tenaga kerja asing

7/26/2019 Tenaga Kerja Asing

1/13

ERA APRILIANA

061330330989

6 TD

Dalam mempekerjakan tenaga kerja asing, dilakukan melalui mekanisme dan

prosedur yang sangat ketat, terutama dengan cara mewajibkan bagi perusaahan atau korporasi

yang mempergunakan tenaga kerja asing bekerja di Indonesia dengan membuat rencana

penggunaan tenaga kerja asing (RPTKA sebagaimana diatur dalam Peraturan !enteri

"omor P#R$%&'!#"'III'&%% Tentang Tata )ara Penggunaan Tenaga Kerja Asing$ Tenaga

ahli yang didatangkan dari luar negeri oleh perusahaan pemerintah'swasta hendaknya benar*

benar tenaga ahli yang terampil sehingga dapat membatu proses pembangunan ekonomi dan

teknologi di Indonesia$ +ntuk itu proses alih teknologinya kepada TKI baik dalam jalur

menajerial maupun proesionalnya harus mendapat pengawasan yang ketat dengan

memberikan sertiikasi kepada tenaga ahli tersebut$

PENGATURAN NASIONAL MENGENAI TENAGA KERJA ASING

1. Keputusan Pes!"en N#$# %& Ta'un 199& Tentan( Pen((unaan Tena(a Ke)a

*a(a Ne(aa As!n( Pen"atan( +TK*NAP,

-erbeda dengan +ndang*+ndang Ketenagakerjaan yang menggunakan istilah tenaga

kerja asing terhadap warga negara asing pemegang .isa dengan maksud bekerja di wilayah

"egara Kesatuan Republik Indoensia ("KRI, dalam Keputusan Presiden "omor /0 Tahun

1220 tentang Penggunaan Tenaga Kerja 3arga "egara Asing Pendatang (TK3"AP,

menggunakan istilah tenaga warga negara asing pendatang, yaitu tenaga kerja warga negara

asing yang memiliki .isa tingal terbatas atau i4in tinggal terbatas atau i4in tetap untuk

maksud bekerja (melakukan pekerjaan dari dalam wilayah Republik Indonesia (Pasal 1

angka 1$ Istilah TK3"AP ini dianggap kurang tepat, karena seorang tenaga kerja asing

bukan saja datang (sebagai pendatang dari luar wilayah Republik Idnonesia, akan tetapi ada

kemungkinan seorang tenaga kerja asing lahir dan bertempat tinggal di Indonesia karena

status keimigrasian orang tuanya (berdasarkan asas ius soliatau ius sanguinis$

Pada prinsipnya, Keputusan Presiden "omor /0 Tahun 1220 tentang penggunaan tenaga kerja

warga negara asing pendatang adalah mewajibkan pengutamaan penggunaan tenaga kerja

Indonesia di bidang dan jenis pekerjaan yang tersedia kecuali jika ada bidang dan jenis


2/13

pekerjaan yang tersedia belum atau tidak sepenuhnya diisi oleh tenaga kerja Indonesia, maka

penggunaan tenaga kerja warga negara asing pendatang diperbolehkan sampai batas waktu

tertentu (Pasal &$ Ketentuan ini mengharapkan agar tenaga kerja Indonesia kelak mampu

mengadopskilltenaga kerja asing yang bersangkutan dan melaksanakan sendiri tanpa harus

melibatkan tenaga kerja asing$ Dengan demikian penggunaan tenaga kerja asing dilaksanakan

secara slekti dalam rangka pendayagunaan tenaga kerja Indonesia secara optimal$

-. Un"an(Un"an( N#$# 13 Ta'un -003 tentan( Ketena(a/e)aan.

