servicio cultura como atribucion del estado

8/17/2019 Servicio Cultura Como Atribucion Del Estado

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EL SER VICIO DE L CULTUR

C O M O DEBER Y TRIBUCIÓN

ESEN CI L DEL EST DO

J VIER T J DUR TEJ D

Profesor Titular de Derecho Consti tucional

Universidad del País Vasco


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SUMARIO

1. INTRODUCCIÓN.

2.

CONSTITUCIÓN

Y

CULTURA.

3. EL

DERECHO

DE

ACCESO

A LA

CUL-

TURA ARTÍCULO 44 DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA). 4. LA FUNCIÓN CULTURAL DEL

ESTADO EL ARTÍCULO 149.2 DE LA CONSTITUCIÓN ESP AÑ OLA) . 5. CONCLUSIÓN.


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Revista de Derecho Político núm. 50 2001 págs. 83-95

EL SERVICIO DE L CULTUR

COMO DEBER Y TRIBUCIÓN

ESENCI L DEL EST DO

POR

J A V I E R T A J A D U R A T E J A D A

P r o f e s o r T i t u l a r d e D e r e c h o C o n s t i t u c i o n a l

Un ive rs idad de l Pa ís Vasco

«Esta es precisamente la función y la mis ión del Estado, el fac i -

l i tar y ayudar a conseguir los grandes progresos culturales de la so-

c iedad .

Esta es su voca ción . Para eso existe; para eso s irv ió s iem pre

y seguirá s i rv iendo».

F. LASALLLE.

1 . I N T R O D U C C I Ó N

E l t e m a o b j e t o d e e s te t r a b a j o , la f u n c i ó n c u l t u r a l d e l E s t a d o , s e

u b i c a e n l o q u e d e s d e J e l l i n e k s e d e n o m i n a « T e o r í a d e l o s f i n e s d e l

E s t a d o » y a s í h a s i d o a b o r d a d o h i s t ó r i c a m e n t e p o r i o s g r a n d e s t r a t a -

d i s t a s d e l a T e o r í a d e l E s t a d o . R e s u l t a e n e s t e s e n t i d o s u m a m e n t e

r e v e l a d o r c ó m o H . H e l l e r e n s u c o n o c i d a T e o r í a d e l E s t a d o d e s t a c ó l a

n u e v a m i s i ó n c u l t u r a l d e l E s t a d o e n l o s s i g u i e n t e s t é r m i n o s :

« ...) su pr es tig io po lítico el de l Estado) crece si se log ra qu e el

t ipo de cultura representado por él sea adoptado como modelo para

la forma ció n de la v ida . Las mism as form as del lenguaje, la l i teratura,

la música y las artes plást icas, pueden, en determinadas c ircunstan-

cias, obrar ef icazmente en provecho del poder polí t ico. Por eso con

cede tanta importancia el Estado moderno a la política cultural en el

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JAVIER TAJADURA TEJADA

interior y a la propa ga nda cultura l en el exterior. Ningún stado puede

renunciar a la utilizac ión de los

poderes espirituales para

sus fines»\

Ubicado así e l tema en tan ampl io contexto l as páginas que

siguen pretenden mostrar l a recepción const i tuc iona l de l fenómeno

cul tura l y en pa r t icu la r la l leva da a ca bo por e l const i tuyente espa ñol

de 1978 que ha a sum ido con c la r ida d y ro tundida d esa función cu l tura l

del Estado de la que hablaran Carré de Malberg y Hel ler, entre otros, a l

considerar «el servicio de la cul tura como un deber y atr ibución esen

cia l del Estado» (ar t ículo 149.2 de la Const i tución española) .

2. CONSTITUCIÓN Y CULTURA

La i r rupción de la cu l tura en e l const i tuc iona l ismo es re la t iva

mente tardía. Por lo que respecta a nuestro país, n i una sola de las

Const i tuc iones españolas de l s ig lo XIX inc luyeron en su ar t icu lado la

voz cu l tura . Cier to es que los textos const i tuc iona les regularon mate

r i as conexas como l a educac ión , l a impren ta o l a lengua , pero nunca

hab l a ron expresamente de cu l tu ra .

Esta ausencia de la cu l tura en nuest ras const i tuc iones decimo

nón icas se d io t amb ién en e l ámb i to de l const i tuc iona l i smo compara

do. La recepción cons t i tuc iona l de la cu l tura tuvo que esperar ha sta e l

s ig lo XX (Const i tuc iones de Querétaro y Weimar) .

