teoria del acto administrativo

TEORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La doctrina del acto administrativo, tiende a depurar la distinción entre acto

administrativo y actividad material, ya que no todo lo que hace la administración es

un acto administrativo.

Se entiende por “ACTO ADMINISTRATIVO”, una manifestación de voluntad

unilateral de un órgano administrativo tendiente a producir efectos jurídicos.

Esta teoría se tecnifica por la teoría del acto o negocio jurídico de derecho civil,, lo

que se ha criticado por la doctrina administrativa por el hecho de que no es

necesario un tratamiento tan apegado al derecho privado. A esta posición se le

contra argumenta señalando que estas instituciones han tomado como base las

instituciones privadas.

CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO:

1) Concepto clásico o Francés.

Declaración de voluntad unilateral de un órgano administrativo tendiente a

producir efectos jurídicos.

2) Concepto moderno del profesor Zambini.

Cualquier declaración de voluntad , de deseo, de conocimiento, o de juicio

realizada por un sujeto de la administración pública en el ejercicio de una

potestad administrativa.

Acto de voluntad: significa que tiende a un fin, y pone todo lo suyo en

pos de ese fin.

Acto de deseo, por vía indirecta tiende a un fin, como el llamado a

licitación, propuesta pública.

Acto de conocimiento: actos certificatorios, de registro.

Acto de juicio: como los dictámenes e informes de la contraloría o de

superintendencias.

CUESTION:¿ LA NOCIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO COMPRENDE TANTO A

LOS ACTOS GENERALES COMO A LOS PARTICULARES?.

a) Para el profesor Eduardo Soto Kloss, no tiene asidero alguno distinguir entre

reglamentos y actos administrativos.

b) Para la doctrina española y argentina la noción está reservada a los

particulares.

Apuntes Derecho Administrativo.Teoría del Acto Administrativo. Página 1

Si apreciamos que los reglamentos y los actos administrativos , no obstante tener

ciertos aspectos en común (tramitación, procedimiento, nulidad, revocación),

presentan importantes diferencias como el carácter general , permanente ,

abstracto, y necesario de ejecución por parte del reglamento , a diferencia del

carácter particular y de ejecución directa de los actos particulares , concluiremos

que tienen un régimen jurídico distinto..

3) CONCEPTO DEL PROFESOR HUGO CALDERA.

Exteriorización unilateral de competencia por parte de un órgano administrativo en

el ejercicio de sus potestades jurídicas administrativas para alcanzar sus fines

públicos específicamente cometidos al órgano.

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Las partes del acto administrativo, conforman una estructura compleja, cabe

señalar que la enumeración de elementos es convencional y puede variar entre los

distintos autores.

El órgano no aparece como un elemento sino solo una parte de él: su competencia.

El agente es el autor del acto.

El concepto de “motivo” equivale a causa eficiente a diferencia de la causa en el

derecho privado que corresponde a causa final.

1.-COMPETENCIA:

Conjunto de atribuciones que la ley entrega a un órgano.

2.-MOTIVO:

Presupuesto de hecho o de derecho establecido por la ley como condición para que

se exteriorice una competencia. Siempre la ley coloca los supuestos, pero puede

establecerlos entre 2 polos.

1. El legislador describe con absoluto detalle el motivo que permite dinamizar

una competencia. Con tal precisión la actuación del órgano similar a la de un

autómata. Estas son las denominadas “potestades regladas”. Sin embargo,

la ley no agota el contenido , por regla general, ya que deja un ámbito de

creatividad al órgano.


2. La ley no agota , sino que le da opciones o describe de manera genérica las

potestades del órgano son las “potestades discrecionales”.

Cabe destacar que los actos administrativos serán más o menos reglados y

discrecionales, pero nunca tendrán un polo absoluto. Además, hay legalidad tanto

en las potestades regladas, como en las discrecionales.

3.-FORMALIDADES

Son las solemnidades a las que , como garantía, se sujeta el acto. Es una

manifestación del principio de legalidad en defensa del derecho del administrado.

Sin embargo, cuando la excesiva formalidad se vuelve en contra del particular, el

derecho administrativo se vuelve informalista.

Se ha sostenido que deben contemplarse como formalidades previas:

Un procedimiento administrativo previo.

Escrituración, sobre la base del inciso 1 del artículo 35 de la CPR” los

reglamentos y decretos del Presidente de la República deberán firmarse por

el Ministro respectivo y no serán obedecidos sin ese esencial requisito”.

4.- OBJETO.

Es el contenido del acto, es la prestación efectiva que hace el acto, (propósito

inmediato).

5.- FIN.

Es el propósito que cumple el acto. Este propósito siempre tiene que ser de Utilidad

Pública que la ley encarga al órgano.(fin mediato del acto administrativo).


CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

1. SEGÚN LA EXTENSION DE SUS EFECTOS.

a).- Generales

b).-Particulares, concretos y especiales.

Importancia:

Para la doctrina clásica la noción de acto jurídico involucra actos tanto de

efectos particulares como generales.

Para la doctrina moderna , solo se refiere a aquellos de contenido concreto.

Los actos generales entran en vigencia al momento de su publicación en el

Diario Oficial. Los concretos desde su notificación al interesado o afectado.

2. SEGÚN EL AMBITO EN QUE SE PRODUCEN SUS EFECTOS.

a).- acto administrativo de efectos internos. Propician el ejercicio de las potestades

jerárquicas y obligan a los funcionarios sometidos a un deber de obediencia

jerárquica. Es el caso de las circulares e instrucciones .

b).- acto administrativo de efectos externos. Producen sus efectos directamente en

los administrados , aunque también se desencadenan internamente debiendo los

funcionarios acatar el acto. Ej: si se dicta un acto administrativo que ordena

efectuar un pago a un particular, el funcionario no puede desconocer la orden y

abstenerse de hacer el pago.

3. SEGÚN SU ENTRADA EN VIGENCIA O PRODUCCION DE EFECTOS.

a).- Acto Declarativos. Reconocen un derecho preexistente a favor del administrado

con efecto retroactivo. Existe desde la fecha del acto que es certificado, es el caso

de los actos certificatorios.


b).- Actos Constitutivos: crean o constituyen un derecho que anteriormente no

existía , ampliando la esfera jurídica. Ejemplo: un decreto alcaldicio que declara la

ocupación de un bien de uso público.

4. SEGÚN SUS CONSECUENCIAS PARA LOS ADMINISTRADOS.

a).- actos administrativos favorables: otorgan o constituyen un derecho o beneficio

a favor del administrado. Ejemplo: jubilaciones.

b).- actos administrativos desfavorables: establece gravámenes y obligaciones a los

administrados .puede ser una medida disciplinaria.

IMPORTANCIA:

En cuanto a su revocación , los favorables no pueden ser fácilmente revocados o

invalidados por haber derechos adquiridos; en cambio, no hay inconveniente para

invalidar un acto desfavorable.

Los actos desfavorables requieren explicación de los motivos.

Los actos desfavorables normalmente tienen que solicitarse.

Nota: la explicación de los motivos permite que se puedan atacar.

5. SEGÚN LA REGULACIÓN DE LOS ACTOS.

a).-reglados.

b).-discrecionales.

6. SEGÚN LA PARTICIPACION DE UNO O MAS ORGANOS.

a).- actos administrativos simples, emanan de un mismo órgano

administrativo o de 2 o más órganos vinculados jerárquicamente.

b).- actos jurídicos complejos; en su elaboración participan dos o mas

órganos de la administración en los que no existe una relación jerárquica.

7. SEGÚN EL GRADO DE DESARROLLO DEL ACTO DENTRO DE UN

PROCEDIMIENTO Y APTITUD PARA PRODUCIR EFECTOS.


a).- Actos administrativos preparatorios: aquel que constituye un mero

trámite dentro del procedimiento en el cual su sucesión va a permitir la

dictación del acto terminal.

b).-Actos jurídicos terminales: acto por el que se manifiesta voluntad

unilateral orgánica para producir efectos jurídicos.

IMPORTANCIA:

Como principio general sólo son impugnables los actos terminales ya que

son los únicos con aptitud de producir efectos jurídicos. Pero en el evento de

haber un vicio que afecte un acto preparatorio se dicte un acto nuevo y

sigue la cadena.

Los actos preparatorios son impugnables :

Cuando el acto preparatorio impide llegar al acto terminal.

Cuando el acto preparatorio produce un daño irreparable al administrado.

Nota: si se confunde el objeto con el fin del acto administrativo, cabe señalar que el

profesor Caldera considera como el propósito inmediato, a diferencia del fin que

corresponde al fin mediato del acto administrativo. Así la ley al prever una realidad

aprecia en forma potencial los motivos que se pueden cumplir, incluso para el

establecimiento de los motivos avizora los fines. Cabe destacar que el objeto

siempre debe ser posible dentro de la actividad administrativa del órgano

contemplada por la ley.

DIFERENCIA DOCTRINARIA CLASICA Y MODERNA.

Clásica:

Los actos administrativos son declarativos de voluntad que tienden a surtir efectos

como actos terminales.

Moderna:

el profesor Zambini señala que no solo comprenden declaraciones de voluntad, sino

también otros estados de ánimo como de deseo, conocimiento, opinión. Son

normalmente trámites dentro de un procedimiento . Distinguimos:

1.-ACTOS DE OPINION: para la dictación de un acto a veces se requiere una opinión

consultiva. Es frecuente que los órganos asesores sean colegiados . Normalmente

la consulta puede tener carácter de facultativo u obligatoria. Además puede que no

sea vinculante para el decisorio.


