studii privind managementul gestionarii deseurilor

8/10/2019 Studii Privind Managementul Gestionarii Deseurilor

1/63

UNIVERSITATEA POLITEHNICABUCURETI FACULTATEA INGINERIA SISTEMELOR BIOTEHNICE

Lucrare de disertaie

STUDII PRIVIND MANAGEMENTULGESTIONRII DEEURILOR

Profesor ndrumtor : Prof. dr. ing. IonPirn Masterand:

Bucureti 2011


2/63

2

UNIVERSITATEA POLITEHNICA BUCURETI FACULTATEA DE INGINERIA SISTEMELOR BIOTEHNICE

CATEDRA DE SISTEME BIOTEHNICE

Decan, ef de catedr,

Prof.dr.ing. ********** Prof.dr.ing. **********

TEMAlucrrii de disertaie a absolventului *********

Titlul temei: Studii privind managementul gestiuniideeurilor. Memoriu de calcul:

1. Introducere1.1 Scopul lucrrii de disertaie ;1.2 Poluarea mediului prin deeuri i principii de valorificare ;2. Legislaia Uniunii Europene n domeniul gestionrii deeurilor 2.1. Direcii i reglementri ale CCE; 2.2. Scopurile i directivele specifice domeniului; 2.3. Dezvoltarea sistemelor de gestionare a deeurilor n spaiul Uniunii Europene;3. Situaia gestionrii deeurilor n Romnia 3.1. Cadru legislativ al sistemului de gestionare a deeurilor;

3.2. Procedura de aprobare i monitorizare; 3.3. Clasificarea deeurilor; 3.4. Baza de date pentru planificarea gestiunii deeurilor; 3.5. Evitarea procedurii deeurilor; 4. Valorificarea deeurilor 4.1. Tratarea i evacuarea deeurilor reziduale; 4.2. Valorificarea termic a deeurilor; 4.3. Colectarea i transportul;

5. Abordarea eco logic a gestionrii deeurilor 6. Aprecierea nivelului de implementare n Romnia

Data elaborrii temei: 04. 10. 2010.Termen de predare a lucrrii: 11. 02. 2011.

Conductor tiinific: Absolvent:Prof.dr.ing.Ion Pirn **************************


3/63

3

Cuprins

Capitolul I. Introducere .....................................................................................................................

1.1 Scopul lucrrii de disertaie ......................................................................................................

1.2 Poluarea mediului prin deeuri i principii de valorificare .............................................. 6

Capitolul 2. Legislaia Uniunii Europene n domeniul gestionrii deeurilor ...................... 10

2.1 Direcii i reglementri ale CCE .................................................................................................

2.1.2 Legisla ia privind gestionarea deeurilor n Europa i n UE ................................ 11

2.2 Scopurile i directivele specifice domeniului ....................................................................... 15

2.3 Dezvoltarea sistemelor de gestionare a deeurilor n spaiul Uniunii Europene .. 21

Capitolul 3. Situaia gestionrii deeurilor n Romnia ............................................................... 26

3.1 Cadru legislativ al sistemului de gestionare a deeurilor ............................................... 26

3.2 Procedura de aprobare i monitorizare ................................................................................. 30

3.3 Clasificarea deeurilor .............................................................................................................

3.4 Baza de date pentru planificarea gestiunii deeurilor ...................................................... 35

3.5 Evitarea producerii deeurilor .................................................................................................

Capitolul 4. Valorificarea deeurilor ..................................................................................................

4.1 Tratarea i evacuarea deeurilor reziduale .......................................................................... 43

4.2 Valorificarea termic a deeurilor ............................................................................................

4.3 Colectarea i transportul ...........................................................................................................

Capitolul 5. Abordarea ecologic a gestionrii deeurilor ........................................................... 53

Capitolul 6. Aprecierea nivelului de implementare n Romnia................................................ 57

Capitolul 7. Concluzii .......................................................................................................................

Bibliografie ........................................................................................................................................


4/63

4

Capitolul I. Introducere

1.1 Scopul lucrrii de disertaie

Pentru dezvoltarea durabil, pe termen lung, a oricrei comunit i, este esen ials se armonizeze condi iile juridice, socialei economice pentru fiecare membru nparte. Numai aa se poate evita poten ialul conflictual i ob ine egalitatea anselorpentru dezvoltarea condi iilor de via exterioare.

Uniunea European leag popula ia statelor membre prin obiectivul comun, acelade aduce un trai n libertate, coexisten panic, dreptate social i egalitate aanselor.Pentru a ndeplini aceste obiective, trebuie ca fundamentele de existen din fiecare stats fie de aceeai calitate. Aici ne referim la aprovizionarea cu bunuri de consum, dari cubunuri vzute ca mijloacei premise pentru diversificarea activit ii comerciale. Legatde acest lucru, men ionm necesitatea de a elimina din spa iul n care trim resturile deproduse i rezultate din procesul de produc ie, pentru a men ine un mediu curat, igienici sntos. Efectele asupra costurilor de men inere a calit ii vie ii i costurilor deproduc ie trebuie, n spiritul egalit ii anselor n interiorul comunit ii, s fie pe ctposibil echilibrate.

Romnia vizeaz o aderare ct mai rapid la Uniunea European. De aceea se faceforturi i n domeniul managementului deeurilor, n direc ia unei alinieri a situa ieiexistente la standardele juridice, organizatoricei tehnice din Europa central i de vest.Legat de aceasta, competen ele i metodele trebuie redefinite, astfel nct s facilitezemanevrarea mai sigur a reziduurilor. De asemenea, trebuie ca bazele sectoruluireciclrii s fie reconstruite, pentru a putea institui pe termen ct mai scurt cicluleconomici ecologic vizat.

Grupurile - int sunt aici oraele i comunele care implementeaz principiilemanagementului deeurilor, ca i ntreprinderile active n gestionarea deeurilor. Prinutilizarea ghidului de gestionare a deeurilor comunale se urmrete ob inerea unorefecte economice pozitive, concomitent cu sprijinirea comunit ii n vederea dezvolt riii implement rii unor proiecte proprii i durabile de gestionare a deeurilor. Folosuleconomic intit este de durat doar dac introducerea i men inerea unor metode itehnici noi se realizeaz cu o analiz amnun it a situa iei economice i sociale a

ntregului sistem i a componentelor sale. Situa ia economic problematic a sectoruluiserviciilor municipale din Romnia poate fi astfel mbunt it .

Alturi de mbunt irea condi iilor economice, managementul deeurilor ipropune s identifice i s nlture deficien ele ecologice provocate de resturilepericuloase. Pe deoparte, trebuie luate n considerare toateposibilitile de reducere adeeurilor i anumitor substane periculoase, pe de alt parte, trebuie sa obinem unavantaj ecologic n folosirea unorfraciuni de deeuri , prin reintroducerea lor n ciclul deproduc ie (reciclare). Cantit ile de materii prime pot fi astfel protejate, iar consumul deenergie i emisiile de radia ii reduse.

Din punctul de vedere al popula iei, aplicarea ghidului n comunit i va duce lamajorarea taxelor, orientat ns conform dezvolt rii economice i sociale. i n


5/63

5

industrie vor aprea majorri de costuri prin necesitatea mbunt irii instala iilor dendeprtare a reziduurilor. Acestea pot fi amortizate prin msuri interne de diminuare acantit ilor generate i de refolosire a lor.

Obiectivele care au stat la bazarealizrii lucrrii au fost urmtoarele: stimularea reducerii cantit ii de deeuri prin prezentarea efectelor nocive ale

reziduurilor i a cheltuielilor provocate de acestea; prezentarea posibilit ilor de valorificare a deeurilor; prezentarea posibilit ilor de reducere a con inutului de substan e nocive al

deeului , prin interven ie direct n procesul de formare a lui. Suprancrcareadeeului cu substan e nocive compromite deseoriansele de refolosire.

prezentarea tehnicilor unei planificri generale a managementului deeurilor(concept de gospodrire a deeurilor). i expunerea procedeelor acceptate ncadrul implement rii msurilor de gestionare avute n vedere;

prezentarea detaliat a posibilit ilor tehnice de colectare, tratare i depozitarepentru deeurile care nu pot fi evitatei nici revalorificatei, o dat cu aceasta,crearea unui model european care s corespund cerin elor tehnice;

armonizarea legilor romneti cu legislaia europeana n domeniu, n cadrulprocesului de adoptare a Aquis-ului comunitar.La conceperea lucrrii de dizertaie, autorul a vizat producerea unei lucr ri care

s cuprind ntregul proces de gospodrire a deeurilor municipale. La realizareastructurii s-a pus accentul n special pe durabilitate, pentru a asigura, pe termen ct mailung, o utilizare ct mai judicioasa a resurselor.

Datele - cadru generale, nu de specialitate, despre implementarea msurilor degospodrire a deeurilor n Romnia se regsesc n legi nespecifice acestui sector. Legidiverse i alte recomandri conin implicit datele - cadru pentru dezvoltarea activitilornecesare n gospodrirea deeurilor ntr -un cadru organizat. Aceste reglementri inorme tehnice general valabile, conin dispoziii i interdicii legate de siguranamediului nconjurtor (de exemplu pnza freatic, aerul, solul). Normele juridicegenerale reglementeaz relaia ntre persoanele responsabile i prestatorii serv iciilorpublice:

- responsabilitatea autoritii locale fa de organizarea i ndeplinirea nlturriideeurilor rezult din Legea administraiei publice locale nr. 215/2000, O.G.87/2001 privind serviciile de salubrizare a localitilor i O.G. 21/2002 pr ivindgospodrirea localitilor urbane i rurale.

- condiiile - cadru privind taxele, baza finanrii activitilor de nlturare a dee -urilor, sunt reglementate de Legea impozitelor i taxelor locale 27/1994, care afost modificat i completat la 1 ian uarie 2003 de O.G. 36/2003.

- conform Legii proteciei mediului (nr. 137/1995, republicat n 2000 imodificat prin O.U.G. 91/2002), nlturarea deeurilor trebuie realizatprotejnd mediul nconjurtor. De aici rezult dreptul inspectoratelor de mediude a pretinde implementarea msurilor tehnice i de producie n vedereaprotejrii mediului nconjurtor, n cadrul gospodririi deeurilor.


6/63

6

- legislaia privind apele (Legea apelor 107/1996) intereseaz acolo unde apasubteran i cea de suprafa sunt ameninate de emisii din reziduuri (deexemplu n preajma depozitelor de deeuri).

- prescripiile generale despre sigurana i igiena muncii privesc i implementareaactivitilor de gospodrire a deeurilor (de exemplu n Ordonana 89/1996.

Norme specifice pentru gospodrire comunal i salubritate public). - la planificarea i evaluarea msurilor de gospodrire a deeurilor trebuie s fiefolosite normele generale relevante n domeniul fizico tehnic (semne unitare iprescurtri tehnice, standarde privind materialele de construcii etc.).

- institutele naionale de normare din rile membre ale Uniunii Europene s -augrupat (n scopul standardizrii regulilor tehnice), n jurul CEN (ComisiaEuropean de Normare). CEN emite n statele membre UE norme tehnice despecialitate valabile.

