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Taller nacional sobre
Políticas Docentes
Santo Domingo, R.D.
1 de junio de 2012
Presente y futuro de las Políticas Docentes
en la República Dominicana
Ginelda Castillo, M.A.
Lic. Miguel Angel Moreno
INAFOCAM 1
Contexto general de la
Profesión Docente
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Contexto de la profesión docente en la
República Dominicana: Algunas claves
Aproximadamente 67.000 docentes (72% mujeres) se desempeñan en el Sistema Educativo. Cerca del 75%, en la educación pública.
Más del 72% de la población escolar es atendida por la educación pública.
Se necesitan más docentes para atender a una población escolar numerosa y creciente en algunos niveles educativos y zonas.
Se necesitan docentes con las competencias necesarias para atender con calidad las necesidades educativas de la población escolar dominicana.
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Contexto de la profesión docente en la
República Dominicana: Algunas claves
El Sistema Educativo Dominicano presenta la siguiente estructura:
Educación Inicial (0-5 años). Ultimo año obligatorio.
Educación Básica (6 -14 años; 8 años. Primer Ciclo: 1.°-4°
Segundo Ciclo: 5.°-8°). Es obligatoria.
Educación Media (15-18; 4 años. Dos Ciclos). Modalidades
General, Artes y Técnico-Profesional.
Subsistemas de Educación Especial y de Educación de
Adultos
Educación Superior: Universidades, Institutos Técnicos de
Estudios Superiores e Institutos Especializados.
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Contexto de la profesión docente en la
República Dominicana: Algunas claves
De un total de 9,445,281 habitantes de la República
Dominicana (2010), la población de la educación
pre-universitaria pública y privada asciende a
2,672,089 de estudiantes (2010), desglosados así:
Nivel Inicial: 241,899
Nivel Básico: 1,694,262
Nivel Medio: 549,645
Educación de Adultos: 186,283
Sobre-edad al 2010: 12% (Nivel Básico) y 21.3% (Nivel Medio)
Promoción al 2010: 87.7% (Nivel Básico) y 80.1% (Nivel Medio)
Repitencia al 2010: 8.8% (Nivel Básico) y 14.4% (Nivel Medio)
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Contexto de la profesión docente en la
República Dominicana: Algunas claves
Existe el marco legal y de políticas públicas que
define y detalla las atribuciones, prerrogativas y
responsabilidades vinculadas a la profesión
docente:
Ley General de Educación/ Título VI
Estatuto del Docente
Plan Decenal de Educación 2008-2018/ Política 6
Metas 2021/ Política 8
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Contexto de la profesión docente en la
República Dominicana: Algunas claves
La Ley General de Educación 66´97, en su Título VI, regula la profesionalización, el estatuto y la carrera docente, a través de estos ámbitos:
Capítulo I: Formación y Profesionalización.
Capítulo II: Estatuto Docente.
Capítulo III: Ingreso a la carrera docente
y estabilidad en el empleo.
Capítulo IV: Escalafón docente.
Capítulo V: Dignificación y valoración del
trabajo docente.
Capítulo VI: Tribunal de la carrera docente.
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Contexto de la profesión docente en la
República Dominicana: Algunas claves
El Reglamento del Estatuto del Docente regula, entre otros,
los siguientes aspectos:
Definición de la función docente (ámbito de aplicación)
Carrera docente
Requisitos y forma de ingreso
Derechos, deberes y compromisos
Evaluación del desempeño docente
Clasificación y requisitos para los cargos docentes
Remuneraciones
Licencias, inasistencias, vacaciones y permisos
Accidentes, riesgos del trabajo, enfermedades y jubilación
Año laboral y año lectivo docente
Régimen disciplinario
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Contexto de la profesión docente en la
República Dominicana: Algunas claves
El Plan Decenal de Educación 2008-2018, en su Política 6 estructura los resultados que el Sistema Educativo Dominicano
debe obtener para el desarrollo de la profesión docente:
POLITICA EDUCATIVA GENERAL 6: Priorizar la formación de recursos humanos de
altas calificaciones para el sector educativo y promover la permanencia y
crecimiento profesional del personal ya contratado.