2.-ACTOS DE DICTAMEN: dentro de la administración es normal, que junto a los

órganos que asumen decisiones existen órganos con funciones consultiva, sea

jurídica , sea técnica, emitiendo así un juicio.

El dictamen va a ser aquel en virtud del cual el que ejerce una función consultiva

emite una opinión con fundamento.

Estos juicios pueden tener el carácter de :

Facultativos: el órgano decisorio no está obligado a requerir dicho juicio.

Obligatorios: el órgano debe requerirlo, pero no es vinculante para sí.

Vinculantes o preceptivos: es obligatorio para el órgano decisorio.

Ejemplo: los dictámenes de la contraloría general.

3.-CERTIFICATORIOS: (expresión de un conocimiento).Actos que expresan la

constatación oficial de una situación o de un hecho que consta a la administración .

No crean situaciones jurídicas nuevas. Constituyen medios de prueba que acreditan

los hechos necesarios como supuestos para la adopción de una decisión.

4.-REGISTRALES: dejan constancia en un registro, rol, base de datos del contenido

de un acto administrativo anterior. No crean derechos y su finalidad es hacer

constar de una manera cierta y oportuna una determinada situación. Ejemplo: el

ministerio de bienes nacionales respecto de algún contrato relativo a estos bienes.

PROCEDIMIENTO.

El acto administrativo nace como Minerva de la cabeza de Zeus. La autoridad lo

emite en función de una serie de antecedentes (solicitudes, actas, pruebas).

Antes de que el órgano dicte un acto terminal es necesario una serie de actos y

tramites que constan en el expediente administrativo, similar al expediente de una

causa judicial. Ejemplo: denuncia o comunicación de una falta, acto que ordena la

instrucción de sumario , formación del expediente, formulación de acusaciones,

presentación de defensas y pruebas, informe o vista del fiscal: Aplicación de una

determinada medida.

En esta cadena, la validez de un acto tramite depende del precedente , esto

siempre ha sido así en la realidad, pero no siempre ha sido regulado.

Modernamente se propugna la dictación de leyes sobre procedimiento

administrativo , tendencia que nace en los modelos de Austria de 1925, de la ley de

procedimiento de EEUU de 1946, la española de 1958, sustituida por la ley de

régimen jurídico de las administraciones públicas y procedimiento administrativo

común de 1992.


En Chile, solo está contemplada en el artículo 63 N°18 de nuestra constitución que

la enuncia dentro de las materias de ley influenciada por la Carta Española de 1958.

Ante la ausencia de legislación se han ido construyendo principios por la Contraloría

General acerca de procedimientos que se han ido asentando durante 30

años ,dichos principios corresponden a lo establecido en el Derecho comparado.

BASES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Los actos administrativos deben ser escritos.

Deben ser firmados por la autoridad competente.

Deben ser numerados y fichados para su correcta individualización .

Deben anotarse, la anotación es una orden de tramitación que significa que

al dictar el acto debe otorgársele una individualización propia mediante

número y fecha.

Toma de razón: tramite a que se someten los actos terminales consistente

en un estudio de constitucionalidad y legalidad del acto en cuestión.

Después de firmado y anotado el acto se remite con sus antecedentes a la

contraloría general, la cual puede tomar razón de él, o representarlo.

Registro: los actos administrativos relacionados con el personal como

nombramiento, jubilaciones, es decir, las vicisitudes de la carrera

funcionaria. La contraloría deja constancia del contenido del acto en un

registro , una base de datos.

Refrendación: sobre la base de la ley de administración financiera del Estado

(DL 1236 del año 1975), se debe controlar la ejecución presupuestaria. Está

referida a los gastos y consiste en que a nivel de ítems,(presupuestos) se

controle la situación de disponibilidad antes y después del gasto.

El presupuesto:

Es la estructuración de los gastos de un servicio que por su distinta naturaleza se

divide en subtítulos, ítems, y asignaciones. La refrendación es exigida por la

Contraloría general de la república, cada servicio es responsable de esta.

Comunicación: es la notificación , publicación en el diario oficial. Sin

embargo es un trámite por el cual un servicio centralizado debe realizar un

pago, tiene que comunicar este pago a la tesorería General de la República,

de modo que se envía copia del acto a Tesorería para que evacue el pago

por el fisco. ejemplo: por el ministerio de obras públicas para pagar una

expropiación.

En materia de publicidad es un trámite esencial para la vigencia del acto y

para que produzca efectos.


La publicación es una orden de tramitación consistente en la inserción en el

Diario Oficial.