- organizaia Internaional de Standardizare (ISO) este o asociaie mondial ainstitutelor naionale de normare (corporaiile membre ISO). Aceste corporaiihotrsc prin vot publicarea normelor cu valabilitate internaional.

- pentru contractele publice trebuie luat n considerare Ordonana de guvern nr.118/1999.

- legea organizrii serviciilor publice de gospodrire comunal nr. 326/2001.

1.2 Poluarea mediului prin de euri i principii de valorificare

Salubrizarea mediului urban constituia pn n urm cu pu in timp o tem care se

discuta doar n dezbaterile publice, odat cu men ionarea necesit ii de a transportadeeul n afara limitelor spa iului de locuit. Colectarea deeurilor din orae, din motiveestetice i ca sarcin a organelor publice, dateaz, n Europa central nc din perioadaRenaterii.

Accelerarea rspndirii epidemiilor prin contactul cu deeurile din gospodriiparticulare sau de exemplu din amplasamente pentru tratamente medicale este ast ziun fapt cunoscut, cruia i se caut solu ii n cadrul asigurrilor sociale.

Microorganismele i substan ele din reziduurile urbane pot afecta sntateaoamenilor. Multe dintre mecanismele de transport i de manifestare ale acestora sunt

cunoscute. Msurile de prevenire (de exemplu respectarea distan elor de siguran , aintervalelor de ridicare a gunoiului, a interdic iei de acces n rampele de gunoi deschise)sunt stabilite ast zi de ctre autorit ile de control i de cele care elibereaz autoriza ii,autorit i care asigur totodat i realizarea lor.

Cu pu ine decenii n urm, n Europa, ndeprtarea de eurilor avea loc ntr-oform adeseori periculoas pentru mediu. Gunoiul era evacuat n gropi spate npmnt, iar apoi ars. n a doua jumtate a secolului XX, prin aceste metode, au fosteliberate cantit i mari de halogeni i hidrocarburi, care au ajuns n circuitele biogeo-chimice locale sau globale ale substan elor n natur. Gazul metani dioxidul de carbon,

generate prin descompunerea anaerob i aerob a materialelor organice din deeu,contribuie ast zi considerabil la schimbarea climei pe glob. Cile de rspndire a


7/63

7

substan elor duntoare sunt aerul i apele de infiltra ie din depozitele de reziduurineprotejate.

Prin recunoaterea influen ei substan elor duntoare asupra organismelor vii iadoptnd o tehnic de analiz mbunt it , discu iei i s-a adugat la nceputul anilor 80,o nou dimensiune. Gunoiul urban a nceput s fie considerat ca un amestec nedefinit de

substan e, mai mult sau mai pu in duntor din punct de vedere chimic, dar care, prinreac ii chimicei biologice interne, poate conduce la alte substan e i mai duntoare.Depozitele de deeuri, privite pn acum formal au nceput s fie denumite depozite reactor. Dup acest moment, oamenii de tiin au nceput s acorde aten iepoten ialului reactiv al deeurilor i emisiilor nocive ale acestora.

n cadrul gospodririi deeurilor, la estimarea efectelor asupra mediuluinconjurtor, nu se mai discut numai despre felul i tehnica nlturrii deeurilor, ci idespre prioritatea strategiilor i activit ilor de evitare a formrii deeurilor i devalorificare a acestora. Totodat este recomandat estimarea cantit ii i calit iiresturilor r mase, a necesit ii de tratare a acestora, precum i a emisiilor produse petermen lung.

Cile principale de rspndire a substan elor duntoare din depozitele dereziduuri neprotejate sunt aerul, solul i apa. Risculapariiei emisiilor cai necesitatearealizrii barierelor tehnice de mpiedicare a rspndirii lor n mediul nconjurtorconstituie premisa adoptrii msurilor de protec ie i prevenire a polurii, utilizateast zi pe scar larg n rile dezvoltate.

Strategiile i planurile managementului deeurilor sunt ast zi conturate la nivelinterna ional astfel:


8/63

8

Dac evitarea formrii unui anumit deeu nu este posibil, atunci trebuie pusaccentul pe valorificarea sau reciclarea acestuia. Aceasta opera ie se diferen iaz, dinpunct de vedere tehnologic, n func ie de metodele valorificrii materiale sau termice.

n primul rnd, trebuie s i se acorde prioritate valorificrii materiale areziduurilor, prin recuperarea (cel pu in par ial) a energiei i materialului folosite la

fabricarea produsului. n cazuri particulare este necesar i estimarea efectelorvalorificrii i a tehnicii de valorificare asupra mediului naturali antropizat. Trebuie s se stabileasc exact, printr-o evaluare tehnic i ecologic ce efecte au ac iunileinten ionate (verificarea compatibilit ii cu mediul nconjurtor), precum i luarea nconsiderare a faptului c valorificarea deeului conduce la o poluare a mediului mai micdect ndeprtarea lui.

n acelai timp, trebuie examinat amnun it fiabilitatea tehnic i economic asistemului de valorificare, numai n acest mod putndu-se stabili cu exactitatedurabilitatea investi iilor i func ionarea ndelungat a instala iilor de protec ie amediului.

Diminuarea polurii mediului nconjurtor, prin evitarea formrii de reziduuri,predomin n toate conceptele de gospodrire a deeurilor. Pentru aceasta, esterecomandat o interven ie adecvata nc din timpul procesul de produc ie a bunurilorde consum i a alimentelor de tot felul, dup care este necesar punerea n aplicare atuturor posibilit ilor de valorificare a deeurilor, n condi iile lurii n seam a efectelorasupra mediului.

Independent de tehnologia de salubrizare folosit i de modul utilizri eficiente avariantelor de valorificare, trebuie luat n considerare faptul c rmne n urm ocantitate mai mare sau mai mic de reziduuri. Aceast cantitate va trebui depozitat direct sau sub form de cenu , ea constituindu-se ca un corp strin n mediu. De aceea,depozitele pentru aceste reziduuri finale sunt izolate, prin bariere din ce n ce maieficiente, de zonele locuitei sunt construite pentru utilizare pe o perioad de cca. 10-15ani.

O ndeprtarea ecologic a deeurilor poate fi ob inut numai respectnd toatecomponentele sistemului unitar:


9/63


10/63

10

Capitolul 2. Legislaia Uniunii Europene n domeniul gestionriideeurilor

2.1 Direcii i reglementri ale CCE

Uniunea European urmrete, n vederea proteciei mediului, ndeplinirea uneistrategii comune pentru ndeprtarea/valorificarea de eurilor.

Un instrument important n acest sens este Al 5-lea Program de Ac iune pentruMediu , care a formulat o strategie comun n domeniul mediului, pentru ultima decad a secolului XX. n acest program se precizeaz msurile prin care se poate atinge odezvoltare durabil. Dezvoltarea unei politici de mediu comunitare este prevzut nc din actul de constituire a Uniunii Europene, iar ncurajarea unei evolu ii economicestabile i compatibile cu mediul nconjurtor, este men ionat n tratatul de laMaastricht, ca obiectiv major al UE.

Elaborarea celui De-al 5-lea Program de Ac iune pentru Mediu a fost ncurajat de Consiliul de Minitri al Uniunii Europene, prin declara ia sa din 26 iunie 1990.Adoptnd acest program statele membre trebuie s stimuleze o dezvoltare durabil i surmeze o politic prin care s fie asigurat dezvoltarea economic i social constant concomitent cu conservarea resurselor naturale i protec ia mediului.

n anul 1992 a fost publicat un raport despre starea mediului nconjurtor nstatele Uniunii Europene, din care a reieit c factorii de mediu n totalitatea lor, caiflora i fauna care populeaz ecosistemele au suferit un impact puternic, ce a afectatcalitatea i viabilitatea lor.

Este vorba, n particular, despre accentuarea polurii aerului i a apei, ca idespre degradarea accelerat a solului. Cai n cazul protec iei naturii i n cel al calit iivie ii din mediul urban se pot observa nrut iri. Schimbarea n ru comportamentului

vis-a-vis de problematica deeurilor este atestat de mrirea cantit ii de reziduuri dingospodrii i industrie, dar i de cotele sczute de deeuri reciclate i revalorificate, faptpentru care era necesar o nou politic, pentru evitarea unor noi daune adusemediului.

Al 5-lea Program de Ac iune pentru Mediu a fost adoptat la 18 martie 1992 dectre Comisia UEi acceptat la 1 iunie 1992, de ctre Comitetul Economici Social al UE.Pe 1 februarie 1993, Programul pentru politica mediului nconjurtor i msuri nvederea unei dezvolt ri durabile i ecologice, a fost adoptat de ctre Consiliul de Minitrii de ctre reprezentan ii guvernelor statelor membre.


11/63

11

n ianuarie 1995, Comisia UE a apreciat dup 3 ani de desf urare, stadiulimplement rii programului n raportul su, i a constatat necesitatea unor schimbri,pentru o mai bun realizare a obiectivelor.

2.1.2 Legisla ia privind gestionarea de eurilor n Europa i n UE

Legisla ia concret , specific, legat de managementul deeurilor n Europaprovine, n statele-membre, cam din anii 70. Pn la acel moment, doar legisla iaexistenta la nivelul autoritilor locale a reglementat activit ile oraelor i alecomunit ilor, n ceea ceprivete obliga iile de ndeprtare a deeurilor i salubrizare aoraelor, care intrau n responsabilitatea lor.

O dat cu creterea importantei proteciei mediului, s-a recunoscut necesitateaunei legisla ii speciale a sectorului privind managementul deeurilor, concretizate nvederea implement rii ei n orae i comune.

Prin normativul 75/442 a Comunit ii Europene s-a nceput n 1975 pentruprima dat concret, armonizarea legisla iei referitoare la managementul deeurilor nComunitatea European. Normativul, schimbat pn ast zi de mai multe ori, emiteaprincipalele directive pentru colectarea, tratarea, valorificarea i ndeprtarea dee-urilor din locuin e. Cerin a principal era reprezentat de protec ia popula iei statelormembre i de gradul de suportabilitate a mediului fa de activit ile legate demanagementul deeurilor. Normativele aprute recent con in date de specialitate itrateaz tematica evident mai detaliat.

De euri

Normativul 75/442/CE din 15 iulie 1975. Modificat prin normativul 91/156/CE din18 martie 1991, Normativ cadru. Modificat prin normativul 91/692/CE din 23 decembrie1991. Modificat prin normativul 96/350/UE din 24 martie 1996.

Normativul servete la armonizarea legisla iei din Comunitate, n ceea ce privetendeprtarea de eurilor. Prin elaborarea normativului s-a urmrit ca obiectiv,mbunt irea protec ia mediului i calit ii vie ii, printr-o legisla ie cuprinztoare.ndeprtarea de eurilor trebuie s fie astfel reglementat , nct s fie garantat protec ia snt ii oamenilor i a mediului, la implementarea msurilor luate n privin acolect rii, trat rii i a depozit rii deeurilor. Printre altele, la elaborarea lui a fost luat n considerare i temerea c, prin diferen e n prescrip iile legale privind ndeprtareadeeurilor ar fi putut aprea condi ii concuren iale inegale cu efecte asupra pie eicomune.

