sis plan
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SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
MSC. FREDDY ALIENDRE E.
S I S T E M A D E P L A N I F I C A C I Ó N N A C I O N A L
C O N T R O L I N T E R N O P O S T E R I O R
PROGRAMACION DE OPERACIONES
ORGANIZACION ADMINISTRATIVA
CONTROL INTERNO PREVIO
PRESUPUESTO
ADMINISTRACION DE PERSONAL
ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS
TESORERIA Y CREDITO PUBLICO
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
CONTROL INTERNO PREVIO
C O N T R O L E X T E R N O
SISPLAN Objetivos Nacionales
Políticas Estrategias Nacionales
SNIP Plan de Inversiones
Preinversión Inversión Pública
PLANIFICACION ESTRATEGICA Misión – Visión
Objetivos Estratégicos Institucionales Estrategias
S I S T E M A D E P L A N I F I C A C I Ó N N A C I O N A L
Artículo.6to.Ley 1178
• Traducir los objetivos y planes estratégicos de cada
entidad en metas.
• Asegurar que los planes estén en concordancia con la
estrategia nacional.
• Traducir los planes en:
- Objetivos concretos a alcanzar
- Actividades específicas y procedimientos a emplear
- Recursos a utilizar (humanos, materiales, tecnológicos y
servicios)
- Momento, lugar y encargado de la ejecución del plan
• La programación deberá ser integral, comprende las
operaciones de:
- Funcionamiento
- Pre Inversión
- Inversión
Ley SAFCO Sistema de Programación de Operaciones
S I S T E M A D E P L A N I F I C A C I Ó N N A C I O N A L
Objetivos Nacionales
Políticas Globales
Políticas Sectoriales
Plan General Desarrollo E.S
Planes Sectoriales
Programas y proyectos Nacionales
Objetivos Institucionales de L/P
Políticas Institucionales
Plan Estratégico
Programas de largo Plazo
Proyectos de Largo Plazo
Objetivos y resultados de corto y
mediano plazo
Acciones Específicas
Procesos (operaciones y tecnología
institucionales)
Recursos: Humanos
Materiales
Servicios
Momento: De....hasta (tiempo)
Lugar (espacio)
Encargados de la dirección, ejecución y
control (Unidades y/o puestos)
Nacional
Institucional
Institucional
Estratégica
Operativa
PL
AN
IFIC
AC
ION
La Programación de Operaciones y la
Planificación Estratégica
S I S T E M A D E P L A N I F I C A C I Ó N N A C I O N A L
S I S P L A N (SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN)
ANTECEDENTES
• Ley 1178 • Ley de Ministerios del Poder Ejecutivo Ley 1493 • Ley de Participación Popular Ley 1551 • Ley de Descentralización Administrativa Ley 1654
REDISEÑAN LA ARQUITECTURA Y ROL DEL ESTADO
S I S T E M A D E P L A N I F I C A C I Ó N N A C I O N A L
SISPLAN ESTADO SOCIEDAD
Demanda condiciones
institucionales adecuadas para su
Desarrollo económico, político y
Social y la porción de bienestar
que depende de los proceso
públicos
Diseña, proyecta,
coordina, administra sus acciones para dar
satisfacción a la demanda social
S I S T E M A D E P L A N I F I C A C I Ó N N A C I O N A L
SISPLAN ESTADO SOCIEDAD
PRODUCE DEFINICIONES Y
REGULACIONES ESTATALES
CON EL OBJETIVO DE ORGANIZAR Y SISTEMATIZAR
LA OFERTA ESTATAL, Y PROCESAR Y DAR RESPUESTA
A LA DEMANDA SOCIAL, GENERANDO PLANES
POLÍTICAS Y PROGRAMAS
GENERA MECANISMOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN DE LA DEMANDA SOCIAL
Y SU ARTICULACIÓN CON LA OFERTA ESTATAL
S I S T E M A D E P L A N I F I C A C I Ó N N A C I O N A L
S I S T E M A D E P L A N I F I C A C I Ó N N A C I O N A L
OBJETIVO ORGANIZAR LA ASIGNACIÓN DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS EN FUNCIÓN DE LOS
OBJETIVOS Y POLÍTICAS DISEÑADOS EN LOS
PLANES DE DESARROLLO
MARCO DE REFERENCIA QUE ORIENTA LA
ASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS PÚBLICOS EN
FUNCIÓN DE LOGRAR LOS OBJETIVOS DE
DESARROLLO DE MEDIANO Y LARGO PLAZO DEL
PAÍS
DAR RACIONALIDAD AL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES
SOBRE LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS, EN EL MARCO
DE UNA ESTRUCTURA DESCENTRALIZADA
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S I S T E M A D E P L A N I F I C A C I Ó N N A C I O N A L S I S T E M A D E P L A N I F I C A C I Ó N N A C I O N A L
CONCEPTO , PRINCIPIOS E
INDICE DE ASIGNACIÓN DE
RECURSOS
DEL CONCEPTO
SISPLAN
CONJUNTO DE
PROCESOS
NORMAS Y PROCEDIMIENTOS
DE CUMPLIMIENTO GENERAL
LA DEFINICIÓN DE LA
VISIÓN DE LARGO PLAZO
LA PROGRAMACIÓN DE
MADIANO Y LARGO PLAZO
LA REGLAMENTACIÓN DE
NORMAS Y PROCEDIMIENTOS
Estos son
Que se expresan en
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PROCESOS
DEL
SISPLAN
Definición de la
visión de largo
plazo (PLANES)
Programación de
mediano y largo
plazo
Reglamentación de
normas y
procedimientos
PRODUCE
Objetivos y políticas
definidos en los
planes
Programas de
mediano y largo
plazo
Índices de asignación
de recursos para la
inversión pública
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SUBSIDIARIEDAD
INTEGRALIDAD
PARTICIPACIÓN SOCIAL
EQUIDAD
EFICIENCIA
PRINCIPIOS DEL SISPLAN
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DE LOS PRINCIPIOS
Se establece como principios:
INTEGRALIDAD
SUBSIDIARIEDAD
PARTICIPACIÓN
SOCIAL
EQUIDAD
EFICIENCIA
INTERRELACIÓN E INTERDEPENDENCIA
PLANES Y PROGRAMAS
DESCENTRALIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES
DE PLANIFICACIÓN
DE LA DEMANDA SOCIAL Y DE LA
OFERTA ESTATAL
UNA MEJOR CORRELACIÓN DE LA
DIVERSIDAD SOCIAL
OPIMIZA LOS PLANES, PROGRAMAS Y
PROYECTOS
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CONCEPTO , PRINCIPIOS E
INDICE DE ASIGNACIÓN DE
RECURSOS
DE LOS ÍNDICES DE
ASIGNACIÓN DE RECURSOS
SON INDICADORES
PARA ORIENTAR LA
DISTRIBUCIÓN DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS
a fin de
LOGRAR LOS
OBJETIVOS
PGDES SE FIJAN EN
FUNCIÓN
del
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ALCANCE Y OBJETIVOS
ALCANCE
LAS NORMAS DEL
SISPLAN
SE APLICAN A
TODAS LAS
ENTIDADES DEL
SECTOR PÚBLICO
LOS PROCESOS DE APLICACIÓN
LAS ENTIDADES
PÚBLICAS
ELABORAR, EJECUTAR
Y EVALUAR SUS
PLANES, POLÍTICAS Y
PROGRAMAS
DE ACUERDO A LAS
NORMAS DEL ÓRGANO
RECTOR DEL SISPLAN
deben ser
COMPATIBLES
ENTRE SÍ
DE LA
ACTUALIZACIÓN E
INTERPRETACIÓN
DE LAS NORMAS
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EL MINISTERIO DE
PLANIFICACIÓN PARA EL
DESARROLLO ES EL
ÓRGANO RECTOR DEL
SISPLAN
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ALCANCE Y OBJETIVOS
OBJETIVOS
a) INSTITUCIONALIZAR EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN
b) GARANTIZAR EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE
PLANES Y PROGRAMAS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO
c) ASEGURAR LA COMPATIBILIDAD DE LOS PLANES Y
PROGRAMAS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO
d) EFECTUAR LA PROGRAMACIÓN DE M.P. Y L.P. PARA ESTABLECER
LOS LINEAMIENTOS DEL PROGRAMA ANUAL DE INVERSIONES
e) DETERMINAR LAS ACTIVIDADES DEL SNIP, SPO Y SP
f) ESTABLECER UN MARCO DE REFERENCIA PARA LA
INVERSIÓN PRIVADA
g) CANALIZAR Y SISTEMATIZAR LA OFERTA ESTATAL
h) ESTABLECER MECANISMOS PARA LA ADAPTACIÓN DE PLANES
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ORGANIZACIÓN DEL SISPLAN
NIVELES E INSTANCIAS
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NIVEL NACIONAL
NIVEL
DEPARTAMENTAL
NIVEL MUNICIPAL
a) El Consejo de Ministros
b) El Consejo de Desarrollo Nacional.