El decreto 2710 de 1942 del interior señala que los decretos supremos que

contengan disposiciones que afectan indeterminadamente a particulares deben ser

publicados íntegramente en el Diario oficial, sobre la base de esto, la contraloría en

1961 reguló los decretos y resoluciones que deben publicarse:

Los actos administrativos respecto de los cuales la ley ordena su

publicación .

Decreto y resoluciones que afectan indeterminadamente a los particulares

de acuerdo con el 2710, haciendo una interpretación extensiva.

Decretos reglamentarios o reglamentos por se r norma de aplicación general

cuyo conocimiento es indispensable para su cumplimiento.

Decretos emanados del Presidente de la República en uso de su potestad

ejecutiva, así lo ordene expresamente el respectivo decreto atendida la

trascendencia que el asigna al acto de que se trate, como el nombramiento

de altos funcionarios.

La notificación es la noticia del contenido del acto administrativo al particular o

administrado a quien concierne el acto administrativo. Se debe tratar de un acto

administrativo de contenido particular que afecta a personas determinadas. Para la

contraloría es el acto de comunicación a una persona del hecho que le afecta. Es

necesario que se verifique esta notificación para que produzca efectos.

Hay distintas formas:

La que señala la ley.

Cualquier medio idóneo para su conocimiento mediante la transcripción del

mismo (personal, carta certificada).

Notificación tácita, para que valga es necesario en que las actuaciones que

realice se indique que en el administrado ha tomado cabal conocimiento del

acto de que se trata.

En jurisprudencia de recursos de protección se ha señalado que la

notificación conlleva la idea de comunicación cabal y completa de un acto o

decisión administrativa, que no se satisface por el mero conocimiento de su

dictación. Esto es válido incluso para la notificación tácita.

“PRINCIPIOS GENERALES DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO”

estos principios tienen por fundamento evitar la arbitrariedad, garantizar los

derechos del administrado , la certeza jurídica y la importancia del acto

administrativo.


Procedimiento es una pluralidad o serie de actos ligados y coordenados

entre sí, de tal manera que cada uno de ellos carecería de validez y eficacia

si no existe o no es válido el acto que le procede.

Los actos o tramites que constituyen el procedimiento suelen agruparse en

fases o etapas, cuando se trata de procedimientos más largos .

Para algunos es el iter, el cause formal que debe seguirse a acto terminal.

Para otros está constituido por los actos trámites que aparecen en el cause

formal.

En cuanto a los vicios , cuando estos se producen en el procedimiento dicho

vicio debe ser corregido de oficio por la autoridad administrativa al momento

de advertirlo , sin perjuicio del derecho de reclamo del afectado, pero es

responsabilidad del órgano administrativo .

Además cuando se determina que hay un trámite viciado , también lo están

los sucedáneos , por lo cual debe retrotraerse el procedimiento yu dictar un

nuevo acto.

Estos principios son:

o Legalidad

o Impulsión de oficio

o Instrucción

o Debido proceso

o Contradictoriedad

o Revisión

o Imparcialidad

o Gratuidad

o Economía procesal

o Informalismo a favor del administrado.

1.-LEGALIDAD:

Una de las funciones principales del procedimiento es resguardo del principio de

legalidad.

Esto se deduce de los artículos 6 y de la CPR, pero es un principio reiteradamente

señalado en la jurisprudencia de la contraloría general recogido en el artículo 2 de

la ley 18.575, “Los órganos de la administración del estado someterán sus acción a

la constitución a las leyes, deberán actuar dentro de su competencia y no tendrán

más atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento

jurídico”. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dará lugar a las

acciones y recursos correspondientes.

2.-IMPULSION DE OFICIO.


El impulso se constituye por los actos que tienen por finalidad iniciar o impulsar el

procedimiento hasta su término, comprende:

Iniciar. En el procedimiento constitutivo precedente al nacimiento del acto

administrativo opera plenamente, ya que se inicia de oficio, excepto los

actos favorables que requieren de solicitud.

Iniciado el procedimiento debe darle curso de oficio.

En el procedimiento recursivo el inicio es de parte , pero se desarrolla de

oficio.

Es un principio establecido poa la Contraloría sobre la base de que la

atención de los servicios públicos debe ser regular y continua y que dichos

órganos siempre deben satisfacer las necesidades públicas, bastan los

supuestos de hecho para que actúen.

En materia de plazos , la Contraloría sostiene plazos prudenciales a falta de

ley, con carácter indicativo, no fatal.

Por su parte la ley 18575 en su artículo 8 señala que “ los órganos de la

administración del estado actuarán por propia iniciativa en el cumplimiento

de sus funciones o a petición de parte cuando la ley lo exija expresamente o

se haga uso del derecho de petición o reclamo.

