанных с жизнеобеспечением населения, создает для прикомандированных следователей значительные бытовые сложности, нередко вынуждает их тратить много сил и времени на борьбу за собственное выживание. Эвакуация населения, мигрирующие потоки беженцев оказывают существенное воздействие на организацию следственных действий, проявление межнациональной вражды и нетерпимости — тактику их проведения. I^прекращающиеся беспорядки, реальная угроза жизни вынуждают следователей прибегать к содействию войсковых подразделений.

К числу чрезвычайных мер обычно относят чрезвычайное, военное, особое, исключительное, осадное положение, объявле-

15

ние состояния угрозы, введение комендантского часа и др. Суть этих мер заключается в установлении особого правового режима, предусматривающего различные изъятия из обычного порядка и ограничения конституционных прав граждан. Различаются они целевым назначением. От обычных чрезвычайные меры обеспечения правопорядка отличаются тем, что действуют не избирательно, в отношении лишь лиц, допустивших правонарушения, они затрагивают интересы всего населения, проживающего в данном регионе, ограничивая предоставленные конституцией права и свободы.

Наиболее распространенной среди чрезвычайных мер является чрезвычайное положение. Оно определяется как особое правовое положение в стране, вводимое на определенный период в силу исключительных обстоятельств и допускающее применение особых мер для поддержания порядка. С чрезвычайным положением обычно связаны учреждение специальных органов, наделенных особыми полномочиями, введение чрезвычайных мер охраны, расширение компетенции органов административной власти и управления, вплоть до права отменять действующие законодательные акты.

Законодательство Российской Федерации предусматривает в настоящее время две чрезвычайные меры: чрезвычайное положение— по упоминавшемуся выше Закону «О чрезвычайном положении» и военное положение — по Закону Российской Федерации от 24 сеиятбря 1992 г. «Об обороне»5.

Чрезвычайные меры оказывают воздействие на расследование преступлений, создавая для него необходимые предпосылки, меняя уклад гражданской жизни населения, в корне изменяя характер деятельности правоохранительных органов по обеспечению общественного порядка в регионе.

Обобщая сказанное, следует подчеркнуть, что среди воздействующих на расследование преступлений факторов ключевым являются чрезвычайные условия, которые, аккумулируя действие чрезвычайных обстоятельств и чрезвычайных мер, в конечном счете определяют его специфические закономерности.

Существуют два направления, но которым чрезвычайные условия определяют специфические закономерности расследования преступлений: 1) непосредственное воздействие на его организацию и методику; 2) воздействие через особый характер преступлений, приобретаемый многими из них в чрезвычайных условиях. Второе направление касается прежде всего тех преступлений, которые послужили причиной, создали условия или иным образом связаны с чрезвычайными обстоятельствами. 5

5 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 42. Ст. 2331.

0 По закону здесь, так же как и в обычных условиях, расследованию подлежат все совершенные преступления, в том числе и не связанные с чрезвычайными

16

Их криминалистическая характеристика является, по существу, продолжением характеристики чрезвычайных условий.

Особого внимания заслуживают преступления, которые были совершены непосредственно в чрезвычайных условиях. Это обстоятельство в ряде случаев приобретает самостоятельное правовое значение, влияя на квалификацию, усиливая ответственность за содеянное. В частности, уничтожение имущества, поджоги, причинение телесных повреждений и некоторые другие действия, совершенные в условиях массовых беспорядков одним из их участников, приобретают качество государственного преступления и квалифицируются по ст. 79 УК, предусматривающей значительно более тяжкое наказание.

В целом круг преступлений, составляющих предмет расследования в чрезвычайных условиях, достаточно широк и разнообразен6. Он зависит от тех конкретных обстоятельств, в результате которых эти условия сложились.

Так, при массовых беспорядках обычно расследуются групповые действия, нарушающие общественный порядок, ряд государственных преступлений, таких, как собственно массовые беспорядки, нарушение национального и расового равноправия, призывы к насильственным свержению или изменению конституционного строя, блокирование транспортных коммуникаций или отдельных местностей в целом. С ними часто бывают сопряжены общеуголовные преступления — убийства, изнасилования, кражи, грабежи, разбои и т. д.

При попытках насильственного изменения конституционного строя следователи сталкиваются в целом с тем же кругом преступлений, к которым нередко добавляются измена Родине, террористические акты, диверсии, а также преступления по службе.

Для случаев, когда чрезвычайные условия возникают в результате крупных аварий, характерны должностные преступления (халатность, злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий),

обстоятельствами (ст. 3 УПК). Однако производство по делам о таких преступлениях на практике по причине поголовного привлечения следователем к работе по чрезвычайным обстоятельствам, блокирования деятельности местных правоохранительных органов, невозможности продолжать работу из-за отсутствия войскового и иного специального обеспечения и в силу других труднопреодолимых обстоятельств вынуждены часто фактически приостанавливать. Решение данной проблемы видится в централизованном принятии специальных организационных мер, направленных на восстановление и обеспечение текущей правоохранительной работы, которые осуществлялись бы параллельно с расследованием чрезвычайных обстоятельств.

—

2 Зак. 281 17

хищения путем злоупотребления служебным положением, нарушения правил безопасности различного вида работ. В случаях эпидемий и эпизоотий расследуются нарушения правил, установленных в целях борьбы с эпидемиями, нарушения ветеринарных правил.

Если чрезвычайные условия сложились в результате военных действий, то предметом расследования являются, как это было предусмотрено, например, Уставом международного военного трибунала от 8 августа 1945 г., следующие преступления: а) против мира — планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений либо участие в общем плане или заговоре, направленных на осуществление любого из перечисленных действий; б) военные — нарушение законов или обычаев войны, в частности убийства, истязания или увод в рабство (для других целей) гражданского населения оккупированной территории; убийства или истязания военнопленных или лиц, находящихся в море; убийства заложников; ограбление общественной или частной собственности; бессмысленное разрушение городов или деревень; разорение, не оправданное военной необходимостью, и др.; в) против человечности— убийства, истребление, порабощение, ссылка и и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны, либо преследования по политическим, расовым или религиозным мотивам с целью осуществления преступления или в связи с любым преступлением, подлежащим юрисдикции трибунала, независимо от того, являются эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или нет 6.

Криминалистическая характеристика подобных преступлений в силу связи их с чрезвычайными обстоятельствами обладает некоторыми особенностями, которые проявляются в наличии (наряду с традиционными) ряда общих для них признаков. Среди них можно выделить: 1) признаки, общие для всех преступлений, независимо от конкретных обстоятельств, при которых они были совершены; 2) признаки меньшей степени общности, присущие только той или иной группе преступлений, которые обусловлены конкретными чрезвычайными обстоятельствами; 3) традиционные криминалистические признаки, присущие отдельным видам преступлений (убийствам, изнасилованиям, кражам, грабежам, поджогам и т. д.).

Среди признаков, являющихся общими для всех преступлений, составляющих предмет расследования в чрезвычайных условиях, выделяются: значительное количество совершенных преступлений; их тяжелейшие последствия; причастность к ним не только отдельных лиц, но и различных государственных институтов, политических партий и других общественных объединений.

Характеризуя первый признак, можно отметить, что предметом расследования в чрезвычайных условиях является не одно и даже не несколько преступлений. Здесь приходится сталкиваться с такой их массой, которая охватывает целые регионы и насчитывает сотни и тысячи, причем совершенные за сравнительно короткий промежуток времени.

Так, Чрезвычайная следственная комиссия, созданная во время первой мировой войны, за период с 29 апреля 1915 г. по 1 января 1916 г. расследовала 7413 преступлений против законов и обычаев войны, в том числе 6044 факта преступлений против воинских чипов (использование удушливых и ядовитых газов, стрельба по парламентерам, сожжение, повешение и истязание пленных и др.), 684 преступления против лиц и учреждений Красного Креста, 685 — против мирных жителей 7. В течение первого полугодия 1916 г. в Чрезвычайной следственной комиссии было зарегистрировано еще 3894 случая преступного нарушения врагами законов и обычаев войны8.

Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников за неполных три года произвела расследование и рассмотрела 54 тыс. актов о совершенных злодеяниях, свыше 250 тыс. протоколов опросов свидетелей-очевидцев и заявлений потерпевших, установила факты чудовищных зверств, совершенных гитлеровскими преступниками над мирными гражданами и военнопленными9.

Сопоставимы с этими и данные по фактам массовых беспорядков в СССР во второй половине 80-х гг. В ходе них за короткий промежуток времени, редко превышающий несколько дней, совершалось такое количество преступлений, которое по своим масштабам сравнимо с показателями уровня преступности по региону за несколько вместе взятых лет.

Как следует, например, из справки заместителя начальника следственной части Прокуратуры СССР от 13 декабря 1988 г. «Об организации расследования массовых беспорядков, имевших место в гг. Кировабаде и Шамхоре Азербайджанской ССР в период 21

6 Международное право в документах / Сост. Н. Т. Блатова. —М., 1982. С. 828.7Обзор действий Чрезвычайной следственной комиссии — Пг., 1916. Т. 1. С. VI.8 Там же. Т. 2. С. I.9 Рогинский М. Ю. Нюрнберг: перед судом истории. — М., 1986. С. 4.

18

—26 ноября 1988 года», здесь зарегистрировано

19

1782 преступления, в том числе 8 убийств, 2 тяжких телесных повреждения, повлекших смерть, 3 изнасилования, 316 фактов телесных повреждений различной степени тяжести, повреждения 57 единиц транспорта, в том числе 32 единиц боевой техники, разгром 19 государственных учреждений, объектов торговли и бытового назначения и 1377 квартир граждан. По справке руководителя следственной группы Прокуратуры Таджикской ССР о массовых беспорядках, 12—16 февраля 1990г. в Душанбе зарегистрировано 1330 фактов преступных проявлений. По данным штаба следственной группы Прокуратуры СССР, расследовавшей массовые беспорядки, произошедшие в июне 1990 г. в Ошской области, здесь но Узгенской зоне зарегистрировано 5121 преступление, по Ошской зоне — около 1000. Всего, по некоторым данным, в Ошской области зарегистрировано около 10 тыс. эпизодов преступлений, совершенных в период межнационального конфликта летом 1990 г.10

Аналогично можно проиллюстрировать и другой признак преступлений, подлежащих расследованию в чрезвычайных условиях, который касается их последствий. Тяжелейшие последствия преступлений, совершенных во время первой и особенно второй мировых войн, хорошо известны и достаточно широко освещены в печати. С ними вполне сопоставимы, как это ни покажется на первый взгляд неожиданным, последствия массовых беспорядков, совершенных в различных регионах СССР в 1986—1991 гг. С особенной очевидностью в этом можно было убедиться, побывав в г. Узгене Ошской области, где дымящиеся пепелища, разрушения, трупы на улицах, следы надругательств сильно напоминали кадры кинохроники периода второй мировой войны. Это же характерно и для многих других регионов, где среди последствий массовых беспорядков — разрушенные и сожженные дома, колоссальный материальный ущерб, увечья, значительное число погибших, нескончаемые потоки беженцев, лишенных самого элементарного.

Аналогичны последствия массовых беспорядков и во многих других регионах. Только за два с половиной года (1988— 1990 гг.) на почве межнациональных отношений в бывшем СССР погибли 950 человек, свыше 9 тыс. получили ранения, более 600 тыс. стали беженцами11 12. В конце 1991 г. число беженцев приближалось к миллиону ,3.

Что касается такого признака, как причастность к преступлениям различных государственных институтов, политических

10 Иванцов Г. Ошские события: причины и последствия // Соц. законность. 1991. № 1. С. 54.

11Аргументы и факты. 1990. №41. С. 2.12 Там же. 1991. № 46. С. 4.

2*

20

партий и других общественных объединений, то его также можно обнаружить в различных чрезвычайных ситуациях. Так, на рассмотрение Международного военного трибунала, созданного державами-победительницами в 1945 г., были переданы дела о преступных организациях, в число которых вошли: правительственный кабинет фашистской Германии, руководящий состав национал-социалистской партии, охранные отряды национал-социалистской партии (СС), включая службу безопасности (СД), государственная тайная полиция (гестапо), штурмовые отряды германской национал-социалистской партии (СА), генеральный штаб и высшее командование германских вооруженных сил 13.

Предметом расследования в Ошской области была деятельность киргизской националистической организации «Ош-айма- гы», немало сделавшей для того, чтобы спровоцировать конфликт киргизов с узбеками. Среди основных направлений расследования антиконституционного государственного переворота (август 1991 г.) было выяснение роли и степени участия в нем различных партий и государственных органов, в частности КПСС, Компартии России, органов государственной безопасности. Непосредственным расследованием всех этих фактов занималась объединенная следственная группа Прокуратуры Российской Федерации и Прокуратуры СССР, созданная специально для расследования антиконституционного государственного переворота.

Криминалистические признаки, присущие той или иной отдельной группе преступлений, различаются в зависимости от конкретных чрезвычайных обстоятельств, при которых они были совершены. Соответственно, при массовых беспорядках их характеризуют одни признаки, при попытках насильственного изменения конституционного строя — другие, при эпидемиях, эпизоотиях— третьи и т. д.

Преступления, совершенные при массовых беспорядках, например, получивших в современных условиях наибольшее распространение, характеризуются по следующим общим признакам: связь массовых беспорядков с другими преступлениями; причины массовых беспорядков; условия, способствующие их возникновению, и конкретные поводы к беспорядкам; признаки, свидетельствующие о назревании беспорядков; характеристика толпы, совершающей бесчинства, и личности отдельных субъектов преступлений; вооружение толпы; схема нача-

13 Обвинительное заключение // Нюрнбергский процесс: Сборник материалов: В 2 т. —М., 1955. Т. I. С. 36.

— —

21

ла и дальнейшего развития массовых беспорядков; механизм совершения в ходе них преступлений; объекты нападения толпы; способы сокрытия совершенных преступлений.

Признаки, присущие конкретным видам преступлений, которые совершаются при чрезвычайных обстоятельствах, в основе своей являются традиционными. В целом они соответствуют описаниям их криминалистической характеристики, содержащейся в многочисленных учебниках и специальных исследованиях 14. Используя подобные описания, следует, однако, учитывать общие признаки, присущие преступлениям, которые послужили причиной чрезвычайных обстоятельств или создали условия для них, а также признаки, присущие какой-то отдельной группе таких преступлений, которые различаются в зависимости от конкретных чрезвычайных обстоятельств.

В научных исследованиях (В. М. Быков) справедливо отмечается связь криминалистической характеристики преступлений и основных закономерностей их расследования. Присутствует она и в данном случае. Приведенные выше общие признаки преступлений, будучи свойствами реального объекта, приобретенными в чрезвычайных условиях, вместе с последними оказывают воздействие на расследование, определяя его специфические закономерности.

Конкретный срез закономерностей расследования преступлений определяется содержанием этого вида деятельности. В юридической литературе, в частности, в их числе называют закономерности, проявляющиеся в структуре и организации правоохранительных органов, собирании, исследовании, оценке и использовании доказательств, построении программ расследования для различных этапов и следственных ситуаций, в подготовке и проведении следственных действий, розыскных и иных мероприятий и др.15 Как будет показано в дальнейшем изложении, большая часть таких закономерностей обладает при расследовании преступлений в чрезвычайных условиях ярко выраженной спецификой.

14 См., напр.: Советская криминалистика. Методика расследования отдельных видов преступлений / Под ред. В. К. Листенко. — Киев, 1988; Мишин А. В. Расследование и предупреждение поджогов личного имущества граждан. — Казань, 1991.

15 См: Белкин Р. С. Криминалистика: проблемы, тенденции, перспективы. Общая и частные теории. — М., 1987. С. 59; Лузгин И. М. Развитие методики расследования отдельных видов преступлений//Правоведение. 1977. № 2. С. 62—63; Возгрин И. А. Криминалистическая методика расследования преступлений, — Минск, 1983. С,. 51. .

.

22

§ 2. Возникновение и развитие концепции расследования преступлений в чрезвычайных условияхВозникновение концепции расследования преступлений в

чрезвычайных условиях приходится на вторую половину прошлого века. Именно к этому времени относится подготовка одной из первых в России работ, в которой встречается описание расследования, протекавшего в чрезвычайных условиях, и с которой мы связываем появление соответствующей концепции. Это заметки А. Ф. Кони об обстоятельствах расследования произошедшего в 1888 г. крушения царского поезда 16.

В основе выводов и наблюдений Кони лежит его собственный опыт организации и проведения расследования крупной железнодорожной катастрофы. 17 октября 1888 г. между станциями Тарановка и Борки Курско-Харьковско-Азовской железной дороги произошло крушение поезда, в котором ехал император, сопровождавшееся большими разрушениями и значительными человеческими жертвами. Руководство расследованием этого чрезвычайного происшествия было поручено обер- прокурору кассационного департамента Сената А. Ф. Кони.

Успешно справившись с заданием, он в последующем детально проанализировал ход и все перипетии следствия, предвосхитив многие современные ситуации и возникающие в них проблемы. Среди них, в частности, проблемы подготовки к проведению расследования в чрезвычайных условиях, взаимоотношения с местными должностными лицами, организации взаимодействия с представителями других служб и ведомств, войсковыми подразделениями, организации экспертных исследований, тактики допросов и многие другие.

Дальнейшая судьба концепции расследования преступлений в чрезвычайных условиях необычна. Традиционное развитие юридической концепции связывается с совершенствованием законодательства, принятием новых нормативных актов. В такой период выходит много научных работ, обосновывающих необходимость законодательных новелл, содержащих их толкование, анализ практики применения. С этой точки зрения логично ожидать существования подобной связи между чрезвычайным законодательством и теоретическими положениями о расследовании преступлений в чрезвычайных условиях. Однако, как свидетельствует анализ, такая связь отсутствует. В частности, чрезвычайное законодательство, принятое в царской России в 1881 г., а затем в советской России в 20-х гг. теку-

16Кони А. Ф. Крушение царского поезда в 1888 году (Борки — Тарановка) //Собр. соч,: В 8 т, — М., 1966. Т. 1. С. 420—495.

23

щего столетия, не сопровождалось теоретическими изысканиями в этом направлении.

Такую ситуацию объясняют различные обстоятельства: непопулярность чрезвычайных мер, предназначенность норм о них в основном для государственных чиновников, локальность действия этих норм. Нельзя сбрасывать со счета и субъективные факторы. Научные работники, особенно из гражданских заведений, не имеют непосредственного доступа к фактическому материалу, воплощающему опыт применения чрезвычайного законодательства. Практические работники правоохранительных органов, обладающие подобным опытом, не обременены потребностью описывать наблюдавшиеся обстоятельства, не владеют в достаточной мере навыками обобщения, классификации и описания научных фактов.

Оживление интереса к работе в чрезвычайных условиях обычно происходит в связи с расследованием конкретных чрезвычайных обстоятельств. Необходимость квалифицированного выполнения весьма объемной и сложной работы под пристальным вниманием общественности порождает практическую потребность в адекватных рекомендациях и методиках. Активизируется изучение проблем расследования преступлений в чрезвычайных условиях, полученные результаты публикуются на страницах юридической печати. А это способствует дальнейшему развитию теоретической концепции. Именно так обстояло дело, в частности, с созданием во время первой мировой войны Чрезвычайной следственной комиссии для расследования нарушений законов и обычаев войны австро-венгерскими и германскими войсками и Чрезвычайной государственной комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников в период второй мировой войны.

Первоначальная мысль о необходимости учреждения особой комиссии для регистрации и установления случаев нарушения врагами России в первой мировой войне законов и обычаев войны возникла в связи с неожиданными для общественности грубыми издевательствами и мучениями, которым подверглись соотечественники, возвращавшиеся из Германии и Австрии, а затем поразившим всех варварским отношением к мирным жителям г. Калиша. По инициативе Правительства и по почину Государственной Думы 9 апреля 1915 г. было утверждено Положение Совета Министров об образовании Чрезвычайной следственной комиссии.

Согласно ст. 2 указанного Положения была образована Комиссия для расследования нарушений законов и обычаев войны австро-венгерскими и германскими войсками. В последую-

18

1916.19

Обзор действий Чрезвычайной следственной комиссии: В 2 т. — Пг.,

Ведомости Верховного Совета СССР. 1942, № 40.

24

щем круг деятельности Комиссии был расширен включением в ее компетенцию расследования нарушений, чинимых войсками и держав, действующих в союзе с Германией и Австро-Венгрией, т. е. Турцией и Болгарией. Таким образом, расследование производилось по фактам, имевшим место на протяжении всего фронта от Балтийского моря до пределов Персии.

О результатах своих расследований Комиссия должна была на основании ст. 6 Положения представить отчет по окончании войны. Однако интерес к работе Комиссии печати и публики вызвал необходимость периодически выпускать на русском и иностранных языках описание уже обследованных случаев. Затем на основе этих описаний был подготовлен Обзор деятельности Чрезвычайной следственной комиссии 18.

Отраженный в Обзоре опыт во многом оказался прототипом того, с которым нам довелось столкнуться в современных следственных группах, расследовавших массовые беспорядки в Закавказье и Средней Азии. В частности, это касается организации сбора сведений о совершенных преступлениях, их обработки, порядка собирания и использования доказательств.

Труд авторов Обзора по праву является одной из составных в разработке современной концепции расследования преступлений в чрезвычайных условиях.

Чрезвычайная государственная комиссия была создана Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 ноября 1942 г. «Об образовании Чрезвычайной государственной комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников» 19 с целью:

— полного учета злодейских преступлений немцев и их пособников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР;

— объединения и согласования уже проводимой советскими государственными органами работы по учету этих преступлений и причиненного захватчиками ущерба;

— определения ущерба, причиненного немецкими оккупантами и их сообщниками гражданам Советского Союза, и установления размеров возможного возмещения за понесенный личный ущерб;

— определения на основе документальных данных размеров ущерба, понесенного Советским государством, колхозами и общественными организациями и подлежащего возмещению в

25

соответствии со справедливыми требованиями советского народа;— установления (где представится возможным) личностей немецко-фашистских преступников, виновных в организации или

совершении злодеяний на оккупированной советской территории, с целью предания их суду и сурового наказания.На Чрезвычайную государственную комиссию были возложены следующие обязаности: собирание документальных данных, их

проверка и подготовка всех материалов о злодеяниях гитлеровских преступников и материальном ущербе, причиненном советским гражданам, колхозам и государству, в результате оккупации советских территорий армиями гитлеровской Германии и ее сообщников.

Открытых исследований, специально посвященных анализу организации и методики работы Чрезвычайной государственной комиссии, нам не встретилось. Однако ее общая характеристика и результаты деятельности получили достаточно широкое освещение в других, близких по своей тематике источниках. В частности, в сборнике материалов по Нюрнбергскому процессу приводятся сведения о создании и порядке деятельности комиссии, юридическом значении ее актов20. В этом же издании опубликованы многие материалы, собранные Комиссией и представленные Главным обвинителем от СССР в Международный военный трибунал.

Особый интерес представляют труды тех ученых и практиков, кому довелось принимать непосредственное участие в работе комиссии или трибуналов, рассматривавших собранные ею материалы. Так, М. Ю. Рагинский, помощник Главного обвинителя от СССР на Нюрнбергском процессе, дает общую характеристику деятельности комиссии, приводит данные о колоссальной работе, которую она провела, показывает, как на основе собранных доказательств организовывались и проводились судебные процессы над немецко-фашистскими захватчиками и их пособниками. Представляют научный интерес сведения о технологии захвата, сбора и обработки доказательственных материалов, которая применялась американскими военными и судебными властями в условиях военных действий21. А. И. Полторак, заведующий советским секретариатом на Нюрнбергском процессе, приводит данные об особенностях доказательств, собранных Чрезвычайной государственной комиссией 22. Г. А. Александров, возглавлявший специальную1 -----------

20 Нюрнбергский процесс. Т. I. С. 29—32.21 Рагинский М. Ю. Указ. раб. С. 4—7, 37.22 Полторак А. И. Нюрнбергский эпилог. — М., 1982. С. 90—92, следственную группу, описывает систему обработки, систематизации и

использования собранных материалов17.Значительный вклад в разработку этих проблем внесли и последующие исследователи: Н. С. Алексеев, автор фундаментальной

работы о преступлениях нацистов против человечества18, С. Т. Кузьмин19 и другие.Упомянутые и многие другие работы, в которых освещается деятельность Чрезвычайной государственной комиссии, также вносят

свой вклад в концепцию расследования преступлений в чрезвычайных условиях.Дальнейшее развитие концепция расследования преступлений в чрезвычайных условиях получила в современных исследованиях,

базирующихся на анализе работы специализированных следственных групп, расследовавших массовые беспорядки и вооруженные конфликты на территории бывшего СССР в 1986—1991 гг.

Захлестнувшая страну волна массовых беспорядков выявила полную неготовность правоохранительных органов к действиям в чрезвычайных условиях. Это побудило к созданию соответствующих методических материалов, предназначенных для практических работников.

В последнее время вышли в свет еще ряд публикаций, в которых анализируются различные стороны следственной работы в чрезвычайных условиях. Активные научные исследования ее проблем в настоящее время ведутся в Академии, некоторых вузах и НИИ МВД Российской Федерации, в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Опубликованные результаты про^веденных исследований представляют теоретическую основу для разработки концепции расследования преступлений в чрезвычайных условиях.

Таким образом, в развитии концепции расследования преступлений в чрезвычайных условиях можно выделить несколько своеобразных этапов, которые связаны с анализом и научным описанием:

— работы по расследованию обстоятельств крушения царского поезда в 1888 г.;— действий Чрезвычайной следственной комиссии, созданной во время первой мировой войны для расследования нарушений

17 Александров Г. Н. Нюрнберг вчера и сегодня. — М., 1971. С. 13—29.18 Алексеев Н. С. Злодеяния и возмездие: преступления против человечества,—М., 1986.19 Кузьмин С. Т. Сроку давности не подлежит, — М., 1985.

26

законов и обычаев войны австро-венгерскими и германскими войсками;— деятельности учрежденной во время второй мировой войны Чрезвычайной государственной комиссии по установлению и

расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников;— работы специализированных следственных групп, расследовавших массовые беспорядки и вооруженные конфликты на

территории бывшего СССР в 1986—1991 гг.Очередным этапом в научном описании деятельности по расследованию преступлений в чрезвычайных условиях и дальнейшем

развитии соответствующей концепции, вероятно, станет анализ работы специализированных следственных и следственно-оперативных групп, расследовавших межнациональные конфликты и вооруженные столкновения в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации в 1992—1993 гг.

Другие случаи расследования преступлений в чрезвычайных условиях, к сожалению, не получили достаточного отражения в теории. Это вызвано, видимо, отсутствием необходимых предпосылок для научного анализа. Порой могло просто не найтись человека, который был бы в состоянии взять на себя такой труд. А в некоторых чрезвычайных ситуациях особенности расследования представляли собой, по существу, элементарный произвол. По понятным причинам подобные «закономерности» не нуждались в анализе, о них предпочитали молчать.

Оценивая периодичность развития концепции расследования преступлений в чрезвычайных условиях, есть основания отметить, что оно не представляет собой последовательного процесса научных исследований, этапы которых сменяют друг друга. Авторы имеющихся в нашем распоряжении источников обычно не использовали труды своих предшественников. Объектом анализа служил, как правило, только современный материал о расследовании конкретных чрезвычайных обстоятельств. Это исключало преемственность исследований, использование предшествовавшего опыта. В результате многие работы в научном отношении не стали более зрелыми и содержательными, чем предыдущие, как это обычно ожидается. Ценность их определяется главным образом талантом исследователя, степенью его овладения фактическим материалом.

На наш взгляд, до еих пор непревзойденными являются воспоминания А. Ф. Кони о расследовании обстоятельств крушения царского поезда. Они написаны почти 70 лет назад и относятся к событиям более чем столетней давности. Однако характерные черты работы, той обстановки и условий, в которых она проводилась, до мельчайших подробностей воспроизводятся при расследовании чрезвычайных обстоятельств в сов

ременных ситуациях, начиная с момента организации работы и кончая принятием решения по уголовному делу. Изучая ошибки и промахи, допущенные при расследовании массовых беспорядков в наши дни, невольно приходишь к выводу о том, что заметки Кони могли бы послужить хорошим методическим пособием для современных следователей и их руководителей. В основе такой неожиданной на первый взгляд преемственности лежит квалифицированное описание тщательно проанализированной профессиональной деятельности, выполняемой на пределе мало изменившихся с тех пор индивидуальных ресурсов человека.

В настоящем исследовании предпринимается целенаправленная попытка создать с использованием опубликованных в разное время научных работ и накопленного практического опыта расследования преступлений в чрезвычайных условиях целостную концепцию этой деятельности.

Потребность в такой концепции вызвана современными чрезвычайными обстоятельствами, в первую очередь массовыми беспорядками, получающими все более широкий размах вооруженными конфликтами. Вместе с тем назначение данной концепции представляется более универсальным. По мере возможной стабилизации оперативной обстановки в государстве она не утратит своего практического значения: в жизни с объективной неизбежностью достаточно регулярно проявляются различные катаклизмы, происходят различного рода события из разряда чрезвычайных. Поэтому общество должно постоянно поддерживать оптимальный уровень готовности к самозащите в подобных ситуациях, содержать для этого специальную систему. А одним из элементов такой системы и является концепция расследования преступлений в чрезвычайных условиях.

§ 3. Содержание и значение концепции расследования преступлений в чрезвычайных условияхЧтобы раскрыть содержание концепции расследования

преступлений в чрезвычайных условиях, необходимо рассмотреть теоретические положения о ее объекте, о системе и содержании ее отдельных элементов, месте в системе научного знаний, значении для теории и практики следственной работы, о задачах дальнейшего научного исследования.

Объектом теоретической концепции в самом общем виде являются закономерности расследования преступлений. В юридической литературе принято различать общие закономерности расследования преступлений, закономерности расследо- 28

29

вания однородных групп (типов) и конкретных видов преступлений. В данном случае речь идет о закономерностях расследования однородной группы (типа) преступлений — тех, что послужили причиной чрезвычайных обстоятельств, создали для них условия или иным образом связаны с ними. Причем объектом рассматриваемой концепции являются лишь специфические закономерности, вызванные чрезвычайными условиями расследования, проявляющиеся в этой специфической ситуации. Аналогично в теории выделяются, например, закономерности расследования преступлений по горячим следам, групповых преступлений, преступлений, совершаемых осужденными в исправительно-трудовых учреждениях.

В зависимости от того, о какой конкретной стороне деятельности идет речь, различаются специфические закономерности правового обеспечения, организации, методики расследования преступлений в чрезвычайных условиях. В обычных ситуациях проявляются и другие закономерности этой деятельности, например касающиеся ее психологии, научной организации труда. Здесь эти закономерности в силу определенных оснований не выделяются. В частности, психологические закономерности не являются в чрезвычайных условиях специфическими только для расследования преступлений, они составляют объект более общей концепции о психологии деятельности в экстремальных ситуациях. В отношении научной организации труда следует отметить, что невысокий в целом уровень в обычных условиях не позволил проявиться каким-то особым ее закономерностям при расследовании преступлений в чрезвычайных условиях.

Таким образом, объектом теоретической концепции являются вызванные чрезвычайными условиями специфические закономерности правового обеспечения, организации и методики расследования преступлений, которые послужили причиной чрезвычайных обстоятельств, затронувших жизнедеятельность целого региона в сложившейся в результате этого специфической ситуации, создали для них условия или иным образом связаны с ними.

Объект теоретической концепции в значительной мере предопределяет ее систему. Основное содержание в системе концепции расследования преступлений в чрезвычайных условиях составляют научно обоснованные и апробированные на практике теоретические положения, касающиеся организации расследования, выбора и применения технико-криминалистических средств и криминалистических приемов с учетом специфических условий деятельности. В таком понимании она подходит под определение частной криминалистической методики, что и составляет ее основу20.

20 См.: Белкин Р. С. Криминалистика: проблемы, тенденции, перспективы. От теории — к практике. — М., 1988. С. 170.

30

Однако данная концепция расследования преступлений не сводится только к ней. Методика представляет собой лишь одну из составных частей теоретической концепции. Кроме методики в ее содержание входят научные положения о правовом обеспечении и организации расследования преступлений в чрезвычайных условиях, занимающие самостоятельное место.

Право обоснованно рассматривается в юридической литературе как определяющий фактор и источник методических рекомендаций криминалистики21. В рассматриваемой концепции ему отводится и другое место, где оно составляет самостоятельный, существующий наряду с методикой элемент. Это обусловлено тем, что в чрезвычайных условиях расследование наряду с обычным законодательным регулированием нуждается в особом, адекватном сложившимся условиям правовом обеспечении.

Организация расследования преступлений в ряде работ рассматривается как составная часть криминалистической методики22. Речь при этом идет о традиционных мероприятиях, которые предпринимаются на уровне отдельного уголовного дела: планирование работы следователя, обеспечение квалифицированного руководства следственно-оперативной группой, подборка нормативного, другого необходимого материала и иные организационные мероприятия по уголовному делу, необходимые для успешного раскрытия преступлений. При расследовании преступлений в чрезвычайных условиях приходится предпринимать и организационные меры, выходящие за рамки отдельных уголовных дел. Среди них — формирование следственных групп для работы в чрезвычайных условиях, их материально-техническое снабжение, обеспечение реального участия различных субъектов в уголовном процессе, организация взаимодействия с местными органами государственной власти и управления, подразделениями внутренних войск, учебных заведений МВД и Вооруженных Сил и т. д. В отличие от обычных ситуаций, где все эти вопросы в достаточной мере урегулированы, в чрезвычайных условиях из-за дезорганизации жизнедеятельности региона они выдвигаются на первый план и приобретают особую остроту.

21 Там же. С. 201.22 Возгрин И. А. Криминалистическая методика расследования преступлений.

— Минск, 1983. С. 114; Криминалистика: Учебник / Под ред. И. Ф. Пантелеева, Н. А. Селиванова. — М., 1988. С. 334—336; Зеленский В. Д. Организация расследования преступлений. Криминалистические аспекты. — Ростов-на-Дону, 1989. С. 56.

31

Организационные меры второго рода, выходящие за рамки отдельных уголовных дел, по своей сущности не укладываются в криминалистическую методику. Они в большей степени тяготеют к управленческой деятельности в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью23. Научные положения о них выделились в самостоятельную отрасль теории управления в сфере правоохранительной деятельности, предметом которой являются особенности процесса управления в сфере расследования преступлений, осуществляемого следственными аппаратами и органами дознания, а также организационные аспекты повышения эффективности их деятельности по выполнению этой функции24. Данная отрасль теории управления известна в юридической литературе как организация расследования преступлений.

Следовательно, одна часть научных положений об организации расследования преступлений в чрезвычайных условиях входит в содержание криминалистической методики, другая — составляет самостоятельный, «управленческий» элемент теоретической концепции, существующий наряду с правовым обеспечением и методикой.

Значит, в систему концепции расследования преступлений в чрезвычайных условиях входят следующие теоретические положения: 1) о правовом обеспечении расследования преступлений; 2) об организации расследования преступлений; 3) о методике расследования преступлений.

Правовое обеспечение, как элемент концепции расследования преступлений в чрезвычайных условиях, предполагает прежде всего адекватное разрешение с учетом имеющегося мирового опыта уголовно-процессуальных проблем, возникающих при применении в чрезвычайных условиях обычного порядка расследования. Однако его нельзя отождествлять с установлением особых форм следственной деятельности, как иногда полагают. Речь идет лишь о некоторых изменениях и дополнениях отдельных элементов существующего порядка расследования, не затрагивающих его основ, но учитывающих чрезвычайные условия деятельности.

Кроме особенностей уголовно-процессуального порядка правовое обеспечение расследования включает в себя особый пра-

23Петелин Б. Я. Организация расследования преступлений как вид социального управления//Социол. исследования. 1991. № 4. С. 68—69; Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: Учебник/Под ред. В. Д. Малкова. — М., 1991. С. 32.

24Петелин Б. Я. Место организации расследования преступлений в борьбе с преступностью: Лекция. — М., 1989. С. 21; Он же. Введение в курс. Предмет, задачи и система курса «Организация расследования преступлений»: Лекция, —М„ 1991. С. 22.

32

вовой режим, который вводится в регионе при чрезвычайных обстоятельствах. На практике это обычно режим чрезвычайного положения. Основное его назначение — создать необходимые условия для стабилизации обстановки, восстановления законности и правопорядка. Среди мероприятий, которые предпринимаются с этой целью, — расследование преступлений, послуживших причиной, создавших условия или иным образом связанных с чрезвычайными обстоятельствами. Поэтому введение особого правового режима, по существу, способствует и проведению надлежащего расследования.

Специфика сложившейся ситуации, наконец, обусловливает потребность в специальных нормативных предпосылках расследования. В чрезвычайных условиях чаще, чем в обычных, можно столкнуться с противодействием расследованию тех или иных общественных группировок, находящихся под их влиянием органов и должностных лиц, которые не заинтересованы в установлении истины. В последнее время с этой целью часто стало использоваться, например, провозглашение суверенитета отдельных административно-территориальных образований. Поэтому представляется необходимым предусмотреть ряд дополнительных нормативных предпосылок расследования, которые содержали бы правовой механизм, обеспечивающий обязательное проведение надлежащего расследования чрезвычайных обстоятельств.

Как следует из сказанного, правовое обеспечение складывается из адекватного регулирования возникающих в чрезвычайных условиях отношений в связи с расследованием преступлений нормами различных отраслей права. При таком положении было бы неточным говорить о правовом р е г у л и р о в а н и и расследования преступлений в чрезвычайных условиях. Во-первых, единого такого регулирования просто не существует. Во-вторых, правовые нормы касаются не столько самого расследования, сколько преимущественно возникающих в связи с ним отношений. В этой ситуации применительно к расследованию преступлений в чрезвычайных условиях представляется более точным говорить о его правовом о б е с п е ч е н и и .

Организация расследования преступлений, как отрасль науки управления, включает в себя вопросы управленческого характера, касающиеся системы расследования преступлений, в частности его ресурсного, информационного обеспечения, организации расследования отдельных видов преступлений в особых ситуациях. В чрезвычайных условиях фактически все эти вопросы организации расследования преступлений обладают определенной спецификой. Поэтому представляется правомерным включение многих из них в программы по таким темам, как

— —

организация расследования массовых беспорядков и других преступлений, совершаемых в условиях межнациональных конфликтов, организация расследования преступлений в условиях чрезвычайного положения.

Вместе с тем из числа данных вопросов выделяется ряд концептуальных, без решения которых расследование, как показывает опыт, не может осуществляться. Они касаются формирования и обеспечения деятельности специализированных следственных групп и характеризуют: специальные подразделения оперативного реагирования как основу системы организации расследования преступлений в чрезвычайных условиях; порядок создания специализированных следственных групп для работы в чрезвычайных условиях; их ресурсное обеспечение; привлечение необходимых участников процесса; организацию взаимодействия следственной группы с органами внутренних дел и государственной безопасности; систему прокурорского надзора. Совокупность теоретических положений по данным вопросам представляет собой управленческий элемент концепции расследования преступлений в чрезвычайных ■ условиях.

Иные управленческого уровня вопросы организации расследования преступлений в чрезвычайных условиях, касающиеся информационно-аналитической работы, организации контроля, учета, отчетности и т. д., являются производными от указанных выше концептуальных. Успешное решение последних во многом предопределяет эффективность расследования в целом. А все то, что касается деятельности следователя по конкретному делу, включая и организационные вопросы методического уровня, относится к предмету криминалистической методики.

Методика, как элемент концепции расследования преступлений в чрезвычайных условиях, складывается из двух компонентов. Здесь сохраняет свое значение обычная методика расследования отдельных видов преступлений — убийств, изнасилований, поджогов, грабежей и т. д. Наряду с этим сформировалась нетрадиционная методика большей степени общности, в основе которой лежит специфика ситуации. Она относится к числу сравнительно новых методик, охватывающих несколько видов и даже родов преступлений, но совершаемых не вообще, а в специальных условиях места и времени, либо лицами, характеризуемыми тем или иным отличительным для них признаком, либо против определенной категории лиц и т. п.

В качестве примера подобного рода методик можно назвать методику расследования преступлений по горячим следам, методику расследования групповых преступлений, методику расследования преступлений, совершаемых осужденными в исправительно-трудовых учреждениях, методику расследования не- 3 Зак. 281 33

34

раскрытых преступлений прошлых лет и т. д. В данном случае речь идет о комплексе частнометодических криминалистических рекомендаций по осуществлению расследования в специальных условиях, сложившихся под воздействием чрезвычайных обстоятельств, затрагивающих жизнедеятельность целого региона,— о методике расследования преступлений в чрезвычайных условиях.

Характеризуя подобные методики как комплексы частнометодических криминалистических рекомендаций, Р. С. Белкин пишет: «Такие комплексы отличаются от традиционных частных криминалистических методик и своей структурой, и своим содержанием. В сущности, они должны состоять из характеристики основания комплекса (условий преступного посягательства, группы субъектов преступления и т. п.) и раскрытия тех особенностей методики расследования, которые обусловлены данной характеристикой и в которой она проявляется»25.

Комментируя данное положение, Н. Г. Шурухнов допускает, на наш взгляд, неточность, утверждая, что речь здесь идет о двух взаимосвязанных основаниях, одно из которых должно выстраиваться из общих закономерностей преступлений, другое — из процесса расследования (единообразный комплекс средств и методов расследования данной группы преступлений) 26. Р. С. Белкин пишет, как представляется, совершенно справедливо об одном основании выделения комплекса методических рекомендаций. То, что Н. Г. Шурухнов называет вторым основанием, на самом деле имеет иную природу: особенности методики расследования (комплекс средств и методов расследования) являются продуктом, обусловленным фактом выделения группы преступлений по тому или иному основанию.

Основанием выделения комплекса методических рекомендаций по расследованию преступлений в чрезвычайных условиях являются эти специфические условия деятельности, которые выше были охарактеризованы в качестве фактора, определяющего закономерности расследования преступлений. Обладает спецификой и собственно методика расследования преступлений в чрезвычайных условиях, отличаясь от традиционных методик как по своей структуре, так и по содержанию.

В структуру методики, отражающей особенности расследования преступлений в чрезвычайных условиях, входят:— особенности доказывания обстоятельств преступлений, совершенных в чрезвычайных условиях;— возбуждение уголовных дел и сбор первичных сведений о преступлениях;— организация и тактика первоначальных действий следственных групп;— особенности производства по уголовным делам на последующих этапах.Как видим, по сравнению с традиционными структура этой методики обладает определенной спецификой. В ней, в частности,

отсутствуют отмеченная Р. С. Белкиным характеристика основания данного комплекса методических рекомендаций и такие обычные элементы методики, как криминалистическая характеристика и профилактика преступлений.

Обозначенные выше как основание выделения комплекса методических рекомендаций, чрезвычайные условия составляют теоретическую основу конструирования и для других составных частей концепции расследования преступлений—правового обеспечения и организации деятельности. Поэтому характеристика чрезвычайных условий вынесена за рамки методики. Ее целесообразнее предпослать всем трех частям теоретической концепции, исходя из чего она помещена в первый раздел работы, посвященный теоретическим основам расследования преступлений в чрезвычайных условиях.

Эти же доводы относятся и к криминалистической характеристике преступлений, составляющих предмет расследования в чрезвычайных условиях. Она, по существу, является продолжением характеристики чрезвычайных условий и в равной мере относится ко всем трем составным рассматриваемой теоретической концепции. Поэтому она помещена в тот же раздел, вслед за характеристикой чрезвычайных условий.

Особо следует сказать о профилактике преступлений, составляющих предмет расследования в чрезвычайных условиях. Она является составной частью прогнозирования и предупреждения различного рода чрезвычайных обстоятельств и по этой причине выходит, на наш взгляд, за рамки не только методики, но и всей теоретической концепции расследования преступлений в чрезвычайных условиях.

Не дело следователя заниматься, в частности, выявлением, а тем более устранением причин и условий, вызвавших массовые беспорядки, межнациональные конфликты и другие чрезвычайные обстоятельства. Существующая система уголовного судопроизводства не приспособлена к расследованию подобного рода обстоятельств, носящих в значительной мере политический характер и затрагивающих проблемы соблюдения прав человека в масштабах целых регионов. Это задача скорее органов государственной власти и управления, различных парла

25 Белкин Р. С. Криминалистика: проблемы, тенденции... С. 199; Он же. Курс советской криминалистики: В 3 т. — М., 1979. Т. III. С. 212.26 Шурухнов Н. Г. Расследование преступлений, совершаемых осужденными в исправительно-трудовых учреждениях. — М.,. 1992. С. 9.

ментских комиссий. Соответственно, разработка теоретических основ профилактики чрезвычайных обстоятельств составляет предмет теоретической концепции большего уровня общности, рассматривающей общие закономерности деятельности органов государственной власти и управления, правоохранительных органов в особых условиях.

Отдельные элементы методики расследования преступлений в чрезвычайных условиях несколько видоизменены по сравнению с другими, применяемыми в обычных ситуациях методиками. Это касается, в частности, особенностей доказывания обстоятельств преступлений, собирания первичных сведений и возбуждения уголовных дел о них.

Традиционно методики расследования отдельных видов преступлений включают в себя такой элемент, как обстоятельства, подлежащие доказыванию. При расследовании преступлений в чрезвычайных условиях существенными особенностями обладают не только сами обстоятельства, подлежащие доказыванию, но и порядок их установления, отличающийся по субъектам, источникам сведений, путям их получения и способам обоснования отдельных обстоятельств. Поэтому данный элемент методики имеет здесь более широкое содержание, что адекватно отразилось в его наименовании: вместо обстоятельств, подлежащих доказыванию, — особенности доказывания обстоятельств преступлений, совершенных в чрезвычайных условиях.

Столь же традиционным для методики расследования преступлений в обычных условиях является такой элемент, как предварительная проверка первичных материалов. В чрезвычайных условиях, где факты массовых беспорядков, попыток насильственного изменения конституционного строя, других связанных с чрезвычайными обстоятельствами преступлений достаточно очевидны, надобность в проведении проверочных действий отпадает. Однако в связи с необычно большим количеством совершенных преступлений особую значимость здесь приобретают другие элементы предварительной проверки, такие, как собирание первичных сведений о преступлениях и принятие решения о возбуждении уголовных дел. Именно данная деятельность и включена в структуру методики расследования преступлений в чрезвычайных условиях.

