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3. CONSTITUCIONALISMO HISTÓRICO ESPAÑOL
Tema XV Carácteres y periodos del constitucionalismo español.
El Estatuto de Bayona.
Constitución de 1812.
1. Superficialidad del constitucionalismo español.-
2. Periodos del régimen constitucional español.-
3. El Estatuto de Bayona:
3.1. Elaboración y caracteres del texto.-
3.2. Principios políticos.-
3.3. Significado.-
4. Constitución de 1812:
4.1. Proceso constituyente y caracteres de la Constitución.-
4.2. Principios políticos.-
4.3. Significado y vigencia.
1. SUPERFICIALIDAD DEL CONSTITUCIONALISMO ESPAÑOL
España
Empezemos diciendo que el constitucionalismo histórica// ha sido un fracaso para España,
aunque no nos tenemos que autoflajelar demasiado, Francia tampoco tiene una constitucinalidad
envidiable (Hablamos de la Constituciones extranjeras abajo) . En España han convivido muchas
Constituciones, comenzaban por ser una Normas hechas por media España cotra la otra mitad, cuando
los progresistas estaban en el poder hacían su constitución pero no contaban para nada con los
moderados o conservadores y estos hacían lo mismo o peor cuando les tocaba, por lo que eran unas
Constituciones no de Estado unido, sino Constituciones de partidos.
La INESTABILIDAD, es pues, el carácter mas notable del constitucionalismos histórico
español a pesar que bajo esa inestabilidad si que había una relativa continuidad económica y de las
ideologías de los partidos políticos. Mejor es por consiguiente caracterizar al constitucionalismo
español como lo hace SANCHEZ AGESTA, por su SUPERFICIALIDAD, se evidencia esta
superficialidad en el continuo tejer y destejer Constituciones y el FALSEAMIENTO permanente de
los principios del regimen constitucional y representativo a base de pronunciamientos, caciquismos y
manipulaciones electorales (=manipulación del Sufragio)(El gobierno en esta época nunca perdió
ninguna elecciones, excepto en la II REPÚBLICA, muestra clara del falseamiento de las elecciones) .
Cuando cambiaba el grupo en el poder, se modificaban los objetivos, y se sentía la necesidad de
cambiar la Constitución. Pero como las estructuras sociales y económicas y la cultura política no
podían transformarse automáticamente, la nueva Constitución se falseaba en su aplicación, de igual
manera que lo había sido la anterior y la siguiente, lo cual generó lógica// un sentimiento de decepcion
y desconfianza del régimen constitucional.
A la postre, la política transcurrió al margen de las constituciones. Constituciones que
practica// no tuvieron vigencia alguna, unas no pasaron de proyecto, otra no fue promulgada, otras de
corta y zozobrante vida. Solo se aplicaban, cuando lo hacían también en las grandes ciudades y salvo
en Madrid, casi siempre sus garantías eran suspendidas por los capitanes generales. Solo UNA
EXCEPCION, el paso de la Constitución de 1837 a la de 1845 fue dado con corrección jurídico-
formal.
Otro carácter MUY IMPORTANTE de esta época era, lo que se llama el fenómeno
JUNTISTA, se generalizo la creación de JUNTAS en los periodos revolucionarios, en estos periodos
solian haber ciertos vacios del poder, y el pueblo solia organizarse en JUNTAS LOCALES, las que
ocupaban el poder, los Ayuntamientos y se autogobernaban. Esto es típico en el periodo GADITANO,
de hecho la Constitucion de Cadiz es producto de unas sucesivas juntas que acaban en la Junta
Suprema. Este fenómeno juntista se alarga al periodo Isabelino y Sexenio Revolucionario y hasta
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incluso en la transición política a la democracia en los años 1975-78, pero ya no como una Junta local
que ocupa ayuntamientos, sino como una JUNTA DEMOCRATICA, que se propone como solución al
Gobierno de país entero, no solo local.
Extranjero
Hubieron países en los que la convivencia Constitucion-politica trancurrio sin estos
graves desajustes, como fue el caso de Reino Unido (al menos desde la Gloriosa Revolucion de 1688)
o países de centro europa y nórdicos, como Noruega con una Constitucion de casi 200 años. En otros
hubo una mayor estabilidad constitucional que política como en EEUU (con una Constitucion que
supera los 200 años de vida) un verdadero milagro constitucional, la clase polittica de EEUU, a pesar
de sus muchos defectos siempre ha tenida la gran virtud de su lealtad a la Constitucion como símbolo
de unidad del país.
2. PERIODOS DEL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL ESPAÑOL.
Ǝ varias clasificaciones esta destaca por su sencillez:
1.- Origenes del constitucionalismo: 1808-1833.
Destacamos dos textos:
- El de Bayona, de 1808, que no llego a estar realmente vigente, muchos negándole el carácter de
Constitución española, lo llaman ESTATUTO
- El de Cádiz, de 1812. Tuvo fases de fugaz vigencia entre largos trechos de
absolutismo, con el que termina este periodo a la muerte de Fernando VII. Fue una Constitucion
liberal
avanzada para su época y modelo de liberalismo para Europa.