Pe de o parte, principiul evit rii form rii sau al valorific rii de eurilor esteprezentat n normativ ca fiind superior simplei ndeprt ri a acestora, iar pe de alt parte, con inutul legii vizeaz clar asigurarea unor condi ii de locuit igienicei sntoasei ob inerea calit ii estetice a imaginii peisajuluii a mprejurimilor.

Planificarea i organizarea managementului deeurilor, realizate corespunztorobiectivelor, trebuie ob inute prin implicarea autorit ilor competente. Statele membre


12/63

12

trebuie s elaboreze prescrip ii tehnice pentru managementul deeurilor i s creezelocuri de depozitare potrivite.

Conform articolului 11,costurile ndep rt rii de eurilor trebuie acoperite nprimul rnd de c tre proprietari , respectiv, de fabrican ii produselor (principiulpoluatorul pltete ), dup caz. Prin modificarea normativului (91/156/CE) sunt

formulate mult mai precis cerin ele pentru managementul deeurilor.

Ambalaje i de eurile provenite din ambalaje

Normativul 94/62/UE din 20 decembrie 1994. Normativul a fost modificat prinhot rrea 177/UE/1999.

Sunt prezentate condi iile pentru care valorile extreme privind con inutul nmetale grele, stabilite de normativul 94/62/UE, nu sunt valabilei pentru materialeleplastice. O dat cu normativul 94/62/UE este suprimat normativul 85/339/CE.

Normativul trebuie s cuprind toate felurile de ambalaje care se gsesc ncircula ie i de deeuri din ambalaje. El propune n primul rnd strategia evit rii for-mrii deeurilor din ambalaje. Un alt principiu important este refolosirea ambalajelor,respectiv valorificarea material sau alte forme ale acesteia, astfel nct s se ajung larediminuarea deeurilor care trebuie s fie nlturate. Preferin ele se ndreapt ctre refolosire sau valorificarea material. i valorificarea energetic este amintit ca o metodeficient de valorificare, precum i necesitatea ca Planurile de gestionare a deeurilorelaborate dup normativul 75/442/CE, s trateze separat de eurile provenite dinambalaje.

Totodat , este cerut realizarea treptat a cotelor de valorificare pentru deeuriledin ambalaje pe plan na ional, f cndu-se referire la ntregul teritoriu unui stat membru.Statele membre trebuie, att ct este posibil, s sprijine fabricarea de ambalaje dinmateriale valorificate provenite tot din ambalaje, ceea ce corespundeprincipiuluiciclului economic. Trebuie s se ia msurile necesare pentru implementarea sistemelorde ambalaje la schimb sau a celor de colectare i valorificare. Pentru ambalaje saupentru anumite componente ale acestora trebuie stabilite concentra iile admise demetale grele.

Sunt n curs de elaborare sistemele de marcaj, identificarei informare pentruambalaje, iar instrumentele pentru impunerea acestui normativ ca i identificareaefectelor economice ce pot aprea sunt nc n curs de dezbatere. Aplicarea normativuluiva avea o influen substan ial asupra cantit ii de deeuri rmase de nlturat i aefectelor acestora asupra mediului nconjurtor.

Deponii

Normativul 1999/31/UE din 26 aprilie 1999.


13/63

13

Normativul 1999/31/UE se ocup de depozitarea reziduurilor inerte,periculoase. La ora actual, statele membre ndeprteaz circa 65% din deeurile lorprin depozitare.

Elementul central al acestui normativ este prezentarea cerin elor minimale fizicei tehnice pentru elementele de izola ie i bariere, care trebuie s fie realizate, respectiv

s fie disponibile, pentru a mpiedica ajungerea materialelor din depozit n mediulnconjurtor. n acest caz, aproape c se aplic cerin a de compatibilitate a msurilor demanagement i de tehnici ale deeurilor, cu mediul nconjurtor, aa cum rezult dinnormativul cadru 75/442/CE (91/156/CE).

n acelai timp, prin formularea unui standard tehnic pentru rampele de gunoivalabil n ntreaga Europ, se echilibreaz cheltuielile pentru protec ia mediului nmanagementul deeurilor din ntreaga Europ. Astfel este nlturat temereandrept it , conform creia deeurile ar putea fi depozitate definitiv n acele regiunieuropene n care taxele ecologice sunt cele mai redusei unde, n consecin , apar celemai mici costuri de depozitare.

n normativ urmeaz descrierea cerin elor privind con inutul i calitatea bazelordepozitelor, care trebuie s fie, n cadrul unei proceduri de aprobare, conceputeipredate spre examinare autorit ilor competente.

O alt component important sunt regulamentele legate de folosirea isupravegherea depozitelor. Aici sunt solicitate programe de examinare a mediuluinconjurtor, innd cont de posibilele emisii. n cadrul normativului sunt descrise deasemenea, cerinele privind execu ia tehnic a depozitelor.

Alte prevederi legislative i hot rri referitoare la gestionarea de eurilor

Urmtoarele hot rri, normative i ordonan e ale Uniunii Europene au fostreunite f r preten ia de exhaustivitatei ordonate dup data apari iei.

1. ndep rtarea uleiului vechi75/439/CENormativ din 16 iunie 1975Modificat prin normativul 87/101/CE din 22 decembrie 1986Modificat prin normativul 91/692/CE din 23 decembrie 1991Modificat prin normativul 2000/76/UE din 4 decembrie 20002. ndep rtarea bi i trifenililor policlorura i76/403/CENormativ din 6 aprilie 19763. Refolosirea hrtiei i folosirea hrtiei reciclate81/972/CERecomandare a Consiliului din 3 decembrie 19814. Examinarea compatibilit ii cu mediul nconjur tor n cazul unor

proiecte publice i private precise85/337/CE (97/11/UE)

Normativ al Consiliului din 27 iunie 1985


14/63

14

5. Evitarea polu rii atmosferei prin instala ii noi de incinerare a deeului menajer

89/369/CENormativ din 8 iunie 19896. Transportul transfrontalier al de eurilor periculoase n ri ter e

Hot rre a Consiliului din 21 decembrie 19887. Diminuarea polurii atmosferei prin instala iile de incinerare adeeurilor menajere existente

89/429/CE - Normativ din 21 iunie 1989Politica de eurilor a CEHot rre a Consiliului din 7 mai 19908. Substan e periculoase din baterii i acumulatori91/157/CENormativ din 18 martie 1991 Amendat prin normativul 93/86/CE din 4 octombrie 1993Modificat prin normativul 98/101/UE din 22 decembrie 19989. Deeuri periculoase91/689/CENormativ din 12 decembrie 1991Modificat prin normativul 93/31/UE din 27 iunie 199410. Tipizarea rapoartelor i organizarea raport rilor referitoare la

implementarea anumitor normative privind protec ia mediuluinconjur tor

91/692/CE - Normativ din 23 decembrie 199111. Program pentru stoparea polu rii datorate reziduurilor din industria de

producere a dioxidului de titan92/112/CE - Normativ, Buletinul Oficial din 15 decembrie 199212. Supravegherea i controlul transportului de eurilor n, c tre i dinspre

UE (CE) 259/93Ordonan din 1 februarie 1993Modificat prin ordonan a (UE) 120/97 din 20 ianuarie 1997 Amendat prin hot rrea Comisiei 1999/816/UE din 24 noiembrie 199413. Incinerarea de eurilor periculoase94/67/UE - Normativ din 16 decembrie 199414. Vehicule vechi 2000/53/UE - Normativ din 18 decembrie 200015. Incinerarea de eurilor 2000/76/UE - Normativ din 4 decembrie 200016. nlocuirea hot rrii 94/3/UE privitoare la lista de eurilorHot rre a Comisiei din 3 mai 200017. Stabilirea unui sistem de marcare a materialelor din ambalaje97/129/UE - Hot rre a Comisiei din 28 ianuarie 1997

18. Tabele pentru banca de date despre ambalaje i deeuri din ambalaje97/138/UE - Hot rre a Comisiei din 3 februarie 1997


15/63

15

19. Msuri de armonizare pentru stabilirea concentra iilor masice aledioxinelor i furanilor din emisiile cauzate de incinerarea de eurilorpericuloase

97/283/UE - Hot rre a Comisiei din 21 aprilie 199720. Transportul de eurilor n rile care nu sunt membre OECD

UE 1420/1999 - Ordonan a Consiliului din 29 aprilie 199921. Act pentru vam tipizat conform ordonan ei (CE) Nr. 259/9394/774/UE - Hot rre din 24 noiembrie 199422. Lista deeurilor periculoase n spiritul normativului 91/689/CE94/904/UE - Hot rre din 22 decembrie 1994

2.2 Scopurile i directivele specifice domeniului

nchiderea circuitelor materialelor intra i extra ntreprindere, n care trebuie caprodusele s poat fi reutilizate, respectiv revalorificate pe cat posibil, n orice etapa aciclului de via al produsului, precumi prelungirea duratei de utilizare a produselor nvederea diminurii cantit ii de deeuri , reprezint actualmente domeniul prioritar desarcini n cadrul politicii europene privinddeeurile . Orientata n funcie de imagineaideal a circuitelor din natur, gestionarea prin influen practicat pn acum trebuienlocuit printr-o gestiune n circuit.

Astfel, de-a lungul ultimilordouzeci de ani a avut loc un progres al obiectivelor

politicii privind gestionarea deeurilor . Iniial s-a pus numai problema proteciei mpotriva pericolelor reprezentate de o ndeprtare necorespunztoare a deeurilor .Mai trziu, mai ales din cauza crizei petrolului din anul 1973, aaprut i ideeavalorificrii , unde tipurile individuale de deeu pot fi utilizate, prin procesecorespunztoare de prelucrare i valorificare, ca materii prime secundare. S-au invocatmai ales motive economice, ca de exemplu substituirea materiilor prime mai scumpeprin materii secundare mai convenabile capre .

Obiectivele actuale de management al deeurilor au fost extinse prinintroducerea conceptelor de evitare a formarii deeurilor i valorificarea acestora. Ca o

prima etapa trebuie ndeprtate substanele toxice n mediui polurile datorate lor, iapoi facilitata utilizarea ra ional a resurselor naturale. Obiectivul principal la constituitmpiedicarea formariideeurilor , n cadrul fluxuluideeurilor .

n Romania, datoritasituaiei economice, problematicadeeurilor este diferit desituaia existenta n statele UE. Principalelediferene constau n faptul ca unui consumdin ce n ce mai mare de bunuri, generator dedeeuri , ii corespunde o infrastructurapuin dezvoltata n domeniulsalubrizrii . Din cauza nivelului redus de venituri putempresupune ca, fata de tarile industriale vestice, comportamentul de consum n Romaniaeste altul. n Romania exista nc o contiin pregnanta a valorificrii , dei prin

preluarea produselor i obinuinelor de consum occidentale cantitatea de deeuri acrescut considerabil de la nceputul anilor 90. Existaexperiene de ani ntregi n sistemulde colectare a materialelor valorificabile stabiliti acceptat de ctre populaie (exemplu


16/63

16

societile tip REMAT), acror nsemntate s-a diminuat o data cu schimbarea politicadin 1989. Pe lng aceasta, pe piaa mai activeaz actualmente comerciani particularide materiale vechi.