Специфика таких элементов приведенной методики расследования преступлений в чрезвычайных условиях, как организация и тактика первоначальных действий следственных групп и особенности расследования преступлений на последующих этапах, заключается главным образом в их содержании.

Например, в раздел об организации и тактике первоначальных действий следственных групп в чрезвычайных усло- 36

37

виях наряду с традиционными неотложными следственными действиями включен анализ действий при проведении войсковых операций и поисковых мероприятий, при организации работы по конкретным фактам преступлений. Этому предпосланы сведения о следственных ситуациях и основных направлениях первоначального этапа расследования преступлений в чрезвычайных условиях, именуемые порой в юридической литературе как программа (алгоритм) расследования преступлений27.

Последующий этап расследования включает в себя необычный элемент — ревизию материалов неотложных следственных действий. Ее необходимость вызвана неизбежными в чрезвычайных условиях недостатками в организации и учете проделанной работы, которые усугубляются необычно большим числом совершенных преступлений, сравнительной продолжительностью первоначального этапа, текучестью кадров и другими неблагоприятными обстоятельствами. Новым для методики является и анализ деятельности следственных групп по обеспечению рассмотрения уголовных дел в судах. Здесь же представлены традиционные элементы — особенности организации и тактики проведения некоторых следственных действий и направления уголовных дел в суд.

Специфика содержания методики расследования преступлений в чрезвычайных условиях определяется преимущественно групповым (бригадным) методом расследования и особыми условиями производства следственных действий, связанными с продолжением массовых беспорядков, ведением боевых действий, эвакуацией населения и др. Она касается как традиционных следственных действий (осмотр, допрос, обыск и т. д.), так и новых приемов, получивших распространение на практике лишь в чрезвычайных условиях. К числу последних относятся, в частности, действия следователей при проведении войсковых операций и поисковых мероприятий, методика которых является совершенно новой для криминалистической науки.

Объединенные одним объектом, идеи и теоретические положения о правовом обеспечении, организации и методике расследования преступлений в чрезвычайных условиях образуют в совокупности целостную теоретическую систему, которая представляет собой самостоятельную концепцию.

Концепция расследования преступлений в чрезвычайных условиях является по своему содержанию комплексной, имеет междисциплинарный характер и тесно связана с различными отраслями научного знания. Среди них следует назвать прежде всего науку уголовного процесса, криминалистики, управле-

27 Возгрин И. М. Криминалистическая методика расследования преступлений. С, 210.

38

ния в социальных и экономических системах, отдельные элементы которых являются компонентами рассматриваемой концепции.

Представляя собой целостную теоретическую систему, концепция расследования преступлений в чрезвычайных условиях, в свою очередь, является частью теоретической системы большей степени общности, охватывающей комплекс научных положений о различных видах деятельности в особых условиях в целом. В этой системе концепция расследования преступлений тесно связана с теоретическими исследованиями правового режима чрезвычайного положения, особенностей деятельности органов государственной власти и управления, правоохранительных органов в чрезвычайных условиях. Прослеживается связь рассматриваемой концепции с математической теорией катастроф.

Одной из фундаментальных работ, в которой предпринят обстоятельный анализ отечественного и зарубежного материала о правовом режиме чрезвычайного положения, является изданная в России в начале века книга В. М. Гессена28. Исследования советского периода традиционно посвящались критическому анализу практики использования чрезвычайного законодательства в буржуазных государствах для усиления реакционных режимов. В последние годы в связи с массовыми беспорядками и большими человеческими жертвами на страницы различных изданий выплеснулись проблемы чрезвычайных обстоятельств и чрезвычайного положения в регионах бывшего Союза ССР. В юридических кругах все большее признание получает идея о том, что чрезвычайное положение и другие чрезвычайные меры, являясь крайней правовой формой обеспечения безопасности граждан и нормализации обстановки в обществе, необходимы правовому государству для защиты своих граждан. Нами были предприняты первые попытки теоретического анализа правового режима чрезвычайного положения и системы его норм в современных условиях.

Среди исследований, посвященных анализу особенностей деятельности органов государственной власти и управления, правоохранительных органов в чрезвычайных условиях, следует прежде всего отметить работы по общим проблемам государственного управления и обеспечения общественной безопасности в экстремальных ситуациях29. Ряд исследований предпри-

28 Гессен В. М. Исключительное положение. — СПб., 1908.29Порфирьев Б. Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях.—

М., 1991; Туманов Г. А., Фризко В. И. Общественная безопасность и ее обеспечение в экстремальных условиях//Сов. гос-во и право. 1989. № 8. С. 19—27.

39

нят в связи с теми или иными конкретными чрезвычайными обстоятельствами. В прошлые годы по результатам этих исследований опубликовали научные работы Ф. С. Разаренов, Г. В. Полозов30 и другие авторы. В современный период научные исследования различных сторон деятельности органов внутренних дел (полиции) в особых условиях ведутся в НИИ МВД Российской Федерации, в Академии МВД Российской Федерации. В декабре 1990 г. там состоялась с приглашением зарубежных специалистов Всесоюзная научно-практическая конференция «Совершенствование деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по предупреждению и пресечению массовых беспорядков». В 1992 г. организовано несколько научно-практических конференций, посвященных деятельности органов внутренних дел в условиях межнациональных конфликтов.

Научные работы по проблемам расследования преступлений в чрезвычайных условиях стоят в одном ряду с этими исследованиями. Последние дают материал для аналогий и теоретического моделирования, изучения форм взаимодействия следственных подразделений с различными структурами органов государственной власти и управления, правоохранительных органов.

Математическая теория катастроф исследует скачкообразные изменения, возникающие в виде внезапного ответа системы на плавное изменение внешних условий. Сама по себе она не предотвращает катастрофы, подобно тому, как таблица умножения, при всей ее полезности для бухгалтерского учета, не спасает ни от хищений отдельных лиц, ни от неразумной организации экономики в целом. Математические модели катастроф указывают, однако, некоторые общие черты разных явлений скачкообразного изменения режима системы в ответ на плавное изменение внешних условий31.

Возможность использования основных положений теории катастроф в правоохранительной системе одним из первых отметил А. Ф. Майдыков 32. Эти положения должны учитываться, в частности, при разработке мероприятий, направленных на

30 Разаренов Ф. С. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в особых условиях: Учебное пособие, —М., 1958; Полозов Г. В. Правовые и организационные вопросы деятельности милиции в период стихийных бедствий: Учебное пособие. — Ташкент, 1973.

31Арнольд В. И. Теория катастроф. — М., 1990.32 См.: Майдыков А. Ф. Экстремальные условия и действия органов

внутренних дел (проблемы теории и практики) // Совершенствование управления органами внутренних дел в особых условиях: Сборник научных трудов. — М„ 1992, С. 6—7.

—

40

подготовку сил и средств, в том числе следственных, к действиям в экстремальных условиях.

Концепция расследования преступлений в чрезвычайных условиях имеет научное и практическое значение. Она позволяет объединить разрозненные научные положения о деятельности следственных подразделений в экстремальных ситуациях в единую систему. Это, в свою очередь, дает возможность для выявления неисследованных вопросов, системного разрешения возникающих проблем.

Для практики данная концепция важна тем, что она вооружает следователей научно обоснованными рекомендациями об организации следственной работы в чрезвычайных условиях, о методике ее проведения. Являясь теоретической конструкцией обобщенного характера, рассматриваемая концепция предназначена для обеспечения эффективного расследования вновь вводимых составов преступлений, связанных с чрезвычайными обстоятельствами. Это ценно особенно в первый период действия норм о таких составах, когда система частных криминалистических рекомендаций еще не выработана ни на уровне практического опыта, ни на уровне частной криминалистической теории.

В юридической литературе обоснованно отмечается долгосрочность подобного рода общих теорий, которые сохраняют свое практическое значение и в случае декриминализации какого-то из составов преступлений, на которые она распространяется. Применительно к рассматриваемой концепции это означает, что она будет иметь значение и в иных ситуациях, не основанных в отличие от современных на межнациональных конфликтах. Существенно лишь то, что расследование преступлений в этих гипотетических ситуациях также будет проводиться в чрезвычайных условиях.

С учетом сказанного к о н ц е п ц и ю р а с с л е д о в а н и я п р е с т у п л е н и й в ч р е з в ы ч а й н ы х у с л о в и я х можно определить как имеющую важное научное и практическое значение комплексную, целостную теоретическую систему, являющуюся частью теоретической системы большей степени общности о различных видах деятельности в особых условиях в целом и объединяющую совокупность идей и теоретических положений о вызванных чрезвычайными условиями специфических закономерностях, которые проявляются в сфере правового обеспечения, организации и методики расследования преступлений, послуживших причиной чрезвычайных обстоятельств, затронувших жизнедеятельность целого региона, создавших для них условия или иным образом связанных с ними.

41

Глава IIПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ УСЛОВИЯХ

§ 1. Нормативные предпосылки расследования преступлений в чрезвычайных условияхДля обычных ситуаций нормативные предпосылки расследования преступлений установлены законом и являются достаточно очевидными. Уголовное законодательство, в частности, устанавливает, какие деяния являются преступными. В уголовно-процессуальном кодексе определены поводы и основания к возбуждению уголовного дела и началу расследования, перечислены государственные органы и должностные лица, полномочные производить расследование преступлений, установлена их компетенция. Эти законодательные положения имеют необходимое организационное, кадровое и материально-техническое обеспечение и реализуются на практике. Иначе говоря, если убили человека, совершили изнасилование, сожгли дом, то соответствующие должностные лица без промедления приступают к расследованию.

В чрезвычайных условиях ситуация складывается по-другому. Как показывает практика, существующие нормативные предпосылки расследования в силу ряда объективных и субъективных обстоятельств здесь перестают срабатывать. Чтобы привести систему расследования в действие, требуются дополнительные нормативные предпосылки. Потребность в них, вызванная особенностями расследования в чрезвычайных условиях, в последние годы существенно усилилась дезинтеграционными процессами, охватившими территорию бывшего СССР.

Для обеспечения расследования преступлений в чрезвычайных условиях следует, на наш взгляд, установить следующие нормы: о неотвратимости ответственности лиц, виновных в массовых беспорядках или совершивших иные действия, послужившие причиной или создавшие условия для чрезвычайных обстоятельств; об обязательном проведении надлежащего расследования подобных действий; об объединении усилий государств Содружества и других государств в этой работе. Рассмотрим некоторые основания данного предложения.

1. Смещение в чрезвычайных условиях представлений о преступном и дозволенном. Так, в обычной ситуации к уголовной ответственности за незаконное хранение боеприпасов могут привлечь любого гражданина, даже заместителя начальника городского отдела внутренних дел, у которого случайно оказалось несколько неучтенных патронов к табельному оружию. В чрезвычайных же условиях совершенно открыто и безнаказанно идет вооружение населения нарезным стрелковым оружием, легально создаются подразделения так называемой национальной гвардии, другие незаконные вооруженные организации.

У всех народов убийцы и насильники вызывают осуждение, однако если преступления совершены во время массовых беспорядков, они, как это ни прискорбно, уже не получают такого отрицательного резонанса. Если к тому же насильственные действия предприняты в отношении женщины другой национальности, то насильник нередко воспринимается толпой как своеобразный герой, а сами эти действия толкуются в экстремистски настроенных кругах как акт -национально-освободительной борьбы против диктата центра.

Смещение представлений о преступном и дозволенном характерно не только для обыденного сознания, оно нередко проявляется в действиях и актах органов государственной власти и управления, правоохранительных органов.

Подобное смещение представлений нередко используется экстремистски настроенными кругами, их идеологами и защитниками в своих корыстных интересах. Совершенные преступления либо замалчиваются, либо представляются как вынужденный акт, исключающий ответственность, порой они приравниваются к революционным действиям и возводятся в ранг подвига во имя народа.

2. Активные попытки противодействовать проведению надлежащего расследования. С подобными попытками часто приходится сталкиваться и в обычных ситуациях, но здесь их сравнительно легко преодолеть с помощью мер процессуального принуждения. В чрезвычайных ситуациях они несоизмеримо 42

43

более масштабны и изощрены, поэтому требуются дополнительные меры государственного принуждения.

В обычных ситуациях противодействие расследованию исходит лишь от узкого круга частных лиц, близких к совершившему преступление. Порой оно в значительной мере компенсируется активностью потерпевших, добивающихся привлечения виновного к ответственности. Расследованию же чрезвычайных обстоятельств часто противодействуют причастные к ним высокопоставленные должностные лица органов государственной власти и управления, иопользуя с этой целью служебное положение, привлекая на свою сторону значительные слои коренного населения. Потерпевшая часть населения обычно лишена таких возможностей. Положение усугубляется тем, что продолжается его массированное преследование, убивают людей, сжигают дома, во многих семьях практически все взрослые уничтожены, значительная часть потерпевших эвакуируется, порой просто скрывается бегством, разбредаясь в поисках безопасности, крова и пищи по всей стране.

Не сравнимы и способы противодействия расследованию чрезвычайных обстоятельств, против которых уголовная юстиция нередко бывает бессильна. С этой целью высшим органам государственной власти нередко дается заведомо искаженная информация о причинах и обстоятельствах чрезвычайных происшествий, которые сводятся к обычным уголовным проявлениям или базарным ссорам. Предпринимаются попытки решить вопрос об ответственности без проведения расследования. В качестве виновных при этом указываются такие абстрактные субъекты, попытки привлечь к ответственности которых заведомо обречены на неуспех. В официальных документах и выступлениях некоторых ответственных государственных деятелей часто упоминаются «темные силы», «антиперестроечные, коррумпированные элементы», «дельцы теневой экономики», «московский центр», «командно-административная система» и т. п.

Отдельные регионы и государственные образования должны заранее договориться и взять друг перед другом обязательства, что в случае чрезвычайных обстоятельств, ставящих под угрозу жизнь, здоровье, честь и достоинство, личную неприкосновенность, имущественные и другие права и свободы граждан, они обеспечат проведение их надлежащего расследования. Такой порядок вытекает из Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991 г., и соответствует международно-правовой практике.

3. Объединение усилий государств Содружества для успешного расследования чрезвычайных обстоятельств. Ведь в чрез-

вычайных условиях дополнительно требуется такое число следователей, которое ни одна область и даже республика (кроме, пожалуй, Российской Федерации) не в состоянии у себя набрать. В Сумгаите, например, длительное время работало около 200 следователей, следственная группа по Ферганской области насчитывала 279, в Ошской области — 250, в Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республике по состоянию на 1 февраля 1993 г.— 127 следственных работников.

Ситуация усугубляется тем, что работа местных правоохранительных органов в значительной степени парализуется чрезвычайными обстоятельствами. По мере стабилизации обстановки они начинают выполнять свои функции, однако в силу ограниченной численности едва в состоянии следить за текущими делами.

Положение следственного аппарата многих регионов осложняется неадекватностью национального состава. Региональные конфликты и вооруженные столкновения в современный период происходят преимущественно на почве розни между проживающими в той или иной местности лицами разных национальностей, а аппарат укомплектован преимущественно представителями одной из них — коренной. Например, в городе Оше, где происходили массовые беспорядки на почве межнациональной розни между киргизами и узбеками, 84% работников городского отдела внутренних дел — киргизы по национальности, в Узгенском РОВД они составляли 91,6%.

В этих условиях из-за напряженности межнациональных отношений следователи коренной национальности не в состоянии обеспечить всестороннее и объективное расследование. Потерпевшая часть населения, обычно «некоренной» национальности, относится к таким следователям с особым недоверием (часто не без оснований) и отказывается им помогать.

Нельзя сбрасывать со счетов неравномерность профессиональной подготовки, отсутствие в ряде регионов достаточного числа квалифицированных кадров, способных успешно выполнять работу высокой степени сложности в экстремальных условиях, ограниченные технические и экспертные возможности. Например, в Азербайджане не смогли расшифровать показания «черного ящика» из вертолета МИ-8 № 72, потерпевшего катастрофу 20 ноября 1991 г. в Нагорном Карабахе.

Объединение усилий регионов необходимо для преодоления ряда субъективных факторов, нередко препятствующих установлению истины при расследовании чрезвычайных обстоятельств, — попыток сокрытия действительных обстоятельств совершенных преступлений, заинтересованности в определенном исходе дела, подверженности местного следственного ап- 44

45

парата воздействию со стороны «.своих» органов государственной власти и управления с целью получения угодного результата.Объединение усилий государств содружества в расследовании чрезвычайных обстоятельств, наконец, является своеобразной

гарантией против возможных в будущем обвинений в односторонности и необъективности, угнетении, геноциде, прес- л ед ов ая и и и н а ко м ысл и я.

Отмеченные факторы оказывают реальное воздействие на ситуацию, в чем не раз приходилось убеждаться на практике. В частности, до распада Союза ССР в Узбекистане, Таджикистане, Киргизии, в различных регионах Закавказья неоднократно (пытались обойтись при расследовании массовых беспорядков своими силами, однако безуспешность таких попыток рано или поздно побуждала обращаться за помощью. Нередко с различных сторон раздавались прямые требования и призывы поручить расследование объединенным следственным силам.

После распада СССР дезинтеграционные процессы ни разу пока не позволили объединить усилия государств. Закономерный результат — отсутствие даже тех скромных успехов в изобличении организаторов и активных участников массовых беспорядков и вооруженных конфликтов, которые удавалось достигнуть в прежние годы.

В подтверждение реальности предложения об объединении следственных сил республик СНГ сошлемся на некоторые тенденции, проявившиеся в последнее время на этом направлении.

Так, в Указе Президента Российской Федерации от 8 октября 1992 г. «О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью»33 содержится поручение правительству Российской Федерации провести переговоры и заключить соглашение с заинтересованными странами СНГ и другими государствами о координации мер по борьбе с преступностью, включая проведение совместных операций по пресечению противоправной деятельности вооруженных организованных групп, изъятию незаконно хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотиков и предотвращению их распространения (п. 9).

Принятый 22 января 1993 г. Устав Содружества Независимых Государств34, регулируя сотрудничество в экономической и социальной областях, предусматривает оказание взаимной помощи в ликвидации последствий экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций (ст. 19).

33 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 42. Ст. 2373.34 Российская газета. 1993. 12 февр.

3 Специальные следственные подразделения не следует путать с различного рода чрезвычайными, парламентскими, депутатскими и другими подобными комиссиями, выводы которых сами по себе не имеют юридического значения.

Указанные меры, направленные на объединение усилий государств в борьбе с преступностью, предполагают, на наш взгляд, и производство расследования преступлений при чрезвычайных обстоятельствах.

Объединение следственных сил государств возможно в следующих формах: 1) привлечение одним государством следователей других государств в помощь своим следственным группам; 2) создание .совместных следственных групп для расследования отдельных чрезвычайных обстоятельств; 3) создание постоянно действующих специальных следственных подразделений оперативного реагирования; 4) создание объединенных следственных групп, включающих отдельные следственные группы различных государств, которые действуют на паритетных началах с единым координационным центром. Каждая из этих форм предназначена для применения в определенных ситуациях.

Привлечением следственных сил Содружества государство может ограничиться в тех случаях, когда ощущается острая нехватка следователей, но система республиканских правоохранительных органов сохранила свою работоспособность и в состоянии возглавить и обеспечить расследование.

В тех случаях, когда республиканские правоохранительные органы деморализованы и не контролируют обстановку, не располагают квалифицированными кадрами и не пользуются поддержкой населения, должны использоваться совместно созданные следственные группы государств.

Если чрезвычайные обстоятельства происходят достаточно регулярно и работа в чрезвычайных условиях из эпизодической превращается, по существу, в систематическую, целесообразно выделить наиболее профессионально подготовленное звено следователей и создать постоянно действующее следственное подразделение специального назначения3.

К последней упомянутой форме объединения усилий государств — созданию объединенных следственных групп — приходится прибегать в тех случаях, когда государствам не удалось достичь такой степени объединения усилий в расследовании чрезвычайных обстоятельств, при которых создаются совместные следственные образования, как в предыдущих случаях. Эта форма может применяться при краткосрочном или эпизодическом взаимодействии.

47

Основания и условия использования той или иной формы объединения следственных сил государств зависят от характера подлежащих расследованию обстоятельств, сложившейся военной и политической ситуации, мирового общественного мнения и т. д. Среди оснований, в частности, могут быть такие: просьба одной из стран СНГ, насильственное свержение в каком-то из государств Содружества законно избранных органов власти, развязывание каким-то государством вооруженной агрессии или проведение политики геноцида и др.

Особого внимания заслуживает вопрос о возможности использования следственных сил стран СНГ при отсутствии согласия государства, на территории которого проводится расследование преступлений. Истории известны такие случаи. Примером является соглашение союзных государств от 8 августа 1945 г. о судебном преследовании и наказании главных военных преступников европейских стран оси35. В начале 1993 г. в органах ООН обсуждался вопрос о создании Международного трибунала для расследования действий лиц, совершивших преступления против мира и человечности на территории бывшей Югославии. На наш взгляд, есть основания для аналогичной постановки вопроса и в отношении лиц, развязавших военные действия и проводящих политику геноцида в некоторых бывших республиках СССР.

В своей деятельности следственные силы Содружества могут использовать правила уголовного судопроизводства страны пребывания или своего государства, откуда они направлены, либо смешанный порядок. Конкретный порядок определяется исходя из избранной формы объединения следственных сил государств, оснований и условий их привлечения и других конкретных обстоятельств.

Отдельно стоит вопрос о том, в каких актах должны быть закреплены нормативные предпосылки расследования преступлений в чрезвычайных условиях. В зависимости от национально-государственного устройства в его решении возможно несколько вариантов. В унитарном государстве с единой централизованной системой управления, каким, например, фактически был СССР, достаточно включить их в чрезвычайное законодательство. Если речь идет о федеративном государстве, такой регламентации недостаточно. В этом случае требуется подтверждение нормативных предпосылок каждым субъектом федерации, например путем включения в федеративный договор (или протокол к нему) раздела о координации деятельности и объединении усилий образовавших феде- радию республик в борьбе с организованной преступностью, массовыми беспорядками и в других чрезвычайных ситуациях. В конфедерации и иных подобных формах объединения суверенных

35 Нюрнбергский процесс. Т. I С. 13—14.

48

государств такие вопросы решаются с учетом международно-правовой практики. Здесь требуется отдельное соглашение о совместных действиях в чрезвычайных ситуациях, в котором должен быть предусмотрен правовой механизм защиты неотъемлемых прав и свобод граждан в случае их преследования и дискриминации по расовому, национальному, этническому признаку, социальному происхождению, вероисповеданию и т. д. Одним из необходимых элементов этого механизма являются нормативные предпосылки расследования преступлений в чрезвычайных условиях.

§ 2. Правовой режим работы в чрезвычайных условияхи его значение для расследования преступлений

Чрезвычайные условия, по общему правилу, влекут за собой введение чрезвычайного положения, которое сопровождается установлением особого (исключительного) правового режима. Практическая реализация этого режима дает возможность достигнуть преследуемую цель — скорейшую нормализацию обстановки, восстановление законности и правопорядка. Это, в свою очередь, создает фактические предпосылки для успешного производства расследования преступлений.

Основное содержание особого правового режима заключается в расширении круга обязанностей и пределов компетенции существующих органов государственной власти и управления по охране общественного порядка и нормализации обстановки либо в возложении этих обязанностей и предоставленных прав на специально создаваемые органы, а также в усилении ответственности граждан и должностных лиц за неисполнение обязанностей, которые возлагаются на них с введением чрезвычайного положения. Причем отступления от обычного правового режима допускаются лишь в определенных рамках, не противоречащих международно-правовым актам и вытекающих из сущности и назначения чрезвычайного положения.

Так, в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. введение чрезвычайного положения не может служить основанием для каких-либо отступлений от закрепленных в Пакте права на жизнь, запрета пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, лишения человека свободы на том только основании, что он не в состоя-

49

нии выполнить какое-либо договорное обязательство. Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности. Сохраняется право на свободу мысли, совести и религии.

Особый правовой режим может быть нескольких видов — в зависимости от характера применяемых чрезвычайных мер. На практике соответственно встречаются правовой режим чрезвычайного, военного, особого, исключительного, осадного положения и некоторые другие его виды.

Каждый вид особого правового режима обладает определенной спецификой и отличается от других характером и системой предусматриваемых мероприятий, степенью изъятий, строгостью ограничений и т. д. Режим военного положения, например, в целом традиционно является более строгим, чем режим особого, исключительного или чрезвычайного положения. На практике не всегда разграничивают различные виды особого правового режима. Из этого нередко проистекают различные недоразумения.

Конкретные отступления от обычного правового режима могут выражаться при объявлении особого положения двумя способами: 1) приостановлением действия отдельных статей Конституции, гарантирующих права и свободы; 2) прямым установлением тех или иных ограничений, запретов, затрагивающих конституционный статус личности.

В мировой практике находят применение оба способа регулирования особого правового режима. При этом второй, на наш взгляд, является более предпочтительным. Он не просто предусматривает изъятия из конституционного режима, но одновременно определяет и степень этого изъятия. Конкретные формулировки, характеризующие тот или иной вид особого правового режима, в большей мере способствуют соблюдению законности, требования которой сохраняют свою силу и в условиях применения чрезвычайных мер.

В России традиционно применяется второй способ регулирования особого правового режима. Так, в Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия, утвержденном 14 августа 1881 г.36, было предусмотрено объявление местности в состоянии усиленной охраны и в положении чрезвычайной охраны с различной степенью изъятий из обычного правового режима, элементы которых непосредственно указаны в тексте Положения.

Аналогичным способом, хотя и менее совершенно с точки зрения законодательной техники, регулировался режим воен-

36 Полное собрание законов Российской империи. — Спб, 1885. № 350. С. 261—266.

50

Кого положения в правовых актах первых лет советской власти 37.Этот же способ регулирования применяется и в современных

нормативных актах о чрезвычайном положении. Так, в Законе Российской Федерации от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении» детально регламентированы перечень и пределы применения чрезвычайных мер, дан исчерпывающий перечень возможных временных органичений прав и свобод граждан, предусмотрены гарантии прав и ответственность граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения.

Нормы, содержащиеся в данном Законе, в зависимости от целевого назначения можно подразделить на несколько групп: 1) предупреждение нарушений общественного порядка и дальнейшего осложнения обстановки (пп. «а», «в», «д» ст. 22; пп. «а», «б», «д», «е» ст. 23; пп. «а», «в» ст. 24); 2) выявление допущенных нарушений (п. «д» ст. 22; п. «г» ст. 23; ст. 29); 3) пресечение нарушений (п. «в» ст. 23); 4) обеспечение нормальной жизнедеятельности региона (пп. «б», «г» ст. 22; пп. «б», «г», «д», «е» ст. 24; ст. 15); 5) привлечение нарушителей режима чрезвычайного положения к ответственности (ст. 29, 30, 31).

Нормы правового режима чрезвычайного положения вводятся в действие в зависимости от конкретных обстоятельств все сразу или по этапам либо выборочно. В Законе они подразделены, в зависимости от основания введения чрезвычайного положения, на три группы: 1) общие нормы, которые могут устанавливаться при любых основаниях введения чрезвычайного положения (ст. 22); 2) нормы, которые могут вводиться при объявлении чрезвычайного положения в связи с попытками насильственного изменения конституционного строя, массовыми беспорядками, межнациональными конфликтами, блокадой отдельных местностей (ст. 23); 3) нормы, применяемые в случаях стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, крупных аварий (ст. 24).

Нормы правового режима чрезвычайного положения вводятся в действие актами соответствующих компетентных органов государственной власти о введении чрезвычайного положения либо отдельными актами органа, принявшего решение о введении чрезвычайного положения. В Законе детально регламентированы полномочия государственных органов объявлять чрезвычайное положение, процедура принятия решения об этом, сроки и территориальные границы действия чрезвычайного положения.

4 Зак, 28137 Декреты Советской власти, —М., 1983. Т. XI. С. 171—176; СЗ СССР. 1925.

№ 25. Ст. 167.

'

4* 51

На практике органы государственной власти нередко при- нимают акты, в которых лишь объявляется о введении чрезвычайного положения, но его конкретные нормы не приводятся, сроки и границы действия не регламентируются. В результате создается правовая неопределенность, возникают затруднения в применении конкретных норм, нередко влекущие в экстремальной ситуации трагические последствия. С целью преодоления этого недостатка в Законе Российской Федерации «О чрезвычайном положении» регламентировано содержание указа о введении чрезвычайного положения (ст. 10).

§ 3. Уголовно-процессуальный порядок расследования преступлений в чрезвычайных условияхВо многих государствах с развитой правовой системой

законодательство, рассчитанное на чрезвычайные ситуации, в целях реальной и более эффективной защиты прав граждан содержит ряд исключений из общего порядка расследования преступлений. Эти исключения обычно предусматривают расширение оснований и упрощение процедуры проведения следственных действий, затрагивающих неприкосновенность личности и жилища граждан (задержания, арестов, обысков, выемок), а также расширение полномочий административных органов (полицейских, военных) на производство различных уголовно-процессуальных действий.

Так, в Российской империи в соответствии со ст. 21 Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия от 14 августа 1881 г. местным начальникам полиции, а также начальникам жандармских управлений и их помощникам в условиях положения усиленной охраны (являющегося одной из форм чрезвычайного положения) предоставлялось право делать распоряжения о предварительном задержании, не долее двух недель, всех лиц, внушающих основательные подозрения в совершении государственных преступлений, о производстве во всякое время обысков во всех без исключения помещениях, на фабриках, заводах и т. д. и о наложении ареста на имущество. Обычный порядок, предусмотренный Уставом уголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 г.38, подобных полномочий им не предоставлял.

Аналогичные нормы встречаются и в зарубежном законодательстве. Во Франции, например, по Закону от 3 апреля 1955 г. «Об установлении чрезвычайного положения» право санкционировать проведение обысков в жилищах в любое время суток может быть предоставлено административным властям

38 Российское законодательство X—XX веков. — М., 1991. Т, 8.

С. 120—251.

52

декретом, устанавливающим чрезвычайное положение (ст. 11). В Греции в случае введения чрезвычайного положения может быть приостановлено действие статей Конституции, предусматривающих свободу передвижения, недопустимость ареста без судебного приказа, неприкосновенность жилища, в Канаде—разрешено изымать собственность, производить обыски и задержания без судебных приказов.

Современное законодательство Российской Федерации таких норм не предусматривает. Отсутствие ясно выраженной воли законодателя о мере дозволенного при расследовании преступлений в чрезвычайных условиях, по существу, оставляет решение этого вопроса на усмотрение исполнителей, что неизбежно влечет множество проблем, порождает различные нарушения закона и другие неблагоприятные последствия.

В настоящее время научные и практические работники все чаще высказывают многочисленные предложения о внесении различных изменений в порядок расследования преступлений в чрезвычайных условиях. В частности, А. А. Петуховский отмечает, что усложнившиеся условия осуществления следственной работы, влекущие введение чрезвычайного положения, выдвигают проблемы получения и использования доказательств в экстремальных ситуациях, обеспечения действенной защиты от преступных посягательств свидетелей, потерпевших, следователей и других участников процесса. Эти проблемы требуют соответствующего законодательного разрешения39. Опубликованы ряд конкретных предложений, касающихся подследственности, сроков и возможных форм расследования преступлений, особенностей применения мер процессуального принуждения, полномочий защитников и других участников процесса и т. д.

Чтобы оценить приемлемость подобного рода предложений, представляется необходимым сформулировать общие основания допустимых отступлений от обычного порядка расследования.

Во-первых, возможные отступления от обычного порядка расследования преступлений должны зависеть от характера чрезвычайных условий и соответствовать виду особого режима.

С этой точки зрения вызывает критические замечания позиция В. А. Михайлова, который формулирует единый комплекс изъятий из обычного порядка уголовного судопроизвод-

39 Петуховский А. А. Роль уголовно-процессуального законодательства в регулировании деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью: Лекция. — М., 1992. С. 11.

53

ства для местностей, объявленных и на военном, и на чрезвычайном положении40. Не все меры, возможные в условиях военного положения, рассчитанного на случаи нападения на Российскую Федерацию другого государства, могут быть допущены при чрезвычайном, с помощью которого решаются внутренние проблемы. В последнем случае некоторые меры просто нецелесообразны, в частности предлагаемое автором проведение дознания преимущественно военной милицией. Кроме того, единое формулирование изъятий фактически исключает из арсенала военного и осадного положения чрезвычайные меры, известные в мировой практике, но принципиально недопустимые в условиях чрезвычайного положения, прежде всего применение расстрела на месте совершения преступления.

Во-вторых, цель вводимых изъятий должна отражать общее целевое назначение особого правового режима того или иного вида.

Изъятия из общего порядка, диктуемые, например, «необходимостью обеспечить быструю и решительную борьбу со всеми преступлениями, которые представляют особую опасность для прав человека, жизни, здоровья людей, территориальной неприкосновенности государств, их экономики, транспорта ит.я.»41, в большей мере отражают назначение правового режима военного положения. В условиях чрезвычайного положения, целью введения которого являются скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан и оказание им необходимой помощи (ст. 2 Закона Российской Федерации «О чрезвычайном положении»), от уголовной юстиции ожидается иное. Здесь требуется не столько «быстрота» и «решительность» (для этого предусмотрены различные административные меры, включающие непосредственное воздействие на нарушителей), сколько глубина проникновения в происходящие события, точность и доказательность установления обстоятельств совершенных преступлений.

Значит, целью изъятий из общего порядка расследования преступлений в условиях чрезвычайного положения является, на наш взгляд, повышение возможностей органов расследования в установлении действительных обстоятельств совершенных преступлений. Достигнуть данной цели можно лишь при условии, что те или иные изменения не лишают участников

40 Михайлов В. А. Проблемы и практика расследования преступлений, совершаемых на почве межнациональных конфликтов.//Место и роль органов внутренних дел в предупреждении и разрешении межнациональных конфликтов: Материалы научно-практической конференции. — М., 1993. С. 188—190.

41 Там же. С. 189.

процесса достаточных правовых средств для защиты своих прав и законных интересов и сохраняют необходимые гарантии установления истины по уголовным делам.

В-третьих, при определении конкретных отступлений от обычного порядка расследования преступлений необходимо основываться на объективных факторах, вытекающих из изменившейся под воздействием чрезвычайных обстоятельств ситуации и приобретших закономерный характер. Было бы неправильным исходить при этом из стремления отдельных следователей облегчить свою работу, из ограниченности их субъективных возможностей, организационных неурядиц и т. д.

Наконец, в-четвертых, следует отметить, что на практике могут реализовываться лишь те изъятия из общих правил расследования, которые внесены в них в установленном законом порядке. Необходимость в приведении этого достаточно очевидного положения диктуется неоднократно наблюдавшимися нами на практике попытками явочным путем изменить в условиях чрезвычайного положения установленный порядок расследования преступлений.

С учетом изложенного рассмотрим ряд конкретных предложений, касающихся изменения различных сторон уголовнопроцессуального порядка расследования преступлений применительно к условиям чрезвычайного положения.

1. О подследственности уголовных дел. На практике возник вопрос о разграничении подследственности уголовных дел о чрезвычайных обстоятельствах между центральными и местными органами расследования. Особую остроту он вызвал в последние годы существования Союза ССР, не утратив своей актуальности и после его распада, в условиях Российской Федерации. Нам представляется необходимым предусмотреть в законе федеральную подследственность дел этой категории.

До недавнего времени не было потребности в такой норме. При прежней административно-командной системе не возникало вопросов о разграничении союзной (федеральной) и республиканской (местной) подследственности. Союзное звено правоохранительных органов по своему усмотрению могло определять, следователям какого звена расследовать то «ли иное дело. С принятием актов о суверенитете и государственной независимости входящие в состав Союза республики стали противиться работе у себя союзных следственных групп центрального подчинения. Аналогичная ситуация на своем уровне начинает складываться и в Российской Федерации.

Такой порядок, при котором приоритет отдается подследственности местных органов, в целом оправдан практикой. Однако когда речь идет о чрезвычайных обстоятельствах, он пред- 54

и Михайлов В. А. Указ, раб. С, 189—190,55

ставляется неприемлемым. Как уже отмечалось, их расследование объективно требует объединения следственных сил различных регионов.

В юридической литературе высказано, кроме того, предложение расширить подследственность военных следователей и военной милиции как органа дознания за счет сокращения подследственности следователей прокуратуры и органов внутренних дел11. О возможности реализации этого предложения можно говорить лишь применительно к военному положению. В условиях чрезвычайного положения оно представляется неприемлемым, поскольку не отражает ни действующей системы правоохранительных органов, ни их численности и специализации, ни характера требующих расследования преступлений.

2. О языке производства по уголовным делам. В настоящее время судопроизводство по уголовным делам ведется на языке суверенного государства, или на языке автономной республики, автономной области, автономного округа, или на языке большинства населения данной местности. Такая норма содержится в уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации (ч. 1 ст. 17 УПК).

Изучение работы следственных групп, расследовавших массовые беспорядки в различных регионах страны, свидетельствует о стремлении вести дела на языке большинства населения той или иной местности. Однако в силу объективных причин такой порядок не удавалось обеспечивать по всем уголовным делам. В их расследовании участвовали следователи из различных регионов страны, которые не могут владеть языками всех ее народов, проживающих в той или иной местности. Они часто обращаются к различным организациям других республик. Сказывается многонациональный состав населения и участников процесса. Нельзя не учитывать, наконец, что дела принимает к производству федеральное следственное подразделение. В подобной ситуации расследование значительной части уголовных дел о чрезвычайных обстоятельствах приходилось вести на русском языке.

До недавнего времени такой порядок не вызывал серьезных нареканий. Но формально он не соответствует действующему законодательству о национальном языке судопроизводства. Этот факт в любой момент может быть использован силами, заинтересованными в сокрытии действительных обстоятельств чрезвычайных событий, как основание для непризнания юридического значения собранных следствием материалов, отмены приговоров по уголовным делам. В такой ситуации любое расследование будет блокироваться.

Определенным шагом в решении отмеченной проблемы является закрепление в Законе Российской Федерации от 25 октября 1991 г. «О языках народов РСФСР» правила о ведении делопроизводства в федеральных правоохранительных органах на русском языке:

56

судопроизводство и делопроизводство в Конституционном суде РСФСР, Верховном суде РСФСР, Высшем арбитражном суде РСФСР и в других правоохранительных органах РСФСР ведется на государственном языке РСФСР (ч. 1 ст. 18). Однако порядок производства по уголовным делам на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 1 УПК определяется исключительно Основами уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, изданными в соответствии с ними другими законами Союза ССР и Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР. Следовательно, чтобы указанное правило стало реальной нормой уголовного процесса, необходимо закрепить его в УПК.

3. О формах расследования преступлений. Предметом расследования в условиях чрезвычайного положения являются преимущественно такие преступления, для которых в качестве формы расследования применительно к обычным условиям предусмотрено обязательное производство предварительного следствия (ч. 1 ст. 126 УПК). В юридической литературе предлагается заменить ее другими, более адекватными, по мнению авторов, названным условиям формами уголовного судопроизводства, среди которых называется протокольная форма досудебной подготовки материалов ’2.

Такого рода предложения имеют под собой определенные основания. Среди них — совершение массовых беспорядков и многих других преступлений в обстановке очевидности; широкий отрицательный резонанс происходящих событий; продолжительность уголовного судопроизводства в обычных формах, составляющая по этой категории дел нередко до одного года; множество негативных последствий длительного производства по делу, выражающихся в утрате актуальности дела, массовом отказе свидетелей от своих показаний « т. д.

Подобные обстоятельства неизбежно склоняют к мысли о необходимости ускоренного судопроизводства, при котором вслед за поимкой участника беспорядков шло бы краткое выяснение обстоятельств совершенных им преступлений, завершавшееся 42

42 Старотиторов А. В. Проблемы совершенствования практики расследования преступлений, совершенных на почве межнациональных конфликтов // Место и роль органов внутренних дел в предупреждении и разрешении межнациональных конфликтов: Материалы научно-практической конференции.— М., 1993. С. 197; Васильев Ф. П. Правовые проблемы в деятельности органов внутренних дел в условиях межнациональных конфликтов // Там же. С. 122,

13 Михайлов В. А. Указ. раб. С. 190.

57

приговором. На интуитивном уровне такая схема производства по делу может показаться привлекательной. Однако детальный анализ свидетельствует о неприемлемости ее для установления массовых беспорядков и других совершаемых в ходе них преступлений.

Прежде всего протокольная форма всегда связывается лишь с такими преступлениями, которые не представляют большой общественной опасности и наказание за которые не превышает одного года лишения свободы. При чрезвычайных же обстоятельствах обычно совершаются тяжкие преступления — массовые беспорядки, относящиеся к числу государственных преступлений, сопряженные с ними убийства, изнасилования, грабежи, разбои и др. Доказывание этих преступлений при всей их очевидности — трудоемкая работа. Арсенал процессуальных средств, которыми располагает протокольная форма, для нее недостаточен.

Кроме того, следует учитывать, что после проведения судебных процессов над организаторами и активными участниками массовых беспорядков обычно предпринимается множество настойчивых попыток ревизовать их результаты. С этой целью создаются всевозможные комиссии и комитеты с широкими правами. В такой ситуации важно не только привлечь виновных к ответственности и добиться их наказания, но и тщательно задокументировать обстоятельства совершенных ими преступлений. В основу обвинения должна быть положена совокупность доказательств, которую не смогут поколебать ни время, ни смена высших должностных лиц государства и политических режимов. Протокольная форма досудебной подготовки материалов не рассчитана на этот уровень задач.

Значит, протокольная форма досудебной подготовки материалов в ее существующем виде не может быть рекомендована в качестве альтернативы в условиях чрезвычайного положения обычным формам судопроизводства.

Не может быть принято, на наш взгляд, и другое предложение, состоящее в применении по более широкому кругу дел дознания как самостоятельной формы расследования преступлений 13. Будучи практически полностью идентичным по своему процессуальному режиму предварительному следствию, оно не дает в условиях чрезвычайного положения каких-то преимуществ. При этом возникает обоснованное сомнение, что лица, которым обычно поручается производство дознания, исходя из их традиционного уровня квалификации и имеющегося опыта в состоянии справиться с весьма сложной и трудоемкой рабо-

14 Михайлов В. А. Указ, раб, С, 189,

58

той по делам, возникающим в условиях чрезвычайного положения.4. О сроках расследования. Среди научных и практических

работников широко обсуждается предложение сократить срок расследования преступлений в условиях чрезвычайного положения. Однако тот или иной срок не может устанавливаться произвольно: он обусловлен общим режимом расследования. Сокращение срока возможно только за счет устранения каких-то процедур. В противном случае его просто вынуждены будут регулярно продлевать.

Исходя из означенной выше цели изъятий из общего порядка расследования преступлений применительно к условиям чрезвычайного положения следует признать, что наиболее адекватными в этих условиях являются существующие сроки предварительного следствия с системой их продления. Опыт работы ряда следственных групп показывает, что расследование, например, массовых беспорядков, антиконституционного государственного переворота редко удается завершить менее чем за год. Простое же изъятие каких-то процессуальных элементов при сомнительной пользе для общих результатов расследования дает ничтожную экономию времени по сравнению с той, которую можно получить, в частности, от передачи в следственную группу лишь одного копировально-множительного аппарата.

5. О порядке применения мер процессуального принуждения.В юридической литературе высказано предложение предусмотреть в законе, что в качестве меры пресечения применятся, как правило, заключение под стражу14. Мы не видим объективной необходимости и практической целесообразности в такой норме. Если имеются основания и мотивы, следователь может избрать указанную меру пресечения и в рамках обычной, действующей сегодня процедуры. При их отсутствии у него должна быть возможность обратиться к иным мерам пресечения. Чрезвычайное положение не влечет в этой части каких-то особенностей.

Более актуален вопрос о порядке применения мер процессуального принуждения, в частности о санкционировании заключения под стражу, обыска, других ограничений неприкосновенности частной жизни. Практика не испытывает острой потребности в отмене в условиях чрезвычайного положения такой гарантии обоснованности обысков, арестов, как санкционирование их прокурором. При наличии оснований прокурорские работники, как правило, без проволочек дают санкции

59

на их проведение. Причиной срыва тех или иных следственных мероприятий обычно является не отказ в санкции, а отсутствие достаточных сил, транспорта, несогласованность действий, личная неорганизованность и т. п.

Иная ситуация складывается в связи с заменой прокурорской системы дачи санкций на судебную. В принятой 12 декабря 1993 г. Конституции РФ 43 предусмотрено, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению (ст. 22). То же сказано и об ограничении права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23). А по ст. 25 никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Правда, эти положения действуют пока не в полном объеме. В разделе втором Конституции отмечено, что до приведения уголовно-процессуального законодательства в соответствие с ее положениями сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления. Однако Законом РФ от 23 мая 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» 44

уже введен в практику судебный порядок обжалования ареста и продления срока содержания под стражей.Сколь приемлем судебный порядок получения санкции при расследовании преступлений в условиях чрезвычайного положения?

Анализ отечественной практики и зарубежного опыта склоняют нас к отрицательному ответу на этот вопрос.Судебный порядок получения санкций, предоставляя дополнительные гарантии обоснованности принимаемых органами

расследования действий, вместе с тем является более трудоемким. В обычных условиях такая цена оправданна. В чрезвычайн ы х — судебный порядок из. гарантии может превратиться в препятствие на пути нормализации обстановки, восстановления законности и порядка в регионе. По этой причине законодательство многих стран устанавливает исключения, предусматривающие на чрезвычайные случаи несудебный (административный) порядок решения вопроса о задержаниях, арестах, обысках, изъятии имущества и т. п.

В необходимости подобных исключений из общего порядка судопроизводства убеждает и отечественный опыт последних лет. В условиях массовых беспорядков, например, даже про

43 Российская газета. 1993. 25 дек.44 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 25. Ст. 1389.

курорская система порой давала сбои в вопросах дачи санкций на обыски и аресты. Проявлялись они в местническом подходе к решению этих вопросов, избирательном отношении в зависимости от национальной, родоплеменной принадлежности лиц, их происхождения и социального положения. Есть все основания полагать, что эти проблемы в деятельности судов в чрезвычайных условиях проявятся в еще более гипертрофированном виде. Перераспределение в подобной ситуации полномочий санкционировать действия следователей в пользу судебных органов было бы неадекватным. Положение усугубляется общим низким уровнем организации работы народных судов, процветающей там волокитой, другими неблагоприятными обстоятельствами, которые исключают их надлежащее функционирование в условиях чрезвычайного положения.