OBJETIVO ESTRATEGICO: Contribuir con el desarrollo de un Sistema de Formación
de Recursos Humanos para el Sector Educación, con la capacidad para
producir la cantidad y calidad de los profesionales que requiere el sistema para
su adecuado desempeño.
RESULTADO 6.1
Contar con un Sistema de
Formación de Recursos
Humanos de la Secretaría de
Estado de Educación en
funcionamiento.
RESULTADO 6.2
Ingreso del personal docente
mediante concurso y sistema
de pre-certificaciones y
certificaciones en
funcionamiento.
RESULTADO 6.3
Contratación del personal
docente a tiempo completo
para garantizar la calidad en
la educación.
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Contexto de la profesión docente en la
República Dominicana: Algunas claves
El Documento de las Metas 2021, establece para nuestro país metas de logro precisas: META GENERAL OCTAVA: FORTALECER LA PROFESIÓN DOCENTE
META ESPECÍFICA 23. Mejorar la formación inicial del profesorado de primaria y de secundaria.
META ESPECÍFICA 24. Favorecer la capacitación continua y el desarrollo de la carrera profesional docente. META ESPECÍFICA 25. Fortalecer la evaluación docente a partir de estándares de desempeño para favorecer el desarrollo de la carrera profesional docente. META ESPECÍFICA 26. Desarrollar y consolidar una pedagogía y una metodología de la educación a distancia y virtual.
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Políticas vinculadas a la
Formación Docente
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Formación inicial docente
A partir de la década de los ‘90 el grado requerido
para ejercer la docencia para todos los niveles y
modalidades es de licenciatura. Por ello, las
Escuelas Normales se convierten en Institutos de
Educación Superior.
Aunque a fines de dicha década se introdujeron
cambios en el modelo de formación inicial
docente, no se evidenció un impacto en la mejora
de las práctica de aula y en los resultados de los
aprendizajes. Han persistido dificultades para
implementar programas de calidad, como la
cantidad del tiempo dedicado a la formación y
las competencias de los formadores.
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Formación inicial docente
De un total de 350,000 estudiantes universitarios
en el país, 42,704 se encontraban en formación
docente en el año 2010.
De las 44 universidades del país, 25 ofrecen
programas de formación docente. De estas 25,
siete IES concentran el 90% del estudiantado.
El Instituto Superior de Formación Docente Salomé
Ureña (ISFODOSU) y la Universidad Autónoma de
Santo Domingo (UASD) forman casi el 60% de los
docentes del país.
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Formación inicial docente
A partir de la evaluación quinquenal del Plan
Decenal de Educación Superior se estableció la
necesidad de impulsar una revisión curricular de
los programas de formación inicial docente, para
responder a las necesidades del Sistema
Educativo.
La coordinación del MESCYT y el MINERD, a través
de una Comisión Inter-institucional, ha permitido la
definición de estándares de programas para el
diseño de los planes de estudio, junto con otras
políticas para fortalecer la formación inicial
docente.
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Formación inicial docente
En el marco de la reformulación de los planes de
formación docente inicial, la Resolución 08-2011
del Consejo Superior de Educación Superior,
Ciencia y Tecnología (CONESCYT), al definir los
estándares de los nuevos planes de estudio, ha
establecido un nuevo perfil de desempeño
docente, articulado en tres dimensiones:
1. De desarrollo personal y profesional.
2. Pedagógica-curricular
3. De la gestión escolar.
Cada una se describe mediante criterios formulados
como competencias.
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Formación inicial docente
En función de los estándares para la formación docente, se proponen carreras de 180 créditos que articulan formación
general, pedagógica y disciplinaria.