c) El Ministerio de Planificación para el Desarrollo
d) Los Ministerios y sus unidades
e) Las entidades descentralizadas
a) El Prefecto
b) El Consejo Departamental
c) La Unidad Técnica de Planificación Deptal.
a) El Gobierno Municipal
b) El Comité de vigilancia
c) Las comunidades campesinas y juntas vecinales
d) Las Instancias públicas del nivel Nacional con
presencia en los municipios
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DE LAS INSTANCIAS
POLÍTICAS
SON AQUELLAS QUE
TIENEN COMPETENCIAS
SOBRE LA DEFINICIÓN DE
LOS PROCESOS
DE LA INSTANCIA
NORMATIVA
DEFINE LAS
REGLAS QUE
RIGEN EL
FUNCIONAMIENTO
DEL SISPLAN
DE LAS INSTANCIAS
EJECUTIVAS
SON AQUELLAS QUE
PONEN EN PRÁCTICA
LAS DEFINICIONES Y
NORMAS QUE RIGEN
SUS PROCESOS
DE LAS COMPETENCIAS PRIVATIVAS Y
CONCURRENTES
DEFINEN LAS POLÍTICAS NACIONALES
EXPRESADAS EN EL PGDES Y EN LOS PLANES
NACIONALES QUE CONSTITUYEN LOS ELEMENTOS
PARA LA PLANIFICACIÓN DEPTAL. Y MUNICIPAL
CARACTERÍSTICAS Y
COMPETENCIAS DE
LAS INSTANCIAS Y
NIVELES DEL SISPLAN
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IV.- CARACTERISTICAS Y COMPETENCIAS DE
LAS INSTANCIAS Y NIVELES DEL SISPLAN
INSTANCIAS POLITICAS
NACIONAL
Consejo de ministros Presidente Máxima Instancia
CODENA
DEPARTAMENTAL
Consejo Aprobar, controlar y evaluar la ejecución de PDD
Deptal. Velar que los POA’s concuerden con el PDD
Establecer mecanismos de concertación
Instancia de arbitraje para dirimir conflictos
MUNICIPAL
Concejo Aprobar el PDM
Municipal Velar por que el PDM sea participativo
Aprobar el PDM en función del desarrollo
Aprobar el POA del Municipio
Evaluar el cumplimiento del PDM
Aprueba: PGDES
• Normas, Procedimientos e Indices de Asignación de Recursos • Ejecución de políticas
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INSTANCIA NORMATIVA
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente:
Propone al Presidente el PGDES
Propone al CODENA las normas del SISPLAN
Ordena flujos de información del SISPLAN
Coordinar y asegurar compatibilidad de los distintos niveles
Secretaria Nacional de Planificación:
Elaborar y presentas el PGDEs
Elaboración Índices de Asignación de Recursos
Asegurar la compatibilidad de planes de desarrollo con el PGDES
Elaborar el PNOT
Establecer normas para el uso de recursos naturales
Modalidades y mecanismos para concertar planes
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INSTANCIAS EJECUTIVAS
NACIONAL
Ministerios:
Normas para el funcionamiento del SISPLAN
Asegurar la Compatibilidad PMLP de sus secretarias y participar en la consolidación y evaluación de PMLP
Seguimiento y análisis del cumplimiento de procedimientos
Secretarias Nacionales:
Efectuar el seguimiento de sus programas
Articular y asegurar la compatibilidad de planes
DEPARTA-MENTAL
Prefecto
Presupuesto departamental, formular el PDD
Ejecutar el PDD, proponer y ejecutar estrategias de financiamiento
Unidad Técnica de Planificación Departamental
Garantizar la integridad del PDD, Elaborar la PMLP acorde al PDD
Facilitar y sistematizar los flujos de información
MUNICIPAL
Alcalde Municipal Unidad Técnica de Planificación
Comité de Vigilancia
Comunidades Campesinas, Comunidades y Pueblos Indígenas y Juntas Vecinales