En España, fue la Const i tución republ icana la que introdujo la cul

tura en e l s is tema const i tuc iona l . «Fami l i a , economía y cu l tura» era e l

enca beza miento del ca pítu lo II del Tí tu lo I II de dicho texto. A la s «ca rac

teríst icas culturales» de las regiones se refería el artículo 11. Y los artí

culos 48 y 50 aludían respect ivamente al «servicio de la cul tura» y a la

«expansión cul tural de España». De hecho, e l tema cul tural recib ió un

t ra ta miento a pa siona do en la s Cor tes Const ituyentes, debido a la fuer te

polémica que suscitó e l deba te sobre l a «unida d cu l tura l de España ».

Ul ter iorm ente , toda s la s const i tuc iones europea s poster iores a la

Segunda guer ra m und ia l ha n const ituc iona l iza do la cu ltura^ .

HELLER,

H.:

Teoría

del Estado FCE, México, 1971, págs. 225-226. (cursiva s mías).

^ Según PRIETO DE PEDRO, las constituciones portuguesa de 1976 y española

de 1978 son «el mo delo de la reda cción más exha ustiva , sistemática y compleja que

sobre dicho tema se ha realizado en un texto constitucional», en «Consideraciones

sobre la enseñanza en la Constitución», Lecturas sobre la Constitución UNED, Ma

drid, 1978. Tom o II, pág . 505.

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EL SERVICIO DE LA CULTURA COMO DEBER Y ATRIBUCIÓN.

Nuestra Constitución de 1978 no es, en este aspecto, una excep

c ión.

Son numerosos los preceptos del texto const i tucional que reco

gen el sustant ivo «cultura» y el adjet ivo «cultural»: Preámbulo, ar ts.

9.2, 25.2, 44, 46, 48, 50, 143.1, 148.1.17, 149.1.28 y 149.2. En otros

m uc ho s, (3, 20, 27...) aparecen pa labras cuya cone xión con la noc ión de

cultura es evidente: archivos, arte, artesanía, bibliotecas, ciencia, con

servator ios de música, educación, invest igación, lenguas, l i teratura,

museos, pat r imonio h is tór ico-ar t is t ico, pat r imonio monumental , técni

ca,

t radic iones.

La profusión de preceptos que hacen referencia a lo cultural ha

llevado a la doctr ina a estud iar nue stra «C ons titución culturaP» y a con

siderar la posible calif icación de España como «Estado de Cultura».

' La ex pre s ió n «C on st i tuc ión cu l tu ra l» es u t i l i zada con f recu en c ia po r los

au t o r es i t a l i anos . P izzo r r uso de f ine e l concep t o con g r an am p l i t ud : «A l l ado de l

con jun t o de p r inc ip ios que la Cons t i t uc ión ded ica a l as r e lac iones económ icas

deben s i t ua r se una se r ie de d i spos ic iones de no m enos t r ascendenc ia encam i

nadas a asegu r a r una p r o t ec c ión bás ica a la v ida hu m a na con s ide r ad a co m o

va lor en s í , a l margen de l uso que se haga de los recursos humanos en a tenc ión

a f i nes po l í t i cos o económ icos . Se da as í en t r ada a una nueva d im ens ión de las

garant ías cons t i tuc iona les cuyo núc leo esenc ia l se ha l la en la p ro tecc ión de la l i

be r t ad pe r sona l y de los dem ás de r echos f undam en t a les v incu lados de d i ve r sa

m aner a a l a m ism a y que se m an i f i es t a , an t e t odo , en un con jun t o de r eg las ge

ne r a les t end en t e s a c r ea r una s i tuac ión am b ien t a l que f ac i l it e l o m ás pos ib le e l

e je rc ic io de las l iber tades ind iv idua les . En tan to que es tas reg las genera les , as í

com o e l p r i nc ip io de ga r an t í a de la pe r sona y sus d i ve r sas espec i f i cac iones , en

cuent ra su fundamento en una ser ie de opc iones en las que se acepta un deter

m i n a d o m o d e l o d e c u l t u r a — y u n c o n s i g u i e n t e r e c h a z o d e o t r o s m o d e l o s c o n

t r apues t os— pa r ece opo r t uno in t eg r a r t oda es t a t em á t i ca ba jo l a noc ión com ún

de cons titución cultural des t acando ba jo es t a r úb r i ca una d im ens ión d i s t i n t a de

la de f in ida com o constitución económ ica por más que los nexos e in te r fe renc ias

en t r e una y o t r a p r ob lem á t i ca no sean en m odo a lguno in f r ecuen t es» .