Plecnd de laordinea de prioriti a managementului deeurilor :1. mpiedicarea formariideeurilor

2. valorificareadeeurilor 3. depozitarea ecologic scopurile gestionrii n circuit se pot formuladup cumurmeaz :

a) prezervarea resurselor naturale prin reducerea utilizrii de materii prime isubstituirea acestora prin materii secundare, ca i obinerea de energie dindeeurile adecvate acestui scop ;

b) reducerea cantitii de deeuri ;c) reducerea toxicitii deeurilor i a polurii induse de aceasta;d) ndeprtarea controlata i ecologic a deeurilor nevalorificabile.

n statele membre ale Uniunii Europene, directiva cadru a UE privinddeeurile (75/442/CEE, modificata prin directivele 91/156/CEE, 91/692/CEEi 96/350CE)reprezint fundamentul juridic pentru implementarea acestor scopuri i principii debaza.

n perspectiva aderrii la UE, Romania, prinOrdonana de Urgenta 78/2000,privind regimul deeuril or, modificata i aprobata prin Legea 426/2001, a adaptatlegislaia naionala normativelor europene, crendu-se astfel cadrul juridic pentruimplementarea unui management integrat al deeurilor . Ierarhia scopurilor menionate mai sus (evitare nainte de valorificare nainte de ndeprtare ) ca i stabilirearesponsabilitii productorilor de deeuri i a celorlali factori din sistem sunt totui dependente de apariia unor reglement ri juridice suplimentare.

Daca sistemele de colectare a materialelor valorificabile existente deja nRomaniai-au pierdut din nsemntate n anii dedup schimbarea politica, structurile nfunciune ofer nc puncte de pornire pentru dezvoltri n domeniilecolectrii selectivei alvalorificrii , n perspectiva unei gestiuni integrate, generatoare depuine reziduuri.

ntruct obiectivul unui management aldeeurilor este centrat pe conceptele deevitare a formarii deeurilor , de optimizare avalorificrii i sigurana salubrizrii , atunciavem nevoie de strategiii masuri care sa duca la o reducere a consumului de resurse,demateriale i energie (evitare calitativa a formarii deeurilor ), ca i la o reducere apolurii cu materiale toxice (evitare cantitativa). Aceasta presupune mpiedicarea saudiminuarea formarii deeurilor nc de la sursa (de la productor ). Fr discuie ,prevenirea este cea mai eficienta cale deaciune , deoarece neproducnd deeuri , nuexista ameninri la adresa mediului. De aici rezultapreferi na acordata evitrii formrii deeurilor din toate celelalteprioriti .

ncepnd cu fabricarea produselor, masurile de evitare pot fi realizateparial ,mpiedicndu-se ncrcarea preului de cost al produsului cu cota parte din materiaprima utilizata. Pana n prezent, nu exista un stimulent economic comparabil prin cares se evite componente ale produsului care nu sunt neaprat necesare (ca de ex.

materialele din ambalaje). Masurile de valorificare a deeurilor sunt cel mai bineaplicate acolo unde masurile de evitare a formarii nu pot fi folosite, din punct de vedere


17/63

17

ecologici economic. Valorificareadeeurilor presupune prelucrarea unui deeu deja ncircuitul economic sau reintroducerea lui n acest circuit.

Masurile de valorificare adeeurilor , ca i cele de evitare a formarii lor, pot ducela o reducere cantitativa i calitativa a cantitilor de resturi de nlturat , astfel nctambele tipuri de masuri pot fi considerate complementare. Spre deosebire de evitarea

formrii, valorificarea deeurilor necesita la rndul ei energie i cauzeaz poluri alemediului, care n cele din urma duc la costuri pentru colectare, transporti valorificare.Acest mod de a privi lucrurile clarific raporturile dintre evitarea formrii ivalorificareadeeurilor i motiveaz preferina de principiu pentru cea dinti.

Conform condiiilor juridice cadru menionate la nceputul acestui capitol,valorificareadeeurilor trebuie realizata ecologic. Aceasta presupune ca:

apa, aerul, solul, florai fauna nu trebuie puse n pericol; trebuie evitate cat mai mult posibilpolurile fonicei mirosurile ; sa nu fie afectate zonele nvecinatei nici cadrul peisagistic.

n plus, funcionarea staiilor de valorificare a deeurilor necesita o aprobareadecvata.

Valorificarea materiala a deeului presupune separarea sa, pe diferite cai, ncomponentele valorificabile. Deoarece o separare a gunoiului amestecat deja, mai ales acelui menajer, nu este posibila dect cu cheltuieli foarte marii este nesatisfctoare decele mai multe ori, trebuie folosite toateposibilitile de colectare selectiva afiecrui material n parte sau a fiecrei grupe de material, nainte de amestecarea cu alte pr ireziduale. Acest lucru este valabil i pentru deeurile ncrcate toxic (numiteimateriale problematice), a cror prezenta n deeu induce punerea n pericol asnt ii oamenilori a mediului.

Valorificarea materialelor dindeeuri este posibila i sub forma uneivalorificri energetice . Aceasta implica utilizareadeeurilor pentru obinerea energiei, n acestmod substituindu-se i economisindu-se resurse neregenerabile, precum crbunii ,petrolul, gazele naturale.Valorificrile energetica i materiala se situeaz n principiu laacelai nivel. n fiecare caz n parte, este preferata metoda de valorificare cea maicompatibil cu mediul nconjurtor .

n completarea determinrii termenului de valorificare energetica se pregtesc la ora actuala modificri n anexele II A, D10 (incinerarea ca metoda de ndeprtare ) i IIB, R1 a directivei cadru a UE privinddeeurile . Trebuie fixate criterii prag (de ex.puterea calorica), pentru a putea realiza o separare clara intre cele doua variante: ndeprtarea deeurilor prin incinerare i valorificarea energetica. Pana n momentul defata nu s-a ajuns la un consens asupra acestui aspect.

Gestiunea n circuit ncepe cu fabricarea produselor caregenereaz puine deeuri i se termina cu reciclarea la nivel nalt a produselor. n afara de acestea,gestiunea n circuit presupune i responsabilitatea asupra produsului, ceea ce nseamn ca productorul trebuie sa ia n considerare nc de la producerea mrfii aspectele demanagement al deeurilor care vor avea efecte pozitive n ceea ceprivete evitareaformarii i valorificarea deeurilor . n plus, este foarte important comportamentulcontient al consumatorului n domeniul gospodririi deeurilor (de ex. Predareaproduselor folosite).


18/63

18

La stabilirea obiectivelori masurilor gestiunii n circuit adeeurilor trebuie avutn vedere urmtoarele :

ca o gestiune n circuit ideala, n care toate bunurile sunt reintroduse complet ncircuitul materiilor, nu este posibila, de aceea n cadrul multor metode dereciclare sunt utilizate materii prime i energie (de ex. apai cldura la cur area

sticlelor de folosin multipl), iar, pe de alta parte, reciclarea este ntemeiat numai atunci cnd in favoarea ei vorbescbilanul ecologici rentabilitatea ; reciclrii presupune anumite bariere tehnologice (de ex. utilizarea hrtiei vechi la

producerea de hrtie noua necesita aport de fibre noi, datorita scurtrii lungimiifibrelor cu fiecare ciclu de revalorificare) ;

realizarea circuitului complet al materiilor existenta unei piee funcionale pentru materiile prime secundare i pentru produsele reciclate. (Atragem aiciatenia asupra legilor entropiei , conform crora i reutilizarea repetata amaterialelor are limite).

ndeprtarea deeuril or nu aparine gestiunii n circuit, deoarece, prin acestpas, este eliminat un produs din circuitul economic. Independent de gradul atins inevitarea formarii deeurilor i valorificrii , vor rmne nc deeuri care trebuie supuseunei tratri respectiv ndeprtri . Aadar , pe lng evitare i valorificare, este necesarai o strategie pentru deeul rezidual.

Tratarea termica combinata cu depozitarea ecologic a resturilor, precum idepozitarea nengrdit actualmente a deeurilor la deponii reprezint metodeledominante de ndeprtare a deeurilor .

La tratarea termica are loc o distrugere i o imobilizareparial a substanelor toxice coninute n deeu , cai trecerea deeului intr-o stare inerta. n plus, cantitatea dedeeu este redusa simitor .

O deponie ca depozit definitiv pentrudeeuri trebuie sa fie dotata cu toatesistemele de reinere a eventualilor poluani pentru a rspunde cerinelor . n vedereaminimizrii emisiilor rezultate de la deponii, esteastzi utilizat conceptul de barieremultiple , care presupun bariere la locul de amplasare al deponiei, n corpul dedeponiei, sisteme de izolare la baza, sisteme de izolare lasuprafaa . Tot aici sunt inclusei ntreinerea ulterioara, posibilitatea de control i de reparare. Cea mai importantabariera o reprezint nsui corpul de deponie, ceea ce arata ca, pentru reducereaemisiilor, trebuie sa aib loc inertizarea deeurilor depozitate, prin metode de tratarestabilite n prealabil.

Modul de aciune , dezvoltarea actuala, cai detaliile tehnice ale metodelor de ndeprtare a deeurilor sunt prezentate amnunit n partea tehnica a acestui ghid deaciune .

Pentru a atinge obiectivele descrise mai sus, trebuie luata n considerare, pentrutoate fazele ciclului de viaa a produsului ierarhia urmtoarelor obiective: evitare,diminuare, reutilizare, continuarea utilizrii , revalorificare, continuarea revalorificrii ,ca i ndeprtarea ecologic , ncepnd cu obinerea materiilor prime, prin producie ,distribuie i consum, pana la salubrizare. La toate nivelurile acestor procese trebuiecreate condiii cadru corespunztoare din punct de vedere legal, tehnici logistic iimplementate masurile necesare.


19/63

19

Pentru fiecare etapa a ciclului deviaa se ofer diferite strategii (vezi Fig. 2.1),combinabile intre ele, pentru amenine astfel cat mai mult posibil fluxurile de produseimateriale pe un singur nivel. Acestea sunt de exemplu:

1. la nivelul produciei :introducerea interna n circuit: reintroducerea reziduurilor din producie n

procesul de producie ,utilizarea n cascada: utilizarea interna multipla a materialelori bunurilor,utilizarea externa a proprietarilor reziduurilor, prin predare ctre teri (ntreprinderi de producie ),valorificarea externa a proprietarilor reziduurilor prin predare ctre teri (ntreprinderi de valorificare).Procesele de producie i structura produsului trebuie sa fie astfel concepute,

nct sa se evite generareadeeurilor , iar prin alegerea corecta a materialelor utilizate,safie redus coninutul de substana toxica att n produse, cati n reziduuri.

Numai resturile generate din producie care nu pot fi evitate, nici reutilizatetrebuie salubrizate n viitor cadeeuri .