5ebelum lahirnya +ndang*+ndang "omor 16 Tahun &%%6 tentang Ketenagakerjaan

(++K, penggunaan tenaga kerja asing di Indonesia diatur dalam +ndang*+ndang "omor 6

Tahun 120 tentang Penempatan Tenaga Kerja Asing (++PTKA$ Dalam perjalanannya,

pengaturan mengenai penggunaan tenaga kerja asing tidak lagi diatur dalam undang*undang

tersendiri, namun sudah merupakan bagian dari kompilasi dalam ++ Ketenagakerjaan yang

baru$ Dalam ++K, pengaturan Penggunaan Tenaga Kerja Asing (TKA dimuat pada -ab

7III, Pasal 8& sampai dengan Pasal 82$ Pengaturan tersebut dimulai dari kewajiban pemberi

kerja yang menggunakan TKA untuk memperoleh i4in tertulis9 memiliki rencana penggunaan

TKA yang memuat alasan, jenis jabatan dan jangka waktu penggunaan TKA9 kewajiban

penunjukan tenaga kerja 3"I sebagai pendamping TKA9 hingga kewajiban memulangkan

TKA ke negara asal setelah berakhirnya hubungan kerja$

++K menegaskan bahwa setiap pengusaha dilarang mempekerjakan orang*orang asing tanpa

i4in tertulis dari !enteri$ Pengertian Tenaga Kerja Asing juga dipersempit yaitu warga negara

asing pemegang .isa dengan maksud bekerja di wilayah Indonesia$ Di dalam ketentuan

tersebut ditegaskan kembali bahwa setiap pemberi kerja yang mempekerjakan tenaga kerja

asing wajib memiliki i4in tertulis dari !enteri atau pejabat yang ditunjuk$ +ntuk memberikan

kesempatan kerja yang lebih luas kepada tenaga kerja Indonesia (TKI, pemerintah

membatasi penggunaan tenaga kerja asing dan melakukan pengawasan$ Dalam rangka itu,

Pemerintah mengeluarkan sejumlah perangkat hukum mulai dari peri4inan, jaminan

perlindungan kesehatan sampai pada pengawasan$ 5ejumlah peraturan yang diperintahkan

oleh ++K antara lain :

1 Keputusan !enteri tentang ;abatan Tertentu dan 3aktu Tertentu (Pasal 8& ayat (09

& Keputusan !enteri tentang Tata )ata Pengesahan Rencana Penggunaan Tenaga Kerja

Asing (Pasal 86 ayat (89

6 Keputusan !enteri tentang ;abatan dan 5tandar Kompetensi (Pasal 88 ayat (&9


3/13

8 Keputusan !enteri tentang ;abatan*jabatan Tertentu yang Dilarang di ;abat oleh Tenaga

Kerja Asing (Pasal 8< ayat (&9

0 Keputusan !enteri tentang ;abatan*jabatan Tertentu di =embaga Pendidikan yang

Dibebaskan dari Pembayaran Kompensasi (Pasal 8/ ayat (6$

1?, antara lain :

1 Keputusan !enteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi "omor &&6'!#"'&%%6 Tentang

;abatan*jabatan di =embaga Pendidikan yang Dikecualikan dari Kewajiban !embayar

Kompensasi$

& Keputusan !enteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi "omor


4/13

dengan tenaga kerja asing$ @leh karenanya ++K, membatasi jabatan*jabatan yang dapat

diduduki oleh tenaga kerja asing$ Terhadap tenaga kerja asing dilarang menduduki jabatan

yang mengurusi personalia dan'atau jabatan*jabatan tertentu yang selanjutnya diatur dengan

Keputusan !enteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi "omor &&6 Tahun &%%6 tentang ;abatan*

jabatan di =embaga Pendidikan yang Dikecualikan dari Kewajiban !embayar Kompensasi$

