stanowisko dotyczące polski

Regional PolicyRegional Policy

Stanowisko dotyczące Polski

Stanowisko służb Komisji w sprawie opracowania umowy o partnerstwie i programów w Polsce na lata 2014-2020

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Kontekst

• Podejście aktywne: informacje o stanowisku służb Komisji w sprawie priorytetów na lata 2014-2020 przekazane państwu członkowskiemu na wczesnym etapie

• Ramy dialogu pomiędzy służbami Komisji a państwem członkowskim

• Ściślejsze dostosowanie do strategii „Europa 2020” i zaleceń dla poszczególnych państw (krajowy program reform)

• Stanowisko dotyczące Polski ma charakter pilotażowy: zostało przedstawione Polsce w dniu 28.09.2012 r.

• Inauguracja z udziałem komisarza Johannesa Hahna w Warszawie w dniu 05.10.2012 r.

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Główne cele strategii „Europa 2020” w odniesieniu do Polski

Główne cele strategii „Europa 2020” Obecna sytuacja w Polsce Krajowy cel na rok 2020

określony w KPR

Inwestowanie 3% PKB UE w badania i rozwój 0,74% (2010) 1,7%

Redukcja emisji gazów cieplarnianych o 20% w stosunku

do poziomu z 1990 r. -4,5% (prognozy na 2020 r. w

porównaniu z 2005 r.)

+12% (wielkość emisji w 2010 r. w

porównaniu z 2005 r.)

14%

(krajowy cel wiążący dla sektorów nieobjętych ETS w porównaniu z

2005 r. ) Uzyskiwanie 20% energii z odnawialnych źródeł energii 9,4% (2010 r.) 15% Zwiększenie efektywności energetycznej o 20% 96,9 Mtoe (2010 r.)

96 Mtoe

Redukcja o 13,6 Mtoe

75% ludności w wieku od 20 do 64 lat powinno mieć

zatrudnienie 64,8% (2011 r.) 71%

Obniżenie odsetka osób wcześnie kończących naukę do

mniej niż 10% 5,4% (2010 r.) 4,5%

Co najmniej 40% osób w wieku od 30 do 34 lat powinno

uzyskać wykształcenie wyższe lub równoważne 35,3% (2010 r.) 45%

Zmniejszenie liczby osób zagrożonych ubóstwem lub wykluczeniem o co najmniej 20 mln w UE (w porównaniu

z poziomem z 2008 r.)

10,4 mln osób zagrożonych

ubóstwem (2010 r.) Zmniejszenie liczby osób

zagrożonych ubóstwem o 1,5 mln w porównaniu z poziomem z

2010 r.

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Wyzwania dla Polski I

• Infrastruktura sieciowa

• zły stan techniczny sieci kolejowej

• starzejący się tabor

• niska gęstość sieci autostrad

• niski poziom nasycenia łączami szerokopasmowymi

• przestarzała sieć energetyczna

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Wyzwania dla Polski II• Otoczenie biznesu sprzyjające innowacjom

• mały udział badań i rozwoju w PKB: 0,74% (2010 r.)

• mały udział badań i rozwoju w sektorze prywatnym: tylko 7%

przedsiębiorstw stosuje badania i rozwój

• słabe powiązania pomiędzy nauką a przemysłem

• rozdrobniony system badań i innowacji

• ograniczona dostępność kapitału wysokiego ryzyka

• niepełne wykorzystanie potencjału e-gospodarki

• potrzeba administracji bardziej przyjaznej przedsiębiorstwom

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Wyzwania dla Polski III

• Uczestnictwo w rynku pracy • Niski współczynnik aktywności zawodowej: 64.8% (2011); docelowo:

71%

• Drugi w UE najniższy wskaźnik zatrudnienia starszych pracowników (zwłaszcza kobiet)

• Jeden z najniższych wskaźnikow wieku dezaktywizacji zawodowej

• Pogarszająca się sytuacja młodzieży na rynku pracy

• Brak przystępnych cenowo usług opieki nad dziećmi

• Edukacja: problem z jakością i niedopasowaniem kwalifikacji do potrzeb rynku pracy

• Duży odsetek osób zagrożonych ubóstwem

• Restrukturyzacja wybranych sektorów (np. rolnictwa)

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Wyzwania dla Polski IVEfektywne gospodarowanie zasobami i gospodarka niskoemisyjna

• gospodarka PL zużywa dwa razy więcej energii niż wynosi średnia w UE• niedociągnięcia w zakresie produkcji, przesyłu i dystrybucji energii• niewykorzystanie potencjalnych odnawialnych źródeł energii• stałe niedociągnięcia w zakresie oczyszczania ścieków• gospodarowanie odpadami: zbyt wiele składowisk, niewystarczający

poziom recyklingu• niewystarczające zapobieganie powodziom i niewystarczająca ochrona

zasobów naturalnych

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Cztery priorytety w zakresie finansowania w Polsce

• nowoczesna infrastruktura sieciowa na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia

• otoczenie biznesu sprzyjające innowacjom• zwiększenie współczynnika aktywności zawodowej poprzez

poprawę polityki w dziedzinie zatrudnienia, włączenia społecznego i edukacji

• gospodarka przyjazna dla środowiska i zasobooszczędna

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Związek pomiędzy priorytetami finansowania a celami tematycznymi

Priorytety finansowania Powiązane cele tematyczne

Nowoczesna infrastruktura sieciowa na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia

Promowanie zrównoważonego transportu i usuwanie niedoborów przepustowości w działaniu najważniejszych infrastruktur sieciowych

Wspieranie przejścia na gospodarkę niskoemisyjną we wszystkich sektorach (infrastruktura sieciowa)

Zwiększenie dostępności, stopnia wykorzystania i jakości technologii informacyjno-komunikacyjnych (infrastruktura sieciowa)

Otoczenie biznesu sprzyjające innowacjom

Wspieranie badań naukowych, rozwoju technologicznego i innowacji

Zwiększenie dostępności, stopnia wykorzystania i jakości technologii informacyjno-komunikacyjnych (infrastruktura niesieciowa)

Podnoszenie konkurencyjności małych i średnich przedsiębiorstw, sektora rolnego oraz sektora rybołówstwa i akwakultury

Wzmacnianie potencjału instytucjonalnego i skuteczności administracji publicznej

Zwiększenie współczynnika aktywności zawodowej poprzez poprawę polityki w dziedzinie zatrudnienia, włączenia społecznego i edukacji

Wspieranie zatrudnienia i mobilności pracowników

Wspieranie włączenia społecznego i walka z ubóstwem

Inwestowanie w umiejętności, edukację i uczenie się przez całe życie

Gospodarka przyjazna dla środowiska i zasobooszczędna

Wspieranie przejścia na gospodarkę niskoemisyjną we wszystkich sektorach (infrastruktura niesieciowa)

Promowanie dostosowania do zmiany klimatu, zapobiegania ryzyku i zarządzania ryzykiem

Ochrona środowiska naturalnego i wspieranie efektywności wykorzystywania zasobów

Polityka regionalna

Polityka regionalna


• bezwzględne warunki finansowe: największy obszar objęty finansowaniem; udział względny: spadek w porównaniu z latami 2007-2013

• poprawa dostępności

• modernizacja sieci energetycznych

• zwiększenie stopnia wykorzystania ICT

Polityka regionalna

Polityka regionalna


• Cel tematyczny 7: Promowanie zrównoważonego transportu i usuwanie niedoborów przepustowości w działaniu najważniejszych infrastruktur sieciowych

• Cel tematyczny 4 (częściowo): Wspieranie przejścia na gospodarkę

niskoemisyjną we wszystkich sektorach (infrastruktura sieciowa)

• Cel tematyczny 2 (częściowo): Zwiększenie dostępności, stopnia wykorzystania i jakości technologii informacyjno-komunikacyjnych (infrastruktura sieciowa)

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Cel tematyczny 7: Promowanie zrównoważonego transportu i usuwanie niedoborów przepustowości w działaniu najważniejszych infrastruktur

sieciowych

• Odpowiednie zalecenia dla poszczególnych krajów: • wzmocnienie roli i zasobów urzędu sprawującego nadzór nad rynkiem kolejowym oraz

zapewnienie skutecznego i sprawnego wdrożenia projektów inwestycyjnych w kolejnictwie

• Kolej: TEN-T i łączenie węzłów drugorzędnych/trzeciorzędnych• modernizowanie istniejących korytarzy, likwidowanie luk, wdrożenie europejskiego

systemu zarządzania ruchem kolejowym

• modernizowanie taboru

• Drogi: TEN-T i łączenie węzłów drugorzędnych/trzeciorzędnych• likwidowanie luk w bazowej sieci drogowej TEN-T

• (prze)budowa głównych korytarzy drogowych łączących ośrodki wzrostu z regionami peryferyjnymi

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Cel tematyczny 7: Promowanie zrównoważonego transportu i usuwanie niedoborów przepustowości w działaniu najważniejszych

infrastruktur sieciowych

• Przyjazny dla środowiska i zrównoważony transport miejski• inteligentne systemy transportu i plany mobilności, czyste ekologicznie pojazdy, łączenie

różnych rodzajów transportu i usługodawców

• intermodalne systemy transportu i centra logistyczne (dworce kolejowe, porty morskie i porty lotnicze)

• przejście z transportu drogowego na inne rodzaje transportu (zwłaszcza kolejowy)

• promowanie alternatywnych paliw o niskiej zawartości węgla

• Czynniki decydujące o powodzeniu: poprawa planowania strategicznego, opracowanie zrównoważonego i opartego na priorytetach planu projektu (przy wsparciu w ramach inicjatywy Jaspers), wzmocnienie potencjału administracyjnego (PKP PLK), restrukturyzacja systemów ustalania cen i konserwacji w celu zwiększenia konkurencji

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Cel tematyczny 4 (częściowo): Wspieranie przejścia na gospodarkę niskoemisyjną we wszystkich sektorach (infrastruktura sieciowa)