Los perfiles de egreso de las nuevas licenciaturas contemplan
niveles crecientes de especialización profesional:
.Licenciatura en Educación Inicial
.Licenciatura en Educación Básica/ 1er. Ciclo
.Licenciatura en Educación Básica/ 2.° Ciclo: Concentraciones
en Lengua Española-CC. Sociales o Matemática-CC. Naturales
.Licenciatura en Educación Especial
.Licenciatura en Educación Física
Entre otras menciones
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Formación inicial docente: Políticas
Las políticas propuestas por el MESCYT en el marco del Plan de
Reformulación de la Formación Docente se constituyen en
grandes desafíos para la formación inicial:
Las Instituciones de Educación Superior (IES) deben considerar
los requisitos de entrada propuestos por el MESCYT,
estableciendo en sus programas requisitos mínimos de ingreso.
De esta forma, estudiarán Educación los estudiantes con las
competencias que garanticen el perfil esperado.
Para evitar la exclusión de los estudiantes con menos competencias, en caso necesario, las IES deben instaurar un
propedéutico o programa de nivelación para los estudiantes
que elijan estudiar Educación.
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Las IES deben promover una formación que
priorice la práctica docente desde el inicio, y no
sólo al final de la carrera, ya que la formación
docente debe ser un espacio de reflexión sobre
cómo se enseña y cómo se aprende.
Se aspira a internacionalizar la formación docente,
a fin de que las IES ofrezcan programas de
formación inicial con doble titulación, mediante
convenios con IES internacionales. Asimismo,
convenios para el intercambio de experiencias, la
implementación de programas de formación
virtuales, así como proyectos conjuntos en el área
de investigación, entre otros.
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Formación inicial docente: Políticas (II)
Es necesario, mediante la investigación-acción, impulsar
proyectos cuya pertinencia permita dar respuestas a las
necesidades de cada contexto y promueva las
transformaciones requeridas en las aulas para mejorar la
calidad educativa.
Se está preparando un Plan Nacional de Formación de
Formadores, que eleve el nivel de los docentes formadores
mediante programas de formación continua y de cuarto
nivel.
La acreditación de los programas de formación docente
debe llevarse a cabo, con el propósito de asegurar la
calidad y la mejora permanente de las carreras que
imparten las IES, de acuerdo con estándares y criterios
internacionales.
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Formación inicial docente: Políticas (III)
Para contribuir a estas políticas nacionales, el
INAFOCAM es parte de estas iniciativas:
Estudio de proyección de necesidades formativas
de recursos humanos para los centros educativos
(década 2012/2022), según niveles/ciclos, áreas
curriculares y zonas geográficas.
Video de promoción a la carrera docente, Quiero
Educar, dirigido a estudiantes de 4.° de bachiller,
para ser animado por el área de Orientación
(http://www.youtube.com/watch?v=llkWISMX7eI).
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Formación inicial docente
Para contribuir a estas políticas nacionales, el
INAFOCAM es parte de estas iniciativas (II):
Sondeos en 2011 y 2012 dirigidos a conocer las
percepciones de los jóvenes del país sobre la
carrera docente (Francisco Polanco dirigió un
sondeo en esta línea en el año 2002).
Fortalecimiento de los criterios de concesión de
becas para atraer los mejores candidatos y
talentos a la carrera docente.
21
Formación inicial docente
Formación inicial docente
Desde 1999, se apoya también la incorporación
de profesionales de otras áreas al Sistema
Educativo, mediante su Habilitación Docente.
En este momento, algunas de las áreas con más
necesidad de personal cualificado son Ciencias
Naturales, Matemática, Ed. Artística, Ed. Física y
Lenguas Extranjeras.
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Formación docente continua y desarrollo profesional
En nuestras normativas nacionales se considera la
formación continua como un derecho del
personal docente y parte de un sistema integral,
que contribuye a superar las deficiencias en este
momento, y a contribuir con la actualización
permanente del docente.
La formación docente continua es brindada, casi
en su totalidad, por el MINERD, a través del
INAFOCAM, y es gratuita. Comprende cursos de
corta duración y diplomados, hasta estudios de
postgrado.