PIZZORUS-

so,

A . Lecciones de Derecho constitucional t r a d u c c i ó n d e J . J i m é n e z C a m p o ,

CEC,

M ad r id , 1984. Vo l . I, pá g. 193 . En nue s t ro pa ís en los ú l t im os añ os se ap re

c ia ta m bi én un c rec ien te us o de ta l exp res ión po r la do c t r in a . Tor res de l Mo ra a l

com en t a r e l a r t í cu lo 44 de nues t r a Cons t i t uc ión esc r ibe : «G ener a lm en t e , pod r í a

m o s d e c i r q u e e n t o d o t e x t o f u n d a m e n t a l , a l m e n o s e n e l c o n s t i t u c i o n a l i s m o m á s

r ec ien t e , coex is t en una Cons t i t uc ión po l í t i ca , una Constitución económ ica y una

Constitución cultural. Ta l sucede en la Co ns t i t uc ión españ o la» . TORRES DEL MORAL,

A. «Com en t a r io a l a r t í cu lo 44 dé la Cons t i t uc ión» en Com entarios a las leyes po-

líticas d i r i g ido s p o r O sea r A lzag a , Ede r sa , M ad r id , 1984 . Tom o I V, pág . 210 . Tam

b ién en Principios de Derecho constitucional español. T e rc e ra e d i c i ó n , M a d r i d ,

1992.

Vo l . I, pá g . 88 . La apa r i c ión de l e lem en t o cu l t u r a l en e l c on s t i t u c io na l i sm o

m ás r ec ien t e , l a ex i s t enc ia de una cons t i t uc ión cu l t u r a l pone de m an i f i es t o ,

según Pr ie t o de Ped r o , «una r ec ien t e sens ib i l i dad , un én f as i s nuevo en la va lo

r ac ión de es t e t em a , un in t en t o de ap r ehender j u r í d i cam en t e l a p len i t ud y l a g lo -

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L a Co n s t i t u c i ó n c u l t u r a l v i e n e d e f i n i d a p o r l a i n t e r p r e t a c i ó n s i s

t e m á t i c a d e t o d o s l o s p r e c e p t o s q u e s e r e f i e r e n a l a r e a l i d a d p l u r i d i -

mensional en que la cul tura consiste. Real idad plur id imensional por

que en la Consti tución la cultura presenta una tr iple faceta:

a) En pr im er lugar , la cu l tura es un ám bi to de la v ida hu m an a,

como lo es el pol í t ico, e l económico o el social . Tal es el

sen t ido de l pár ra fo qu in to de l Preámbu lo const i tuc iona l a l

a lud i r a las dos d imens iones de l p rogreso : la económica y

la cu l tura l . Dicha perspect iva se encuentra re f le jada, de for

ma genera l , en e l ar t ícu lo 9 .2 que at r ibuye a los poderes

públ icos la tarea de faci l i ta r la par t ic ipación c iudadana en

la v ida po l í t ica , económica, cu l tura l y socia l . E l ar t ícu lo 48

proyecta e l pr inc ip io a un sector socia l determinado: la

j u ve n t u d .

b) En segundo lugar, la cultura es un derecho. El lo se ref leja en

el artículo 44 de la Co ns ti tució n. Tam bién en el artículo 25.2 en

relación con los presos y en el artículo 50 referido a la tercera

edad.

c) Por úl t im o, la cul tura es una fun ción del Estado co m o se des

prende claramente del importantísimo art ículo 149.2, conse

cuencia lógica de lo anterior. A la función protectora de las

«cul turas» y promotora de la «cul tura» alude también el Pre

ámbulo const i tuc ional . Para su cumpl imiento e l Estado cuen

ta con una notable var iedad de instrumentos: art ículos 20, 27,

43 .3 ,45 ,46 ,51 .2 .

balidad de su concepto metajurídico, desbordándose el estrecho horizonte cons

ti tucional previo, que se circunscribía a considerar en lo cultural la instrucción

pública y, en parte, la l ibertad de imprenta y poco más». PRIETO DE PEDRO, J . ul-

tura culturas y Constitución CEC, Madrid, 1992, pág. 204. Además de la exce

lente mo nografía del profesor P rieto resulta imp rescind ible la obra de VAQUER, M . :