20/63

20

Fig. 2.1: Strategii n circuit pentru diminuareai valorificarea fluxurilor de produseimateriale [sursa: KETELSEN, 1993, modificat]

2. la nivelul distribuiei i vnzrii :meninerea conceptului de evitare a formariideeurilor ;utilizarea sistemelor de folosina multipla n domeniul transporturilor;predarea ambalajelor de unica folosina productorului de ctre cel care a

efectuat livrarea;


21/63

21

meninerea separrii n funcie de grupe de materiale i reintroducerea, prinintermediul comercianilor de materiale vechi, n circuitul materialelorvalorificabile.

3. la nivelul consumului:strategia duratei de viaa ;

strategia ntreinerii : meninerea i repararea bunurilor utilizate, ceea cepresupune, n prealabil, o structura a produciei i o infrastructuracorespunztoare ;strategia folosinei multiple: vnzarea bunurilor utilizate de proprietar ctre magazinele,pieele de second hand, etc.nchirierea i arendarea de obiecte, utilizate rar de ctre consumatorul lor(mprumut prin comer );strategia utilizrii n cascada;strategia remunerrii pentru utilizare: pltirea unui pre exclusiv pentruutilizarea unui produs, luat napoi dectre productor , dup utilizare.

4. la nivelul salubrizrii :strategiile colectrii selective: colectare selectiva dectre orase i comuneobligaii de reprimire pentru productori i colectare privata pentru bunurilerespective ;

5. la nivel legislativ:interzicerea vnzrii materialelor care nu sunt nici valorificabile, nici compatibilecu mediul, cu posibilitatea retrageriiinterdiciei , dup transformarea produciei prin reducerea substanelor nociveconinute n produs.

2.3 Dezvoltarea sistemelor de gestionare a deeurilor n spaiul Uniunii Europene

nc de la nceputurile erei noastre, n Imperiul Roman, salubrizarea oraului erarealizat n mod organizat. Strzile pavate, murdare erau splate regulat, chiar dac ocur are generala se producea la intervale deciva ani.i gunoiul menajer era, n orae,colectat ntr-o manier organizat .

n perioada migra iei popoarelor s-au pierdut majoritatea cunotin elor despre

necesitatea men inerii cur eniei n spa iul vital uman. Dispozitivele de cur areexistente n acea vreme au disprut, sistemul n ntregul lui a disprut, n consecin ,epidemiile au nceput s se rspndeasc cu rapiditate. Acest lucru a rmas aproapeneschimbat pn n a doua jumtate a Evului Mediu.

De-a lungul secolelor, consiliile or eneti s-au strduit s schimbe cte ceva. nprim instan , cet enii au fost obliga i, prin ordonan e, s i cure e singuri partealorde ora. Abia n secolul XIII, n metropola Paris, a fost creat o Administra ie stradal,care trebuia s conduc, n calitate de reprezentant al municipalitii, activit ile desalubrizare. Cu toate acestea, succesul scontat nu a fost ob inut.

n secolul XIV, multe orae au nceput pavarea strzilor, ns igiena nu s-ambunt it prea mult. Strzile erau acoperite de gunoaie i noroi, iar molimele sepropagau cu repeziciune. Deoarece mizeria luase o amploare considerabil, mpratul


22/63

22

Carol al VI-lea a nfiin at n cele din urm n Paris, o ntreprindere de salubrizarepermanent . Au fost create, de ctre un ndrumtor al administra iei or eneti, iservicii private de colectare a gunoiului.

n secolul XV, se pare c n anumite locuri au nceput s fie ctigate bt lii nrzboiul contra mizeriei. De exemplu, n anul 1407, n Leiden a fost creat o

ntreprindere special pentru ridicarea gunoiului. Se constat faptul c, n Olanda sef cea mai mult pentru men inerea cur eniei oraelor, dect n orae din alte state. nanul 1473, administra ia or eneasc din Amsterdam a mpr it n tot oraul recipientepentru colectarea deeurilor, care erau golite de ctre ntreprinderi. Materialeleorganice din gunoi i gseau o utilizare n agricultur.

Totui, n ciuda acestor ini iative ludabile, igiena din oraele n curs deexpansiune, continua s lase de dorit, astfel nct, n secolul XVI, s-a ajuns ladistrugtoare epidemie de cium.

La nceputul secolului XVII, au aprut alte noi progrese. Multe orae au nceput sse ocupe consecvent de cur area strzilor i de ridicarea gunoiului, acoperind costurileaferente prin mijloace de finan are publice. ns rzboiul de 30 de ani a adus cu sine, nGermania, un regres semnificativ.

n secolul XVIII, n multe locuri din Europa, salubrizarea oraelor a cptat oform organizat . Remarcabil este prezentarea primei auto-stropitoare, n 1750, nFran a.

Actuala politica comunitar a mediului din statele membre UE i gsete punctulde rezisten n Directiva - cadru despre deeuri 91/156/UE. O dat cu aceast directiv, directiva anterioar - 75/442/UE - a fost modificat , respectiv actualizat .

Experien ele ob inute prin aplicarea directivei 75/442/UE de ctre statele-membre au constituit fundamentul pentru schimbarea con inutului.

Conform normelor de baz, n procesul de nlturare a deeurilor, trebuie s fieluat ca premis un nivel nalt de protec ie a mediului.

Obliga ia de a evita formarea deeurilor este formulat n Legea 426/2001,privind aprobarea i modificare Ordonanei de Guvern 78/2000 privind regimuldeeurilor . Nu trebuie .s ne ocupm numai de o valorificare responsabil i o nlturarea deeurilor, ci trebuie s lum i msurile necesare pentru a limita formarea deeurilor.Acest obiectiv poate fi atins prin .ncurajarea tehnologiilor curatei a produselorrevalorificabile i reutilizabile. Asigurarea posibilit ilor de vindere a deeurilorvalorificabile trebuie luat n considerare, ca o alt cerin a politicii deeurilor.Reintroducerea n circuit i reutilizarea deeurilor ca materii prime este un domeniucare trebuie stimulat, fapt pentru care trebuie elaborate prescripii speciale.

Colectare selectiv a diferitelor tipuri de deeuri Printr-o colectare selectiv a frac iunilor deeurilor se optimizeaz cota de

valorificare a acestora. Cheltuielilei profitul trebuie s fie ntr-un raport ra ional,ntruct este necesar o examinare specific a valorii i a cheltuielilor de selec ie aletipului respectiv de reziduuri.


23/63

23

Tabelul 2.2: Compozi ia gunoiului n Europa; sursa: Barth, J. / Kr ger, B.

Exemplu: Deeuri organiceDin reprezentarea compozi iei medii a gunoiului din Europa reiese faptul c

deeurile organice (mai ales resturi din buct rie i deeuri vegetale) reprezint aproximativ 40% din totalul deeurilor. Aceast frac iune, are un efect dezavantajos dinpunct de vedere tehnic - n cazul depozit rii sau al incinerrii, din cauza con inutuluiridicat de substan e biodegradabilei de ap.

Evacuarea acestor substan e, n general a tuturor frac iunilor de deeuri, nu maieste posibil dup colectarea neselectiv.

n consecin , condi iile politice - cadru n Europa demonstreaz tendin a clar ctre colectarea selectiv i valorificarea deeurilor organice. Obliga ia legislativdirect de a colectai composta deeurile organice exist n Luxemburg, n Olandai ncteva dintre landurile din Austria i Germania. n mai multe ri ncurajareacompost rii deeurilor organice este de asemenea, parte component a politicii demediu.

Exemplu: Reciclarea deeului menajerColectarea i valorificarea unor pr i componente ale deeurilor

menajere(reciclarea deeurilor menajere) a f cut, n Europa ultimilor ani, mari progrese.Luxemburgul, Germaniai Finlanda au atins n anul 1998 o cot de valorificare de cca.35%, situndu-se astfel net naintea SUAi Canadei (vezi tabelul). Na iunea cutehnologia cea mai avansata, Japonia, are, o cot de valorificare cu 5% mai redus, ncompara ie cu aceea de mai sus. n Europa este foarte rspndit amplasareacontainerelor de colectare a materialelor valorificabile, colectarea acestora ngospodrii(de exemplu n sacul pentru materiale valorificabile)i/sau n spa ii publicespecial amenajate.

n Germania, colectarea deeurilor nu ine numai de via a cotidian, ci s-adezvoltat ntr-o adevrat micare na ional. Mai mult de 94% din ambalajele din hrtiei carton se recicleaz, n cazul sticlei, cota de reciclare a ajuns la 85%, n 1996. n total,ast zi se recicleaz deja aproximativ 37% dindeeul menajer generat zilnic.


24/63

24

Figura 2.3: Reciclareadeeurilor menajere n % din cantitatea dedeeuri menajereSursa: OECD 1998 nrevista de specialitate Entsorgungspraxis (Practica recicl rii),

aprilie 1998

Dezvoltarea i organizarea tehnicii de gestionare a de eurilor

n deceniile trecute, ndeprtarea de eurilor era, n multe ri dinEuropa,conform tradi iei, o sarcin a autorit ii publice. Monopolul instituit astfel apricinuit temerea c, n spatele lipsei concuren ei, s-ar putea nate abuzuri. Se puteaimagina faptul c taxe exagerat de mari ar putea conduce la excedente, care ar putea fifolosite de ctre administra ii la acoperirea altor costuri. n practic, astfel de cazuri s-audescoperit rar sau au fost dezmin ite.

Motivul taxelor mari era constituit de grija administra iei, de a nu putea acoperila timp costurile posibile generate de managementul deeurilor. Ca organ de control,reprezentan ii administra iei aveau responsabilitatea privind aprobarea unor plafoanecorespunztore pentru taxe. Administrarea bugetului pentru activitatea de managementa deeurilor nu a fost ntotdeauna uoar i a mpiedicat adeseori decizii rapide detrecere la ac iune. Prin urmare, ntreprinderile locale au fost obligate s lupte impotriva acestor probleme.

Au fost deschise ci pentru o munc mai eficient , chiar dac cu anumite

restric ii. De exemplu, n Germania, departamentele de salubrizare a oraului au fosttransformate n ntreprinderi de sine st t toare. Acestea nc lucreaz cu monopolulconstrngerii impuse productorului de reziduuri de a fi n legtur i de a face apel laaceste ntreprinderi. Acest lucru nu are ns numai dezavantaje, ci, de exemplu,iavantajul taxelor unitare, independent de locul productorului de deeuri ntr-ocomunitate.

Paralel, de exemplu n domeniul deeurilor industriale, au nceput s activeze iantreprenori de transporturi i comercian i de lucruri vechi. Avantajos era pentru aceicomercian i de lucruri vechi care descopereau posibilit i de utilizare pentru unele

lucruri, care altfel ar fi fost nlturate ca deeuri. Aa au luat natere punctele decolectare stradale pentru hrtie sau pentru materiale textile. Numrul punctelor de


25/63

25

ndeprtare a deeurilor a crescut, ntruct, pentru un anumit segment alpie ei,deeurile puteau fi folositei ca materii prime.

Tensiuni erau anticipate i prin aceea c ntreprinderea public avea obliga ia dendeprtare, n timp ce comerciantul de lucruri vechi colecta, hrtie de exemplu, npunctele stradale, numai n func ie de oferta pie ei. Acest lucru presupunea c

ntreprinderea public trebuia s i pstreze capacitatea de ndeprtare a hrtiei ncazul unei situa ii defavorabile a pie ei.Finlanda - managementul de eurilor dup aderarea la UEFinlanda a aderat la UE n 1995, fiind al 15-lea stat membru. Baza legislativ n

Finlanda este format n special de Legea deeurilor de la 1 ianuarie 1994 i deOrdonan a deeurilor. Cel mai important instrument de gestiune este legea privindtaxele pe deeuri.

n anul 1996 au fost elaborate 13 planuri regionale de gestiune a deeurilor. Oschi pentru un plan na ional a fost supus spre dezbatere consiliului de stat n 1996.Acest plan na ional trebuie s implementeze directivele Consiliului de Minitri al UEiParlamentului European.

n Finlanda, administra iile locale sunt responsabile cu organizareai controlulmanagementului deeurilor. Ele trebuie s asigure prest rile de servicii n ceea ceprivete transportul i tratarea sau ndeprtarea de eurilor menajere i industriale.

Localit ile pot ns concesiona, n totalitate sau par ial, tratarea sau ndeprtareadeeurilor unor ntreprinz tori particulari sau altor organiza ii. Dar, i n acest caz,administra ia local rmne responsabil pentru ndeplinirea obliga iilor sale prevzuten lege.

ndeprtarea i tratarea deeurilor este organizat n localit i pe patru planuri.Locurile n care sunt tratate deeurile se deosebesc n privin a mrimii,tehnologieiutilizate i func iei pe care trebuie sa o ndeplineasc . Numrul rampelor de depozitare adeeurilor menajere, administrate de primrii, este n jur de 300.190 dintre acestea suntrelativ micii sunt folosite numai de ctre administra iile locale.

Multe dintre aceste rampe vor fi nchise n anii urmtori. Unele dintre rampele dedepozitare a deeurilor menajere sunt administrate de ntreprinz tori regionali ndomeniul managementului deeurilor.

Pe lng rampele de gunoi, deeurile sunt trimise i n instala iile de tratare.Exist mai pu in de 20 de instala ii de tratare a deeurilor n Finlanda. Unele instala iivalorific deeurile ca substan e combustibile, numrul lor fiind n cretere. Deeurilemenajere sunt incinerate numai n oraul Turku i tratate anaerob numai la Vassa.

Datorit unor cerin e mai stricte n ceea ce privete rampele, a crescut mrimeaacestora, n timp ce numrul lor ncepe s scad . Numrul rampelor necesar pentru anul2005 este estimat la 50 pn la 80. n planul na ional, se consider ca punct de plecarefaptul c n 2005 vor func iona cca. 40 pn la 50 de instala ii de ob inere a energiei(utiliznd deeul ca substan combustibil) i cam tot attea instala ii biologice detratare a de eurilor. Conform acestui plan, vor fi n func iune circa 50 pn la 60 deinstala ii speciale de incinerare a deeurilor.


26/63

26

Capitolul 3. Situaia gestionrii deeurilor n Romnia

3.1 Cadru legislativ al sistemului de gestionare a deeurilor

n cele ce urmeaz se vor prezenta pe scurt date structurale importante,reprezentative pentru situa ia actual a Romniei, legate de popula ie i de gradul dedezvoltare economic. Aceste date vor face posibil ulterior o evaluare a cadrului n carese poate dezvolta managementul deeurilor.

n cadrul conceperiilucrrii de fa , s-au colectat n acelai timp i date legate desitua ia managementului deeurilor n Romnia, care au furnizat explica ii referitoare lasarcinile preluate, specificul activit ii i condi iile - cadru de func ionare i organizareale ntreprinderilor romne ti avnd ca obiect managementul deeurilor. S-au adunat deasemenea i date privitoare la dotarea cu personal i tehnic a ntreprinderilor, ca i ainstala iilor pentru reziduuri (depozite, instala ii de tratare, sisteme de colectare etc.).Datele ob inute astfel au putut fi utilizate pentru reprezentarea situa iei ACUM.Eantionul a cuprins date din 53 de ntreprinderi din managementul deeurilor,responsabile cu salubrizarea unor zone de diferite mrimi (1.000 - 900.000 de locuitoriarondai serviciului). Cu aproximativ 5.250.000 de persoane arondate serviciului,ntreprinderile chestionate realizeaz circa 40% din salubrizarea integral a deeurilormenajere. O parte dintre aceste ntreprinderi au fost vizitate i s-au nregistrat dateleproblemei la fa a locului.

Tabelul 3.1: ntreprinderi din managementul de eurilor chestionate


27/63

27

Datele privind cantitatea de reziduurii compozi ia acestora se sprijin pe o seriede analize ale deeurilor, ca i pe datele statistice despre deeuri i substan evalorificabile preluate de la ICIM Bucureti (Institutul de Cercetare n IngineriaMediului).

Au fost avute n vedere nou depozite de gunoi centralei diverse locuri mai mici

de depozitare a deeurilor. Responsabilii cu administrarea acestora au fost chestiona i nlegtur cu situa ia de la fa a locului.Datele legate de starea depozitelor au fost completate prin informa ii extrase

dintr-un studiu al Institutului pentru Igien, Sntate Public i Personal Medical(Bucureti, 1992), la care participaser responsabilii cu administrarea deeurilor din209 de orae.

Informa iile despre situa ia ACUM trebuie s fie actualizate permanent i pusela dispozi ie ntr-o form prezentata n ghidul de fa , cu scopul:

de a sprijini un beneficiar de investi ie n examinarea i alegerea propriului suconcept de management al deeurilor. Concep iei prevzute pentruimplementarea unit ilor organizatorice i tehnice pentru zona de salubrizare ise poate verifica aplicabilitatea, prin compara ie cu alte localit i.

de a deduce, n cutarea de solu ii pentru proiecte de management al deeurilor,n ce msur poate fi aplicat practic un sistem sau o construc ie anume.Experien ele care exist trebuie s fie puse la dispozi ie n folosul general.

de a deduce care sunt dezvolt rile actuale din domeniul managementuluideeurilor n Romnia.

de a detecta cu uurin dein torii informa iilor i ai experien ei practice i de aputea ajunge la cunotin ele acestora.

de a putea identifica parteneri de cooperare pentru eventuale solu ii ncomunitate.Activit ile n cadrul gospodririi deeurilor sunt reglementate n Romnia, cai

n toate rile europene, prin lege. Nevoia de reglementare deriv din poten ialulconflictual presupus de propriet ile amestecului de reziduuri. Deeul din locuin econ ine componente care pot fi descompuse biologic, cai chimici/sau fizic reactive.

De aceea exist pericolul vt mrii mediului nconjurtor i a zonei de locuit ntimpul transportului necorespunztor al deeurilor. Lezarea popula iei prin agen ipatogeni din materialul organic din deeurile menajere, de la abatori spital aflate n aerliber este la fel de periculoas ca de exemplu efectele gazelor degajate din deeuriasupra climei.

Trebuie de aceea ca datele necesare pentru protejarea snt ii i a mediuluinconjurtor s fie reglementate prin legi. Iau natere astfel, prin activit ile statului ncadrul preocuprii pentru asigurarea calit ii vie ii, norme pentru manevrareadeeurilor n mod direct (prin Ordonan a de Urgen a Guvernului Romniei privindregimul deeurilor , alte ordonan e i norme tehnice), respectiv indirect prin normeledomeniilor tangente.

Baza pentru construirea cadrului juridic al managementului deeurilor este

format de legisla ia pentru administra ia public i preocuparea pentru asigurarea


28/63

28

calit ii vie ii i a snt ii. Un alt sector important este constituit de legisla ia protec ieimediului, n corela ie cu legile pentru protec ia apelor.

Pe lng protejarea mpotriva efectelor nocive ale deeurilor, trebuie luate nconsiderare o serie de aspecte economice i de a organiza ca atare gospodrireadeeurilor. Condi iile cadru pentru diversificarea activit ilor economice, de exemplu

reciclarea materialelor, trebuie de asemenea s fie reglementate. Posibilele forme deac iune trebuie s se concretizeze n spiritul unei gestiuni corespunztoare. i nntreprinderile de produc ie trebuie organizat colectarea separat a pr iivalorificabile, n spiritul unei economii n circuit.

Ordonan a de Urgen nr. 78/2000, privind regimul deeurilor

n Romnia, actul normativ privind managementul deeurilor a fost adoptat nanul 2000 prin Ordonana de Urgenta a Guvernului nr. 78 (aprobata de parlament prinLegea nr. 426/2001). n acest act normativ sunt nsuite prevederile directivelor75/442/CE despre de euri (amendata prin directiva nr. 91/156/EEC) i 91/689/CEdespre deeuri periculoase i apoi prelucrate ntr-o lege cadru cuprinztoare pentrudeeurile de orice tip.

n articolul 3 se stipuleaz principiul responsabilit ii i al suport rii cheltuielilorproductorului de deeuri.

Necesitatea elaborrii unor planuri cadru pentru un management al deeurilorcoordonat la nivel na ional, innd cont de cerin ele locale, este con inut n articolul 7.i la nivel local trebuie s fie concepute planuri integrative pentru managementuldeeurilor.

Legat de aceasta, la articolul 49 se precizeaz obliga iile Consiliilor locale de a seasigura c:

se implementeaz un management al deeurilor integrativ i eficient, prin care secolecteaz deeurile industriale care ulterior sunt valorificate sau ndeprtate;sistemul de gospodrire a deeurilor este supravegheat;strngerea deeurilor se face selectiv, prin folosirea unui sistem special derecipiente;toate deeurile din localit i sunt colectate i valorificate/ndeprtate;exist rampe de gunoi ecologice. Deeurile nu pot fi depozitate dect acolo.s-a constituit un regulament al deeurilor, iar popula ia, organiza iile intreprinderile au fost informate.La activit ile de gospodrire a deeurilor trebuie s fie avut n vedere protec ia

optim a omului i a mediului nconjurtor. De aceea, preventiv, pentru a diminuapericolele cauzate de reziduuri, ar trebui s existe cerin e speciale privitoare laconfigura ia produsului. Valorificarea material sau energetic a deeurilor care sepreteaz la acest tip de opera ii trebuie ncurajat prin lege.

ncrcarea pre ului produsului cu o cot din cheltuielile f cute pentru nlturareasau valorificarea produsului este astfel, legiferata (articolul 10). Articolul 11 are n

vedere condi iile pentru efectuarea de activit i de management al deeurilor. Pentrumsuri de investi ii este necesar acordul de mediu(conform Ordinului nr. 125/1996 al


29/63

29

Ministerului Apelor i Protec iei Mediului, abrogat prin Hotrre a Guvernului nr.918/2002). Pentru m suri legate de valorificarea sau ndeprtarea de eurilor trebuieob inut o aprobare. Autorit ile competente trebuie s defineasc procesul de acordarea aprobrii.

Conform articolului 15, ntreprinderile de management al deeurilor i

productorii de reziduuri (dac este vorba despre persoane juridice) trebuie s permit controlul autorit ilor stabilite prin lege.Articolul 19 con ine ndemnul de a mpiedica pe ct posibil crearea de reziduuri.

