غزة قطاع اعمار واعادة اغاثة خطط

Resilient Development " والمنعة الصمود تعزيز تنمية استراتيجية "بين

" تموت " وال قوت Feed to Surviveواستراتيجية

االمن وانعدام االنكشاف حالة تجاه التدخل استراتيجيات حول مستقبلية نظرةغزة قطاع في الغذائي

المتحدة لألمم الدراسية الحلقة الى مقدمة عمل ورقة

- من النمسا فيينا في المتحدة االمم مكتب في الى 31المنعقدة ابريل 1مارس2015

الحرب بعد ما غزة في االعمار واعادة واالنعاش االغاثة عمليات تسريع حول

من مقدمة

تنموي ) خبير الصوراني (احمد

00970595858528موبايل: ،0097082855612تليفون:

haninahmed@hotmail.comايميل:

1

مارس- – فلسطين 2015غزة

عام تقديم

وض��عت ظ��روف م��ا بع��د الح��رب االخ��يرة قط��اع غ��زة ام��ام تح��ديات وخي��ارات ص��عبة، ي��أتي على راس��ها تح��دي اع��ادة تأهي��ل وبن��اء القطاع��ات االقتص���ادية واعم���ار ال���بيوت والمنش���آت الم���دمرة وايج���اد س���بل العيش للمتضررين من الحرب، وفي هذا الص�دد ن�ذكر اهمي��ة فهم وتفكي�ك منظوم�ة عالقات القوة والسيطرة على حركة المعابر والحدود ومناطق العزل و حرك��ة البضائع ومواد وادوات االعمار المطلوب��ة على الم��ديات القريب��ة والمتوس��طة والبعي��دة، وه��ذا مره��ون غالب��ا بمجم��ل تط��ورات واث��ار العملي��ة السياس��ية ومس��اراتها المعق��دة والمحبط��ة داخلي��ا وخارجي��ا، وم��دى فاعلي��ة الض��غط والمناص��رة اقليمي��ا ودولي��ا لتع��ديل تل��ك المس��ارات بم��ا يخ��دم عملي��ة اع��ادة االعمار ومصالح الفئات المتضررة بفعل الح��رب، وخاص��ة تل��ك ال��تي م��ازالت

تعاني درجات عالية من حاالت العوز واالنكشاف االقتصادي لسبل العيش. حسب الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني ، فقد بلغت نسبة

حKKوالي2014العاملين في الضفة الغربية منتصKKف العKKام الماضKKي عامKKل، مقابKKل632367% من مجموع القوى العاملة، ما يعKKادل 81

عاطKKل عن العمKKل،148333% ما يعادل 19نسبة بطالة ال تزيد عن اما في قطاع غزة ،فقد استمرت نسبة العاملين فيه حKKتى منتصKKف

عنKKد2014 أو بداية الحرب عليKKه أول شKKهر تمKKوز/يوليKKو 2014عام عامKKل، مقابKKل274720% عاملين بالفعل، أي ما يعادل 67.4نسبة

عاطKKل عن132876% عKKاطلين عن العمKKل، مKKا يعKKادل 32.6نسKKبة .2014العمKKKKKل في قطKKKKKاع غKKKKKزة حKKKKKتى منتصKKKKKف عKKKKKام

وفي ضوء نتائج الحرب على القطKKاع الKKتي امتKKدت منKKذ صKKباح يKKوم حيث تم28/8/2014 يوماً حتى تاريخ 51 واستمرت لمدة 8/7/2014

منشأة200 مصنع تدميراً كلياً وجزئياً وأكثر من 150تدمير أكثر من زراعية وأكثر من عشرة أالف منزل ومنشأة سكنية ومحالت تجاريKKة وورش صغيرة، األمر الذي ادى إلى شلل الحياة االقتصKKادية بعKKد أن تحول قطاع غزة إلى منطقة منكوبة، وهKKذا بKKدوره أدى إلى ارتفKKاع

حKKتى تKKاريخ اعKKداد2014نسبة البطالة في قطاع غزة منKKذ اول آب 427% من مجموع القوى العاملة البالغة 50هذه الورقة إلى حوالي

عاطKKل عن العمKKل ينتظKKرون انهKKاء213,500ألف شخص، ما يعادل الحصKKار واسKKتعادة النشKKاط االقتصKKادي بكKKل قطاعاتKKه االنتاجيKKة والخدمية ارتباطاً بعملية اعادة االعمار المرهونة بالدعم المالي من

، بتقKديم12/10/2014المانحين الذين وعدوا عKبر مKؤتمر القKاهرة األموال الالزمة لتنفيذ خطة االعمار.