Estado y Cultura: la función cultural de los poderes públicos en la Constitución

española CERA, Madrid, 1998. Sobre la Constitución cultural, TAJADURA, J.: «La

Constitución cultural» en

Revista de Derecho Político

n.- 43, 1998 y Ruiz

ROB LEDO,

A.: «La Constitución cultural» en La Ley n.^ 4751, 10 de marzo de 1999. Alu de n

también a la «Constitución cultural», entre otros,

BASSOLS COMA,

M . «El patr imo

nio histórico español: aspectos de su régimen jurídico». Revista de Adm inistra-

ción Pública n.^ 114, 1987, pág. 94. FOSSAS, E . Regions i sector cultural a Europa.

Estudi compa rat: Bélgica Franca Italia i Espanya Inst itut d Estudis Au tóno m ics,

General i tat de Catalunya, Barcelona, 1990, pág. 19. PÉREZ MORENO, A. en el «Pró

logo» al l ibro de BARRERO RODRÍGUEZ, C . La ordenación jurídica del patrimon io his-

tórico Civitas, Insti tuto García O viedo, M ad rid, 1990, pág. 19.

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EL SERVICIO DE LA CULTURA COMO DEBER Y ATRIBUCIÓN...

Respecto a la expre sión Estado de Cultura*, hay que destacar q ue

si bien no se halla expresamente recogida en el texto constitucional el

amplio contenido cultural del mismo nos permite af irmar que España

se constituye en un Estado de Cultura^.

La asunción del progreso de la cultura como f in estatal es lo que

diferencia a un Estado de Cultura de otro que no lo es. Tal asunción se

ver i f ica en nuestro Texto const i tucional desde el mismo Preámbulo

que considera objet ivo básico del const i tuyente fomentar el progreso

de la cultura y se concreta en la clausula del artículo 149.2 que vere

mos despu és. Este pr inc ipio exige una acción po sit iva d el Estado para

hacer accesibles a todos los ciudadanos los bienes culturales. A lo lar

go del texto const i tuc ional encont ramos numerosos preceptos en que

se atr ibu ye n a los pode res pú bl icos tareas en orden al des arrol lo de la

Cultura:

* El or i ge n de la ex pre s ió n «Estado de Cu l tura» se s i túa en 1806 en la obra

de F ich te «Die Grudzüge des gegenwár t igen Ze i ta l te rs» . E l pensador a lemán em

p leó la expres ión en un sent ido muy ampl io . Es tados de cu l tu ra eran los Es tados

eu r ope os occ iden t a les su r g ido s en t i em po de l c r is t i an i sm o . La exp r es ión adqu ie r e

sent ido ju r íd ico a par t i r de B lun tsch l i qu ien en su t raba jo «Al lgemeines Staats -

recht» pub l icado en 1852 c las i f i ca a los Es tados en Monarquías , Repúb l icas o Es

tados de Cu l tu ra . «Los in te reses cu l tu ra les pueden determinar de fo rma espec ia l la

v ida de un pueb lo y es en tonces cuando surgen los Es tados de Cu l tu ra» . JUNG, O .

Zum Kulturstaatsbegriff Ver lag Antón Ha in . Me isenhe im am Glan, 1976, págs . 10-

3 0. Tomo la c i ta de PRIETO DE PEDRO, J . Cu ltura... ob. cit pág . 213 . La recep c ión c ons

t i t uc iona l de la expres ión «Estado de Cu l tu ra» tuvo lugar también en A lemania un

sig lo más tarde. El ar t ícu lo 3 de la Const i tuc ión del Estado de Baviera, de 1946, es

tablec ió: «Baviera es un Estado de Derecho, de Cul tura y socia l que s i rve a l b ien

c o m ú n » .

^ En Esp aña , la idea apa rece ya en la ob ra de LEGAZ LACAMBRA, que lo c o n

c ibe como «un Es tado que se subrogar ía a la Ig les ia como educador de l pueb lo y

de f enso r de la m o r a l i da d» en «Es t ado de Der echo» , Revista de Adm inistración Pú-

blica n. - 6, 195 1, pá gs. 17 y ss. A p ar t i r de la C on st i tu c ió n de 1978, se a dv ier te

también una c rec ien te presenc ia de la expres ión «Estado de Cu l tu ra» en la l i t e ra

tu ra ju r íd ica LUCAS VERDU, P. Curso de Derecho Político Tecnos , Madr id , 1984. Vo l

IV, pág. 356 . TORRES DEL MORAL, A. ded ica un capí tu lo de su manua l Principios de

Derecho constitucional español

a l Es tado de Cu l tu ra .