2.- Periodo isabelino: 1833 -1868
Abarca el reinado de Isabel II y esta jalonado por tres textos:
El Estatuto Real de 1834
La Constitucion de 1837
La Constitucion de 1845
Las reformas de esta ultima
y la Constitucion no promulgada de 1856.
Se trata de un periodo enteramente dominado por el doctrinarismo.
3.- Sexenio revolucionario: 1868-1874
- Fue un intento de liberalismo democrático (llamado por algunos „radical‟ quizá para
descalificarlo) en el que se destrono a Isabel II y se entronizó una nueva y efímera dinastia: la de
Saboya.
- Derivo después a una República, también efímera y tormentosa y acabo en una Dictadura.
- El texto fundamental de este periodo fue la CONSTITUCION DE 1869, avanzada y
novedosa que la República no consiguio a aprobar quedando en un mero proyecto
4.- Restauracion: 1874-1931
- Es el periodo más largo de nuestro constitucionalismo. Su texto es la CONSTITUCION DE
1876 que busca una solucion politica controlada al modo ingles, implantando el bipartidismo y el turno
en el Gobierno. Conservadora (doctrinaria) en materia de derechos y libertades, aunque permitio el
avance liberal de estas.
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.- A la muerte de Canovas y Sagasta este regimen restauracionista entra en crisis, acentuado por
el excesivo protagonismo de Alfonso XIII. Esta crisis desemboco en la Dictadura de Primo de Rivera
(1923-1930), a cuyo termino el regimen restauracionista se disuelve rapidamente.
5.- Segunda República 1931-1936 (o 1939)
-Fue un nuevo intento de regimen liberal democratico, con un cambio de forma política y con
una organizacion territorial abierta a las autonomias regionales.
-Su texto fundamental, LA CONSTITUCION DE 1931, nacio con un apendice, la Ley de
Defensa de la República, que la desvirtuaba parcialmente, y no llevo su vigencia mas alla de la
sublevacion militar de 1936, que daba origen a una guerra civil de 3 años y a un nuevo régimen.
6.- Regimen personal de Franco Bahamonde: 1936 (o 1939)-1975.
- Dicho queda que fue un poder personal, NO constitucional (por lo que bien podría estar
excluido de este estudio).
- Estuvo jalonado por siete Leyes Fundamentales, pero hubo otras varias, de rango ordinario o
incluso inferior, realmente mas definitorias de este regimen, que algunos llamaron dictatorial, otros
meramente autoritario y otros totalitario o fascista.
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3. EL ESTATUTO DE BAYONA
(La constitución española de Napoleon)
3.1. Elaboración y caracteres del texto.
El tratado de Fointainebleau, de 1807, autorizaba a Francia a pasar sus
tropas por España camino de Portugal, lo que aprovechó NAPOLEON, para
ocupar extensas zonas españolas. Por otro lado las desavenencias en el seno de la
familia real española eran tan graves, que una facción, llamada Partido
Fernandino, promovió el 17 de Marzo de 1808, el denominado motin de
Aranjuez, que forzó a CARLOS IV a abdicar 2 dias después, en favor de su hijo
FERNANDO. NAPOLEON no reconoció a FERNANDO por lo que CARLOS IV
revocó su abdicación.
NAPOLEON, con buen ojo, percibió que podría hacerse fácil// con el trono español.
NAPOLEON comenzó su jugada convocando a la familia real española en Bayona (donde
padre e hijo tuvieron una actitud sonrojante), para final// abdicar a favor del EMPERADOR. (Este
compensó a los 2). Napoleon ofreció primera// la Corona española a su hermano Luis, que la
rechazó, después a su hermano JOSE, que sí acepto.
NAPOLEON hábil// logro dotar de una apariencia de legitimidad a la
Monarquia de su hermano Jose, al lograr que el consejo de castilla, (el cual Fernando
había dejado para acudir a Bayona), y el Ayto de Madrid, hicieran como que pedían
espontanea// el cetro para JOSE Bonaparte. De esta manera Napoleon lograba
librarse de „aquella rama de los borbones‟. (natural// detrás de esa aparente
Monarquia de JOSE, estaba la real Soberania de NAPOLEON)
A continuación de esta aventura, Napoleon convocó en Bayona una Asamblea
de 150 diputados procedentes de la nobleza, clero y estado llano, asi como de
provincias aforadas, y les presento un proyecto de Constitucion que fue enmendado
por la asamblea y despues aprobado por él, promulgado el 6 de Junio de 1808 y jurado por Jose
Bonaparte dos dias despues. Es un texto de 146 articulos distribuidos en 13 titulos, cuya naturaleza
era de Carta otorgada, no la de Constitucion.