عاط��ل عن العم��ل في213,500وبالتالي ف��ان وج��ود م��ا يق��رب من قطاع غ��زة ، واذا افترض��نا – ض��من الح��د االدنى – ان ك��ل منهم يعي��ل اربع��ه

2

854,000اشخاص ، فهذا يعني ويؤش��ر الى حقيق��ة ان هن��اك م��ا يق��رب من %( من اجمالي سكان قط��اع غ��زة يع��انون الفق��ر وانع��دام االمن49مواطن )

الغ��ذائي ، أي انهم يعيش��ون تحت مس��توى خ��ط الفق��ر الم��دقع) اق��ل من يعيش��ون عن��د خ��ط( أل��ف نس��مة700)%�� 40دوالرين/اليوم( مقابل ح��والى

% من الع��اطلين عن العم��ل في70الفق��ر. وال ب��د من االش��ارة هن��ا الى ان القط��اع هم من فئ��ة الش��باب الخ��ريجين من الجامع��ات والمعاه��د والكلي��ات

المتوسطة والذين يتطلعون لسبل عيش امنة وكريمة؟! أمKKا بالنسKKبة لعKKدد العKKاملين بالفعKKل في قطKKاع غKKزة في

مواطن موزعين كاالتي:213,500اللحظة الراهنة، فيبلغ

العددالفئة ومجال العمل

موظف78,000 موظفين يتلقون رواتبهم من رام الله

موظف40,000موظفين يتلقون رواتبهم من غزة

عامل20,000عاملين في قطاع االنتاج الزراعي

عامل17,000العاملين في قطاع االنتاج الصناعي

مستخدم14,000مؤسسات غير حكومية )محلية ودولية(

قطKKاع الخKKدمات واالنشKKاءات وعمKKال السKKKKKوق غKKKKKير المنظم من الباعKKKKKة

المتجولين وغيرهم.

عامل44,500

االجمالي العام للعاملين الفعلKKيين فيقطاع غزة

213,500

الزراعة واالمن الغذائي ....التحديات واالسKKتراتيجيات المجتمعيKKةوالمؤسسية للتكيف االيجابي

3

من الصعب الحديث عن مسالة االمن الغذائي في قطاع غزة دون النظ��ر الى اوضاع وتحديات القطاع ال��زراعي بأبع��اده المحلي��ة والوطني��ة ارتباط��ا بوح��دة

االراضي الفلسطينية المحتلة. وفي هذا الجانب ، أشير الى زيادة نس��بة االراض��ي الزراعي��ة في قط��اع غ��زة

، حيث ازدادت2005على أث��ر االنس��حاب االس��رائيلي من قط��اع غ��زة ع��ام دونم بعد تفكيك وانهاء192,000 دونم الى 170,000المساحة الزراعية من

االستيطان االسرائيلي في قطاع غزة، لكن وعلى الرغم من هذا االتس��اع في المس��احة الزراعي��ة اال أن الس��نوات االخ��يرة ش��هدت تراجع��ا مض��طردا في

،3.5الرقعة الزراعية ألسباب متعددة من اهمها، تسارع النمو الس��كاني ) �)% دونم��ات للم��زارع الواح��د(، التم��دد العم��راني3-1تفتت الملكيات الزراعي��ة )

الحض��ري وتزاي��د الطلب على ش��راء االراض��ي لبن��اء المس��اكن، الى ج��انب اجراءات الجيش االسرائيلي بإقامة المنطقة العازلة على ط��ول ح��دود قط��اع

دونم( ، وك��ل ه��ذه االس��باب أدت الى17,000غزة مع اسرائيل ) ح��والي دونم االن،100,000تراج��ع المس��احة الزراعي��ة ال��تي وص��لت الى اق��ل من

األمر الذي أدى الى تراجع نسبة االكتفاء الذاتي في بعض المنتجات الزراعي��ة% عالوة على التراجع في االنتاج الحيواني .50الى حوالي