• Rozwój i modernizacja systemów dystrybucji energii• sieci dystrybucji energii elektrycznej niskiego napięcia, w tym inteligentne sieci, oraz

integracja rozproszonego wytwarzania energii z siecią

• rozwój/modernizacja miejskich sieci ciepłowniczych

• Czynniki decydujące o powodzeniu: większość inwestycji powinna być dokonana przez sektor prywatny; wsparcie publiczne powinno mieć charakter uzupełniający i być udzielane za pośrednictwem odnawialnych funduszy/gwarancji, jeżeli jest to możliwe. Wsparcie publiczne powinno być ukierunkowane na nieprawidłowości w funkcjonowaniu rynku i rozwój nowych technologii. Powinny istnieć efektywne i stabilne ramy regulacyjne (np. umowa o poprawę efektywności energetycznej)

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Cel tematyczny 2 (częściowo): Zwiększenie dostępności, stopnia wykorzystania i jakości technologii informacyjno-komunikacyjnych (infrastruktura sieciowa)

• Rozszerzenie dostępu do usług szerokopasmowych oraz rozwój szybkich sieci• rozwijanie dostępu nowej generacji; zwykłe sieci szerokopasmowe tylko na obszarach

oddalonych/wiejskich• opracowanie kompletnych rozwiązań: sieci dystrybucji i dostępu, w tym inwestycji na

etapie końcowym, ze szczególnym uwzględnieniem obszarów oddalonych/wiejskich

• Czynniki decydujące o powodzeniu: wsparcie publiczne powinno być ukierunkowane na nieprawidłowości w funkcjonowaniu rynku, a inne inwestycje należy pozostawić sektorowi prywatnemu; znaczenie neutralności technologicznej; terminowe zgłaszanie programów pomocy państwa; badanie synergii z innymi projektami infrastrukturalnymi (np. łączenie robót w zakresie sieci szerokopasmowych z robotami drogowymi)

Polityka regionalna

Polityka regionalna


• zwiększenie alokacji, zarówno w wartościach bezwzględnych, jak i względnych

• przeznaczanie co najmniej 50% środków z EFRR na efektywność energetyczną i odnawialne źródła energii, ICT, innowacje i wsparcie dla MŚP (woj. mazowieckie: 60%)

• zwiększenie prywatnych inwestycji w badania i innowacje• zwiększenie innowacyjności i konkurencyjności przedsiębiorstw• rozwój e-gospodarki• dostęp do usług finansowych i zaawansowanych usług dla

przedsiębiorstw• administracja efektywna i przyjazna przedsiębiorstwom

Polityka regionalna

Polityka regionalna


• Cel tematyczny 1: Wspieranie badań naukowych, rozwoju technologicznego i innowacji

• Cel tematyczny 2 (częściowo): Zwiększenie dostępności, stopnia wykorzystania i jakości technologii informacyjno-komunikacyjnych (infrastruktura niesieciowa)

• Cel tematyczny 3: Podnoszenie konkurencyjności małych i średnich przedsiębiorstw, sektora rolnego oraz sektora rybołówstwa i akwakultury

• Cel tematyczny 11: Wzmacnianie potencjału instytucjonalnego i skuteczności administracji publicznej

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Cel tematyczny 1: Wspieranie badań naukowych, rozwoju technologicznego i innowacji

• Odpowiednie zalecenia dla poszczególnych krajów:• podjęcie dodatkowych środków służących zapewnieniu otoczenia biznesu sprzyjającego

innowacjom poprzez zapewnienie lepszych powiązań między badaniami, innowacjami i przemysłem, a także w drodze ustanowienia wspólnych obszarów priorytetowych oraz instrumentów wspierających cały cykl innowacji; poprawa dostępu do finansowania działań w zakresie badań i innowacji w postaci gwarancji i finansowania pomostowego

• Zwiększenie prywatnych inwestycji w badania i innowacje• wsparcie na rzecz innowacji, w szczególności w MŚP, badania stosowane, linie

pilotażowe, wczesna walidacja produktu, kluczowe technologie wspomagające, ekoinnowacje, wsparcie dla innowacyjnych przedsiębiorstw rozpoczynających działalność, wspólne wynalazki (współpraca przedsiębiorstw polskich i zagranicznych), wspólne fundusze sektorowe sektora nauki i sektora przemysłu

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Cel tematyczny 1: Wspieranie badań naukowych, rozwoju technologicznego i innowacji

• Rozwój infrastruktury badawczej i innowacyjnej oraz centrów doskonałości• poprawa jakości ośrodków badawczych w Polsce, aby osiągać wybitne wyniki w dziedzinie

badań i innowacji w celu stymulowania i podejmowania wspólnych projektów z przedsiębiorstwami i zagranicznymi ośrodkami badawczymi na potrzeby wspólnych wynalazków

• Tworzenie środowiska przyjaznego innowacjom dla innowacyjnych przedsiębiorstw• polityka klastrów, sieci przedsiębiorstw, parki technologiczne i naukowe, inkubatory, wysokiej

jakości usługi dostosowane do indywidualnych potrzeb, internacjonalizacja, instrumenty finansowe, wsparcie na rzecz patentów/prawa własności intelektualnej