Caracteres del texto de BAYONA:
Promulgada en 1808, (Bayona).
Es un texto de 146 articulos distribuido en 13 titulos, cuya naturaleza era de CARTA
OTORGADA, NO la de Constitucion.
El poder del que se proclama producto es el „regio‟: el Rey la decreta. Pero lo hace “oida la
Junta Nacional congregada en Bayona de orden de… Napoleon”, lo que es una confesión
inequívoca de que el poder otorgante residía en el Emperador
El texto preveía su entrada en vigor de forma escalonada, hasta 1815, carácter PETREO
(inamovible) hasta 1820, cuando las modificaciones yá se podrían hacer por procedimientos
ordinarios.
En fin, son muchos los que no la consideran como una autentica Constitucion, incluso ni un
Estatuto, sino solo un Texto, ya que la perfeccion que se le pide a una declaración tan
cont
extu
aliza
cion
const
ituci
on
Napoleón
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importante como es una Constitucion, este de Bayona no lo cumple ni por asomo, es un texto
de redacción poco cuidada: (3 muestras)
Regula la sucesión a la Corona, y el preámbulo abunda en frases de amor y lealtad a Napoleon
(lo cual sobra en un documento de esta importancia)
Se repiten artículos sobre la mayoría de edad del Rey.
El art 67, al hablar de los nombramientos de los diputados de provincias lo hace así “… a razón
de un diputado por 300.000 hab., poco más o menos
Podemos decir que una Constitucion, resumida// es, la declaración de autodeterminación de un
pueblo, sobre su sistema de organización. La de Bayona primero que fue impuesta militar// y
segundo por un invasor extranjero, a parte como hemos dicho antes de redacción poco cuidada
y realizada NO por representantes del pueblo español, es por esto que muchos no la consideran
una autentica Constitucion.
Cabe decir, que hasta la retirada de los franceses en 1814, coexistieron en España 2 regímenes
diferentes:
El encarnado por el texto de Bayona
Y el que fueron arbitrando las Juntas, el Consejo de Regencia y las Cortes de Cadiz, coronado
final// por la Constitucion de 1812. (LA PEPA)
3.2. Principios políticos.
Pese a todas sus insuficiencias de legitimidad y defectos formales, el texto de Bayona profesaba
una cierta ideología liberal, domeñada (= dominada) por el autoritarismo napoleonico, con ciertas
concesiones a la tradición española.
Liberalismo
El relativo liberalismo del texto se pone de relieve en el tratamiento de los Dchos y
libertades, así como, en el tratamiento de la división de pòderes.
Los Dchos y libertades están un poco disperso pero pueden señalarse:
La libertad personal
La seguridad personal
La inviolabilidad del domicilio
La libertad de imprenta,
La supresión de los privilegios de exportación e importación de las colonias, así como los
tributarios.
Digno de mención también, la abolición del tormento: (el rigor y el apremio en prender,
detener o ejecutar debe estar autorizado por ley). Y la publicidad del proceso criminal
Se da un primer paso en la separación con el Antiguo Regimen, ya se trata la division de
poderes: aunque no de la forma que el liberalismo total defiende, pero es un paso. Ya que el
Estatuto distingue órganos y funciones, no lo hace de forma inequívoca. Así el poder
legislativo lo ostentaba, la Corona junto con el Consejo de Estado y el Senado, (el cúal no era
una cámara de las Cortes, sino un órgano de la Corona.)
Confesionalidad Religiosa
El art. 1 de la Carta de Bayona, proclama que la religión católica es la del Rey y la de la
Nación, no permitiendo ninguna otra.
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Alianza perpetua con Francia
Aunque pueda parecer que no es un principio político-constitucional, lo que nos muestra este
precepto, mejor que ningún otro, es la pretensión de Napoleon de crear en España una
MONARQUIA SATELITE DE FRANCIA.
3.3. Significado.
El texto de Bayona es una mezcla de liberalismo, corporativismo del Antiguo Regimen y
pragmatismo napoleonico. Se separaba del absolutismo borbonico anterior.
Aunque cabe decir que muchos son los que no la consideran una autentica Constitucion en
España, es más ni un Estatuto, la consideran un Texto y poco ,más
Su mayor virtud es que produce un PUNTO DE INFLEXION en nuestra historia y sirve de
estimulo para la redaccion de otra Constitucion, la de 1812. Esta vez sí una Constitución española.
Solo un siglo mas tarde se empezo a abrir paso la duda de si no hubiera sido preferible el
honesto Jose a Fernando VII, si no hubiese sido preferible evitar la guerra de la independencia, si no
hubiese sido preferible un liberalismo matizado a la opresion absolutista de Fernando VII.
4. CONSTITUCIÓN DE 1812:
Despues de la batalla de Bailén y la salida de Madrid de Jose Bonaparte, el Consejo de Castilla
quiso hacerse con el poder, pero el desprestigio por su trayectoria hizo que surgieran diversas Junta
Locales y Provinciales, que llenaron un vacio el poder, enfrentandose a la Central, que al final quedo
como mera delegacion de aquellas que asumian la representacion de la nacion.