وفي ضوء ما تقدم ، كان ال بد من غياب المشهد الزراعي الريفي كليا لص��الح مش�هد ونم�ط زراعي حض��ري وش�به حض�ري مش�وه يتطلب تخطيط�ا ونهج��ا اس���تراتيجيا جدي���دا نح���و م���ا يع���رف ب"نهج التنمي���ة الزراعي���ة الحض���رية" كاستراتيجية واقعية للتكيف االيجابي في مواجه��ة ح��االت االنكش��اف وانع��دام االمن الغذائي وتعزيز منعة نظام السوق المحلي في منطق��ة تتم��يز بأزماته��ا

الممتدة كقطاع غزة . ص��ياد م��ع اس��رهم3600أما بالنسبة لقط��اع الص��يد البح��ري، فهن��اك ح��والي

يعانون من ح��االت الض��رر واالنكش��اف غ��ير المس��بوق من اج��ل ت��أمين س��بل العيش البالغة الصعوبة أصال ، اذ أنهم ما زالوا محاصرين ضمن مس��احة ص��يد

مي��ل بح��ري، كم��ا ان20 اميال بحرية رغم ان اتفاق اوسلو اقر 3ال تزيد عن امي��ال قابل��ة للتوس��ع !، اال ان الواق��ع ال��ذي6االتفاقيات االخيرة اشارت الى

يفرضه االحتالل االسرائيلي م��ا زال بعي��دا عن ك��ل تل��ك االلتزام��ات . وج��دير الى2000ذكره ان االنت��اج الس��نوي لقط��اع الص��يد في غ��زة ي��تراوح م��ا بين

طن8000 طن، بينم��ا الحاج��ة الس��نوية الفعلي��ة تص��ل الى اك��ثر من 2500 س��نويا ؟!. وفي مواجه��ة تل��ك االوض��اع المعق��دة تمكن ع��دد من الص��يادين وبالتعاون مع المزارعين المبادرة بتط��وير اس��تراتيجية تكي��ف ايجابي��ة ناجح��ة ومشجعة إليجاد بدائل لإلنتاج السمكي خارج مياه البحر عبر المشاريع الخاصة

باالستزراع السمكي.

لمحة سريعة عن االوضاع المائية والبيئية

4

حول هذه االوضاع المائية والبيئية المتردية في قطاع غزة ، أشير الى العدي��د من التقارير الوطني��ة والدولي��ة ال��تي تن��اولت موض��وع التزاي��د الس��كاني خالل العقدين االخ�يرين وأث�ره على زي�ادة مع�دالت االس�تهالك الم�ائي من الخ�زان الجوفي بحيث باتت نسبة االستهالك لألغ��راض المنزلي��ة والزراعي��ة والص��ناعة

مليون متر80 مليون متر مكعب سنويا مقابل 160والخدمات ...الخ حوالي مكعب تغ��ذي الخ��زان الج��وفي من مي��اه االمط��ار، وهي المص��در الط��بيعي الوحيد، مم��ا يع��ني ان قط��اع غ��زة " حس��ب نظري��ة االواني المس��تطرقة" اصبح يعوم على خزان جوفي من مياه البحر المالحة والمياه العادم��ة بنس��به

% من��ه ، حيث ب��اتت مي��اه المخ��زون راهن��ا ال تص��لح لالس��تخدام90تزي��د عن االدمي ، مما يهدد بمزيد من تفاقم االزمات والمخاطر الصحية وتمدد مساحة االنكش�اف االقتص�ادي وال�زراعي والبي�ئي. وفي مث��ل ه�ذه االوض�اع من ش��ح

%70المياه العذبة الصالحة للشرب فان نسبة كبيرة من المواطنين ) حوالي يضطرون لشراء المياه ألغراض الشرب واالستخدام المنزلي االمر الذي ادى الى زيادة االعباء العائلية ألالف األسر ، ناهيكم عن ان االس��ر الفق��يرة ج��دا ال تستطيع شراء المياه العذبة وتضطر الى استخدام المياه المت��وفرة. وفي ه��ذا السياق أود التذكير بالمعايير العالمية ال��تي تؤك��د على ان ح��د الفق��ر الم��ائي