• Czynniki decydujące o powodzeniu: lepsza koordynacja polityki w dziedzinie nauki i innowacji oraz polityki w dziedzinie przemysłu w oparciu o przegląd polskiej gospodarki (Foresight 2030); koordynacja pomiędzy strategiami inteligentnej specjalizacji na poziomie krajowym i regionalnym; wczesne zaangażowanie zainteresowanych stron w opracowywanie i planowanie polityki

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Cel tematyczny 2 (częściowo): Zwiększenie dostępności, stopnia wykorzystania i jakości technologii informacyjno-komunikacyjnych (infrastruktura sieciowa)

• Rozwój produktów i usług ICT oraz handlu elektronicznego, a także zwiększanie zapotrzebowania na ICT

• tworzenie nowych, innowacyjnych e-usług dla przedsiębiorstw i naukowców• zastosowanie ICT w celu wspierania zrównoważonego rozwoju i konkurencyjności

obszarów oddalonych i wiejskich

• Wzmocnienie zastosowań ICT dla e-administracji • wspieranie nowych zastosowań związanych z e-zamówieniami, e-kształceniem, e-kulturą,

e-integracją, e-zdrowiem zgodnie z agendą cyfrową UE• poprawa interoperacyjności i dostępności różnych systemów

• Czynniki decydujące o powodzeniu: doświadczenie z lat 2007-2013: poprawa koordynacji w obszarze ICT, w tym lepsza realizacja projektów (przygotowanie, cele, wdrożenie) w obszarze administracji elektronicznej i rozwiązań B2B. Powinny istnieć wyraźne, wymierne rezultaty dla społeczeństwa

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Cel tematyczny 3: Podnoszenie konkurencyjności małych i średnich przedsiębiorstw, sektora rolnego oraz sektora

rybołówstwa i akwakultury

• Poprawa wydajności poprzez przedsiębiorczość i innowację• inwestycje w maszyny/wyposażenie, aby przyjmować innowacyjne technologie i

wytwarzać innowacyjne produkty

• promowanie innowacji wśród MŚP (produkcja, przetwarzanie, marketing, zarządzanie/organizacja); eksperymentowanie i wprowadzanie na rynek innowacyjnych rozwiązań

• dostosowane do potrzeb systemy finansowe oparte na podziale ryzyka (kapitał wysokiego ryzyka, anioły biznesu, dotacje)

• Wspieranie zmian strukturalnych poprzez opracowywanie nowych modeli biznesowych w MŚP

• wspieranie internacjonalizacji i współpracy z innymi firmami spoza Polski, stymulowanie ekoinnowacji (np. korzystanie z odnawialnych źródeł energii), stosowanie technologii ekologicznych

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Cel tematyczny 3: Podnoszenie konkurencyjności małych i średnich przedsiębiorstw, sektora rolnego oraz sektora

rybołówstwa i akwakultury

• Efektywne otoczenie wspierające przedsiębiorstwa i przyczyniające się do innowacji, przedsiębiorczości i internacjonalizacji

• ukierunkowane usługi doradcze dla np. przedsiębiorstw rozpoczynających działalność, dostęp do nowych rynków, efektywne gospodarowanie zasobami, transfer technologii, udział w klastrach

• oferowanie kompleksowego pakietu narzędzi wsparcia, łączenie dotacji (dla przedsiębiorstw rozpoczynających działalność i na początkowe etapy projektów) i funduszy odnawialnych (dla bardziej zaawansowanych inwestycji)

• Czynniki decydujące o powodzeniu: lepsza koordynacja różnych strategii związanych z innowacjami na poziomie krajowym i regionalnym; analiza braków w celu zrozumienia potrzeb finansowych MŚP i opracowania odpowiednich instrumentów finansowych; ułatwienie dostępu do rynków finansowych i uproszczenie procedur regulacyjnych dla MŚP

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Cel tematyczny 11: Wzmacnianie potencjału instytucjonalnego i skutecznej administracji publicznej

Inwestycje muszą być skoncentrowane w oparciu o jasną strategię poprawy skuteczności administracji

Cele:

• Zmniejszenie barier i obciążeń administracyjnych dla przedsiębiorstw • Poprawa systemu transpozycji i wdrażania dyrektyw UE • Poprawa dostępu oraz efektywności/jakości systemu sądownictwa • Rozwój administracji elektronicznej z uwzględnieniem lepszej integracji i

standaryzacji oferowanych usług

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Zwiększenie współczynnika aktywności zawodowej poprzez poprawę polityki w dziedzinie zatrudnienia,

włączenia społecznego i edukacji

• Cel tematyczny 8: Wspieranie zatrudnienia i mobilności pracowników • Cel tematyczny 9: Wspieranie włączenia społecznego i walka z ubóstwem• Cel tematyczny 10: Inwestowanie w umiejętności, edukację i uczenie się

przez całe życie

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Zwiększenie współczynnika aktywności zawodowej poprzez poprawę polityk zatrudnienia, integracji

społecznej i edukacji

• Wzrost względnego udziału w alokacji zgodnie z nowym Rozporządzeniem 2014-2020

• 20% ESF przeznaczone na integrację społeczną/zmniejszenie ubóstwa

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Cel tematyczny 8: Wspieranie zatrudnienia i mobilności pracowników