El ejercito frances habia empujado a la Junta Central a Sevilla y mas tarde a Cadiz, donde
finalmente se disolvió. Se acordó convocando Cortes constituyentes con la participacion de la nobleza,
el clero y el estado llano en una sola Camara.
4.1. Proceso constituyente y caracteres de la Constitución.
El 24 de Sept de 1810, en la Isla de León (Bahía de cadiz), la Regencia rindió sus poderes ante
las Cortes, y estás que constituian el primer Parlamento español (en sentido moderno), se
proclamaron representantes de la Soberania nacional y alternaron su labor constituyente con la
legislativa y la atención de problemas políticos y militares.
Este Decreto fué muy importante para determinar la posición jurídico-politica de las Cortes y algunos
principios de la futura Constitucion. En él se afirmaba:
La legitima constitución de las Cortes Generales y extraordinarias
La residencia de la soberanía nacional en ellas
La representación nacional de los diputados
La nulidad de la renuncia de FERNANDO VII, por haber sido hecha con violencia y sin
consentimiento de la nación española.
El principio de división de poderes.
La garantía de la inviolabilidad parlamentaria
Después de esto, en Diciembre, Las Cortes nombran una Comision redactora del proyecto de
Constitucion. Aunque el trabajo constituyente duro todo el ano 1.811, la Constitucion no se promulgo
Esto se
trata abajo
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hasta el 19 de Marzo de 1.812 (Fecha buscada a propósito, pq concidia con el 4º aniversario del
acceso de FERNADO VII al trono por abdicación de CARLOS IV). El texto es muy extenso, completo
y bien ordenado, cerró toda posibilidad de vuelta del absolutismo. Son 384 articulos distribuidos en
diez titulos.
Al mismo tiempo que el texto fundamental, fue redactada y aprobada una justificacion del mismo que
aparecera como Discurso preliminar
Carácteres de la CONSTITUCION DE 1812:
Es una Constitucion BIENINTENCIONADA, PROGESISTA, muy LIBERAL y
RACIONALISTA.
Tuvo más éxito fuera de España que dentro, para mal nuestro como pueblo, aquí no tuvo
vigencia apenas ninguna. Sin embargo fuera tuvo vigencia hasta en MEXICO y fue fuente de
inspiracion de otras Constituciones Iberoamericanas, como la ARGENTINA de 1853
Inicial// al igual que el texto de Bayona, es temporal// PETREA, hasta 8 años después de entrar
en vigor todas sus partes no podía proponerse reforma. Despues de este plazo aún seguía siendo
rigida su modificación, al establecer unos fuertes requisitos de reforma. Tal que no la hubo
nunca, se actuo siempre por la via de hecho: “derogación por real decreto” o final//,
“aprobación de la CONSTITUCION DE 1837, sin ajustarse al procedimiento de reforma
previsto”.
Al igual que en la de BAYONA, esta Constitucion de 1812 NO CONTENÍA UN TITULO
ESPECÍFICO SOBRE DCHOS Y LIBERTADES. Opta por una DEMOCRACIA
REPRESENTATIVA, no lo llama así pero se deduce de su articulado a lo largo de toda ella,
reconociendo la SOBERANIA NACIONAL, coherente// con la soberanía nacional reconocia
el SUFRAGIO UNIVERSAL, (masculino sola// pero aún no se le podían pedir peras al Olmo,
no Ǝ aun la madurez histórica, ni en España ni en ningún sitio para aceptar el sufragio
femenino)
A la vez que se reconocia la DIVISION DE PODERES, no tan acusada como muchos dicen
pq en el poder legislativo participaban tanto las C0rtes como el Rey. Pero si había una
separación de poderes y por tanto un control al poder, una limitacion al poder Regio muy imp!
Que no le gusto nada lógica// a FERNANDO VII.
Otra gran peculiaridad del constituyente es que incluye un DISCURSO PRELIMINAR,
destacable no solo por su extensión, sino principal// por ese esfuerzo de justificar el texto
constitucional presentándolo como una actualización de las leyes fundamentales españolas
violadas por el Absolutismo, primero de los Austrias y luego + acentuada// aún, de los
Borbones.
Muy INSPIRADA en LA CONSTITUCIÓN FRANCESA REVOLUCIONARIA DE 1791,
pero no tantas que la hagan como dicen sus detractores una copia de ella.
Este Discurso preliminar contenía también algunos DISPARATES tales como, “que la
Soberania Nacional ya estaba reconocida y proclamada en el Fuero Juzgo medieval”. Esta
Constitucion se apoyo mucho en la TRADICIÓN ESPAÑOLA.
El texto es COMPLETO y BIEN ORDENADO.
