i

PERTANGGUNG JAWABAN YURIDIS OLEH AHLI PENGOBATAN ALTERNATIF TRADISIONAL

TERHADAP PASIEN YANG DIRUGIKAN

T E S I S

Untuk Memperoleh Gelar Magister Ilmu Hukum

Dalam Studi Magister Ilmu Hukum

Pada Program Pascasarjana Universitas Narotama

Oleh :

EKO KURNIA MEDIANTORO

NIM : 12108022

PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM PROGRAM PASCASARJANAUNIVERSITAS NAROTAMA

SURABAYA2009

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

TESIS INI TELAH DISETUJUI

Tanggal, 1 Oktober 2009

Oleh :Pembimbing

SOEMALI, SH., MH.

Mengetahui,Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum

Universitas Narotama

Dr. MAARTEN L. SOUHOKA, SH., MS.

iii

HALAMAN PANITIA PENGUJI

Telah Diuji Pada

Tanggal 07 Nopember 2009

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Dr. Maarten L. Souhoka, SH., MS.

Anggota : 1. Prof. Dr. Muhadar, SH., MH.

2. Soemali, SH., MH.

iv

KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, yang telah

melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, dalam penulisan tesis ini sehingga

dapat terselesaikan dengan baik, dalam rangka memenuhi persyaratan

untuk memperoleh gelar Magister Hukum dalam Program Studi Ilmu

Hukum pada Program Pascasarjana Universitas Narotama di Surabaya.

Pada kesempatan yang baik ini pula, Penulis menyadari bahwa

penulisan tesis ini masih jauh dari sempurna dan tidak terlepas dari

adanya suatu kesalahan, oleh sebab itu Penulis mengharapkan saran dan

masukan yang berupa nasehat dari semua pihak yang bersifat

membangun demi kesempurnaan tesis ini.

Dengan tersusunnya tesis ini, Penulis mengucapkan banyak terima

kasih kepada :

1. R. Djoko Soemadijo, SH, selaku Rektor Universitas Narotama di

Surabaya.

2. Dr. Maarten L. Souhoka, SH., MS., selaku Ketua Program Studi

Magister Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Narotama

Surabaya.

3. Soemali, SH., MH., selaku Pembimbing Tesis yang telah memberikan

arahan dan bimbingan selama menempuh perkuliahan hingga

terselesaikannya tesis ini.

4. Ketua dan Para Anggota Panitia Penguji Tesis Universitas Narotama

Surabaya.

v

5. Bapak dan Ibu Dosen Program Pascasarjana Universitas Narotama

Surabaya, yang selama ini memberikan ilmu pengetahuan, dinamika

pemikiran dan analisis teori pada Program Pascasarjana Magister Ilmu

Hukum.

6. Rekan-rekan di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Sumenep, yang

telah memberikan dorongan moril dan kebijaksanaan dalam proses

studi Program Pascasarjana sampai dengan penyelesaian penulisan

tesis ini.

7. Seluruh staf dan karyawan Program Pascasarjana Universitas

Narotama Surabaya yang membantu penulis dalam urusan

administrasi yang berhubungan dengan penulisan tesis.

8. Rekan-rekan satu angkatan Program Pascasarjana Magister Ilmu

Hukum Universitas Narotama Surabaya, yang telah mencurahkan

tenaga tanpa pamrih demi kelancaran penulisan tesis ini.

9. Untuk yang terhormat kedua orang tua kami atas do’a dan dorongan

moril yang diberikan selama penulisan tesis ini hingga selesai.

10.Buat istri dan anak-anakku tercinta, yang telah memberikan bantuan

moril dan motivasi yang tidak dapat dinilai dengan apapun, hingga

tesis ini dapat selesai tepat pada waktunya.

Sumenep, Oktober 2009

Penulis

vi

RINGKASAN

Dalam Pembukaan Undang-Undang 23 Tahun 1992 tentang Kesehatan menerangkan bahwa di Indonesia perkembangan dunia medis semakin pesat, hal ini terdorong oleh kebutuhan manusia untuk mendapatkan pemecahan dalam mengatasi permasalahan gangguan kesehatan yang muncul dari kehidupan masyarakat. “Upaya pemerintah dalam memberikan sarana kesehatan yang berupa rumah sakit, tenaga medis, obat-obatan belum dapat seluruhnya terjangkau oleh masyarakat. Mengingat kebutuhan kesehatan yang mendesak, maka upaya untuk mencari cara pengobatan baru yang terbukti bermanfaat, cepat dan memerlukan biaya yang relatif terjangkau merupakan harapan masyarakat”. Kesehatan diartikan sebagai suatu keadaan sejahtera dari badan, jiwa dan sosial yang memungkinkan seseorang untuk hidup sejahtera dari badan, jiwa dan sosial yang memungkinkan seseorang untuk hidup produktif secara sosial dan ekonomis.