Los procedimientos administrativos deberán ser ágiles y expeditos , sin más

formalidades que los que establezcan las leyes y reglamentos.

3.-INSTRUCCIÓN.

Relativo a la carga de prueba. Los antecedentes que tiene que adjuntar el órgano

para integrar el procedimiento es de carga de la administración, lo que no implica

que el administrado no puede presentar pruebas.

4.-CONTRADICCION O CONTRADICTORIEDAD.

Derecho de las personas interesadas en un procedimiento , por el hecho que les va

a afectar , de tener acceso al procedimiento y defender sus derechos.por ejemplo:

ver el expediente, la prueba rendida, peticiones formuladas, actos realizados.

Incluso pueden haber intereses contrapuestos, como es el caso de los

procedimientos concursales en los que se compite como en una licitación.

En la práctica el acceso del procedimiento es bastante vulnerado.

5.- DEBIDO PROCESO.

En los procedimientos sancionatorios opera el principio del debido proceso del

artículo 19 n° 3 de la CPR también referido a lo administrativo.

El inciso segundo del art. 15 de la ley 18575 prescribe “ en el ejercicio de la

potestad disciplinaria se asegurará el derecho a un racional y justo procedimiento”.


Esto involucra que se formulen acusaciones precisas , admisión de pruebas,

conocimiento del expediente desde la formulación de las acusaciones , existencia

de recursos, aunque no se descarta la existencia de un procedimiento de única

instancia.

6.-REVISIÓN DE ACTOS.

La administración tiene el deber de revisar los actos cuando adolecen de vicios,

sea de oficio , sea a petición de parte. Según la contraloría General es un

imperativo que emana del principio de legalidad.

La revisión puede ser realizada por el órgano que dictó el acto o por su superior

jerárquico. Para la doctrina los derechos adquiridos presentan una limitación a esta

revisión.

7.- IMPERATIVIDAD.

en los procedimientos , administrativos se ha criticado que el órgano actúa como

juez y parte consiste que tanto el titular del órgano que dictó el acto como sus

funcionarios actúen en un plano o status de imparcialidad.

Hay ciertos mecanismos para evitar un actuar interesado o parcial como la

prohibición de actuar en asuntos de interés directo del titular como de los

funcionarios y otros individuos vinculados. De esta manera, tanto los integrantes

del órgano pueden excusarse o inhabilitarse , como los afectados tienen derecho a

recusar al funcionario interesado. En Chile han sido más eficientes los medios de

recusación por las partes que los de inhabilitación directa.

Este principio tiene gran fundamento en la probidad. Son causales de inhabilidad o

recusación de carácter clásico: el interés directo y familiar y la amistad y enemistad

íntima.

8.- GRATUIDAD.

Las gestiones y trámites de los particulares no deben estar gravados . una

manifestación de este principio es que no hay condenación de costas en el

procedimiento administrativo. Así si se solicitan antecedentes sólo se cobra el costo

de las fotocopias, el procedimiento es gratuito.

9.-ECONOMIA PROCESAL.

El procedimiento debe seguir su curso rápida y eficazmente. La administración debe

estar facultada para dar curso al procedimiento sin tener que retrotraer el

procedimiento por vicios o irregularidades irrelevantes, esto es, que no produzcan

la indefensión del interesado.


Así en un procedimiento reglado, por ejemplo: el otorgamiento de un feriado , actúe

un amigo del beneficiado, no es trascendente este vicio , ya que lo otorga la ley.

El art 138 del estatuto administrativo señala al respecto que los vicios de

procedimiento no afectarán la legalidad de la resolución que aplique una medida

disciplinaria cuando incidan en trámites que no tengan trascendencia en el

resultado del procedimiento.

10.-INFORMALISMO A FAVOR DEL ADMINISTRADO.

Las peticiones, reclamaciones y recursos deducidos por los administrados en contra

de la administración no deben someterse a formalidades precisas debiendo

interpretarse su contenido con un espíritu benigno.

De esta manera no se debe desvirtuar un recurso por el hecho de que el

administrado lo haya calificado mal, porque debe dársele curso atendiendo a la

verdadera naturaleza omitiendo su calificación.

Puede ser que el recurso adolezca de fallas formales y por ello no debe

desestimarse. Además debe permitirse la ampliación del fundamento de las

declaraciones.

En general estas reclamaciones y recursos no requieren la asistencia de letrados.

EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Los efectos del acto administrativo tienen la particularidad de que gozan de ciertas

prerrogativas que tienen por finalidad asegurar su cumplimiento.

Tales son:

1.- PRESUNCION DE VALIDEZ:

El acto administrativo una vez perfeccionado su tramitación queda revestido de una

presunción de validez que constituye una presunción de sus efectos.

Esto se debe a que el acto administrativo se ha sometido al procedimiento y

formalidades establecidas por la ley y que ha sido tomado de razón por la

Contraloría.

Mientras no se impugne por algún afectado esa validez esta existe , el peso de la

prueba recae en el interesado ya que el acto administrativo se presume válido. La

impugnación puede hacerse tanto en sede administrativa a través de un recurso

administrativo o ante los tribunales de justicia mediante un recurso jurisdiccional.

Mientras no prospera ese recurso el acto se mantiene en virtud de esta presunción.


2.- IMPERATIVIDAD.

El poder administrador está ejerciendo soberanía , es decir, la administración tiene

la facultad de establecer unilateralmente derechos y obligaciones que deben ser

acatados por ser jurídicamente obligatorios.

3.- IRRETROACTIVIDAD.

Los actos administrativos salvo ciertas excepciones como los actos declarativos de

derechos, actos que aplican una ley retroactiva y los actos favorables a los

administrados.

4.-EJECUTORIEDAD.

Prerrogativa en virtud de la cual la administración puede hacer cumplir sus efectos

sin la necesidad de otro órgano.

5.- ESTABILIDAD.

Los efectos del acto administrativo en principio se mantienen persisten en el

tiempo, a menos que concurra una causal de extinción de los efectos del acto

administrativo.

6.- IMPUGNABILIDAD O RECURRIBILIDAD.

Posibilidad de que el acto administrativo sea impugnado a través de recursos ante

la misma administración o los tribunales de justicia . la contraloría ha señalado que

la recurribilidad es el piso mínimo para la seguridad de la administrado . En chile se

contempla en el artículo 9 de la ley 18.575 a través del recurso de reposición (ante

el mismo órgano) y el jerárquico (ante el superior jerárquico), sin perjuicio de las

acciones judiciales que procedan.

7.- INSUSPENSIBILIDAD.

Los recursos administrativo no suspenden los efectos del acto administrativo por

regla general. Este principio es retirado por la doctrina moderna ya que hace

ilusorio los efectos del recurso, hoy se aplica la orden de no innovar.

Además se aplica el principio “solve et repete”, que consiste en pagar la multa

antes de reclamar, como en materia de impuestos y sumarios sanitarios.

EJECUTORIEDAD E IMPERATIVIDAD


La imperatividad consiste en que al acto administrativo , como emana de un órgano

que ejerce soberanía estatal, puede imponer sus efectos unilateralmente afectando

directamente la situación jurídica de terceros , puede ser propia o impropia:

PROPIA:

Sus efectos se producen por el solo hecho de su dictación , sin que sea necesario

una actividad material posterior por un tercero. Los actos certificatorios ,

registrales, de consulta llevan implícitos sus efectos.

IMPROPIA:

Cuando la producción de efectos del acto administrativo requiere de una actividad

materia posterior de un tercero sobre el cual recae la imperatividad o poder de

mando. Es el caso de la mayoría de los actos.

ESQUEMA IMPERATIVIDAD IMPROPIA:

1.-Actos favorables: (la administración está obligada y el tercero está facultado)

La administración debe cumplirlos oportunamente si no , el administrado puede

reclamar:

Ante la administración.

Contraloría general

Tribunales de justicia.

2.-Actos desfavorables: el tercero está obligado a cumplirlos , si no:

La administración lo obliga a cumplir a través del juez (heterotutela

ejecutiva).

La administración lo hace cumplir por sus propios medios, (autotutela

ejecutiva: EJECUTORIEDAD).

LA EJECUTORIDAD, es muy delicada ya que contrasta con nuestro derecho privado.

Para un sector de la doctrina es propio de todos los actos administrativos, pero para

el profesor Eduardo Soto Kloss jamás debe aceptarse un régimen de auto -tutela

ejecutiva.

LA EJECUTORIDAD EN EL DERECHO COMPARADO.SU SITUACIÓN EN CHILE.

1.-REINO UNIDO.

Sistema esencialmente distintivo al continental, ya que la administración no goza

de prerrogativas, está en una condición de igualdad. Además los asuntos

contencioso administrativo se someten al conocimiento de los tribunales ordinarios.


Por esto prima el principio de la heterotutela ejecutiva , de modo que la

ejecutoriedad requiere ley expresa y excepcional. En todo caso las desobediencias

a la administración se sancionan como delitos otras veces con multas.

2.- FRANCIA.

Se dio en un momento la ejecutoriedad como sistema normal. Sin embargo hoy la

vía normal es a través de la judicatura , además se contemplan figuras delictuales

para el incumplimiento. Con todo es un sistema más amplio que el inglés ya que

puede haber ejecutoriedad por ley o por reglamento expreso. Jurisprudencialmente

se admite:

Cuando la ley u otra norma lo contempla para obtener el cumplimiento por

la vía jurídica.