CIERRA LAS PUERTAS AL ABSOLUTISMO. E incluye una LEY ELECTORAL
COMPLETA. Rompe con el modelo de representación del antiguo Regimen, la representación
ya no es por mandato imperativo, sino por elección, y los representantes del pueblo ya no
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pueden ser expulsados o despedidos simple// por hacerlo mal, sino que se jugaran su puesto en
las próximas elecciones.
Por tanto se nos presenta como una Constitucion muy AVANZADA, muy LIBERAL y
precisa// por esto, FERNANDO VII la abolió NADA MÁS PONER UN PIE en España.
4.2. Principios políticos.-
4.2.1. Soberanía nacional y mandato representativo: LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA.
- El talante democrático de las Constitución se evidencia en que recoje
el principio de SOBERANIA NACIONAL, que a su vez, se instrumenta
mediante el SUFRAGIO UNIVERSAL. La adopción del mandato
representativo y la inexistencia de instituciones de participación popular, hacen
que fuera un Estado representativo el perfilado en la Constitucion, LA
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA.
Este principio de Soberania nacional, q tan controverido va a ser a lo largo de
nuestro constitucionalismo, brotó sin embargo, de una manera muy natural en
Cadiz. Esto debido a la lucha del pueblo español, SIN REY, contra Napoleón.
„Suerte’ tuvieron los diputados españoles de esta época, pq a junto a sus ganas
de promulgar este principio, tales hechos vinieron a facilitarle la labor.
En su primera reunión, del 24 de Sept de 1810, las Cortes APROBARON, la siguiente
declaración “los diputados que componen este Congreso y que representan a la nación española, se
declaran legitimamente constituidos en CORTES GENERALES y EXTRAORDINARIAS, y que
reside en ellas la Soberanía Nacional”, En efecto se establece que las Cortes son la reunión de todos
los diputados, que representan a la Nacion y dispone que se les otorgen poderes amplios, a través del
electorado, para que “puedan acordar y resolver libre// en beneficio del bien general” con los limites
que determina la propia Constitucion, entre otros los referentes a la Reforma de la Constitucion.
Y aunque FERNANDO VII, en 1814, rechazó este principio por considerarlo una usurpación
de su Soberania, lo cierto es que las Cortes se apoyaron en él (en el principio de soberanía nacional)
para la legitimación de el Deseado , a pesar de las abdicaciones de Bayona, reconociéndolo como
legitimo Rey y declarando nula la cesion de la Corona a Napoleon, no solo por la violencia en que se
produjeron aquellos actos injustos e ilegales, sino principal// por faltarle el consentimiento de la
nación.
- Esta Constitucion también declara que La nacion española es libre e independiente y no es ni
puede ser patrimonio de ninguna familia ni persona. El Rey lo es por gracia de Dios y de la
Constitucion y queda obligado aguardarla y hacerla guardar
4.2.2. Divison de poderes
Si la Soberanía y el poder constituyente pertenecen a la nación, entonces el Rey y las Cortes
son PODERES CONSTITUIDOS.
La constitución aborda la regulación de los órganos y funciones con 4 preceptos breves pero
concisos:
1. La potestad legislativa reside an las Cortes CON el Rey.
2. La ejecutiva, en el Rey
3. La judicial, en los tribunales (se creo el primer tribunal Supremo, llamado “Supremo
Tribunal de Justicia”)
Fernando VII de
Borbón, el Deseado
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4. La forma de gobierno es Monarquía moderada
La Constitucion consagra la division de poderes que busca unicamente moderar la Monarquia
haciendole compartir el Poder Legislativo con las Cortes.
4.2.3. Principio de libertad: los DERECHOS FUNDAMENTALES.
Aunque las Cortes ya habían decretado la LIBERTAD DE IMPRENTA y ABOLIDO LA
TORTURA y sobretodo habían LIBERALIZADO LA ECONOMÍA. La Constitucion contiene una
declaración art 4, de sabor clara// liberal, dice asi…, «La nación esta obligada a conservar, y protejer
por leyes sabias y justas la libertad civil, la propiedad y los demás dchos legitimos de todos los
individuos que lacompones», pero no dedica un titulo especifico a los Dchos y libertades, sino que esto
aparecen dispersos por varios pasajes del texto, destacamo:
Libertad y seguridad personales: La Const establece los requisitos para hacer preso a un
español, obliga a que se le tome declaración y penaliza a los jueces y alcaides que ignoren este
dcho de un delito de detención arbitraria.
Inviolabilidad del domicilio
Libertad de expresión y pensamiento: aunque la Const no hacia una censura previa, si que
establece un enjuiciamiento posterior para los casos delictivos que pudieran derivarse del
ejercicio de este dcho.
Bien hacemos en reconocer que su art 12, implícita// prohíbe publicar nada en contra de la
religión católica.
Garantía procesales:
Abolición de las penas de tormento, apremio y confiscación de bienes
Derecho de sufragio: Esta reconocido en todo el texto, especial// en los capítulos que tratan de
las elecciones.