متر مكعب يوميا ، لكن ولألس��ف1.3 متر مكعب للفرد سنويا ، ما يعني 500 فان هذا المعيار غير متحق��ق في اوض��اع قط��اع غ��زة حيث تق��ل حص��ة الف��رد اليومية بكثير عن هذا المعيار. وتبرز هنا اهمية االشارة للمب��ادرات المجتمعي��ة المحلي��ة الس��تراتيجيات التكي��ف االيج��ابي مث��ل بعض مش��اريع حص��اد مي��اه االمط��ار)من اس��طح ال��دفيئات الزراعي��ة( ومعالج��ة المي��اه الرمادي��ة، ومي��اه الصرف الصحي لالس��تخدامات الزراعي��ة ول��و بش��كل مح��دود. اال ان مش��كلة توف��ير مي��اه ص��الحة للش��رب تبقى على راس االولوي��ات مم��ا يتطلب تس��ريع

ملي��ون م��تر مكعب80انشاء محطات لتحلية مي��اه البح��ر بم��ا يض��من ت��أمين سنويا منها لتغطية حاجة سكان القطاع من المياه العذبة سنويا.

اي نهج للتدخل؟! هذا يأخذنا بطبيعة الحال الى تحدي اخ��ر يتعل��ق باس��تراتيجيات نهج االس��تجابة والتدخل )المؤسس��ي وال��برامجي( المتوق��ع تج��اه عملي��ات االغاث��ة واالنع��اش واعادة االعمار والذي من المأمول منه )منا جميعا ( العمل والضغط باتجاه ان يكون متكامال ومعززا لمبادرات واستراتيجيات التكيف االيج��ابي ال��تي ابتكره��ا المجتمع المحلي ومؤسساته االغاثية والتنموية والتي ك��انت في بعض االحي��ان اقرب ما يكون الى نهج التنمي��ة الق��ائم على تعزي��ز عوام��ل الص��مود والمنع��ة

Resilientام��ام ح��االت االنكش��اف واالزم��ات الش��ديدة Development

5

Approach في ابتك��ار الب��دائل االقتص��ادية واالجتماعي��ة والنش��اط وخصوص��ا الطوعي المساند في ظل الحصار وخالل الحرب االخيرة وبعدها .

ان سكان قط�اع غ�زة باختص��ار يتوقع�ون نهج اس��تجابة وت��دخل مختل��ف ه��ذهالمرة، نهج يحركه منظ�ور تنم�وي اس�تراتيجي يع�زز عوام�ل الص�مود والمنعة

resilienceواالعتم��اد على ال��ذات والم��وارد المتاح��ة -على قلته��ا وص��عوبة توفره��ا- وقت االزم��ات س��واء بفع��ل االحتالل او بفع��ل عوام��ل الطبيع��ة، نهج تنموي مجتمعي تشاركي يحترم التج��ارب الموج�ودة ويب�ني عليه�ا ويمكنه�ا، ال يلغيها وال يقصيها ، نهج يكون فيه الصوت االول واالخير للمواطن الفلسطيني، مواطن يتم التعامل معه ليس بوص��فه المتض��رر الفق��ير المحت��اج، اوالمنتظ��ر للمساعدات "االستهالكية" ومشاريع البطال��ة واالغاث��ة المؤقت��ة )على اهميته��ا القصوى في اوقات محددة(، م��ا يتوقع��ه الم��واطن المتض��رر في قط��اع غ��زة وفلسطين عموما هو ت��دخالت برامجي��ة متكامل��ة ومكمل��ة للجه��د المؤسس��ي المحلي تق���وم على مب���ادئ الش���راكة المؤسس���ية والتنموي���ة الكامل���ة م���ع المؤسسات العربية واالقليمية والدولي�ة وال�تي تح�ترم وتع�زز حق�وق وكرام�ة االنسان الفلسطيني وسيادته على مصادره وموارده وتضغط وتناصر انعتاق��ه