En los casos de emergencia.

3.-ALEMANIA E ITALIA.

Se contempla la ejecutoriedad en general.

4.-ESPAÑA.

Contempla la ejecutoriedad. El art 94 de la ley de régimen jurídico de las

administraciones públicas y procedimiento común señala que “las administraciones

públicas a través de sus órganos podrán proceder previo apercibimiento a la

ejecución forzosa de los actos administrativos salvo en los supuestos en que se

suspenda la ejecución de acuerdo con la ley o cuando la constitución o la ley exija

la intervención de los tribunales.

En Chile, cada ley si se dota al órgano de ejecutoriedad por lo que debemos aplicar

los textos positivos que así lo permitan. Debemos distinguir la prestación que se

deba realizar.

1.-DAR:

Si la cosa es inmueble proceden requisiciones , expropiaciones , desalojos ,

ocupaciones , sanciones.

Mueble, prestaciones pecuniarias o embargos sobre el patrimonio , como embargo

y venta en pública subasta.

2.-HACER.

Si es un personalísimo, proceden sanciones pecuniarias.


Si no es personalísimo cabe la ejecución por equivalencia sea por la administración

o por un tercero, a costa del obligado. Ejemplo: higienes de locales y

establecimientos , demolición de construcciones.

3.-NO HACER:

Disolución de manifestaciones no autorizadas.

Retiro de objetos sobre bienes nacionales de uso público.

Retiro de letreros y propaganda no autorizada.

EXTINCIÓN DE LOS EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Según si interviene una decisión administrativa posterior o disposición contraria de

un tribunal, las causales de extinción se clasifican en :


1.-causales naturales

2.- causales provocadas.

1.-CAUSALES NATURALES:

Cumplimiento del objeto sobre el cual recae el acto.

Vigencia de una norma incompatible con el contenido del acto

Decaimiento (Uruguay).

2.- CAUSALES PROVOCADAS.

Revocación.

Invalidación (sede administrativa),

Caducidad

Anulación (judicial).

Nota: En Chile se distingue la revocación y la invalidación , pero en el derecho

comparado revocación comprende a ambas figuras.

CAUSALES NATURALES.

1.- CUMPLIMIENTO:

El objeto es el mejoramiento de una calle, el otorgamiento de un permiso, en

general, la parte resolutiva del acto.

Cumplido el acto terminan sus efectos, sin embargo, algunos tienen efectos que

subsisten , como el nombramiento que dura hasta el cese de funciones. Pueden

tener efectos diferidos , funcionarios designados a contrata hasta el 31 de

Diciembre.

2.-VIGENCIA DE NORMAS INCOMPATIBLES CON EL CONTENIDO DEL ACTO.

Para algunos es una causal provocada, por ejemplo: el juego de azar está prohibido

en Chile, pero hay leyes que autorizan el funcionamiento de casinos, si se deroga

esta ley quedan sin efecto los permisos para su fiuncionamiento

3.-DECAIMIENTO.

Consiste en el cambio de las circunstancias o supuestos de hecho, es decir, se

modifican los motivos, ejemplo:

1.- dictación de un acto administrativo que restringe el consumo de bencina a causa

de una guerra exterior y ésta cesa, sin embargo, lo normal será se dicte otro acto

administrativo que modifique el acto en cuestión.


2.- a causa de la sequía se otorgan una serie de beneficios crediticios a la zona

afectada y luego termina la situación de sequía.

CAUSALES PROVOCADAS.

1.- REVOCACIÓN.

En el derecho comparado el vocablo “revocación” comprende tanto la revocación

propiamente tal como la invalidación , involucrando la extinción de los efectos de

un acto administrativo por medio de otro acto administrativo.

En Chile la doctrina distingue:

revocación:

consistente en la extinción de un acto administrativo por razones de mérito,

conveniencia, oportunidad , criterio, cambio de circunstancias . Produce sus efectos

para el futuro, de modo que no procede respecto de actos cuyos efectos ya están

agotados.

Invalidación:

Significa la extinción de los efectos de un acto administrativo en sede

administrativa a razón de que el acto administrativo en cuestión adolece de un

vicio.

CONDICIONES DE PROCEDENECIA DE LA REVOCACIÓN.

La regla general es la revocabilidad de los actos administrativos , sin embargo la

potestad revocatoria presenta limitaciones de tal entidad que incluso llega a

pensarse que la regla general , en realidad es la irrevocabilidad.

La Contraloría General de la República al respecto ha dicho:

a.-no puede revocarse un acto administrativo de procedimiento y efectos reglados ,

como las medidas disciplinarias y por el contrario , van a ser susceptibles de

revocación las potestades discrecionales.