A la elección de los diputados provinciales en las Cortes se llegaba, a través de 4 pasos:
Los 2 primeros tenían lugar en las parroquias (ente local muy peq.)
El 3º en el pueblo cabeza de partido judicial.
El 4º en la capital de provincia
-El sufragio activo (votantes): era „universal masculino‟, en el primer paso, en el que los
vecinos >25 años de cada parroquia elegian a sus compromisarios.
A partir de este de esta elección inicial, los elegidos en cada paso se convertían en los electores
del siguiente: esto es, los primeros electores (los varones > de 25) elegian a los electores de
parroquia; estos alos electores de partido judicial, y estos últimos, a los diputados provinciales.
-El sufragio pasivo (para ser candidato): era „censitario‟ requiriéndose para ser diputado una
renta anual proveniente de bienes propios. Pero este requisito quedo en suspenso, hasta que las
nuevas Cortes decidieran que tuviera efecto, lo que no llego a ocurrir nunca.
El carácter censitario del sufragio pasivo y el indirecto del sufragio activo, confiere a las Cortes
y al sistema político un sesgo BURGUES, lo cual se corresponde con el reg. econo. y de
libertades públicas perfilado por las Cortes
Derecho de petición.
4.2.4. Principio de igualdad
Un decreto de las Cortes en 1811, SUPRIMIÓ LOS SEÑORÍOS con todas sus prestaciones y
privilegios,. Con un matiz clara// liberal se expone la GENERALIDAD de la Ley, la cual debe
dispensar protección a todos los españoles
En consonancia con este principio de igualdad la Const abolia la PRUEBA DE NOBLEZA
para acceder a las funciones publicas
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4.2.5 Unidad religiosa y confesionalidad del Estado
- En franca contradicción con el espíritu liberal y racionalista de la Constitucion, y en obsequio
doloroso, según ARGUELLES, de la paz, pues lo contrario hubira desencadenado la FURIA y
VIOLENCIA del clero. La Constitucion establece en su art 12. “la unidad religiosa y confesionalidad
del Estado. Queda prohibido el ejercicio de toda religión distinta de la católica, apostolica, romana,
que es la «única verdadera» y «es y será perpetua//» la religión de la nación española.
- Se dispone que en las ESCUELAS se enseñe el catecismo católico.
- Como restricción o excepcion a la libertad de imprenta que se había decretado, la materia
religiosa quedaba CENSURADA la publicación de críticas a esta.
- Por el contrario se suprimió LA INQUISICION, lógica// iba en contra de las libertades que
propugnaba la misma Constitucion. Decir que esto provoco la ira del integrismo católico. Cuando se
pudo también se procedió a la DESAMORTIZACIÓN de los bienes eclesiásticos.
(Desamortizacion=poner en el mercado a través de subasta publica, los bienes o tierras no productivas
en posesión de las llamadas “manos muertas”, es decir normal// la iglesia, ordenes religiosas y
territorios nobiliarios que habian acumulado por donaciones, herenciase…)
- Pero al mismo tiempo se mantuvo el DELITO DE HEREJIA, que juzgaba la jurisdicción
eclesiástica y la PROHIBICION DE LIBROS y escritos contrarios a la religión, como hemos dicho
anterior//.
- Las Cortes con estas concesiones ABRIGABA la esperanza de que la Iglesia evolucionara, a
la par, que el régimen constitucional, pero esta esperanza pronto se vio desmentida por la realidad… en
fin, como se dice actual// con la iglesia hemos topado!!!
4.3. Significado y vigencia de la Constitucion de 1812
La constitución gaditana estuvo vigente en 3 periodos, sumando entre todos ellos algo mas de 6
años:
Desde el 19 de marzo de 1812 al 04 de mayo de 1814 (no plena// por la ausencia obligada de l
Rey)
Desde el 07 de marzo de 1820 al 01 de octubre de 1823
Desde el 13 de agosto de 1836 al 18 de Junio de 1837
4.3.1. La primera etapa del régimen constitucional
(1812 a 1814)
1En junio de 1813 José Bonaparte huyó a Francia; 2 meses después sus
tropas, tras la derrota en San Marcial. Napoleón quiso buscar una salida
airosa y firmando con Fernado VII un TRATADO DE PAZ y alianza
militar con España, tras lo cual se preparo el regreso de este.
Esta Guerra de la Independencia tuvo un profundo significado en nuestra
historia política y constitucional. Dio pie a la creación de un moderno
nacionalismo, del que se nutrio la constitución gaditana, dio origen al liberalismo español, pero
también origino la presencia constante del Ejercito como arbitro de la Politica, iniciando una
permanente crisis bélica que durará hasta 1975.