То же относится и к институту судебного обжалования ареста и продления срока содержания под стражей. Даже в обычных условиях на процедуры, которые в органах прокуратуры можно выполнить за несколько часов, в суде по закону отводится трое суток (ч. 2 ст. 2202

УПК), а фактически, как показало обобщение первого опыта его реализации, предпринятое Л. Н. Масленниковой (Академия МВД РФ, 1992 г.), они длятся до нескольких недель, причем без каких-либо видимых оснований предполагать большую обоснованность или объективность принимаемых здесь решений. В условиях чрезвычайного положения подобный порядок заблокирует любые попытки провести расследование и привлечь виновных к ответственности, в чем весьма заинтересованы идеологи экстремистских криминогенных формирований.

Значит, при принятии соответствующих законодательных актов, регулирующих санкционирование заключения под стражу, обыска, ограничения неприкосновенности частной жизни граждан, необходимо исключение из общего судебного порядка для случаев расследования преступлений в условиях чрезвычайного положения. Суть этого исключения может состоять, в частности, в сохранении для таких ситуаций прокурорской системы дачи санкций либо в создании специальной ведомственной системы контроля. Должно быть предусмотрено также аналогичное исключение из правила об обжаловании в суд ареста или продления срока содержания под стражей.

6. Об участии защитника. В соответствии с Законом Российской Федерации от 23 мая 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» защитник допускается к участию в деле с момента предъявления обвинения, а в случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, или применении к нему меры пресече- 60

61

ния в виде заключения под стражу до предъявления обвинения — с момента объявления ему протокола задержания или постановления о применении этой меры пресечения.

Реализация приведенной нормы в обычных условиях вызывает сложности из-за нехватки адвокатов, удаленности их контор, проблем прибытия в неурочное время. Приемлема ли такая норма в условиях чрезвычайного положения? В юридической литературе по этому вопросу высказан ряд суждений, направленных на ограничение участия защитника при расследовании преступлений.

Так, Г. Т. Чуглазов считает, что защитник должен допускаться в дело с момента ознакомления обвиняемого с материалами дела (если обвиняемый совершеннолетний и без физических недостатков) 45. В целом аналогично мнение В. А. Михайлова 46. Б. Я. Петелин высказывается за участие защитника на предварительном следствии в условиях чрезвычайного положения с момента предъявления лицу обвинения по делу 47.

Мы не можем согласиться с приведенными предложениями, так как их принятие существенно ограничит правовые средства обвиняемого и подозреваемого для защиты своих прав и законных интересов, уменьшит гарантии установления истины по уголовным делам.

Г. Т. Чуглазов, отстаивая свою позицию, сопоставляет права обвиняемых (подозреваемых) и других граждан. «Почему,— спрашивает он, — в результате введения чрезвычайного положения в той или иной степени должны ограничиваться права людей, вообще не принимавших участия в массовых беспорядках, а права лиц, подозреваемых и обвиняемых в учинении этих беспорядков, не могут быть ограничены?»48 Ответ на этот вопрос очевиден: права подозреваемых и обвиняемых в достаточной степени ограничены самим фактом взятия под стражу. Еще большее их ограничение может привести к той грани, за которой на смену праву приходит произвол.

После отмены чрезвычайного положения граждане смогут воспользоваться правами, которых они были лишены. Это практически исключено для обвиняемых (подозреваемых). Отмена чрезвычайного положения не влечет за собой возвра-

45 Чуглазов Г. Как расследовать массовые беспорядки // Соц. законность. 1991. № 12. С. 28.

46 Михайлов В. А. Указ. раб. С. 189. В предлагаемом автором дознании участие защитника вовсе не предусматривается. (Там же. С. 190.)

47 Петелин Б. Я. Управление следственными аппаратами в особых (экстремальных) условиях оперативной обстановки//Совершенствование управления органами внутренних дел в особых условиях: Сборник научных трудов.— М„ 1992. С. 55. '

48 Чуглазов Г. Указ, раб С. 29.

62

щения дела на дополнительное расследование. Если же такого решения удастся добиться, возможности сбора доказательств к тому времени уже окажутся упущенными, многие следы будут безвозвратно утрачены.

Ограничение участия защитника при расследовании преступлений в чрезвычайных условиях к тому же будет одним из главных аргументов в попытках поставить под сомнение выводы следствия.

Решение проблем обеспечения защитников на ранних стадиях предварительного следствия должно состоять, на наш взгляд, не в законодательном ограничении их участия в деле, а в принятии дополнительных организационных мер.

7. Об особенностях производства по многоэпизодным уголовным делам. Ряд дополнений уголовно-процессуального порядка расследования преступлений в условиях чрезвычайного положения диктуются тем, что в рамках одного уголовного дела расследуется до нескольких сотен (а в некоторых случаях— тысяч) эпизодов преступлений. Дополнения касаются порядка возбуждения многоэлизодных уголовных дел, выделения материалов по отдельным эпизодам в самостоятельное производство, исчисления по ним срока следствия и некоторых других вопросов.

При возбуждении уголовных дел по фактам массовых беспорядков трудно отделить друг от друга различные эпизоды преступных действий, точно определить их временные и пространственные границы. На практике в подобных ситуациях стали принимать решения не по отдельным заявлениям или сообщениям, а по всей совокупности преступных фактов, относящихся к одному региону.

Такой порядок возбуждения уголовных дел позволяет сократить время на трудоемких процедурах, связанных с возбуждением уголовных дел (вынесение постановления, направление его копии прокурору, выставление статистической карточки на выявленное преступление, регистрация дела и др.), рационально организовать расследование, сосредоточиться на производстве неотложных следственных действий.

В Душанбе, например, по всем фактам массовых беспорядков (1990 г.) было возбуждено одно общее уголовное дело. Однако следователи стали возбуждать отдельные дела по каждому ставшему известным эпизоду преступления. После того как возбудили несколько сотен таких дел, руководство следственной группы пришло к выводу о необходимости их объединения. Все они были соединены с основным делом, от которого в последующем отпочковались четыре уголовных дела — по одному на каждый район города.

63

На основании сказанного предлагается закрепить в законе сложившийся порядок возбуждения уголовных дел о чрезвычайных обстоятельствах, предусмотрев возможность возбуждения одного уголовного дела по фактам нескольких связанных друг с другом преступлений.

В связи с необычно большим количеством эпизодов уголовных дел о чрезвычайных обстоятельствах и многочисленным составом работающих по ним следственных групп необходимо более детально урегулировать порядок выделения материалов по отдельным эпизодам преступлений из основного уголовного дела в самостоятельное производство. При этом следует исходить, на наш взгляд, из общих условий предварительного следствия, правового значения акта принятия дела к производству, учитывать внутреннюю связь и взаимозависимость материалов следственного производства.

С учетом объективных потребностей практики представляется необходимым закрепить в законе, в частности, следующие нормы: при расследовании уголовного дела группой следователей выделить какие-то его материалы в самостоятельное производство полномочен только руководитель группы, принявший дело к своему производству; в случае выделения уголовного дела в самостоятельное производство не требуется выносить отдельное постановление о его возбуждении; выделение проверочных материалов, по которым в последующем предстоит разрешать вопрос о возбуждении уголовного дела, допускается только при условии, если данные о новом преступлении не были получены путем следственных действий и не облечены соответственно в их протоколы; материалы, полученные в ходе расследования по основному делу и в последующем выделенные в самостоятельное производство, сохраняют по новому уголовному делу свое доказательственное значение и оцениваются в совокупности с другими собранными доказательствами; срок следствия по объединенному уголовному делу является единым для материалов обо всех эпизодах преступлений, которые расследуются в его рамках, и в случае выделения каких-то из них в самостоятельное производство сохраняет для него свое значение.

8. О процедуре отдельных следственных действий. Анализ практики расследования преступлений в условиях чрезвычайного положения свидетельствует о насущной потребности в приспособлении к ним процедуры ряда следственных действий, вызванной чрезмерно большим объемом следственной работы.

Изначально порядок производства следственных действий конструировался применительно к ситуациям, когда расследуется, как правило, один эпизод преступления, совершенного

одним лицом. Этот порядок в целом оказался приемлем и в случае, когда в деле фигурируют несколько эпизодов и несколько лиц. Он приспособлен к ним путем включения в закон ряда норм, касающихся поручения предварительного следствия нескольким следователям (ч. 3 ст. 129 УПК), содействия органов дознания при производстве отдельных следственных действий (ч. 4 ст. 127 УПК), соединения и выделения уголовных дел (ст. 26 УПК) и др. В чрезвычайных условиях количество расследуемых эпизодов и фигурирующих в деле лиц оказывается на порядок больше. Не все следственные действия при существующей процедуре могут быть успешно проведены в подобной ситуации. Чтобы их приспособить, требуются некоторые изменения самой этой процедуры.

В частности, действующее законодательство предусматривает возможность предъявления для опознания только одного лица (ст. 164 УПК); в чрезвычайных же условиях такой порядок не всегда возможен. Особенно это наглядно в случаях, когда очевидцу предъявляют для опознания участников массовых беспорядков, которых он запомнил, по видеозаписи реальных событий. В этом случае опознаваемых может быть сразу несколько, они предстают не по отдельности в группе специально отобранных лиц, а все вместе среди случайно оказавшихся в кадре других участников преступления. Конечно, каждого из зафиксированных на видеопленке лиц можно отдельно переснять и произвести его опознание по фотокарточке, предъявляемой одновременно с другими фотокарточками в количестве не менее трех. Однако в чрезвычайных условиях для этого нет ни надлежащих технических возможностей, ни времени, ни сил. Главное же, нет никаких оснований полагать, что достоверность и доказательственное значение результатов такого опознания будет выше.

С учетом сказанного представляется необходимым предусмотреть в законе предъявление для опознания нескольких лиц одновременно, которые сами по себе или вместе с другими участниками образуют требуемую для объективности и исключения случайностей группу сходных по внешности лиц. При невозможности очного предъявления лиц должно допускаться опознание по фотографиям, кино- и видеоизображениям.

В чрезвычайных условиях часто возникает необходимость в короткие сроки получить показания большого числа свидетелей и потерпевших, а следователей для проведения этой работы обычно не хватает. Выход на практике видят в том, чтобы очевидцы записывали свои показания собственноручно. Полученные таким путем показания имеют значение полноценных доказательств по уголовному делу, иногда им даже 64

65

отдается предпочтение (порой без видимых к тому оснований) перед показаниями, которые записаны в протокол следователем. Однако по закону показания могут быть записаны собственноручно только после дачи их свидетелем и в случае его просьбы (ч. 4 ст. 160 УПК). Этот порядок в юридической литературе предлагается дополнить еще одним условием — после записи показаний в протоколе и ознакомления с ними допрашиваемого 49.

Нетрудно заметить, что подобный порядок предусматривает собственноручную запись показаний лишь как право допрашиваемого, но не как средство ускорения производства по делу. Между тем каких-то принципиальных возражений против последнего не усматривается. Зная о том, что собственноручные показания часто бывают менее полными и точными, следователь всегда может преодолеть этот недостаток, лично допросив их автора.

Значит, допустимо в законодательном порядке предусмотреть возможность получения собственноручных показаний свидетелей и потерпевших без предварительного их допроса или просьбы об этом, ограничив ее лишь одним условием — согласием последних.

Оправданным представляется закрепить в законе и другую меру ускорения производства некоторых следственных действий — замену в случае отсутствия положительного результата протоколов таких следственных действий, как обыск, выемка, освидетельствование, предъявление для опознания, краткой справкой о факте их проведения, привлеченных участниках и отрицательном результате. Такой порядок существенно упростит, не влияя на объективность и достоверность результатов, например, процедуру документального оформления предъявления для опознания, когда нескольким десяткам человек одновременно (обычно военнослужащим какого-то подразделения, стоявшего в оцеплении) демонстрируется фрагмент видеозаписи массовых беспорядков; личного обыска и освидетельствования участников беспорядков, доставленных нарядами на фильтрационный пункт, и т. д. В подобных случаях могла бы составляться одна справка на несколько действий сразу.

Действующее законодательство, как обоснованно подчеркивается в юридической литературе, исходит из того, что протоколирование следственных действий создает правовую основу применения факультативных средств фиксации доказательств и определяет их допустимость. Однако все более широкое при-

49 Уголовно-процессуальное законодательство Союза ССР и РСФСР: Теоретическая модель/Под ред. В. М. Савицкого. — М., 1990. С, 129,5 Зак. 281

менение в следственной практике фото-, кино- и видеотехники ставит на повестку дня вопрос об альтернативных протоколированию способах фиксации доказательственной информации. Особенно это актуально в чрезвычайных условиях, где для обстоятельного протоколирования нет ни времени, ни возможностей, и в то же время с успехом применяется видеозапись, которая превосходит протоколирование и в быстроте, и в точности, и универсальности отображения обстоятельств.

Нетрудно заметить, что одни из предлагаемых изменений действующего порядка расследования преступлений рассчитаны только на случаи чрезвычайных ситуаций. Среди них — подследственность уголовных дел о чрезвычайных обстоятельствах, язык уголовного судопроизводства по этой категории дел, порядок санкционирования мер процессуального принуждения. Другие изменения, касающиеся порядка производства по многоэпизодным уголовным делам, процедуры отдельных следственных действий, имеют более универсальный характер и могут применяться также и в обычных ситуациях. Соответственно, последние должны помещаться в Уголовно-процессуальном кодексе. Изменения, рассчитанные на случаи чрезвычайных ситуаций, целесообразнее отражать в республиканском чрезвычайном законодательстве, международных актах о защите прав граждан в чрезвычайных ситуациях.

Общий вывод, который вытекает из сказанного, состоит в том, что при подготовке и принятии законодательных актов об уголовном судопроизводстве следует учитывать изменившиеся условия его функционирования: наряду с обычными объективной реальностью стали чрезвычайные, систематически возникающие в различных регионах федерации. Они должны находить адекватное отражение в законодательстве.

5* 67

Г л а в а IIIОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ УСЛОВИЯХ

§ 1. Проблемы специализации организации расследования преступлений в чрезвычайных условияхМассовые беспорядки, межнациональные конфликты, вооруженные столкновения и другие чрезвычайные обстоятельства, получившие широкое распространение во второй половине 80-х гг. на территории бывшего Союза ССР, а в последние годы охватившие многие регионы Российской Федерации, остро поставили вопрос о том, кому расследовать совершенные в ходе них преступления и как это расследование организовывать. С тех пор предпринимались многочисленные попытки его решения. Изучение имеющегося опыта дает основание выделить четыре встречающихся на практике формы организации расследования преступлений в чрезвычайных условиях: 1) задействование обычного порядка организации расследования преступлений; 2) использование следственных сил центрального аппарата правоохранительных органов; 3) привлечение сил территориальных следственных подразделений по «аварийной» методике; 4) создание специальных следственных подразделений оперативного реагирования.

Каждая из этих форм организации расследования преступлений прошла в последние годы своеобразную апробацию. В результате этого имеются объективные основания судить об их достоинствах и недостатках, приемлемости и эффективности в различных ситуациях.

Достоинствами обычного порядка, когда расследованием преступлений занимаются местные право-

68

охранительные органы, являются их постоянная готовность, сравнительная быстрота реагирования, отсутствие надобности в дополнительных организационных мерах. Однако в чрезвычайных условиях данный порядок оказался неприемлемым в силу недостаточной численности местного следственного аппарата; длительной парализованности его деятельности произошедшими чрезвычайными обстоятельствами; неадекватности национального состава; нередкого отсутствия необходимого уровня квалификации и профессиональной подготовки личного состава.

В юридической литературе в качестве одного из мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности местных следственных подразделений МВД, УВД в чрезвычайных условиях, отмечается разделение управления ими на две части: управление следственными аппаратами, задействованными по специальному плану в районах, где работа происходит в особых или чрезвычайных условиях, и управление остальным штатным составом следственных подразделений, продолжающим работать в обычных условиях'. Но подобная система организации расследования преступлений приемлема лишь при обострении оперативной обстановки. А когда условия деятельности приобретают чрезвычайный характер, складывается иная ситуация. Деятельность местных правоохранительных органов в этот период практически полностью парализуется. И разделение управления следственными подразделениями не способно изменить этой ситуации.

В тех случаях, когда местные следственные подразделения не справляются со своей работой, на практике принято использовать следственные силы центрального аппарата правоохранительных органов—Генеральной прокуратуры, МВД, в прошлом — Министерства безопасности. Прибыв на место, работники центрального аппарата оказывают местным следователям необходимую помощь либо полностью заменяют их, принимая те или иные уголовные дела к своему производству.

Такая форма организации расследования преступлений свободна от многих недостатков, присущих обычному порядку, и в чрезвычайных условиях могла бы успешно применяться. Однако на практике при расследовании массовых беспорядков выявились такие факторы, в результате отрицательного дейст-

1 Петелин Б. Я. Управление следственными аппаратами в особых (экстремальных) условиях оперативной обстановки // Совершенствование управления органами внутренних дел в особых условиях: Сборник научных трудов. — М., 1992, С. 49.

69

вия которых центральные правоохранительные органы оказались не способными выполнить эту работу. Среди таких факторов — недостаточная численность личного состава, нередко встречающаяся, особенно у следователей органов государственной безопасности, излишне зауженная специализация, границы подследственности и др.

В частности, следственный аппарат бывшего КГБ СССР, как и его преемник из МБ РФ, в компетенции которых было производство предварительного следствия по делам о массовых беспорядках и других государственных преступлениях, в силу малочисленности и своеобразной специализации оказались не готовыми к данной работе. Следователям органов внутренних дел массовые беспорядки, другие совершавшиеся в ходе них преступления (убийства, изнасилования и др.) не подследственны. Следователи органов прокуратуры обладают по закону универсальной подследственностью и по своим профессиональным качествам способны организовать расследование, но в центральном аппарате Прокуратуры для обеспечения этой работы их недостаточно.

В сложившейся ситуации для организации расследования массовых беспорядков пришлось прибегнуть к так называемой авральной методике, суть которой состоит в одновременной мобилизации по команде из центра всех имеющихся ресурсов следственных сил.

На практике выявилось множество недостатков такой системы организации расследования, связанных с проблемами формирования «сборной» следственной группы, ее финансового и материально-технического обеспечения, с уровнем квалификации и со степенью готовности командированных территориальными подразделениями следователей к работе в чрезвычайных условиях. Следственные группы комплектовались медленно и вводились в регионы с чрезвычайным положением разрозненно, с большим разрывом во времени. Отсутствовала определенная ведомственными актами и отработанная на практике система мобилизации личного состава. Необходимое количество людей набиралось волевым решением, бессистемно. Вследствие нередкой волокиты с оформлением командировок, неорганизованности, недисциплинированности, неготовности, откровенного нежелания работать в регионах с чрезвычайными условиями многие следователи выезжали спустя несколько дней, а то и недель после вызова. Ситуация усугублялась постоянным отсутствием билетов и другими транспортными проблемами, которые следователи, выполняя важнейшее государственное дело, часто вынуждены решать частным образом за счет своих знакомств, личного обаяния и т. и. В более или ме-

нее полном составе следственная группа обычно собиралась лишь через 2—3 недели после чрезвычайного происшествия.

Как правило, отсутствовало нормальное обеспечение жизнедеятельности следственной группы. Собранная из работников различных регионов и ведомств, она действовала в отрыве от своих базовых органов и не имела собственного финансового и материального обеспечения, у нее не было своих транспорта, связи, жилых и служебных помещений.

Руководители многих органов внутренних дел часто направляли в командировки слабоподготовленных сотрудников, без надлежащей экипировки, оружия и даже без денежных средств. Лишь единицы имели фотоаппараты. Были и такие, кто приехал без пишущих принадлежностей (авторучек, карандашей, запасных стержней), что в условиях чрезвычайного положения, когда многие магазины, школы и другие учреждения не работают, а граждане забаррикадировались в своих жилищах и никого не впускают, превращается в трудноразрешимую проблему. Среди командированных нередко можно было встретить больных, психически неуравновешенных, несдержанных в потреблении спиртного. Многие откровенно не настроены на серьезную работу.

О специализированной подготовке следователей в такой ситуации вообще говорить не приходится. Большинство прикомандированных в чрезвычайных условиях никогда не работали и знали о них только из газет. Лишь единицы осведомлены о некоторых особенностях организации и методики расследования массовых беспорядков и других чрезвычайных обстоятельств. Весьма значительной оказалась доля молодых специалистов, которые только что прошли стажировку и едва успели провести расследование по нескольким делам от начала до конца.

К организационным, кадровым, финансовым и материально- техническим проблемам расследования массовых беспорядков в последние годы существования Союза ССР прибавились также политические, из-за которых неимоверно затягивалось решение вопроса о направлении в тот или иной регион, где объявлено чрезвычайное положение, объединенных следственных групп.

Применение «авральной» методики организации расследования преступлений было оправданным в 1986 и даже в 1988 гг., когда вспыхнули первые очаги массовых беспорядков. Это явление оказалось тогда достаточно неожиданным, и правоохранительные органы объективно не могли подготовиться к адекватному реагированию на него. Начиная с 1989 г. такая методика себя уже не оправдывала. В условиях, когда число и геог- 70

71

рафия массовых беспорядков постоянно расширялись и из единичных они стали переходить в разряд массовых, представляющих закономерный результат политических игр, ее использование свидетельствовало о неспособности или нежелании принимать надлежащие меры к эффективной защите гражданских прав населения.

Всякий раз при создании очередной следственной группы, предназначенной для работы в чрезвычайных условиях, приходилось преодолевать одни и те же проблемы — организационные, бытовые, материально-технические, кадровые и др. Из группы в группу переходили одни и те же ошибки, недочеты, типичные проблемы, касающиеся порядка создания следственной группы, образования ее структурных подразделений, организации взаимодействия с местными органами власти и управления, правоохранительными органами, а также войсковыми подразделениями и т. д. Попытки решать возникающие проблемы традиционными способами, присущими для обычных ситуаций, в чрезвычайных условиях во многих случаях не позволяли достигнуть необходимого эффекта, вели к утрате доказательств, развалу следственной работы, порой без нужды ставили жизнь и здоровье следователей под угрозу.

По мере разрушения административно-командной системы ситуация с организацией расследования преступлений стала осложняться. Руководители следственных групп, создаваемых в регионах, где вводилось чрезвычайное положение, вынуждены были в последнее время не столько заниматься организацией расследования, сколько обеспечивать следователей самым необходимым, доказывать в различных инстанциях право группы на существование, отстаивать ее полномочия расследовать массовые беспорядки в полном объеме. Выход из подобной ситуации, который позволил бы успешно решить множество возникающих на практике острых проблем, виделся в создании постоянно действующей, самостоятельной специализированной системы, предназначенной для расследования преступлений в чрезвычайных условиях.

Что может представлять из себя такая система? В юридической литературе на этот счет высказаны некоторые рекомендации, однако не все они могут быть восприняты без оговорок. Авторы Методических рекомендаций по раскрытию и расследованию преступлений, разбирательству с правонарушениями, совершенными в ходе массовых беспорядков, например, посвятившие вопросам организации этой работы самостоятельный раздел, представляют указанную систему в виде всевозможных комбинаций многочисленных следственно-оперативных групп различных ведомств. Б. Я. Петелин также пишет о формирова-

72

нии различного вида следственных и следственно-оперативных групп и, кроме того, .упоминает о необходимости формирования временных следственных подразделений50.

Обозначенная в этих высказываниях система расследования преступлений страдает рядом существенных недостатков, которые исключают, на наш взгляд, принятие ее за основу. В частности, упоминаемые следственные и следственно-оперативные группы, предназначенные для работы в обычных ситуациях, в чрезвычайных условиях из-за неприспособленности лишены возможности надлежащим образом выполнять свои функции. Специализированные же группы в силу своего временного характера не в состоянии обеспечить решение множества возникающих на практике проблем. То же относится к временным следственным подразделениям, которые, кстати, в действительности ни в одном из регионов не создавались.

В 1989 г. нами была предложена специализированная система расследования преступлений в чрезвычайных условиях, которая предполагала ряд штабных и организационных мер по подготовке мобильных следственных групп. Среди этих мер: централизованная разработка оперативных планов типовых действий МВД, УВД, прокуратур республик и областей при поступлении тех или иных сигналов о чрезвычайных обстоятельствах; привязка указанных планов к конкретным местным условиям; планирование встречи и размещения прибывающей следственной группы.

Указанная система организации расследования в целом адекватно отражала проявившиеся на практике тенденции и закономерности. Однако, как потом, при организации очередных следственных групп, выяснилось, в правоохранительных органах фактически отсутствовало подразделение, которое могло бы ее успешно реализовать на практике. В такой ситуации приведенная система не могла эффективно функционировать. Чтобы создать для ее реализации необходимую основу, позже было предложено образовать постоянно действующие специальные следственные подразделения оперативного реагирования, предназначенные для расследования преступлений в чрезвычайных условиях (спецподразделения).

Спецподразделения представляют собой штатную структуру центрального подчинения с постоянным составом высококвали-

50 Петелин Б. Я. Управление следственными аппаратами в особых (экстремальных) условиях оперативной обстановки. С. 50; Он же. Основные положения и методические рекомендации по изучению темы «Организация расследования преступлений в условиях чрезвычайного положения» //Методические материалы по дисциплине «Организация расследования преступлений», Часть вторая. — М., 1991. С. 87.

73

фицированных следователей, имеющих опыт работы в экстремальных ситуациях, прошедших необходимую подготовку и имеющих особое криминалистическое, материально-техническое, финансовое обеспечение. В конце 80-х гг. подобные подразделения были созданы в МВД и в Прокуратуре. Образовалась специализированная система организации расследования преступлений в чрезвычайных условиях. С появлением постоянных спецподразделений, составивших основу этой системы, она приобрела устойчивый характер, позволяющий эффективно функционировать в оказывающих значительное дестабилизирующее воздействие чрезвычайных условиях.

Однако такая система просуществовала недолго. В конце 1991 г.— 1992 г. с распадом Союза спецподразделения постигла традиционная для этого периода судьба. Следственная группа МВД была преобразована в отдел численностью всего 45 штатных единиц, который структурно вошел в следственную часть Следственного комитета "МВД СССР. Такие оргштатные изменения повлекли понижение в должности многих сотрудников отдела с вытекающими из этого негативными последствиями. Приказ МВД Российской Федерации от 8 февраля 1992 г. № 28 «О следственном комитете МВД Российской Федерации» окончательно закрепил нахождение вновь ставшего 4-ым отдела в следственной части СК МВД. Его штатная численность сокращена до 15 единиц, половина сотрудников очередной раз понижена в должности. На отдел возложена дополнительная обязанность — участие в расследовании уголовных дел несвойственной им категории (в составе различных следственных бригад). В результате «отселения» из основного здания Министерства отдел лишился возможности использовать оперативную и специальную связь, оказался оторванным от Оперативного управления Штаба и других оперативных служб МВД, с которыми постоянно должен решать текущие вопросы своей деятельности.

В системе прокуратуры события развивались иначе, но с тем же результатом. В декабре 1991 г. при расформировании центрального аппарата Прокуратуры СССР отдел оперативного реагирования был передан в Прокуратуру Российской Федерации. В течение 1992 г. руководство Прокуратуры неоднократно пыталось перераспределить его кадры и материальную базу. Отдел удалось сохранить только благодаря тому, что в противном случае было бы сорвано производившееся в значительной части его силами расследование уголовного дела об обстоятельствах антиконституционного государственного переворота (август 1991 г.). Однако по мере приближения расследования этого дела к концу отдел фактически «таял» на глазах.

В момент завершения расследования в нем не набиралось и 15 человек.

В итоге в преддверии без труда прогнозируемого нового витка межнациональных столкновений предыдущий шестилетний опыт оказался невостребованным. Когда в конце 1992 г. в Северо-Кавказском регионе России возникла чрезвычайная ситуация, специфическую деятельность по расследованию совершенных преступлений пришлось начинать с исходных позиций, относящихся как минимум к периоду 1989—1990 гг. — без специально приспособленных сил, средств, организационных структур, системы взаимодействия с другими службами и т. д.

Расследование обстоятельств вооруженных конфликтов в Северной Осетии и Ингушетии, фактов массовых беспорядков и других совершенных в ходе них преступлений организовывалось по известной «авральной» методике. В результате здесь сразу же проявились все свойственные ей недостатки, что сказалось на качестве расследования. Многим лицам, совершившим дерзкие преступления, большинству организаторов и вдохновителей вооруженных акций, направленных против населения целых регионов, удается не только уходить от уголовной ответственности, но и диктовать свои амбициозные требования.

Изложенное позволяет сделать вывод о необходимости коренной реорганизации сложившейся к настоящему времени в Российской Федерации системы организации расследования преступлений в чрезвычайных условиях, создания в этих целях специализированной системы, существующей в значительной мере автономно от обычной и функционирующей на базе специальных следственных подразделений.

Чтобы создать и обеспечить надлежащее функционирование такой системы, необходимо реанимировать сохранившиеся в МВД и Прокуратуре остатки спецподразделений. С этой целью по линии Министерства внутренних дел предлагается, в частности, создать на базе отдела по расследованию чрезвычайных происшествий (4 отдел следственной части СК МВД РФ) Управление по расследованию преступлений в чрезвычайных условиях (в дальнейшем — Управление).

Следственные подразделения, включая указанное Управление, по логике, должны находиться в системе Следственного комитета МВД РФ. Однако деятельность подобного спецпод- разделения, с одной стороны, существенно отличается по своей организации и методике от обычной следственной работы, с другой — тесно связана со специальными подразделениями, созданными для работы в чрезвычайных условиях в ряде других главков МВД РФ (ГУООП, ГУУР, ЭКЦ, ПХУ), Значит, 74

75

по мере апробации новой структуры и накопления опыта представляется возможным объединить данные спецподразделения в единую самостоятельную структуру. На практике это может быть новое Главное управление по чрезвычайным ситуациям МВД РФ, в составе которого действуют на правах управлений (отделов) Управление по расследованию преступлений в чрезвычайных условиях, Управление оперативно-розыскной деятельности в чрезвычайных условиях и другие спецподразделения.

Управление по расследованию преступлений в чрезвычайных условиях предлагается создать в центральном аппарате ведомства. Наряду с этим возможно образование региональных (межрегиональных) управлений или отделов аналогичного профиля. Такой порядок позволит приблизить дислокацию спецподразделений к местам возможных происшествий. Однако он имеет и свои недостатки. Опыт свидетельствует о нежелательности по многим мотивам поручения расследования чрезвычайных обстоятельств местным следователям. Кроме того, создание региональных подразделений может привести к распылению сил и средств специального назначения, снижению общего уровня готовности к действиям в чрезвычайных условиях. Неудивительно, если спецподразделения в такой ситуации вообще превратятся в дежурный придаток местных правоохранительных органов со всеми вытекающими из этого неблагоприятными последствиями.

По численности Управление должно быть таких размеров, которые позволяли бы проводить расследование чрезвычайных обстоятельств преимущественно только его силами. При определении численности состава следует учитывать: а) количество одновременно расследуемых чрезвычайных обстоятельств; б) продолжительность такого расследования; в) средние размеры образуемых для этого специализированных следственных групп. Анализ практики расследования массовых беспорядков в 1988—1992 гг. показывает, что одновременно приходится расследовать 1—2 крупных чрезвычайных обстоятельства, случившихся в различных регионах. Каждое такое расследование длится в среднем до года. В состав работающих следственных групп входят от 75 до 250 следователей. С учетом того, что до 25% личного состава специализированных следственных групп должно комплектоваться из работников местных правоохранительных органов и какая-то часть (до 1/3) — из прикомандированных сотрудников территориальных следственных подразделений, оптимальный размер первоначального состава Управления должен составлять около 120 штатных единиц.

При создании Управления в центральном аппарате ведомства возникает кадровая проблема, решить которую за счет

ресурсов только столичного региона затруднительно. Набрать здесь требуемое количество высококвалифицированных следственных работников в современной ситуации нереально. Не располагает ведомство и возможностью обеспечить жильем в столице иногородних специалистов. Выход из такого положения видится в том, чтобы включить в штаты Управления следователей из других регионов, предусмотрев при этом, что они будут продолжать там проживать, а по получении команды — выезжать в регион возникновения чрезвычайной ситуации. Число таких иногородних сотрудников может составлять до 75% штатной численности Управления. По месту жительства для них должны быть обеспечены все необходимые условия и гарантии — бытовые, социальные, политические и т. д.

На случай нехватки штатного состава, а также для его пополнения по мере высвобождения штатных должностей представляется необходимым создать в территориальных следственных подразделениях резервный состав следователей для работы в чрезвычайных условиях. Его оптимальная численность — около 450 человек. В обычных ситуациях эти следователи находятся в штатах территориальных подразделений, там же трудятся и получают зарплату. В Управлении по расследованию преступлений в чрезвычайных условиях ведется их списочный учет, организуется обучение, прохождение стажировок, повышение квалификации. По мере необходимости они по согласованию с руководителями территориальных подразделений привлекаются к расследованию тех или иных конкретных обстоятельств. Срок каждой их командировки может составлять до трех месяцев.

Таким образом, в чрезвычайных условиях будут трудиться штатные работники Управления, как проживающие по месту его нахождения в столичном регионе, так и иногородние, а также внештатные работники резервного состава, привлекаемые к расследованию по мере необходимости. Управленческий аппарат Управления будет комплектоваться преимущественно специалистами, проживающими в столичном регионе, а по мере выделения жилья—отдельными иногородними работниками; иногородний состав может набираться из числа специалистов, проживающих в любых крупных населенных пунктах Федерации. С учетом особых требований к возможностям связи и транспортному обеспечению это должны быть главным образом областные и республиканские центры.

Кандидатов в спецподразделение следует отбирать по специально разработанной системе психологических тестов и методике, обеспечивающих определение лиц, которые пригодны по своим психофизиологическим данным к работе в чрезвычай- 76

77

ных условиях. Они должны иметь достаточный опыт следственной работы, хорошее здоровье и устойчивую психику, возможность длительное время находиться в командировке, способность переносить психические и физические перегрузки, бытовую неустроенность. Необходима ориентация на важную и ответственную работу, проводимую в сложных условиях, насыщенных конфликтными ситуациями. Требуются зрелые политические взгляды. Недопустимы перекосы в представлениях о межнациональных отношениях. За особый характер и условия работы сотрудникам спецподразделения полагаются моральные и материальные компенсации, касающиеся выслуги, денежного содержания, бытового обеспечения по месту жительства и т. д.

В структуре Управления по расследованию преступлений в чрезвычайных условиях помимо руководителя и его заместителей представляется необходимым предусмотреть: организационно-аналитический отдел, следственный отдел, научно-техническую группу, группу тылового обеспечения.

Система функционирования Управления должна включать набор операций на следующих этапах: обострения оперативной обстановки и угрозы чрезвычайных обстоятельств в каком-то регионе; принятия решения о привлечении сил Управления; организации и проведения расследования преступлений; завершения деятельности следственных групп Управления.

При поступлении сведений о резком обострении оперативной обстановки в каком-то регионе Управление командирует туда нескольких сотрудников организационно-аналитического отдела. Они собирают необходимую информацию, передают ее руководству Управления, заблаговременно извещают о симптомах реальной угрозы наступления чрезвычайных условий жизнедеятельности, устанавливают контакты с местными следственными подразделениями, совместно с руководителями региона разрабатывают планы действий на случай чрезвычайных обстоятельств.

Если чрезвычайные обстоятельства в регионе произошли, руководством ведомства принимается решение о привлечении сил Управления для расследования совершенных преступлений. Определение формы привлечения дополнительных сил составляет компетенцию руководства Управления. В зависимости от имеющейся информации в регион с чрезвычайным положением направляются отдельные сотрудники в качестве консультантов или руководителей расследования либо весь личный состав Управления для полного принятия на себя работы по расследованию всех совершенных преступлений, послуживших причиной, создавших условия или иным образом связанных с чрезвычайными обстоятельствами.

78

В случае решения о расследовании совершенных преступлений силами Управления из его личного состава формируется специализированная следственная группа. По прибытии на место руководитель следственной группы определяет ее структуру, планирует работу, организует взаимодействие с местными правоохранительными органами, специальной оперативной группой центрального подчинения, войсковыми подразделениями, органами государственной безопасности.

Основными задачами специализированных следственных групп в чрезвычайных условиях являются:

— установление и закрепление следов преступлений, которые послужили причиной, создали условия или иным образом связаны с чрезвычайными обстоятельствами;

—выявление и привлечение к уголовной ответственности организаторов и наиболее активных участников указанных преступлений;

— собирание доказательств и создание документальной основы для привлечения основной массы участников указанных преступлений, исключающего их рецидивы в данном регионе;

— подготовка для органов государственной власти и управления аналитической информации о комплексе причин и условий возникновения чрезвычайных происшествий, их механизме, предпринятых в связи с ними действиях различных государственных органов и конкретных должностных лиц и других существенных обстоятельствах.

Завершая работу, специализированная следственная группа Управления обеспечивает направление уголовных дел по расследованным эпизодам преступлений в суд, прекращенные материалы сдает в архив, организует работу следственных групп местных правоохранительных органов по приостановленным делам и нераскрытым эпизодам преступлений. Наблюдательные производства, информационно-справочные материалы, копии основных следственных документов передаются в архив Управления.

Специализированная система расследования преступлений в чрезвычайных условиях требует решения и возникающих на практике вопросов подследственности преступлений. Существующие правила подследственности рассчитаны преимущественно на единичные преступления, расследуемые отдельно друг от друга. Уголовные дела в такой ситуации без труда распределялись между следователями различных ведомств (прокуратуры, МВД, МБ). Иное положение складывается в чрезвычайных условиях. Для них характерно массовое совершение множества тесно связанных друг с другом преступлений различной подследственности. Предпринимавшиеся на практике

79

попытки вычленять эти преступления из общей массы по признаку подследственности с поручением их следователям соответствующих ведомств всякий раз неизбежно заводили расследование в тупик и показали неприемлемость такого подхода.

Выход на практике был найден в объединении следственных работников в группы, которые возглавляют следователи органов прокуратуры, обладающие универсальной подследственностью. Следователи органов внутренних дел и государственной безопасности действуют в этих случаях на правах следователей следственной группы соответствующей прокуратуры (обычно центрального аппарата). В числе их полномочий— производство следственных и других предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством действий, входящих в компетенцию группы. Тем не менее очевидная условность подобной ситуации нередко усложняла организацию работы, требовала постоянных согласований, служила благодатной почвой для рецидива попыток «поделить» преступления.

Решение возникшей проблемы заключается, на наш взгляд, в законодательном установлении универсальной подследственности следователей спецподразделений, в соответствии с которой они будут полномочны расследовать любые преступления, связанные с чрезвычайными обстоятельствами, независимо от их подследственности в обычных ситуациях.

Как представляется, реализация высказанных предложений позволит существенно повысить профессиональный уровень и эффективность расследования преступлений в чрезвычайных условиях и, как следствие, его стабилизирующее воздействие на негативные процессы в общественно-политической сфере.

§ 2. Создание и ресурсное обеспечениеспециализированных следственных группДля расследования чрезвычайных обстоятельств на практике

создаются специализированные следственные группы. Это вызвано трудоемкостью и большим объемом предстоящей работы, длительными сроками функционирования, чрезвычайными условиями деятельности в отрыве от базовых органов и другими подобными причинами. Обычные следственные группы, предназначенные для работы в повседневных условиях (дежурные, постоянно действующие, по расследованию умышленных убийств, других видов преступлений), выполняют здесь лишь эпизодические функции: проверяют и уточняют на месте первую информацию о чрезвычайных обстоятельствах и предпринимают самые неотложные меры к сохранению и фиксации следов совершенных преступлений.

80

В связи со значительным объемом предстоящей работы специализированные следственные группы по чрезвычайным обстоятельствам — необычно большие. В соответствии с предложенной в юридической литературе градацией они относятся к супербригадам, насчитывающим в своем составе более 100 следователей. По территории комплектования такие группы являются межрегиональными. В их состав на практике входят следователи всех ведомств, располагающих следственным аппаратом (прокуратуры, органов внутренних дел).

В создании обычной следственной группы принято различать два этапа: первый — организационный, на котором идет качественное и количественное определение состава группы в зависимости от характера и объема работы, второй — процессуальный, завершающийся вынесением компетентным должностным лицом постановления о создании группы.

Эти же этапы можно обнаружить и в процедуре создания следственной группы, предназначенной для работы в чрезвычайных условиях. Однако здесь она гораздо сложнее, особенно в случаях организации расследования преступлений по «авральной» методике. Это вызвано тем, что в создании следственных групп для работы в чрезвычайных условиях участвуют должностные лица различных рангов и следственные подразделения многих регионов, формируются группы в отрыве от базовых органов и включают в свой состав необычно большое число следователей.

Процесс создания следственной группы, предназначенной для работы в чрезвычайных условиях, включает в себя:

1) принятие решения о создании следственной группы для расследования чрезвычайных обстоятельств;

2) доведение предписаний, содержащихся в решении, до исполнителей;

3) выделение в территориальных подразделениях следственных работников и подготовка их к действиям в чрезвычайных условиях;

4) прибытие назначенных следователей к месту производства расследования;

5) сбор следователей в единую группу;6) процессуальное оформление создания следственной группы;7) образование структурных подразделений в составе

следственной группы;8) распределение следователей по структурным подразделениям

группы;

6 Зак. 281 81

9) определение каждому следователю конкретного участка или направления работы.

На практике система этих действий до конца не отработана. В реальных ситуациях возникает множество проблем, связанных и с принятием решения о создании группы, и с выделением следователей для работы в них, и по многим другим вопросам.

Решение о создании обычной следственной группы на практике принимает начальник следственного подразделения, о чем выносит постановление. При формировании специальной группы для расследования чрезвычайных обстоятельств требуется урегулировать многие организационные, материально-технические и другие вопросы, выходящие за пределы его компетенции. Поэтому решение здесь принимает руководитель ведомства, следователям которого подследственны уголовные дела о совершенных преступлениях, — прокурор республики, министр внутренних дел, в прошлом — министр безопасности. Прокурор, обладающий процессуальными полномочиями, непосредственно создает следственную группу, министр внутренних дел, лишенный их в отношении следователей, поручает это руководителю следственного подразделения своего ведомства.

Решение о включении в состав группы следователей Нескольких ведомств принимается их руководителями совместно, об использовании в ее работе других специалистов — по согласованию друг о другом.

На основе обобщения имеющегося опыта целесообразно выделить типичную структуру решения о создании специализированной следственной группы. В нем, на наш взгляд, должно быть следующее:

— собственно решение о создании специализированной следственной группы для расследования каких-то чрезвычайных обстоятельств;

—ведомство (подразделение), которому поручается расследование чрезвычайных обстоятельств;

— лицо, на которое персонально возлагается проведение организационных мер по обеспечению расследования;

—лицо, которому поручается принять уголовные дела к своему производству и возглавить работу следственной группы;

— общий количественный и качественный состав следственной группы;

— подразделения, которые выделяют специалистов (численность и специализация) для работы в следственной группе;

— сроки и условия командировки следователей, требования к их экипировке, оснащению и вооружению;

— сроки и способ прибытия в район расследования, место сбора группы;

—ресурсное обеспечение следственной группы;— помещения для содержания задержанных и заключенных под

стражу;— экспертно-криминалистическое, научно-техническое и

научно-методическое обеспечение следственной группы;—организация совместной работы с оперативной группой;— формы взаимодействия с местными правоохранительными

органами и органами государственной власти и управления, подразделениями внутренних войск и учебных заведений МВД, воинскими частями Вооруженных Сил;

— организация прокурорского надзора за расследованием преступлений.

По каждому из этих пунктов в решении необходимо определить конкретных исполнителей, финансовую и материальную обеспеченность мероприятий, варианты на непредвиденные обстоятельства. Многие другие вопросы, не нашедшие отражения в решении (встреча и размещение членов следственной группы, включение их в расследование и т. д.), рассматриваются на месте в рабочем порядке. По основным направлениям обеспечения деятельности следственной группы должны быть назначены ответственные должностные лица.

Принятое решение о создании следственной группы важно своевременно довести до всех исполнителей. Соответствующая информация направляется в следственные подразделения, работники которых включены в состав группы, в другие службы и ведомства, занимающиеся обеспечением расследования (финансовым, материально-техническим, экспертно-криминалистическим, оперативным и т. д.), руководителям правоохранительных органов, в регионы которых направляется группа, а также в органы государственной власти и управления, если они принимали участие в решении вопроса о создании следственной группы. Рассылкой информации занимается центральный аппарат по отработанной в ведомстве системе, задействуя все предназначенные для этого технические средства, включая спецсвязь.

Руководители территориальных следственных подразделений, получив указание, выделяют в соответствии с поступившей разнорядкой необходимое число следователей для работы в следственной группе. На этом этапе особую остроту приобретают вопросы качественного отбора работников и их подготовки к действиям в чрезвычайных условиях.

Особое внимание необходимо обратить на следователей той национальности, представители которой замешаны в конфлик- 82

Те. Сколь бы они ни были объективны, любые их действия тут же истолковываются в пользу какой-то одной стороны. Потерпевшие отказываются давать им показания. Возникают дополнительные проблемы с обеспечением их личной безопасности. Подобное положение убеждает в нецелесообразности направления таких следователей в следственные группы, предназначенные для работы в чрезвычайных условиях.

Определенную сложность вызвал на практике вопрос о включении в состав следственных групп работников местного следственного аппарата. Выше уже отмечались факторы, которые свидетельствуют ,о невозможности поручать расследование чрезвычайных обстоятельств местным органам: их недостаточная численность, необходимость заниматься текущими делами, неадекватность национального состава, нередкая заинтересованность в исходе дела. Однако полностью отстранять местных следователей от участия в расследовании чрезвычайных обстоятельств нельзя: без их знания обстановки, местности, условий жизни, обычаев и языка, оперативных связей трудно бывает достичь успеха.

Современные ведомственные акты МВД Российской Федерации оставляют решение этого вопроса на усмотрение исполнителей. На практике включение в следственную группу местных следователей определяется прежде всего тем, как этот вопрос решен руководителем ведомства в приказе о ее создании. Фактическое привлечение их к работе во многом зависит от конкретной ситуации, наличия в местном следственном аппарате профессионально подготовленных работников, свободных от националистических, религиозных, классовых и иных предрассудков. Представляется целесообразным комплектовать следственные группы, предназначенные для работы в чрезвычайных условиях, до 25% работниками местного следственного аппарата, проявившими способность вести расследование непредвзято, объективно и всесторонне, на достаточно высоком профессиональном уровне, с последующим увеличением или уменьшением их доли в зависимости от результатов работы и других конкретных обстоятельств.