Odpowiednie rekomendacje: Cele określone w Stanowisku KE

Zmniejszenie bezrobocia młodzieży, zwiększenie dostępności praktyk zawodowych i uczenia się w miejscu pracy

Zwiększenie zatrudnienia ludzi młodych poprzez działania wspierające szybsze i bardziej udane przejście od kształcenia do zatrudnienia oraz "gwarancje dla młodzieży"

Wzmocnienie wysiłków na rzecz zwiększenia udziału kobiet w rynku pracy oraz podwyższenia wskaźnika przyjmowania dzieci zarówno do placówek opieki nad najmłodszymi dziećmi, jak i placówek przedszkolnych, poprzez zapewnienie stałego finansowania oraz inwestycji w infrastrukturę publiczną, zapewnienie wykwalifikowanego personelu i przystępnych cen

Zwiększenie stopy zatrudnienia kobiet poprzez zapewnienie lepszego dostępu do placówek opieki nad dziećmi i elastyczne formy zatrudnienia

Zajęcie się kwestią utrwalonej praktyki wczesnego przechodzenia na emeryturę w celu podwyższenia wieku dezaktywizacji zawodowej

Podniesienie wskaźników zatrudnienia osób starszych poprzez dostosowane do potrzeb i skuteczne środki na rzecz aktywnego starzenia się w dobrym zdrowiu

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Cel tematyczny 9: Wspieranie integracji społecznej i walka z ubóstwem


Zwalczanie segmentacji rynku pracy oraz ubóstwa wśród osób pracujących

• Ograniczenie społecznych różnic w dostępie do przystępnych cenowo, trwałych usług wysokiej jakości, w tym opieki nad dziećmi, opieki zdrowotnej i usług socjalnych świadczonych w interesie ogólnym

• Podniesienie wskaźników zatrudnienia grup zagrożonych wykluczeniem społecznym poprzez działania aktywnego włączenia (osób niepełnosprawnych, młodzieży i innych grup w niekorzystnej sytuacji)

• Wykorzystanie potencjału ekonomii społecznej w zakresie tworzenia miejsc pracy poprzez rozwój zrównoważonych przedsiębiorstw społecznych

Zastosowanie mają również rekomendacje w odniesieniu do celu tematycznego „Wspieranie zatrudnienia i mobilności pracowników”, po dostosowaniu do potrzeb najsłabszych grup społecznych

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Cel tematyczny 10: Inwestowanie w umiejętności, edukację i uczenie się przez cale życie


Zwiększenie dostępności programów praktyk zawodowych i uczenia się w miejscu pracy

• Zwiększenie uczestnictwa w systemie uczenia się przez całe życie, szczególnie osób starszych i słabo wykwalifikowanych

• Modernizacja systemu szkolenia zawodowego

• Zapewnienie równego dostępu do dobrej jakości i trwałych finansowo placówek opieki nad dziećmi

• Ukierunkowane działania podnoszące jakość kształcenia podstawowego i średniego

Podniesienie jakości szkoleń zawodowych i przyjęcie strategii uczenia się przez całe życie

Lepsze dopasowanie systemu edukacji do potrzeb rynku pracy i podniesienie jakości nauczania

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Czynniki decydujące o powodzeniu celów tematycznych 8-11- Spełnienie warunków ex-ante (w szczególności w odniesieniu do strategii redukcji ubóstwa, szkolnictwa wyższego, zdrowia i administracji publicznej),

- Stabilność zobowiązan politycznych oraz zapewnienie odpowiedzialności za działania,

- Zapewnienie efektywności zatrudnieniowej działań skierowanych do osób,

- Skoncentrowane i odpowiadające na potrzeby rozwiązania systemowe odpowiadające na istniejące wąskie gardła prawne i instytucjonalne,

- Zapewnienie komplementarności funduszy na poziomie polityk, aby ustanowić jasne cele i potrzeby inwestycyjne oraz ich praktyczna realizacja za pomocą specyficznych rozwiazań wdrożeniowych, w szczegolności w zakresie inwestycji w edukację, zdrowie, dobre rządzenie i wsparcie dla przedsiębiorstw

- Zapewnienie właściwych rozwiazań wdrożeniowych zgodnych z zakresem odpowiedzialności za poszczególne polityki - stanowisko DG EMPL: utrzymanie obecnego modelu wdrażania

Polityka regionalna

Polityka regionalna


• Stosunkowe zwiększenie alokacji, w szczególności w odniesieniu do efektywności energetycznej i odnawialnych źródeł energii

• Co najmniej 6% EFRR na przejście na gospodarkę niskoemisyjną (woj. mazowieckie: 20%)

• Przejście na efektywną energetycznie gospodarkę niskoemisyjną

• Ochrona środowiska i lepsze zarządzanie zasobami naturalnymi

Polityka regionalna

Polityka regionalna


• Cel tematyczny 4 (częściowo): Wspieranie przejścia na gospodarkę niskoemisyjną we wszystkich sektorach (infrastruktura niesieciowa)