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Formación docente continua y desarrollo profesional
Para los profesores en servicio se está articulando
más estrechamente la pertinencia de las becas
que otorga el Ministerio de Educación, a través del
INAFOCAM, con las necesidades del Sistema
Educativo.
Por ello, se está involucrando también, como
instancias formadoras, a organizaciones no
universitarias con los niveles de especialización que
requiere la naturaleza de cada programa
(instancias gubernamentales, ONG, fundaciones,
organismos supranacionales, consultores
independientes…)
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Formación docente continua y desarrollo profesional
La formación continua que brinda el MINERD
contempla diversas modalidades:
A) Programas que surgen de las necesidades
expresadas desde los centros educativos.
B) Programas que se dirigen a Regionales
Educativas que han expresado necesidades
formativas específicas.
C) Programas de cobertura nacional, como es el
caso, a partir del año 2011, de la Política de
Atención a los primeros grados (1.er a 4.° grado
de Ed. Básica).
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Formación docente continua y desarrollo profesional
Esta formación continua incide sobre todo en la
profundización de los conocimientos disciplinarios,
y va dirigida a mejorar el desempeño profesional.
Para el personal técnico-docente que apoya el
trabajo de los maestros y maestras, también se
han diseñado programas formativos, coherentes
con los que se brindan a los propios docentes.
La evaluación de los programas de formación
continua se está reforzando, a fin de garantizar su
calidad y pertinencia, desde su diseño hasta el
análisis de su impacto.
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Formación docente continua y desarrollo profesional
A fin de diseñar programas de formación permanente y desarrollo profesional pertinentes a las necesidades de los
docentes y a las demandas del Sistema Educativo, es
necesario contar con informaciones actualizadas.
Para ello, el INAFOCAM apoya el diseño y organización del
Sistema de Seguimiento Automatizado a Becarios (SISABE), el
cual impactará en la calidad y pertinencia de la inversión
pública en formación docente: Establecerá el historial de
becas de formación inicial, continua y de postgrado de
cada actor del Sistema Educativo.
Esta información se conectará con la evaluación del
desempeño docente y con los demás sistemas de
información del MINERD.
27
Formación docente continua y desarrollo profesional
Por último, en el ámbito de la gestión directiva, se
ha creado la Escuela de Directores para la
Calidad Educativa, del MINERD, con el propósito
de “formar líderes educativos que puedan
encabezar los procesos de transformación que
demanda la educación dominicana desde la
escuela, y, con ello, impactar de manera positiva
los logros de aprendizajes que los estudiantes
deben alcanzar” (MINERD, 2011).
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Políticas vinculadas al
desarrollo de la
Carrera Docente
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Perspectivas hacia el fortalecimiento
de la carrera docente
De acuerdo a lo establecido en el Estatuto del
Docente, el ingreso a la carrera docente se
efectúa mediante concurso de oposición.
Esta práctica tiene varios años establecida,
aunque no abarca todos los niveles y cargos
docentes.
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Perspectivas hacia el fortalecimiento
de la carrera docente
Se encuentra pendiente de aplicación el
periodo probatorio de un año para el personal
docente de nuevo ingreso que establece el
Estatuto del Docente (“año probatorio”, Arts. 29
y 43) y el consecuente acompañamiento.
En este sentido, se ha diseñado un piloto de
apoyo a la inserción docente para su
implementación en una Regional Educativa.
Esto implica que ya se visualiza la carrera
docente por etapas, siendo el año probatorio
el inicio de la misma.
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Perspectivas hacia el fortalecimiento
de la carrera docente
El desempeño docente implica una práctica
personal y social que es necesario valorar y
reconocer, para lo cual la evaluación juega un
papel importante.
La evaluación del desempeño docente debe
estar siempre ligada al desarrollo de la carrera
docente. Las evaluaciones que el Sistema
Educativo Dominicano ha propiciado (1992,
1995, 1999, 2008), hasta el momento no han
vinculado sus resultados en esta dirección.