По опыту расследования массовых беспорядков в регионах Закавказья и Средней Азии следователю, командированному в специальную следственную группу, необходимо быть готовым к работе в автономном режиме е неблагоприятными климатическими и бытовыми условиями в течение длительного времени. Как уже отмечалось, срок командировки—обычно не менее трех месяцев, но может затянуться до года. Отпустить следователя до окончания расследования разрешается лишь в исключительных случаях, при наличии оправдательных доку- 6*

83

ментов, после его замены другим работником, направленным из того же подразделения.

Руководителю, который направляет следователя в специализированную следственную группу, необходимо уделить внимание его индивидуальной подготовке, напомнить, какие личные вещи, вооружение, экипировка, криминалистическое оснащение потребуются в длительной командировке в регионе с чрезвычайным положением.

Значительную сложность представляет на практике обеспечение своевременного прибытия следователей, назначенных в специализированную следственную группу, к месту производства расследования.

Руководители территориальных следственных подразделений, получив сообщение о формировании специальной группы, должны без проволочек выполнять все касающиеся их указания. На них возлагается обязанность обеспечить прибытие выделенных следователей к месту чрезвычайного происшествия в кратчайшие сроки. Они несут персональную ответственность за их надлежащую экипировку, вооружение, оснащение криминалистической техникой, средствами индивидуальной защиты и активной обороны.

Следующий этап в создании специальной следственной группы — сбор прибывающих следователей. Необходимо ориентировать все местные органы внутренних дел и прокуратуры, куда неизбежно будут обращаться прибывающие следователи, о конкретном месте, где их ожидают работники штаба. Должен быть налажен систематический контроль за тем, чтобы прибывающих специалистов не «перехватывали» различные управленческие и штабные структуры, как это нередко бывает на практике.

Для учета личного состава следователю предлагается заполнить карточку, в которой отражаются все необходимые данные о нем (фамилия, имя, отчество, год рождения, национальность, семейное положение, домашний адрес, место основной работы и должность, специальное звание (классный чин), стаж работы в должности следователя (прокурора, эксперта), дата прибытия). Если кто-то из прибывших избежит процедуры заполнения карточки, это не только исказит данные по личному составу, но и может повлечь досадные недоразумения при продлении и переоформлении командировок, составлении списков на материальную помощь, продуктовое и вещевое довольствие и т. п.

На этапе процессуального оформления следственной группы в соответствии с ч. 3 ст. 129 УПК выносится постановление о ее создании. В обычной ситуации это сразу же делает руко- 84

85

водитель следственного подразделения. В чрезвычайных условиях, когда персональный состав следственной группы становится известным только после фактического прибытия следователей из различных регионов, данная процедура выполняется на месте расследования. Постановление о создании следственной группы, как правило, выносит следователь, которому руководитель ведомства (подразделения) поручил ее возглавить. Основанием для этого являются: приказ руководителя ведомства о создании следственной группы и назначении ее руководителя; разнарядка территориальным следственным подразделениям о направлении следователей для работы в группе; предписания (командировочные удостоверения), предъявленные прибывшими следователями, о направлении их для участия в расследовании чрезвычайных обстоятельств.

Вынесение постановления о создании следственной группы на практике нередко откладывается из-за чрезвычайных обстоятельств, задержки вызванных следователей и по ряду других причин. При последующем оформлении оно должно датироваться тем числом, когда группа фактически приступила к производству расследования. В противном случае результаты проведенных следственных действий утратят свое юридическое значение как полученные с нарушением установленного законом порядка — должностными лицами, которые сами уголовное дело к своему производству не принимали и не были в тот момент включены в состав группы.

В постановлении о создании следственной группы приводится список всех включенных в нее следователей. На практике личный состав группы постоянно меняется — прибывают новые следователи, кто-то по различным причинам уезжает. В этой ситуации руководителю приходится регулярно оформлять постановления о внесении изменений в состав группы. Если ее первоначальный состав был определен постановлением руководителя ведомства (следственного подразделения), то последующие изменения также должны оформляться от его имени. В то же время он вправе, на наш взгляд, специальным распоряжением возложить изменение состава следственной группы на ее руководителя.

Одним из условий успешной работы следственной группы является своевременное образование в ней структурных подразделений. Это позволяет быстро и квалифицированно выполнять большой объем работы. Отсутствие надлежащей структуры, наоборот, влечет нерациональную трату сил, порой ведет к дезорганизации, развалу следственной работы.

Структуру определяет руководитель следственной группы рвоим распоряжением. Виды, назначение и размеры подразде-

лений зависят от численности группы, характера, масштабов, локализации совершенных преступлений и других конкретных обстоятельств. Обобщение практики позволяет выделить типичные структурные подразделения, необходимые для эффективной организации работы следственной группы: руководство группы, штаб, информационный центр, криминалистическая группа, отдельные следственные группы (подгруппы), группа по обеспечению рассмотрения уголовных дел в судах.

Во главе следственной группы ставится один из квалифицированных следственных работников, имеющий опыт организации расследования чрезвычайных обстоятельств. Обычно это старшие следователи (следователи) по особо важным делам. На р у к о в о д и т е л я возлагается общее руководство и контроль за ходом расследования, его организационное обеспечение, принятие основных процессуальных решений. От его имени выносятся, в частности, постановления о привлечении в качестве обвиняемых, об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о производстве обысков, наложении ареста на имущество и почтово-телеграфную корреспонденцию, возбуждении ходатайств о продлении срока следствия по делу и содержания под стражей, соединении и выделении уголовных дел, составляется обвинительное заключение и т. д. Он несет персональную ответственность за результаты работы всей следственной группы.

На практике руководитель следственной группы нередко назначает себе постоянного заместителя. Уголовно-процессуальное законодательство не знает такого участника процесса. Поэтому назначенный работник может замещать руководителя лишь в организационных вопросах, его процессуальные функции он выполнять не вправе. Чтобы пользоваться соответствующими уголовно-процессуальными полномочиями, он должен принять уголовное дело к своему производству. Именно так поступил, например, заместитель руководителя следственной группы Прокуратуры СССР по Ферганской области. В этом случае руководитель группы, передав дело, сохраняет по отношению к следственной группе имеющиеся у него соответствующие должностные полномочия — прокурора, его заместителя или помощника, начальника следственного управления (отдела) и т. д.

Необычна структура руководства объединенной следственнооперативной группы Генеральной прокуратуры, МВД и бывшего МБ Российской Федерации (ОСОБ РФ) по Северо-Кавказскому региону. Эта группа была разделена по основным направлениям (зонам) расследования на четыре следственные группы, охватывавшие: зону Северного направления; зону Южного направления; деятельность органов власти, руководителей структур, во- 86

87

енных формирований и источники вооружения; территорию Ингушской Республики. Соответственно в каждой из этих групп был свой руководитель, который одновременно являлся заместителем всей ОСОГ РФ.

Разнообразные функции по руководству, координации и обеспечению деятельности следственной группы, сбору и анализу различной информации, учету, контролю выполняет ш т а б . В состав штаба обычно входят 3—5 человек: начальник, его заместитель и помощники. За каждым членом штаба закрепляются конкретные направления деятельности, за которые он несет персональную ответственность. В зависимости от конкретной ситуации руководитель следственной группы может изменять число работников штаба, сужать или расширять их функции.

От своевременного создания и четкой организации работы штаба во многом зависит эффективность деятельности всей следственной группы.

Использование ЭВМ в расследовании массовых беспорядков и других чрезвычайных ситуаций обеспечивает и н ф о р м а ц и о н н ы й ц е н т р . В его деятельности обычно выделяется несколько направлений: сбор информации о совершенных преступлениях и о работе следственной группы; ее обработка; введение информации в память ЭВМ; обобщение и анализ; оказание следователям помощи в раскрытии преступлений. В его задачи входит также организация работы по выставлению следователями статистических карточек (формы 1, 1.1, 2, 3) и статистического талона по уголовному делу (форма 6), контроль за своевременностью и обоснованностью их заполнения.

Работники информационного центра подбираются в соответствии с указанными направлениями деятельности. Среди них должны быть и опытные следователи, и специалисты по ЭВМ. Количественный состав информационного центра (1 —10 работников) зависит от числа эпизодов совершенных преступлений.

В информационном центре создается банк данных по личному составу следственной группы, эпизодам совершенных преступлений, лицам (свидетели, потерпевшие), подозреваемым (обвиняемым), арестованным (задержанным), транспортным средствам, похищенным вещам и т.: д. Сведения используются в учетно-регистрационной, справочной и аналитической работе. Применение ЭВМ позволяет экономить время на технических операциях, связанных с дополнением и уточнением имеющейся информации, изготовлением сводок, справок и других стереотипных документов. Путем контекстного поиска можно быстро установить причастность заподозренных лиц к иным эпизодам преступлений, сгруппировать все эпизоды по лицам, месту, времени. Это дает возможность в короткие сроки выявить связи

88

между отдельными эпизодами преступлений и довольно точно восстановить их общую картину.

К р и м и н а л и с т и ч е с к а я г р у п п а состоит из прокуро- ров-криминалистов и следователей-криминалистов органов внутренних дел. На практике она обычно немногочисленна: ее не следует путать с экспертной, которая действует на базе экспертно-криминалистических подразделений местных правоохранительных органов и непосредственно в состав следственной группы не входит.

Задача криминалистической группы — оказание помощи следователям в применении научно-технических средств при осмотре мест происшествий, в работе со следами и вещественными доказательствами, при назначении и проведении экспертиз, использовании видеозаписи и по иным подобным вопросам.

Для эффективной организации работы и управления расследованием в составе специализированной следственной группы руководитель образует отдельные с л е д с т в е н н ы е г р у п п ы ( п о д г р у п п ы ) . Б. Я. Петелин рекомендует создавать их по каждому эпизоду массовых беспорядков и других подобного рода преступлений51. Однако такая рекомендация вряд ли может быть воспринята. Автор не учитывает, что при массовых беспорядках счет эпизодов идет на сотни и тысячи. В такой ситуации выделить на каждый из них не группу, а одного следователя нереально.

На практике за основу при создании отдельных следственных групп обычно берут предметный, территориальный или персональный признаки. Образованные таким образом группы предназначены соответственно для расследования преступлений либо одного вида (поджогов, погромов, убийств, изнасилований и т. д), либо всех видов, совершенных на отдельной территории (города, поселка, района) или объекте (предприятии, военном городке, элеваторе и т. д.), либо преступлений, совершенных какой-то категорией лиц (организаторами и подстрекателями, религиозными деятелями, студентами, работниками милиции, военнослужащими) .

По мере изменения следственной ситуации на практике могут меняться число и характер групп, их конкретные задачи. Предметные группы объединяются с территориальными, из территориальных выделяются предметные и персональные, создаются новые группы на отдельных территориях и т. д.

На начальном этапе следственные группы чаще всего формируются на основе предметного признака: по убийствам, по телесным повреждениям, погромам, поджогам и т. д. Это обеспечивает необходимую специализацию при производстве неот-

51 Петелин Б. Я. Управление следственными аппаратами.., С. 52,

89

ложных следственных действий. В последующем, когда основная часть следственных действий выполнена, возникает иная задача — объединить разрозненные факты различных преступлений, создать из них цепочку, отражающую реальное развитие преступных событий. С этой целью приходится перегруппировывать и материалы дела, и силы следователей. Вместо предметных создаются территориальные группы (по отдельным населенным пунктам или объектам), которым передаются материалы обо всех преступлениях, совершенных на отнесенной к их ведению территории. В результате подобной реорганизации нередко удается выяснить связи между отдельными фактами преступлений, что существенно облегчает восстановление их общей картины, раскрытие и изобличение виновных. В некоторых случаях по мере расширения круга обстоятельств, подлежащих выяснению, территориальное деление следственных групп дополняется предметным и персональным.

С первых дней работы между группами следователей должны быть установлены деловой контакт, взаимопомощь, систематический обмен информацией.

Каждая территориальная, предметная или персональная следственная группа, в свою очередь, делится на ряд подгрупп по зонам, участкам или направлениям работы, охватывающим преступления, совершенные в одном многоэтажном доме, квартале, на одной улице, другом участке местности, каком-то объекте и т. д.

Таким образом, в структуре следственных групп, действующих в регионах с чрезвычайными условиями, можно выделить подразделения следующих уровней: 1) следственная группа по региону в целом; 2) следственные группы по отдельным зонам, включающим часть данного региона; 3) территориальные, предметные и персональные следственные группы, созданные для расследования преступлений, совершенных в каком-то одном районе или населенном пункте, либо определенного вида, либо преступлений отдельных категорий лиц; 4) подгруппы следователей, составляющие часть территориальных, предметных или персональных следственных групп, выделенные для работы по конкретной зоне, участку или направлению.

Г р у п п а о б е с п е ч е н и я р а с с м о т р е н и я у г о л о в н ы х д е л в с у д а х формируется по мере завершения расследования отдельных эпизодов преступлений, выделения материалов о них в самостоятельное производство и направления в суд с обвинительным заключением. В ее задачи входит оказание судебным органам организационной помощи в проведении судебных процессов, выражающейся в розыске эвакуированных свидетелей и потерпевших, обеспечении их явки в суд, предоставлении

90

видеотехники для воспроизводства во время судебного следствия приобщенных к делу видеокассет и т. д.

Следователи распределяются по отдельным подразделениям следственной группы по мере прибытия на место. За основу при этом принимаются реальные потребности текущего момента. По возможности учитывается также имеющийся у прикомандированных прежний опыт, специализация, должностное положение по основному месту работы.

Руководитель территориальной, предметной или персональной группы должен сразу же определить каждому прикрепленному следователю конкретный участок или направление работы, о чем информация передается в штаб. В расчет при этом принимаются перспективность имеющихся материалов дела, наличие по ним заподозренных, задержанных и арестованных лиц, состояние оперативной обстановки, возможность быстрого раскрытия отдельных эпизодов преступлений и направления дел по ним в суд и другие конкретные обстоятельства.

Деятельность специализированных следственных групп в отрыве от своих базовых органов исключает в чрезвычайных условиях возможность воспользоваться сложившейся применительно к обычным ситуациям системой ресурсного обеспечения. Для этих ситуаций требуется специализированная, в достаточной мере автономная его система. Это касается и нормативной основы ресурсного обеспечения, и занимающихся им органов, и его источников, а также основных направлений.

За последний год подготовлены и утверждены ряд нормативных актов, регулирующих порядок обеспечения следственных групп, действующих в условиях чрезвычайного положения.

В частности, 8 сентября 1992 г. введены Временные нормы штатной положенности индивидуального ресурсного обеспечения структурных подразделений специального назначения МВД РФ, проходящих службу в особых условиях, следственно-оперативных и иных групп, выполняющих задачи в чрезвычайных ситуациях, зонах действия чрезвычайного положения и особого режима. В 1993 г. по этому вопросу был издан специальный приказ МВД РФ № 113.

21 января 1993 г. Верховный Совет принял Закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», действие которого распространяется и на сотрудников МВД. Законом от 21 июля 1993 г. утверждена его новая редакция.

91

Совет Министров Российской Федерации 29 января 1993 г. издал постановление № 76 «О мерах по обеспечению деятельности объединенной следственной бригады Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации»52.

Указанные и некоторые другие акты образуют необходимую нормативную основу для ресурсного обеспечения специализированных следственных групп. Хотя, как это видно при анализе конкретных ситуаций, в них решены далеко не все встречающиеся на практике проблемы.

Определенной спецификой обладает система органов, занимающихся ресурсным обеспечением специализированных следственных групп. В обычных ситуациях оторванные от своих базовых органов следственные группы по сложившемуся порядку прикрепляются к местным правоохранительным органам. В чрезвычайных условиях им должны заниматься (в пределах своей компетенции) различные органы — местные и центральные, органы государственной власти и управления, правоохранительные органы соответствующих ведомств, образуемые с введением чрезвычайного положения специальные временные органы.

В частности, бытовое обеспечение — это преимущественно сфера местных органов власти и управления и правоохранительных органов; материально-техническое снабжение — задача хозяйственных подразделений МВД, УВД, органов прокуратуры; медицинское обслуживание возлагается на медицинские подразделения МВД, УВД, которые взаимодействуют с территориальными органами здравоохранения. В исключительных ситуациях по согласованию с командованием для обеспечения следственной группы могут использоваться резервы внутренних войск и задействованных на охрану общественного порядка подразделений Вооруженных Сил.

Исполнительные органы местной власти, например, в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 января 1993 г. гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим воен- (в редакции Закона от 21 июля 1993 г.) «О дополнительных ную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», предоставляют следственной группе жилые помеще-

52 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 6. Ст. 181; Российская газета. 1993. 28 авг.; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 5, Ст. 450.

ния для временного расквартирования личного состава, коммунальные услуги, линии и каналы связи, транспортные средства и горюче-смазочные материалы, а также дополнительное питание для личного состава (ст. 6).

Источники ресурсного обеспечения специализированных следственных групп также должны носить комплексный характер. С этой целью необходимо использовать средства правоохранительных органов, местных и центральных органов государственной власти и управления, имеющиеся у них резервы. Особое значение в чрезвычайных условиях приобретают федеральные и местные резервные фонды, создаваемые на случай различного рода чрезвычайных ситуаций. Средства из этих фондов используются на различные цели, включая обеспечение работы специализированных следственных групп.

Например, Совет Министров Российской Федерации в упоминавшемся постановлении от 29 января 1993 г. № 76 предусмотрел выделить в первом полугодии 1993 г. из резервного фонда правительства Российской Федерации на счет Временной администрации на территориях Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики в г. Владикавказе 150 млн. рублей для обеспечения деятельности следственной бригады. Расходование этих средств должно производиться по смете, которую представляет руководитель следственной бригады и утверждает глава Временной администрации.

Среди основных направлений ресурсного обеспечения, как показывает обобщение опыта, следует различать индивидуальное и групповое, а в рамках последнего — бытовое, материально-техническое, медицинское.

Индивидуальное ресурсное обеспечение следователей специализированных следственных групп производится в соответствии с приказом МВД РФ № 113—1993 г. о нормах штатной положенное™ спецподразделений. Эти нормы предусматривают обеспечение вооружением и боеприпасами, средствами активной обороны, защиты и маскировки, средствами индивидуальной связи, индивидуальными средствами оказания первой медицинской помощи, препаратами и спецсредствами, неприкосновенным запасом, специально приспособленными экипировкой, снаряжением, теплыми вещами, специальной одеждой, обмундированием, обувью и бельем.

Основной состав спецподразделений, проходящий службу в чрезвычайных условиях, обеспечивается по этим нормам в полном объеме и при выездах в командировки самостоятельно определяет перечень подлежащего транспортировке имущества с учетом оперативной обстановки и других исходных данных. Резервный состав следователей, включенных в специализиро- 92

93

ванные следственные группы для расследования конкретных чрезвычайных обстоятельств, по решению руководителей спец- подразделений обеспечивается имуществом выборочно — согласно оперативной обстановке по месту дислокации групп, а также с учетом климатических, сезонных, погодных и социально-бытовых условий.

Б ы т о в о е о б е с п е ч е н и е следственной группы, действующей в чрезвычайных условиях, включает обеспечение жильем, питанием, водой.

М а т е р и а л ь н о - т е х н и ч е с к о е о б е с п е ч е н и е включает предоставление следственной группе служебных помещений, сейфов, средств и каналов связи, снабжение оргтехникой, криминалистической техникой, служебной документацией, бумагой и писчими принадлежностями, нормативными актами и справочной литературой, транспортом.

Расчет материально-технических средств, предназначенных для следственной группы, необходимо производить с учетом особых условий деятельности, как это сделано в отношении средств индивидуального ресурсного обеспечения. Нормы положенное™, предусмотренные для обычных условий работы, с этих позиций представляются явно недостаточными.

Так, в Нормах положенности организационной, криминалистической, специальной техники и средств связи для следственных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации предусмотрен один легковой автомобиль со штатным водителем на отдел (отделение) численностью от 8 до 16 следователей. Если в обычных условиях обеспечение по такой норме — мечта многих следователей, то в чрезвычайных оно практически парализует работу.

М е д и ц и н с к о е о б е с п е ч е н и е следственных групп включает в себя организацию лечебно-профилактической помощи следственным работникам, организацию и проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий, информационное обеспечение.

Эта работа в целом сходна с медицинским обеспечением подразделений органов внутренних дел, действующих в особых условиях. Поэтому ее целесообразно поручать сотрудникам медицинских служб МВД, УВД, на которых возложено медицинское обеспечение подразделений органов внутренних дел, направленных в районы дислокации специальной следственной группы. С учетом значительного количественного состава группы и конкретной санитарно-противоэпидемической ситуации для ее обеспечения может быть отдельно предусмотрено необходимое число медицинских работников.

94

Каждое направление ресурсного обеспечения требует ежедневного систематического внимания и значительной организаторской работы руководства специализированной следственной группы, ее штаба. Не нуждается в особой аргументации утверждение о том, что своевременное решение множества возникающих на практике острейших проблем ресурного обеспечения является залогом успешного расследования.

§ 3. Привлечение необходимых участниковуголовного процессаВ обычной ситуации следователь своими силами привлекает

необходимых участников уголовного процесса, используя авторитет закона, служебные и личные связи, опыт, знание государственных структур и местного населения. В условиях чрезвычайного положения эти факторы значительно утрачивают свое значение, что осложняет расследование, а во многих случаях делает его невозможным. Для преодоления возникающих сложностей требуются дополнительные организационные меры, направленные на обеспечение следственной группы необходимыми участниками: специалистами, переводчиками, понятыми, адвокатами, а также техническим персоналом.

В начальный период расследования проводится большое число осмотров мест происшествий, обысков и других следственных действий, требующих участия специалистов, назначается множество различных экспертиз. Наряду с этими традиционными формами специалисты в чрезвычайных условиях привлекаются также для документирования обстановки и обстоятельств массовых беспорядков и других совершаемых преступлений, работы на фильтрационных пунктах.

Местные экспертные учреждения обычно не в состоянии предоставить такое число специалистов, которое необходимо для выполнения всей этой работы. Значит, одновременно с формированием специализированной следственной группы должны предприниматься организационные меры по привлечению дополнительных сил специалистов.

Острая нехватка специалистов вынуждает изыскивать всевозможные резервы. Наряду со штатными работниками экспертных подразделений органов внутренних дел и прокуратуры возможно привлечение сотрудников научно-исследовательских институтов и лабораторий судебных экспертиз. Значительным резервом являются старшие курсы экспертных вузов (факультетов) страны.

Специалистам, так же как и следователям, приходится испытывать на себе все неблагоприятные факторы. Поэтому для

95-

владеющий двумя языками, может выполнять функции переводчиков.Опыт работы в чрезвычайных условиях в различных регионах

бывшего СССР с многонациональным составом населения показывает, что чаще всего оправдывает себя приглашение в качестве переводчиков тех граждан, которым время от времени приходится заниматься этим профессионально, — журналистов, преподавателей вузов, техникумов, училищ, школ, работников других учреждений. Чтобы облегчить поиск переводчиков, штаб следственной группы подбирает с помощью местных органов юстиции и органов народного образования граждан, которые могут осуществлять функции переводчиков, и составляет списки возможных кандидатур с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, домашнего адреса, национальности, места работы, телефона, языков, с которых переводит. Списки размножаются и передаются в каждую территориальную, предметную, персональную следственные группы. На основании полученного списка следователь подбирает конкретную кандидатуру.

Определенную сложность в чрезвычайных условиях представляет подбор понятых. Закон предусматривает, что в качестве понятых приглашаются лица, не заинтересованные лично в деле (ст. 135 УПК). Найти таких среди местных жителей во время массовых беспорядков, возникших на почве межнациональной розни, практически невозможно. Поэтому целесообразнее возлагать функции понятых на военнослужащих либо слушателей (курсантов) учебных заведений МВД.

Руководитель следственной группы или следователь должны заблаговременно договориться с командованием подразделения военнослужащих или школы милиции о том, когда, куда и в каком количестве присылать людей для участия в следственных действиях. На этих же военнослужащих или слушателей (курсантов) обычно возлагаются задачи охраны следственной группы и потерпевших, поэтому они должны быть соответственно вооружены и экипированы. При надлежащей организации проблемы с приглашением понятых вполне разрешимы.

Следует предостеречь от попыток приглашения одного понятого вместо двух, привлечения в качестве понятых работников местной милиции либо родственников потерпевшего. Чрезвычайное положение не дает оснований для подобных отступлений от установленного законом порядка. Материалы уголовного дела в последующем будут проверять и оценивать в суде в условиях состязательности, без каких-либо скидок на чрезвычайное положение и экстремальную ситуацию. Все натяжки и подтасовки без труда обнаружат, в результате большой и напряженный труд многих людей пойдет насмарку.

Особую остроту в чрезвычайных условиях приобретает проблема 'привлечения достаточного числа адвокатов, необходимых для осуществления защиты интересов задержанных и арестованных по делам о массовых беспорядках и других чрезвычайных обстоятельствах.

В основе этой проблемы лежат характерные для чрезвычайных условий обстоятельства: малое число местных адвокатов при весьма значительном количестве лид, нуждающихся в их услугах — задержанных, арестованных, обвиняемых, неадекватный национальный состав адвокатов; постоянная угроза их личной безопасности и т. д. К тому же многие адвокаты халатно относятся к профессиональным обязанностям, под разными предлогами уклоняются от выполнения своего профессионального долга, приняв поручение о защите и не видя большой материальной выгоды, бросают своих клиентов и уезжают отдыхать.

Выход из создавшегося положения видится в том, чтобы привлечь в регион, где ведется расследование чрезвычайных обстоятельств, дополнительный контингент адвокатов, организовав их работу на базе местных юридических консультаций. Сделать это будет несколько сложнее, чем привлечь следователей или экспертов. Адвокаты — не государственные служащие, им нельзя приказать прибыть в тот или иной регион. Тем не менее по стране, без сомнения, найдется достаточное число тех, кто при определенных гарантиях откликнется на призыв.

Механизм решения проблемы представляется следующим. Местная коллегия адвокатов по требованию следователей обеспечивает необходимое для бесперебойного производства следственных действий число адвокатов. При их недостаточности и в других случаях, когда в этом возникает потребность, штаб следственной группы предлагает руководству местной коллегии адвокатов предпринять во взаимодействии с органами юстиции организационные меры к приглашению адвокатов из других регионов. Руководитель следственной группы извещает о возникшей проблеме надзирающего прокурора. Тот, обращаясь по команде, со своей стороны также предпринимает необходимые организационные меры к привлечению дополнительного контингента адвокатов.

Чтобы побудить адвокатов откликнуться на призыв, можно использовать различные приемы: обращение к гражданским, национальным чувствам, расширение возможностей рекламы в прессе, по радио и телевидению, предоставление различных гарантий, в частности: охраны их жизни и здоровья, выплаты страховки в случае ранения или увечья, оплаты оказываемых услуг за счет государства с сохранением права на гонорар,7 Зак. 281 97

98

обеспечение транспортом с охраной для перевозки к месту следственных действий и обратно в гостиницу и др.

В обязанности оперативного штаба МВД, УВД должно быть вменено оказание (в тесном взаимодействии со штабом следственной группы) содействия органам юстиции и коллегиям адвокатов в организации прибытия, размещения и функционирования дополнительного контингента адвокатов.

В состав технического персонала, который может потребоваться для обеспечения работы следственной группы, входят секретари, стенографистки, машинистки, операторы множительной техники и ЭВМ и др. Следователи в нашей стране приучены работать без такого рода помощников, обычно они обходятся собственными силами. Однако в чрезвычайных условиях резко возрастают интенсивность труда и требования к его отдаче. В этой ситуации следователи вынуждены прибегнуть к помощи технического персонала.

В составе специальной следственной группы технический персонал, как правило, не предусматривается. На практике потребности в нем удовлетворяются за счет соответствующих работников местных правоохранительных органов.

В случае острой нехватки местного технического персонала возможно несколько путей решения возникающих проблем: приглашение технических работников из других местных учреждений, прикомандирование их из правоохранительных органов иных регионов, направление отдельных следователей к месту своей постоянной службы для организации выполнения какой- то работы с помощью имеющегося там технического персонала.

Каждый из этих вариантов привлечения технического персонала имеет свои недостатки. В случае приглашения работников гражданских учреждений возникает угроза утечки информации. Прикомандирование их из других регионов — сложное и дорогостоящее мероприятие, на которое порой не хватает ни сил, ни средств. Посылать же следователя за тридевять земель только для того, чтобы ему напечатали там какой-то документ, нерационально. Обычно такое задание дается как дополнительное к основному, которое не удается выполнить на месте. Выбор того или иного варианта зависит от множества упомянутых здесь и других конкретных обстоятельств.

Принятие достаточных организационных мер к привлечению всех необходимых участников процесса значительно высвободит следователей, позволит им максимально сосредоточиться на вопросах тактики и методики и будет способствовать успешной работе следственных групп в целом, более полному раскрытию совершенных преступлений.

7* 99

§ 4. Организация взаимодействия следственной группыс органами внутренних дел,другими правоохранительными органамиВзаимодействие правоохранительных органов при расследо*

ниц преступлений в чрезвычайных условиях специфично: оно отличается от взаимодействия в обычных ситуациях по субъектам, основным направлениям и ряду конкретных форм.

Субъектами взаимодействия при расследовании преступлений в чрезвычайных условиях являются, с одной стороны, отдельные следователи и специализированная следственная группа в целом, с другой — местные органы внутренних дел, специальная оперативная группа, войсковые подразделения, органы государственной безопасности.

В обычных ситуациях взаимодействие следователей с другими правоохранительными органами осуществляется в ряде форм, среди которых выделяются предусмотренные уголовнопроцессуальным законодательством правовые (ст. 119, 127 и др. УПК) и фактически сложившиеся на практике и закрепленные ведомственными нормативными актами организационные (п. 2 Инструкции по организации взаимодействия следственных аппаратов с оперативными и экспертно-криминалистическими службами органов внутренних дел при раскрытии и расследовании преступлений от 26 июня 1989 г.).

Эти формы взаимодействия в целом приемлемы и в чрезвычайных условиях. Однако было бы неправильным ограничивать содержание взаимодействия здесь только их рамками. Такой подход не позволяет раскрыть реальное содержание взаимодействия на практике, выявить его тенденции, уловить специфические проблемы и предложить их обоснованное решение.

Во взаимодействии при расследовании преступлений в чрезвычайных условиях участвует более широкий круг правоохранительных органов, имеющих различные задачи и подчиненность. Сказывается также экстремальность ситуации. Это обусловливает специфику и содержания, и организации взаимодействия, которые не укладываются в традиционные рамки. Многие возникающие здесь проблемы в обычных условиях вовсе не встречаются.

Так, местные органы внутренних дел в чрезвычайных условиях часто с трудом идут на какие бы то ни было контакты со специализированной следственной группой. С оперативной группой МВД, специально предназначенной для ее оперативного обслуживания, на практике оказывается довольно сложно наладить бесперебойную совместную работу. В отношениях с войсковыми подразделениями возникает другая проблема — законодательство, а также в значительной мере и теория не со-

100

держат каких-либо положений о возможных направлениях и формах взаимодействия их со следователями.

С учетом сказанного представляется целесообразным рассмотреть организацию взаимодействия, ее основные направления и конкретные формы, а также возникающие на практике проблемы и возможные пути их решения применительно к каждому из взаимодействующих подразделений в отдельности.

Взаимодействие с местными органами внутренних дел. Эффективная работа следственной группы возможна только в условиях тесных деловых отношений с местными органами внутренних дел. Как правило, они располагают информацией о подготовке массовых беспорядков, организаторах и основных исполнителях, оперативных подходах к интересующим лицам. Местные оперативные работники могут оказать существенную помощь сведениями о преступной среде и ее авторитетах, сложившихся группировках, противоречиях между ними и т. д.

Организуя взаимодействие с местными органами внутренних дел, следует учитывать весьма неблагоприятную ситуацию, в которой они оказываются в чрезвычайных условиях. Разгул массовых беспорядков, другие чрезвычайные обстоятельства ставятся в вину прежде всего им. Нередко для этого есть основания: отсутствие у руководителей необходимой профессиональной подготовки, неготовность подразделений к действиям в экстремальных ситуациях, откровенное предательство интересов службы, переход на сторону преступников. Подобные факты получили документальное подтверждение, доказаны следственным путем.

Это, однако, не означает, что местные органы внутренних дел состоят из предателей и некомпетентных должностных лиц. Подобная оценка была бы серьезным отступлением от истины. В каждом органе внутренних дел есть немало работников, которые и во время массовых беспорядков действовали профессионально и потом активно помогали раскрывать преступления и изобличать виновных.

Работники местных органов внутренних дел, выполняя служебный долг, защищая жизнь и здоровье граждан, получали увечья, гибли от рук экстремистов. Именно они, будучи неподготовленными, при отсутствии надлежащей экипировки, имея некомпетентное руководство, первыми принимали на себя удары экстремистов, проявляя при этом мужество, самоотверженность, находчивость. Со многими такими работниками нам довелось лично познакомиться в Степанакерте, Фергане, Андижане, Оше и в других местах. Имеется множество личных и документальных свидетельств достойного поведения работников местных органов внутренних дел в чрезвычайных условиях.

101

Все эти факторы, характеризующие местные органы внутренних дел в чрезвычайных условиях, как позитивные, так и негативные, необходимо учитывать при организации взаимодействия с ними. Эта работа обычно включает в себя ряд элементов, среди которых, по опыту, можно выделить следующие: выяснение ситуации и установление взаимопонимания с руководством и личным составом местных органов внутренних дел; определение основных направлений взаимодействия с ними; определение тактики реализации достигнутых договоренностей на практике; принятие мер к предотвращению случаев нежелательной утечки информации о ходе и результатах расследования.

В начальный период расследования, особенно в случаях, когда исход ситуации и расстановка сил еще недостаточно прояснились, значительная часть работников местных органов внутренних дел весьма скептически относится к деятельности следственной группы. Поэтому не всегда сразу устанавливаются нормальные взаимоотношения, тем более оказывается реальная помощь. Порой наблюдается довольно прохладное и настороженное отношение, демонстративное саботирование следственных мероприятий, нередко приходится сталкиваться с прямым противодействием. В последующем каждый такой случай обычно находит свое объяснение. Среди работников есть националистически настроенные, кто откровенно симпатизирует погромщикам и не желает помогать их разоблачению. Другие осторожничают, стремясь скрыть собственное неблаговидное поведение во время массовых беспорядков — трусость, пассивность, нежелание брать на себя ответственность и принимать решения, непосредственное участие в той или иной форме в массовых беспорядках.

Сталкиваясь с противодействием местных органов внутренних дел, руководитель следственной группы должен тщательно задокументировать такие факты и выяснить отношения. Необходимо прежде всего разъяснить, что с прибытием следственной группы деятельность местных органов внутренних дел не прекращается. На них по-прежнему лежат обязанности охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, содействия в расследовании преступлений. Они должны быть заинтересованы в эффективной работе следственной группы, в результате которой можно решить многие проблемы преступности в регионе. Криминогенные личности, вызывающие обоснованное опасение, скорее всего не остались безучастными к массовым беспорядкам и другим чрезвычайным происшествиям. Поэтому их разоблачение и привлечение к ответственности является совместной задачей.

Достигнув необходимого взаимопонимания, следует договориться о конкретных направлениях и формах взаимодействия следственной группы с местными органами внутренних дел. Они могут включать в себя:

— материально-техническое обеспечение работы следственной группы (предоставление помещений, сейфов, транспорта, средств связи, помощь в снабжении продуктами и подыскании жилья);

— организационное обеспечение (выделение работников местных органов внутренних дел для включения в состав следственной группы, ориентирование работников следственной группы на местности, введение их в оперативную обстановку, помощь в организации и проведении различных следственных мероприятий, организация экспертных исследований);

— информационное обеспечение (предоставление возможности беспрепятственно знакомиться с данными различных учетов и картотек, материалами прекращенных и приостановленных уголовных дел, отказными материалами, административными производствами);

— оперативное обеспечение работы следственной группы (снабжение оперативной информацией, непосредственный вывод на ее источники, выполнение заданий о проведении оперативных и розыскных мероприятий, ознакомление с материалами дел оперативного учета, передача в следственную группу кассет с видеозаписью массовых беспорядков, результатов оперативной фотосъемки);

— содержание задержанных и заключенных под стражу (предоставление охраняемых помещений, создание необходимых условий для проведения в них оперативной работы, организация дополнительных мест для содержания заключенных под стражу, конвоирование задержанных и арестованных).

Следственная группа, в свою очередь, может снабжать местные органы внутренних дел информацией, небходимой для организации охраны общественного порядка, раскрытия преступлений по находящимся в их производстве уголовным делам, консультировать по правовым вопросам, оказывать другую квалифицированную помощь.

Даже имея принципиальное согласие о взаимодействии, не просто реализовать его на практике. Чтобы привлечь личный состав на свою сторону, приходится вести большую индивидуальную работу.

С первых же дней надо отбирать честных, сохранивших верность присяге сотрудников милиции, искренне желающих помочь в изобличении преступников, раскрытии фактов зверства и вандализма. Без лишнего афиширования следует предоста-Ю2

103

вить им такую возможность, создать надлежащие условия. Тех, кто не проявляет активность, надо попытаться убедить. Эффективно действует, например, разъяснение, что обо всех результатах деятельности работников местных правоохранительных органов, как позитивных, так и негативных, в короткие 'сроки становится известно руководству ведомства, вплоть до министра. От того, как они проявят себя в чрезвычайных условиях, во многом будет зависеть их предстоящая карьера. Каждый, кто даст конкретные результаты в изобличении убийц, погромщиков, мародеров, будет соответствующим образом отмечен.

В условиях чрезвычайного положения нет оснований отказываться и от методов принуждения (в рамках закона) к совместной работе, от апеллирования к органам власти и управления, представлений о служебном несоответствии должностных лиц. Для склонения к активному сотрудничеству может использоваться поступающая в распоряжение следственной группы компрометирующая информация, уличающая тех или иных работников в неблаговидных поступках.

Актуальной проблемой взаимодействия с местными органами внутренних дел является предотвращение нежелательной утечки информации. Чтобы исключить передачу ее в руки экстремистов и других заинтересованных лиц, следователи вынуждены тщательно скрывать от местных работников ход и результаты следствия, порой прибегать к зашифровке проводимых мероприятий.

Меры против утечки информации предпринимаются в рамках обычных служебных отношений между профессионалами, без излишнего рвения в бдительности и ненужной подозрительности. Они не должны носить оскорбительный характер, порождать неприязнь и препятствовать плодотворному сотрудничеству.

Взаимодействие с оперативной группой. Для оперативного обеспечения расследования преступлений в чрезвычайных условиях создается специальная оперативная группа центрального подчинения. Решение об этом принимает министр внутренних дел. Возглавляет оперативную группу обычно представитель оперативного подразделения центрального аппарата МВД — Главного управления (управления) уголовного розыска. В структуре ГУУР МВД Российской Федерации в соответствии с приказом министра создан специальный отдел по раскрытию преступлений в особых условиях.1 Общая численность оперативной группы определяется в зависимости от реального объема предстоящей работы, размеров обслуживаемой следственной группы. В обычных условиях чи-

ело оперативных работников, как правило, превышает количество следователей. Аналогичным должно быть положение и в чрезвычайных условиях. Как показывает практика расследования преступлений в различных регионах, здесь следует исходить в зависимости от этапа расследования и конкретной следственной ситуации из расчета от 1 до 3 оперативных работников На одного следователя. Фактически из-за ведомственных разногласий, местнических тенденций, организационных неурядиц эта обеспеченность редко достигает единицы.

В состав оперативной группы входят как местные работники, так и прикомандированные из других регионов страны. Доля последних бывает весьма значительной, в отдельных случаях она достигает 80%.

В организации взаимодействия следственной группы с оперативной можно выделить три уровня: первый — касается создания адекватных организационных форм их совместной деятельности и относится к компетенции руководителей соответствующих ведомств; второй — представляет организацию взаимодействия на уровне отдельных предметных, территориальных и 'персональных следственных групп, где ведущая роль принадле- 'жит руководителям следственной и оперативной групп; третий '— входит в компетенцию отдельных следователей и оперативных работников и относится к конкретным следственным мероприятиям.

Наибольшую сложность представляет на практике органи- 'зация взаимодействия на первом уровне. В обычных условиях оно осуществляется путем организационного объединения след- 'ственной и оперативной групп в одну следственно-оперативную группу во главе с руководителем следственной группы. Казалось бы, и в чрезвычайных условиях должна применяться эта традиционная форма. Однако ни в одном из регионов, где нам 'довелось изучать опыт организации расследования чрезвычайных обстоятельств, таких объединений не было. Везде наблюдалось четкое разграничение следственной и оперативной групп по всей иерархии.

Руководители оперативных групп сохраняли полную независимость от руководителей следственных групп. Фактически их взаимодействие часто ограничивалось лишь встречами на изредка проводимых совместных совещаниях. Часть своих работников они прикрепляли к отдельным следственным группам, однако при этом сохранялось их жесткое централизованное подчинение.

Такое положение негативно влияло на организацию взаимодействия во втором звене — на уровне отдельных предметных, территориальных и персональных групп. Фактически она во 104

105

многом зависела от личных качеств руководителей этих групп и прикрепленных к ним групп оперативных работников. Когда среди них подбираются профессионалы, довольно быстро нахо- ’дится общий язык и налаживается совместная работа, которая строится обычно по принципам деятельности следственно-оперативных групп. Однако на практике нередко наблюдалось и иное положение. Оперативные работники, ориентируясь на свое '«независимое» руководство, также стремятся утвердить независимость от следователей, часто уклоняются от выполнения заданий, не появляются в группе. Некоторые руководители оперативных подразделений не выполняют указаний следователей, отказываются предоставлять необходимую информацию, 'полученную оперативным путем. При попытках призвать к порядку они, ссылаясь на свое руководство, требуют, чтобы следователи ими «не командовали».

Когда следователи обращаются с подобными претензиями к руководителям оперативных групп, те обычно обещают наве- ’сти дисциплину среди своих подчиненных, но на практике это редко удается. В условиях централизованного подчинения оперативных работников они, наоборот, своими распоряжениями часто дезорганизуют совместную работу, разрушают налаженные со следователями связи.

Выход из создавшегося положения видится в разделении организационных форм взаимодействия в зависимости от его уровня. На высшем уровне взаимодействие должно носить эпизодиг ческий характер и заключаться главным образом в выработке 'руководителями следственной и оперативной групп его стратегических направлений.

Основная часть совместной работы должна производиться на уровне отдельных предметных, территориальных и персональных следственных групп. Именно здесь должны образовываться отдельные следственно-оперативные группы. С целью 'создания необходимых предпосылок для взаимодействия основная часть прикомандированных оперативных работников должна быть передана на весь период расследования в организационное подчинение штабу следственной группы.

Немало проблем в организации совместной работы возникает и у отдельных следователей и оперативных работников при расследовании конкретных эпизодов преступлений. Они обусловлены в первую очередь отсутствием у прикомандированных оперативных связей и позиций в местной среде. Работа начинается здесь практически с нуля. Ситуация усугубляется тем, что прикомандированный оперативный состав в основной своей массе — молодежь, еще не обладающая достаточным профессиональным опытом. Следователи с пониманием должны отно-

ситься к проблемам оперативных работников, оказывать им посильную помощь.1 Организация взаимодействия на этом уровне включает введение оперативных работников в обстановку, правильное построение с ними отношений, определение подходов к использованию данных оперативно-розыскной деятельности в принятии процессуальных решений.

Следователь вместе с оперативным работником должен наметить систему целенаправленных мероприятий, обеспечивающих быстрое овладение обстановкой. Это могут быть опросы граждан, изучение документов, встречи с руководителями органов власти и управления различного ранга и т. д. В Степанакерте, например, оперативные работники на первых порах много внимания уделяли личному сыску, опросу граждан. В результате удалось «пробить брешь» в информационном вакууме, в котором они оказались.

Используя процессуальные полномочия, необходимо добиться беспрепятственного доступа оперативных работников ко всем документам и учетам, хранящимся в местных правоохранительных органах. Важно своевременно создать оперативные позиции в государственных учреждениях. Многие жители Степанакерта, например, после массовых беспорядков в сентябре 1988 г. буквально оккупировали военкоматы, больницы, милицию, стремясь получить там справки, повестки и другие оправдательные документы, чтобы создать себе алиби. Информация о том, кому именно и на какое время оно требуется, оказалась бы весьма ценной.

Специфику в оперативную работу вносят условия чрезвычайного положения: иной режим работы предприятий и учреждений, уклад жизни местного населения. Действие комендантского часа, например, предполагает, что в вечернее и ночное время граждане находятся дома, днем на работе, а в случае приостановления работы — нередко в местах, удобных для митингов, собраний (парки, скверы, площади).

С самого начала совместной деятельности следователю необходимо правильно строить свои отношения с оперативным работником; они должны быть сугубо деловыми и строиться 'исключительно на основе закона. Причем они определяются не чинами и званиями, а функциональными обязанностями, в 'соответствии с которыми оперативные работники, будучи представителями органа дознания, по процессуальным вопросам подчиняются следователю.

По уголовному делу, находящемуся в производстве следователя, оперативные работники вправе производить следствен- 106

107

ные и розыскные действия только по его поручению (ч. 4 ст. 119 УПК). На практике они иногда действуют самовольно, без ведома следователя предпринимают различные следственные действия, задерживают подозреваемых и т. д. Проведенные в 'спешке, без достаточной подготовки, неквалифицированно и неграмотно, эти действия нередко влекут утрату важных доказательств.

Чтобы избежать подобных ситуаций, требуется постоянный контроль совместной работы, систематическая проверка выполнения данных поручений. Должна применяться норма закона о письменном оформлении поручений органу дознания (ч. 4 ст. 127 УПК). Все задания, планы мероприятий, поручения, указания необходимо по возможности отражать на бумаге. Это облегчит оперативному работнику уяснение задачи, исключит ее произвольное толкование и принятие самовольных действий, а следователю позволит контролировать результаты выполнения задания. В последующем составленные документы помогут создать целостное представление обо всей проделанной работе.