• Cel tematyczny 5: Promowanie dostosowania do zmiany klimatu, zapobiegania ryzyku i zarządzania ryzykiem

• Cel tematyczny 6: Ochrona środowiska naturalnego i wspieranie efektywności wykorzystywania zasobów

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Cel tematyczny 4 (częściowo): Wspieranie przejścia na gospodarkę niskoemisyjną we wszystkich sektorach (infrastruktura

niesieciowa)

• Odpowiednie zalecenia dla poszczególnych krajów:• zwiększenie wysiłków na rzecz poprawy systemu zachęt dla inwestycji w wytwarzanie

energii i efektywność energetyczną

• Promowanie efektywności energetycznej• wspieranie gruntownej modernizacji energetycznej budynków publicznych i domów

prywatnych, w tym promowanie budynków o niemal zerowym zużyciu energii, efektywnych systemów chłodzenia i ogrzewania; inwestycje w oświetlenie publiczne

• wzmocnienie środków efektywnych pod względem energii w usługach, przemyśle i rolnictwie poprzez promowanie środków na rzecz efektywności energetycznej (szczególnie wśród MŚP), w tym odzysku ciepła odpadowego ze źródeł przemysłowych

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Cel tematyczny 4 (częściowo): Wspieranie przejścia na gospodarkę niskoemisyjną we wszystkich sektorach (infrastruktura

niesieciowa)• Wspieranie inwestycji w odnawialne źródła energii

• zwiększenie udziału energii pochodzącej ze źródeł odnawialnych w końcowym zużyciu energii poprzez produkcję energii elektrycznej, kogenerację oraz ogrzewanie i chłodzenie z odnawialnych źródeł energii

• inwestycje w ułatwianie odbioru energii ze źródeł odnawialnych• odnawialne źródła energii w transporcie: biopaliwa• promowanie korzystania z odnawialnych źródeł energii wśród MŚP

• Redukcja emisji gazów cieplarnianych w rolnictwie i leśnictwie

• Czynniki decydujące o powodzeniu: skupienie się na wprowadzaniu na rynek technologii nowej generacji (plan EPSTE); spójna, stabilna i przewidywalna strategia w zakresie odnawialnych źródeł energii; realizowanie większości inwestycji przez sektor prywatny; wsparcie publiczne powinno być ukierunkowane na nieprawidłowości w funkcjonowaniu rynku i w miarę możliwości być udzielane za pośrednictwem funduszy odnawialnych

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Cel tematyczny 5: Promowanie dostosowania do zmiany klimatu, zapobiegania ryzyku i zarządzania ryzykiem

• Przystosowanie się do zmiany klimatu w obszarze gospodarki wodnej i zapobiegania powodziom

• zrównoważona gospodarka wodna, w tym efektywność wykorzystania wody, retencja wody, efektywne planowanie przestrzenne uwzględniające obszary zalewowe i naturalną retencję wody

• środki zapobiegania powodziom, w tym tworzenie map obszarów ryzyka powodziowego, projekty zapobiegania powodziom na poziomie dorzecza w koordynacji z państwami sąsiadującymi i opracowanie odpowiednich narzędzi monitorowania

• Przystosowanie się do zmiany klimatu w innych obszarach (gospodarka leśna, użytkowanie gruntów, zarządzanie sferą przybrzeżną)

• pasy ochronne w lasach chroniące przed erozją i pożarami• zalesianie i sadzenie pasów leśnych wzdłuż cieków wodnych; lepsze zarządzanie glebą• zintegrowany, zrównoważony rozwój stref przybrzeżnych w powiązaniu ze strategią Unii

Europejskiej dla regionu Morza Bałtyckiego• ulepszenie systemów zarządzania klęskami żywiołowymi i zarządzania zapobieganiem

ryzyku

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Cel tematyczny 5: Promowanie dostosowania do zmiany klimatu, zapobiegania ryzyku i zarządzania ryzykiem

• Czynniki decydujące o powodzeniu: opracowanie strategii w dziedzinie zmiany klimatu (planowanej na początek 2013 r.); koordynacja działań w obszarze zapobiegania powodziom poprzez zintegrowane planowanie i efektywne plany realizacji projektu; wdrożenie dorobku prawnego związanego z planami gospodarowania wodami w dorzeczu; tworzenie map obszarów ryzyka powodziowego zgodnie z dyrektywą w sprawie powodzi; wzmocnienie zarządzania i potencjału instytucjonalnego

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Cel tematyczny 6: Ochrona środowiska naturalnego i wspieranie efektywności wykorzystywania zasobów

• Inwestycje w sektorze wodnym i sektorze odpadów dla spełnienia wymogów prawodawstwa UE

• oczyszczanie ścieków (rozbudowa systemu odbioru, modernizacja oczyszczalni ścieków, oczyszczanie osadów), wody (infrastruktura zapewniająca wodę pitną, oczyszczanie wody, ograniczanie wycieków)

• wspieranie rozwoju infrastruktury przetwarzania odpadów zgodnie z hierarchią odpadów, traktując priorytetowo zapobieganie powstawaniu odpadów, ponowne wykorzystanie i recykling; składowanie musi ulec ograniczeniu