;abatan*jabatan yang dilarang (closed list ini harus diperhatikan oleh si pemberi kerja

sebelum mengajukan penggunaan tenaga kerja asing$ 5elain harus mentaati ketentuan tentang

jabatan, juga harus memperhatikan standar kompetansi yang berlaku$ Ketentuan tentang

jabatan dan standar kompetensi didelegasikan ke dalam bentuk Keputusan !enteri$ "amun

dalam prakteknya, kewenangan delegati maupun atributi ini belum menggunakan aturan

yang sesuai dengan ++K$

Kehadiran tenaga kerja asing dapat dikatakan sebagai salah satu pembawa de.isa bagi negara

dimana adanya pembayaran kompensasi atas setiap tenaga kerja asing yang dipekerjakan$

Pembayaran kompensasi ini dikecualikan pada pemberi kerja tenaga kerja asing merupakan

instansi pemerintah, perwakilan negara asing, badan*badan internasional, lembaga sosial,

lembaga keagamaan, dan jabatan*jabatan tertentu di lembaga pendidikan>&?$ -esanya dana

kompensasi untuk tenaga kerja Indonesia di luar negeri sebesar +5B10, sedangkan

kompensasi untuk tenaga kerja asing di Indonesia sebesar +5B1%%>6?$ Dalam rangka

pelaksanaan Transfer of Knowledgedari tenaga kerja asing kepada tenaga kerja Indonesia,

kepada pemberi kerja diwajibkan untuk mengadakan pendidikan dan pelatihan bagi tenaga

kerja pendamping (Pasal 82 ++K$ !engenai hal ini diatur dengan Keputusan Presiden yang

sampai saat ini belum ditetapkan$

+ndang*+ndang "o$ 16 Tahun &%%6 tentang Ketenagakerjaan (CUU

Ketena(a/e)aan secara jelas telah mengatur bahwa penggunaan Tenaga Kerja Asing

(CTKA di pasar kerja Indonesia hanyalah untuk jabatan dan waktu tertentu$ ubungankerja antara TKA dengan pengusaha hanya untuk hubungan kerja waktu tertentu, sehingga

perjanjian kerja yang berlaku ialah Perjanjian Kerja 3aktu Tertentu (CPK*T$ Ketentuan*

ketentuan PK3T telah diatur secara jelas dalam ++ Ketenagakerjaan$ "amun terdapat

perbedaan*perbedaan pengaturan mengenai PK3T bagi TKA dengan PK3T bagi tenaga

kerja dalam negeri$ Dalam hal ini PK3T bagi TKA berlaku asas leEspecialis$

Pemberlakuan asas tersebut dikarenakan & (dua hal$ Pertama berdasarkan tinjuan

sejarah keberadaan dan penggunaan TKA yang hanya untuk alih teknologi dan alih keahlian

dalam rangka penanman modal dan pembangunan$ Kedua, berdasarkan penasiran sistematis


5/13

dan asas sementara waktu pada Pasal 8& ayat (& ++ Ketenagakerjaan yang secara tegas

menyatakan bahwa TKA hanya dapat diperkerjakan untuk jabatan atau kedudukan dan waktu

tertentu$

Kekhususan tersebut antara lain$ Pertama, jenis pekerjaan yang dapat dikerjakan oleh TKA

sebagai pekerja waktu tertentu tidak terikat pada ketentuan Pasal 02 ++ Ketenagakerjaan,

namun untuk jenis pekerjaan dengan jabatan tertentu yang diatur dalam Peraturan !enteri

Tenaga Kerja dan Transmigrasi$ Pembatasan mengenai jenis jabatan yang mutlak tidak boleh

dijabat oleh TKA ialah jabatan yang terkait dengan personalia sesuai dengan ketentuan Pasal

8< ayat (1 ++ Ketenagakerjaan$ Kedua, jangka waktu PK3T bagi TKA tidak berlaku

maksimal selama 6 (tiga tahun namun lebih lama yaitu bisa lebih dari 0 (lima tahun$ al

tersebut secara tidak langsung diatur dalam Peraturan !enteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi

"o$ P#R$%&'!#"'III'&%% tentang Tata )ara Penggunaan Tenaga Kerja Asing(CPe$ena/etans N#. PER.0-MENIII-008 yang mengatur Rencana Penggunaan

Tenaga Kerja Asing (CRPTKA dan Ijin !emperkerjakan Tenaga Kerja Asing (CIMTA$

Dimana RPTKA berlaku untuk jangka waktu selama lima tahun dan dapat diperpanjang$

5elanjutnya RPTKA tersebut kemudian akan diikuti dengan penerbitan I!TA yang berlaku

untuk jangka waktu 1 (satu tahun dan dapat diperpanjang$

3. Peatuan Mente! N#$# PER.0-MENIII-008 Tentan( Tata aa Pen((unaan

Tena(a Ke)a As!n(

Peraturan !enteri ini dikelurakan dalam rangka pelaksanaan Pasal 8& ayat (1 ++K$

Dengan dikeluarkannya Peraturan !enteri "omor P#R$%&'!#"'III'&%% Tentang Tata )ara

Penggunaan Tenaga Kerja Asinginimaka beberapa peraturan sebelumnya terkait dengan

pelaksanaan Pasal 8& ayat (1 ++K ini yakni : Keputusan !enteri Tenaga Kerja dan

Transmigrasi "omor K#P$&&'!#"'&%%6 tentang Tata )ara Pengesahan Rencana

Penggunaan Tenaga Kerja Asing9 Keputusan !enteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi "omor

K#P$&%'!#"'III'&%%8 tentang Tata )ara !emperoleh Ijin !empekerjakan Tenaga Kerja

Asing9 Keputusan !enteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi "omor K#P$&1'!#"'III'&%%8

tentang Penggunaan Tenaga Kerja Asing 5ebagai Pemandu "yanyi'Karaoke9 Peraturan

!enteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi "omor P#R$%/'!#"'III'&%%< tentang

Penyederhanaan Prosedur !emperoleh Ijin !empekerjakan Tenaga Kerja Asing (I!TA9

Peraturan !enteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi "omor P#R$10'!#"'I7'&%%< tentang

Perubahan atas Peraturan !enteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi "omor

P#R$%/'!#"'III'&%%< tentang Penyederhanaan Prosedur !emperoleh Ijin !empekerjakan


6/13

Tenaga Kerja Asing (I!TA9 Peraturan !enteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi "omor

P#R$68'!#"'III'&%%< tentang Ketentuan Pemberian Ijin !empekerjakan Tenaga Kerja

Asing (I!TA Kepada Pengusaha Fang !empekerjakan Tenaga Kerja Asing Pada ;abatan

Direksi atau Komisaris9 dicabut dan dinyatakan tidak berlaku (Pasal 88$

1,Tata aa Pe$#'#nan Pen(esa'an RPTKA

5elain harus memiliki i4in mempekerjakan tenaga kerja asing, sebelumnya pemberi

kerja harus memiliki Rencana Penggunaan Tenaga Kerja Asing (RPTKA yang disahkan oleh

!enteri atau pejabat yang ditunjuk$ Pasal 6 menyebutkan bahwa Cpemberi kerja yang akan

mempekerjakan TKA harus memiliki RPTKA yang digunakan sebagai dasar untuk

mendapatkan I4in !empekerjakan Tenaga Kerja Asing (I!TA$ +ntuk mendapatkan

pengesahan RPTKA, pemberi kerja TKA harus mengajukan permohonan secara tertulis yang

dilengkapi alasan penggunaan TKA dengan melampirkan :