2 (Copiado del pto 1 del epigrafe) Otro carácter MUY IMPORTANTE de esta época era, lo que
se llama el fenómeno JUNTISTA, se generalizo la creación de JUNTAS en los periodos
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Vaya
con
F.VII
revolucionarios, en estos periodos solian haber ciertos vacios del poder, y el pueblo solia organizarse
en JUNTAS LOCALES, las que ocupaban el poder, los Ayuntamientos y se autogobernaban. Esto es
típico en este periodo GADITANO, de hecho la Constitucion de Cadiz es producto de unas sucesivas
juntas que acaban en la Junta Suprema. Este fenómeno juntista se alarga al periodo Isabelino y
Sexenio Revolucionario y hasta incluso en la transición política a la democracia en los años 1975-78,
pero ya no como una Junta local que ocupa ayuntamientos, sino como una JUNTA DEMOCRATICA,
que se propone como solución al Gobierno de país entero, no solo local.
3
La guerra de la Independencia significo también la BANCARROTA del país
4
Las Cortes promulgaron un decreto en 1814, en el cual no reconocían libre al Rey ni le
prestarían obediencia HASTA que jurase la Constitucion.
5Desde su promulgación la hasta el regreso de este Fernando VII, la Constitucion apenas tuvo
vigencia efectiva, por causa de la guerra y ausencia de este. IMP!! Pero el regreso de el Deseado
estuvo marcado por la AMBIGÜEDAD, el Rey no tenia claro querer liquidar el régimen
cosntitucional, recibió muchos MENSAJES durante su largo viaje de vuelta, entre los que destaca el
conocido MANIFIESTO DE LOS PERSAS (pq comenzaba aludiendo a los «antiguos persas»), sus 70
firmantes, diputados disidentes se pronunciaba calra// a favor de la monarquía Absoluta, este mensaje
se ve que le termino de convencer y entre otros apoyos, Fernado VII, dictó el decreto 4 de mayo de
1814, el que iba a ser el primero de una serie de pronunciamientos que jalona nuestra historia
constitucional, provocando la 1ª ruptura del régimen constitucional, protagonizada ni mas ni menos
que por un monarca que conservaba la corona precisa// gracias a los autores de dicho régimen.
El Manifiesto de los Persas, no dudaba de la necesidad de una reforma, aunque discrepaba de la
profundidad realizada en las Cortes gaditanas, Fernado VII con el decreto de 14 de mayo, quería la
vuelta a 1808, al Antiguo regimen y declaro nulos la Constitucion y los decretos de las Cortes como si
nunca hubieran existido.
Fernado VII comenzó una represión de los partidarios de la Constitucion (como Arguelles y Martinez
de la Rosa) 6
Termina así la primera fase del regimen constitucional, con todos los caracteres liberales y
principios polticos y economicos idealizados por las Cortes de Cadiz, CAIDOS EN SACO ROTO.
4.3.2. El regreso del absolutismo
(1815-1820)
Tras el Decreto de 4 de Mayo de 1814, el rey declaro nulos la Constitucion y los decretos de las
Cortes, comenzando asi el gobierno de la camarilla del Rey y regresando el absolutismo. Dicha tarea
no seria tan facil, ya que el monarca tuvo que contar con el concurso de la burguesía comercial,
industrial y financiera. Fernando VII de nuevo se acomodo a las circunstancias.
4.3.3. El trienio liberal
(Desde el 07 de marzo de 1820 al 01 de octubre de 1823)
El liberalismo derrotado se organizo en sociedades secretas (masoneria), de gran difusión
dento del Ejercito y conspiraban diariamente; las intentonas se sucedieron entre 1814 y 1820. El día
primero de 1820 el Tte.Cnel. Riego se levanto en Las Cabezas de San Juan y proclamo la
Constitucion de 1.812, la rebelión se extendió por otros destacamentos del Norte y triunfo ante la
indiferencia del pueblo. El Rey, adaptándose de nuevo, decide jurar la Constitucion.
Al pronunciamiento absolutista de 1814 le sucedió, pues, el liberal de 1820. La historia
española entre 1814 y 1840 es la lucha entre absolutistas y liberales por el poder, lucha tan radical
que no existía ninguna posibilidad de consenso. Cuando uno reconquistaba el poder, restauraba su
legsilacion del periodo anterior y excluía al otro a la clandestinidad, y así sucesiva//.
Sin embargo el liberalismo estaba dividido en dos tendencias:
La Moderada,que desconfiaba de la viabilidad de la Const de 1812 y pretendian una reforma
de ella.
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Y la Radical o de los “exaltados”, eran doceañistas irreductibles (1812) y tenían mucha fuerza
en esos momentos: prensa, clubes políticos, masoneria y sobre todo en la facción del Ejercito
que seguía a RIEGO..