Principios ... ob. cit

pá g. 86 .

E l s in tagma que nos ocupa ha l legado inc luso has ta la ju r isprudenc ia de l Tr ibuna l

Cons t i tuc iona l de la mano de un vo to par t icu la r a la sentenc ia de 13 de febrero de

1981 F. ] . 11): «Con el la e l E stad o, en cu an to Estado de Cultura t r a t a de ga r an t i

zar e l l ib re cu l t i vo de la c ienc ia y su l ib re t ransmis ión por v ía docente en todos los

g r ad os e i ns t i t uc ione s de l s i s t em a edu ca t i vo . .. » . Tam b ién GÁLVEZ, J : «A l asum i r l os

poderes púb l icos la d i fus ión de la Cu l tu ra , su desar ro l lo t iene que pasar a cons t i

tu i r una de las f ina l idades de l Es tado». GÁLVEZ, J . «Co m en t a r io a l a r t í cu lo 44» en

Com entarios a la Constitución GARRIDO FALLA, F. d i r .) C iv i tas , 2. - ed . , M a d r id , 1985,

pág. 803 .

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c) Restos de un pud oroso recelo, heredado del v iejo Estado l ibe

ral,

a

cons iderar

la

cul tura como objeto

de

prestación

de los

poderes

públ icos.

Los const i tuyentes españoles y por tugueses dan un paso decisi

vo al consol idar la cu l tura como un derecho autónomo, en concreto

c o m o un derecho de prestación^.

En el caso español, la ubicación const i tucional del «derecho a la

cultura» en el cap ítulo tercero del tí tulo I «De los pr inc ipios rectores de

la polít ica social

y

económica», impl ica

que las

garantías

del

m ismo

son

las

previstas

en el

artícu lo 53.3

de la

Const i tuc ión: v inculac ión f ina

lista de la act iv idad de los poderes púb l icos, aunqu e sin po s ib i lidad de

ser exigidos de form a directa ante los Jueces y Tr ibunales.

Una concreta especif icación del derecho a la cu l tura, el derecho

a la educación, que tam bién se conf igura com o derecho de prestación ,

se halla en cap ítulo a parte. Ello obedece a la vo lun tad del const i tuyen

te de o torgar al derecho a la educación las máximas garant ías const i

tuc ionales. El art ículo 27 goza de la máxima protecc ión que ofrece el

artículo 53.2.

«A

pesar

de una

historia

no

excesivamente br i l lante

en

nuestros textos co nst i tucionales — escr ibe López Guerra— y en la prác

t ica gube rname nta l , el derecho a la educ ación básica se conf igura hoy

c o m o

un

derecho subjet ivo accionable inmediatamente, s iendo

el

Esta

do responsable de su sat isfacción, en form a directa (centros púb licos)

o indirecta (subvenciones a centros pr ivados), según la mod a l idad que

la ley parlamentaria escoja^».

El artículo

44

pe rm ite, pues, una vis ión plena, total izadora, glo ba l

del hecho cultural. Como señala Torres del Mora l , el art ículo 44 co ntie

ne

«un

concepto com ple jo

y

r ico

de

cul tura como cult ivo

del

hombre

en su más var iada exigen cia, com o d esarrol lo de todas sus apt i tudes ,

de todas sus capacidades; es la paideia de los g r iegos , la humanitasde

los romanos, la civilitas del hombre medieval^». En el m ismo sent ido,

escribe Prieto de Pedro, «en el artículo 44 es donde la menc ión a la

cu l

tura despl iega toda su p len itud se mán t ica: en tanto condensa la d im e n

sión públ ico-subjet iva de los c iudadan os ante los poderes públ icos en

^ «El de r echo a la cu l tu ra es un derecho soc ia l en t o d o el sen t ido de la ex-

p re s ió n .

Qu iérese dec i r con e l l o , no só lo que la cu l tu ra sea un b ien soc ia l , s ino que

adem ás t i ene una p r oyecc ión ne t am en t e soc ia l» . GÁLVEZ, J . Comentario

ob. cit

pág. 803.

^ LÓPEZ GUERRA,

L.