Немало вреда для расследования проистекает от неподготовленных надлежащим образом бесед оперативных работников с задержанными и арестованными, безответственных обещаний и заверений, шантажа, угроз. В задачу следователя входит контроль и этой стороны деятельности.

В соответствии с Инструкцией по организации взаимодействия следственных аппаратов с оперативными и экспертно-криминалистическими службами органов внутренних дел при раскрытии и расследовании преступлений от 26 июня 1989 г. категорически запрещается без разрешения следователя выдача кому бы то ни было (за исключением надзирающего прокурора) задержанных подозреваемых и арестованных обвиняемых для проведения бесед, допросов и других следственных действий. Эта норма распространяется и на оперативных работников. Чтобы исключить неконтролируемые контакты арестованных, в Фергане, например, их закрепили за конкретными следователями, направив в следственный изолятор соответствующие письма. Всем другим лицам арестованные выдавались только с разрешения руководителя следственной группы. В ИКАО был установлен еще более строгий порядок: там и следователи, и оперативные работники могли встречаться с арестованными лишь по требованию, подписанному руководителем следственной группы.

При определении подходов к использованию данных оперативно-розыскной деятельности в принятии процессуальных решений в основе должна лежать норма Закона Российской Федерации от 13 марта 1992 г. «Об оперативно-розыскной дея-

108

тельности в Российской Федерации»53 о том, что результаты этой деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных действий и проведения оперативно-розыскных мероприятий по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также в качестве доказательств по уголовным делам после их проверки в соответствии с уголовно- процессуальным законодательством. Материалы оперативной проверки не являются основанием для ограничения прав и законных интересов физических и юридических лиц (ст. 10).

Пользуясь данными, которые оперативные работники получают с помощью специфических средств и методов, следователи не должны слепо полагаться на их рекомендации и заверения. Из-за недостатка опыта, увлеченности какой-то одной версией или по каким-то другим причинам оперативные работники иногда обращаются к следователю с мало обоснованными предложениями, принятие которых может привести к серьезным ошибкам. Чтобы их избежать, необходимо тщательно просчитывать возможные варианты действий, исключать всякие сомнения в реальности ожидаемого результата.

Взаимодействие с войсковыми подразделениями. В чрезвычайных условиях следственная группа может выполнить свои задачи, лишь опираясь на войсковые подразделения, которые привлекаются для ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств, охраны общественного порядка и обеспечения безопасности граждан.

К числу указанных войсковых подразделений относятся прежде всего специальные моторизованные воинские части, соединения и воинские части оперативного назначения внутренних 'войск. Они действуют на основании Закона Российской Федерации от 24 сентября 1992 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», в соответствии с которым на них возлагается оказание содействия органам внутренних дел в принятии неотложных мер по спасению людей, ■охране имущества, оставшегося без присмотра, в обеспечении охраны общественного порядка при авариях, катастрофах, по- 'жарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах, а также в обеспечении правового режима чрезвычайного положения, в пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах, а при необходимости и в исправительно-трудовых учреждениях (ст. 18).

В связи с нехваткой внутренних войск к охране общественного порядка и выполнению других задач при чрезвычайных

53 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992, № 17. Ст. 892,

109

обстоятельствах нередко привлекается личный состав учебных заведений МВД. В Закавказье, например, в 1988—1990 гг. с этой целью направлялись Волгоградская, Горьковская (Нижегородская), Карагандинская, Киевская, Минская, Ташкентская, Хабаровская и другие высшие и специальные средние школы милиции.

В исключительных случаях при введении чрезвычайного положения наряду с внутренними войсками МВД могут привлекаться воинские части Вооруженных Сил. Закон Российской Федерации от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении» ограничивает возможность их привлечения лишь случаями введения чрезвычайного положения при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях (ч. 3 ст. 21). Этот перечень явно недостаточен. Чтобы защитить граждан, к помощи Вооруженных Сил приходится прибегать и в иных случаях, возможность которых следует отразить в законе.

От своевременности, организованности и многообразия форм взаимодействия следственной группы с названными войсковыми подразделениями, особенно в первые два-три месяца, в значительной мере зависят успех различных следственных мероприятий и работа группы в целом.

На основе обобщения опыта работы в чрезвычайных условиях можно выделить ряд основных направлений взаимодействия следственной группы с войсковыми подразделениями, среди которых следующие: взаимный обмен информацией; оказание войсковыми подразделениями помощи следственной группе; участие следователей в войсковых операциях; организация совместных мероприятий следственной группы и войсковых подразделений.

Конкретные формы взаимодействия определяются на основе законодательства о чрезвычайном положении, о внутренних войсках, уголовно-процессуального и другого законодательства с учетом назначения и функций войсковых подразделений, оперативной обстановки и конкретной следственной ситуации. Те или иные формы допускаются лишь при условии гарантии личной безопасности самого следователя, привлеченных специалистов, понятых и других участников процесса. В каждом из указанных направлений взаимодействия они индивидуальны.

Взаимный обмен информацией может происходить в устной и письменной форме во время встреч, совещаний, непосредственно в расположении боевых порядков. Чтобы обеспечить регулярность и своевременность передачи информации, следственной группе целесообразно иметь своего постоянного представителя при штабе войсковой оперативной группы. Передаче подлежат сведения о состоянии и тенденциях развития оперативной

■обстановки в регионе, намерениях преступных групп, их дислокации, численности, вооружении, боевых возможностях.

Оказание помощи следственной группе со стороны войсковых подразделений может быть как эпизодическим, так и постоянным. Оно происходит в следующих основных формах: охрана административных зданий, где расположена следственная группа, гостиниц и других помещений, где следователи поселены; обеспечение охраны во время проведения следственных действий (осмотров, проверок показаний на месте и др.); участие в задержаниях и арестах подозреваемых (обвиняемых); конвоирование задержанных и арестованных; оцепление местности при проведении следственных мероприятий, например извлечении трупов из каналов, могильников, шахт; выполнение функций статистов и понятых.

Наибольший эффект взаимодействие достигает в тех случаях, когда войсковое подразделение придано следственной группе на более или менее длительный срок. Это дает возможность военнослужащим (слушателям) освоить непривычные функции, следователям — научиться использовать их помощь, учитывать ее при организации и планировании своей работы. Немаловажное значение имеет также устанавливающийся при постоянном взаимодействии психологический контакт.

Участие следователей в войсковых операциях. Войсковая (специальная) операция —это комплекс разведывательных, оперативных, следственных действий, предупредительных и силовых мероприятий, осуществляемых органами внутренних дел и другими привлекаемыми силами под руководством начальника оперативного штаба по единому плану в одном или нескольких городах, районах, населенных пунктах, в отдельных местностях республики, края, области, автономного образования в целях недопущения (пресечения) насилия над людьми бесчинствующей толпы (группы лиц), погромов, поджогов, уничтожения имущества, оказания сопротивления представителям власти с применением оружия или других предметов, используемых в качестве оружия, задержания организовавших или совершивших эти преступления лиц и привлечения их к ответственности в соответствии с законодательством.

Для расследования особое значение приобретают такие войсковые операции, в результате которых получают оружие, иные орудия преступлений, вещественные доказательства, обнаруживают и задерживают подозреваемых. Обычно такие результаты характерны для операций внутренних войск и других войсковых подразделений по пресечению массовых беспорядков, выявлению и изъятию оружия, ликвидации незаконных вооруженных формирований. С целью фиксации и процессуального закреплено

111

ния указанных результатов к организации и проведению войсковых операций должны привлекаться следственные работники.

Отказ от привлечения следователей к участию в войсковых операциях влечет безвозвратную утрату множества доказательств, порождает непреодолимые сложности в установлении обстоятельств совершенных преступлений. Участие следователей в войсковых операциях позволяет не только решить проблемы фиксации доказательств. Оно обеспечивает документирование действий военнослужащих, оснований и порядка применения ими силы, специальных средств, оружия, что в последующем облегчает опровержение обвинений и нападок на них.

Впервые рекомендация об участии следователей в войсковых операциях высказана нами в печати в 1989 г. В декабре 1990 г. ряд положений по этому вопросу доложен на Всесоюзной научно-практической конференции, где они получили поддержку и были включены в содержание Рекомендаций по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних ■войск по предупреждению и пресечению массовых беспорядков. В настоящее время участие следователей в войсковых операциях прямо предусмотрено Наставлением по предупреждению и пресечению массовых беспорядков от 23 октября 1992 г. (пп. 1.7.7, 4.21—4.25).

Среди форм совместных мероприятий следственной группы и войсковых подразделений — создание фильтрационных пунктов, организация и проведение поисковых мероприятий.1 Ф и л ь т р а ц и о н н ы е п у н к т ы — предназначены для выяснения личности и обстоятельств задержания лиц, нарушивших общественный порядок или специальные требования правового режима чрезвычайного положения. Они создаются приказом коменданта местности и нередко передаются в полное ведение работников службы обеспечения общественного порядка. При отсутствии в их штатах следственных работников деятельность фильтрационных пунктов нередко становится малоэффективной. При совместной же деятельности войсковых подразделений и следственной группы на фильтрационных пунктах на- 'ряду с временной изоляцией правонарушителей создаются благоприятные условия для выявления среди них организаторов и активных участников массовых беспорядков и других преступлений.1 В задачу войсковых подразделений при совместном создании фильтрационных пунктов входят подбор помещения, его охрана, организация работы по выяснению обстоятельств задержания доставленных, их регистрация, личный досмотр и содержание под стражей. Следователи, активно используя по-

мощь специалистов и оперативных работников, производят фиксацию всех изъятых объектов, освидетельствование задержанных, при необходимости — их опознание, назначают экспертизы, организуют запись для видеобанка, проверку по имеющимся учетам.

При хорошо организованной и достаточно слаженной работе 'следователей и войсковых подразделений деятельность фильтрационных пунктов может внести ощутимый вклад в раскрытие совершенных преступлений.

П о и с к о в ы е м е р о п р и я т и я организуются следственной группой совместно с приданными ей силами войсковых 'подразделений параллельно с войсковыми операциями по выявлению и изъятию оружия. Они позволяют реализовать поступающую в распоряжение следственной группы информацию о том, что в тех или иных жилых или производственных массивах прячут оружие, зажигательные смеси, похищенные вещи. На этих объектах могут быть отпечатки пальцев, микрочастицы, другие индивидуализирующие признаки. Поэтому их обнаружение и изъятие дает важные доказательства.

Приведенные направления и конкретные формы взаимодействия следственной группы с войсковыми подразделениями получают все более широкое распространение, хотя на практике 'не обходится без проблем. Они проистекают из несогласованности действий, слабого знания следственными работниками и военным командованием возможностей друг друга, функций и особенностей деятельности в чрезвычайных условиях. Порой встречаются случаи прямого отказа от взаимодействия.

Возникающие проблемы взаимодействия следственных групп с войсковыми подразделениями во многом удалось бы преодолеть, создав для этого правовую основу. В частности, необходимо дополнить законодательные акты о чрезвычайном положении нормой, в которой предусмотреть обязанность подразделений внутренних войск и учебных заведений МВД, других привлеченных для обеспечения правового режима чрезвычайного положения вооруженных формирований оказывать содействие следственным органам в обеспечении их работы, проведении розыскных и следственных действий, выделять в этих целях по указанию оперативного штаба МВД, УВД личный состав, транспортные средства, боевую и другую технику. Целесообразно установить также, что по согласованию с оперативным штабом следственной группе может быть придано для постоянного взаимодействия отдельное войсковое подразделение.

Взаимодействие с органами государственной безопасности.При анализе организации взаимодействия с органами государ- 112

— — —

8 Зак. 281 113

ственной безопасности необходимо учитывать, что их ведомство претерпело в последние годы (с 1991 г. по настоящее время) существенную трансформацию: КГБ СССР — Межреспубликанская служба безопасности — КГБ РСФСР — Агентство федеральной безопасности РСФСР — Министерство безопасности и внутренних дел РСФСР — Министерство безопасности Российской Федерации. В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ от 21 декабря 1993 г. «Об упразднении Министерства безопасности Российской Федерации и создании Федеральной службы контрразведки Российской Федерации» 54 действуют органы Федеральной службы контрразведки Российской Федерации (ФСК РФ). Указом от 5 января 1994 г. Президент утвердил Положение о Федеральной службе контрразведки Российской Федерации.

В прошлом, до реорганизации 1993—1994 гг., органы государственной безопасности имели довольно широкую компетенцию при расследовании преступлений в чрезвычайных условиях. В частности, уголовно-процессуальное законодательство относило расследование многих преступлений, обычно служащих причи-. ной или создающих условия для чрезвычайных обстоятельств, непосредственно к компетенции следователей органов государственной безопасности. Это касается, например, массовых беспорядков (ч. 3 ст. 126 УПК). Временное положение о Министерстве безопасности Российской Федерации 1992 г. возлагало на органы государственной безопасности организацию и осуществление выявления, предупреждения и пресечения преступлений, расследование которых было отнесено законом к их ведению (ч. 2 ст. 5).

Исходя из приведенных норм, можно предположить, что основная нагрузка по расследованию преступлений в чрезвычайных условиях должна была ложиться на органы государственной безопасности, а другим правоохранительным органам в этой работе отводилась роль их помощников. На практике же все складывалось наоборот. Органы ГБ оказались неготовыми к этой работе. Организовывали расследование массовых беспорядков органы прокуратуры, они же совместно с органами внутренних дел его проводили. Органы государственной безопасности лишь оказывали им посильную помощь. Какие-либо свидетельства об изменении в настоящее время такого положения дел, особенно в свете произошедшей реорганизации, отсутствуют.

54 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5062.

114

Значит, организуя расследование преступлений в чрезвычайных условиях, надо исходить из фактически сложившегося на практике порядка, при котором органы государственной безопасности занимают в этой работе подчиненное место, выполняют вспомогательные функции и играют эпизодическую роль.

Правовым основанием содействия органов государственной безопасности при расследовании чрезвычайных обстоятельств являются нормы Положения о ФСК РФ, согласно которым одна из задач органов контрразведки-— борьба с терроризмом, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями, а также незаконно созданными или запрещенными общественными объединениями, посягающими на конституционный строй Российской Федерации (п. 4 ет. 4), а среди полномочий ФСК России — организация и осуществление контрразведывательных и оперативно-розыскных мероприятий; дознание по делам, отнесенным законом к ведению органов государственной безопасности; определение порядка и использования в этих целях сил и средств органов контрразведки (п. 3 ст. 6).

Отметим следующие основные направления, по которым специализированная следственная группа может взаимодействовать в чрезвычайных условиях с органами государственной безопасности:

— ориентирование работников следственной группы в расстановке сил и общественно-политической ситуации в регионе, где сложились чрезвычайные условия;

— выделение сотрудников органов государственной безопасности для включения в специализированные следственно-оперативные группы;

— передача в группы оперативной информации, в том числе полученной с помощью научно-технических средств;

— содействие специальным следственно-оперативным группам оперативно-техническими средствами.

В силу традиционной засекреченности органы государственной безопасности сами редко проявляют инициативу во взаимодействии. Эту заботу приходится брать на себя руководителям следственной группы. Организуя взаимодействие, они должны проявлять необходимую настойчивость и изобретательность в поиске форм. Ощутимым стимулятором выступает здесь обусловливание передачи органам государственной безопасности той или иной информации о чрезвычайных обстоятельствах, к которой они проявляют сугубый интерес, оказанием каких-то ответных услуг.

8*

Строя свою работу, следственная группа не должна рассчитывать на особую помощь со стороны органов государственной безопасности. Ни в одном из регионов, где были массовые беспорядки или происходили другие чрезвычайные обстоятельства, ожидаемых результатов они не дали. Во избежание провалов не рекомендуется поручать их работникам целиком какие-то направления деятельности.1 Изложенное, как представляется, убеждает в том, что организация взаимодействия следственной группы с местными органами внутренних дел, специальной оперативной группой, войсковыми подразделениями и органами государственной безопасности при расследовании преступлений в чрезвычайных условиях требует профессионального подхода, постоянного внимания и заботы.

116

Глава IVОСОБЕННОСТИ МЕТОДИКИ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ УСЛОВИЯХ

§ 1. Особенности доказывания обстоятельств преступлений, совершенных в чрезвычайных условияхВ доказывании обстоятельств преступлений, совершенных в чрезвычайных условиях, много общего с 'обычной деятельностью. Чтобы доказать то или иное преступление, здесь также необходимо установить конкретные действия, которые выполнило лицо, его совершившее: нанесение ударов при убийстве или телесных повреждениях, изъятие имущества при хищении и т. д. В чрезвычайных условиях вполне приемлемы рекомендации, содержащиеся в криминалистических исследованиях, в которых обстоятельства, подлежащие доказыванию (ст. 68 УПК), конкретизированы применительно к отдельным видам преступлений. Представляется полезным использовать также рекомендации, связанные с выделением в структуре предмета доказывания фабулы обвинения, его юридической формулировки и правовой квалификации ’.: Вместе с этим доказывание обстоятельств преступлений, совершенных в чрезвычайных условиях, обладает рядом особенностей, проистекающих из необходимости устанавливать не только сами преступные действия, но и те условия, в которых они были выполнены. В основе данного порядка, как отмечалось выше, лежит тот факт, что эти условия в случае их чрезвычайного характера зачастую влекут повышение степени общественной опасности содеянного, влияющей на его уголовно-правовую квалификацию и

1 Фаткуллин Ф. Н. Изменение обвинения. — М., 1971. С. 22—26.

117

назначение наказания. Чтобы выявить истинную сущность содеянного в такой ситуации, необходимо устанавливать его в совокупности с общими условиями совершения.

В целом особенности доказывания массовых беспорядков заключаются в том, что здесь отличаются от обычных ситуаций как обстоятельства, подлежащие установлению, так и порядок их установления.

При доказывании массовых беспорядков требуется установить не только конкретные действия, выполненные отдельным лицом, но и факт самих беспорядков и. связь с ними указанных действий. Чтобы доказать массовые беспорядки, необходимо установить обстоятельства трех степеней общности: 1) общую обстановку, свидетельствующую о распространении массовых беспорядков в каком-то регионе или населенном пункте; 2) отдельный эпизод массовых беспорядков; 3) конкретные действия, непосредственно выполненные лицом в данном эпизоде ■массовых беспорядков.

Сведения об общей обстановке характеризуют массовые беспорядки, произошедшие в каком-то отдельном регионе или населенном пункте в целом. Они включают данные о начале и окончании массовых беспорядков, их поводах, направленности и основных способах совершения, последствиях, размерах причиненного материального ущерба, принятых органами власти и управления чрезвычайных мерах охраны общественного порядка и обеспечения безопасности граждан.

Вторая группа данных касается обстоятельств того отдельного эпизода (или нескольких эпизодов), участие в котором вменено обвиняемому. Они включают сведения о конкретном ■месте и времени его протекания, составе и численности толпы, ее вооружении, объектах нападения, совокупных действиях, в которых выражались массовые беспорядки.

Третья группа данных касается конкретных действий, выполненных лицом в ходе расследуемого эпизода массовых беспорядков. Она содержит сведения о его призывах толпы к совершению погромов, непосредственном разорении жилых и производственных помещений, уничтожении находящегося там имущества, воспламенении строений и т. д. На основе этих сведений, взятых в совокупности с данными о конкретном эпизоде и общей картине массовых беспорядков, делается вывод об активном участии лица в массовых беспорядках и о том, признаки каких конкретно преступлений содержат его действия.1 Только установление всех трех групп обстоятельств массовых беспорядков в их единстве может дать верную картину совершенных преступлений. Отступления от этого порядка, порой 'встречающиеся на практике, влекут за собой искажение их дей-

ствительных обстоятельств, неправильную правовую оценку и квалификацию содеянного. В частности, установление какого- го порядка, не представляющее большой общественной опас- действий лица, образующих состав этого преступления, вообще исключает его ответственность по ст. 79 УК. Если установлены лишь конкретные действия участника массовых беспорядков, а Связь их с тем или иным отдельным эпизодом не прослежена, они предстают как малозначительное нарушение общественного порядка, не представляющее большой общественной опасности. Наконец, и конкретные действия в каком-то отдельном эпизоде беспорядков без их связи с общей ситуацией в регионе ■или населенном пункте можно истолковать по-разному, сведя все к элементарному хулиганству, а то и просто к шалости. В Итоге — прекращение уголовных дел, возвращение их на дополнительное расследование.1 Особенности установления общей обстановки массовых беспорядков касаются субъектов, источников сведений, путей их получения и способов обоснования.

Каждый следователь специальной следственной группы в полной мере владеет информацией лишь по отдельным эпизодам массовых беспорядков — по тем, которые ему поручено расследовать. Поэтому сбор и формулирование обобщенных сведений обычно поручается работникам штаба или информационного центра следственной группы, в распоряжении которых находятся данные по всем учтенным эпизодам преступлений.

Обобщенные данные, полученные на основе следственных ‘материалов, подлежат согласованию с теми, что имеются в оперативном штабе МВД, УВД, штабе войсковой оперативной группы, направлялись в органы государственной власти и управления, были опубликованы в средствах массовой информации. Каждый случай расхождения необходимо тщательно проверить, выяснить его причины и предметно, доказательно определить согласованный вариант сведений, из которого будут исходить все следователи и другие должностные лица. Если к моменту направления дела в суд окончательные данные о масштабах массовых беспорядков еще не установлены, допускается приведение их ориентировочных параметров.1 На практике порой встречаются случаи существенного расхождения в различных уголовных делах сведений о массовых беспорядках по одному и тому же региону. Сами по себе такие сведения не влияют ни на квалификацию действий участников 'массовых беспорядков, ни на объем обвинения. Однако подобные случаи по возможности надо устранять из практики. Они свидетельствуют о невысоком качестве проведенного расследо- 118

119

вания, порождают сомнения в достоверности других выводов 'следователя. Чтобы их исключить, штаб следственной группы должен организовать централизованное снабжение следователей всех подгрупп достаточным количеством экземпляров ксерокопий текста, в котором формулируются обобщенные данные о массовых беспорядках в регионе.

Предложенный порядок не только обеспечит единообразие 'данных о массовых беспорядках, но и облегчит составление различных процессуальных документов. Обычно эти данные приводятся в начале описательно-мотивировочной части постановления о привлечении в качестве обвиняемого и в обвинительном заключении после слов: «Расследованием установлено...» Имея выверенный текст, следователь должен только вмонтировать его в качестве фрагмента того или иного документа.

Обобщенные данные о массовых беспорядках приводятся в обвинительном заключении как общеизвестные, без перечисления конкретных доказательств и обычно даже без ссылки на них. Такой порядок диктуется тем, что доказательства рассредоточены по материалам о сотнях и даже тысячах конкретных эпизодов преступлений. Концентрирование их в каждом уголовном деле, выделяемом по отдельному эпизоду для направления в суд, привело бы к чрезмерному его загромождению.

Вместе с тем заслуживает поддержки практика следователей, которые приобщают к уголовным делам комплекты документов, в обобщенной форме подтверждающих приводимые сведения о массовых беспорядках в регионе. Среди таких документов — ксерокопии спецсообщений, сообщений правительственных комиссий, актов о введении чрезвычайного положения И применении других чрезвычайных мер и т. д. Целесообразно Снабжать следователей комплектами таких документов централизованно, через штаб следственной группы, прикладывать их к тексту, в котором формулируются обобщенные данные о массовых беспорядках.* Доказывание двух других групп обстоятельств, касающихся ‘отдельных эпизодов массовых беспорядков и конкретных дейст- вий, непосредственно выполненных обвиняемым в ходе них, Обычно происходит вместе. Особенность заключается в том, что ‘требуется установить в неразрывном единстве массовые действия толпы и единичные акты поведения отдельных ее членов. Это достигается путем описания поведения толпы в целом с ‘одновременным вычленением отдельных актов поведения, непосредственно выполненных обвиняемым и образующих состав ‘массовых беспорядков или других преступлений, и связь этих ■действий с происходящими массовыми беспорядками.

120

Следователям нередко не удается установить и описать обстоятельства отдельных эпизодов массовых беспорядков с необходимой детализацией действий их отдельных участников. Не всегда четко определяется конкретная роль обвиняемого в совершении массовых беспорядков, допускаются расплывчатые формулировки обвинения, из которых не видно, какие именно действия совершило лицо, какие из них содержат состав массовых беспорядков, нарушения национального и расового равноправия, других вмененных преступлений. Встречаются факты, когда совершенные обвиняемым действия в целом Установлены, но следователю не удается детально выяснить, в йем конкретно эти действия выражаются, получить их достаточные доказательства.

Анализ материалов уголовных дел позволил выявить и другого рода недостатки, связанные с необоснованным завышением требований к степени доказанности обстоятельств массовых беспорядков. Обычно этим грешат судебные органы, используя данный прием для возвращения уголовных дел о массовых беспорядках, хлопотных и трудоемких для судебного разбирательства, на дополнительное расследование.

В юридической литературе отмечается, что отдельные суды По некоторым делам пытались требовать от следствия установления и привлечения по одному делу всех лиц, принимавших участие в погроме конкретного дома, которых в толпе порой Насчитывалось несколько десятков 55. Нам известны еще более Непомерные требования, когда суды поручают установить не •только всех лиц, совершавших погромы, но и тех, кто просто находился в толпе, не принимая в них непосредственного участия.

Так, судебная коллегия по уголовным делам Ташкентского 'областного суда 20 июня 1990 г. возвратила на дополнительное 'расследование уголовное дело по обвинению Кузиева и других '(всего 17 человек) в массовых беспорядках в кишлаке Багдад Багдадского района Ферганской области, в ходе которых были сожжены дома и имущество семей Мамедовых и Назимовых. 'Суд потребовал в своем определении среди других обстоятельств дополнительно установить личность всех, кто находился в бесчинствовавшей толпе, насчитывавшей 500—600 человек: «1. По показаниям судебного дела, 7—8 июня 1989 года у 'дома Мамедовых и Назимовых собралось около 500—600 человек. Установить — кто они?» 56

1 Г. Т. Чуглазов, имеющий значительный опыт расследования 'массовых беспорядков, не без оснований утверждает, что при

55 Чуглазов Г. Указ. раб. С. 28.56 Архив Ташкентского областного суда Республики Узбекистан. 1990.

Уголовное дело № 45/90,

121

Их расследовании установить всех лиц, участвующих в том или Ином погроме, поджоге, убийстве, за редким исключением, 'практически невозможно, так как в них одновременно участвует незнакомые друг другу люди, которых объединила в единую группу вражда к лицам другой национальности. Следствие (если преступление не было совершено односельчанами или знакомыми между собой лицами) в лучшем случае устанавливает 'от 2 до 10 участников массовых беспорядков, совершивших вместе погром, поджог или убийство57. В приведенном выше случае удалось установить и привлечь к уголовной ответственности '17 участников массовых беспорядков. В этой ситуации было бы наивным полагать, что определение суда о возвращении уголовного дела для установления всех 500—600 лиц, находившихся в бесчинствующей толпе, продиктовано стремлением выявить как можно большее число участников беспорядков. На практике к Подобным приемам обычно прибегают в тех случаях, когда необходимо избежать разрешения дела по существу, заволокитить его с тем, чтобы в последующем в удобный момент можно было прекратить по какому-нибудь надуманному основанию.

§ 2. Возбуждение уголовных дели сбор первичных сведенийо преступленияхВ чрезвычайных условиях на данном этапе уголовного

судопроизводства наблюдается ряд существенных особенностей, карающихся принятия решения о возбуждении уголовных дел, Организации работы по сбору первичных сведений, их регистрации, учета и систематизации.1 Особенности принятия решений о возбуждении уголовных'дел. В обычных ситуациях собирают первичные сведения о преступлении, а затем решают вопрос о возбуждении уголовного дела. В чрезвычайных условиях факты массовых беспорядков, других преступлений, связанных с чрезвычайными обстоятельствами, являются достаточно очевидными. Поэтому уголовные дела возбуждаются сразу, без традиционной предварительной проверки, нередко еще до начала работы специализированной следственной группы.1 В г. Душанбе, например, массовые беспорядки происходили с 11 по 15 февраля 1990 г., уголовное дело возбуждено 12 февраля, а следственная группа для его расследования создана '14 февраля. Аналогичная последовательность отмечается в 'Ошской области, где первая волна массовых беспорядков происходила с 4 по 8 июня 1990 г., уголовные дела возбуждены 8

57 Чуглазов Г. Указ. раб. С, 28.

и 9 июня, и 20 июня было вынесено постановление о создании 'следственной группы.' В обычной ситуации решение о возбуждении уголовного де- •ла в соответствии со сложившейся ведомственной практикой •принимает, как правило, тот орган или должностное лицо, в чью компетенцию входит расследование обнаруженного преступления. Данный порядок диктуется тем, что акт возбуждения •уголовного дела, представляя собой серьезную меру реагирования на выявленные нарушения закона, лишь предваряет широкий комплекс уголовно-процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств выявленного преступления и привлечение виновных к ответственности.

При чрезвычайных обстоятельствах складывается иной порядок. Вопрос о том, кому будет поручено их расследование, •требует отдельного рассмотрения. А на первый план выдвигается решение о возбуждении уголовного дела как акт реагирования государства в лице его правоохранительных органов на Происшедшее. Поэтому решение о возбуждении уголовного дела по фактам чрезвычайных обстоятельств может принять любое полномочное должностное лицо.

На практике уголовные дела о массовых беспорядках обычно возбуждали работники местных и республиканских органов •прокуратуры. Так, в Ферганской области эти дела возбуждали 'городские прокуроры, прокурор области и его заместители. В Душанбе уголовное дело по фактам массовых беспорядков возбудил прокурор города, в Ошской области — прокурор республики и заместитель начальника следственного отдела прокуратуры области. Такой порядок обусловлен, с одной стороны, универсальной подследственностью дел органам прокуратуры, с другой — реальной возможностью указанных должностных лиц оперативно реагировать на преступления в своем регионе.

Как отмечалось выше, решение здесь принимается не по 'отдельным заявлениям или сообщениям, а сразу по всей совокупности преступных фактов. Наиболее оптимальным с точки зрения количества подлежащих возбуждению уголовных дел в 'Этой ситуации представляется такой порядок, когда отдельные 'дела возбуждаются по каждому региону (городу, району). В •пределах одного региона могут оказаться разные дела по фактам, не имеющим непосредственной связи между собой. Возможно возбуждение одного уголовного дела по фактам беспорядков, происходивших в нескольких регионах, например, когда •одна и та же толпа совершает погромы сначала в одном населенном пункте, затем продолжает их в другом.

Подобный порядок придает работе следственной группы целенаправленность, позволяет избежать излишнего бумаготвор- 122

123

чества, в чрезвычайных условиях в значительной мере утрачивающего свои контрольные функции и превращающегося в формальность.! Существенное значение имеет соответствие указанной в постановлениях о возбуждении уголовных дел статьи УК, по признакам которой принято решение, действительным обстоятельствам обнаруженных преступлений. Адекватная правовая квалификация побуждает к необходимой организаторской работе, -'мобилизации сил и средств, быстрой локализации чрезвычайных обстоятельств. И, наоборот, нередкое ее занижение умаля- 'ет опасность содеянного, притупляет внимание общественности, дезориентирует органы государственной власти и управления, лишая их возможности своевременно принять меры к пресечению беспорядков и восстановлению законности.

Никто не требует, конечно, давать в постановлении о возбуждении уголовного дела исчерпывающую уголовно-правовую квалификацию всех действий участников массовых беспорядков. Достаточно отразить лишь их основную направленность. На Практике квалификация во многих случаях соответствует фактическим обстоятельствам совершенных преступлений. В Душанбе, например, уголовное дело было обоснованно возбуждено по признакам преступлений, предусмотренных ст. 71, 77 и 2033 УК Таджикской ССР (нарушение национального и расового равноправия, массовые беспорядки и организация или активное участие в групповых действиях, нарушающих общественный порядок), в Ошской области — ст. 73 УК Киргизской ССР (массовые беспорядки)./ Вместе с тем в некоторых случаях превалируют тенденции к занижению квалификации массовых беспорядков, «растаскиванию» их на отдельные факты хулиганства, телесных повреждений, уничтожения имущества, т. е. к укрытию государственного преступления. Все 10 уголовных дел в г. Фергане, например, возбуждены по признакам убийства и ни одного — по массовым беспорядкам, хотя они получили там широкий размах. Игнорирование того факта, что все это — лишь отдельные эпизоды массовых беспорядков, явилось одним из звеньев в цепи Серьезных просчетов и упущений, трагические результаты которых хорошо известны.' Одновременно с возбуждением уголовного дела в обычной 'ситуации выставляется статистическая карточка на выявленное преступление (форма № 1), причем по каждому факту 'преступления — отдельная. На их основании в учетно-регистра- фионном подразделении органа внутренних дел уголовному де- *лу присваивается регистрационный номер. В чрезвычайных ус- лових нередко складывается иной порядок. Из-за отсутствия предварительной проверки многие факты преступлений к моменту возбуждения уголовного дела документально не обоснованы. Поэтому карточки формы № 1 по ним сразу не выставляются, заполняется лишь карточка на основной эпизод, отраженный в постановлении о возбуждении уголовного дела. Этому

124

делу присваивается регистрационный номер. Карточки же на другие отдельные эпизоды заполняются следователями по ■мере их подтверждения в ходе неотложных следственных действий.

Все уголовные дела, возбужденные по фактам массовых беспорядков, других преступлений, связанных с чрезвычайными обстоятельствами, руководитель специализированной следственной группы принимает к своему производству. С учетом конкретных обстоятельств одновременно он определяет, какие из этих дел объединить, материалы по каким эпизодам выделить.

Организация работы по сбору первичных сведений о преступлениях. После принятия уголовных дел к своему производству руководитель специализированной следственной группы организует работу по сбору первичных сведений о совершенных преступлениях. Ему необходимо сразу же уточнить компетенцию и четко определить: о каких фактах преступлений сведения должны передаваться в специализированную следственную группу, о каких — в местные правоохранительные органы по подследственности. Информация об этом доводится до сведения 'должных лиц всех правоохранительных органов, публикуется через местную печать, радио, телевидение.

Обычно в компетенцию специализированной следственной группы включается расследование всех преступлений, совершенных во время чрезвычайных обстоятельств в охваченном ими регионе и так или иначе связанных с ними. Под влиянием 'тех или иных обстоятельств для каких-то преступлений могут быть сделаны исключения. В компетенцию следственной груп- 'пы Прокуратуры СССР по Ошской области, например, из-за 'нехватки следственных работников было включено расследование только фактов массовых беспорядков, произошедших 4— 8 июня 1990 г. Другие, не связанные с ними преступления, в том числе совершенные на почве межнациональной розни, а также беспорядки, допущенные в иные дни, в частности 15— 22 июля 1990 г., расследовали территориальные подразделения, 'областные и республиканские следственные группы. Соответственно, им предназначались и сведения об этих преступлениях. 1 Специализированная следственная группа получает информацию о совершенных преступлениях как через местные правоохранительные органы, так и непосредственно от граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций.

В обычной ситуации сведения о преступлениях поступают в дежурную часть местного органа внутренних дел, откуда после проверки передаются в следственное подразделение. В чрезвычайных условиях дежурные части продолжают выполнять функции по приему заявлений и сообщений о преступлениях. Однако их деятельность становится малоэффективной прежде всего потому, что, оставаясь в прежнем составе, они физически не всегда могут принять и переработать всю поступающую информацию. К тому же потерпевшие нередко не без оснований воздерживаются от обращения

125

в местные органы внутренних дел, боясь, как бы их заявления не послужили поводом для расправы. Немало случаев, когда сами органы внутренних дел подвергаются во время массовых беспорядков нападению и разгрому, что парализует их работу.1 В подобной ситуации следственная группа сама должна организовать сбор первичных сведений. Эту работу следует вести целенаправленно и охватывать одновременно несколько направлений, среди которых — прием заявлений от потерпевших, получение сведений из различных организаций и учреждений, от должностных лиц.

Как и в обычной ситуации, одним из основных источников сведений о чрезвычайных обстоятельствах являются потерпевшие. С целью организации получения сведений от них в каждой следственной группе выделяются специальные работники для приема устных и письменных заявлений. Они должны творчески отнестись к организации этого вида деятельности, зная, что полнота и точность фиксации всех необходимых обстоятельств — залог последующей успешной работы.

Чтобы исключить создание очередей и успеть принять заявления от всех прибывших, в чрезвычайных условиях порой приходится отказываться от личного составления протоколов и предлагать потерпевшим писать заявления собственноручно. Для этого необходимо иметь достаточное количество образцов, Подготовить помещение, поставить в нем столы, стулья.

От заявителя необходимо добиться четкого изложения конкретных фактов преступления, постараться тут же устранить 'очевидные противоречия, выяснить источники осведомленности, круг подозреваемых, очевидцев и т. д. Такие действия позволят отделить сведения о действительных фактах от вымыслов и различных слухов. Более детальное исследование предпринимается в рамках производства по уголовному делу путем про- Недения следственных действий и оперативных мероприятий.1 Имеются и другие особенности получения заявлений о преступлениях в чрезвычайных условиях. В частности, во время 'массовых беспорядков, других чрезвычайных обстоятельств потерпевшие вынуждены покидать свои жилища и укрываться в 'других городах, республиках либо в специально создаваемых 'для беженцев охраняемых лагерях. В этой ситуации получение 'заявлений организуется по месту их временного нахождения. В некоторых случаях его приходится приурочивать к осмотру места происшествия, проводимого с участием потерпевших, которых специально туда вывозят.I Важным источником информации о чрезвычайных обстоятельствах являются различные государственные и общественные организации и учреждения, неформальные объединения граждан, в частности: местные правоохранительные органы, администрация, штаб, созданный в связи с массовыми беспорядками, инициативные

126

комитеты, представляющие интересы потерпевших, больницы, станции скорой помощи, фильтрационные пункты. Необходимо сразу же истребовать оттуда все возможные сведения. Они скорее всего будут дублировать друг друга. Это даст возможность их перепроверять, дополнять, своевременно выявлять и устранять противоречия.

Для получения сведений в обычных условиях достаточно направить запрос, в чрезвычайных условиях такой способ не всегда срабатывает. Могут помешать забастовки, нарушение ритма работы предприятий связи. Порой должностные лица и 'граждане отказываются направлять документы по запросам, не 'доверяя почте. В такой ситуации следователю приходится действовать самому или направлять оперативного работника. Передав запрос, они должны доходчиво объяснить, куда и зачем требуются сведения, привести аргументы, убеждающие предоставить их в распоряжение следственной группы.

При поступлении в следственную группу различных списков (потерпевших, фактов преступлений, разгромленных домов и квартир), справок, донесений и рапортов должностных лиц, •письменных заявлений и жалоб граждан даже в экстренной Ситуации необходимо обязательно обращать внимание на соблюдение установленной формы. Обнаруженные недостатки по •возможности сразу же надо устранять: получить подпись у должностного лица, зарегистрировать документ в журнале исходящей корреспонденции, скрепить печатью и т. д. Неустра- ненные нарушения формы документов останутся и могут отрицательно сказаться в ходе последующего судопроизводства.

Замечено, что по истечении определенного времени в следственную группу начинают стекаться многочисленные письма и жалобы граждан о совершенных в чрезвычайных условиях •преступлениях, адресованные в различные центральные органы, международные организации. Все они в конечном счете •возвращаются по принадлежности — в специально созданную для их рассмотрения следственную группу. Однако из-за значительных сроков прохождения этой корреспонденции утрачиваются возможности оперативного принятия мер. Чтобы избежать волокиты и обеспечить поступление заявлений, жалоб и писем о чрезвычайных обстоятельствах непосредственно в следственную группу, целесообразно объявить о ее создании с указанием места нахождения, времени приема, адреса и телефона для справок. Объявления следует вывесить на улицах и •в лагерях беженцев, поместить в местной печати, передать по радио и телевидению.

Многие следователи в качестве недостатка своей работы отвечают упущение такого важного источника сведений, как больницы и станции скорой помощи. От их работников, которым довелось непосредственно иметь дело с участниками массовых беспорядков, обращавшихся за медицинской помощью, можно

127

получить полезную информацию.Не следует забывать и об информационных возможностях

фильтрационных пунктов. Обычно солдаты, приведя туда задержанных экстремистов, сдавали их и сразу же уходили на свой пост. Нередко сведения о том, кого они доставили, за какие действия, как фамилия потерпевших, свидетелей, включая этих солдат, не выяснялись, не фиксировались и в конечном счете утрачивались. В результате в последующем нечем порой было опровергнуть утверждения экстремистов, что задержаны они случайно и к беспорядкам непричастны.

Редко предпринимается получение сведений в подразделениях органов внутренних дел и внутренних войск. Между тем они располагают довольно полной информацией об общей схеме массовых беспорядков. Для следователей могут представлять интерес, в частности, карты с нанесенными на них схема- 'ми развития событий, журналы боевых действий подразделений 'внутренних войск, журналы оперативной информации оперативных штабов УВД, горрайорганов, в которых документируются оперативная обстановка, решения и команды, прибытие задействованных сил, их дислокация, задачи, действия и т. д. ‘Значительную информационную ценность имеют аналитические 'справки о хронологии событий, которые готовит оперативный штаб УВД. Содержащиеся в них сведения в ходе дальнейшего расследования уточняются и дополняются, на начальном же этапе они важны для общего ориентирования следственных работников. Представляется допустимым сплошной опрос в той ‘или иной форме сотрудников местных правоохранительных органов об обстоятельствах массовых беспорядков, свидетелями Которых многие из них оказались при выполнении служебного долга.

Целенаправленное использование всех возможных источников сведений позволит в короткие сроки собрать полную информацию об обстоятельствах массовых беспорядков и получить их целостную картину.

Регистрация, учет и систематизация первичных сведений о преступлениях. Поступившие в местные правоохранительные 'органы первичные сведения о преступлениях, совершенных в 'чрезвычайных условиях, подлежат регистрации в соответствии с 'общими правилами. Последующее направление их в специализированную следственную группу не освобождает от этой обязанности. Соблюдение установленного порядка регистрации 'заявлений, сообщений и иной информации позволяет потом давать документально обоснованные ответы об их судьбе, избегать нередко возникающих на этой почве недоразумений.

После регистрации материалы о чрезвычайных обстоятельствах сразу же, без предварительной проверки, подлежат передаче в следственную группу — руководителю или уполномоченному им работнику штаба, информационного центра или специально выделенному следователю. Принимая материалы, они должны

128

проследить, чтобы среди них не оказались документы о фактах, не имеющих связи с преступлениями, для расследования которых создана следственная группа. С такими фактами должны разбираться сами работники местных органов внутренних дел или прокуратуры.

Необходимо сразу же договориться с руководством территориальных органов внутренних дел и прокуратуры об обеспечении перевода на язык межнационального общения всех документов, направляемых в следственную группу на ином языке. (Соответственно работники дежурной части должны к каждому (заявлению приложить его перевод. Такой порядок позволит существенно повысить оперативность работы на начальном этапе.

Материалы, поступающие непосредственно в следственную (группу, для регистрации в местные правоохранительные органы 'не передаются. Имея централизованное подчинение, группа ве- 'дет свое, автономное от местных органов делопроизводство. Главная причина заключается в необходимости обеспечения 1следственной тайны, ибо во многих письмах и заявлениях, поступающих в следственную группу, содержатся сведения о (причастности к массовым беспорядкам работников местных 1правоохранительных органов. Поэтому регистрация их там неизбежно повлечет утечку информации.

В специализированной следственной группе ведется рабочий учет первичных материалов. Он позволяет исключить утрату и иметь возможность следить за их движением.

—

> Как показало обобщение опыта, при достаточно большом !объеме работы (когда следственная группа включает штаб, информационный центр, ряд территориально удаленных друг от 'друга подгрупп следователей) наиболее рациональной является двухзвенная система учета. Материал по каждому эпизоду ^преступления учитывается в информационном центре (штабе) (следственной группы всего региона и в той конкретной группе '(территориальной, предметной или персональной), куда он пе- федается. С этой целью в установленном порядке заводится специальная книга. В каждой группе, работающей на определенной территории либо по какой-то отдельной линии, она должна быть своя.

Двойной учет материалов на первый взгляд кажется громоздким. Однако предпринимавшиеся попытки упростить его, оставив только одно звено учета, на практике себя не оправдали. Обычно это порождало трудноразрешимые проблемы, преодоление которых приводило к выводу о необходимости восстановления системы двойного учета материалов.

В следственной группе по Ошской зоне вначале отказались от учета материалов в центральном звене, полагая сэкономить на этом силы и время. Поступающие материалы просто распределяли между подгруппами следователей. Однако когда следователи, оперативные работники, потерпевшие стали обращаться в штаб следственной группы с запросами о судьбе тех или иных материалов, его работники не только не располагали никакими сведениями об этом, а порой даже затруднялись ответить, в какую группу они направлены.

Еще более неоправданным представляется отказ от учета материалов в конкретных следственных группах. Это существенно затрудняет руководство расследованием и учет нагрузки, приводит к утрате общего представления о масштабах беспорядков, влечет несостыковку данных различных подразделений, излишнюю трату времени на подготовку обобщенных сведений и т. д.

Достичь экономии сил и времени в работе по учету первичных материалов можно лишь путем ее совершенствования, в частности применения ЭВМ.

После учета первичные материалы необходимо систематизировать. В задачу работников информационного центра входит распределение их по следственным группам. При этом нельзя забывать, что наряду с территориальными обычно создаются и предметные, а также персональные группы (по организаторам и подстрекателям, по фактам применения оружия работниками милиции и военнослужащими и т. д.). В территориальные группы первичные материалы передаются лишь в том случае, если 9 Зак. 281 129 их расследование не составляет компетенции предметных. При направлении материалов в предметные группы порой необходимо проинформировать об их содержании территориальные. Для этого туда представляется экземпляр распечатки учета материалов в ЭВМ. Если нужно ознакомиться с самими материалами, следователи могут

по данной распечатке без труда определить, где он находится.С целью наиболее рациональной организации следственной

работы все материалы, прошедшие учет и поступившие в группу для расследования, распределяются по местам совершения преступлений (населенным пунктам, районам, кварталам и улицам). Обобщение материалов, относящихся к одному месту, неизбежно выявит дублирование. Бывает, что об одном и том же факте заявят и муж, и жена. Порой заявления подаются и в местную милицию, и в прокуратуру, и в высшие органы государственной власти, а затем еще и в следственную группу. В подобных случаях материалы подлежат объединению, о чем своевременно делаются соответствующие отметки в книгах учетов.

После этого материалы могут быть разделены по видам совершенных преступлений (погромы, хищения, поджоги, убийства), по их отдельным эпизодам или по группам преступников. Следует, однако, иметь в виду, что излишне дробное разделение материалов, облегчая овладение обстановкой, может привести к утрате целостного представления о всех преступных событиях, к искусственному разрыву эпизодов, составляющих звенья одной цепи. Чтобы этого не произошло, руководителю следственной группы следует систематически обобщать результаты расследования и на этой основе корректировать разделение материалов.

Учет первичных материалов с применением ЭВМ позволяет автоматизировать их систематизацию, существенно расширяет ее возможности. При отработанной системе учета информации оператор в считанные минуты может систематизировать все заложенные в память машины эпизоды по следственным группам, по отдельным территориям (населенным пунктам, улицам), потерпевшим или подозреваемым. Одновременно выявляются дублирующие материалы, неточности в указании адресов, фамилий. Каждая группа эпизодов может быть тут же распечатана по форме, содержащей заказанные следователем реквизиты. В соответствии с выделенными блоками материалов для работы по каждому из них в следственной группе образуются подгруппы.

Между отдельными следователями материалы о преступлениях распределяются главным образом по территориальному 130

9* 131

признаку, с учетом близости друг к другу мест различных происшествий. По возможности принимаются во внимание другие обстоятельства: компетенция прикомандированных следователей по основному месту работы, их опыт, специализация.

§ 3. Организация и тактика первоначальных действий следственных группПрежде чем рассмотреть содержание организации и тактики первоначальных действий следственных групп, которые они

предпринимают при расследовании преступлений в чрезвычайных условиях, необходимо очертить их круг. Он зависит от складывающихся на первоначальном этапе следственных ситуаций и определяемых ими основных направлений расследования.

А. Следственные ситуации и основные направления расследования на первоначальном этапе В науке криминалистике установлено, что определение основных направлений расследования базируется на классификации исходных данных, характеризующих информативный компонент следственной ситуации. Исходя из имеющейся информации и руководствуясь типичными версиями, следователь определяет направление расследования в самых общих чертах еще до производства первоначальных следственных действий и на этой основе планирует свою работу58. При этом справедливо Отмечается, что такое направление может быть названо основным (главным), потому что речь идет о направлении всего расследования, в процессе которого при необходимости первоочередного установления какого-либо обстоятельства и сосредоточения на этом следственных действий (например, для обнаружения орудия преступления или похищенного имущества) могут возникнуть направления расследования частного характера 59.

Применительно к обычным условиям в юридической литературе предпринимались попытки определить типичные направления расследования на первоначальном этапе. В частности, известны рекомендации о направлениях расследования по трем группам дел в зависимости от исходных материалов60. А. Н. Васильев и Н. П. Яблоков предложили расширить эту типизицию групп следственных ситуаций первоначального периода расследования, чтобы приблизить их к разнообразию ситуаций, складывающихся на практике. Они выделяют шесть типичных ситуаций и соответствующих им основных направлений расследования 61.

Данные положения методики расследования преступлений приемлемы и в чрезвычайных условиях, когда следственная группа полностью переходит к работе по конкретным фактам преступлений. На первоначальном этапе на передний план выдвигаются иные положения, отражающие специфику складывающейся в чрезвычайных условиях ситуации в целом. Для нее характерны такие признаки, которые предопределяют качественно иной подход к определению ее частных проявлений и соответствующих им направлений расследования.

К числу этих признаков относится, в частности, продолжительность первоначального этапа расследования. В обычной ситуации по большинству уголовных дел он занимает от 3 до 10 'суток. В чрезвычайных условиях в связи со значительным числом совершенных преступлений и острой нехваткой следователей уложиться в эти сроки практически невозможно. Как показывает анализ работы следственных групп, расследовавших массовые беспорядки, первоначальный этап здесь длится' от нескольких недель до одного-двух месяцев.

Деятельность следственной группы на этом этапе протекает в довольно сложной обстановке. Вся гражданская жизнь, деятельность органов власти и управления, транспортных организаций, предприятий торговли и бытового обслуживания в это время, как правило, парализованы. Местная милиция едва в состоянии защитить свои объекты, значительная часть ее деморализована. Единственной реальной силой, способной противостоять бесчинствующим толпам и выполнять свои задачи, являются подразделения внутренних войск и учебных заведений МВД, воинские части Вооруженных Сил. Действует правовой режим чрезвычайного положения. Существенно сказываются на работе следственной группы недостатки материально-технического и бытового обеспечения.

В юридической литературе предпринимались попытки выявить ситуации, складывающиеся в чрезвычайных условиях, и определить соответствующие им направления расследования. В подготовленных коллективом авторов Методических рекомендациях по раскрытию и расследованию массовых беспорядков, например, сказано, что на первоначальном этапе расследования здесь возможны следующие типичные ситуации:

58 Белкин Р. С. Криминалистика: проблемы... С. 192.59 Васильев А. Н. Проблемы методики расследования отдельных видов преступлений. — М., 1978. С. 41.60 Васильев А. Н., Мудьюгин Г. Н., Якубович Н. А. Планирование расследования преступлений. — М., 1957. С. 151—157,61 Криминалистика: Учебник/Под ред. А. Н. Васильева. 3-е изд. — М., 1980. С. 393—394.

132

1. Бесчинствующими элементами в составе толпы совершаются погромы, поджоги, разрушения и другие общественно опасные деяния, но данные об организаторах и активных участниках отсутствуют.

2. Массовые беспорядки прекратились, однако сведения об организаторах и активных участниках недостаточно полны.3. Массовые беспорядки прекратились, и имеются сведения об их организаторах и активных участниках, местонахождение которых

неизвестно.Анализ этих положений убеждает в том, что их авторам не удалось справиться с поставленной задачей. Ими допущен ряд

неточностей и ошибок, ставящих под сомнение практическое значение приведенной конструкции 62. Это, в частности, касается содержания признаков, положенных в основу характеристики следственных ситуаций, и их конкретного выбора, определения на этой основе направлений деятельности следственных подразделений.

Так, при характеристике следственных ситуаций были ис- 'пользованы два признака: продолжение массовых беспорядков и степень полноты данных об их организаторах и активных участниках. Эти признаки разнопорядковы. Первый характеризует общую криминальную ситуацию в чрезвычайных условиях, поэтому он может составить основу для определения типичных здесь основных направлений расследования. Второй же относится к отдельным эпизодам конкретных преступлений и в этом качестве не отражает специфики расследования преступлений в чрезвычайных условиях. Он находится в ряду тех признаков, которые определяют следственные ситуации и основные направления расследования в обычных условиях.

Ошибкой авторов является, на наш взгляд, то, что при определении основных направлений расследования они базировались преимущественно на втором признаке. В результате в качестве этих направлений в одном случае называется выявление организаторов и активных участников массовых беспорядков, в другом — собирание доказательств о конкретных фактах их преступной деятельности, в третьем — принятие мер к установлению их местонахождения, задержанию и аресту. В целом правильные, эти положения, однако, не отражают специфики деятельности в чрезвычайных условиях. Они в равной мереприемлемы и в обычных ситуациях и являются наиболее характерными именно для них.

При определении основных направлений приложения усилий следственных подразделений в первой ситуации авторами был учтен и другой отмеченный признак — продолжение массовых беспорядков. Однако основанные на нем направления деятельности определены неправильно. Авторы пишут, что усилия органов и следственных подразделений в этом случае направляются на пресечение и локализацию массовых беспорядков и сопутствующих им преступлений. Между тем следователи даже в чрезвычайных условиях такой деятельностью не занимаются. Нам не известно ни одного случая, когда перед ними ставилась бы такая задача. Задачи следователей в этой ситуации — обеспечить фиксацию обстоятельств совершаемых преступлений и действий правоохранительных органов по их пресечению. Исходя из этого должны определяться основные направления деятельности.

Следовательно, в целом верно отметив один характерный для следственной ситуации при расследовании массовых беспорядков признак — продолжение беспорядков, авторы Методических рекомендаций им не воспользовались и не смогли правильно определить основные направления расследования.

Близка к рассмотренной позиция В. Е. Сидорова. Он также использует для характеристики следственных ситуаций при расследовании массовых беспорядков два указанных признака — продолжение беспорядков и наличие сведений об их организаторах и активных участниках. Однако его теоретическая конструкция привлекательнее, поскольку более адекватно отражает ■реальные ситуации. В отличие от авторов Методических рекомендаций В. Е. Сидоров задействует оба используемых признака: сначала делит все ситуации по одному из них (продолжаются ли массовые беспорядки), а затем в каждой из получившихся ситуаций по второму признаку выделяет, в свою очередь, 'еще ряд ситуаций, исходя из которых определяет действия правоохранительных органов, направленные на обнаружение и задержание подозреваемых63.

В. Е. Сидоров не ставит перед собой задачу определения основных направлений расследования в чрезвычайных (экстремальных) условиях в целом. Он ограничивается лишь выявлением типичных вариантов действий следственных и других приданных им подразделений, направленных на установление по-Дозреваемого в начальный период расследования. Однако использованный им общий подход к проблеме, состоящий в определении следственных ситуаций и вытекающих из них направлений действий на основе последовательного использования характерных признаков,

62 В. А. Михайлов, один из членов упомянутого авторского коллектива, воспроизводя в другой своей работе текст указанных Методических рекомендаций, исключил приведенные выше положения о типичных следственных ситуациях и основанных на них направлениях расследования массовых беспорядков на первоначальном этапе (Методические материалы по дисциплине «Организация расследования преступлений». — М., 1991. Ч, 2. С, 75).

63 Сидоров В. Е. Начальный этап расследования: организация, взаимодействие, тактика, — М., 1992, С. 155—157.

133

плодотворен. Ранее подобный подход был Использован нами при определении основных направлений расследования массовых беспорядков, что позволило выделить в качестве них следующие: производство неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступлений; действия следователей в войсковых операциях; организацию и проведение поисковых мероприятий; организацию работы по конкретным фактам преступлений. Как представляется, эти направления расследования в достаточной мере отражают специфику деятельности в чрезвычайных условиях.

С учетом сказанного можно сделать вывод, что в основе характеристики следственных ситуаций и определения вытекающих из них основных направлений первоначального этапа расследования преступлений в чрезвычайных условиях должен ле : жать такой признак, как продолжение существования обстоятельств, в результате которых эти условия сложились. Удалось ли прекратить (пресечь) попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, межнациональные конфликты, блокаду отдельных местностей либо они продолжаются? От ответа на этот вопрос во многом зависит и характеристика следственной ситуации, и основные направления приложения усилий следственных подразделений. Последовательное использование указанного признака позволяет в значительной мере учесть специфику деятельности в чрезвычайных условиях.1 Наряду с этим, основным, признаком в практике встречаются и другие, дополнительные, которые оказывают воздействие на ситуацию и определяют специфические направления расследования. Среди них, в частности, наличие сведений о заготовлении оружия, других орудий преступления, сокрытии похищенных в ходе беспорядков ценностей, различных следов преступлений; получение в ходе массированных следственных мероприятий доказательств, изобличающих тех или иных лиц в совершении конкретных преступлений. На практике могут выявиться и другие признаки.

На основе этих признаков определяется система разнообразных ситуаций, обусловливающих различные направления первоначального этапа расследования преступлений в чрезвычайных условиях.

В частности, при расследовании массовых беспорядков все следственные ситуации делятся на две большие группы: в одну входят те, что складываются в условиях продолжения беспорядков, в другую — когда беспорядки прекращены (пресечены).

На практике наибольшее распространение имеют ситуации, в которых после серии массовых беспорядков, сопровождавшихся погромами, поджогами, убийствами и изнасилованиями, сводным подразделениям правоохранительных органов удалось развести враждующие стороны, стабилизировать обстановку, взять ее под свой контроль и создать предпосылки для начала работы следственной группы.

Основное направление расследования в этой ситуации — производство неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступлений: осмотр мест происшествий, допрос потерпевших и свидетелей, назначение и производство экспертиз и др.

В рамках данного направления расследования, в свою очередь, могут быть выделены по тем или иным признакам различные следственные ситуации с соответствующими им направлениями (более частного характера) приложения усилий следователей. Так, в зависимости от отправной точки разграничиваются две ситуации: в одной из них неотложные следственные действия начинаются от места происшествия, в другой — от заподозренного лица.

Порой работа следователей осложняется тем, что значительная часть потерпевших и свидетелей вынуждены покинуть места своего постоянного проживания и разъехаться по стране: одни — находят приют в соседних населенных пунктах у родственников, друзей, порой у незнакомых людей, других — размещают в лагерях беженцев, школах, интернатах, многих — вывозят в другие регионы. В частности, в июне-июле 1989 г. была организована массовая эвакуация туркомесхетинского населения из Ферганской области в Белгородскую, Воронежскую, Калининскую, Курскую, Орловскую и Смоленскую области Российской Федерации.I В подобной ситуации неотложные следственные действия проводятся и по месту временного пребывания потерпевших и свидетелей, в эвакуации, и в районе предварительного следствия. В последнем случае обеспечивается их организованный приезд, к которому приурочиваются все неотложные следственные действия.

После завершения неотложных действий следственная группа переходит к последующему этапу расследования, на котором производится ревизия собранных материалов, выдвигаются 'версии и планируется работа по конкретным эпизодам преступлений.

Качественно иными являются действия следственной группы в другой исходной ситуации, когда еще продолжаются массовые беспорядки. Войсковые подразделения предпринимают в этой ситуации усилия по их локализации и пресечению, проводят с этой целью специальные операции. Начинать работу с тех же действий, как и в предыдущей ситуации, здесь не получится. В городе или ином населенном пункте, охваченном массовыми беспорядками, потерпевшие и свидетели просто не смогут прийти по вызову следователя, следователи — добраться до места происшествия. Если они туда все же попадут, толпа не даст возможности проводить следственные

134

действия. Это, кроме всего, небезопасно для жизни.В подобной ситуации перед правоохранительными органами стоит задача прежде всего прекратить кровопролитие, стабилизировать

обстановку. Следует, однако, помнить, что для привлечения зачинщиков и участников массовых беспорядков к ответственности нужны доказательства, потребуются они для обоснования правомерности действий работников милиции и военнослужащих, применения ими силы, специальных средств, оружия. С целью получения таких доказательств следственная группа привлекается к участию в проведении войсковых операций. Основное направление расследования в подобной ситуации — действия следователей при проведении войсковых операций, направленные на организацию документирования обстоятельств массовых беспорядков, установление и закрепление следов совершенных преступлений.

Набор и характер действий следователей здесь также зависят от специфики ситуаций более частного характера, в основу определения которых могут быть положены вид войсковой операции (по пресечению массовых беспорядков, по выявлению и изъятию оружия, по ликвидации незаконных вооруженных формирований), объект внимания следователей (толпа экстремистов или войсковое подразделение), организационно-правовые формы фиксации обстоятельств (непосредственное визуальное наблюдение, фото-, кино-, видеосъемка, следственные действия) и т. д.

После завершения войсковых операций по мере стабилизации обстановки и взятия ситуации под контроль следственная группа переходит к производству неотложных следственных действий по конкретным фактам преступлений.

В ситуации, когда массовые беспорядки прекращены, кроме одного отмеченного выше основного направления расследования, состоящего в производстве неотложных следственных действий, на практике встречаются еще по крайней мере два. Они связаны со сведениями о больших партиях оружия, похищенных ценностях и с доказательствами по конкретным фактам преступлений.

В некоторых районах, объявленных на чрезвычайном положении, преимущественно там, где проживает мононациональное население, порой складывается специфическая ситуация: массовые беспорядки их не достигли, поэтому нет необходимости в войсковых операциях и неотложных следственных действиях. Однако в следственную группу поступает информация о том, что здесь заготавливаются оружие, взрывные устройства, укрываются предметы и ценности, похищенные из разгромленных домов. В этой ситуации основное направление расследования заключается в организации и проведении поисковых мероприятий с целью обнаружения и изъятия оружия, других орудий преступления, имущества, награбленного в ходе массовых беспорядков в других районах. Нередко подобные мероприятия проводятся для розыска без вести пропавших, обнаружения могильников и других неучтенных захоронений жертв массовых беспорядков.

Поисковые мероприятия допустимы лишь при достаточном количестве вооруженных подразделений, с использованием которых они проводятся.

В рамках поисковых мероприятий также могут быть выделены ситуации и основанные на них направления расследования частного характера. Они различаются в зависимости от места проведения поисков, разыскиваемых объектов, этапа развития событий в регионе, задействованных сил и средств и т. д.

Во всех отмеченных ситуациях расследование направлено на проведение массированных действий. Это оправданно, так как следственная группа сталкивается сразу со значительным числом преступных фактов. Вместе с тем не должны упускаться возможности быстрого раскрытия отдельных конкретных фактов преступлений. Когда для этого складывается благоприятная ситуация (реально могут быть получены доказательства, бесспорно изобличающие конкретных лиц в совершении преступлений, следственная группа может выделить для этой работы необходимое число квалифицированных следователей), непременным направлением расследования должна быть организация работы по конкретным фактам преступлений. Она складывается из производства неотложных следственных действий (осмотра, допроса, освидетельствования, обыска и задержания, назначения и производства экспертиз, предъявления для опознания) с переходом без перерыва на последующий этап расследования до полного изобличения виновных, окончания предварительного следствия и направления дела в суд.

Здесь в наибольшей мере вступает в свои права традиционная методика расследования отдельных видов преступлений, рассчитанная на обычные условия. В рамках рассматриваемого направления расследования превалирующими являются ситуации, для которых характерно наличие сведений о событии преступления и о виновном лице.

На последующих этапах данное направление расследования становится преобладающим. На первоначальном — оно сочетается с каким-то из других основных направлений расследования — неотложными следственными действиями, действиями в войсковых операциях или поисковыми мероприятиями.

135

Таким образом, система направлений расследования преступлений в чрезвычайных условиях складывается из основных и носящих по отношению к ним частный характер. Основные направления расследования различаются в зависимости от того, прекращены ли обстоятельства, под воздействием которых сложились чрезвычайные условия. Применительно к массовым беспорядкам в положительном случае основное направление расследования состоит в производстве неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступлений, в отрицательном — в действиях следователей в войсковых операциях, направленных на фиксацию обстоятельств пресекаемых преступлений. В ситуации, когда массовые беспорядки прекращены, при наличии сведений о массовом заготовлении оружия, сокрытии похищенных ценностей и следов преступлений основное направление расследования состоит в организации и Проведении поисковых мероприятий, а при получении доказательств, изобличающих конкретных лиц в совершении преступлений,— в организации работы по конкретным фактам преступлений. В рамках каждого из указанных основных направлений в зависимости от складывающихся под воздействием разнообразных факторов конкретных ситуаций выделяются направления расследования частного характера.

В «чистом» виде приведенные направления расследования на практике встречаются довольно редко. Обычно следственная ситуация складывается из комплекса компонентов, требующих действовать сразу в нескольких направлениях. Нередко в одном районе города уже приступают к неотложным следственным действиям, а в другом еще ведется работа по пресечению массовых беспорядков, и следователи здесь, взаимодействуя с войсковыми подразделениями, занимаются фиксацией обстоятельств совершаемых преступлений. Чтобы охватить сразу несколько направлений расследования, порой создаются специализированные следственные группы (подгруппы) — группа фильтрации, документирования, группа по осмотрам мест происшествий, поисковая группа и т, д.

Организация и тактика первоначальных действий следственных групп в каждом из приведенных направлений имеет особенности, знание которых и использование на практике позволит ощутимо повысить эффективность следственной работы.

Б. Неотложные следственные действияНабор и последовательность проведения неотложных

следственных действий, предпринимаемых в чрезвычайных условиях, не во всех случаях однозначны. Они зависят от конкретной следственной ситуации. Обобщение уголовных дел о массовых беспорядках и других совершенных в ходе них преступлений позволило выявить, что наиболее распространенными на практике являются две упоминавшиеся выше типичные ситуации: неотложные следственные действия начинаются от места происшествия и от заподозренного лица.

Первая — складывается в тех случаях, когда следственная группа сталкивается со множеством фактов погромов, поджогов, других преступлений, совершенных в ходе массовых беспорядков в обстановке, когда правоохранительные органы не в состоянии оказывать эффективное противодействие бесчинствующим толпам. В результате они не могут предложить следственной группе ничего, кроме «голых» мест погромов и поджогов. (С подобной ситуацией нам довелось столкнуться, например, в сентябре 1988 г. в Степанакерте).

В этом случае на первоначальном этапе обычно предпринимаются осмотр места происшествия, допрос потерпевших и свидетелей, освидетельствование потерпевших, назначение и производство экспертиз по изъятым с места происшествия объектам. Если в результате таких действий удается получить сведения, дающие достаточные основания полагать, что в каком- либо помещении, в ином месте или у какого-либо лица находятся орудия преступления, предметы и ценности, добытые преступным путем, а также другие предметы и документы, могущие иметь значение для дела, для их отыскания и изъятия Производится обыск. Обнаруженные в результате обыска объекты подвергаются экспертному исследованию, вещи, которые были похищены, предъявляются их вероятным собственникам (владельцам) для опознания.

Вторая ситуация характерна для тех случаев, когда правоохранительным органам в ходе оперативно-розыскной и следственной деятельности, режимных мер по осуществлению комендантского часа, войсковых операций по пресечению массовых беспорядков удается выявить причастных к ним лиц. Здесь Неотложные следственные действия выстраиваются от конкретного лица и включают: задержание и допрос подозреваемого, его личный обыск, освидетельствование, осмотр места задержано

141

ния, допрос очевидцев (работников милиции, других свидетелей, а также потерпевших), предъявление для опознания. По результатам этих действий может быть проведен обыск по месту жительства подозреваемого, назначены экспертизы.

В уголовных делах о массовых беспорядках встречаются ‘протоколы и других следственных действий, проведенных в той шли иной ситуации в числе неотложных: очной ставки, проверки показаний на месте, эксгумации, выемки. Однако эти случаи носят единичный характер и не являются типичными для чрезвычайных условий.

Таким образом, в числе неотложных следственных действий в различных ситуациях, складывающихся в чрезвычайных условиях, обычно проводятся: осмотр места происшествия, допрос потерпевших и свидетелей, освидетельствование, обыск, задержание и допрос подозреваемых, назначение и производство экспертиз, предъявление для опознания. Организация и тактика проведения каждого из этих действий обладают в чрезвычайных условиях рядом характерных особенностей.

Осмотр места происшествия. В обычной ситуации эффективность осмотра места происшествия в значительной степени обеспечивается своевременностью его проведения. В чрезвычайных условиях ее во многих случаях не удается обеспечить. Значительное время уходит на то, чтобы оценить обстановку и создать следственную группу, собрать ее, развернуть работу. Сказывается острая нехватка следователей, отсутствие в начальный период необходимой организованности в работе. В результате между совершением преступлений и осмотрами мест происшествий возникает существенный разрыв во времени.

В подобной ситуации необходимо сразу же принять меры, обеспечивающие длительное сохранение следов преступления. Разгромленные и сожженные объекты должны быть учтены, опечатаны и сданы коменданту местности или другому должностному лицу, уполномоченному оперативным штабом МВД, УВД, под охрану. Всех граждан следует предупредить о недопустимости появления в отсутствие следователя в разгромленных домах и в квартирах до проведения там осмотра. Если осмотры совпадают по времени с восстановительными работами в регионе, следственная группа должна согласовать их последовательность с руководителем восстановительных работ.

Изменяется порядок определения очередности осмотров. Если в обычной ситуации он зависит от времени совершения преступлений и преследует цель раскрытия их по горячим следам, то здесь, когда этот момент, как правило, уже упущен, действуют другие факторы, диктующие наиболее рациональную последовательность осмотров: компактность расположения мест

142

происшествий, возможность добраться до них, гарантированность безопасности участников осмотра, личное обращение в следственную группу потерпевшего, прибывшего (доставленного) из места эвакуации и др.

Рядом особенностей обладает в чрезвычайных условиях порядок организации осмотров. С учетом значительного количества мест происшествий они должны осматриваться последовательно, по заранее намеченным руководителем следственной группы схемам и графикам. При их составлении рекомендуется предварительно проводить с вертолета обзорный осмотр местности, позволяющий зафиксировать общую картину разрушений. На этой основе составляется перечень конкретных мест, подлежащих детальному осмотру на земле.

Обобщение практики осмотров при расследовании преступлений в чрезвычайных условиях позволило выявить два способа организации этого следственного действия, которые различаются в зависимости от участия потерпевшего в его проведении. Каждый из данных способов имеет свои преимущества и недостатки.

Осмотр без участия потерпевшего легче организовать: следователь может оперативно выехать на место и приступить к производству следственного действия. Достигается существенная экономия времени и сил, ведь не надо обеспечивать приезд потерпевших, ждать их и организовывать, не требуется усиленной охраны, нет заботы об отправке потерпевших к месту их временного пристанища.

Однако при осмотре с потерпевшим легче ориентироваться в обстановке и восстанавливать ход событий, определять и фиксировать их последствия, что влияет на эффективность следственного действия. В присутствии потерпевшего снимается проблема вскрытия запертых помещений и сдачи их после осмотра под охрану, трудноразрешимая в чрезвычайных условиях. В это время жэки, дэзы не работают, участковые инспектора милиции мало чем могут помочь, а отдельные из них откровенно саботируют мероприятия следственной группы, соседи, как правило, не решаются брать на себя ответственность за сохранность жилища и имущества лиц иной национальности. Осмотр места происшествия с участием потерпевшего дает возможность выполнить комплекс неотложных следственных действий. К нему обычно приурочивается допрос, освидетельствование, предъявление для опознания и др.

Выбор конкретного способа организации осмотра зависит от ряда обстоятельств, в частности от экстренности следственного действия, известности потерпевших и места их нахождения, реальности и фактической возможности следственной группы обеспечить их прибытие на осмотр. Являясь более эффективным, осмотр с участием потерпевших гораздо сложнее с точки зрения организации. Он складывается из нескольких этапов:

— формирования в местах временного пребывания (в эвакуации) групп потерпевших и отправление их на автотранспорте под охраной к зданию, где располагается следственная группа;

— разделения потерпевших на несколько подгрупп (по числу следователей, готовых проводить осмотр) с включением в них тех, кто близко проживает друг от друга;

— прикрепления образованных групп потерпевших к конкретным следователям;— определения следователем порядка и последовательности осмотров и выезд на место происшествия.На каждое место происшествия должна выезжать группа, имеющая в своем распоряжении транспорт (автобус) и состоящая из

следователя, оперативного работника, специалистов соответствующего профиля, военнослужащих для охраны. Однако в чрезвычайных условиях даже такой минимальный состав не всегда удается обеспечить. Оперативные работники обычно перегружены подготовкой и проведением мероприятий по своей линии и при всем желании не всегда могут выехать на место происшествия. Не хватает экспертов, транспорта. Это существенно увеличивает и без того немалую здесь нагрузку на следователей. Одна следственная группа, например, за семь дней осмотрела 137 мест погромов и поджогов. На следователя в среднем приходилось по 4 осмотра в день. Он проводил их практически один.

В подобной ситуации особую остроту приобретают проблемы быстроты и качества осмотра. С целью их решения на практике могут применяться различные тактические приемы. Один из них заключается в проведении осмотра по «усеченной» методике. Суть ее состоит в отказе от поиска и описания в протоколе таких деталей места происшествия, которые несущественны с точки зрения доказывания состава совершенного преступления.

При осмотре мест поджогов, совершенных во время массовых беспорядков, например, можно отказаться от поиска следов, подтверждающих иные версии механизма возгорания (неисправность электропроводки, неосторожное обращение с огнем и т. д.). Для доказывания погромов несущественно количество окон в квартире, из какого материала изготовлена входная дверь и в какую сторону она открывается, расположение поломанных предметов, расстояния между ними. В протоколе необхо

димо указать лишь местонахождение разгромленной квартиры, дать общую характеристику обстановки и отразить необходимую информацию об обнаруженных и изъятых доказательствах, поиску которых уделяется основное внимание. Прочие детали обстановки фиксируются путем фотосъемки и видеозаписи, которые восполняют информацию, не нашедшую отражения в протоколе.

В случае нехватки специалистов для участия в осмотре каждого места происшествия приходится использовать их по скользящему графику. Произведя фотосъемку, отыскав следы преступления и изъяв доказательства на одном месте происшествия, специалист, не дожидаясь окончания осмотра, с помощью военнослужащих, слушателей школ МВД переезжает на другое место и т. д. По окончании работы за день он должен выполнить свою часть процессуального оформления проведенных с его участием осмотров — убедиться в правильности отражения в протоколе обстановки и следов, подписать его, удостоверить изъятые доказательства.

Если массовые беспорядки сопровождаются убийствами, в ходе осмотра места происшествия необходимо организовать установление личности погибших. Большинство из них являются местными жителями, значит, процедура не займет много времени. А несвоевременное установление личности в последующем из-за большого числа жертв, свезенных в один морг, выливается в трудоемкую процедуру.

Ход и результаты осмотра места происшествия целесообразнее фиксировать с помощью диктофона или видеокамеры. Преимущество видеозаписи состоит в том, что она позволяет не только «наговаривать» соответствующие пояснения к протоколу осмотра, но и дополняет ее наглядно-образным материалом, схронометрированным на таймере. Если из-за непрекращаю- щихся беспорядков, соображений безопасности, климатических условий или по другим обстоятельствам нельзя длительное время оставаться на месте происшествия, видеотехника незаменима.

Не все применявшиеся в чрезвычайных условиях тактические приемы осмотра места происшествия оправдали себя на практике. Так, нерациональным оказалось составление вместо отдельного протокола на каждое место происшествия единого протокола осмотра нескольких близлежащих улиц, где происходили погромы и поджоги. Идея заключалась в экономии времени на вводной части протокола и в объединении отдельных фактов в одно событие — массовые беспорядки. Но получался громоздкий протокол, отражавший нередко разные эпизоды преступной деятельности. Для расследования каждого 144 эпизода приходилось изготавливать отдельную копию протоко* ла. Сделанная на множительной технике, она содержала излишнюю информацию, не относящуюся к данному эпизоду. Следователи вскоре отказались от такого порядка и стали, как обычно, составлять отдельные протоколы на каждое место происшествия.

Вызывает критику предпринятая в некоторых случаях сортировка изъятого с разных мест большого количества вещественных доказательств по видам — отдельно ножи, палки, бутылки, фуражки и т. д. В результате получается «коллекция», которая впечатляет комиссии и начальство, но мало что дает для выяснения обстоятельств происходивших событий. Изъятые доказательства следует сортировать не по видам, а по месту их обнаружения, т. е. они не должны отрываться от протокола осмотра, в котором отражены обстоятельства их обнаружения, способы фиксации и факт изъятия.

Допуская те или иные тактические приемы работы на месте происшествия, руководители следственных групп должны постоянно контролировать качество осмотров, исключая попытки отдельных следователей вводить элементы упрощенчества, ведущие к утрате доказательств.

Допрос потерпевших и свидетелей по возможности не следует откладывать. Эти лица могут переехать к родственникам в другой город, поменять квартиру либо эвакуироваться за пределы региона, не говоря о негативных последствиях. Следователи должны работать в контакте с эвакуационной комиссией, чтобы знать, кого из потерпевших и очевидцев следует допросить в первую очередь.

В практике расследования чрезвычайных обстоятельств встречается несколько вариантов организации допроса потерпевших: в служебном кабинете, на месте происшествия, в лагере беженцев, в эвакуации.

Организуя допрос в служебном кабинете, необходимо учитывать нежелательность приглашения на одно и то же время потерпевших разных национальностей. Должны быть приняты особые меры по обеспечению явки вызванных лиц, предусмотрена охрана, отведено безопасное место для отдыха допрошенных, которые из предосторожности вынуждены собираться группами, ожидая друг друга.

Наиболее эффективны допросы на месте происшествия. Они позволяют получить от потерпевших полные и точные показания о последствиях погромов, количестве и степени разрушений, сумме причиненного ущерба. Кроме того, при виде разгромленного жилища потерпевшие охотнее делятся известными 10 Зак. 281 145

146

Им сведениями об участниках массовых беспорядков, меньше приходится их убеждать в необходимости оказывать помощь следствию.

Допрос на месте происшествия по порядку своей организации в целом аналогичен осмотру с участием потерпевшего и нередко приурочивается к этому следственному действию. Однако для него не всегда имеются необходимые условия. С учетом сложной оперативной обстановки проведение его может быть признано нецелесообразным. Тогда следственная группа организует допросы по месту временного нахождения потерпевш и х — в лагерях беженцев.

Организация допросов нередко осложняется отсутствием полной информации о месте нахождения потерпевших. Многие из них в попытках выбраться из региона, где стала реальной угроза их жизни, личной и имущественной неприкосновенности, курсируют по вокзалам, пристаням, аэропортам. Чтобы допросить, следователям нередко приходится их там разыскивать.

На первоначальном этапе допросы в лагерях беженцев проводят обычно следователи, которые сами еще не работали по конкретным эпизодам массовых беспорядков. Это затрудняет уяснение механизма совершения преступлений, выяснение их деталей, дифференциацию по конкретным эпизодам, что неизбежно влечет неполноту показаний. И следователи, расследующие конкретные эпизоды, вынуждены передопрашивать потерпевших. Представляется, что необходимо регулярно обновлять состав группы по работе с потерпевшими, включая в нее следователей, которые занимаются конкретными эпизодами и владеют детальной информацией об обстоятельствах совершенных преступлений. Направляясь на допрос в лагерь беженцев, надо иметь типовые вопросники и перечни вопросов по конкретным фактам преступлений, фототаблицы и фрагменты видеозаписей с изображением участников массовых беспорядков. Полезно взять с собой материалы по фактам, о которых предположительно пойдет речь на допросе. Они помогут определить предмет и тактику этого следственного действия, сделают его более целенаправленным.

В случае эвакуации потерпевших в другие регионы страны допросы приходится организовывать путем направления отдельных поручений или личного выезда туда следователей. Организация допросов существенно облегчается, если удается раздобыть в эвакуационной комиссии или оперативном штабе МВД, УВД списки потерпевших с указанием, когда, куда и каким транспортом они вывезены, а также сообщения из мест эвакуации о численности прибывших граждан и местах их размещения.

Отдельные поручения направляются в случаях, когда изве- стно местонахождение потерпевшего и по обстоятельствам дела достаточно получения его ответов на поставленные вопросы. Поручения по одним и тем же эпизодам составляются на специально изготовленных бланках, содержащих стандартный текст, куда вписываются данные о потерпевшем и его местонахождении. Это позволяет экономить время за счет технической работы. Недостаток таких бланков — отсутствие в них перечня типовых вопросов, по которым следует провести допрос.

Если с учетом установленных обстоятельств необходимо получить дополнительные, более детальные описания массовых беспорядков, выяснить противоречия в полученных ранее показаниях, а также при выявлении не допрошенных ранее потерпевших, показания которых могут иметь существенное значение для расследования, следователи выезжают в места эвакуации.

Каждый следователь, выезжающий в командировку, обязан предварительно составить план работы и согласовать его с руководителем следственной группы. Рекомендуется взять с собой как общие вопросники, так и перечни подлежащих выяснению обстоятельств по конкретным эпизодам. После выполнения задания следователь, прежде чем выехать из места нахождения эвакуированных, должен, используя связь ВЧ УВД местной администрации, сообщить руководителю следственной группы о результатах проведенной работы, при необходимости наметить с ним дальнейшие мероприятия, получить дополнительные вопросы об обстоятельствах преступлений. Если эвакуированные потерпевшие нужны для проведения следственных действий в местах массовых беспорядков, следователь организует отправку их самолетом, перед вылетом направляет телеграмму о том, сколько человек и каким рейсом вылетают. К моменту прибытия должен быть решен вопрос об их жилье и охране.

При определении тактики допроса потерпевших следователи должны принимать во внимание различные варианты организации этого следственного действия, а также учитывать особенности, обусловленные режимом чрезвычайного положения. Во время допроса необходимо проявить максимум такта и чуткости. Естественно, что после осмотра четырех или пяти мест погромов за день восприятие обстоятельств у следователя притупляется, возникает желание как можно быстрее покончить с формальностями. Однако это желание надо преодолеть и уделить время работе с потерпевшим. Пусть он спокойно осмотрится, найдет и соберет дорогие для него вещи, переговорит с соседями. Только после этого возможен полноценный допрос.

Некоторые потерпевшие, осведомленные об обстоятельствах и участниках погромов, неохотно дают о них информацию из-за 10* 147

148

страха мести, расправы, неверия в возможность наказания преступников, из корыстных соображений (в большем размере получить компенсацию за материальный ущерб непосредственно от известных ему погромщиков). Иногда потерпевшие сами замешаны в преступлениях и боятся разоблачения. В подобных случаях следователь должен проявить настойчивость и добиться получения полных и правдивых показаний.

Особое внимание следует уделять детализации полученных показаний. С помощью этого приема выявляются и фиксируются обстоятельства, сведения о которых не позволяют потерпевшим в последующем безосновательно отказываться от своих слов. Детализация позволяет тут же выяснить несоответствие показаний фактическим обстоятельствам, различные заблуждения.

При оценке показаний о количестве похищенных вещей необходимо учитывать характер и уклад жизни местного населения. Для некоторых следователей, прибывших из европейской части страны, было странным сообщение, что в квартире, где проживала семья из трех человек, похитили 10 матрасов, 10 подушек и 10 шерстяных одеял. Между тем большое количество подобных вещей является элементом быта народов Востока. Получив показания, следователь должен убедиться в адекватности их фактическим обстоятельствам. Вследствие незнания особенностей диалекта населения, характера мышления, его представлений о ценностях и достоинствах могут возникнуть различные неточности и недоразумения.

В организации допроса свидетелей наибольшую сложность представляет поиск тех, кто согласен дать показания. Следователи повсеместно отмечают отсутствие при расследовании массовых беспорядков свидетельской базы среди местного населения. Лояльно относясь к работе следственной группы, реальную помощь в раскрытии преступлений оно оказывает редко. Если в первые дни, находясь в шоке, граждане рассказывают об обстоятельствах беспорядков, то по прошествии нескольких месяцев они отказываются от своих показаний. Нередко свидетели описывают лишь фон событий, при рассмотрении конкретных действий и эпизодов ссылаются на забывчивость. Многие свидетели не желают сообщать известную им информацию. Аналогичную позицию порой занимают и потерпевшие, даже те, кому причинен существенный ущерб.

Надежды на работников местной милиции также не всегда оправдываются. По утверждению многих работников милиции Ферганской области, например, в толпе были преимущественно незнакомые им лица, которых они раньше не видели. Некоторые— откровенно уклоняются от дачи показаний.

149

В связи с подобными проблемами одним из элементов допроса потерпевших и свидетелей здесь всегда является выяснение других очевидцев массовых беспорядков. Среди них обычно называют членов семьи и соседей. Родственники потерпевшего, прибывшие с ним на место происшествия, подлежат немедленному допросу. Если соседи находятся дома, их тоже следует допросить. Для проведения одновременного допроса нескольких лиц можно прибегнуть к помощи оперативного работника. При отсутствии установленных очевидцев на месте происшествия организуется их поиск с использованием оперативных работников, слушателей школ МВД.

Значительную сложность в чрезвычайных условиях представляет вызов свидетелей на допрос. Отправка повесток почтой себя не оправдывает. Велика вероятность того, что граждане, напуганные беспорядками, вряд ли по ней явятся. В экстренной ситуации не могут удовлетворить и почтовые сроки их пересылки. К тому же почта нередко не работает. В этой ситуации следует использовать помощь оперативных работников, слушателей. Порой возникает необходимость в охране.

Если требуется допросить лиц, вынужденных скрываться в других населенных пунктах, следователь через оперативного работника или коменданта местности договаривается о приезде их в определенный день. При угрозе нападения военные власти выделяют вооруженное сопровождение. Нередко следователи сами выезжают по месту нахождения свидетелей. Такие поездки рациональнее приурочивать к другим мероприятиям: допросам подозреваемых, содержащихся в ИВС тех городов, осмотрам вещей, поискам дополнительных очевидцев и т. д.

Характер вопросов, подлежащих выяснению в ходе допросов очевидцев, разнообразен. Они касаются обстоятельств, предшествовавших массовым беспорядкам и приведших допрашиваемого на место происшествия, конкретных действий участников беспорядков (выкрики, лозунги, призывы к расправам, сопротивление работникам милиции и военнослужащим и т. д.), их вооружения, наличия на месте происшествия руководителей органов власти, управления и их отношения к происходящему, действий работников милиции и военнослужащих, передвижения транспортных средств, велосипедистов и т. п.

Для выявления обстоятельств, указывающих на организованный характер беспорядков, например, следует спросить о тех лицах, которые загодя выехали с постоянного места жительства, перестали пускать детей в школы и детские сады, а также о тех, кто до наступления событий вывез мебель и ценности.

К военнослужащим обращаются с вопросами о поступивших командах, экипировке и вооружении, маршрутах передвижения, о численности, вооружении и характере поведения толпы, порядке действий военнослужащих по ее рассеиванию и т. д.

В юридической литературе приведены подробные перечни вопросов, подлежащих выяснению при допросах, набор и содержание которых зависит от того, кто подлежит допросу (потерпевший, свидетель) и о каких преступных действиях идет речь. В этот перечень входят, в частности, наборы вопросов: потерпевшим, к которым применялось насилие; потерпевшим— владельцам квартир; потерпевшим, являющимся работниками государственных и кооперативных предприятий; потерпевшим— владельцам или собственникам транспортных средств; евиде- телям-очевидцам погромов; лицам, вселившимся в квартиру после погрома; жильцам подъезда, где совершен погром; руководителям и другим работникам жэу (дэза), участковым инспекторам.

Если в короткие сроки требуется получить показания большого числа лиц, а сотрудников следственной группы для этой работы не хватает, следователь разъясняет очевидцам право записывать свои показания собственноручно и в случае просьбы об этом нередко предоставляет такую возможность. Пока один свидетель пишет свои показания, начинается допрос другого. Полнота показаний, отражение в них всех существенных обстоятельств обеспечиваются с помощью специальных вопросников, которые следователь предлагает очевидцам.

По мере накопления в следственной группе показаний потерпевших и свидетелей необходимо их внимательно анализировать, обобщать и систематизировать. С этой целью используются различного вида накопительные ведомости, таблицы, «шахматки». Они позволяют легко ориентироваться в материалах дела, рационально использовать информацию, следить за результатами расследования по каждому из большого числа эпизодов преступлений. В случае использования ЭВМ фрагменты текста показаний должны регулярно вводиться (с указанием источника) в память машин на карточки по соответствующим эпизодам (заявлениям). Такой порядок исключит утрату доказательств, в последующем существенно облегчит работу по формулированию обвинения и составлению обвинительного заключения.

Освидетельствование. Изучение работы следственных групп в чрезвычайных условиях показывает важность этого следственного действия на первоначальном этапе. Цель его — обнаружить следы участия в массовых беспорядках: царапины, 150

151

ссадины, следы от ударов резиновыми палками (красные полосы), следы солярки, копоти, ожоги и т. д. Следы на спине от ударов резиновыми палками, например, являются одним из доказательств участия в массовых беспорядках. Своевременно зафиксированные, подобные обстоятельства в последующем могут использоваться в доказывании по уголовному делу.

Освидетельствованию подлежат прежде всего лида, задержанные во время массовых беспорядков либо за различные нарушения правового режима чрезвычайного положения, и доставившие их работники. Кроме того, должны быть освидетельствованы военнослужащие и работники милиции, участвовавшие в пресечении массовых беспорядков и получившие телесные повреждения, ссадины, царапины. Освидетельствуются также потерпевшие, на теле которых имеются следы от преступлений, которым они подвергались во время массовых беспорядков.

Задержанных и доставивших их лиц освидетельствуют на фильтрационных пунктах. Там должен находиться работник следствия или дознания, снабженный унифицированными бланками постановлений и протоколов освидетельствования, куда вписываются фамилия свидетельствуемого и данные об обнаруженных на его теле следах. Освидетельствование военнослужащих и работников милиции можно провести по месту временной дислокации их подразделений, направив туда следователей либо создав специальную группу войсковых дознавателей. Потерпевшие освидетельствуются в зависимости от ситуации в кабинете следователя, на месте происшествия, в лагере беженцев либо (по отдельному поручению) в эвакуации.

Следователь (работник дознания) производит освидетельствование в присутствии понятых, а при необходимости с участием врача, а также других специалистов (криминалиста, химика и т. д.). При вопросах, для ответа на которые необходимы специальные познания (о характере телесных повреждений, их давности, локализации, механизме причинения, степени тяжести), назначается экспертиза (ст. 78 УПК)-

Собранные в результате освидетельствования материалы передаются в следственную группу, где они сортируются по эпизодам.

Обыск. Наиболее эффективны обыски на первоначальном этапе расследования, когда в некоторых местах еще продолжаются массовые беспорядки и преступники не скрывают своих действий, бравируют совершенными преступлениями, далеки от заботы уничтожать следы и скрывать улики. На практике, однако, обыски проводятся в это время нечасто. В некоторых случаях для них отсутствуют достаточные основания. В

связи с большой перегрузкой осмотрами мест происшествий следователи порой физически не в состоянии к ним прибегнуть. Нередко руководители групп, прокурорские работники, исходя из конъюнктурных соображений, перестраховываются, предлагают повременить с обысками, собрать дополнительные данные. В результате они откладываются, что влечет необратимый процесс утраты доказательств.

Каждый обыск должен готовиться заблаговременно. Если он не сопряжен с задержанием подозреваемого или какими-то другими мероприятиями, его лучше начинать утром, чтобы иметь на поисковую работу время светового дня. В случае назначения недостаточно подготовленного обыска выезд следственной группы по различным обстоятельствам (получение санкции, сбор участников, поиски бланков и копировальной бумаги, заправка автомашины бензином и т. д.) оттягивается до обеда. К месту производства следственного действия группа прибывает только к 16—17 часам. Пока решаются организационные вопросы, связанные с обыском, и ведутся поиски в доме, начинает смеркаться. Обыск на надворных постройках ведется уже в темноте, что существенно затрудняет его и снижает эффективность.