1$ ormulir RPTKA yang sudah dilengkapi9

&$ surat ijin usaha dari instansi yang berwenang9

6$ akte pendirian sebagai badan hukum yang sudah disahkan oleh pejabat yang

berwenang9

8$ keterangan domisili perusahaan dari pemerintah daerah setempat9

0$ bagan struktur organisasi perusahaan9


7/13

/$ Penunjukan tenaga kerja warga negara Indonesia sebagai pendamping TKA yang

dipekerjakan>8?9 dan

$ Rencana program pendidikan dan pelatihan tenaga kerja Indonesia$

-, Pen(esa'an RPTKA

Dalam hal hasil penilaian kelayakan permohonan RPTKA telah sesuai prosedur yang

ditetapkan, Dirjen atau Direktur harus menerbitkan keputusan pengesahan RPTKA$

Penerbitan keputusan pengesahan RPTKA dilakukan oleh Dirjen untuk permohonan

penggunaan TKA sebanyak 0% (lima puluh orang atau lebih9 serta Direktur untuk

permohonan penggunaan TKA yang kurang dari 0% (lima puluh orang$ Keputusan

pengesahan RPTKA ini memuat :

1$ Alasan penggunaan TKA9

&$ ;abatan dan'atau kedudukan TKA dalam struktur organisasi perusahaan yang

bersangkutan9

6$ -esarnya upah TKA9

8$ ;umlah TKA9

0$ =okasi kerja TKA9

0?9 dan

$ ;umlah TKI yang dipekerjakan$

3, Peu2a'an RPTKA

Pemberi kerja TKA dapat mengajukan permohonan perubahan RPTKA sebelum

berakhirnya jangka waktu RPTKA$ Perubahan RPTKA tersebut meliputi :

a$ penambahan, pengurangan jabatan beserta jumlah TKA9

b$ perubahan jabatan9 dan'atau

c$ perubahan lokasi kerja$

, Pes4aatan TKA


8/13

-agi Tenaga Kerja Asing yang dipekerjakan oleh pemberi kerja wajib memenuhi

persyaratan yakni: memiliki pendidikan dan'atau pengalaman kerja sekurang*kurangnya 0

(lima tahun yang sesuai dengan jabatan yang akan didudukinya9 bersedia membuat

pernyataan untuk mengalihkan keahliannya kepada tenaga kerja warga negara Indonesia

khususnya Tenaga Kerja Indonesia (TKI pendamping9 dan dapat berkomunikasi dalam

-ahasa Indonesia$

&, Pe!)!nan

Ijin !enggunakan Tenaga Kerja Asing (I!TA diberikan oleh Direktur Pengadaan

dan Penggunaan Tenaga Kerja Kementerian Tenaga kerja dan Transmigrasi kepada pemberi

kerja tenaga kerja asing>


9/13

Permohonan perpanjangan I!TA dilakukan dengan mengisi ormulir perpanjangan I!TA

dengan melampirkan :

1$ )opy I!TA yang masih berlaku9

&$ -ukti pembayaran dana kompensasi penggunaan TKA melalui -ank yang ditunjuk

oleh !enteri9

6$ )opy polis asuransi9

8$ Pelatihan kepada TKI pendamping9

0$ )opy keputusan RPTKA yang masih berlaku9 dan


10/13

+ntuk memperoleh I!TA bagi TKA yang bekerja di kawasan ekonomi khusus,

pemberi kerja TKA harus mengajukan permohonan secara tertulis kepada Pejabat yang

ditunjuk di kawasan ekonomi khusus$ Tata cara memperoleh I!TA di kawasan ekonomi

khusus mengikuti ketentuan dalam poin 0 (lima$

9, IMTA Untu/ Pe$e(an( Katu I!n T!n((a7 Tetap +KITAP,

Pemberi kerja yang akan mempekerjakan TKA pemegang ijin tinggal tetap wajib

mengajukan permohonan kepada Direktur dengan melampirkan :

1$ )opy RPTKA yang masih berlaku9

&$ )opy i4in tinggal tetap yang masih berlaku9

6$ Datar riwayat hidup TKA yang akan dipekerjakan9

8$ )opy ijasah atau pengalaman kerja9

0$ -ukti pembayaran dana kompensasi penggunaan TKA melalui -ank yang ditunjuk

oleh !enteri9


11/13

rekomendasi alih status kepada Direktur$ Rekomendasi disampaikan kepada Direktur ;enderal