«Las d im ens ione s

del

es tado soc ia l

de

Derecho»

en Sis-

tema n.2

38-39, 1980, pág . 18 1.

TORRES DEL MORAL, Comentario al artículo 44... ob. cit pág. 210.

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las posibles exigencias de acceso a

las

man i festaciones

de

la cul tura,

cump le

una

función g lobalizadora,

de

síntesis,

de la

total idad

de los

con ten idos comprend idos

en

la noción étnica de cu l tura, com o dere-

cho

a la

di ferenc ia,

y en la

noción general

de

cul tura , com o fac ul tad

de

acceder a los bienes del esp íri tu que esta noción incluye^ ».

De

la

l iteralidad

del

precepto

se

desprende

que el

objeto

del

dere-

cho consti tucional recogido en el artículo 44 no es tanto el derecho a la

cul tura, como el derecho de acceso a ella. Como advierte Torres del

M o r a l ,

el

derecho a

la

cultura es

el

derecho

a los

m edios que faci l iten

su

acceso;

y

co mo ,

por

una parte, esos m edios

no

so n

de

producción

y

con-

servación espontánea, y

por

otra , dich o acceso no es abierto y libre, igua l-

mente natural y económicamente fact ib le sino

que

queda reservado a

unos pocos, el

derecho

a la

cultura se convierte

en el

derecho

a un

servi-

cio público Enlazamos así con el tema de la func ión cultural del Es tado.

4. LA FUNCIÓN CULTURAL DEL ESTADO

(EL ARTÍCULO 149.2 DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA)

Como señala Gálvez, el acceso a la cul tura al que todos t ienen

derecho, tendrá que p romoverse fundam enta lmente par tiendo de la

organización y puesta en func ionam ien to de los «servicios públ icos

culturaies^^».

La existencia

de

dichos servicios

es la

lógica co nsecu encia

de la

nueva conf iguración del Estado tras la segunda postguerra mundia l y

de la incidencia de ésta en su pol ít ica cu l tural , incidencia que s igu ien-

do

a

Vaquer pod em os af i rmar que presenta una tr ip le d ime nsión pues-

to

que

afecta a

los

ins t rume ntos, a

los

ámb i tos y a

los

f ines de dicha

pol í t ica:

«En

pr im er lugar,

se ha

pasado — uti l izan do

una

conoc ida dis-

t inc ión de Forsthoff— de la cons t i t uc ión a la acc ión cu l t u ra l , es

decir,

del

m ero d iseño

de un

orden para

la

acción

a la

no rmal ización

de

la acción en sí m i sma por parte del Estado. En segu ndo lugar, el Esta-

do Social ha supuesto la u niversal ización de los ám bi tos de in terven-

ción estatal que, de reducirse práct icamente a la instrucción públ ica y

la conserv ación

del

pat r im onio h istór ico, han pasado

a

abarcar

la

gene-

ral idad

de lo que

conoc em os c om o cu l tura. Y,

en

tercer lugar, este nue-

vo Estado

se ha

prop ues to, más al lá

de la

garantía form al

de la

l ibertad

' PRIETO

DE

PEDRO,

J . Cultura... ob. cit pág. 281.

TORRES

DEL

M O R A L ,

A. Comentario... ob. cit pág. 214.

2

GÁLVEZ, J .

Comentario... ob. cit pág. 804.

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EL SERVICIO DE LA CULTURA COMO DEBER Y ATRIBUCIÓN.

y la igualdad, promover posi t ivamente su efect iv idad en el acceso de

todos

a los

bienes culturales»^^.

La mera garantía de la l ibertad cultural no asegura el acceso de

todos a la cu l tura. Los poderes públ icos han de adoptar m edidas posi

t ivas de desa rro l lo , a fin de hacer accesibles a todos los bienes cultu

rales. ¿Quién garantizaría la conservación del pat r imo nio cul tura l si el

poder públ ico no asumiera dicha función? ¿Estaría igualmente asegu

rada la educación de todos los c iudadan os en con dic iones de igualdad ,

si el Estado no la concib iera c om o un servicio público?

