seguridad alimentaria
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Seguridad alimentariaOctubre del 2015
Nicolas Foucras PhDUniversidad TEC de Monterrey
Comida es un Derecho humano absoluto sin embargo 800 millones de personas sufren de hambre cada año
(FAO 2014)
Seguridad alimentaria es una de las prioridades de la agenda internacional: permitir a cada espacio
humano el acceso a una producción agrícola de calidad
Varios actores globales y locales participan en este tema: Banco mundial, FAO, Gobiernos, ONGs, Empresas transnacionales del sector, Banca y
Asociaciones civiles locales
Índice del hambre para el 2014
Una agricultura productiva como nunca antes
• Incremento fuerte de la productividad a lo largo de las últimas décadas (Ej.: PAC):– Garantiza desde hace más de 50 años la seguridad
alimentaria de los países industrializados– Revolución verde en China e India para hacer frente al
crecimiento de la población– Grandes hambrunas han desaparecido desde 1960s
(habían afectado humanidad hasta entonces)
Panorama rápido en EEUU (fuente: Farmland Forecast 2015)
• Hogares de EEUU dedican a la comida el 6% de sus ingresos– UK: 9%– Francia: 14%– Brasil: 25%– India: 35%– Kenia: 45%
• Agricultura de EEUU produce:– 46% de la soya– 41% del maíz– 20.5% algodón– 13% del trigo
• 1.4% de la población vive del campo (61.4% en China) y menos de 2% de la población vive en mundo rural
• Industria agroalimentaria: 25% del mercado mundial (importantes ETN; inmenso mercado nacional; agricultura intensiva; beneficia de subsidios importantes)
• 1er lugar en términos de soberanía alimentaria (FAO 2013)
Índice global de seguridad alimentaria (105 países en total; FAO 2013)
1er lugar: EEUU; lugar 105: Congo
Toma en consideración:- Calidad- Accesibilidad- Disponibilidad
de los alimentos
Europa: breve repaso de la Política Agrícola Común
• Política agrícola común (1962); se basa en:– Libre circulación– Política proteccionista; propósito: ↑ ingresos de los
campesinos– Principio: subsidios a través de los precios
• Compra los excedentes (FEOGA; 2 Fondos: “Orientación” y “Garantía”)
• Representó hasta 80% del presupuesto al principio de los años 1980; hoy: 38%
• Acumulación de excedentes a partir del final de los años 1970s:– Inician los subsidios a la exportación– Operaciones humanitarias (que permiten la conquista
de mercados por destrucción de tejidos rurales locales)
• Tensión con UK que tradicionalmente importa los bienes agrícolas de los países del Commonwealth y que no se beneficia de la PAC => “I want my money back” de Thatcher al principio 1980s
• Difícil penetrar el mercado europeo: 1º la producción europea (como el plátano), luego de los países ACP (África-Caribe Pacifico) y luego el resto
A pesar de una producción agrícola global creciente en 2008 30 países sufrieron “guerras del hambre” por un
incremento de los precios agrícolas– Trigo y maíz vieron el precio multiplicarse por 2 (precio del kilo
de tortilla subió de 70%)– Reservas mundiales fueron de menos de 60 días– Incrementó migración hacia países vecinos e industrializados y
violencia social
• Siglo XX: precios han bajado pero desde 2000s han empezado a aumentar (Neveu 2013)
• África subsahariana y Asia del Sureste: agricultura es el medio de subsistencia del 80% de la población
Evolución de los precios de los productos alimentarios
Banco Mundial, 2014
Principales razones para explicar la crisis alimentaria
• ↑ Demanda y cambio de dieta en países emergentes – ↑ Población mundial– Poder adquisitivo en los BRICS se incrementa– ↑ kilocalorías por persona por día– Ganado consumo trigo => ↑ consumo trigo– Ej de la carne de pollo: 1kg de pollo = 4 kg de cereales =
4 toneladas de agua
• Globalización y ETN: redes agropecuarias globales tienden a concentrar la distribución en PI (poder adquisitivo)
ÞAcceso fácil en PI y cada vez más dificultades para acceder en PVD
ÞSituación de oligopolioÞ Incrementa precios
Cadenas globales de distribución Þ incremento del numero de intermediariosÞ incrementa el precio (cada uno toma su ganancia)
Oligopolio en el sector alimentario
• Cada vez más actores globales buscan rentabilidad:
–Muchos actores han empezado a pensar en términos de rentabilidad => invierten en grandes explotaciones en África y AL (Bancos, Aseguradoras, personas muy ricas, Gobiernos…)
ÞMuchos actores especulan sobre productos agrícolas
ÞAlta volatilidad de los precios
• Agro-industria y grandes agricultores saben que el precio va a aumentar en el futuro => almacenan para vender más tardeÞ ↓ oferta en el presenteÞ ↑ precio presente (Cascante)
• Impacto de los Mercados a futuro para protegerse contra inestabilidad de los precios y especulación sobre productos alimentarios y materias primas
• Muchos actores están comprando tierras fértiles en muchos PVD:– Gobiernos de países con importantes problemas de
seguridad alimentaria y enormes capacidades financieras (Arabia Saudita compra tierras en Etiopia; China en numerosos países africanos)
– Especuladores (Bancos y ETN): compran y venden– Consecuencias: • Concentración de los productos en los países con
capacidades financieras• Numerosas tierras fértiles no son dedicadas a la
producción agrícola; incrementa dificultades para acceder a alimentación en muchos PVD => problema ético
Compra o renta de tierras
• Países compradores (FAO 2010):
1. Arabia Saudita(2 million of hectares)
2. India (1.6Mha)3. Corea S. (1.4Mha)4. Japan(1mha)5. Egipto (0.89Mha)6. EEUU(0.7Mha)7. China (0.3Mha)