Pada saat ini pengobatan alternatif tradisional semakin popular di masyarakat Indonesia. Pengobatan alternatif tradisional merupakan bentuk pelayanan pengobatan yang menggunakan cara, alat atau bahan yang tidak termasuk dalam standar pengobatan kedokteran modern, pelayanan kedokteran standar) dan digunakan sebagai salah satu alternatif atau pelengkap pengobatan kedokteran modern tersebut.

Pengobatan alternatif tradisional dengan menggunakan bahan-bahan alami dapat dilihat dengan semakin beredar suplemen makanan tambahan yang dipercaya dapat membantu meningkatkan kesehatan, mencegah berbagai macam penyakit dan mudah didapatkan tanpa resep obat. Banyak pula buku, artikel dan iklan yang secara antusius mempromosikan keuntungan dan keamanan dari tanaman obat ini dengan akibat makin banyaknya masyarakat yang mengkonsumsi dan menyisihkan uangnya untuk membelanjakan suplemen makanan yang secara relatif lebih bebas pengawasan dari Pemerintah untuk terus berpromosi. Pengobatan dengan tidak merugikan, namun sediaan bahan-bahan alam tidak berarti lepas dari efek samping.

Pengobatan alternatif merupakan pengobatan yang dihormati dan sudah berlangsung lama serta yang mempunyai sifat holistik, sedang pengobatan yang modern belum semuanya mau menerima keberadaan di masyarakat terutama masyarakat pedesaan. Untuk pengobatan tradisional perlu di standarisasi dengan dibentuknya peraturan khusus yang mengaturnya, diawasi dengan dibentuknya suatu ikatan profesi yang didalamnya terdiri berbagai bentuk pengobatan yang dapat dijadikan salah satu alat bukti.

Kesalahan suatu pengobatan yang dilakukan oleh pengobatan alternative belum bisa dipertanggungjawaban secara yuridis. Pengobatan alternatif atau tradisional memberikan gambaran pada masyarakat

vii

perubahan pengobatan alternative yang rasional merupakan solusi sebagai pengobatan yang memiliki standart serta dapat dipertanggung jawabkan. Ahli pengobatan alternative tradisional dalam melakukan prakteknya dapat berbentuk kelompok maupun perseorangan seperti yang dijelaskan dalam Pasal 1 ayat (2). Tujuan pengobatan memelihara dan meningkatkan kesehatan masyarakat. Pengobatan alternative tradisional memenuhi syarat-syarat sebagai pelayanan medik. Seharusnya peraturan yang mengatur tentang izin praktek diatur dalam peraturan khusus seperti ketentuan pada peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 560/Men.Kes/Per/X/1981 tentang pemberian izin menjalankan pekerjaan dan izin praktek bagi dokter umum.

viii

ABSTRACT

In Opening of Law 23 Year 1992 about Health explain that in Indonesia growth of fast medical world progressively, this matter impel by requirement of human being to get resolving in overcoming problems of health trouble which emerge from life of society. " Governmental effort in giving health medium which in the form of hospital, medical energy, obat-obatan not yet earned is entirely reached by society. Considering requirement of urgent health, hence effort to look for the way of useful proven new medication, quickly and cost money which is relative reached to represent society expectation". Health interpreted by as a secure and prosperous situation of body, head and conducive social of someone for secure and prosperous life of body, head and conducive social of someone for productive life socially and is economic.

At the moment medication of traditional alternative progressively popular in Indonesia society. Medication of traditional alternative represent form service of medication using the way of, materials or appliance which do not the included in standard medication of modern doctor, service of standard doctor) and used as one of the alternative or complement of medication of modern doctor.

Medication of traditional alternative by using natural materialss can be seen progressively circulate trusted side dish suplemen can assist to improve health, preventing is assorted of disease and is easy to got without drug recipe. There are also many book, advertisement and article which by antusius promote security and advantage of crop medicinize this with effect more and more to the number of society which consuming and casting aside its money to expend food suplemen which relatively more free observation of Government to continue to have to promotion. Medication without harming, but meaningless natural materialss sediaan get out of side effects.