من االحتالل . وهنا البد وان نستذكر احد اهم الدروس التي عايشناها في غزة، والتي تمثلت في تمكن مجتمعنا الفلسطيني في ظل الحص��ار والح��رب من تعزي��ز وتج��ذير استراتيجيات للتكيف والتضامن المجتمعي االيج�ابي، ومن ه�ذه االمثل��ة ال�دور ال��ذي لعبت��ه الح��دائق المنزلي��ة في توف��ير االمن الغ��ذائي للكث��ير من االس��ر الفق��يرة, ومث��اال اخ��را عن��دما فتحت مئ��ات ب��ل االف االس��ر ابوابه��ا )حرك��ة اجتماعي��ة عفوي��ة( الستض��افة االف االس��ر المش��ردة )خالل وبع��د الح��رب( وتكفلته��ا بمعظم احتياجاته��ا االساس��ية من المأك��ل والمش��رب ، ووف��رت له��ا الدعم المادي والمعنوي الكريم دون اي مقابل، فماذا لو قمنا بحساب تكاليف ذل��ك الجه��د المجتمعي التض��امني وارادة الص��مود والتكي��ف االيج��ابي وقت االزمة، هذا ه�و الش��عب الفلس�طيني وه�ذه هي ثقافت�ه المجتمعي��ة والوطني��ة المرتبط��ة بمفه��وم التكاف��ل االجتم��اعي ، المطل��وب من��ا جميع��ا العم��ل على

تعزيزها والبناء عليها مما سيسهم في تقليل المخاطر وقت االزمات. لكن وبكل موضوعية، اود التأكيد ان أي حديث عن تراجع وانكفKKاء نسبة االعتماد على الذات في تعزيKKز وتحقيKKق االمن الغKKذائي في قطKKاع غKKزة لن يتم حلKKه اال عKKبر التكامKKل االقتصKKادي عمومKKا والزراعي خصوصا بين قطKKاع غKKزة والضKفة الغربيKة عKبر منطKKق الوالية والسيادة الجغرافية الواحKKدة من جهKKة وعKKبر التأكيKKد على ضرورة قيام دولة فلسKKطينية مسKKتقلة حسKKب قKKرارات الشKKرعية

وعاصمتها القدس من جهة ثانيKKة.1967الدولية على اراضي عام 2 كم5800حيث ان الضفة الغربية والتي تبلغ مساحتها االجمالية

دونم صالحة للزراعة، اضافة الى حوالي1,600,000منها حوالي

6

مليKKون دونم صKKالحة للزراعKKة الرعويKKة والKKتي يمكن ان تغطي احتياجاتنا من اللحوم ودعم قطاع االنتاج الحيKKواني ومنتجاتKKه. ان مجمل تلKKك المسKKاحات وفي حKKال اسKKتغاللها وتخطيطهKKا سKKياديا يمكن ان تغطي احتياجKKKات الضKKKفة الغربيKKKة وقطKKKاع غKKKزة من المنتجات الزراعية، كما ان تلك المساحات الشاسعة وحدها يمكن ان تشKKكل سKKلة غذائيKKة متكاملKKة تKKوفر شKKبكة امKKان مسKKتدامة

لمنظومة االمن الغذائي الفلسطيني المستقبلي.

التوصيات تسريع الخطى لتنفيذ خطة اعادة التأهيل واالعمار م��ع االخ��ذ بعين االعتب��ار

التجارب والخبرات والموارد المحلي��ة )مجتمعي��ا ومؤسس��يا( خصوص��ا فيم��ا يتعلق بإعادة تأهيل واعم��ار االراض��ي والمنش��ئات وس��بل العيش الزراعي��ة بجوانبها المتع��ددة اعتم��ادا على نهج "التنمي��ة الزراعي��ة الحض��رية المع��ززة لمنعة واستمرار المنتجين والمص��نعين واالس��واق المحلي��ة في اط��ار خط��ة

وطنية فلسطينية شاملة .تسهيل تنمي��ة ق��درات الجه��ات الفاعل��ة والمجتم��ع المحلي ومؤسس��اته في

مجال تنمية سالسل القيمة المضافة وتعزيز نهج " االسواق تعمل من اج��ل " .M4Pالفقراء

االهتم��ام ليس فق��ط باالحتياج��ات االني��ة والبعي��دة للفئ��ات المتض��ررة والمنكشفة بل ايضا االهتمام بق��دراتهم ومص��ادرهم وخ��براتهم ومب��ادراتهم المتراكم��ة والبن��اء عليه��ا دون اس��تثنائها، مم��ا سيس��هم في تعزي��ز الملكي��ة