Imigrasi untuk perubahan KITA5'KITAP yang digunakan sebagai dasar perubahan I!TA

atau penerbitan I!TA baru$

1-, Peu2a'an Na$a Pe$2e! Ke)a

Dalam hal pemberi kerja TKA berganti nama, pemberi kerja harus mengajukan

permohonan perubahan RPTKA kepada Direktur Penyediaan dan Penggunaan Tenaga Kerja

Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi$ 5etelah RPTKA disetujui, Direktur Penyediaan

dan penggunaan Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi menerbitkan rekomendasi

kepada Direktur ;enderal Imigrasi untuk mengubah KITA5'KITAP sebagai dasar perubahan

I!TA, dengan terlebih dahulu menyampaikan permohonan dengan melampirkan :

1$ )opy RPTKA yang masih berlaku9

&$ )opy KITA5'KITAP yang masih berlaku9

6$ )opy I!TA yang masih berlaku9

8$ )opy bukti perubahan nama perusahaan yang telah disahkan oleh instansi yang

berwenang$

13, Peu2a'an 7#/as! Ke)a

Dalam hal pemberi kerja melakukan perubahan lokasi kerja TKA, pemberi kerja

wajib mengajukan permohonan perubahan lokasi kerja TKA kepada Direktur Penyediaan dan

Penggunaan tenaga Kerja Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi dengan melampirkan

copy RPTKA dan I!TA yang masih berlaku$

1, Pe7ap#an

Pemberi kerja TKA wajib melaporkan penggunaan TKA dan pendamping TKA di

perusahaan secara periodik < (enam bulan sekali kepada Direktur atau Hubernur atau

-upati'3alikota dengan tembusan kepada Dirjen$ Direktur atau Hubernur atau

-upati'3alikota melaporkan I!TA yang diterbitkan secara periodik setiap 6 (tiga bulan

kepada !enteri dengan tembusan kepada Dirjen$

1&, Pen(a5asan


12/13

Pengawasan terhadap pemberi kerja yang mempekerjakan TKA dilakukan oleh

pegawai pengawas ketenagakerjaan sesuai dengan peraturan perundang*undangan

16, Pena2utan I)!n

Dalam hal pemberi kerja mempekerjakan TKA tidak sesuai dengan I!TA, Direktur

atau Hubernur atau -upati'3alikota berwenang mencabut I!TA$

IMPLEMENTASI

5ejak amandemen ++D 1280, asas otonomi daerah mendapatkan posisinya dalam

Pasal 1 tentang pemerintah daerah dan dikembangkannya sistem pemerintahan yang

desentralistis melalui +ndang*undang "omor 6& Tahun &%%8 tentang Pemerintahan Daerah$

=ima hal pokok yang menjadi kewenangan Pusat !enyusul diberlakukannya otonomi daerah

ini adalah luar negeri, pertahanan dan keamanan, moneter, kehakiman, dan iskal$ !asalah

ketenagakerjaan pun menjadi lingkup kewenangan pemerintah daerah, dengan

menempatkannya dalam struktur organisasi dan tata kerja dalam struktur Cdinas$

-erdasarkan Peraturan !enteri "omor P#R$%&'!#"'III'&%% Tentang Tata )ara

Penggunaan Tenaga Kerja Asing, pengajuan mempergunakan tenaga kerja asing untuk

pertama kalinya diajukan kepada !enteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi, selanjutnya untuk

perpanjangan diajukan dan diberikan oleh Direktur atau Hubernur'3alikota

Dengan demikian terjadi perbedaan pemahaman antara Pusat dan Daerah soal tenaga kerja

asing yang dapat menimbulkan permasalahan dan ketidakpastian hukum$ al tersebut tidak

perlu terjadi karena dengan tuntutan instansi'lembaga pemerintah di daerah untuk

menjalankan otonomi di daerahnya, dalam rangka ketenagakerjaan telah dikeluarkan

Keputusan !enteri Dalam "egeri "omor 16%*


13/13

tenaga kerja asing

Documents