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Perspectivas hacia el fortalecimiento
de la carrera docente
Para desarrollar acciones que contribuyan al logro
de las metas educativas del país, se debe definir
un sistema integral de evaluación del desempeño,
articulado con la carrera docente, en diálogo con
lo establecido en el Estatuto.
Este sistema debe definir las diferentes categorías
del escalafón para cada cargo, así como sus
funciones y requisitos de acceso.
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Perspectivas hacia el fortalecimiento
de la carrera docente
Como parte de una política que aún debe
implementarse, el Reglamento del Estatuto
del Docente, en su artículo 38, define la
evaluación del desempeño docente “como
la ponderación del grado de cumplimiento
de las funciones y responsabilidades
inherentes al cargo que desempeña el
docente y los logros alcanzados por la
dependencia (…) a la que pertenece”.
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Perspectivas hacia el fortalecimiento
de la carrera docente
El Estatuto del Docente al regular (Art. 43) la evaluación del
desempeño docente, establece las siguientes áreas:
a) Nivel de formación académica en el área
b) Apropiación y aplicación del currículo.
c) Resultados de logros de los alumnos.
d) Nivel de cumplimiento de normas y reglamentaciones.
e) Relaciones interpersonales.
f) Liderazgo en el trabajo y en la comunidad.
g) Autoformación permanente en su área.
h) Actitud de trabajo en equipo.
Se agregarían también criterios referidos al desarrollo de los
aprendizajes de los estudiantes.
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Perspectivas hacia el fortalecimiento
de la carrera docente
Como parte del sistema de evaluación del
desempeño, la implementación de la política de
certificación docente constituirá una categoría
que implica madurez en el ejercicio profesional,
para el personal con vocación de desarrollar una
carrera docente.
Para contribuir a la implementación del sistema
de evaluación descrito se han definido también
en el país los Estándares de desempeño del
docente.
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Perspectivas hacia el fortalecimiento
de la carrera docente
La puesta en práctica de los mecanismos de
evaluación, estímulo, promoción e incentivos
legalmente establecidos, debe hacer más
retador y atractivo el desarrollo profesional
docente y la captación de nuevos candidatos
para estudiar la carrera de Educación.
Los estímulos al buen desempeño docente
deben garantizar que permanezcan en los
centros educativos los docentes y directores más
competentes.
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Perspectivas hacia el fortalecimiento
de la carrera docente
El Estatuto también establece como
remuneración de los docentes un sueldo base o
suma fija, y otra variable, o incentivos.
El sueldo base se define en función de las
atribuciones y responsabilidades propias del
cargo que se desempeña.
Los incentivos se aplican de acuerdo a los
resultados de la evaluación de desempeño, los
años en servicio y el nivel de titulación (el cual
debe ser superior al nivel requerido para el
cargo).
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Algunos retos para la
implementación de
Políticas Docentes en la República Dominicana
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En síntesis…
Las Instituciones de Educación Superior (IES)
deben garantizar que se implementen con
calidad los programas formativos aprobados por
el CONESCYT, articulando estrategias inter-
institucionales para la cualificación permanente
de sus formadores.
Las instancias rectoras del Sistema Nacional de
Formación Docente deben velar por el
cumplimiento de las políticas dirigidas a
garantizar la calidad de la formación inicial
docente, mencionadas en este documento.
40
En síntesis…
La concesión de becas para la formación del
magisterio debe mantener criterios y exigencias
de admisión que contribuyan a impactar en la
mejora de la calidad del desempeño docente,
en proporción directa a la inversión que realiza el
Estado en dicha formación (análisis costo-
beneficio).
El contexto de la profesión docente en el país
hace necesario el desarrollo de programas
atractivos de “enriquecimiento cultural docente”,
vinculados a su desarrollo integral como
profesionales y seres humanos.
41
En síntesis…
Algunos desafíos de la formación continua:
Fortalecer los procedimientos de contratación de
los programas de formación.