Подготовка к обыску нередко требует оперативно-розыскных мероприятий: уточнение места его проведения, расположения строений и комнат, определение мест наиболее вероятного нахождения укрытий, тайников. От умелой, квалифицированной их реализации нередко зависит успех следственного действия. Грубое, нахрапистое поведение отдельных оперативных работников, недобросовестность порой приводят к тому, что подозреваемые настораживаются и предпринимают меры к уничтожению улик. Значит, следователи в наиболее ответственных случаях должны подключаться к обсуждению и планированию оперативных мероприятий, оказывать помощь оперативным работникам в их организации.

В состав группы, выезжающей на обыск, обычно включаются следователь, оперативные работники, при необходимости — специалист, военнослужащие и слушатели для охраны и в качестве понятых. Если предстоит искать похищенные вещи, целесообразно взять с собой потерпевшего, который сможет на месте их опознать. Это избавит от изъятия похожих по описанию вещей, которые имеются практически в каждом доме. Не занятые в обыске работники не должны допускаться к месту производства следственного действия. Перед выездом проводится подробный инструктаж. Сообщается место обыска, его задачи и основные методы проведения, называются подлежащие отысканию вещи. Определяется расстановка участников 152

153

группы, каждому ставится задача: находиться в оцеплении, вести поиски, наблюдать за обыскиваемым либо действовать в случае непредвиденного осложнения обстановки.

Обыск должен проводиться планомерно и тщательно, с соблюдением выработанных практикой и описанных в юридической литературе тактических рекомендаций. Особое внимание обращается на надворные постройки, гаражи, подвальные помещения, собачьи будки, голубятни и другие отдельно находящиеся строения, удобные для хранения.

Доказательственное значение порой имеют не столько изъятые при обыске вещи, сколько место их обнаружения. Поэтому прежде чем изъять улики, необходимо обратить внимание понятых и обыскиваемого на место их расположения, зафиксировать обстоятельства с помощью фотосъемки. Наглядным примером важности соблюдения такого порядка является случай проведения обыска у женщины, которая вместе с другими участвовала в погроме квартиры своей соседки, похитила часть посуды и постельного белья, а затем и переселилась туда. Когда в занятой ею квартире обнаружили вещи потерпевшей, она сказала, что эти вещи остались от бывшей хозяйки. Однако тот факт, что они не просто там находились, а были аккуратно уложены в шкафы и чемоданы подозреваемой среди ее вещей, изобличал ее в хищении. Положение усугублялось тем, что в начале обыска она отрицала наличие в квартире вещей потерпевшей. Зафиксированные в протоколе, данные обстоятельства в последующем успешно использовались для изобличения подозреваемой в преступлении.

В протоколе обыска должны быть исчерпывающие данные0 том, выданы ли вещи добровольно, приходилось ли вскрывать запертые хранилища, где именно обнаружены изъятые вещи. По возможности следует отражать криминальные признаки объектов, чтобы была ясна их относимость к предмету доказывания.

На практике нередко допускаются ошибки при определении добровольности выдачи оружия, наркотических средств: изъяв их во время обыска, следователи в протоколе записывают, что они выданы добровольно. В соответствии с примечанием к ч.1 ст. 218 УК такая запись создает основания для освобождения от уголовной ответственности за незаконное хранение указанных объектов. Между тем следует отличать добровольную их выдачу от выдачи по требованию должностных лиц правоохранительных органов без применения принуждения, когда, -например, во время обыска лицо само выдает спрятанную винтовку. Выдача, состоявшаяся после предъявления следователем официального требования, может расцениваться лишь как

смягчающее ответственность обстоятельство — чистосердечное раскаяние (п. 9 ст. 38 УК).

Задержание и допрос подозреваемых. Задержание подозреваемых при расследовании массовых беспорядков не следует путать с задержаниями, которые предпринимаются милицией и войсковыми подразделениями в ходе их пресечения, а также за нарушения комендантского часа и других требований правового режима чрезвычайного положения. В отличие от последних, административных по своей правовой природе, оно осуществляется на основании уголовно-процессуального законодательства (ст. 122 УПК) и подчиняется режиму, свойственному для производства по уголовным делам. Это, в частности, означает, что решение о задержании подозреваемого вправе принять руководитель следственной группы либо следователь, которому он поручил расследование соответствующего эпизода. Другие сотрудники правоохранительных органов, включая оперативных работников, могут задерживать только по их поручению.

Одной из острых проблем на практике является обоснованность задержания. Следователи часто принимают непродуманные, скороспелые решения, после задержания длительное время не проводят с подозреваемым никаких действий. Чтобы исключить подобные случаи, руководитель следственной группы по Ошской зоне, например, ввел порядок в соответствии с которым решения о задержаниях должны с ним согласовываться. Следователи обязывались в каждом случае задержания предварительно представить подготовленный совместно с оперативным работником план, содержащий комплекс вытекающих из этого акта следственных и оперативных мероприятий с подозреваемым. Такой порядок позволил усовершенствовать практику задержаний.

Особое внимание в чрезвычайных условиях уделяется тщательной организации фактического захвата (доставления) подозреваемого. Он может предприниматься в различных ситуациях: не связанных с физическим сопротивлением; сопряженных с преодолением сопротивления или его реальной возможностью; при оказании вооруженного сопротивления.

Первая ситуация — самая элементарная. Она складывается обычно в случаях, когда подозреваемый находится по какой- либо причине в помещении следственной группы (вызван на допрос, приглашен под каким-то предлогом, явился с повинной) либо следователь располагает убедительными данными, исключающими возможность оказания сопротивления. Здесь остается лишь процессуально оформить задержание и поме- 154

155

стить подозреваемого в специально отведенное для следственной группы место содержания задержанных.

В тех случаях, когда возможно физическое сопротивление, необходимо надлежащим образом планировать и готовить каждое задержание. Подготовка включает: документальное оформление задержания; изучение личности подозреваемого; ознакомление с обстановкой предполагаемого места захвата; разработку плана задержания; комплектование, оснащение и инструктаж оперативной группы.

Документальным основанием захвата и доставления лица в служебное помещение является мотивированное постановление следователя о задержании по подозрению в совершении преступления. В одном из пунктов этого постановления он поручает произвести задержание оперативным работникам. Для них такое постановление служит дополнительной гарантией обоснованности действий. Его предъявление во многих случаях позволяет исключить сопротивление, различные недоразумения и нарекания в их адрес.

В зависимости от конкретных обстоятельств задержание может предприниматься по месту жительства, работы, на улице, приурочиваться к следственным действиям — обыску, допросу. Подозреваемому официально объявляют о задержании, предъявляют постановление и берут его под стражу. Если есть основания опасаться сопротивления, ему могут сразу не сообщать причины задержания и не предъявлять постановление о его задержании. Лицо приглашается в служебное помещение под каким-либо предлогом — нарушение общественного порядка, паспортного режима, проверка причастности к иным правонарушениям и т. д.

В чрезвычайных условиях можно ожидать противодействия не только подозреваемого, но и его родственников, соседей и просто случайных прохожих. При этом важно, используя различные тактические приемы, провести задержание, избегая прямых столкновений.

При подготовке к задержанию необходимо предвидеть различные обстоятельства, которые могут его осложнить. В частности, операцию надо спланировать так, чтобы в момент захвата по возможности отсутствовали посторонние — во избежание возможного сопротивления, а также утечки информации о приемах задержания и лицах, входящих в группу захвата. Без особой необходимости не следует проводить групповых задержаний. Должен быть обеспечен достаточный численный перевес группы захвата на случай оказания подозреваемым или его окружением сопротивления.

Особенно тщательно должно готовиться задержание лица, которое предположительно вооружено и может оказать сопротивление с применением оружия. Вооруженный преступник задерживается по специально разрабатываемому (в соответствии с ведомственными актами) плану, в котором учитываются наиболее вероятные ситуации и дается применительно к ним конкретный расчет сил и средств, описывается порядок действий личного состава.

Для проведения операции по захвату вооруженного преступника заблаговременно создается несколько групп работников органов внутренних дел, на которые возлагаются различные задачи: непосредственный захват преступников, прикрытие действий группы захвата, блокирование района операции, обеспечение оперативной информацией и т. д. Действия этих групп начинаются после занятия рубежа блокирования и исходных позиций, уточнения обстановки, задач и порядка взаимодействия на местности.

Организация и проведение захвата вооруженного преступника зависят от многих конкретных условий. Опыт работы в ИКАО, например, показывает, что в сельской местности возможно групповое вооруженное сопротивление жителей, препятствующих задержанию своих односельчан. В таких случаях используется помощь внутренних войск, задействуются спецпод- разделения, боевая техника.

В условиях города — другая специфика действий. При задержании на улице должны быть обеспечены скрытность подготовки и маскировка сил и средств, привлекаемых к операции, высокая подвижность, учет уличных ситуаций, принятие мер к 'созданию благоприятной обстановки для задержания вооруженных преступников.

В общественных местах (банки, вокзалы, магазины, рестораны, зрелищные мероприятия и т. п.) захват производится лишь в том случае, если нет других возможностей для задержания или если в общественном месте они совершают преступление. Место выбирается с таким расчетом, чтобы в момент захвата там было как можно меньше посторонних лиц — туалетные комнаты, входы и выходы, неширокие коридоры, лестницы.

Определенные особенности имеет задержание в лесу, кустарниках, на пересеченной местности, на автотранспорте, в 'вагоне поезда, ночью и т. д.

После захвата организуется личный обыск задержанных, 'осмотр мест действий, задержания и укрытия преступников.

В соответствии со ст. 47 УПК в случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, защитник допуС’ 156

157

кается к участию в деле с момента объявления ему протокола задержания. В юридической литературе высказаны полезные рекомендации о том, как тактически грамотно выполнить и процессуально оформить процедуру разъяснения данного права п, применимые и в чрезвычайных условиях.

Следует помнить, что по делам несовершеннолетних, немых, глухих, слепых и других лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту, а также лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство, участие защитника обязательно (ч. 2 ст. 48 УПК). Невыполнение этого требования расценивается как существенное нарушение уголовно-процессуального закона (п. 4 ст. 345 УПК).

Для содержания задержанных (и арестованных) создаются дополнительные места и принимаются дополнительные меры против утечки информации.

В соответствии со ст. 123 УПК допрос подозреваемого производится немедленно, однако если это не представляется возможным, то не позднее 24 часов с момента задержания. В рамках указанного законом срока допрос рекомендуется проводить без промедления, чтобы подозреваемый не успел обдумать различные уловки, подготовить ложное алиби. В некоторых случаях, чтобы лучше подготовиться к допросу подозреваемого, целесообразно сначала допросить участников, очевидцев задержания или других лиц.

Недопустимы встречающиеся на практике формальные допросы, перепоручение их оперативным работникам. Следователь должен лично проводить это следственное действие, тщательно планировать его, продумывать тактику, иметь доказательства, изобличающие задержанного. Игнорирование этих элементарных положений не замедлит отрицательно сказаться на расследовании.

Как показывают обобщения практики, подозреваемые по делам о массовых беспорядках по своим социально-политическим данным не однородны и, как правило, редко бывают связаны между собой до совершения преступления. Обычно на первых допросах они отрицают свою вину. Причем каждый из них старается избрать линию поведения, наиболее выгодную для себя. Типичными уловками, к которым прибегают подозреваемые, являются следующие: заявление о пассивном пребыва- 64

64Чувилев А. А., Лобанов А. П. Обеспечение права подозреваемого и обвиняемого на защиту на начальном этапе стадии предварительного расследования//Проблемы совершенствования законодательства, регулирующего деятельность органов внутренних дел: Межвузовский сборник научных трудов. — М„ 1991. С. 75—77.

нии в толпе; признание в менее тяжких и отрицание тяжких преступных действий; ссылка на необходимую оборону при агрессивно-угрожающем поведении потерпевших или представителей власти; заявление о содействии представителям власти в прекращении массовых беспорядков; заявление об алиби.

С целью получения полных и правдивых показаний необходимо максимально использовать психологическое воздействие, которое оказало на подозреваемого задержание. В чрезвычайных условиях помимо традиционных тактических приемов, описанных в юридической литературе, нередко применяются новые, складывающиеся под воздействием ряда специфических факторов: круга участников преступлений и самих преступлений, отношения к ним местного населения и др. Одним из таких приемов изобличения подозреваемого является, например, выяснение участников преступления путем последовательного исключения жильцов близлежащих домов или квартир.

Подобный прием допроса трудоемок и не в каждой ситуации может дать нужный эффект. Однако на практике имеются примеры его успешного применения. Один из следователей в г. Степанакерте изобличил таким образом в погромах троих братьев при допросе об обстоятельствах преступления, совершенного их четвертым братом.

На допросе должны быть выяснены все обстоятельства задержания, включая достаточно очевидные, например принадлежность обнаруженных на месте задержания вещей подозреваемому, захват его после выхода из помещения, а не при попытке войти туда и т. п. Своевременно не зафиксированные, в последующем они могут быть истолкованы произвольно. Для выявления лжи либо подкрепления правдивых показаний следует детализировать их путем дополнительных вопросов. Помимо изобличения подозреваемого необходимо выявлять соучастников и очевидцев преступления. Если от одного удастся узнать хотя бы еще о двух осведомленных лицах, от них, в свою очередь, еще о двух и т. д., то таким образом можно обеспечить достаточную свидетельскую базу.

Назначение и производство экспертиз. Объектами экспертных исследований на первоначальном этапе в основном являются изъятые с места происшествия предметы (оружие, бутылки с зажигательной смесью, другие орудия преступления, предметы одежды и т. д.), обнаруженные трупы, а также лица, получившие телесные повреждения. Кроме того, на экспертизу направляется одежда заподозренных лиц, имеющая следы копоти, запах бензина. Проводились товароведческие и строительно-технические экспертизы погромленных домов, но их, по свидетельству Г. Т. Чуглазова, было мало, поскольку погром- 158

159

ленный дом, как правило, сжигался участниками массовых беспорядков 65.

По этим объектам проводятся различные экспертизы, среди которых и традиционные (трасологические, баллистические, холодного оружия и др.), и те, методика производства которых разработана недавно или которые имеют узкий круг практикующих специалистов (экспертиза звуко-, видеозаписей и фоно-, видеоаппаратуры, фототехническая, биологическая, физико-химическая, взрывотехническая экспертиза и др.).

Предмет экспертных исследований мало подвержен воздействию особых условий расследования. В чрезвычайных условиях перед экспертами ставятся те же вопросы, что и в обычных, например такие:

— являются ли представленные материалы нефтепродуктами?— является ли нефтепродукт горюче-смазочным материалом,

если да, то каковы его вид, тип, марка, группа, назначение?— содержатся ли механические примеси в горюче-смазочном

материале, если содержатся, то какова их природа и возможный источник происхождения?

— имеются ли на изъятом объекте следы нефтепродуктов, если да, то каков их вид, тип, группа, марка, назначение?

— является ли представленный образец частью нефтепродукта, находящегося в конкретной емкости?

— применялось ли данное горючее вещество для поджога?— оставлены ли следы на предмете-носителе нефтепродуктом из

конкретного объема?— не содержатся ли в бензине, представленном на исследование,

примеси иных нефтепродуктов?Определенной спецификой в чрезвычайных условиях обладает

организация экспертных исследований. По имеющемуся опыту здесь необходимо решить вопросы своевременности назначения экспертиз, рационализации процедуры этой деятельности, определения учреждений, которые будут проводить те или иные экспертизы, обеспечения надлежащего производства экспертиз. Чтобы работа следственной группы была ритмичной, экспертные исследования должны назначаться без промедления.

При расследовании массовых беспорядков назначаются десятки однотипных экспертиз для выяснения одних и тех вопросов по различным объектам. В целях экономии времени в

65 Чуглазов Г. Указ. раб. С. 28.

160

подобных случаях могут быть применены унифицированные бланки постановлений с минимальным объемом переменной информации. В них заранее отражаются название следственной Группы, обстоятельства расследуемого эпизода массовых беспорядков, формулируются соответствующие виду экспертизы вопросы. Следователю остается вписать в бланки дату, свою фамилию, при назначении судебно-медицинской экспертизы — фамилию потерпевшего и номер истории болезни, при экспертизе горюче-смазочных материалов — наименование представленного объекта, место его обнаружения и т. д.

Необходимо обеспечить надлежащую индивидуализацию направляемых на исследование объектов. Из-за игнорирования этого требования судебные медики, например, при большом скоплении в морге трупов с трудом определяют, с какого конкретно места происшествия и с какими документами они поступили. Здесь есть вина и самих медиков, уделяющих недостаточное внимание должной регистрации и расположению трупов. Но в основе лежат упущения следователей. Упрощая порядок, они часто обозначают трупы только номерами на бирках (№ 1, № 2 и т. д.), причем каждый следователь устанавливает свою нумерацию, не согласованную с коллегами. В результате в морге скапливается много трупов с одинаковыми номерами и трудно определить, откуда они доставлены и к каким эпизодам относятся. Чтобы избежать подобных ситуаций, следует указывать на бирках достаточную для идентификации информацию: кроме порядкового номера — место и время обнаружения трупа и фамилию следователя, проводившего осмотр и направившего его на экспертизу.

Важной задачей является своевременное определение учреждений, которые будут проводить те или иные экспертизы. Наиболее простым решением является поручение их местным экспертным учреждениям, уровень технико-криминалистического обеспечения которых позволяет повсеместно проводить многие виды традиционных экспертиз. При отсутствии специалистов требуемого профиля либо необходимой технической базы следует обратиться в экспертно-криминалистические подразделения соседних регионов либо в центральные экспертные учреждения, например Экспертно-криминалистический центр МВД РФ (бывший ВНКЦ МВД СССР). В чрезвычайных условиях к их услугам приходится прибегать и из-за ограниченных возможностей местной экспертной базы, не позволяющей обеспечивать проведение требуемого количества экспертиз, сомнений в объективности экспертов коренной национальности, не всегда свободных в своих решениях в условиях межнациональных конфликтов, и др.

11 Зак. 281 161

Для организации производства экспертиз в следственной группе целесообразно выделить упоминавшуюся уже выше криминалистическую группу. Ее сотрудники осуществляют предварительное исследование вещественных доказательств, принимают меры к сохранению на них следов преступлений, определяют требуемые экспертизы и экспертные учреждения, которым их следует поручить.

Они могут представить дополнительные материалы, уточнить вопросы, оказать помощь в поисках требуемых специалистов иного профиля, своевременно принять меры к сохранению обнаруженных доказательств (одежды с трупов, извлеченных пуль и т. д.). В задачи криминалистов входит учет всех исследованных трупов, определение порядка и последовательности судебно-медицинских экспертиз живых лиц, контроль за надлежащим оформлением медицинских документов, принятие организационных мер к устранению случаев небрежности, упрощенчества, влекущего утрату доказательств и т. д.

Предъявление для опознания. Чтобы перейти от общего сбора информации к изобличению конкретных участников преступлений, необходимо уже на первоначальном этапе организовывать производство опознаний. На опознание здесь предъявляются вещи и лица, причем в отношении последних предпринимается наряду с очным также их опознание по фото- и видеоизображениям. Наиболее распространены опознания по фотографиям из паспортных подразделений — с формы № 1, по видеофрагментам, фототаблицам и любительским групповым фотоснимкам.

Опознание по фотографиям из паспортных подразделений проводится в тех случаях, когда потерпевший на допросе называет каких-то граждан в качестве участников преступлений, а сами эти граждане не могут быть предъявлены: или они скрываются, или следователь из тактических соображений не желает преждевременно обнаруживать свои подозрения, или потерпевший, боясь мести либо расправы, отказывается от очного опознания.

Готовять к такому опознанию, следователь поручает специалисту изготовить копии с фотографий, помещенных на карточках формы № 1. Нередко работники паспортных подразделений, саботируя мероприятия следственной группы, под различными предлогами отказываются представить эти формы. Исчерпав возможности решить проблемы путем переговоров, следователи в подобной ситуации должны использовать предоставленные законом полномочия и изъять необходимые для расследования документы.

Усиление технической оснащенности правоохранительных органов, в частности передача им видеозаписывающей аппаратуры, влечет распространение практики проведения опознаний с использованием видеофрагментов.

Различаются опознания по видеозаписи инсценировок и реальных событий. Фрагменты инсценировок представляют собой видеозапись динамических признаков лиц, заподозренных в совершении преступлений, среди которых задержанные во время массовых беспорядков, доставленные на фильтрационные пункты, помещенные в ИВС и СИЗО. Во время регистрационных процедур, установленных Законом Российской Федерации «О милиции» (п. 15 ст. 11), им предлагается встать перед объективом видеокамеры, назвать свои фамилию, имя, отчество, повернуться, пройти. Эти действия занимают около минуты. Так составляется видеотека лиц, в отношении которых имеются предположения о причастности к массовым беспорядкам. В присутствии понятых запись воспроизводится потерпевшим, очевидцам, работникам милиции и военнослужащим, которые стояли в оцеплении или участвовали в пресечении беспорядков. О результатах опознания составляется протокол.

В распоряжение следственных групп нередко попадают видеокассеты с записями реальных событий массовых беспорядков. Среди них и случайные любительские, и профессиональные записи — результаты документирования. Они воспроизводятся в присутствии понятых потерпевшим, очевидцам, другим свидетелям для опознания, о чем составляется протокол.

Правовая сущность опознания по видеофрагментам аналогична, на наш взгляд, предусмотренному в законе опознанию по фотокарточкам (ч. 3 ст. 165 УПК). При соблюдении установленного порядка проведения следственного действия его результаты являются доказательством по уголовному делу.

На фильтрационных пунктах кроме видеозаписи производится фотографирование доставленных. Из этих фотографий изготавливаются фототаблицы, которые используются для поиска и изобличения участников массовых беспорядков. Следователи предъявляют их потерпевшим и свидетелям, порой подозреваемым и обвиняемым. Нередко они опознают среди помещенных на фототаблице лиц, которые совершили преступления.

Чтобы охватить проверкой больший круг лиц и исключить уклонение от нее тех, кто не задерживался и не фигурирует на фотографиях в фильтрационном пункте, в фототаблицу включаются также изображения, переснятые с формы № 1 или с любительских фотоснимков, изъятых при обысках и выемках. Если изымаются групповые фотоснимки, отвечающие усло

виям проведения данного следственного действия, они предъявляются без пересъемки и монтажа.

На первоначальном этапе нередки случаи непосредственного предъявления участников массовых беспорядков для опознания. Организация этого следственного действия в чрезвычайных условиях осложняется большим количеством опознаваемых и опознающих. На практике выходят из этого положения нередко за счет сокращения трудоемких процедур: предъявляют задержанных для опознания не по отдельности, а всех вместе, образуя из них требуемую законом группу сходных по внешности лиц (ч. 1 ст. 165 УПК). Их рассаживают (расставляют), предлагая занять любое место, после чего по очереди проводят работников милиции, военнослужащих или других очевидцев для опознания участников массовых беспорядков. В случае опознания составляется протокол. Для ускорения этой процедуры используется специально подготовленный формализованный бланк протокола, в котором большинство реквизитов уже заполнено, остается только дописать, кто кого опознал, по каким признакам и в связи с какими событиями.

Чтобы сузить круг лиц, подлежащих предъявлению для опознания тому или иному свидетелю (потерпевшему), могут использоваться идентификационные возможности ЭВМ. С этой целью в память ЭВМ вводятся словесные портреты всех подозреваемых. Затем по указанным свидетелем приметам из их числа отбираются те, которых необходимо реально предъявить для опознания. Данный прием может использоваться при организации опознания вещей.

Предъявление для опознания похищенных вещей на первоначальном этапе часто приурочивается к производству обыска. Следователь берет на обыск потерпевшего, имущество которого предполагается отыскать, и предлагает ему опознать свои вещи среди приготовленных к изъятию. Проведение этого следственного действия возможно лишь в том случае, когда имеются внешне сходные однородные объекты. В противном случае его результаты не получат самостоятельного доказательственного значения, они будут использоваться лишь как тактический прием отыскания вещей и определения среди них подлежащих изъятию.

Доказательственное значение имеют результаты лишь такого опознания, которое проведено е соблюдением установленных законом правил. Правовой режим чрезвычайного положения никаких исключений не предусматривает. Свидетель, потерпевший или другой опознающий должны быть до опознания допрошены, а само опознание тщательно запротоколировано с подробным отражением признаков, по которым оно состоялось. 12 Зак. 281 163

164

Сложность допроса, в ходе которого предстоит предварительно выяснить и зафиксировать указанные признаки, заключается в том, что свидетель дает показания о действиях толпы, состоящей из десятков и даже сотен человек. Фиксировать признаки всех, кого он может опознать, в этой ситуации весьма затруднительно. Приходится ограничиваться выяснением узловых моментов, а в ходе опознания устанавливать подробные сведения, которые объективно свидетельствовали бы о правильности показаний свидетеля или потерпевшего.

Иногда проводятся мероприятия, внешне сходные с опознанием. В лагерях беженцев и в местах их эвакуации вывешиваются таблицы с фотографиями, в подразделениях внутренних войск показывают фрагменты видеозаписи массовых беспорядков, эти же фрагменты демонстрируют обвиняемым и подозреваемым, всему населению региона по местному телевидению. В результате нередко удается установить личность многих участников преступлений. Подобные «опознания» проводятся в оперативных целях, они помогают выявлять и разыскивать участников беспорядков, однако сами по себе не отвечают требованиям допустимости и потому не могут непосредственно служить доказательством по уголовному делу. Виновность лица предстоит доказывать иными способами — путем допросов, очных ставок, освидетельствований, экспертиз, обысков и т. д.

Все неотложные следственные действия, несмотря на экстремальную ситуацию, максимально должны быть нацелены на получение доказательств. Грамотно зафиксированные, они будут служить базой для последующей работы следственной группы.

В. Действия при проведении войсковых операцийДействия следователей при проведении войсковых операций —

это одно из направлений взаимодействия следственных групп с войсковыми подразделениями, которое строится на основе норм, содержащихся в Наставлении по предупреждению и пресечению массовых беспорядков от 23 октября 1992 г. Организацию и тактику действий следователей определяют замысел и общий порядок проведения войсковой операции, в которой они занимают подчиненное положение и носят ситуативный характер. Это касается, в частности, создания в системе боевого порядка войсковой операции соответствующих структур, определения их задач, конкретных форм выполнения и т. д.

Боевой порядок войсковых сил в операции включает ряд различных групп. Во время пресечения массовых беспорядков, например, действуют такие группы: оцепления, разграждения, рассредоточения, изъятия, патрульные, охраны, конвоирования,

применения специальных средств, резерв и др. В операциях по выявлению и изъятию оружия — группы блокирования, поиска, окружения, захвата, применения специальных средств, заслоны (засады), резерв; при ликвидации незаконных вооруженных формирований — штурмовая группа, группы прикрытия, блокирования, оперативная, эвакуации и т. п. В состав боевого порядка должны входить подразделения, образуемые следственной группой. Среди них — три различных по своему составу и назначению группы:

группа документирования противоправных действий. Она формируется из сотрудников криминальной милиции и экспертно-криминалистических подразделений, обеспечивается необходимыми техническими средствами. Численность группы определяется в зависимости от направленности и масштабов массовых беспорядков. Группа обеспечивает документирование противоправных действий лиц, причастных к массовым беспорядкам, в том числе путем использования возможностей технических средств, включая различные формы видео-и кинофотосъемки;

следственно-оперативная группа создается для проведения следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Ее численность определяется в зависимости от возможного числа задержанных за организацию и активное участие в массовых беспорядках. Группа формируется из следователей, дознавателей, экспертое-криминалистов, работников уголовного розыска и других подразделений криминальной милиции;

фильтрационный пункт служит для обеспечения нормальных условий работы следственно-оперативной группы и размещения доставленных из района операции участников массовых беспорядков. Численность состава определяется в зависимости от потребности для приема и размещения доставленных, их охра- раны и обеспечения работы следственно-оперативной группы. Формируется фильтрационный пункт обычно из работников подразделений, ведающих исполнением наказаний (СИЗО, ИВС), и уголовного розыска.

Решая вопрос о создании указанных подразделений, необходимо в каждом конкретном случае учитывать общую подготовленность операции, план и место ее проведения, привлеченные силы и средства, порядок их взаимодействия, ожидаемые результаты, возможные неудачи.

В решении на проведение специальной операции ее руководитель определяет: замысел действий (район, задачи, последовательность их выполнения; способы действий, привлекаемые силы и средства; построение боевого порядка, место сосредоточения основных усилий), время готовности к операции; кон- 12* 165

166

кретные задачи частям (подразделениям); порядок применения оружия, боевой техники, специальных средств, служебных собак и транспорта; способы взаимодействия между подразделениями, с соседними частями, органами внутренних дел и другими силами, участвующими в операции; сигналы взаимодействия и взаимного опознавания; задачи всестороннего обеспечения действий в операции; организацию управления.

В содержании данного решения должны быть отражены и действия подразделений, образованных следственной группой. Руководитель войсковой операции по согласованию с руководителем следственной группы ставит им задачи, предусматривает войсковое, материально-техническое обеспечение, определяет основные формы взаимодействия и т. д.

В частности, при пресечении массовых беспорядков силами группы документирования обеспечиваются наблюдение обстоятельств совершаемых преступлений, фиксация поведения толпы и ее лидеров, действий войсковых подразделений. Ведется кинофотосъемка, видеозапись, звукозапись протоколирование. Оперативные работники должны активно использовать оперативные меры документирования преступных действий организаторов и активных участников массовых беспорядков. В юридической литературе отмечается возможность создания и использования специальных групп идентификаторов 66. Для выполнения действий, связанных с применением криминалистической и оперативной техники, привлекаются специалисты.

При необходимости организуется охрана группы документирования. Должны быть продуманы специальные защитные приспособления для ведения скрытой, зашифрованной съемки. Чтобы повысить эффективность фиксации и обеспечить личную безопасность, целесообразно использовать приданные боевые машины, вертолеты. Для оперативного управления сотрудниками, производящими съемку обстоятельств массовых беспорядков, необходимо обеспечить постоянную связь их со следователем и руководителем войсковой операции.

Документирование осуществляется на протяжении всех этапов, предшествующих операции, в ходе ее проведения, а также при ликвидации последствий, вызванных массовыми беспорядками. Если при организации документирования следователь оказался очевидцем противоправных действий, он может быть допрошен в качестве свидетеля. В этом случае он в соответст-

66 Дубягин 10. П. Использование групп идентификаторов и спасателей при ликвидации массовых беспорядков и расследование уголовных дел//Совершенствование деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по предупреждению и пресечению массовых беспорядков: Материалы Всесоюзной научно-практической конференции. — М., 1991. С. 289.

:——

167

вии со ст. 64 УПК подлежит отводу. Вопрос о его участии в расследовании других эпизодов преступлений решается в общем порядке.

Все материалы, полученные в результате документирования, подлежат передаче руководителю специализированной следственной группы. Они используются как в оперативных целях, так и в доказывании по уголовному делу в виде иных документов, вещественных доказательств (ст. 83, 87 УПК). В частности, фактические данные, полученные с использованием видеозаписи массовых беспорядков, кинофотосъемки и звукозаписи, могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу после их проверки в соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством. Обычно такая проверка проводится путем осмотра видеограмм, кинолент, фотоснимков и фонограмм, допроса лиц, их изготовивших, специалистов, а также лиц, которым известны сведения о запечатленных объектах, назначения различных экспертиз и т. д.

С лицами, задержанными в ходе пресечения массовых беспорядков, силами следственно-оперативной группы на фильтрационном пункте либо на подвижных милицейских пунктах, расположенных в специально оборудованных автобусах, проводятся неотложные следственные действия — личный обыск, освидетельствование, осмотр одежды и обуви, допрос. Организуется их регистрация, съемка для фототаблицы и видеоба-нка. В случае задержания в порядке ст. 122 УПК или ареста оформляются соответствующие процессуальные документы.

Важное значение имеет своевременный осмотр места массовых беспорядков, который должен проводиться сразу же после 'вытеснения толпы за рубеж оцепления. В этот момент здесь 'можно обнаружить большое количество улик — предметов Ьдежды, утерянных вещей, орудий преступления и т. д. Во время осмотра осуществляется охрана места происшествия путем выставления постов из освободившейся части сил группы блокирования. После завершения осмотра и процессуального оформления его результатов руководитель следственно-оперативной группы разрешает снять охрану, а группа выезжает на фильтрационный пункт для проведения следственных мероприятий.

По завершении операции следователь, используя помощь войсковых дознавателей, проводит освидетельствование военнослужащих, получивших телесные повреждения, в медицинских учреждениях берет списки обратившихся за помощью, от командования воинских частей получает официальные данные о задействованных в операции подразделениях, типе примененного оружия и спецсредств, количестве израсходованных патронов и т. д.

Привлечение следователей к проведению войсковых операций по выявлению и изъятию огнестрельного оружия связано с потребностями квалифицированного документального оформления результатов этих действий. Одновременно с введением в той или иной местности чрезвычайного положения учреждениям и гражданам предлагается сдать имеющееся у них огнестрельное оружие. Однако не все добровольно выполняют это требование правового режима. По истечении отведенного срока предпринимаются целенаправленные меры по выявлению и изъятию незаконно хранящегося оружия. Среди него может оказаться уже использованное при совершении массовых беспорядков и других преступлений или приготовленное с такой целью. Важно поэтому не только найти его, но и зафиксировать обстоятельства изъятия с целью последующего использования в Доказывании по уголовному делу.

Руководство следственной группы должно обеспечить регулярное поступление сведений о готовящихся операциях по выявлению и изъятию оружия и своевременно подключать следователей к их проведению. В силу широкомасштабности операций следователи не всегда имеют возможность непосредствен- йо участвовать в работе поисковых групп. В их задачу входит: а) выяснение времени и места проведения операции; б) участие ,в инструктаже поисковых групп с подробным объяснением нормативных оснований и тактических приемов изъятия оружия, правил упаковки изъятого и документального оформления этих действий; в) снабжение поисковых групп средствами Упаковки и типовыми бланками протоколов изъятия; г) поддержание во время операции радиосвязи с поисковыми группами; д) непосредственное участие (по вызову поисковой группы) в отдельных акциях, дающих особо ценную в доказательственном отношении информацию.

На практике нередко затрудняются с определением нормативных оснований изъятия оружия, пытаются найти их в уголовно-процессуальном законодательстве, что неправильно. В основе этого действия лежит административно-правовая норма, предусмотренная Законом Российской Федерации от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении» (п. «д» ст. 23), о временном изъятии в условиях чрезвычайного положения огнестрельного, холодного оружия и боеприпасов у граждан, предприятий, Учреждений и организаций. В подобном случае должны составляться не уголовно-процессуальные акты (обыска, выемки), а административный протокол изъятия (ст. 244 КоАП).

В литературе предлагалось установить правовые нормы, регламентирующие компетенцию внутренних войск и органов ^внутренних дел по изъятию находящегося у населения оружия 168

169

и боеприпасов, что исключит необходимость проведения специальных мероприятий под прикрытием проверки паспортного режима и даст возможность осуществлять досмотр жилых зданий и прилегающих к ним построек. В настоящее время подобная норма предусмотрена. В соответствии со ст. 23 Закона Российской Федерации от 24 сентября 1992 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» при исполнении обязанностей в условиях правового режима чрезвычайного положения внутренним войскам предоставляется право в исключительных случаях при имеющихся данных о наличии у граждан оружия производить их личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств.

Если войсковые мероприятия носят общепрофилактический характер, следователь может ограничиться инструктированием командиров подразделений. Им разъясняется, на какие признаки обратить внимание, кому передать изъятые объекты. Следует оговорить, в каких случаях войсковой наряд может обойтись своими силами, а в каких — необходим следователь.

Через войсковые наряды проходит значительное число изъятых предметов вооружения, которые имеют важное значение для выяснения обстоятельств совершенных преступлений. Надлежащее их оформление и своевременная передача следователю могут существенно сказаться на ходе и результатах расследования.

На практике нередко приходится предпринимать войсковые операции по ликвидации незаконных вооруженных формирований. Обычно они проводятся способом блокирования места дислокации вооруженного формирования с последующими действиями штурмовой группы по задержанию (ликвидации) ее членов.

Находиться в районе действий штурмовой группы во время самой операции следователю нецелесообразно. Его задачи 'заключаются в организации сразу же после завершения войсковой операции следственных действий, направленных на обнаружение и фиксацию следов преступлений: осмотра места дислокации вооруженного формирования и ведения боевых действий штурмовой группой, а при задержании боевиков — их обыска, освидетельствования, допроса; освидетельствования и допроса военнослужащих, участвовавших в операции, и т. п.

В условиях чрезвычайного положения любые акции, связанные с применением силы, должны по возможности тщательно документироваться с помощью следственных групп. Это позволит сохранить доказательства, а в случае предъявления претензии — наглядно обосновать правомерность предпринятых действий.

Г. Поисковые мероприятияПоисковые мероприятия — одна из форм совместной

деятельности следственных групп и войсковых подразделений. Они проводятся по инициативе следователей и должны организовываться с самого начала работы следственной группы, в оптимальном варианте — параллельно с неотложными следственными действиями. Упущенные на первоначальном этапе возможности проведения поисковых мероприятий или откладывание их на последующее время ведут, как правило, к утрате доказательств. В одних случаях следы преступлений со временем исчезают; в других, — понимая серьезность сложившегося положения, участники массовых беспорядков предпринимают меры к их уничтожению.

Для организации поисковых мероприятий рекомендуется специально выделить несколько следователей, хорошо знающих различные направления деятельности органов внутренних дел, а в помощь им придать оперативников. Полностью перепоручать ее последним нецелесообразно, так как в этой работе требуется абсолютная безупречность с точки зрения уголовно- процессуального и административного законодательства, в чем значительная часть оперативных работников традиционно слабее следователей.

Одной из основных проблем на практике является правильный выбор правовой формы поисковых мероприятий. Казалось бы, наиболее простым решением является проведение их в форме обыска. Однако они обычно охватывают довольно большой массив подлежащих проверке объектов. Обеспечить надлежащее оформление обыска в каждом из них практически невозможно. К тому же не всегда имеются объективные данные, дающие основания для проведения обыска. Наконец, сами поисковые мероприятия в отличие от следственных действий носят преимущественно профилактический характер.

Правовые формы и конкретные нормативные основания поисковых мероприятий во многом зависят от статуса и степени правовой защищенности места их проведения. С этих позиций различаются следующие поисковые мероприятия:

1) на улицах, площадях, в парках, заброшенных строениях;2) на чердаках и в подвалах жилых общественных зданий;3) в производственных помещениях заводов, фабрик,

мастерских;4) в служебных помещениях предприятий, учреждений и организаций;

5) в квартирах и домах граждан.В первом случае место поисков не имеет конкретного владельца.

Для проникновения туда и изъятия обнаруженных ве- 170

171

щей не требуется каких-либо специальных оснований. И внутренние войска, и органы внутренних дел действуют здесь в порядке обычного выполнения своих функциональных обязанностей. Аналогично обстоит ситуация и во втором случае — при поисках на чердаках и в подвалах общественных зданий, которые имеют лишь номинального владельца (организации, содержащие эти здания на балансе).

Иначе складывается ситуация, когда поисковые мероприятия намечается проводить в производственных и служебных помещениях, находящихся под юрисдикцией администрации, и тем более в жилищах граждан, неприкосновенность которых гарантирована Конституцией (ст. 25). Здесь нужны специальные правовые основания. Прямые предписания в законе на этот счет отсутствуют, значит, на практике приходится прибегать к тактическим операциям, сложным по своей правовой природе: а) проникновению в место поиска; б) поисковым действиям; в) изъятию обнаруженных объектов; г) документальному оформлению изъятия. Каждое действие имеет отдельные нормативные основания.

Основания проникновения в место поиска содержатся в Законе Российской Федерации «О милиции», в соответствии с п. 18 ст. 11 которого милиции предоставлено право для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями, и осматривать их. О всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора в течение 24 часов.

При исполнении обязанностей в условиях правового режима чрезвычайного положения такое же право предоставлено внутренним войскам (ст. 23 Закона Российской Федерации «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»).

Наибольшую сложность представляют собственно поисковые действия. Законодательство о милиции, прямо предусмотрев право осматривать жилые, производственные и иные помещения, расширило легальные возможности поисков. Их, однако, не следует путать с уголовно-процессуальным обыском, облекать в его форму. Поиски в этой ситуации производятся в рамках административного осмотра и носят ограниченный характер. Допускается внешний осмотр жилых и подсобных помеще-

н'ий. В процессе него предпринимаются элементарные поисковые действия, направленные на обнаружение орудий преступления, оружия, взрывных устройств, горючих веществ, зажигательных смесей, похищенных вещей и других предметов, которые могут быть использованы в доказывании по уголовному делу. Эти действия не должны выливаться в откровенный обыск и вызывать нарекания граждан. Результативность их во многом зависит от оперативного мастерства и смекалки работников милиции.

В условиях правового режима чрезвычайного положения указом о его введении либо отдельным указом органа, принявшего решение о введении чрезвычайного положения, среди мер ограничения прав и свобод граждан может быть предусмотрело производство в исключительных случаях, при имеющихся данных о наличии у граждан оружия, — личного досмотра, досмотра вещей, жилища и транспортных средств (п. «г» ст. 23 Закона Российской Федерации «О чрезвычайном положении»). В этом случае поиски ведутся в правовой форме досмотра (ст. 243 КоАП).

Все обнаруженные в ходе осмотра либо досмотра объекты, вызывающие подозрение, подлежат изъятию. Правовая форма этого действия зависит от ситуации. Когда в работе поисковой группы участвует следователь, он производит выемку (ст. 167 УПК). Если старшим группы является работник милиции, он руководствуется административным законодательством (Закон от 18 апреля 1991 г., Закон от 17 мая 1991 г., КоАП и т. д.) и производит административно-правовое изъятие. При подозрении, что в каком-то помещении спрятаны оружие, похищенные вещи, работники милиции, имея по Закону РФ «О милиции» право беспрепятственно входить в помещения, самостоятельно могут проверить возникшие подозрения и решить вопрос об изъятии тех или иных объектов.

Документальное оформление должно быть адекватно правовой форме изъятия. Если в ходе поисковых мероприятий проводятся следственные действия, составляются соответствующие “протоколы. По фактам изъятия оружия, орудий преступления и других объектов в административных формах составляются административно-правовые документы (протокол изъятия либо досмотра, акт проверки, протокол принятия представленных предметов, рапорт об обнаружении объектов и т. д.). Конкретные способы фиксации (или их совокупность) зависят от содержания отображаемых обстоятельств, их сложности и роли “в установлении признаков преступления, сложившейся ситуации, а также назначения тех или иных служебных документов. ‘Документальное оформление может сопровождаться фото- и 172

173

киносъемкой, видеозаписью, о чем делается соответствующая 'отметка.Сведения, зафиксированные в административных актах, могут использоваться в доказывании в виде иных документов (ст. 88 УПК).

Неправомерны встречающиеся на практике попытки 'отождествить административные документы с протоколами следственных действий (обыска, выемки, освидетельствования и др.) и ввиду их несоответствия опорочить значение как доказательств. Чтобы исключить такие случаи, необходимо в составляемых документах указывать законодательный акт, на основании которого производятся те или иные действия, со ссылкой на конкретную статью закона.

Время и место поисковых мероприятий следует согласовывать с руководством других следственных групп и со штабом войсковой оперативной группы. Несмотря па зашифровку, сведения о поисках получают распространение среди населения. Поэтому надо планировать серию одновременных операций. Это позволит упредить попытки лиц, хранящих оружие или похищенные вещи, избавиться от улик.

Предусматривая проведение поисковых мероприятий, следует учитывать, на каком этапе развития событий они предпринимаются, какова в этот момент общественно-политическая обстановка в данном регионе, каковы соотношение сил и поведение населения. На первых порах, когда население находится под сильным впечатлением от введения чрезвычайного ‘положения и его внешних проявлений (комендантский час, боевые машины, вооруженные люди и т. п.), такие акции проходят без осложнений. Но с течением времени люди начинают проявлять недовольство, препятствуют работе поисковых групп. Традиционные приемы зашифровки мероприятий порой уже не действуют, что затрудняет их проведение.

Порядок и тактика проведения поисковых мероприятий отличаются своеобразием. Поэтому каждое мероприятие должно готовиться тщательно с составлением письменного плана. В нем предусматриваются замысел и форма проведения операции, время, место и цель поисков, подготовительная работа, расчет личного состава, экипировка, содержание инструктажа и т. д.

Чтобы квалифицированно, без срывов и эксцессов провести запланированную операцию, к ней надо готовиться заблаговременно, оставляя резерв времени на различные непредвиденные обстоятельства. Могут возникнуть сложности с привлечением работников Госпожнадзора, порой выясняется, что у водителя отсутствуют инструменты, которыми можно воспользоваться для вскрытия запертых помещений. Для определения количе

ства и расположения помещений, наличия и характера запоров и др. нередко требуется предварительное негласное обследование объектов, где намечены поисковые операции.

Все проведенные поисковые мероприятия должны найти отражение в материалах уголовного дела. Это необходимо для Учета проделанной работы и ее планирования на последующих этапах расследования — во избежание дублирования. Учет важен и потому, что прикомандированный состав следственной группы регулярно обновляется и через несколько месяцев в ней может не остаться следователей, непосредственно организовывавших и принимавших участие в поисковых операциях.

К уголовному делу приобщаются соответствующие документы об изъятии объектов, а также рапорта и справки с указанием, кто, где, когда, какие поиски проводил и каковы результаты этой работы. При обследовании большого массива целесообразно приложить схему домов (подвалов, чердаков) с отметкой, какие места были осмотрены и где удалось обнаружить те или иные объекты. План проведения поисковых мероприятий и другие документы об их организации и подготовке к делу не приобщаются, они хранятся у следователя в наблюдательном производстве.

Д. Организация работы по конкретным фактам преступленийВо время производства неотложных следственных действий

следователи выполняют большой объем работы, влекущий физические и психические перегрузки. В одной группе, например, насчитывавшей в среднем 14 следователей, за этот период было зарегистрировано 204 факта преступления, осмотрено свыше 150 мест происшествий. В обычных условиях при такой нагрузке занимаются, как правило, только неотложными следственными действиями, на другую работу не остается сил и времени. В чрезвычайных — складывается иной порядок. В связи с многоэпизодностью расследуемых преступлений, сравнительной многочисленностью следственных групп, а также длительностью первоначального этапа уже в период производства неотложных следственных действий изыскиваются возможности развертывать расследование по отдельным конкретным фактам преступлений.