La apar ic ión

de los

«servicios públicos culturales»

es la

lógica

consecuencia de haber asum ido el Estado como func ión, el desarrol lo

de

la

cu l tura,

el

progreso

de la

cultura, segú n

la

expres ión

del

Preám

bulo de la Con st i tuc ión. Y haberlo asu mido no com o una func ión más,

sino como «deber y atr ibución esencial» según la fórm ula empleada

por el artículo 149.2 de la Const i tución, verdadera clausula de cons t i-

tucional ización del Estado de Cultura que dice así: «Sin perjuicio de las

competencias que podrán asumir las Comunidades Autónomas, el

Estado considerará el servicio de la cultura como deber y atr ibución

esencial

y

facil i tará

la

comunicación cultural entre

las

Comunidades

Au t ó n o m a s , de acuerdo con ellas». La fó rmula nos recuerda a la

empleada por la Const i tución republ icana en su artículo 48: «El servi

c io de la cultura es atr ibuc ión esencial del Estado».

Vemos pues que nuestro orden am iento con st i tucional recoge

con toda clar idad lo que podemos denominar un pr inc ip io de in terven

ción estatal en mater ia de cultura artículos 9.2, 27.5, 44, 46, 48, 50 y

149.2). La Const i tución obl iga a los poderes públ icos a todo s, cent ra

les

y

terr i tor iales)

a

realizar

una

labor activa

en la

vida cultural para

lograr que todos los c iudada nos tengan acceso a los bienes culturales.

Y par t iendo de este dato indiscutible es c o m o hay que analizar la rela

ción de ese pr incipio const i tucional con ot ro pr inc ip io funda me ntal

c o m o es el pr inc ip io de l ibertad cultura l. En este se ntido Ruiz Ro bledo

ha adver t ido como «la tensión entre los pr incipios de neutral idad y de

intervención en la cultura del Estado es un ep i fenóme no de la tens ión

que se produce entre el Estado de Derecho, garantizado r de unas l iber

tades públ icas gracias fund am enta lme nte

a su

abstencionismo) ,

y el

Estado S ocial , defensor

de los

sectores sociales más frágiles m ed iante

una polít ica activa e intervenc ionista»^*.

VAQUER CABALLERÍA, M.: Estado y Cultura... ob. cit pág. 64.

Ruiz ROBLEDO, A.: «La Co ns t i tuc ión . . .

ob. cit

págs . 3-4.

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5. CONCLUSIÓN

La profusión de preceptos const i tucionales dedicados a lo

«cul

tural» conf irma el importante papel que el const i tuyente concedió en

1978 a la Cultura. La Constitución de 1978 es la primera en nuestra his

tor ia const i tuc ional que cont iene una concepción g lobal , no f ragmen

taria y dispersa, de la Cultura.

La opción por un «Estado de Cultura» es una decisión polí t ica

fundamental del const i tuyente que aunque no ha sido recogida.en el

artículo 1 de la Con stitución puede dedu cirse con fac il idad del Texto

co ns titucion al espe cialme nte de la clausula del art. 149.2).

Prieto de Pedro lo ha expuesto bri l lantemente. El Estado de Cul

tura viene a completar, no a negar, el Estado social y democrático de

Derecho: «La profundización de la democracia —recordemos que el

Preámbulo de nuestra Const i tución plantea como meta f inal alcanzar

una «sociedad democrática avanzada»— más allá de garantizar la par

t ic ipación de todos los ciudadanos impl ica perseguir el objet ivo cual i

tat ivo de hacer posible que esa part icipación sea más plena, más idó

nea,

de forma especial mediante el reforzamiento de las garantías

jurídicas de las inst ituciones que inciden en la formación y en el desa

rrol lo de la persona l idad de los ciudadano s, así com o de los grupo s en

los que desenvuelven su existencia, es decir, de los inst itutos que ase

guran la l ibertad de la cultura, su mult ipl ic idad, su progreso y el igual

acceso de tod os los ciuda dan os a ella. Si el Estado social l lam ó la aten

ción sobre las garantías de lo económico-social en la persecución de

ese objet ivo de profundización de la democracia, el Estado de Cultura

enfat iza la importancia cualitat iva de lo cultural en su consecución. El

Estado de Cultura no niega, pues, la aportación de las clausulas de

Estado democrático. Estado social y Estado de Derecho, sino que pre

tende situar en el corazón de ellas el valor de la cultura como radical

principio humanizador de la acción del Estado^^».

En últ ima instancia la opción por el Estado de Cultura supone

asumir que como di jera Ortega la Cultura const i tuye el deber pr imar io

del Estado.

^^ PRIETO DE PEDRO, J .

Cultura ob. cit

pág. 223.

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servicio cultura como atribucion del estado

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