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estos son:
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PROCEDIMIENTOS DEL SISPLAN
DE LOS PROCESOS
BÁSICOS
LA VISIÓN DE LARGO
PLAZO
LA REGLAMENTACIÓN
DE LAS NORMAS Y
PROCEDIMIENTOS
LA PROGRAMACIÓN DE
MEDIANO Y LARGO
PLAZO
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PROCEDIMIENTOS DEL SISPLAN
LA VISIÓN DE LARGO PLAZO
SE IDENTIFICAN LOS CAMINOS QUE
CONDUCIRÁN A LOGRAR EL FIN
CONSTRUIR LA IMAGEN OBJETIVO
QUE SE PRETENDE ALCANZAR EN
DETERMINADO TIEMPO
ESTE PROCESO CONTIENE
DOS ETAPAS:
1. EL DIAGNÓSTICO
2. LA PROPUESTA DE
DESARROLLO
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LA PROGRAMACIÓN
DE MEDIANO Y LARGO PLAZO
SELECCIONAR LAS MEJORES OPCIONES O RUTAS CRITICAS
CUANTIFICANDO RECURSOS Y RESULTADOS
SE ESTRUCTURA EN FUNCIÓN DE
ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE
DESARROLLO
SE SISTEMATIZAN LOS
PROGRAMAS DE DESARROLLO
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B U S C A
ORGANIZAR LA EJECUCION DE PROYECTOS Y ACTIVIDADES
PRIORIZADOS
ESTABLECER CRONOGRAMA PARA LA EJECUCION DE LAS
ACTIVIDADES Y PROYECTOS
EVALUAR LOS EFECTOS DE LAS ACTIVIDADES Y
PROYECTOS EX POST
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PROCEDIMIENTOS DEL SISPLAN
LA REGLAMENTACIÓN DE LAS
NORMAS Y PROCEDIMIENTOS
LA VISIÓN DE LARGO
PLAZO
LA PROGRAMACIÓN DE
MEDIANO Y LARGO
PLAZO
PARA
INCLUYE TAMBIEN:
LA ELABORACIÓN DE ÍNDICES
DE ASIGANCIÓN DE RECURSOS
LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS
FINANCIEROS Y NO FINANCIEROS
APLICACIÓN EN EL SPO APLICACIÓN EN EL SNIP
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DEFINE EL CONJUNTO
DE OBJETIVOS Y
POLÍTICAS
INTEGRALES DE
CARACTER NACIONAL
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DE LA ARTICULACIÓN DE LOS PLANES
PROCEDIMIENTOS DEL SISPLAN
NIVEL
MUNICIPAL
NIVEL
NACIONAL
NIVEL
DEPARTAMENTAL
PGDES PDDES PDM
DEBEN TERRITORIALIZAR LOS
OBJETIVOS Y POLÍTICAS
definidas en
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Gobierno
Central
Prefecturas
Gobiernos
Municipales
Planificación
Nacional
Planificación
Departamental
Planificación
Municipal
PGDES/PSDES
PDM
PDDES
RESPONSABILIDADES Y PRODUCTOS DEL SISPLAN
NIVEL RESONSABILIDAD PRODUCTO
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PROCESOS DE
CONCERTACIÓN
NACIONAL
MUNICIPAL DEPARTAMENTAL
El CODENA generará mecanismos de concertación con los distintos sectores y actores sociales para viabilizar las políticas y programas de desarrollo
Iinteracción con: • Cámaras empresariales • centrales de trabajadores • universidades • instituciones privadas de desarrollo • otros
Involucra: • Comunidades Campesinas • Comunidades y Pueblos Indígenas • Juntas Vecinales • Comités de Vigilancia • Gobiernos Municipales • Iinstituciones públicas con representación municipal
Todos los niveles deben realizar un seguimiento y adaptación continua
SISPLAN
EJECUCION
SNIP
DEFINEN LAS ESTRATEGIAS Y
POLITICAS GUBERNAMENTALES
SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y
CONTROL GUBERNAMENTAL
RELACION ENTRE LOS SISTEMAS NACIONALES Y
LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL