GOBIERNO DEL PODER JUDICIAL

La Constitución en su artículo 122 creó un órgano de nueva planta, el Consejo General del Poder Judicial, definiéndolo como órgano de gobierno del mismo, instituyendo el autogobierno, uno de los pilares básicos de la independencia del Poder Judicial.

El gobierno de los jueces, de los integrantes del Poder Judicial, es decir, las decisiones que afectan a su estatuto profesional, los nombramientos, ascensos, inspección y régimen disciplinario, debe asumirlas el Consejo General del Poder Judicial, desvinculando estas decisiones de la órbita del Poder Ejecutivo, y sustenta la independencia del Poder Judicial, alejando a los jueces y magistrados de toda posible influencia o presión sobre el ejercicio de su función jurisdiccional.

El autogobierno demanda evitar la dependencia del Ejecutivo y aconseja tender puentes hacia el Poder Legislativo, si no se acoge el sistema de elección popular de los jueces. Por tal razón, la CE dispone que en la composición del CGPJ han de participar abogados y otros juristas que no pertenezcan a la judicatura, que han de ser elegidos precisamente por el Congreso de los Diputados y por el Senado (art. 122.3).

Artículo 122

1. La ley orgánica del poder judicial determinará la constitución, funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales, así como el estatuto jurídico de los Jueces y Magistrados de carrera, que formarán un Cuerpo único, y del personal al servicio de la Administración de Justicia.

2. El Consejo General del Poder Judicial es el órgano de gobierno del mismo. La ley orgánica establecerá su estatuto y el régimen de incompatibilidades de sus miembros y sus funciones, en particular, en materia de nombramientos, ascensos, inspección y régimen disciplinario

3. El Consejo General del Poder Judicial estará integrado por el Presidente del Tribunal Supremo, que lo presidirá, y por veinte miembros nombrados por el Rey por un período de cinco años. De éstos, doce entre Jueces y Magistrados de todas las categorías judiciales, en los términos que establezca la ley orgánica; cuatro a propuesta del Congreso de los Diputados, y cuatro a propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por mayoría de tres quintos de sus miembros, entre abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida competencia y con más de quince años de ejercicio en su profesión.

Según el principio jerárquico la LOPJ establece como órganos de gobierno del Poder Judicial, en primer término, al Consejo General del Poder Judicial y, con subordinación a él, las Salas de Gobierno, los Presidentes del Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional y de los Tribunales Superiores de Justicia y los titulares de los demás órganos jurisdiccionales (art. 104.2), así como los Jueces Decanos y las Juntas de Jueces (art. 1 Reglamento del CGPJ 1/2000).

Sin embargo, el Ejecutivo sigue conservando parcelas de una importancia capital: la facultad de iniciativa legislativa, el desarrollo y gestión de la planta y demarcación, la selección, formación y perfeccionamiento de todo el personal al servicio de la Administración de Justicia… (STC 45/1986).

Las funciones del Consejo y de todos los demás órganos de gobierno deben ser absolutamente ajenas al momento de la jurisdicción, no puede admitirse interferencia alguna de estos órganos sobre el ejercicio de la potestad jurisdiccional. Respecto de ella la función gubernativa ha de ser meramente instrumental, limitándose a representar sólo el necesario soporte para que todo el entramado judicial funcione adecuadamente; pudiendo exigir efectivamente responsabilidad disciplinaria sobre jueces y magistrados, a los que la función jurisdiccional no les proporciona una inmunidad frente a los órganos de gobierno.

I. EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL

A. Concepto :

Es un órgano creado por la Constitución, que ocupa el vértice de uno de los tres poderes del Estado y nace con vocación de asumir las potestades gubernativas sobre todo el aparato de la Administración de Justicia.

El art. 122.2 de la CE atribuye al Consejo determinadas funciones, especificando, en particular, funciones en materia de nombramientos, ascensos, inspección y régimen disciplinario.

PROBLEMA: Determinar la extensión que deba darse al gobierno del Poder Judicial:

- Primer criterio: El Consejo General y los demás órganos de gobierno deben circunscribirse a gestionar de forma exclusiva el estatuto de jueces y magistrados (que son los integrantes del Poder Judicial, según el art. 117.1 CE).

- Segundo criterio: La actividad del CGPJ debe de extenderse al gobierno total de los órganos jurisdiccionales, comprendiendo funciones que sobrepasarían los límites derivados de una estricta interpretación de la norma constitucional, asumiendo la administración y gestión de los medios materiales y del personal al servicio de la Administración de Justicia.

Con este segundo criterio se podrían satisfacer las exigencias del autogobierno, pero entonces las atribuciones del Consejo General del Poder Judicial excederían ampliamente de las previsiones constitucionales.

B. Composición, designación y estatuto de sus miembros

El Consejo General del Poder Judicial está integrado por (arts. 122.3 CE y 566 y 568.1 LOPJ):

El Presidente del Tribunal Supremo, que lo presidirá.

20 Vocales nombrados por el Rey por un período de cinco años, renovándose en su totalidad después de este tiempo.

La totalidad de los 20 Vocales designados por las Cortes Generales y nombrados por el Rey, 10 por cada Cámara y por mayoría de 3/5:

- 6 de ellos entre jueces y magistrados en activo de todas las categorías judiciales.

- 4 entre abogados y otros juristas de reconocida competencia con más de quince años en el ejercicio de su profesión (arts. 122.3 CE y 567 LOPJ).

Además, cada Cámara designará (art. 567.4):

o 3 suplentes por el turno de jueces.

o 3 suplentes por el turno de juristas.

La LO 4/2013 modifica la designación parlamentaria de los vocales, y respecto de los de procedencia judicial permite que se presenten cuantas candidaturas se deseen, pues sólo se requiere que:

- Los presente una asociación profesional.

- Logren 25 avales de miembros de la carrera judicial (cada uno de los cuales puede avalar hasta doce candidatos).

En la sesión constitutiva de este órgano, que tendrá lugar una vez hayan tomado posesión ante el Rey (art. 569 LOPJ), los 20 Vocales elevarán, por mayoría de 3/5, la propuesta de nombramiento del Presidente del Tribunal Supremo, que en esa condición preside también el CGPJ (art. 586 LOPJ).

La Ley Orgánica 4/2013 ha modificado el estatuto y funcionamiento del Consejo, pues ahora sólo los cinco vocales que forman la Comisión Permanente, que se renuevan anualmente y cuya rotación se procurará (art. 601 LOPJ), deben desempeñar su cargo a tiempo completo con dedicación exclusiva a la Institución.

El resto continuarán en su puesto profesional (como servidor público o en su actividad privada) asumiendo el deber de asistir a los Plenos y a la Comisión de la que formen parte (art. 579 LOPJ).

Los Vocales no están ligados por mandato imperativo, de forma que no pueden ser considerados como delegados ni comisionados de la Cámara que los designó (art. 581 LOPJ). Son inamovibles durante todo el tiempo que dure su mandato (cinco años), salvo que concurra alguna de las causas expresamente previstas en la Ley (art. 582 LOPJ):

Renuncia. Incapacidad. Incompatibilidades. Incumplimiento grave de los deberes del cargo.

Cuando los Vocales de procedencia judicial dejen de estar en activo en la carrera judicial.

Los Vocales no podrán ser promovidos a la categoría de Magistrado del TS o del TC, ni nombrados para cargos de libre designación en la carrera judicial (art. 584 LOPJ).

C. Organización y atribuciones :

El Consejo General del Poder Judicial se articula en diversos órganos (art. 595 LOPJ):

a) El Presidente del CGPJ:

Es el Presidente del Tribunal Supremo y será nombrado por el Rey a propuesta del Consejo que lo elegirá por mayoría de tres quintos en primera votación, o designará a quien obtenga más votos de entre los dos candidatos más votados en una segunda votación (art. 586 LOPJ).

Funciones:

- Ostenta la representación del Poder Judicial y de su órgano de gobierno, con el tratamiento y honores inherentes a esta condición (art. 585 LOPJ).

- Convoca y preside tanto el Pleno como la Comisión Permanente, fijando el respectivo orden del día y sometiéndoles cuantas materias considere oportunas, decidiendo los empates con voto de calidad y autorizando con su firma los Acuerdos que estos órganos adopten.

- Propone el nombramiento de ponencias y ejerce la superior dirección de la actividad de los órganos técnicos del Consejo (art. 598 LOPJ).

- Asume el ejercicio de las funciones económico-financieras.

Estará asistido de un Gabinete (art. 594 LOPJ). En la modificación de la LOPJ por la LO 4/2013 se crea la Vicepresidencia del TS; su titular será designado por el Pleno del CGPJ a propuesta del Presidente (art. 589), reforzando con esta figura el carácter presidencialista que se le ha querido dar al TS.

El Vicepresidente del TS sustituye al Presidente en el CGPJ en caso de cese anticipado de éste y hasta el nombramiento de uno nuevo (art. 590), y desempeña sus funciones en el gobierno del TS, aunque no forma parte de ninguna Sala, colaborando con el Presidente y pudiendo ejercer la superior dirección del Gabinete Técnico del TS (art. 591 LOPJ).

b) El Pleno:

Composición: El Presidente y los Vocales, es el órgano formalmente más importante del Consejo.

Funciones: - Aprueban los nombramientos discrecionales que deba realizar este órgano constitucional, los Reglamentos que pueda dictar el Consejo, el Presupuesto y la Memoria anual.

- Resuelven los recursos de alzada contra los acuerdos de la Comisión Disciplinaria y los informes sobre los anteproyectos de ley que se sometan a su dictamen (art. 599).

Quorum: Para las sesiones ordinarias deberán estar presentes 10 vocales y el Presidente, y son necesarios 12 vocales para la elección del Presidente (art. 600).

c) La Comisión Permanente:

Composición: El Presidente y 5 Vocales, tres de los designados por el turno judicial y dos de los del turno de juristas, que serán elegidos anualmente por el Pleno (art. 601 LOPJ).

Funciones: Debe preparar las sesiones del Pleno y velar por la exacta ejecución de sus acuerdos, y se le atribuyen las competencias ejecutivas más relevantes, y más concretamente todas las que específicamente no se reserven al Presidente, al Pleno o a las otras Comisiones (art. 602 LOPJ), al punto de que sus integrantes son los únicos vocales del Consejo General del Poder Judicial con dedicación a tiempo completo.

d) La Comisión Disciplinaria:

Composición: Integrada por 7 Vocales, elegidos por el Pleno, cuatro por el turno judicial y tres por el turno de juristas, y su mandato será de cinco años. Su Presidente será el vocal del turno judicial de mayor categoría y antigüedad, deberá actuar en todo caso con la asistencia de todos sus componentes.

Se trata de una Comisión cuyos miembros se adscriben a ella con carácter permanente, a diferencia de los otros trece vocales que en principio deberían rotar por las tres Comisiones del Consejo.

Funciones: Tiene como atribución la resolución de los expedientes disciplinarios incoados por faltas graves o muy graves, imponiendo la sanción que corresponda, excepto la de separación del servicio y la resolución de los recursos de alzada contra las resoluciones sancionadoras de los órganos de gobierno interno de los tribunales (art. 604 LOPJ).

Sin perjuicio de que para la exigencia de responsabilidad disciplinaria a jueces y magistrados, la LO 4/2013 ha creado la figura del Promotor de la Acción Disciplinaria, nombrado por el Pleno y con un mandato por todo el tiempo del Consejo que le nombra, que estará asistido por los Letrados que establezca el ROFCGPJ, y al que le corresponde la instrucción de los expedientes disciplinarios (art. 607 LOPJ).

e) La Comisión de Asuntos Económicos:

Composición: Integrada por cinco miembros, elegidos anualmente por el Pleno, sin que la Ley predetermine su procedencia, y debe actuar con la asistencia, al menos, de tres componentes.

Funciones: A esta Comisión le corresponde realizar los estudios y proyectos de carácter económico y financiero, el control de la actividad financiera y contable y las que resulten necesarias para el ejercicio de las funciones del Consejo en materia económica (arts. 609 LOPJ).

f) La Comisión de Igualdad:

Composición: Integrada por tres vocales, elegidos anualmente por el Pleno atendiendo al principio de presencia equilibrada entre mujeres y hombres, será presidida, según la Ley, por la Vocal de mayor antigüedad y debe actuar con la asistencia de sus tres componentes.

Función: Asesorar al Pleno sobre las medidas necesarias o convenientes para integrar activamente el principio de igualdad entre mujeres y hombres en el ejercicio de las atribuciones del CGPJ y, en particular, le corresponderá elaborar los informes previos sobre impacto de género de los reglamentos y mejorar los parámetros de igualdad en la Carrera Judicial, así como el estudio y seguimiento de la respuesta judicial en materia de violencia doméstica y de género (art. 610 LOPJ).

II. LAS SALAS DE GOBIERNO

Las Salas de Gobierno son órganos gubernativos, de gobierno interno, subordinados al Consejo General del Poder Judicial (art. 104.2 LOPJ). La LOPJ ha creado dos tipos de Salas de Gobierno en razón del ámbito al que extienden sus atribuciones:

Las del TS y de la AN:

Constituidas por el Presidente del Tribunal, por los Presidentes de Sala, y por un número igual de Magistrados del Tribunal o de la Audiencia (5 en el TS y 3 en la AN, art. 149.1 LOPJ), y ejercen sus atribuciones en dichos tribunales, si bien la de la AN la ejerce también sobre los Juzgados Centrales (art. 106.1 LOPJ).

Las de los 17 TSJ:

Las Salas de Gobierno de los TSJ estarán constituidas por el Presidente, por los Presidentes de Sala que existan, por los Presidentes de las Audiencias Provinciales de la Comunidad Autónoma y por un número igual a ellos de magistrados o jueces, debiendo ser por lo menos uno de esta categoría (art. 149.2 LOPJ), y ejercen sus funciones en el propio tribunal con respecto a los Juzgados y Tribunales radicados en la respectiva Comunidad Autónoma (art. 106.2 LOPJ).

Cuando el número de miembros de estas Salas de Gobierno excedan de 10, se constituirán en Pleno o en Comisión compuesta por seis miembros nombrados por el Pleno (art. 149.3 LOPJ). No obstante, formará parte de la misma el Decano liberado totalmente de tareas jurisdiccionales , o uno de ellos de existir varios (art. 149.3 LOPJ).

La composición y atribuciones de las Salas de Gobierno vienen reguladas en los arts. 2 a 5 del ROGT.

Los magistrados y jueces que integran las Salas de Gobierno se renuevan en su totalidad cada 5 años y son elegidos por los propios jueces y magistrados en servicio activo destinados en el órgano jurisdiccional o en los Juzgados y Tribunales radicados en la Comunidad Autónoma (arts. 149 y 150), por el sistema de votación previsto en la LOPJ (art. 151 y arts. 18 a 53 del ROGT).

Las Salas de Gobierno, incluidas las constituidas en régimen de comisión, deben:

- Aprobar las normas de reparto entre las distintas Secciones de cada Sala, y las de los TSJ también las de reparto de asuntos entre las Secciones de las Audiencias y Juzgados del mismo orden jurisdiccional.

- Pueden acordar, de forma excepcional y motivada, la liberación temporal, total o parcial, de reparto a una sección o juez determinado.

- Establecer anualmente los turnos para la composición y el funcionamiento de las Salas y Secciones del Tribunal, fijando las normas de asignación de las ponencias, adoptando las medidas necesarias en caso de disidencia entre magistrados y completando provisionalmente la composición de las Salas de Justicia.

- Ejercer las facultades disciplinarias previstas en la LOPJ sobre los magistrados del tribunal, sobre los magistrados y jueces del territorio de la Comunidad Autónoma.

- Pueden promover ante el órgano competente la exigencia de las responsabilidades disciplinarias que del personal al servicio de la Administración de Justicia.

- Proponer a su Presidente la realización de las visitas de inspección e información que consideren pertinentes y promoverán e informarán los expedientes de jubilación por incapacidad de jueces y magistrados.

- Elaborar los informes que le solicite el CGPJ y la Memoria anual, proponiendo al Consejo la adopción de las medidas que juzgue pertinentes para mejorar la Administración de Justicia.

Las Salas de Gobierno de los TSJ propondrán, por su parte, los magistrados suplentes, seleccionarán y nombrarán los jueces de provisión temporal y expedirán los nombramientos de los Jueces de Paz. Asimismo, les corresponde recibir informes del Secretario de Gobierno, por iniciativa de éste o de la propia Sala, en todos aquellos asuntos que, por afectar a las oficinas judiciales o secretarios judiciales que de él dependan, exijan de algún tipo de actuación. En este caso, el Secretario de Gobierno tendrá voto en el acuerdo que pueda llegar a adoptarse.

III. LA INSPECCIÓN DE LOS TRIBUNALES

Una de las funciones prototípicas de las potestades gubernativas es precisamente la de inspección, como se encargó de destacar el art. 122.2 de la CE atribuyendo al CGPJ. La inspección comprende el examen de todo cuanto resulte necesario para conocer el funcionamiento del juzgado o tribunal y el cumplimiento de los deberes del personal judicial, atendiendo en particular a la rapidez y eficacia en la tramitación de los asuntos, pero sin poder aprobar, censurar o corregir la interpretación y aplicación de las leyes que hayan hecho los órganos inspeccionados (art. 176 LOPJ).

El CGPJ ejerce la superior inspección y vigilancia sobre todos los Juzgados y Tribunales para comprobar y controlar el funcionamiento de los servicios de la Administración de Justicia. La actividad inspectora del Consejo se ejerce mediante el Servicio de Inspección, órgano técnico dependiente de la Comisión Permanente.

Los Presidentes del TS, de la AN y de los TSJ dirigen la inspección ordinaria y vigilan el funcionamiento de los órganos jurisdiccionales de sus respectivos ámbitos (art. 172). Los Presidentes de las Audiencias Provinciales podrán ejercer por delegación la inspección sobre los Juzgados y Tribunales en su respectivo ámbito.

Los jueces y Presidentes de Secciones y Salas ejercerán su inspección en los asuntos de que conozcan (art. 174 LOPJ).

ESTATUTO DE MAGISTRADOS

I. CONCEPTO Y REGULACIÓN

La LOPJ ha de determinar, por imperativo del art. 122 de la CE, el estatuto jurídico de los jueces y magistrados de carrera, que formarán un cuerpo único. Es decir, que toda la vida administrativa de los jueces y magistrados deberán contenerse en la LOPJ, adoptando el constituyente el mismo principio de reserva de ley que había establecido para el estatuto de los funcionarios públicos (art. 103.3 CE).

II. APLICACIÓN

El estatuto jurídico de los jueces y magistrados se aplica esencialmente a los que lo son de carrera, es decir, a aquellos jueces y magistrados que se dedican profesionalmente al ejercicio de la jurisdicción.

Estos funcionarios no siempre se hallan al frente de un tribunal, pueden desarrollar: de modo exclusivo funciones administrativas dentro de la Administración de Justicia (como el encargado del Registro Civil) o gubernativas (la Presidencia de la AN), y pueden desempeñar cargos ajenos a los cometidos constitucional o legalmente atribuidos al Poder Judicial (ser Diputado, o Alto Cargo de la Administración). En estos casos, en su totalidad, o sólo en una parte, les es de aplicación el estatuto del personal judicial.

Junto a los jueces y magistrados de carrera, el estatuto judicial es de aplicación también a quienes, sin pertenecer a la carrera judicial, de un modo provisional o temporal ejercen jurisdicción, sean los jueces de provisión temporal, los sustitutos o los magistrados suplentes, sean los Jueces de Paz.

A. La carrera judicial

El art. 122 de la CE ha sentado la exigencia de que los jueces y magistrados de carrera, es decir, quienes profesionalmente ejercen funciones jurisdiccionales, formen un cuerpo único, dentro del cual se podrá conseguir la oportuna promoción. La LOPJ acoge esta idea y regula la carrera judicial.

La Carrera Judicial consta de tres categorías: magistrado del TS, magistrado y juez (art. 299 LOPJ).

B. Adscripción territorial, provisión temporal, suplencias y sustituciones

Por lo general, el ejercicio de la jurisdicción se desempeña por miembros de la Carrera Judicial titulares de un determinado órgano jurisdiccional; al ámbito competencial y al territorio de su Juzgado o Tribunal se extiende la actividad de los jueces y magistrados.

Sin embargo, la realidad hace acudir a diferentes figuras y soluciones:

1) Comenzando por respetar el principio de la profesionalidad, es decir, que el ejercicio de la jurisdicción se desempeñe prioritariamente por jueces profesionales, considerando excepcional el llamamiento de juristas ajenos a la carrera judicial para cubrir temporalmente las ausencias o vacantes en las plazas de jueces o magistrados.

El criterio prioritario es el de que los propios compañeros de la carrera judicial entren a formar parte de la Sala en los tribunales colegiados o sustituyan al titular en el Juzgado (arts. 200 y 210 LOPJ), en caso de que el Juzgado tuviera escasa carga de trabajo se podrá prorrogar su jurisdicción a otra localidad y desempeñará ambos cargos (art. 212 LOPJ).

También cabe acudir a la vía de la comisión de servicio, pudiendo desempeñar funciones judiciales los jueces de adscripción territorial y los jueces en expectativa de destino.

2) Si estos mecanismos no satisficieran las necesidades de personal jurisdiccional, en los órganos colegiados se podrán llamar a magistrados suplentes y en los Juzgados unipersonales se podrán designar a jueces sustitutos, o nombrar jueces de provisión temporal.

Juez de adscripción territorial:

Figura creada por la LO 1/2009 en el ámbito de cada Tribunal Superior de Justicia. Son miembros de la carrera judicial que serán designados por el Presidente del TSJ y ejercerán en las plazas vacantes , como refuerzo de órganos judiciales, o en aquellas plazas cuyo titular se prevea que estará ausente por cualquier circunstancia (art. 347 bis LOPJ).

Jueces en expectativa de destino:

Los aspirantes a la carrera judicial que hubieran superado la primera fase de prácticas tuteladas se convierten en jueces en expectativa de destino entonces desempeñarán labores de sustitución y refuerzo, ejerciendo con plena amplitud la jurisdicción (art. 307.3 y 4 LOPJ).

Magistrados suplentes y jueces sustitutos:

Ejercen funciones jurisdiccionales cuando excepcionalmente son llamados para ello, correspondiendo a las Salas de Gobierno la determinación de estos cargos que consideren de precisa cobertura. El nombramiento se efectuará por el CGPJ para un año judicial tras el correspondiente concurso, y sólo podrá recaer en quienes reúnan los requisitos exigidos para el ingreso en la carrera judicial excepto los derivados de la jubilación por edad, aunque no podrá ser propuesto ni actuar como suplente o sustituto quien haya alcanzado la edad de 70 años (arts. 200.2, 201 y 213 LOPJ y arts. 91 a 109 del Reglamento de la Carrera Judicial —RCJ—).

Asimismo, los miembros de la Carrera Judicial jubilados por edad podrán ser nombrados magistrados suplentes y podrán permanecer en dicha situación hasta los 75 años (art. 200.4 LOPJ).

Jueces de provisión temporal:

Ocupan las plazas de esta categoría que hubieran resultado desiertas en los concursos, mediante este régimen extraordinario y hasta que sean cubiertas por los procedimientos ordinarios. La Sala de Gobierno del TSJ anunciará concurso de todas las vacantes a cubrir por este medio en su territorio, en el que sólo podrán participar quienes reúnan los requisitos exigidos para el ingreso en la carrera

judicial excepto los derivados de la jubilación por edad, no pudiendo por contra ser propuesto ni actuar como juez en régimen de provisión temporal quien haya alcanzado la edad de 72 años. La Sala de Gobierno resolverá el concurso y efectuará los nombramientos, de los que dará cuenta al CGPJ, para el período de un año, pudiendo prorrogarse por una sola vez (arts. 428 a 433 LOPJ).

C. Los Jueces de Paz

Los Jueces de Paz, y sus sustitutos cuando fueren llamados, ejercen la potestad jurisdiccional, pero tampoco tienen carácter profesional y su inamovilidad es temporal, durante el período que dura su nombramiento.

Los Jueces de Paz titulares y sustitutos han de reunir los requisitos exigidos en la LOPJ para el ingreso en la carrera judicial, salvo la licenciatura en Derecho, y no podrán estar incursos en ninguna de las causas de incapacidad o de incompatibilidad previstas para el desempeño de funciones judiciales, a excepción del ejercicio de actividades profesionales o mercantiles.

Los Jueces de Paz y sus sustitutos serán elegidos por el Pleno del Ayuntamiento, con el voto favorable de la mayoría absoluta de sus miembros, entre quienes, reuniendo los requisitos legales, lo soliciten, eligiendo libremente si no hubiera solicitante. El Pleno remitirá la propuesta al Juzgado de Primera Instancia e Instrucción del partido en el plazo de tres meses desde que se produjo la vacante, quien lo elevará a la Sala de Gobierno del TSJ (arts. 5 a 7 RJP). Los Jueces de Paz y sus sustitutos serán nombrados para un período de cuatro años por la Sala de Gobierno, nombramiento que recaerá precisamente en la persona elegida por el Ayuntamiento; se exceptúan los supuestos en que hubieran transcurrido tres meses desde la vacante sin haberse efectuado la propuesta, y cuando el elegido no reuniera las condiciones exigidas por la Ley, en cuyo caso la Sala de Gobierno designará al Juez de Paz.

III. EL INGRESO EN LA CARRERA JUDICIAL

A. Requisitos generales

Los requisitos generales exigidos por la LOPJ para acceder a la carrera judicial, que hacen referencia a ciertas condiciones de capacidad y a un riguroso régimen de incompatibilidades, han de mantenerse durante el tiempo de permanencia en la misma (arts. 379, 390 y 394 LOPJ).

Una vez adquirida la condición de juez o magistrado, se establecen también determinadas prohibiciones tendentes a garantizar la independencia respecto de otros poderes públicos y de las fuerzas políticas o sociales.

Para ingresar en la carrera judicial se exige:

- Ser español.

- Mayor de edad.

- Licenciado en Derecho.

- No estar incurso en alguna de las causas de incapacidad o de incompatibilidad que establece la Ley (art. 302 LOPJ).

Existe una única convocatoria conjunta y con posterioridad los candidatos que hayan superado las pruebas, de acuerdo con la puntuación obtenida, podrán optar por unas u otras plazas (art. 301.4 LOPJ).

Tal y como se establece en el art. 310 todas las pruebas selectivas para el ingreso y la promoción contemplarán el estudio del principio de igualdad entre mujeres y hombres.

Asimismo, de conformidad con el Reglamento de la Carrera Judicial, en cada convocatoria de oposición y concurso de ingreso se reservará un cupo no inferior al 5% de las vacantes, para ser cubiertas entre personas con discapacidad en grado igual o superior al 33%, siempre que superen las pruebas selectivas y que acrediten el grado de discapacidad y la compatibilidad para el desempeño de las funciones y tareas correspondientes.

B. Las distintas modalidades de ingreso

El ingreso en la carrera judicial puede tener lugar a través de dos vías:

a) Oposición para juez:

La oposición libre permite, una vez superados los ejercicios y el curso correspondiente, el ingreso en la

carrera judicial por la categoría de juez.

El Tribunal para juzgar la oposición de acceso a las Carreras Judicial y Fiscal, por las categorías de juez y de abogado fiscal respectivamente, está presidido por un magistrado del Tribunal Supremo o de un Tribunal Superior de Justicia o un fiscal de Sala o fiscal del Tribunal Supremo o de una Fiscalía de Tribunal Superior de Justicia, y se compone además, en calidad de vocales, por:

- 2 magistrados.- 2 fiscales.- 1 catedrático de universidad de disciplina jurídica.- 1 abogado del Estado.- 1 abogado con más de diez años de ejercicio profesional.- 1 secretario judicial de la categoría primera, que actuará como secretario.

Los aspirantes que superen la oposición seguirán un curso en la Escuela Judicial y realizarán prácticas como jueces adjuntos en diferentes órganos de todos los órdenes jurisdiccionales. Quienes los superen serán nombrados jueces.

Quienes no superen el curso podrán repetirlo en el siguiente, pero si tampoco superan éste quedarán definitivamente excluidos y decaídos en la expectativa de ingreso en la carrera judicial (art. 309 LOPJ).

b) Concurso para la categoría de Magistrado:

Una cuarta parte de las vacantes que se produzcan se reservarán para ser cubiertas por este turno.

Para tomar parte en el concurso es preciso ser jurista de reconocida competencia con más de diez años de ejercicio profesional. Quienes superen el concurso se incorporarán al escalafón a continuación del último magistrado que hubiese ascendido.

Las vacantes que no se cubran por este turno acrecerán al de pruebas selectivas y de especialización si estuviesen convocadas o, en otro caso, al de antigüedad.

También puede ingresarse en la carrera judicial por la categoría de magistrado del TS mediante concurso entre abogados y otros juristas de prestigio con méritos suficientes a juicio del CGPJ y más de quince años de ejercicio profesional. A tal efecto, dispone la LOPJ que una de cada cinco plazas de magistrado del TS se proveerá de ese modo (art. 343).

c) Modo extraordinario para algunos Magistrados de los TSJ:

En efecto, en la Sala de lo Civil y Penal de estos órganos jurisdiccionales una de cada tres plazas se cubrirá con un jurista de reconocido prestigio con más de diez años de ejercicio profesional en la Comunidad Autónoma, nombrado por el CGPJ sobre una terna presentada por la Asamblea legislativa correspondiente. Cuando el así nombrado no perteneciera con anterioridad a la carrera judicial se integrará en ella a los solos efectos de prestar servicios en el TSJ, sin que puedan optar ni ser nombrados para destino judicial distinto, siendo considerados a todos los demás efectos miembros de la carrera judicial (arts. 330.4 y 331).

IV. INCAPACIDADES, INCOMPATIBILIDADES Y PROHIBICIONES

Se exige como requisito general la no concurrencia de las distintas causas de incapacidad e incompatibilidad que la Ley establece (art. 301.6), al margen de una serie de prohibiciones que igualmente vienen previstas en la LOPJ (art. 395).

Todas estas circunstancias son igualmente de aplicación a los secretarios judiciales (art. 445.2).

Causas de incapacidad (art. 303 LOPJ):

Artículo 303.

Están incapacitados para el ingreso en la Carrera Judicial los impedidos física o psíquicamente para la función judicial; los condenados por delito doloso mientras no hayan obtenido la rehabilitación; los procesados o inculpados por delito doloso en tanto no sean absueltos o se dicte auto de sobreseimiento, y los que no estén en el pleno ejercicio de sus derechos civiles.

Régimen de incompatibilidades :

El régimen de incompatibilidades deberá asegurar la total independencia de los mismos, partiendo del precepto constitucional, que prohíbe a los jueces y magistrados en activo desempeñar cargos públicos.

Artículo 127

1. Los Jueces y Magistrados, así como los Fiscales, mientras se hallen en activo, no podrán desempeñar otros cargos públicos, ni pertenecer a partidos políticos o sindicatos. La ley establecerá el sistema y modalidades de asociación profesional de los Jueces, Magistrados y Fiscales.

2. La ley establecerá el régimen de incompatibilidades de los miembros del poder judicial, que deberá asegurar la total independencia de los mismos.

El texto legal establece con carácter general unos supuestos de incompatibilidad del cargo de juez o magistrado, que se aplican en todos los casos; junto con ellos, se fijan ciertos supuestos de incompatibilidad específicos referidos al ejercicio simultáneo de funciones jurisdiccionales y el desempeño en el mismo tribunal o en la misma población de otros cargos, empleos o profesiones por personas vinculadas al juez o magistrado por matrimonio o situación de hecho equivalente, o por parentesco.

La infracción de las incompatibilidades establecidas en la LOPJ, constituye una falta disciplinaria muy grave, salvo en los casos en los que se determina que constituye solamente falta grave (arts. 417.6 y 418.14 LOPJ).

Supuestos generales de incompatibilidad:

Artículo 389.

El cargo de Juez o Magistrado es incompatible:

1.º Con el ejercicio de cualquier otra jurisdicción ajena a la del Poder Judicial.

2.º Con cualquier cargo de elección popular o designación política del Estado, Comunidades Autónomas, Provincias y demás entidades locales y organismos dependientes de cualquiera de ellos.

3.º Con los empleos o cargos dotados o retribuidos por la Administración del Estado, las Cortes Generales, la Casa Real, Comunidades Autónomas, Provincias, Municipios y cualesquiera entidades, organismo o empresas dependientes de unos u otras.

4.º Con los empleos de todas clases en los Tribunales y Juzgados de cualquier orden jurisdiccional.

5.º Con todo empleo, cargo o profesión retribuida, salvo la docencia o investigación jurídica, así como la producción y creación literaria, artística, científica y técnica, y las publicaciones derivadas de aquélla, de conformidad con lo dispuesto en la legislación sobre incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas.

6.º Con el ejercicio de la Abogacía y de la Procuraduría.

7.º Con todo tipo de asesoramiento jurídico, sea o no retribuido.

8.º Con el ejercicio de toda actividad mercantil, por sí o por otro.

9.º Con las funciones de Director, Gerente, Administrador, Consejero, socio colectivo o cualquier otra que implique intervención directa, administrativa o económica en sociedades o empresas mercantiles, públicas o privadas, de cualquier género.

Quienes al tiempo de ser nombrados jueces o magistrados vinieran ejerciendo cualquiera de estos empleos, cargos o profesiones deberán optar por uno u otro cargo, o cesar en la actividad incompatible, entendiéndose, si no se produce la opción, que renuncian al nombramiento judicial (art. 390 LOPJ).

Por su parte, quienes siendo jueces o magistrados sean designados para aquellos empleos o cargos, o pretendan ejercer alguna profesión incompatible, habrán de renunciar a la carrera judicial o pasar a la situación administrativa que corresponda: servicios especiales o excedencia voluntaria (arts. 351, 352 y 357 LOPJ).

Supuestos específicos de incompatibilidades:

Artículo 391.

No podrán pertenecer a una misma Sala de Justicia o Audiencia Provincial, Magistrados que estuvieren unidos por vínculo matrimonial o situación de hecho equivalente, o tuvieren parentesco entre sí dentro del segundo grado de consanguinidad o afinidad, salvo que, por previsión legal o por aplicación de lo dispuesto en los artículos 155 y 198.1 de esta Ley existieren varias secciones, en cuyo caso podrán integrarse en secciones diversas, pero no formar Sala juntos.

Tampoco podrán pertenecer a una misma Sala de Gobierno Jueces o Magistrados unidos entre sí por cualquiera de los vínculos a que se refiere el párrafo anterior. Esta disposición es aplicable a los

Presidentes.

Artículo 392.

1. Los Jueces o Magistrados no podrán intervenir en la resolución de recursos relativos a resoluciones dictadas por quienes tengan con ellos alguna de las relaciones a que hace referencia el artículo anterior, ni en fases ulteriores del procedimiento que, por su propia naturaleza, impliquen una valoración de lo actuado anteriormente por ellas.

Se prohíbe que los jueces y magistrados conozcan de actuaciones que impliquen, por vía de recurso u otras razones de índole funcional, una valoración de lo resuelto o actuado en fases procedimentales anteriores por quienes guarden con ellos alguno de los vínculos o relaciones familiares o de parentesco señalados antes.

En virtud de este principio, además de la obligación de abstención, siempre que concurra cualquiera de los vínculos a que se refiere el artículo anterior, son incompatibles:

a) Los Jueces de Instrucción con los Jueces unipersonales de lo Penal que hubieran de conocer en juicio oral de lo instruido por ellos y con los Magistrados de la Sección que se hallen en el mismo caso.

b) Los Magistrados de cualquier Sala de Justicia, constituya o no sección orgánica, a la que se halle atribuido el conocimiento de los recursos respecto de las resoluciones de un órgano jurisdiccional, cualquiera que sea el orden a que pertenezca, con los Jueces o Magistrados de dicho órgano. Se exceptúan de esta incompatibilidad las Salas y Secciones del Tribunal Supremo.

2. Serán incompatibles cuando concurra entre ellas cualquiera de las relaciones a que se refiere el artículo anterior:

a) Los Presidentes y Magistrados de la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional y los de las Audiencias Provinciales, respecto de los miembros del Ministerio Fiscal de la correspondiente Fiscalía, salvo cuando en la Audiencia Provincial hubiere más de tres secciones.

b) Los Presidentes y Magistrados de la Sala de lo Civil y Penal respecto del Fiscal Jefe y Teniente Fiscal de dicho órgano.

c) Los Jueces de Instrucción y los Jueces unipersonales de lo Penal, respecto de los Fiscales destinados en Fiscalías en cuyo ámbito territorial ejerzan su jurisdicción, con excepción de los Partidos donde existan más de cinco órganos de la clase que se trate.

d) Los Presidentes, Magistrados y Jueces respecto de los Secretarios y demás personal al servicio de la Administración de Justicia que dependan de ellos directamente.

En los mismos casos se dispone la incompatibilidad entre los miembros del Ministerio Fiscal destinados en las Fiscalías correspondientes y los Presidentes y magistrados de la Sala de lo Penal de la AN y de las AP, así como con los jueces de lo Penal y los de Primera Instancia e Instrucción. Por último, también se dispone la incompatibilidad de los Presidentes, magistrados y jueces respecto de los secretarios y demás personal al servicio de la Administración de Justicia.

Artículo 393.

No pondrán los Jueces y Magistrados desempeñar su cargo:

1. En las Salas de Tribunales y Juzgados donde ejerzan habitualmente, como Abogado o Procurador, su cónyuge o un pariente dentro del segundo grado de consanguinidad o afinidad. Esta incompatibilidad no será aplicable en las poblaciones donde existan diez o más Juzgados de Primera Instancia e Instrucción o Salas con tres o más Secciones.

2. En una Audiencia Provincial o Juzgado que comprenda dentro de su circunscripción territorial una población en la que, por poseer el mismo, su cónyuge o parientes de segundo grado de consanguinidad intereses económicos, tengan arraigo que pueda obstaculizarles el imparcial ejercicio de la función jurisdiccional. Se exceptúan las poblaciones superiores a cien mil habitantes en las que radique la sede del órgano jurisdiccional.

3. En una Audiencia o Juzgado en que hayan ejercido la abogacía o el cargo de procurador en los dos años anteriores a su nombramiento.

Artículo 394.

1. Cuando un nombramiento dé lugar a una situación de incompatibilidad de las previstas en los artículos anteriores quedará el mismo sin efecto y se destinará con carácter forzoso al Juez o Magistrado, sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria en que hubiera podido incurrirse.

2. Cuando la situación de incompatibilidad apareciere en virtud de circunstancias sobrevenidas, el Consejo General del Poder Judicial procederá al traslado forzoso del Juez o Magistrado, en el caso del número 1 del artículo anterior, o del último nombrado en los restantes. En su caso podrá proponer al Gobierno el traslado del miembro del Ministerio Fiscal incompatible, si fuera de menor antigüedad en el cargo. El destino forzoso será a cargo que no implique cambio de residencia si existiera vacante, y en tal caso ésta no será anunciada a concurso de provisión.

Prohibiciones :

La CE establece limitaciones a los jueces y magistrados para el ejercicio de derechos reconocidos al resto de los ciudadanos, para preservar su independencia, fundamentalmente respecto de las fuerzas políticas y sociales.

127.1. Los Jueces y Magistrados, así como los Fiscales, mientras se hallen en activo, no podrán desempeñar otros cargos públicos, ni pertenecer a partidos políticos o sindicatos. La ley establecerá el sistema y modalidades de asociación profesional de los Jueces, Magistrados y Fiscales.

Esta disposición se ha intentado fundamentar en un triple argumento:

1) Evitar el sometimiento del juez a la disciplina de un partido que comporta inevitablemente la afiliación política o sindical.

2) Evitar la sospecha de los justiciables sobre la imparcialidad del juez, fundada en la manifestación pública de su ideología a través de la afiliación.

3) La salvaguarda del principio de separación de poderes, y parte de que los partidos políticos, al concurrir a la formación y manifestación de la voluntad popular en la elección de los parlamentarios integrantes de las Cortes Generales, son el soporte del Poder Legislativo.

Además de esta prohibición, la LOPJ (art. 395) les impide:

Artículo 395.

No pondrán los Jueces o Magistrados pertenecer a partidos políticos o sindicatos o tener empleo al servicio de los mismos, y les estará prohibido:

1.º Dirigir a los poderes, autoridades y funcionarios públicos o Corporaciones oficiales felicitaciones o censuras por sus actos, ni concurrir, en su calidad de miembros del Poder Judicial, a cualesquiera actos o reuniones públicos que no tengan carácter judicial, excepto aquéllas que tengan por objeto cumplimentar al Rey o para las que hubieran sido convocados o autorizados a asistir por el Consejo General del Poder Judicial.

2.º Tomar en las elecciones legislativas o locales más parte que la de emitir su voto personal. Esto no obstante, ejercerán las funciones y cumplimentarán los deberes inherentes a sus cargos.

La infracción de las prohibiciones se considera falta disciplinaria grave.

V. TRASLADOS, ASCENSOS Y FORMACIÓN

La LOPJ (arts. 311 y ss.) establece las reglas para proveer las plazas vacantes dentro de la carrera judicial por medio de los oportunos traslados y ascensos de los jueces y magistrados que deseen optar a las mismas.

a. Provisión de vacantes

El sistema de provisión de las vacantes se articula en torno a las siguientes reglas:

1) La provisión de vacantes se realizará por concurso salvo las de Presidentes de las Audiencias, TSJ y Presidentes de Sala y Magistrados del TS (art. 326.2).

Las plazas de los Juzgados se asignarán conforme al mejor puesto en el escalafón (antigüedad) con carácter general.

Los concursos para los Juzgados de lo Contencioso-administrativo o de lo Social se resolverán en favor de:

o Los magistrados especialistas, en primer término.

o A falta de éstos, se proveerán con magistrados que hayan prestado al menos tres años de servicios, dentro de los cinco anteriores a la fecha de la convocatoria, en el orden jurisdiccional correspondiente.

o A falta de éstos, se cubrirá por antigüedad escalafonal de entre los de la categoría respectiva.

Para los Juzgados de Menores y Juzgados de lo Mercantil se tiene en cuenta la especialización.

Para Juzgados de Violencia sobre la Mujer, en Juzgados de lo Penal especializados en violencia de género o en Secciones penales y civiles especializadas en violencia de género, deberán, antes de tomar posesión, participar en las actividades de especialización en materia de violencia de género que establezca el Consejo General del Poder Judicial (art. 329.3 bis).

Los concursos para la provisión de plazas de los Juzgados Centrales de Instrucción, Centrales de lo Penal, Centrales de Menores y de Vigilancia Penitenciaria se resolverán a favor de:

o Quienes hayan prestado servicios en el orden jurisdiccional penal durante ocho años dentro de los doce años inmediatamente anteriores a la fecha de la convocatoria.

o En defecto de este criterio, en favor de quien ostente mejor puesto en el escalafón.

En el orden civil y penal se convocarán pruebas selectivas para la promoción a la categoría de magistrado (arts. 26 a 40 RCJ), pero también se prevé un proceso de especialización (arts. 41 y 42 RCJ).

2) Las plazas de Presidente de Sala de la AN, de Presidente de Sala de TSJ se proveerán a propuesta del Consejo entre magistrados con diez años de servicio en esa categoría y al menos ocho de ellos en el orden jurisdiccional correspondiente.

Las plazas de Presidente de Sección de la AN, TSJ y AP se proveerán por concurso (art. 333.1). La presidencia de la AN la ostentará el magistrado con quince años de antigüedad que el Consejo considere

idóneo (art. 335.2). La presidencia de los TSJ será cubierta por un magistrado con diez años en la categoría y quince en la

carrera judicial (art. 336.1). Y la presidencia de la AP por magistrado con diez años de antigüedad (art. 337).

Los Presidentes de Sala del TS se elegirán entre magistrados de dicho Tribunal con al menos tres años de antigüedad en el mismo (art. 342).

b. Ascensos

En relación con la promoción los ascensos pueden darse desde la de juez a la de magistrado y desde ésta a la categoría de magistrado del TS. Por tanto, las vacantes que no se cubran a través de los oportunos traslados se proveerán por medio del ascenso o la promoción (art. 334).

Para ascender a la categoría de magistrado la LOPJ ha establecido dos mecanismos:

La antigüedad: Para la promoción por antigüedad es preciso tres años de servicios efectivos.

Las pruebas selectivas o la especialización: Para las pruebas selectivas o de especialización bastará con dos años de servicio efectivos.

Así, de cada cuatro vacantes de magistrado dos se atribuyen a los jueces según orden de antigüedad; otra mediante pruebas selectivas en el orden civil y penal, y según el criterio de la especialización en el contencioso y en el social; la cuarta, como se adelantó, se cubrirá con juristas de reconocido prestigio (art. 311.1).

Para ascender a la categoría de magistrado del TS:

Cuatro de cada cinco plazas se han de cubrir entre miembros de la carrera judicial con la categoría de Magistrado. De ellas corresponderán dos a los magistrados que hubiesen ascendido mediante pruebas selectivas o especialización, y otras dos se proveerán entre magistrados atendiendo solamente al criterio escalafonal (art. 344).

c. Formación

Al CGPJ le corresponde garantizar que todos los Jueces y Magistrados reciban una formación continuada, individualizada, especializada y de alta calidad durante toda su carrera profesional, para lo cual habrá de establecer reglamentariamente un Plan de Formación Continuada de la Carrera Judicial, en el que cada juez o magistrado contará con un plan especializado en formación continuada, en el que se programará de forma individualizada y por períodos de cinco años, los objetivos formativos.

La Escuela Judicial desarrollará los programas e impartirá los cursos de formación que integren el Plan, para lo cual podrá celebrar actividades formativas de manera descentralizada, en el ámbito autonómico o provincial, y mediante colaboración, en su caso, con entidades y organismos expertos en impartir la formación de que se trate.

El plan deberá contemplar la formación de los jueces y magistrados en el principio de igualdad entre mujeres y hombres y la perspectiva de género.

VI. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS

Los jueces y magistrados pueden hallarse en diferentes situaciones administrativas en la carrera judicial (art. 348 LOPJ):

a) La situación de servicio activo:

Es la habitual, tiene lugar cuando se ocupa una plaza correspondiente a la carrera judicial o cuando estén pendientes de la toma de posesión de otro destino. También se hallan en servicio activo cuando les ha sido concedida una comisión de servicio, con una duración máxima de 6 meses, para participar en misiones de cooperación jurídica internacional o para prestar servicios en el Ministerio de Justicia, en el CGPJ o en otro órgano jurisdiccional (arts. 349 y 350 LOPJ y 176 a 178 del RCJ).

b) La situación de servicios especiales:

Tiene lugar cuando:

- Los jueces o magistrados adquieran la condición de funcionarios de organismos internacionales.

- Sean nombrados o adscritos al servicio del Tribunal Constitucional o del Defensor del Pueblo.

- Sean nombrados miembros del Gobierno o del Consejo de Gobierno de las Comunidades Autónomas.

- Sean nombrados Presidente del TS o Fiscal General del Estado.- Sean designados por las Cortes Generales para formar parte de órganos

constitucionales.- Accedan a la condición de Diputado o Senador, o de miembro de las Asambleas

legislativas de las Comunidades Autónomas.- Cuando presten servicio en la Presidencia del Gobierno o en el Ministerio de Justicia en

virtud de nombramiento por RD.

Los jueces y magistrados en esta situación tendrán derecho a la reserva de plaza y localidad de destino que ocupasen, computándoseles el tiempo que permanezcan en ella a efectos de ascensos, antigüedad y derechos pasivos (arts. 353 a 355).

c) La excedencia voluntaria:

Se concede a los jueces y magistrados que lo solicitan por razones de interés particular, siempre que hubieran completado tres años de servicios efectivos en la carrera judicial, y en esta situación no se podrá permanecer más de diez años continuados ni menos de dos años.

A esta situación deberán pasar:

A petición propia los jueces o magistrados que pretendan ser candidatos en elecciones generales, autonómicas o locales.

Cuando se encuentren en servicio activo en algún Cuerpo o Escala de las Administraciones Públicas o de la Carrera Fiscal, si no han de pasar a otra situación administrativa.

Los jueces y magistrados tienen derecho a un período de excedencia voluntaria de hasta tres años para el cuidado de cada hijo desde el momento de su nacimiento (art. 356 LOPJ).

Tendrán derecho a un período de excedencia, de duración no superior a tres años, para atender al cuidado de un familiar que se encuentre a su cargo, hasta el segundo grado inclusive de consanguinidad o afinidad que, por razones de edad, accidente o enfermedad, no pueda valerse por sí mismo y no desempeñe actividad retribuida.

En el caso de las excedencias voluntarias para el cuidado de hijos y para atender al cuidado de un familiar, el periodo de permanencia en dichas situaciones será computable a efectos de trienios y derechos pasivos. Durante los dos primeros años se tendrá derecho a la reserva de la plaza en la que se ejerciesen sus funciones y al cómputo de la antigüedad.

Los excedentes no devengarán retribuciones, ni el tiempo que pasen en esta situación se les computará a efectos de ascensos, antigüedad y derechos pasivos. Para reingresar deberán solicitarlo al CGPJ, quien habrá de declarar previamente su aptitud, y participar en cuantos concursos se anuncien para provisión de plazas de su categoría.

d) La excedencia por razón de violencia sobre la mujer:

Tiene lugar cuando, las juezas y magistradas víctimas de violencia de género ejercen el derecho a solicitar la situación de excedencia por razón de violencia sobre la mujer, sin necesidad de haber prestado un tiempo mínimo de servicios previos.

En esta situación administrativa se podrá permanecer un plazo máximo de tres años. De ellos, durante los seis primeros meses tendrán derecho a la reserva del puesto de trabajo que desempeñaran, siendo computable dicho periodo a efectos de ascensos, trienios y derechos pasivos, pero cuando la efectividad del derecho de protección de la víctima lo exigiere, se podrá prorrogar por periodos de tres meses, con un máximo de dieciocho, el periodo en el que tendrán derecho a la reserva del puesto de trabajo.

e) La situación de suspensión:

Supone la privación temporal del ejercicio de las funciones de juez o magistrado , puede ser provisional o definitiva (art. 361 LOPJ).

Tiene lugar la suspensión provisional cuando se decrete en el curso de un proceso penal, de un expediente disciplinario o de un expediente de incapacidad (art. 383), con los efectos que determina la LOPJ.

La suspensión definitiva se produce por sentencia firme condenatoria o como sanción disciplinaria, y supone la privación de todos los derechos inherentes a la condición de juez o magistrado.

Estos suspensos deberán solicitar el reingreso en el plazo de diez días desde la finalización del período de suspensión.

OFICINA JUDICIAL

1. LA OFICINA JUDICIAL

Tradicionalmente era la Secretaría la célula organizativa esencial, de modo que cada órgano jurisdiccional estaba constituido por un juez y como estructura de apoyo aparecía una Secretaría, en la que se integraba un secretario judicial y el personal auxiliar, y así se disponía que habrá una Secretaría en cada juzgado y una o varias en cada Sala o Sección.

Actualmente, esto se ha modificado esgrimiendo tres razones:

Para adaptar la organización de la Justicia al Estado autonómico.

Para desarrollar y concretar mecanismos de colaboración y organización que garanticen la autonomía de la oficina judicial.

Situando así al secretario al frente de la oficina judicial, suprimiendo la superior dirección e inspección que sobre ella ostentaban anteriormente jueces y presidentes.

Para adaptarla a las nuevas tecnologías, lo que requiere un sistema de organización más ágil, que permita incorporar de inmediato los nuevos sistemas de comunicación y de tratamiento de la información.

La oficina judicial se configura como una organización de carácter instrumental, cuyo objetivo único es asistir a jueces y magistrados en el ejercicio de la potestad jurisdiccional (art. 435 LOPJ). El modelo busca acomodar cada una de las oficinas judiciales a las necesidades de la Administración de Justicia con el doble propósito de que su funcionamiento refuerce la independencia del Poder Judicial, al tiempo que se maximizan sus recursos.

La LOPJ establece dos grandes categorías de unidades dentro de la oficina judicial:

- Las Unidades Procesales de Apoyo Directo (art. 437 LOPJ), que asisten directa e inmediatamente a cada uno de los jueces y magistrados.

- Los Servicios Comunes Procesales, unidades que sin estar integradas en un órgano judicial asumen labores centralizadas de gestión y apoyo a los distintos Juzgados y

Tribunales de su ámbito territorial (art. 438).

I. LOS SECRETARIOS JUDICIALES

A. Estatuto

La LOPJ regula el régimen jurídico y el estatuto de los secretarios judiciales separado del resto del personal al servicio de la Administración de Justicia. Eso significa que las Comunidades Autónomas han perdido las competencias que en relación con su estatuto jurídico podían ostentar y que sólo las conservan para el resto de cuerpos de funcionarios y otro personal.

Los secretarios son funcionarios que constituyen un Cuerpo Superior Jurídico al servicio de la Administración de Justicia y dependiente de este Ministerio, a los que la Ley dispensa un tratamiento diferenciado respecto del resto de la oficina judicial debido tanto a sus conocimientos técnicos como a su carácter de autoridad.

Los secretarios judiciales se integran en un cuerpo único y de carácter nacional (art. 440 LOPJ), con tres categorías, en el que se ingresa por la tercera (art. 441 LOPJ). Pero se trata de un sistema de categorías personales, en el que se suprime además el ascenso forzoso.

Distinto régimen se sigue en los Juzgados de Paz, en donde corresponde a un miembro del cuerpo de gestión procesal y administrativa desempeñar la secretaría de la Oficina judicial de las Agrupaciones de Secretarías de Juzgados de Paz, de Juzgados de Paz de más de 7.000 habitantes y de Juzgados de Paz de menos de 7.000 habitantes en los que la carga de trabajo justifique su establecimiento (art. 476.j).

La LOPJ opta consecuentemente por una adecuada formación, exigiendo:

La licenciatura en Derecho para el ingreso en el Cuerpo.

Superar las pruebas selectivas —oposición libre, como sistema ordinario de ingreso, y concurso-oposición libre, con carácter excepcional.

Un curso teórico-práctico que tendrá carácter selectivo en la Escuela Judicial (art. 442).

Los secretarios se rigen en cuanto a sus derechos, individuales y colectivos, así como en cuanto a sus deberes, por lo dispuesto para los Funcionarios al Servicio de la Administración de Justicia (arts. 495-499). Por su parte, se encontrarán sujetos a las mismas causas de incapacidad, incompatibilidad y prohibiciones que los jueces, excepción hecha de la relativa a la pertenencia a partidos políticos (arts. 395 y 445.2 LOPJ).

Su régimen de jubilación ha sido, igualmente, asimilado al que rige para jueces y magistrados (art. 445.1 LOPJ). Las situaciones administrativas de los secretarios judiciales son también las mismas que las previstas para los jueces: servicio activo, servicios especiales, excedencia voluntaria y suspensión (arts. 348 y 445.1).

B. Funciones

En 1985, con la aprobación de la LOPJ, se abrió una línea de reforma encaminada a dotar al secretario de mayor protagonismo.

Si hasta esa fecha contaba como fedatario público, a partir de este momento, aparte de su función de garante, se le comienza a reconocer un papel protagonista en la ordenación e impulso del procedimiento.

La LOPJ, además de reconocer a los secretarios su carácter tradicional de depositarios de la fe pública judicial y de la potestad de documentación, les asigna:

La facultad de ordenación del trámite mediante diligencias.

Las propuestas de resolución de las providencias y de los autos.

Esta apuesta por el secretario judicial como impulsor del procedimiento se encontró con algunos retrocesos:

- La LEC de 2000, en la que relega su papel de nuevo a funciones meramente garantistas, cayendo en el olvido esas otras posibilidades de ordenación e impulso que le habían sido encomendadas en la LOPJ.

- La LO 9/2000, en la que la reintegración del secretario en las Fiscalías de menores constituyó una vuelta atrás, pues su función quedaba a merced del fiscal.

- La reforma de la LOPJ por la LO 19/2003 parece recobrar la línea originaria, potenciando y desarrollando las funciones del Cuerpo de Secretarios, todo ello con la idea de que todas aquellas tareas que no supone estrictamente ejercicio de la potestad jurisdiccional, es decir, juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, pueden ser atribuidas a sujetos distintos del juez o magistrado.

1) El secretario judicial no ha sido privado de su tradicional función de fedatario público, que por el contrario ha sido fomentada hasta el punto de que:

Se dispone que se ejercitará con exclusividad (art. 453 LOPJ), desapareciendo toda posibilidad de delegación o habilitación de la misma, salvo lo dispuesto en el art. 451.3 de la LOPJ.

Esta función ha pasado de ser una garantía instrumental a convertirse en una garantía presencial (art. 453.1), si bien esta exigencia de constancia de la realización de actos procesales «en el tribunal o ante éste», no es obstáculo para la incorporación de las nuevas tecnologías en las funciones públicas de dación de fe (art. 453.1).

Se establece que cuando se utilicen medios técnicos de grabación o reproducción las vistas se podrán desarrollar sin la intervención del Secretario Judicial, en los términos previstos en la Ley. En todo caso, el Secretario Judicial garantizará la autenticidad e integridad de lo grabado o reproducido (art. 453.1 LOPJ)

2) El secretario tiene encomendada la tarea de impulsar y ordenar el procedimiento, en todo aquello que no constituya en sentido estricto actividad jurisdiccional y, por consiguiente, no sea preceptiva la intervención del juez o magistrado (art. 456.1). A estos efectos el Secretario podrá:

- Dictar las resoluciones que estime oportunas para la tramitación del procedimiento que no estén atribuidas a jueces o tribunales.

Éstas son denominadas diligencias y podrán ser de ordenación, de constancia, de comunicación o de ejecución (art. 456.2).

- Se prevé la posibilidad de que el Cuerpo de Secretarios pueda asumir otro tipo de funciones atribuidas expresamente por otras disposiciones procesales. A este propósito, se prevé la posibilidad de que asuman:

o Competencias en materia de ejecución que no se hallen expresamente reservadas a jueces y magistrados.

o Competencias en materia de jurisdicción voluntaria y conciliaciones, y cualquier otra expresamente prevista.

En la medida en que se ha previsto que los secretarios asuman funciones en estas materias, la legislación orgánica ya contempla una forma específica de resolución, denominada decreto, que habrá de dictarse:

En aquellos supuestos en que se ponga fin a los procedimientos sobre los que los secretarios tienen atribuida competencia en exclusiva.

En aquellos casos en que sea conveniente que su decisión sea motivada (art. 456.4).

3) Corresponde a los secretarios la función de documentación (art. 454), que no se encuentra ligada a la fe pública judicial, y prueba de ello es que tanto al cuerpo de auxilio judicial como al cuerpo de gestión procesal y administrativa corresponden funciones de documentación y certificación.

4) También les atribuye la LOPJ a los secretarios judiciales la importante función de la guarda y depósito de la documentación y su archivo; la conservación de los bienes y objetos afectos a las actuaciones judiciales, debiendo responder del depósito de todas las cantidades o valores, y de las consignaciones o fianzas que se produzcan (art. 459).

5) También los secretarios judiciales tienen encomendada la confección de la estadística judicial (art. 461 LOPJ).

6) Se le encomienda finalmente la dirección técnico-procesal de todo el personal que trabaja en la oficina (art. 457); así como se le encomienda la función de dación de cuenta (art. 455), que evidencia que se encuentran al servicio de la función jurisdiccional que llevan a cabo jueces y magistrados.