والمسؤولية المجتمعية والمؤسسية في عملية اعادة االعمار.ضرورة ان تهتم المؤسسات والجهات الدولية واالقليمية والعربي��ة الممول��ة

والمنفذة للمشاريع والبرامج ببناء شراكات تنموية حقيقية تعطي المس��احة االك��بر فيه��ا لل��دور والفع��ل والص��وت المحلي ع��بر المش��اركة الفاعل��ة والحقيقية في عمليات تخطيط ورقاب�ة وتق�ييم مجم�ل الت�دخالت المتوقع�ة

)الدور التسهيلي المساند(.اهمية تنمية قدرات المجتمعات المحلية المتضررة والمنكشفة ومؤسس��اتها

المحلية في مجاالت مثل : التخطيط للجهوزية لمراحل ما قب��ل االزم��ات ، التقليل من مخاطر االزمات، ادارة االزم��ات وح��ل النزاع��ات ، ح��تى تك��ون

جزءا هاما ومكمال في مشاريع وبرامج التدخل المتوقعةاالهتمام بقطاعات المشاريع الصغيرة والصغيرة جدا والمبادرة بالمزي��د من

برامج المراكز التقنية الحاضنة البتكارات ومبادرات الشباب الخ��ريجين )منكال الجنسين(

في اطار البرامج والمشاريع المتوقعة هناك حاجة لالهتم��ام بس��د الفج��وات المعرفي���ة والبحثي���ة فيم���ا بين الجامع���ات ومراك���ز االبح���اث والمجتم���ع

ومؤسساته المختلفة.

7

تعزيز وتسهيل ودعم دور مؤسسات القطاع الخ��اص لل��دعم الم��الي وخل��ق الي��ات التواص��ل والتكام��ل م��ع ب��رامج ومش��اريع االمن الغ��ذائي الخاص��ة

بالقطاع الزراعي.تسهيل وتش�جيع ادخ��ال وتط��وير مب��ادرات ومش��اريع التكنولوجي��ا الزراعي��ة

الحديث��ة وال��تي تناس��ب الواق��ع ال��زراعي الحض��ري في غ��زة )في مج��االت استخدامات االراضي الزراعية- تنويع المصادر والمحاصيل الربحي��ة-الب��دائلالزراعية- التسويق والتصنيع الزراعي-ادارة مصادر المياه والمياه العادم��ة- تطوير منظومة االرشاد الزراعي- رقابة الج��ودة واالنت��اج ال��زراعي البي��ئي-

البحث والتعليم الزراعي الحضري- الطاقة ومصادر الطاقة البديلة...الخ(تشجيع وتسهيل المزيد من مب��ادرات التش��بيك والتنس��يق في مج��ال تب��ادل

الخ��برات والتع��اون االقليمي والع��المي ع��بر ش��بكات وملتقي��ات واتح��اداتالزراعة واالمن الغذائي .

تسهيل ودعم انشاء الصندوق الوطني السيادي الفلس��طيني للتخفي��ف من حدة االزمات بفعل الطبيعة واالنسان.

تسهيل ودعم مبادرات وبرامج الضغط والمناصرة والحماي��ة )محلي��ا وعربي��ا واقليمي��ا ودولي��ا( للحق��وق الفلس��طينية فيم��ا يتعل��ق ب��الحق بالوص��ول الى المصادر الطبيعية وحق استخدامها بما يخدم ويعزز توجه�ات االمن الغ�ذائي الفلس���طيني وخل���ق المزي���د من ف���رص العم���ل الحقيقي���ة واالقتص���ادية

المستدامة خصوصا للشباب والشابات.االهتمام بتعزي��ز دور الم��رأة المزارع��ة/المنتج��ة وجعله��ا في قلب منظوم��ة

برامج ومش��اريع االمن الغ��ذائي م��ع ض��رورة االع��تراف ب��دورها الكب��ير في انشطة االمن الغذائي ال��زراعي في الحق��ل كم��ا في الم��نزل واالس��رة، لم ال... وهي تتحمل االعباء الكبيرة والمعاناة قبل وخالل وبعد عملي��ات االنت��اج

% وخصوصا في ظ��روف االزم��ات50الزراعي الفلسطيني بنسبة تزيد عن الممتدة.

8