Mistake an medication conducted by medication of alternative not yet responsibility can by yuridis. Medication of alternative or traditional give picture at society change of medication of rational alternative represent solution as medication owning standart and also earn in accounting to answer. Physician of alternative traditional in its practice can in form of civil and also group is such as those which explained in Section 1 sentence (2). Target of medication look after and improve health of society. Medication of traditional alternative fulfill conditions as service of sis. Regulation ought to arranging about practice permit arranged in special regulation like rule at regulation of Minister for Public Health Republic Of Indonesia Number 560/Men.Kes/Per/X/1981 about giving of permit run permit and work practice to medical doctor.

Keyword : Medication Of Traditional Alternative

ix

DAFTAR ISI

Halaman

LEMBAR TANDA PERSETUJUAN................................................... ii

LEMBAR PENGESAHAN PANITIA PENGUJI TESIS ...................... iii

KATA PENGANTAR ........................................................................ iv

RINGKASAN..................................................................................... vi

ABSTRAKSI ..................................................................................... viii

DAFTAR ISI ..................................................................................... ix

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang .............................................................. 1

B. Rumusan Masalah ........................................................ 6

C. Tujuan Penelitian .......................................................... 6

D. Manfaat Penelitian ........................................................ 6

E. Tinjauan Pustaka .......................................................... 7

F. Metode Penelitian ......................................................... 28

G. Sistematika Penulisan ................................................... 31

BAB II PERTANGGUNGJAWABAN YURIDIS OLEH AHLI

PENGOBATAN ALTERNATIF YANG MELAKUKAN

KESALAHAN TERHADAP PASIEN

A. Pertanggungjawaban Secara Hukum Perdata .............. 33

B. Pertanggungjawaban Secara Hukum Pidana................ 38

x

BAB III BENTUK PERTANGGUNGJAWABAN OLEH AHLI

PENGOBATAN ALTERNATIF YANG MERUGIKAN PASIEN

A. Bentuk Pertanggungjawaban Ahli Pengobatan Alternatif 45

B. Pembuktian Atas Kesalahan Ahli Pengobatan Alternatif 50

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ................................................................... 53

B. Saran-Saran .................................................................. 54

DAFTAR BACAAN

xi

T E S I S

PERTANGGUNG JAWABAN YURIDIS OLEH AHLI PENGOBATAN ALTERNATIF TRADISIONAL

TERHADAP PASIEN YANG DIRUGIKAN

Oleh :

EKO KURNIA MEDIANTORO

NIM : 12108022

PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM PROGRAM PASCASARJANAUNIVERSITAS NAROTAMA

SURABAYA2009

xii

TESIS INI DISETUJUIPADA TANGGAL 2009

JUDUL

PERTANGGUNG JAWABAN YURIDIS OLEH AHLI PENGOBATAN ALTERNATIF TRADISIONAL

TERHADAP PASIEN YANG DIRUGIKAN

OLEH :PEMBIMBING

SOEMALI, SH., MH.

MENGETAHUI,KETUA PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM

UNIVERSITAS NAROTAMA

Dr. MAARTEN L. SOUHOKA, SH., MS.

xiii

DAFTAR BACAAN

A. LITERATUR

Amri Amir, Bunga Rampai Hukum Kesehatan, Penerbit Widya Medika.

Jakarta. 1977.

Jef Leibo. Drs, Bunga Rampai Hukum dan Profesi Kedokteran Dalam

Masyarakat Indonesia, PT. Gramedial, Jakarta, 1996,

M. Jusuf Hanafiah dan Amri Amir, Etika Kedokteran dan Hukum

Kesehatan. Penerbit Buku Kedokteran, Jakarta, 1990.

Moelyono, Prof. SHm Fungsi dan Tujuan Hukum Pidana Indonesia, ,

Bina Aksara.

D. Veronika Komalawadji, Hukum dan Etika Dalam Praktek Dokter,

Pustaka Sinar Harapan,.

Hermien Hadiati Koeswadji, SH, Hukum dan Masalah Medik, Airlangga

University Press, 1984.

Hermien Hadiati Koeswadji, SH, Hukum Kedokteran, , Penerbit Citra

Aditya. Bandung. 1998.

Koentjorodiningra dan A.A. Loedin, Ilmu Sosial Dalam Pembangunan

Kesehatan, PT. Gramedia, Jakarta, 1982.

xiv

B. PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945

Andi Hamzah, Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana, Penerit

CV. Arta Jaya.