Productorii de deeuri sunt obliga i s selecteze deeurile nainte de colectare, nvederea valorificrii, respectiv ndeprt rii lor. Astfel se pune baza juridic pentruintroducerea sistemului de colectare selectiv.

Conform articolului 21, obliga ia valorificrii sau a ndeprt rii deeurilor irevine n principal productorului lor. Dac nu este instalat un sistem de salubrizare,productorul de deeuri trebuie s pun la punct activit ile necesare. n articolul 27,obliga iile productorului de deeuri sunt concretizate i mai mult.

ntreprinderile de colectare i transport al deeurilor trebuie, conform articolului22, s fie autorizate de autorit ile de mediu din cadrul administra iei locale.

Articolul 23 precizeaz faptul c la fiecare transport, deeurile trebuie s aib i oserie de documente nso itoare con innd informa ii despre deeuri, provenien a idestina ia lor.

Din articolul 35 aflm despre obliga ia Consiliilor locale de a pune la dispozi ieteren pentru construirea rampelor de gunoi. De aici deducemi c responsabilitatea, ncazul unui eventual pericol pentru ora presupus de aceasta ramp, revine oraelor icomunelor ca proprietari ai terenului.

Creditele pentru lucrri semnificative de investi ii se acord, conform articolului37, de ctre Guvern, prin Ministerul de Finan e. n acest caz, statul romn preiagarania pentru acestea.

Conform articolului 42, MinisterulLucrrilor Publice, Transportului i Locuinei concepe, mpreun cu administra iile publice locale, strategii sectorialei programepentru managementul deeurilor. Pe lng aceasta, ministerul trebuie s elaboreze iprescrip ii pentru efectuarea sarcinilor presupuse de managementul deeurilor, princonsiliile locale. Guvernul Romniei deleag deci competen a n domeniulmanagementului deeurilor acestui minister.

Folosirea produselor din deeuri n agricultur (pentru ngr minte saumijloace de mbunt ire a solului) este tratat n articolul 43. Ministerul Agriculturii aresarcina de a autoriza i supraveghea folosirea de astfel de produse (de exemplucompost).

Conform articolului 54, prin hot rri ale Guvernului se mai reglementeazprintre altele i procedurile aplicate deeurilor din ambalaje, precum i modul deadministrare a rampelor de gunoi.

Ordonana de Guvern nr. 33/1995, privind masuri pentru colectarea,

reciclarea i reintroducerea n circuitul productiv a deeurilor refolosibile deorice fel, aprobata prin Legea 137/1996.


30/63

30

Con inutul Ordonan ei de Guvern nr. 33/1995 cu privire la colectarea ireutilizarea materialelor valorificabile de orice fel, cai reintroducerea lor n proceselede produc ie a fost ridicat n octombrie 1996 la rang de lege cu nr. 137/1996 de ctreParlamentul Romniei i adoptata ca atare. Aceast lege oblig productorul iposesorul de deeuri la reciclarea substan elor valorificabilei reglementeaz condi iile

de colectare a acestora. Pe lng acest act normativ, a fost adoptata i Ordonana deUrgenta a Guvernului nr. 16/2001 privind gestionareadeeurilor industriale reciclabile(aprobata prin Legea nr. 465/2001).

n Ordonan sunt precizate tipul i originea deeurilor valorificabile.Reintroducerea de astfel de materiale n circuitul de produc ie trebuie s se realizezef r riscuri asupra snt ii popula iei i a mediului nconjurtor. Colectarea, preparareai transportul materialelor valorificabile pot fi f cute att de persoane juridice, ct ifizice - conform reglement rilor Ordonan ei. Pentru astfel de activit i este necesar ob inerea unei autoriza ii la Ministerul Industriei. Ministerul d autoriza iantreprinderilor numai dac acestea dispun de suprafe e de depozitare i deechipamente pentru colectarea i tratarea deeurilor - corespunztoare normelorlegislative n vigoare. O tax de autoriza ie trebuie achitat statului.

ntreprinderile sunt obligate, conform articolului 7, s colecteze deeurilevalorificabile generate de ele, s le depoziteze i s le predea ntr-un termen scurtcentrelor de colectare sau s realizeze direct valorificarea lor. Trebuie evitat deteriorarea materialelor prin depozitarea ndelungat .

Articolul 8 precizeaz c toate administra iile locale au obliga ia de a amenajalocuri de depozitare pentru deeuri valorificabile.

ntreprinderile care colecteaz sau utilizeaz materiale valorificabile trebuie,conform articolului 10, s le sorteze dup calitate i tip. Informa iile despre materialetrebuie stabilite de ctre ntreprinderi, cu ajutorul Ministerului Apelor i Protec ieiMediului, cai al Ministerului Industriei. O dat la trei luni, Comisia Na ional pentruReciclarea Materialelor din cadrul Ministerului Industriei se informeaz asupramicrilor materialelor valorificabile - cu ajutorul datelor existente la inspectoratele deprotecia mediului teritoriale.

Administra iile sau ntreprinderile de colectare a substan elor valorificabiletrebuie, conform articolului 14, s introduc sisteme pentru colectarea selectiv adeeurilor menajere valorificabile (printre altele - instalarea recipientelor de colectare)i s organizeze transportul i presortarea acestora.

Conform articolului 15, persoanele fizicei juridice au obliga ia de a utiliza doarlocurile de depozitarei recipientele prevzute n acest scop.

3.2 Procedura de aprobare i monitorizare

Ministerul Apelor i Protec iei Mediului supravegheaz activit ile demanagement al deeurilor la nivel na ional cu ajutorul inspectoratelor sale teritoriale

pentru protec ia mediului. Pentru proiectele de management aldeeurilor avnd odeosebit importan este necesar acordul direct al Ministerului, conform Ordinululuinr. 125/1996, pentru aprobarea Procedurii de reglementare a activitilor economicei


31/63

31

sociale cu impact asupra mediului nconjurtor , cu modificrile ulterioare, abrogat deHotrrea Guvernului nr. 918/2002, dar care intra n vigoare n 120 zile de la datapublicrii n Monitorul Oficial ( aceastahotrre a fost publicata n M.O. din 17septembrie 2002).

Ministerul Apelori Protec iei Mediului a delegat responsabilitatea supravegherii

la nivel jude ean inspectoratelor teritoriale de protec ia mediului, astfel acesteelibereaz dup examinare i, dac este cazul, dup consultarea Ministerului: autorizaii de mediu pentru societile prestatoare de servicii de salubritate; acorduri de mediu pentru lucrrile de investi ie; autorizaii pentru alte activit i de management aldeeurilor .

Printre sarcinile inspectoratelor se numr i nregistrarea de date statisticelegate de cantitatea de deeuri i de reciclarea materialelor valorificabile, examinridiverse la fa a locului, cai implementarea de msuri de siguran .

Comunele i oraele supravegheaz gestiunea deeurilor urbane. Conform

Ordonan ei de Urgen nr. 78/2000, aprobata cu modificri de Legea nr. 426/2001,administra iile publice locale pot sanc iona nclcarea prevederilor legale prin amenzi.Pentru implementarea practic, aceasta presupune emiterea unei hotrri a

consiliului local care sa stipuleze abaterilei nivelul amenzilor ce vor fi aplicate celorcare ncalc regulile desntate i igiena.

Cu ajutorul acestui instrument,oraele i comunele pot s oblige de exemplu laimplementarea colect rii i a presort rii deeurilor . Manevrarea atent a recipientelor imen inerea curat a punctelor de colectare i a locurilor de depozitare pot fi impusecet eanului, iar nerespectarea poate fi sanc ionat prin aplicarea de amenzi.

De asemenea, persoanelei ntreprinderile active n salubrizare pot fi sanc ionatede ctre consiliul local prin amenzicontravenional e. Aceasta esteaadar baza juridicpentru implementarea masurilor privind salubrizarea domeniului public din orae icomune.

n principiu, msurile de gospodrire a deeurilor solicit prin poten ialul deeficien care le este propriu o aprobare competent , din partea autorit ilor. Obiect alacestei proceduri de aprobare pot fi att activit ile prevzute ct i construirea de noi.

Pentru evaluarea proiectului, trebuie elaborata o documentaie care sa cuprind date privitoare la tipul i dimensiunea instalaiilor i dispozitivelor, precum i detaliilegate de masurile stabilite pentru protecia factorilor de mediu. Autoritile publice,precum si populaia sunt n egalamsura cointeresate n ai expune punctele de vederei ai exprima aprobarea sau dezacordul cu privire lainvestiie .

Exist posibilitatea ca, n relaie cu aspectele economicei sociale importante,dimensiunea proiectului s necesite o aprobare ministerial.

Desfurarea procedurii de aprobare privind activitile i proiectele cuimplicaii asupra mediului

Competentele i mersul procedurilor de aprobare, n cazul activit ilor demanagement al deeurilor (i nu numai), obiectivelor (fie ca sunt noi, fie deja existente),sunt reglementate n detaliu prin Ordinul nr. 125/1996, cumodificrile ulterioare.


32/63

32

Ordinul a fost data n baza articolului 9 din Legea pentruprotecia mediului nr.137/1995, republicata, cu modificrile i completrile ulterioare. Prin Ordinul nr.125/1996 au fost abrogate Ordinele nr. 170/1990, nr. 619/1992 i nr. 437/1992. Astfel,se introduc proceduri de reglementare a activit ilor industriale i sociale cu impactasupra mediului. n anexe se regsesc competentele de emitere i documentele necesare

obinerii aprobrii . Anexele sunt parte component a ordinului. Reglement rilei strategiile pentru protecia mediului trebuie elaborate de ctre autorit ile de mediucentrale i locale, care n cadrul activit ilor lor, pot da aprobri i sanciuni i potimpune obligaii .

Prescripiile pentru realizarea procedurilor de aprobare pentru activit i dindomeniul managementului deeurilor i instalaiilor din Romnia se suprapun nprincipiu cu prevederile legislaiei europene.