Evaluar los programas en tres momentos:
a) Inicial: Evaluación del diseño.
b) De proceso: Evaluación de la implementación.
c) Evaluación de resultados e impacto del
programa formativo.
Fortalecer las instancias de acompañamiento al
docente en el aula: Técnico distrital, dirección del
centro, coordinación pedagógica y grupos
pedagógicos de reflexión docente.
42
En síntesis…
La Formación Continua debe fortalecer su
pertinencia, a fin de que se enmarque en una
auténtica perspectiva de desarrollo profesional,
superando el enfoque “remedial”.
Se debe diversificar y multiplicar la oportunidad
de ofertas formativas especializadas y de
calidad, de acuerdo a las necesidades
específicas de los centros y Regionales
Educativas.
En el marco de la evaluación y los estándares del
desempeño, la formación continua adquirirá su
auténtico rol de cualificar al personal docente.
43
En síntesis…
Los concursos a puestos docentes deben seguir
mejorando sus criterios técnicos y generalizarse
para todos los puestos y niveles educativos.
Entre las políticas del Estatuto del Docente que
deben activarse, la evaluación y
acompañamiento al personal de nuevo ingreso
representa una de las prioridades.
La implementación de la carrera docente
implicará la revisión del Estatuto, a fin de favorecer
la concreción de las políticas aún pendientes de
materializarse.
44
En síntesis…
Las instancias vinculadas al Sistema Educativo
deben propiciar que ingresen a la profesión los
bachilleres y profesionales con las mejores
competencias (formación inicial y habilitación
docente), impulsando una amplia movilización
social que involucre a todos los sectores.
La investigación debe constituirse en una
importante plataforma para la toma de
decisiones. En este sentido, el INAFOCAM
desarrollará una investigación sobre la
percepción de la carrera docente, entre
jóvenes de 4.º de Ed. Media y universitarios.
45
En síntesis…
La participación de los docentes en la formulación
de las políticas educativas es clave, como
protagonistas de los cambios a los que se aspira.
El MINERD debe mantener un diálogo permanente
con el sindicato docente, más allá de la reacción
a las coyunturas que afectan a los docentes.
La Mesa de la Profesión Docente, continuada
desde el INAFOCAM, debe seguir siendo un
espacio de reflexión y consenso de todas las
instancias del Sistema Educativo.
En suma, es necesario articular todas las políticas
relativas al docente bajo un sistema integral que
aúne los esfuerzos en un marco coherente.
46
…Un desafío, una puerta abierta
Ya que la figura del docente
constituye uno de los elementos claves
de la calidad de la educación en
cualquier país, su cualificación y
desarrollo profesional constituye un eje
de la agenda pública que debe
convocar, no sólo a los actores del
Sistema Educativo, sino a todos los
sectores de la sociedad.
Muchas gracias
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Fuentes consultadas
Beca, C.E. (2012). Informe final de consultoría sobre políticas
docentes en República Dominicana. INAFOCAM/ OEI-RD
Castillo, G. (2012 ). Políticas para atraer jóvenes a la carrera, la
formación inicial y el desarrollo profesional docente. Mesa de la
Profesión Docente INAFOCAM/ OEI-RD
Moreno, M.A. (2011). Formación, Permanencia y Desarrollo
Profesional del Personal Docente en la República Dominicana:
perspectiva, avances y desafíos Política 6 del Plan Decenal de
Educación 2008-2018. Panel FLACSO-RD
Proyecto Estratégico Regional Sobre Docentes (2012): Antecedentes
y Criterios para la Elaboración de Políticas Docentes en América
Latina y el Caribe. UNESCO/OREALC
Scheker, A. (2012). Evaluación del desempeño docente. Mesa de la
Profesión Docente INAFOCAM/ OEI-RD
Vincent, M. y otros (2010). Plan de reformulación de la formación
docente. MESCYT
Normativas y marcos de políticas públicas citados
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