Tierras vendidas:
Verde: países compradores y Naranja: vendedores/renteros
China
• Compró en 2014: 3 millones ha. en Ucrania para uso agrícola (Source: Duartz)
– Representa 5% del territorio y 9% de las tierras agrícolas de Ucrania
• China consume 20% de productos globales pero produce 10% de los productos al nivel global
• Adquisición de tierras: Ucrania, Filipinas, Laos, Mozambique, Zimbabue, Rusia, Tanzania, Zambia, RDC.…
Area comprada en Ucrania corresponde a:
• Biocombustibles – PI se comprometieron a producir “energía verde” y quieren tmb
recuperar su soberanía/seguridad energética: es el caso de China):– Además deseo preservar seguridad energética– PI y PVD hacen uso de productos agrícolas para producción
energética: Caña azúcar, soya, maíz, betabel, colza… Muchos son importados de PVD => consecuencia: ↑ precios, reduce el área agrícola destinada a abastecer la población local, quita el agua, deforestación y contamina
– 75% producida por Brasil + EEUU– Favorece interés del mercado financiero por los bienes agrícolas– Se desarrolló sobre todo cuando precio petróleo subió por guerras
de los 2000s– Sin embargo solo 1% de las tierras cultivables producen
productos destinos para etanol
– 1973: Brasil implementa el plan Proalcohol para sustituir el etanol a la gasolina• 80% carros producidos funcionan con etanol• Cubre alrededor de 45% de las necesidades en combustible
para autos• Problema: incrementa precio productos agrícolas y
deforestación
– México exporta maíz a EEUU para producir etanol :• Le obliga luego a importa maíz de EEUU (2º importador
mundial) lo que vuelve el país vulnerable ante dinámicas de EEUU (hasta climáticas) y valor dólar Vs peso mexicano• Subsidia la producción de maíz exportado (PROCAMPO) =>
EEUU consigue energía a un costo bajo
• Exportación de productos alimentarios de los PVD => incrementa precios al nivel local y domina monocultura
• Tarifas para exportaciones (no prohibidas por OMC; Argentina, China, India, Rusia, Vietnam, Ucrania) Ej: En argentina Kirchner ha adoptado altas tarifas para frenar exportación productos agrícolas (frenar exportaciones) Þ Muchos productos de quedan en economía nacionalÞ Permite mantener bajos precios (otra consecuencia para el
resto del mundo: menos productos agrícolas => incrementa precio)
• PVD dependen cada vez mas de la importación de productos alimentarios
• ↑ Contaminación de las tierras y aguas en áreas agrícolas por la industria, minería, desechos urbanos
• Ayuda humanitaria tiende a destruir agricultura local
• Alineación sobre precios de países con alto poder adquisitivo debido a la mayor capacidad para transportar alimentos
• Subsidios a la agricultura en PI destruyen agricultura local (es imposible competir): son ampliamente responsables de la desaparición de proveedores locales (acceso a la alimentación, migración, violencia…)
• ↓ Apoyo del Estado en muchos países emergentes a su sector agrícola; caso de México: – Desintegración del sector agropecuario: 75% tierras
cultivables en proceso desertificación = 7.5 millones hectáreas no se cultivan
– Política pública bicéfala: ayuda a sector exportador y programas asistencialistas a agricultura familiar/local (Losch)
Impacto de la entrada de China en OMC
El incremento real es importante (incremento de los alimentos considerando la inflación oficial)
UN food index, 2014
Evolución precios alimentarios en ALC 2012-2013 (fuente: FAO)
Pba para los países en desarrollo existe una grave perdida de seguridad alimentaria => dependen de
los precios internacionales tal como de las dinámicas políticas/sociales/económicas/climáticas
de los países industrializados
Problema no es falta de alimentos es la mala gestión=> Problema no es cuestión de cantidad producida pero de
gestión (distribución y acceso) (Peggy de la ONG “Acción contra el Hambre”)
Tendencia es apostarle a los pequeños campesinos como factor clave de la recomposición del tejido local
• Toda la atención actual gira alrededor de los agricultores familiares juegan un rol clave en la seguridad alimentaria (FAO 2014):
– Proveen más de 80% de la producción alimentaria global– Estimulan economías locales– Refuerzan la autonomía– Disminuye el hambre (proveedores de productos para un
mercado local a precios adaptados al poder adquisitivo local y de acuerdo con las características del medio ambiente local) => participa en el modelo de desarrollo sostenible, incluyente y estabilizador
– Preservan la cultura/identidad local– Frenan la pobreza, migración y violencia=> Apostando en la agricultura familiar se busca estabilizar el escenario global
Soberanía alimentaria de México (CNC, 2011)• 42% del total de los alimentos (FAO recomienda no depender
mas del 25%)• 95% soya importado• 72% arroz (1994: 60% y 17% en 1980s) 1er importador• 65% trigo (1994: 34%)• 33% maíz (1994: 17%); 2008 ↑119% (INEGI) y exporta a
precio bajo; 1er importador• 55% algodón• 40% Puerco (1994: 3.1%)• 13.2% Aves (1994: 3.1%)• 19.2% Res (1994: 1.1%)• 1er importador de Leche en polvo…. Sorgo• 80% agroexportaciones entre manos empresas extranjeras
México: 3er importador mundial después de China y Japón
Seguridad alimentaria Fuente (The Economist Intelligence, 2012)
Producción Mundial de Maíz por País(Millones de Toneladas Métricas) Fuente: U.S. Grains Council
Importación Mundial de Maíz por País(Millones de Toneladas Métricas) Fuente: U.S. Grains Council
¿Porque perder la seguridad alimentaria/ energética puede ser peligroso?