Такая организация работы позволяет следственной группе сразу же приступить к раскрытию преступлений. Этим преследуются не только престижные соображения. Конкретные результаты расследования благотворно влияют на общую ситуацию, оказывают предупредительное и воспитательное воздействие на население. Они важны и для становления группы, освоения необычной для многих методики. На примере следователей, начавших работу по конкретным фактам, вся группа 174

175

учится расследовать в специфических условиях чрезвычайного положения, учитывает их ошибки и просчеты, перенимает положительный опыт.

Для работы по конкретным фактам преступлений специально выделяются следователи или создается отдельная группа. В нее включаются наиболее подготовленные сотрудники, которые быстрее других освоились с необычными условиями деятельности, смогли уловить общую схему совершения преступлений, отчетливо представляют перспективы расследования. В помощь им из состава оперативной группы выделяются оперативные работники, в задачу которых входит полное оперативное обеспечение деятельности по отобранным фактам, анализ и обобщение поступающей информации и реализация ее следственным путем.

Группы «передового базирования», как их часто называют на практике, должны создаваться с первых же-дней, как только в распоряжение следователей поступят перспективные с точки зрения раскрытия преступлений материалы. Затягивание с ее созданием влечет утрату инициативы в расследовании, снижает ожидаемый от этой формы организации первоначальных действий эффект.

Следователям, назначенным для работы по конкретным фактам, предлагается отобрать несколько наиболее перспективных эпизодов, по которым они могли бы обеспечить быстрое раскрытие преступлений и направить дела в суд. Руководителю следственной группы необходимо проследить за правильным выбором этих эпизодов. Они должны быть сравнительно нетрудоемкими, позволяющими провести расследование в короткие сроки. Отбирать следует характерные случаи, адекватно отражающие степень опасности и общую направленность совершенных преступлений. Вряд ли допустимо, например, увлекаться на первоначальном этапе подготовкой для направления (в суд уголовных дел о незаконном ношении холодного оружия, незаконном хранении наркотических средств, грабежах, совершенных отдельными участниками массовых беспорядков, когда результаты бесчинств — сотни разгромленных и сожженных домов, надругательства, убийства.

В выборе эпизодов для первоочередного раскрытия должны учитываться и другие факторы — конкретные поводы и причины тех илй иных преступлений, их участники, отношение со стороны местного населения, при совершении преступлений на почве межнациональной вражды — национальность подозреваемых и потерпевших и т. д.

Назначенным для работы по конкретным фактам преступлений следователям предоставляется возможность полностью

176

сосредоточиться на расследовании отобранных эпизодов. Они освобождаются от всех иных видов деятельности, которыми занимается следственная группа, — сбора первичной информации, производства неотложных следственных действий, организации поисковых мероприятий и т. д. Для них — первоочередное обеспечение специалистами, транспортом, пишущими машинками.

Отдельно организуется работа этих следователей и на последующем этапе расследования. Они не участвуют в общих 'мероприятиях по ревизии и перераспределению материалов неотложных следственных действий, планировании работы следственной группы. Перед ними стоит своя задача — качественно проведя расследование, обеспечить скорейшее направление дел в суд.

Результаты такой организации работы на практике различны. В одних случаях действительно удается добиться желаемого успеха, в других, как и во всяком деле, встречаются неудачи.

Но несмотря на это, организация на первоначальном этапе работы по конкретным фактам преступлений оправданна в любых ситуациях. Она создает определенный опыт, методическую базу для последующей работы всей следственной группы.

§ 4. Особенности производства по уголовным деламна последующих этапахПосле завершения первоначальных действий следственная группа переходит к производству по конкретным фактам преступлений. В

этой ситуации на первое место выдвигаются положения традиционной методики расследования отдельных видов преступлений. Существенно меняются здесь и общие условия расследования. В связи с постепенной стабилизацией оперативной обстановки они в значительной мере утрачивают чрезвычайный характер. Значит, есть основания для вывода о том, что на последующих этапах расследование по многим своим характеристикам начнет приближаться к обычному.

В частности, как и в обычных ситуациях, оно в основном направлено на развернутое, последовательное, методическое доказывание. На этом этапе решаются задачи изобличения виновных в совершенных преступлениях, предъявления обвинения, выяснения обстоятельств, оставшихся неустановленными на первоначальном этапе, для чего производятся дополнительные и повторные следственные действия. По завершении сбора Доказательства оцениваются, принимается решение об окончании расследования, решаются задачи организационного обеспечения его окончания.

Вместе с тем особенности расследования преступлений в чрезвачайных условиях, проявляющиеся преимущественно на первоначальном этапе, в определенной мере сказываются и на последующих. Они выражаются здесь как в специфике организации и тактики традиционных видов деятельности, так и в появлении ее дополнительных элементов. В частности, специфика касается: ревизии материалов неотложных следственных действий и дальнейшего планирования расследования; организации и тактики следственных действий, связанных с выходом на место; порядка направления уголовных дел в суд; деятельности по обеспечению рассмотрения дел в судах.

Ревизия материалов неотложных следственных действий и планирование дальнейшего расследования. Последующий этап расследования в чрезвычайных условиях начинается с ревизии материалов неотложных следственных действий. Она проводится руководителями следственных групп с участием следователей и включает дооформление материалов, их перераспределение, последующую проверку и группировку. В той или иной форме эти действия предпринимаются во всех следственных группах.

К началу ревизии материалы неотложных следственных действий находятся, как правило, у следователей. По каждому из них должны быть оформлены заявления, осмотрено место происшествия, допрошены потерпевшие и основные свидетели, назначены экспертизы, проведены другие неотложные действия, а также составлены планы работы. Анализ практики показывает, что далеко не все материалы к этому моменту оформляются надлежащим образом. Во многих — нет плана расследования, постановлений о назначении экспертиз, отсутствуют протоколы допроса свидетелей, списки похищенных вещей. Для устранения этих недостатков следователям отводится время.

По устранении недостатков руководитель следственной группы организует перераспределение материалов. Набор их у 'следователей бессистемен и зависит от прибытия потерпевших, Наличия свободного времени в данную минуту и других случайных факторов. Материалы должны быть распределены более рационально, чтобы внести организующее начало в расследование. За основу при этом лучше всего взять схему развития преступных событий. Если связи между отдельными эпизодами преступлений просматриваются недостаточно, материалы распределяются по территориальному признаку.

Следователи обычно передают материалы непосредственно друг другу. Принимая материалы, каждый должен сразу с ними

177

ознакомиться и убедиться, что все необходимые действия по ним выполнены. В противном случае их возвращают на доработку. Руководитель следственной группы устанавливает для этого срок, контролирует полноту и качество устранения отмеченных недостатков.

Некоторые следователи игнорируют такой порядок и принимают материалы без проверки. В результате многие недостатки укрываются, а возможности их исправления со временем уменьшаются. Значит, целесообразно ввести иной порядок, согласно которому следователи должны передавать материалы друг другу через руководителя следственной группы. Это обеспечит своевременность их перераспределения, исключит случаи утраты, некачественного оформления.

В результате перераспределения каждый следователь получает определенное количество материалов следственного производства по своей территориальной зоне. При чрезмерно большом числе эпизодов в работу передастся лишь часть материалов — обычно о наиболее тяжких преступлениях. Другие — остаются для централизованного хранения в информационном центре или штабе следственной группы. Они лежат там без движения до тех пор, пока органы власти и управления обеспечат приезд достаточного числа следователей, которые могли бы начать по ним производство.

Централизованное хранение материалов обладает рядом преимуществ. Прежде всего исключается утрата материалов. Кроме того, работники штаба могут проконтролировать, по всем ли материалам выполнены неотложные следственные действия. Ведя учет и систематизацию этих материалов, они хорошо в них ориентируются, при необходимости могут быстро выдать сведения о проделанной работе, избавляют следователей от излишних объяснений с потерпевшими, представителями различных государственных и общественных организаций. В штабе следователи легко могут найти материалы о тех или иных эпизодах преступлений, на которые они вышли в процессе расследования.

После того как следователи получат сумму материалов неотложных следственных действий по своей зоне, необходимо провести проверку, в ходе которой определить степень отработанности материалов, сгруппировать их по улицам, выявить дублцрующие, выделить из общего числа перспективные., т. е. содержащие сведения о злоумышленниках и путях их разоблачения, и т. д.

Сначала материалы анализирует следователь, в производстве которого они находятся. Затем руководитель обобщает результаты анализа по своей группе в целом, используя следующую примерную схему:

— фамилии и инициалы следователей, входящих в подгруппы;— фамилии приданных группе оперативных работников и слушателей высших школ МВД или военнослужащих;— район деятельности подгруппы (названия улиц, жилых и производственных массивов);— общее количество фактов преступлений, по которым имеются материалы;— количество фактов, по которым не проведены первоначальные следственные действия (не было осмотра места происшествия, не

допрошены свидетели или потерпевшие, не назначены экспертизы и т. д.);— количество перспективных и неперспективных материалов;— адреса мест совершения преступлений, материалы по которым отнесены к перспективным и неперспективным (отдельно) .Обобщенные по такой схеме данные передаются в штаб следственной группы.Руководитель всей региональной следственной группы также может подключиться в целях контроля к ревизии материалов

неотложных следственных действий. Это дает возможность ему лучше сориентироваться в сложившейся ситуации, оказать реальную помощь следователям, своевременно выявить неблагополучные участки работы.

В процессе ревизии в каждой подгруппе, в свою очередь, также происходит перераспределение материалов между следователями. Одним, в частности, передаются в работу перспективные материалы, другим — неперспективные.

Обобщенные итоги ревизии материалов могут быть изображены в виде таблицы, содержащей количественные данные (по каждой зоне расследования и по следственной группе в целом) о следователях, об улицах, о зарегистрированных фактах преступлений, перспективных и неперспективных материалах (и работавших по них следователях), о местах происшествия, где не проведен осмотр. Такая таблица дает наглядное представление о состоянии следственной ситуации, позволяет правильно определить основные направления дальнейшей работы, обоснованно распределить силы и средства следственной группы и индивидуальную нагрузку следователей, грамотно спланировать работу всей группы в целом и по каждому конкретному факту преступления в отдельности.

После ревизии материалов неотложных следственных действий необходимо спланировать дальнейшую работу следственной группы. В чрезвычайных условиях планирование предпри-Нймается на уровне следственной группы по региону в целом, отдельных предметных, территориальных и персональных групп, подгрупп по зонам (участкам) расследования и по конкретным эпизодам.

Планирование работы следственной группы в целом предусматривает определение основных направлений и регионов расследования,

178

создание либо расформирование следственных групп по тем или иным территориям, направлениям деятельности, уточнение круга фактов преступлений, входящих в их компетенцию, формулирование приоритетов, которыми надлежит руководствоваться при отборе эпизодов для первоочередной разработки.

Планирование на уровне территориальных и предметных следственных групп касается распределения сил и средств по конкретным зонам (участкам) работы, проведения операций, в которых задействуется весь личный состав. Здесь же определяются ближайшие направления деятельности следственной группы.

В основе планирования работы по зоне (участку) лежат версии о совершении поджогов, погромов и других преступлений в одно и то же время и наличии связи между фактами этих преступлений. Такой план позволяет согласованно вести расследование отдельных эпизодов. В нем должны быть отражены действия не только следователей, но и оперативных работников, слушателей, экспертов, использование транспортных средств. В результате планирование приобретает комплексный характер.

Планирование работы по конкретным эпизодам преступлений имеет много общего с составлением планов расследования в обычной обстановке. Речь идет, в частности, о последовательности, различных приемах и технике планирования, его особенностях при расследовании группой следователей и т. д. Эти и другие положения криминалистического учения о плани- ро(Вании расследования в полной мере находят применение в чрезвычайных условиях. Вместе с тем очевидна необходимость их адаптации, коррекции с учетом Особенностей следственной ситуации.

Например, планирование работы по конкретным фактам преступлений рекомендуется производить в два этапа — в момент завершения неотложных следственных действий и после ревизии их материалов.

На первом этапе план является преимущественно отражением неполноты проведенной работы и обычно предусматривает действия, которые могли быть проведены, но в силу чрезвычайной перегруженности отложены: допросы родственников

потерпевших, розыск очевидцев, проверка высказанных подозрений. Планы этих мероприятий обычно достаточно кратки и просты, однако они должны быть составлены по каждому эпизоду. Заслуживает поддержки введенный в ряде следственных групп порядок, согласно которому все следователи, производящие неотложные следственные действия, обязываются оценить в конце рабочего дня полученные данные, выдвинуть версии и по каждому эпизоду составить письменный план расследования. Данное требование диктуется большим количеством внешне сходных эпизодов, затрудняющим удерживать собранную информацию в памяти. В результате к моменту ревизии по большинству материалов имеются планы расследования.

После ревизии материалов неотложных следственных действий по каждому переданному в работу эпизоду составляется развернутый план расследования. Он основывается на имеющемся уже плане, составленном по результатам неотложных следственных действий, а также на возможных в сложившейся ситуации версиях о невыясненных обстоятельствах преступления, путях вывоза похищенного имущества и местах его хранения, причастных лицах, мотивах и целях их действий.

Составляя планы расследования, следователи нередко ограничиваются только кратким перечнем мероприятий, которые необходимо провести. Такая практика существенно снижает эффект от планирования работы. Она не дает необходимого представления о направлениях расследования и выдвинутых версиях, лишает возможности наметить комплекс мероприятий, направленных на проверку каждой версии в отдельности, затрудняет учет проделанной работы и ее результатов.

Более приемлемы различные графические формы плана, рекомендованные в юридической литературе. Выбор конкретной его формы во многом определяется прежним опытом следователя, а также сложившейся в каждой группе практикой.

Организация и тактика следственных действий, связанных с выходом на место. В целях проверки и уточнения тех или иных обстоятельств на последующем этапе нередко предпринимаются различные следственные действия, связанные с выходом на место — осмотр, эксгумация, следственный эксперимент, проверка показаний на месте. В некоторых случаях эти действия выливаются в крупномасштабные проверочные мероприятия, для которых характерны определенные особенности организации и тактики проведения, непосредственно вытекающие из чрезвычайных условий проводившегося расследования.

К числу таких особенностей относятся следующие: необходимость разработки отдельного плана подготовки и сценария проведения следственного действия; тщательный инструктаж 13 Зак. 281 181

182

всех групп участников следственного действия об их «роли» в ходе его проведения, организация в необходимых случаях предварительных репетиций, тренировок, опытных действий; организационное и техническое обеспечение системы управления участниками во время проведения следственного действия; особые меры охраны, включающие оцепление места проведения следственного действия, обеспечение личной безопасности его участников во время действия и после его завершения, при необходимости — изоляцию отдельных групп участников следственного действия друг от друга; перекрытие движения транспорта и пешеходов на месте производства следственного действия с заблаговременным оповещением в необходимых случаях об этом населения; детальная разметка места проведения следственного действия, позволяющая воспроизводить (моделировать) в последующем выполненные в ходе него операции.

Характерным примером, в котором наглядно проявились многие отмеченные особенности организации и тактики крупномасштабных проверочных мероприятий, является следственный эксперимент, проведенный 8 февраля 1989 г. в г. Кировабаде (ныне г. Гянджа) при расследовании массовых беспорядков, происходивших здесь с 21 по 26 ноября 1988 г.

Выяснению подлежали обстоятельства наезда 22 ноября 1988 г. автомашины ЗИЛ-130 (государственный номер 53—59 АЗЦ) на военнослужащих 5-й роты в/ч 21185, стоявших в оцеплении на проезжей части улицы Джапаридзе в районе дома № 39, в результате которого трое из них были смертельно травмированы, семеро получили телесные повреждения различной степени тяжести.

Допрошенные многочисленные свидетели дали по этим обстоятельствам противоречивые показания, к тому же в памяти людей запечатлелись лишь отдельные фрагменты происшедших событий, что характерно для массовых беспорядков и объективно для свойств человеческой памяти. Устранить противоречия и восстановить полную картину происшедшего путем проведения дополнительных допросов и очных ставок не представлялось возможным. При таких обстоятельствах руководитель следственной бригады принял решение о проведении крупномасштабного следственного эксперимента.

В ходе предпринятого следственного мероприятия предполагалось установить:1) место, откуда свидетели наблюдали обстоятельства наезда автомашины на

людей;2) возможность наблюдать с этого места указанные обстоятельства;3) конкретное место расположения транспортных средств (автомашины ЗИЛ-130,

боевой машины десанта — БМД-2) и участников событий (солдат, курсантов) в момент наезда;

4) путь движения автомашины ЗИЛ-130, место ее выезда на улицу Джапаридзе, место наезда на военнослужащих;

5) скорость движения автомашины;6) обзорность из кабины автомашины в дневное и вечернее время;7) факт столкновения данной автомашины с деревом;8) техническую возможность избежать автонаезда.К организации и проведению следственного эксперимента было привлечено

одновременно более трехсот человек. Среди них: 6 следователей, 3 прокурора-криминалиста, 3 эксперта ЭКО УВД, 2 эксперта Донецкого отделения Харьковского НИИСЭ, 22 свидетеля, чьи показания проверялись, 11

13* 183

понятых. В оцеплении и для обеспечения следственного действия с 5 до 18 часов в день его проведения были задействованы 112 курсантов школ милиции МВД, 110 военнослужащих, 12 сотрудников ОГАИ УВД, 18 сотрудников отдельной роты ППС УВД, 12 сотрудников Гянджинского райотдела.

Необычным с точки зрения обыденной практики оказалось техническое оснащение. Было задействовано 7 патрульных автомашин милиции, 6 грузовых автомашин для перекрытия улиц. В эксперименте использовалась автомашина ЗИЛ-130 и боевая машина десанта под управлением военнослужащих. Для координации действий и управления участниками следственного эксперимента применялось 18 переносных радиостанций «Транспорт-М», а также 5 мегафонов.

Ход и результаты следственного действия наряду с составлением протокола фиксировали с помощью трех видеокамер и двух фотоаппаратов, Видеосъемку и фотографирование производили прокуроры-криминалисты и эксперты-криминалисты экспертной группы МВД. Чтобы облегчить последующее изготовление протокола, использовались диктофоны.

Для обеспечения безопасности во время следственного эксперимента участок прилегающей к месту его проведения территории города был блокирован подразделениями военнослужащих и курсантов (слушателей) Орловской, Горьковской, Воронежской, Краснодарской школ милиции. В связи с этим были изменены маршруты движения по городу автобусов и троллейбусов, о чем население города было заблаговременно извещено местной печатью и сообщением коменданта города, переданным по местному радио.

Для более точного и оперативного определения места нахождения свидетелей, техники и места наезда участок улицы Джапаридзе, где проводилось следственное действие, разбили нанесенными на асфальт белой краской двумя основными перпендикулярными осями (А и С) и представляющими их зеркальное отражение двумя вспомогательными (В и Е>), находящимися на расстоянии 6 ж от основных, на которых через каждые 2 м проставили точки отсчета. Это исключало систематические замеры расстояния рулеткой. Каждому свидетелю изготовили масштабную схему участка улицы Джапаридзе и прилегающих к ней улиц, на которую нанесли в соответствии с натурной разбивкой основные и вспомогательные оси.

Проведение этого эксперимента потребовало тщательной предварительной подготовки. В течение двух недель были определены основные участники эксперимента, методика и тактика его проведения, организационное и материально-техническое обеспечение.

Следственный эксперимент начался в 8.55. Весь его ход контролировался по рации руководителем следственной бригады, находившимся в служебном кабинете. Непосредственное руководство экспериментом на месте осуществлял следователь, занимавшийся расследованием данного эпизода массовых беспорядков.

Участники следственного действия организованно (на автобусе) прибыли к гостинице «Кяпаз», расположенной в непосредственной близости от места происшествия. В помещении гостиницы им разъяснили цели эксперимента, порядок его проведения, характер действий каждого участника эксперимента, процессуальные права и обязанности. После этого свидетелей поочередно выводили на место, где допрашивали. В ходе допроса по предложению следователя они указывали место своего нахождения в момент наезда автомашины на военнослужащих, место расположения автомашины ЗИЛ-130 до наезда, путь ее движения и место выезда на улицу Джапаридзе, место расположения боевой машины десанта и потерпевших до наезда, место самого наезда. Названные свидетелями места и маршруты фиксировались с использованием оси координат фото-, видеотехникой и на схеме.

Исходя из полученных на месте происшествия показаний было определено два возможных маршрута движения автомашины ЗИЛ-130. Первый — от гостиницы «Кяпаз» в направлении дома № 52 по улице Джапаридзе, с

184

выходом автомашины на эту улицу в районе отметок 38—26 по оси С. Этот путь указали большинство свидетелей. По показаниям двух свидетелей, маршрут движения автомашины был иным •— от гостиницы «Кяпаз», вдоль ее здания параллельно улице Джапаридзе с выходом на эту улицу в районе дома № 39 (отметки 76—80 по оси С). Следователь разъяснил свидетелям, что они смогут наблюдать с того места, на котором каждый из них находился в день наезда 22 ноября 1988 г., оба указанных маршрута движения автомашины, после чего им будет предложено дать показания об их соответствии тому маршруту, которым автомашина двигалась в действительности.

Прежде чем предпринять опытные заезды автомашины по указанным маршрутам, была произведена необходимая подготовительная работа. В соответствии с полученными показаниями свидетелей на перекрестке улиц Ахундова и Джапаридзе была выставлена БМД, на место нахождения потерпевших в момент наезда установлены ростовые мишени, у гостиницы «Кяпаз» поставлена автомашина ЗИЛ-130. Понятые по одному были расставлены вдоль улицы Джапаридзе (от отметки 26 до отметки 80 по оси Д). В кабине автомашины кроме водителя расположились следователь с радиостанцией и понятой. Специалисты приготовились снимать с различных точек движение автомашины двумя видеокамерами и двумя фотоаппаратами. Свидетелям было предложено занять места, с которых они наблюдали выезд автомашины 22 ноября 1988 г.

По маршруту № 1 произвели два опытных заезда автомашины. После этого свидетели, видевшие 22 ноября 1988 г. движение автомашины от гостиницы и ее выход на улицу Джапаридзе, были допрошены повторно. Они подтвердили соответствие этого маршрута тому, которым двигалась автомашина перед наездом на военнослужащих.

Свидетель Т., до этого утверждавший об ином маршруте движения автомашины, заявил, что он неверно определил место своего нахождения в день происшествия, в связи с чем сейчас неправильно указал маршрут движения автомашины и место ее выезда на улицу Джапаридзе. Ему было предложено, с учетом расстановки транспортных средств и других свидетелей, точнее определить свое место нахождения 22 ноября. Тогда он, сориентировавшись, продвинулся на 10 м в сторону моста через реку Гянджачай. Осмотревшись с этого места, он заявил, что примерно в этой точке находился 22 ноября 1988 г. и что, визуально определяя расстояние до БМД и ростовых мишеней, имитирующих военнослужащих, сбитых автомашиной, не исключает возможности выезда автомашины именно в этом месте, которое соответствует маршруту № 1.

Второй свидетель — Р. заявил, что 22 ноября 1988 г. автомашина двигалась иным путем, чем намечен в маршруте № 1, однако не смог ответить на вопрос следователя, почему, выезжая в указанном им месте возле угла дома № 39 по ул. Джапаридзе, она не сбила стоявшего на этом месте другого свидетеля. После этого Р. показал, что из-за значительного расстояния он не смог точно определить место выезда автомашины на улицу Джапаридзе, и предположил возможность выхода автомашины на трассу, не доезжая угла дома № 39.

В результате этих действий была установлена неточность показаний о втором маршруте движения автомашины. Заезды по нему не производились ввиду отсутствия такой необходимости.

Затем по первому маршруту был произведен заезд для определения максимальной скорости, которую может развить автомобиль ЗИЛ-130 на отрезке пути от гостиницы «Кяпаз» до места, где был совершен наезд на военнослужащих. Она оказалась около 40 км/ч.

Свидетелям было предложено визуально определить примерную скорость движения автомашины в день совершения преступления. С этой целью по установленному маршруту произвели три заезда с различной скоростью: 20, 30 и 40 кж/ч (свидетелям величины скорости не сообщались). Большинство свидетелей показали, что из трех заездов наиболее близок к скорости движения автомашины ЗИЛ-130 22 ноября 1988 г. заезд № 3 (скорость движения— 40 км/ч).

Далее в связи с заключениями проведенных по делу криминалистических, ботанических и других экспертиз о том, что автомашина ЗИЛ-130 с государственным номером 53—59 АЗЦ имела контактное взаимодействие с деревом, растущим на газоне

185

у угла дома № 39 по улице Джапаридзе, было предпринято моделирование взаимного расположения автомашины и дерева в момент контакта. С этой целью используемая в эксперименте автомашина выставлялась под различными углами относительно указанного дерева. При поиске ее положения учитывались обнаруженные на переднем и правом борту автомашины следы соприкосновения с деревом, а также многочисленные повреждения коры и веток самого дерева. Совпадение по этим признакам было достигнуто при положении автомашины параллельно проезжей части дороги на улице Джапаридзе, по оси С на отметках 90—86 и по оси В между отметками 0 и 2, ближе к отметке 0. Переднее и заднее правые колеса автомашины находились вне проезжей части улицы — на газоне.

Допрошенные на месте свидетели С. и П., находившиеся 22 ноября 1988 г. в момент выезда автомашины на газон в нескольких метрах от нее, показали, что определенное в результате моделирования положение автомашины соответствует тому, в котором она находилась после совершения наезда на военнослужащих. Кроме того, С. уточнил свои прежние показания о цвете совершившей наезд автомашины. Он обратил внимание участников следственного эксперимента на металлическую пластинку в области левого запорного устройства заднего борта, имеющую сине-голубую окраску, и заявил, что по этой пластине он судил об окраске всего автомобиля, считал, что автомашина окрашена в синий цвет, о чем и давал ранее показания на следствии. В момент наезда ему бросилась в глаза именно эта сине-голубая пластина, на остальные части машины, их окраску он тогда не обратил внимания. Теперь же видит, что автомашина имеет цвет типа хаки и лишь пластина на заднем борту окрашена в сине-голубой цвет.

Для определения обзорности из кабины автомашины установленный в ходе эксперимента маршрут ее движения от гостиницы «Кяпаз» до места наезда на военнослужащих был обозначен белой краской в виде двух прерывистых параллельных линий и весь путь разбит на 5-метровые участки. Двигаясь по обозначенному маршруту, автомашина делала остановки на каждой 5-метровой отметке и с места водителя производилось фотографирование и видеосъемка. Начиная с отметки 35 м, с места водителя из кабины автомашины свободно воспринимался перекресток улиц Ахундова и Джапаридзе, стоящая там БМД, угол дома № 39 и расположенные напротив него на проезжей части дороги ростовые мишени, имитирующие потерпевших. На отметке 60 м, в пункте выезда автомашины на проезжую часть улицы Джапаридзе, ростовые мишени были видны отчетливо.

Для определения условий обзорности из кабины автомашины в момент наезда (18 ч 20 м 22 ноября 1988 г.) в 18 ч 42 м 8 февраля 1989 г. (с учетом заблаговременно установленной изменившейся продолжительности светового дня) был произведен еще один заезд. Как в день происшествия, уличное освещение при этом было включено, осветительные приборы автомашины не включились. На отметке 55 м с места водителя хорошо были видны стоявшие на проезжей части дороги ростовые мишени.

На этом следственное действие, продолжавшееся без малого десять часов, было завершено. Всех его участников отпустили отдыхать, а следователи со специалистами приступили к изготовлению протокола и других элементов процессуального оформления.

Четкое управление действиями всех участников эксперимента, квалифицированная организация получения показаний сви-

186

детелей, активная проверка этих показаний на предмет соответствия реальной обстановке и друг другу, умелое их сопоставление и проверка опытным путем, выяснение и устранение противоречий — вое это позволило существенно уточнить ранее имевшиеся показания свидетелей, получить множество новых доказательств, собрать значительный материал для последующих следственных действий. Взятые в совокупности, полученные данные позволили установить бесспорную истину в части выяснения механизма совершения преступления. Правильно зафиксированные, они в последующем успешно использовались в доказывании по уголовному делу.

Анализ проведенного крупномасштабного проверочного мероприятия показывает, что оно по своей сущности ближе всего к регламентированной в УПК ряда государств проверке показаний на месте. Однако в уголовно-процессуальном законодательстве Азербайджана, которым руководствовался следователь, она в качестве самостоятельного следственного действия не предусматривалась, поэтому он вынужден был облечь ее в форму следственного эксперимента.

Фактически, судя по содержанию предпринятого мероприятия, в нем присутствовали элементы нескольких следственных действий — допроса, осмотра, проверки показаний на месте, следственного эксперимента. Такой порядок был продиктован ограниченными возможностями повторного проведения в условиях чрезвычайного положения подобного масштаба мероприятий. Главное же заключается в том, что синтез различных следственных действий позволил получить такие доказательства по уголовному делу, которые не дало бы ни одно из них, проведенное в отдельности. Исходя из этих соображений, целесообразно дополнить УПК нормой, предусматривающей возможность подобного комплекса различных следственных действий, устанавливающей допустимые условия их объединения, порядок совместного проведения и процессуального оформления.

В целях обеспечения надлежащей организации крупномасштабных следственных действий рекомендуется максимально использовать дополнительные возможности, которые предоставляет правовой режим чрезвычайного положения (ст. 22—24 Закона Российской Федерации «О чрезвычайном положении»). Чтобы реализовать какие-то его нормы и ввести те или иные необходимые запреты и ограничения, руководитель следственной группы должен своевременно обратиться с необходимыми предложениями в зависимости от их содержания в оперативный штаб МВД, УВД, к военному коменданту или в соответствующие компетентные органы власти и управления.

Порядок направления уголовных дел в суд. Обычно дела по итогам расследования чрезвычайных обстоятельств направляются в суд с обвинительным заключением путем выделения их в самостоятельное производство из основного дела.

В основе такого порядка лежат традиционные обстоятельства: по групповому многоэпизодному уголовному делу преступная деятельность одного или нескольких обвиняемых исследована исчерпывающе полно, эпизоды этой деятельности носят относительно обособленный характер и поэтому без ущерба для уголовного дела в целом могут быть рассмотрены в суде раздельно. Однако в силу многочисленного состава следственных групп, расследующих на протяжении довольно длительного периода одновременно большое количество эпизодов преступлений, совершенных значительным числом лиц, в рамках одного или нескольких уголовных дел, здесь порядок выделения уголовных дел в отдельное производство и направления их в суд гораздо сложнее.

В целом данный порядок складывается из ряда элементов, среди которых такие: подготовка материалов расследованного эпизода к выделению в отдельное производство; выделение уголовного дела; окончание расследования; передача дела прокурору для утверждения обвинительного заключения; направление дела в суд. Каждый элемент обладает определенными особенностями.

Завершив расследование какого-то эпизода преступления и признав собранные доказательства достаточными для составления обвинительного заключения, следователь докладывает об этом руководителю территориальной, предметной или персональной следственной группы. Тот изучает уголовное дело и. убедившись в обоснованности выводов следователя, дает указание подготовить материалы по расследованному эпизоду к выделению из основного уголовного дела в отдельное производство. Он должен проследить, чтобы выделение дела не отразилось на всесторонности, объективности и полноте исследования массовых беспорядков и других совершенных преступлений.

Материалы уголовного дела могут выделяться как в подлинниках, так и в копиях —в зависимости от того, относятся они только к выделяемому эпизоду преступления или ко всем остальным. Копии, изготовленные с использованием множительной техники, на практике приравниваются к подлинникам и не нуждаются в особом удостоверении.

Помимо протоколов, изобличающих обвиняемого в совершении преступления, и других традиционных материалов среди подлежащих выделению обязательно должен быть комплект

документов, отражающих возникновение и основные этапы движения основного дела и свидетельствующих о наличии процессуальных предпосылок для производства по выделяемому эпизоду. В числе этих документов: постановление о возбуждении уголовного дела по данному эпизоду (если такое дело в свое время отдельно возбуждалось); постановление руководителя следственной группы о принятии данного дела к своему производству (если по этому делу поочередно работали несколько групп, требуются постановления руководителей каждой из них); постановление об объединении этого дела в одно производство с другими уголовными делами, возбужденными по фактам массовых беспорядков и иных совершенных в ходе них преступлений; постановление о создании следственной группы (и последующие постановления о внесении изменений и дополнений в ее состав); постановление о назначении переводчика, работавшего по основному делу, с его подпиской; постановление о продлении срока предварительного следствия по объединенному (основному) уголовному делу (в случае его продления) .

Необходимость последнего упомянутого документа диктуется связью основного и выделяемого дел, взаимообусловленностью срока следствия по ним.

Комплекты документов к выделению из основного производства целесообразно готовить централизованно, поручив эту работу штабу следственной группы. На практике к выделенным в отдельное производство делам обычно приобщаются их ксерокопии. В целях сокращения объема следственного производства допустимо заменять их выписками той части, которая имеет непосредственное отношение к расследуемому эпизоду. Например, вместо текста постановления о создании следственной группы, содержащего до нескольких сотен фамилий следователей, приобщать к уголовному делу лишь выписку из него, содержащую сведения только о тех следователях, которые работали по данному эпизоду, фамилии которых фигурируют в следственных материалах.

Подготовив необходимые материалы дела, следователь составляет проект постановления о выделении их в отдельное производство. Вынести такое постановление независимо от количества расследуемых эпизодов, численности и внутренней структуры следственной группы вправе лишь ее руководитель, принявший основное дело к своему производству. Поэтому проект документа готовится от его имени.

Признав доводы следователя законными и обоснованными, руководитель следственной группы подписывает постановление о выделении уголовного дела по расследованному эпизоду и 188

—

189

—

дает указание следователю принять его к своему производству, окончить расследование и направить в суд.

Следует обратить внимание на недопустимость использования такого порядка в целях увода обвиняемого от ответственности за все совершенные преступления, общего понижения меры ответственности путем расчленения массовых беспорядков, относящихся к числу государственных преступлений, на отдельные, без связи с общим характером событий не представляющие большой общественной опасности преступления — причинение легких телесных повреждений, уничтожение или повреждение личного имущества граждан, хулиганство и т. п.

Выделенному уголовному делу присваивается очередной номер из числа тех, что были даны руководителю следственной группы в регистрационно-учетном подразделении. Оно регистрируется в специальном журнале. На практике в таком журнале нередко фиксируется лишь один факт присвоения выделенному делу номера. В результате теряется общая картина его движения.

Получив материалы выделенного уголовного дела, следователь на основании указания руководителя группы принимает его своему производству и выполняет все действия, предшествующие направлению в суд: производит недостающие следственные действия, знакомит обвиняемого и других участников процесса со всеми материалами дела, составляет обвинительное заключение.

При выделении уголовного дела по какому-то эпизоду в отдельное производство в него подлежат включению все материалы, относящиеся к данному эпизоду. Расследование по делу должно состоять, на наш взгляд, не в дублировании уже проведенной работы, а в уточнении и дополнении собранных ранее по основному делу материалов с учетом изменившегося объема обвинения, количества обвиняемых и т. д. Обязательными при этом представляются лишь процессуальные действия, связанные с предъявлением обвинения и окончанием расследования. Фактически в связи с трудоемкостью расследования с момента выделения дела в отдельное производство до его окончания нередко проходит 2—3 месяца.

Выполнив все необходимые действия, следователь готовит письмо за подписью руководителя территориальной или предметной группы о направлении уголовного дела прокурору для утверждения обвинительного заключения. Утверждает обвинительное заключение обычно прокурор того региона, где отмечались беспорядки. В Фергане, в частности, это был чаще всего заместитель прокурора области, в Душанбе — прокурор города. Копия письма предназначается в следственный изолятор.

На практике нередко устанавливается такой порядок направления законченных уголовных дел прокурору, который содержит дополнительные гарантии качества проведенного расследования. Согласно этому порядку следователь и его непосредственный руководитель, прежде чем направить письмо с делом прокурору по принадлежности, обязаны показать это дело руководителю региональной следственной группы, его заместителю или уполномоченному ими работнику штаба, а также работнику прокурорской группы. Те еще раз проверяют все материалы уголовного дела, при необходимости дают указания об устранении обнаруженных недостатков, по мере готовности дела визируют сопроводительное письмо. С их визой дело передается в штаб следственной группы. Работник штаба принимает его и проверяет наличие соответствующих документов: сопроводительного письма с визой, полностью оформленного уголовного дела, нужного количества копий обвинительного заключения, вещественных доказательств, видеокассет с записями следственных действий, документов обвиняемого и других приложений.

Иногда из-за большого количества и громоздкости вещественные доказательства в штаб с делом не направляются, а сдаются на хранение в территориальную прокуратуру, что отмечается в сопроводительном письме. Суды, которым поручается рассматривать уголовные дела, обычно проводят процессы по месту совершения преступления и окончания предварительного следствия. Там они получают эти вещественные доказательства и решают их судьбу.

В связи с трудоемкостью перевода обвинительного заключения с одного языка на другой (что нередко приходится делать) работник штаба может принять дело без копии этого документа в переводе с тем, что в обусловленные сроки (пока дело находится в прокуратуре) следователь дошлет перевод.

Проверив комплектность и приняв уголовное дело, работник штаба следственной группы передает его соответствующему прокурору для утверждения обвинительного заключения и направления по подсудности.

В штабе следственной группы на каждое дело заводится надзорное производство, в котором находится копия обвинительного заключения, сопроводительные письма и вся последующая переписка по этому делу. Кроме того, ведется список уголовных дел, направленных в суд (с отражением результатов судебного разбирательства) и оконченных производством в других предусмотренных законом формах.

Описанный порядок направления уголовных дел в суд позволяет учесть и сложную структуру следственных групп, и нео- 190

191

бычность находящихся в их производстве уголовных дел, и особенности прокурорского надзора.Деятельность по обеспечению рассмотрения уголовных дел в судах. Эту деятельность обеспечивают специально выделяемые по

мере направления уголовных дел в суд следователи или отдельные следственные группы.Она имеет некоторое сходство с деятельностью прокурорской группы, которая, имея непосредственное отношение к направленным в

суд делам, в определенной мере также занимается обеспечением их успешного прохождения. Однако данная функция для прокурорской группы — побочная. Основным для нее в соответствии с Законом Российской Федерации от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» является осуществление уголовного преследования в суде (п. 2 ст. 31), опротестование незаконных или необоснованных судебных решений (ст. 32).

Деятельность следственной группы по обеспечению рассмотрения уголовных дел в судах по своему назначению не следует путать с печально известным в нашей стране опытом 30-х—■ 50-х гг,, когда по «политическим» процессам следователи, используя незаконные методы, в целях заранее заданного исхода дела оказывали давление не только на подсудимых, свидетелей, но и на сам суд. Она не вмешивается в судебную деятельность. Ее главная задача — оказание суду помощи в организации и проведении судебного процесса. Основные направления и степень участия ее в этой работе полностью определяются судом, от которого зависит, возложить ли на прикомандированных следователей тот или иной объем организационной работы либо полностью отказаться от их услуг, положившись только на свои силы.

Анализ уголовных дел и обобщение опыта показывают, что в деятельности следственной группы по обеспечению рассмотрения уголовных дел в судах могут быть выделены следующие основные направления:

— консультирование состава суда по вопросам оперативной обстановки в регионе, оптимального места и времени судебного разбирательства, возможности и целесообразности проведения по тем или иным делам выездного заседания;

— розыск и организация явки в суд свидетелей, потерпевших, переводчиков, других участников процесса;— обеспечение доставки в суд вещественных доказательств, кассет с видеозаписями, оказание технической помощи в их просмотре и

исследовании;— дача суду в необходимых случаях разъяснений по отдельным обстоятельствам дела, обусловленным особенностями расследования

преступлений в чрезвычайных условиях;

— отслеживание (при отсутствии специальной прокурорской группы) движения направленных следственной группой уголовных дел в судах, подготовка проектов протестов на незаконные или необоснованные решения по ним.

Необходимость консультирования состава суда по различным вопросам, связанным с подготовкой к рассмотрению дела в судебном заседании, вызвана нередко сохраняющейся до этого момента остротой оперативной обстановки, а также тем, что для разрешения отдельных дел прикомандировываются судебные коллегии из других регионов. Следователи с учетом конкретных обстоятельств подлежащего рассмотрению дела и сложившейся в регионе ситуации могут подсказать такие варианты решения организационных вопросов, которые позволят создать надлежащие условия для судебного разбирательства, максимально исключить новые эксцессы на межнациональной почве и обеспечить положительную реакцию общественности на приговор.

В условиях массовых беспорядков на почве межнациональной розни, когда значительная часть потерпевших и свидетелей вынуждены покинуть места своего постоянного проживания, особую остроту приобретают проблемы их розыска и обеспечения явки в суд. Судебные органы не приспособлены к выполнению этой работы. В обычных условиях она поручается местным органам милиции. Однако в чрезвычайных условиях они по многим отмечавшимся выше обстоятельствам (дезорганизация работы, саботирование расследования, заинтересованность в исходе дела, предательство профессиональных интересов, трусость и т. д.) не в состоянии с ней справиться. Тогда помощь членов специальной следственной группы, непосредственно работавших со многими потерпевшими на месте происшествия и в эвакуации, пользующихся у них заслуженным доверием, становится незаменимой.

Необходимость помощи в доставке вещественных доказательств вызвана тем, что многие из них в силу громоздкости в суд с делом не направляются, а остаются на хранение в помещениях органов внутренних дел или прокуратуры, где разыскать их с течением времени не просто. Не принято в силу ценности отдавать в суд и кассеты с видеозаписями, они предоставляются лишь на время исследования доказательств. Имея необходимую профессиональную подготовку, следователи окажут суду помощь и в воспроизведении видеозаписи во время судебного заседания, предоставят необходимую для этого видеоаппаратуру.

В ходе рассмотрения уголовных дел о массовых беспорядках у суда возникает множество вопросов по поводу обстоя- 192 тельств, обусловленных особенностями расследования преступлений в чрезвычайных условиях, в частности таких: почему в материалах нет самостоятельного постановления о возбуждении уголовного дела по тем отдельным эпизодам, по которым оно велось; почему дело вело

так много следователей; почему дело принял к производству один следователь, а следственные действия по нему производили другие; почему в деле не подлинники, а копии протоколов и постановлений? Многие подобные вопросы часто служат одним из оснований для возвращения судами уголовных дел на дополнительное расследование. В частности, приведенные выше выбраны нами именно из определений о возвращении дел на дополнительное расследование.

Между тем ответ на эти вопросы не требует дополнительного расследования. Для этого достаточно знания особенностей правового обеспечения, организации и методики расследования преступлений в чрезвычайных условиях. Следователи могут растолковать суду данные особенности и аргументированно ответить на связанные с ними вопросы, выступив в качестве своеобразных специалистов.

Отслеживание уголовных дел, направленных специальной следственной группой в суд, приобретает особое значение. В силу сложности и исключительного общественного резонанса по этой категории дел чаще, чем обычно, можно встретиться с судебными ошибками, недочетами, умышленными нарушениями закона. Местные органы прокуратуры обычно самоустраняются от надзора за соблюдением законности при рассмотрении дел о чрезвычайных обстоятельствах. При отсутствии прикомандированных работников прокуратуры заботу о законном разрешении этих дел приходится брать на себя следователям. Выявив те или иные нарушения, они принимают в рамках своей компетенции соответствующие организационные и правовые меры к их устранению.

В результате целенаправленной деятельности следственной группы на практике удается обеспечить законное разрешение значительной части дел, направленных в суд с обвинительным заключением.

О Г Л А В Л Е Н И Е

л

Введение ......................................................................................................... 3Глава I. Теоретические основы расследования преступлений в чрезвычайных условиях........................................................... 8§ 1. Чрезвычайные условия как фактор, определяющий

специфические закономерности расследования преступлений ......................................................................................... 8

§ 2. Возникновение и развитие концепции расследованияпреступлений в чрезвычайных условиях .... 22

§ 3. Содержание и значение концепции расследованияпреступлений в чрезвычайных условиях .... 28

Глава II. Правовое обеспечение расследования преступлений в чрезвычайных условиях.................................................................41§ 1. Нормативные предпосылки расследования преступлений в

чрезвычайных условиях............................................................41§ 2. Правовой режим работы в чрезвычайных условиях и

его значение для расследования преступлений . 48§ 3. Уголовно-процессуальный порядок расследования преступлений в

чрезвычайных условиях............................................................51

Глава III. Организационные меры по обеспечению расследования преступлений в чрезвычайных условиях . 67§ 1. Проблемы специализации организации расследования преступлений

в чрезвычайных условиях . . 67§ 2. Создание и ресурсное обеспечение специализированных

следственных групп..............................................................................79§ 3. Привлечение необходимых участников уголовного

процесса................................................ . . . . 94§ 4. Организация взаимодействия следственной группы с

органами внутренних дел, другими правоохранительными органами................................................................................................99

Глава IV. Особенности методики расследования преступлений в чрезвычайных условиях............................................................116§ I. Особенности доказывания обстоятельств преступлений,

совершенных в чрезвычайных условиях . . . . 116§ 2. Возбуждение уголовных дел и сбор первичных сведений о

преступлениях . 121

§ 3. Организация и тактика первоначальных действийследственных групп.................................................................131

A. Следственные ситуации и основные направлениярасследования на первоначальном этапе . . 131

Б. Неотложные следственные действия .... 140B. Действия при проведении войсковых операций 164Г. Поисковые мероприятия..................................................170Д. Организация работы по конкретным фактам

преступлений..................................................................174§ 4. Особенности производства по уголовным делам на последующих этапах

.............................................................................................................176

Виктор Николаевич ГРИГОРЬЕВ

РАССЛЕДОВАНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ УСЛОВИЯХ

(Правовое обеспечение, организация, методика)

Редактор В. М. Мякишева Технический редактор М. Б. Жехова Корректор В. И. Богомаз

Сдано в набор 29.09.93. Лицензия 020668 от 04.12.92.Подписано в печать 07.04.94. Формат бОХЭО1/^. Бум. тип. № 1.Гарнитура литературная. Печать высокая. Печ. л. 12,25. Уч.-изд. л. 1220. Тираж 350 экз. Заказ 281. С = 1194.

Типография Академии МВД РФ, Москва5 1989. С. 113.—