Esto se debe a que el acto administrativo reglado es ejecutado por la ley, en cambio

el acto administrativo debe ponderar las circunstancias que pueden variar de un

momento a otro.

b.- cuando el acto administrativo ha constituido derechos adquiridos a favor de

terceros más que del propio beneficiario. Sin embargo en el último tiempo se ha

admitido que los derechos adquiridos involucran tanto a terceros como al

beneficiado.


2.- INVALIDACIÓN:

Procede respecto a un acto administrativo, no ajustado a derecho que adolece de

un vicio de nulidad. Consiste en la extinción de los efectos de un acto administrativo

que adolece de vicios de legalidad por medio de otro acto administrativo de

contrario imperio.

La contraloría ha señalado que la invalidación no es mera facultad del órgano

administrativo, sino también un deber, ya que toda vez que la administración

detecte un acto administrativo ilegal está obligada a producir la invalidación para

restablecer el imperio del derecho conforme a los artículos 6° y 7° de la CPR.

Puede solicitarse de oficio o por solicitud de tercero interesado e incluso procede

respecto de actos que ya han sido tomados de razón , ya que dicho trámite no es

una patente de legalidad.

EXCEPCIONES EN QUE NO PROCEDE LA INVALIDACIÓN.

1.-art. 14 del estatuto administrativo, reconocido como principio general de la

relación funcionaria: El funcionario de hecho.

Es el caso de un nombramiento ilegal el que, no obstante estar sujeto al trámite de

toma de razón, produce la asunción inmediata de funciones por parte del titular. Se

dicta un acto administrativo que deja sin efecto el nombramiento.

Excepción:

a.- los actos que se dictaron durante el nombramiento son válidos y producen todos

sus efectos.

b.-el funcionario de hecho tiene derecho a remuneración.

Con todo, el profesor Soto Kloss señala que es una figura inconstitucional.

2.- actos trámites. Se deduce del artículo 138 del estatuto administrativo relativo a

que no todo vicio en un sumerio administrativo amerita la invalidación. Significa que

si en un procedimiento administrativo se producen vicios que no afecten al acto

terminal no se invalida dicho procedimiento.

3.-derechos adquiridos: La contraloría construyó está teoría referida a los terceros

adquirentes, nombramientos, ascensos, y jubilaciones. Todos estos casos producen

efectos respecto de terceros. Ejemplo: si jubilo al funcionario A nombró al

funcionario B en su lugar.

En virtud de los recursos de protección influidos por la doctrina del profesor

Eduardo Soto Kloss, se han ampliado los derechos adquiridos al beneficiario ya que

éste no tiene culpa de los errores de la administración. Además éste profesor no


concibe la invalidación como autotutela, de modo que el cese de los efectos debe

producirse por vía de los tribunales ,

La Contraloría ha recepcionado esta teoría tomando en cuenta:

La necesaria buena fe del beneficiario.

El transcurso de un tiempo razonable , así si un funcionario accede al cargo

por medio de un concurso público viciado, si han trascurrido dos meses se

puede invalidar, pero si hay trascurrido un año no procede.

3.-ANULACIÓN.

Causal de extinción de los efectos de un acto administrativo declarada por los

tribunales de justicia que conocen de un asunto contencioso administrativo.

Recordemos que durante la vigencia de la constitución del año 1925 y hasta 1989

los tribunales de justicia sostuvieron la tesis de que no podían pronunciarse sobre la

nulidad de un acto administrativo ya que estaba encargada a los tribunales

contencioso administrativo en proyecto. El único órgano competente era la

contraloría general basada en la teoría de la invalidación .

Cuando surge el recurso de protección nace como un instrumento para provocar la

nulidad de un acto administrativo, además de un contencioso especial como

nulidad municipal.

La nulidad pertenece a la teoría de la nulidad de derecho público que es el derecho

comparado y en nuestra jurisprudencia obedece a normas distintas a las del título

XX del libro IV del código civil, especialmente el artículo 7 de la constitución.

“los órganos del estado actúan válidamente previa investidura regular de sus

integrantes , dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley”.

ninguna magistratura , ninguna persona ni grupo de personas podrá atribuirse ni

aun a modo de circunstancias extraordinarias otra autoridad o derechos que

expresamente se les haya conferido en virtud de la constitución o las leyes”.

Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las

responsabilidades y sanciones que la ley señale.

4.-CADUCIDAD.

Sanción que pone término a los efectos de un acto administrativo. No hay derechos

adquiridos y en caso de haberlos estarían subordinados al evento del cumplimiento.

Caducidad del reconocimiento de un establecimiento educacional como

cooperador de la función docente.

Caducidad de concesiones de radio difusión por incumplimiento de normas

técnicas.


Permisos de edificación caducados por no haberse ejercido en un período

determinado.


teoria del acto administrativo

Documents