• No control de los precios (que dependen del consumo + subsidios + especulación + producción + condiciones climatológicas en otros espacios)=> puede desembocar en “huelga del hambre”
• No control proveedores¿Proveedores estables? En sector energético: EEUU tienen a Canadá + México Vs UE: Rusia + Algeria=> vulnerabilidad + dependencia
• Fluctuación monetaria amenazaría paz social nacional
La sequía en EEUU ha tenido como consecuencia una mayor exportación del maíz mexicano y entonces un incremento del precio
en México para este producto
• La prioridad ya no tiene que ser la búsqueda de productividad para los productores: ganancias de productividad genera un ↑ ingresos a exportación
=> ↑ atractividad para exportar y no abastecer mercado local (además captación por redes de distribución globales)=> afecta mercado local (↓ accesibilidad o a precio internacional; ↓ calidad; ↓ diversidad; favorece monocultura intensiva => empobrece suelo => estrategia de corto plazo)
El Banco mundial (BM) busca apoyar agricultura local/familiar
(agricultura ya considerada como bien común y no de mercado: revoluciona el liberalismo económico)
• Integración a cadenas globales a lo mejor no es lo ideal según el BM: tiende a especializar en la monocultura los espacios locales=> los vuelve dependientes
• Si se favorece agricultura extensiva, productividad y ganancias => perspectiva más especulativa de los agricultores => almacenan o destruyen su producción para aprovechar mejores precios => victima = consumidor del país en desarrollo
• Agricultura no tiene que ser sirviente del crecimiento económico sino fuente de sostenibilidad social + Medio ambiente (contribución mutidimensional y reproducción) (Michael y Schneider)
Reacciones y tendencias• Seguridad alimentaria es una política que no busca
sacar campesino del mundo rural• Agricultura familiar permite mejorar soberanía
(McMichael + Schneider): rol social, ecológico y cultural
• BM + Oxfam + “La vía campesina” apoya pequeña agricultura => se politiza la política agrícola global
• Biocarburante => ↑ precios agrícolas + agua (“crimen contra la humanidad”; Ziegler = en informe entregado a ONU) => explica parte de la huelga del hambre
• SE desarrollan Energía renovable (costo + riesgos)
Agricultura transgénica• Hay controversia en cuanto a su seguridad y conveniencia• Oposición de ONG y algunos gobiernos• Crece su uso: la colza, maíz, oja y algodón• Destino: industria textil y engorde del ganado• 6 empresas controlan (Monsanto, Dupont, Bayer, Syngenta, Basf y DowAgro Sciences):
controlan la mayoría de las patentes• Monsanto:
– Tiene monopolio de las semillas– Controla el precio de las semillas– Obstaculiza la difusión de resultados negativos o posibles efectos nocivos
• Interesante para los campesinos porque ayuda a mejorar rendimiento y valor nutricional; sin embargo:– Semillas transgénicas son más caras que las naturales– Campesinos deben firmar acuerdos para no guardar y resembrar – Obligación a comprar semillas cada año
• UE:– permite 2 cultivos (maíz)– autoriza la importación de 45 productos– Tiene una legislación de salud pública muy preventiva contra los transgénicos
Producción de productos transgénicos
• Inestabilidad geopolítica en África Conflictos y Estados fallidos) muy a menudo generado por luchas entre PI por el acceso a recursos naturales
• Cambios ambientales (región al Sur del Sahara) debido al calentamiento global
• Accidentes climáticos (ej. En el 2008 se combinó: sequias en Australia, tifón en Bangladesh y fuerte invierno en China y Vietnam => decidieron prohibir exportación arroz)