• Poprawa jakości środowiska miejskiego włącznie z regeneracją terenów poprzemysłowych i zmniejszenie zanieczyszczenia powietrza

• środki ochrony jakości powietrza w odniesieniu do sektorów powodujących największe zanieczyszczenie, odwadnianie, środki przeciwdziałające zasklepianiu gleby, rekultywacja terenów skażonych

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Cel tematyczny 6: Ochrona środowiska naturalnego i wspieranie efektywności wykorzystywania zasobów

• Ochrona różnorodności biologicznej, ochrona gleby oraz promowanie usług ekosystemowych i zielonej infrastruktury

• zarządzanie wartościowymi obszarami i ich odtwarzanie, szczególnie obszarów Natura 2000

• wspieranie przejścia na zrównoważone środowiskowo praktyki rolne i rybołówstwo/akwakulturę

• Czynniki decydujące o powodzeniu: transpozycja i wdrożenie odpowiednich dyrektyw z dziedziny ochrony środowiska w połączeniu ze wzmocnieniem potencjału instytucjonalnego organów w zakresie wdrażania projektów i zarządzania nimi; finansowanie sieci Natura 2000 zgodnie z traktowanym priorytetowo programem ramowym

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Uwarunkowania ex ante• Uwarunkowania ex ante są koniecznymi warunkami efektywnego i skutecznego

korzystania z funduszy UE• Dla Polski największe znaczenie mają następujące uwarunkowania:

• opracowanie kompleksowego krajowego planu transportu (obejmującego w szczególności transport kolejowy i drogowy)

• opracowanie krajowej lub regionalnej strategii na rzecz inteligentnej specjalizacji w dziedzinie badań i innowacji (obejmującej rozdział dotyczący ICT) oraz krajowego planu dostępu nowej generacji

• przeprowadzenie działań w celu skutecznej realizacji programu Small Business Act• opracowanie krajowej strategii ograniczania ubóstwa• opracowanie krajowych lub regionalnych strategii na rzecz zwiększania uczestnictwa w

szkolnictwie wyższym

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Uwarunkowania ex ante

• zapewnienie efektywnego wdrożenia dorobku prawnego UE w dziedzinie ochrony środowiska w sektorach gospodarowania odpadami (dyrektywa 2009/98/WE) i gospodarki wodnej (dyrektywa 2000/60/WE), a także przepisów horyzontalnych dotyczących oceny oddziaływania na środowisko i strategicznej oceny oddziaływania na środowisko (dyrektywy 85/337/EWG; 2001/42/WE)

• transpozycja do prawa krajowego dyrektywy w sprawie odnawialnych źródeł energii (2009/28/WE)

• zapewnienie strategii podnoszenia skuteczności administracji, w tym reform administracji publicznej

• zapewnienie krajowej lub regionalnej strategii zdrowia zapewniającej dostęp do wysokiej jakości świadczeń zdrowotnych i stabilności gospodarczej

• w sektorze rybołówstwa - poprawa gromadzenia danych na potrzeby zarządzania rybołówstwem (aby zapewnić niezakłócone przejście z zarządzania bezpośredniego na zarządzanie dzielone) oraz wdrożenie unijnego systemu kontroli, inspekcji i egzekwowania prawa

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Zarządzanie polityką spójności w Polsce

• Podział budżetu pomiędzy programy krajowe i regionalne• Wskaźniki wyników i absorpcji środków finansowych w większości z 16 programów

regionalnych są bardzo zadowalające. Ewentualny większy udział regionów w budżecie całkowitym będzie uzależniony od lepszej koordynacji polityki regionalnej i krajowej.

• Liczba krajowych programów operacyjnych• Duże krajowe programy operacyjne rozpoczynano powoli głównie z powodu złożonych

struktur koordynacyjnych i znacznej liczby złożonych dużych projektów. Komisja będzie wspierała wszelkie propozycje zmierzające do zmniejszenia złożoności i przyspieszenie startu programów. Większą liczbę krajowych sektorowych programów operacyjnych można rozważyć w następujących dziedzinach: 1) środowisko naturalne, zmiana klimatu i energia, 2) transport, 3) badania i innowacje, 4) społeczeństwo informacyjne.

Polityka regionalna

Polityka regionalna


• Programy operacyjne oparte na wielu funduszach?• Nowe rozporządzenia dają państwom członkowskim możliwość oparcia programów

operacyjnych na EFRR/Funduszu Spójności/EFS.• Programy operacyjne oparte na wielu funduszach nie gwarantują automatycznie

zintegrowanego podejścia i lepszej koordynacji: każdy wniosek trzeba będzie ocenić na podstawie jego własnych zalet i wartości dodanej.

• EFS: zachowanie obecnego modelu realizacji i zapewnienie komplementarności na poziomie polityki: jasność co do celów i potrzeb inwestycyjnych oraz przełożenie ich w praktyce za pośrednictwem określonych narzędzi wdrażania.