Acte necesare pentru cerere i proiect

Procedura de aprobare a unui proiect este demarat de iniiatorul proiectului,prin depunerea la ATPM, a urmtoarelor documente:

cerere de eliberare a acordului descriere a proiectului sau a activit ii nota privind stadiului de realizare a programului de conformare existent (daca

este cazul) dovad a achit rii taxei de autorizare dovad ca a fcut public solicitarea printr-o metoda de informare

Conform Ordinului nr. 125/1996, urmtoarele date tehnice sunt necesare ncadrul unei cereri de solicitare aeliberrii acordului de mediu dectre ACPM (cerine minime):

I. Date generale Denumirea obiectuluiinvestiiei Amplasamentul obiectuluii adresa Proiectantul Utilizatorulinstalaiei / activit ii Valoarea estimat a investiiei ; din care . partea pentru protecia mediului n %i

valoric Perioada de realizare

II. Date specifice legate de proiect1. Motivarea investiiei

Scopuli nsemntatea obiectului investiiei Utilitatea public i integrarea n planurile de urbanism sau n alte proiecte i

programe speciale2. Descrierea activit ii instalaiei

Trebuie s se prezinte elementele caracteristice ale msurilor de investiie , tipulde siguran a utilizatorului (calitate i mrime), capacitatea de producie ,materiile prime, mijloacele auxiliarei combustibilii, produsele principale isecundare proiectate, alte date specifice


33/63

33

III. Surse de poluare i protecia mediului

1. Protecia calit ii apei surse de poluare staii de epurare i pre-epurare, msurtori i grad de eficient

concentraia i volumulsubstanelor duntoare, eliberate n mediu locul formrii i al emisiei2. Protecia aerului

surse de poluare, volum, concentraia substanelor poluante i volumulsubstanelor nocive din timpul construiriii utilizrii

instalaii de purificare a aeruluii de filtrare a impurit ilor, msurtori, grad deeficient

concentraia i volumulsubstanelor duntoare, eliberate n aer3. Protecia mpotriva zgomotului i a vibraiilor 4. Protecia mpotriva radiaiilor 5. Protecia solului i a subsolului

surse de poluare msuri de protecie

6. Protecia ecosistemului terestru i acvatic substane duntoare i activit i cu influent asupra ecosistemului activit i, instalaii i msuri de protejare a faunei i a florei, a diversit ii

speciilor, a monumentelor naturii i a rezervaiilor 7. Protecia aez rilor omeneti i a altor obiective de interes public

distanarea fat de obiective msuri de protecie

8. Managementul deeurilor modul de obinere i cantitatea tuturor deeurilor generate tipul de prelucrare a deeurilor i asigurarea condiiilor de mediu

9. Gospodrirea substanelor toxice i periculoase date ale substanelor lucrul cusubstanele i protecia mediuluii a snt ii populaiei .

IV. Lucrri de reconstrucie ecologic zona de aciune a polurii i factori de mediuafectai msuri pentru refacerea st rii naturale a ecosistemului

V. Prevederi pentru supravegherea mediului (monitorizare) instalaii i msuri pentru supravegherea polurii mediului prin substane

duntoare i supravegherea eficacit ii msurilor de protecie prevzute.VI. Anex . Prezentare schematic i grafica a amplasamentului

1. Planul de ncadrare n zona a obiectivului i planul de situaie cu modul deplanificare a utilizrii suprafeelor

2. Desf ur tor cu : volumele produselor (cantitate, calitate)i surse de substane duntoare

colectarea substanelor duntoare i instalaii de epurare a acestor3. Alte scheme, solicitate de ATPM.


34/63

34

3.3 Clasificarea deeurilor

Prin conceptul determinare a deeului trebuie s se neleag n primul rndncadrarea unui material din deeu (tip de deeu ) ntr-o categorie de deeuri general.Este raional s se opereze o ncadrare ntr-o grup de deeuri n funcie de moduldeformare (generare i colectare). Pentru scopuri statistice, este necesar i o clasificaresupraordonat a tipurilor de deeuri n funcie de brane , ramura industriala sauprocese, n cadrul crora este generat deeul .

n timpul determinrii deeurilor , adic al stabilirii tipului, se constat dac acestea necesit sau nu necesit o manier special de supraveghere, dup legislaia european, dac sunt sau nu periculoase. Cedeeuri am putea regsi aici, aflm dinoriginea lor sau de la elementele caracteristice materialelor. De obicei,deeurile periculoase provin de la ntreprinderi industriale.

Pasul urmtor este identificarea unui metode adecvate de salubrizare. Metodelei instalaiile legate de aceasta sunt prezentate n tabelul urmtor.

Statele Uniunii Europene au fost de acord pe 12 octombrie 1993 cu propunereaComisiei Europene asupra unei liste adeeurilor , conform directivei 75/442/CEEdespre deeuri , modificat prin directiva 91/156/CEE. Comisia a denumit aceast list Catalog European deDeeuri . CEDi a obligat statele membre la introducerea CED nlegislaia proprie. CED creeaz astfel o baz unitar pentru denumirea deeurilor ninteriorul Comunit ii Europene i pune la dispoziia utilizatorului o terminologiecomun bogat .

Ea trebuie preluat de statele membre n dreptul comunitar i folosit pentru antocmi un cadru mai sigur pentru gestionareadeeurilor salubrizare, valorificare etc. Lancadrarea deeului ntr-un tip anume trebuie avut n vedere faptul c, n cadrultitlurilor capitolului, care fixeaz primul i al doilea loc pentru numrul-cheie aldeeul ui, pot aprea mpriri dup bran , proces, origine i tip de deeu . Dac s-arfolosi alternativ mai multe titluri de capitole, ar trebui ca al doilea titlu (nfuncie debran sau proces) s fie plasat naintea titlului privind tipul dedeeu .

n literatura de specialitate noiunea de deeu este prezent sub diversedenumiri: deeuri solide urbane i industriale, reziduuri menajere, stradale i

industriale, gunoi menajer i stradal, rebuturi, refuzuri etc. Dup destinaie deeurile constituie dou subgrupe: recuperabile iirecuperabile, iar dup origine pot fi grupate de asemenea n dou subgrupe: rebuturi ireziduuri. Rebut poate fi o main, un utilaj sau un produs care nu mai poate fi folositdirect. Reziduuri sunt materiile prime, materiale sau produse care sunt respinse ncursul unei fabricaii sau a unor aciuni umane (menaj, comer, ramuri industriale,agroalimentare etc.). Ca aspect fizic, reziduurile pot fi solide, lichide sau gazoase.

Din punct de vedere al naturii i locurilor de producere, deeurile se clasificastfel:

deeuri miniere; deeuri din industria metalurgic i energetic;


35/63

35

deeuri de producie; deeuri din construcii; deeuri stradale; deeuri menajere; deeuri agrozootehnice;

deeuri periculoase; deeuri radioactive.

3.4 Baza de date pentru planificarea gestiunii deeurilor

Planificri ale gestionrii deeurilor, tiin ifice i adaptate nevoilor, dintr-oregiune pot fi realizate numai pe baza unor date sigurei a unei analize fundamentate asitua iei existente. n acest sens, sunt necesare, pe lng cunotin e detaliate privind

structurile de salubrizare disponibile, i date realiste despre cantitatea absolut dedeeuri, cai despre originea i compozi ia acestora.n afar de baz de planificare, statistica deeurilor ndeplinete, la diferite

niveluri, rolul de surs de informa ie, dup cumurmeaz : pentru personalitile politice, crora li se furnizeaz un ajutor n fixarea unor

scopuri i obiective precise; pentru administra ie, creia i se indic bazele pentru examinarea i evaluarea

msurilor de management al deeurilor stabilite i implementate; pentru opinia public interesat , creia i sunt clarificate necesitatea, ca i

posibilit ile i limitele msurilor de management al deeurilor i aleplanificrilor, iar prin acestea procesele decizionale devin mai transparente.Obliga ia autoritilor locale, responsabile cu salubrizarea de a colectai evalua

date despre deeuri rezult din articolul 8 al OUG 78/2000 privind regimuldeeurilor,completata i modificata de Legea 426/2001. n plus, autorit ile competenten salubrizare trebuie s elaboreze planuri de management al deeurilor, care s con in date despre tipul, cantit ile i originea deeurilor valorificatei ndeprtate.

n timp ce determinarea compozi iei deeurilor se face n cadrul analizelor dedeeuri pe baza de eantioane , evolu ia cantit ilor de deeuri se urmrete i semonitorizeaz pe baza unor colect ri continue de date statistice. Analizelei bilan uriledeeurilor furnizeaz, n ceea ce le privete, baza de estimare a cantit ilor de deeuri ia compozi iilor ateptate n viitor, cu ajutorul prognozelor deeurilor.

n Romnia, bilan ul existent despre deeuri cuprinde date incomplete, attdespre cantitatea, ct i despre compozi ia i originea deeurilor . Cauza sedatoreaz unei diferen ieri insuficientei unor defini ii neunitare ale tipurilor de deeuri , cai uneicolectri insuficiente i inexacte a datelor despre cantit ile generate. Lipsainfrastructurii la sta iile de salubrizare face ca datele despre cantit i s fie bazate celmai adesea, nu pe cnt riri, ci pe aproximri. n multe cazuri putem certifica falsitateaaproximrii cantit ilor de resturi (necnt rite) n momentul transformrii volumelorestimate n unit i de greutate. Lipsete n majoritatea cazurilori orice form de controlla intrarea n instala iile de salubrizare.


36/63

36

Statisticile oficiale aledeeurilor sunt deci privite cu circumspec ie i furnizeaz oimagine inexact despre cantit ile de gunoi menajer colectate i salubrizate cuadevrat. Acest lucru face irelevanta posibilitatea de comparare a statisticilordeeurilor obinute pn acum.

Pentru realizarea unei baze de date complete i suficient de sigure pentru

planificrile de management al deeurilor i pentru asigurarea posibilit ii decompararea datelor din diferite orae i comune, sunt necesare att un perimetruminim, cati o valoare minim standardizata n efectuarea colect rii datelor i realizriibilan ului.

Respectarea unui standard minim la realizarea analizelor dedeeuri nseamn unanumit efort financiarsusinut obligatoriu de fiecare comunitate, cu att mai mult cu cata face economii aici poate conduce la date difuzei chiar la deciziigreite , care potantrena n cele din urm costuri considerabil mai mari.

Analizele deeului menajer

Prin gunoi menajer n elegem deeuri solide, colectatei transportate de ctreresponsabilii cu salubrizarea sau de un ter contractat, n recipiente standardizate iamplasate n zonele de salubrizare.

n mediul rural i n zonele urbane din Romnia, unde exist pn la ora actual slaba conectare la sistemul de salubrizare public (adic numr insuficient de recipien ipentru colectare, ridicare neregulat a gunoiului menajer), nu poate fi utilizat aceast metod. n acest caz, trebuie mai nainte de toate s se creeze premisele unei colect rinormale a deeurilor , ca de exemplu colectarea gunoiului n fiecare gospodrie nrecipiente corespunztoare, ca i ridicarea regulat a deeurilor .

O schem de desfurare cuprinznd activit ile eseniale necesare unei analize adeeurilor menajere este reprezentat la Fig. 3.1. n ceea ceprivete aspectele eseniale se vor face referiri n expunerile urmtoare.

Raportul detaliat legat de analiza deeurilor menajere din Rmnicu Vlcea,cuprinznd att descrierea amnunit a metodelor, ct i evaluarea datelor colectate,poate fi consultat pe Internet la paginawww.primariavl.ro.

Analizele deeurilor menajere de aici au artat c metodele recomandate ndirectivele germane pot fi transpuse i aplicate realit ilor romneti , operndu-se doarmicidiferene , respectiv adapt ri.

Analizele dedeeuri reprezint fundamentul elaborrii conceptelor comunale demanagement al deeurilor i al planificrilor pentru instala iile de valorificare indeprtare a deeurilor . n particular, examinrile deeurilor servesc urmtoarelorscopuri:

Colectarea de date de pornire pentru planurile de management aldeeurilo r, nvederea determinrii poten ialelor pentru mpiedicarea formrii lor,valorificarea, tratarea i ndeprtarea deeurilor , ca i n vederea estimriicapacit ilor necesare i a dimensionrii instala iilor de tratare i ndeprtare

care trebuie implementate;

8/10/2019 Stu

studii privind managementul gestionarii deseurilor

Documents