• Rola projektów kluczowych• KE nie ma zastrzeżeń co do koncepcji wczesnego określania projektów o znaczeniu

strategicznym, lecz należy to rozwiązanie stosować tylko w odniesieniu do projektów, które rzeczywiście mają znaczenie strategiczne.

• Ministerstwo Rozwoju Regionalnego powinno podjąć inicjatywę w odniesieniu do opracowania jasnych wytycznych dotyczących wyboru i przygotowania projektów kluczowych.

Polityka regionalna

Polityka regionalna


• Opracowanie spójnych ram strategicznych na potrzeby ważnych obszarów inwestycji współfinansowanych z funduszy UE

• Strategie muszą stać się mniej rozdrobnione i stabilne przez dłuższy czas; powinny też być gotowe na początku kolejnego okresu programowania. Pomoże to w wybraniu projektów najlepszej jakości.

• Dotyczy to na przykład innowacji (strategia inteligentnej specjalizacji), infrastruktury kolejowej i drogowej (generalne plany dotyczące transportu kolejowego i drogowego) i sieci szerokopasmowych/ICT (agenda cyfrowa dla Polski).

• Działania następcze w odniesieniu do wdrażania zasad udzielania zamówień publicznych i przepisów w dziedzinie ochrony środowiska

• Prawodawstwo krajowe jest obecnie zgodne z dyrektywami UE; zapewnione jest również wdrożenie prawodawstwa.

• Należy jednak podjąć wysiłki w zakresie informowania i szkolenia potencjalnych beneficjentów, aby w celu uniknięcia późniejszych korekt finansowych, stosowali właściwe procedury.

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Narzędzia na potrzeby wymiaru terytorialnego

• Zintegrowane inwestycje terytorialne• wsparcie w ramach różnych osi priorytetowych jednego lub kilku programów operacyjnych w celu

osiągnięcia zintegrowanych inwestycji na danym terytorium• inwestycje mogą być zarówno odgórne, jak i oddolne: w odniesieniu do danego terytorium powinna

istnieć jasna strategia• zintegrowane inwestycje terytorialne powinny być wymienione osobno w każdym programie

operacyjnym ze wskazaniem przydziału finansowego z każdej osi priorytetowej• zarządzanie zintegrowanymi inwestycjami terytorialnymi: przez instytucję zarządzającą lub

obowiązek ten może być powierzony instytucji pośredniczącej, • państwa członkowskie powinny określić w swoich umowach o partnerstwie ustalenia dotyczące

stosowania zintegrowanych inwestycji terytorialnych• Przeznaczenie co najmniej 5% środków z EFRR na zintegrowany rozwój zrównoważony

• realizowane poprzez zintegrowane inwestycje terytorialne przy powierzeniu uprawnień miastom: stopień powierzonych uprawnień zależy od kontekstu krajowego

• wykaz miast wymieniony w umowie o partnerstwie dotyczącym platformy na rzecz rozwoju obszarów miejskich powinien odpowiadać zintegrowanej inwestycji terytorialnej na rzecz zrównoważonego rozwoju obszarów miejskich

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Narzędzia na potrzeby wymiaru terytorialnego

• Rozwój kierowany przez lokalną społeczność• ściśle oddolne podejście na ściśle określonym obszarze

• niewielka skala

• lokalna grupa działania określa treść strategii i operacje finansowane w jej ramach

• wieloletnia strategia promowania innowacji na poziomie lokalnym poprzez tworzenie sieci kontaktów i lokalne partnerstwo publiczno-prywatne

• Powiązanie z makrostrategiami, jak np. strategia Unii Europejskiej dla regionu Morza Bałtyckiego

• Polska powinna dążyć do efektu synergii z sąsiadującymi państwami w dziedzinie badań i transferu technologii, infrastruktury, ochrony środowiska i zapobiegania ryzyku, szczególnie w odniesieniu do wód w zlewisku Morza Bałtyckiego, a także w dziedzinie zrównoważonego rozwoju gospodarczego na morzu.

Polityka regionalna

Polityka regionalna

Harmonogram• wrzesień/październik 2012 r.: przedstawienie stanowiska Polsce i impreza

inauguracyjna w Warszawie• od listopada 2012 r. do połowy 2013 r.: nieformalne posiedzenia poświęcone

dialogowi i posiedzenia techniczne między KE a Polską• II lub III kwartał 2013 r. (wstępnie): przedłożenie KE projektu umowy o

partnerstwie z Polską• KE: przesłanie Polsce mandatu negocjacyjnego i uwag na temat umowy o

partnerstwie w ciągu trzech miesięcy od jej przedłożenia• koniec 2013 r.: przyjęcie umowy o partnerstwie• III lub IV kwartał (wstępnie): przedłożenie KE programów operacyjnych

Polski• KE: uwagi na temat programów operacyjnych w ciągu trzech miesięcy od ich

przedłożenia• maj 2014 r. (wstępnie): ostateczny termin przyjęcia programów operacyjnych

Regional PolicyRegional Policy

Więcej informacji

InfoRegio:ec.europa.eu/inforegio

RegioNetwork:www.regionetwork2020.eu

stanowisko dotyczące polski

Documents