En este periodo que solo duro tres años, es por eso conocido como trienio liberal, se restauró
la obra legislativa reformadora de Cádiz, añadiéndose medidas economicas liberalizadoras, alguna de
las cuales apuntaban contra el poder economico de la iglesia. En resumen, durante el periodo del
Trienio liberal:
1. Se restauro la obra legislativa reformadora de Cadiz
2. Se implantan medidas economicas liberalizadoras, como la supresión de los mayorazgos y
algunas en contra del poder económico de la iglesia, claro está que puso a la Iglesia en contra del
movimiento constitucional
3. Se promulga el primer Codigo Penal
4. Se reforma el Ejercito
5. Se restaura también la libertad de imprenta
6. La electividad de los Ayuntamientos y el cese de la Inquisición.
Final//, la constelación conservadora europea, que se había hecho con el poder a la caída de
Napoleón, no iba a permitir ese peligroso brote revolucionario liberal. Y de acuerdo con Fernando VII
envía a España en 1823 un ejercito, el denominado «ejercito de San Luis» (unos 70.000 soldados), que
ocupo España con suma facilidad y ante la pasividad del pueblo, que en esta ocasión sin que nos
extrañe no reaccionó ante la invasión extranjera.
4.3.4. La década ‘ominosa’ y la cuestión sucesoria.
(1823-1837)
Fernando VII declara de nuevo nula la Constitución y restaura el absolutismo, a este nuevo
periodo absolutista se le denomina: LA DÉCADA OMINOSA. Consumada esta operación, el Rey
inicio una represion terrible para que nadie dudase de quien tenía la Soberanía.
En 1825 se promulgó el Codigo de Comercio, procurando no ahuyentar
al poder economico y financiero e intentando hacer entrar al credito extranjero;
los medios financieros de Londres y Paris exigieron una mayor liberalizacion del
régimen, derivando en un despotismo ilustrado lo que provocó una nueva
oposición, los absolutistas extremos.
El nuevo matrimonio de Fernando VII con María Cristina, y que dio
como fruto a su hija ISABEL, en 1830(futura Isabel II), vino a plantear la
cuestión sucesoria. La legislación tradicional española permitia el reinado de las
mujeres, pero Felipe V había implantado la LEY SÁLICA, que las excluía.
Fernando VII, ante su posible descendencia femenina, publico una “Pragmática
Sanción”.
Enfermo Fernando VII, la Reina cedio ante la amenaza de guerra civil y derogó la
Pragmática Sanción, pero sus partidarios acudieron a los liberales mas moderados para
impedir el paso al trono de los absolutistas y una vez recuperado Fernando VII restableció la
Pragmática Sanción y con ella los derechos sucesorios de su hija, que fue jurada princesa de
Asturias por la cortes convocadas al efecto.
La muerte del Rey (1933) dejó planteado el «problema carlista» (Eran los partidarios
del Archiduque Carlos en la Guerra de Sucesión Española. El carlismo es un movimiento
político legitimista de carácter antiliberal y antirrevolucionario surgido en España en el siglo
XIX que pretende el establecimiento de una rama alternativa de la dinastía de los Borbones en
Isabel II
Maria Cristina de
Borbon 2 Sicilias
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el trono español, y que en sus orígenes propugnaba la vuelta al Antiguo Régimen.), que produjo tres
guerras civiles a lo largo del siglo y dejo la ardua tarea para la Regente (su viuda) y para la Reina niña,
ISABEL II, del restablecimiento del régimen constitucional, que, sin embargo, ya no podría ser el de
1.812.
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Tema XVI
1. El Estatuto Real:
1.1. Proceso de elaboración y caracteres.-
1.2. Naturaleza jurídica.-
1.3. Principios políticos.-
1.4. Significado y vigencia.-
2. Constitución de 1837:
2.1. El proceso constituyente.-
2.2. Principios fundamentales del texto.-
2.3. Significado y vigencia.-
3. Constitución de 1845:
3.1. Proceso constituyente y caracteres.-
3.2. Principios políticos.-
3.3. Significado y vigencia:
3.3.1. Dictadura de Narváez y proyecto de leyes fundamentales de Bravo Murillo.-
3.3.2. El bienio progresista y la Constitución nonata de 1856:
a) Revolución de 1854 y proceso constituyente.
b) Caracteres de la Constitución nonata.
C) Principios políticos.
D) Significado.-
4. Crisis constitucional de 1868.-
5. Constitución de 1869:
5.1. Proceso constituyente y caracteres del texto.
5.2. Principios políticos.-
6. Crisis de la monarquía democrática y proclamación de la Primera República.-
7. Crisis de la Primera República.-
8. Significado del sexenio revolucionario: la no consolidación del régimen.
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ESTADO LIBERAL 1833 - 1875
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1. EL ESTATUTO REAL DE 1834
1.1. Proceso de elaboración y caracteres
El Gobierno de Martínez de la Rosa (Presidente en esta época), procedió de inmediato a la
elaboración de un texto, EL ESTATUTO REAL, con el que se intentaba un reinicio del régimen
constitucional. Este proceso de elaboración fue exclusiva// gubernamental (sin el pueblo), puesto que
no había Cortes. Este texto fue sancionado por la Reina Gobernadora el 10 de Abril de 1834.
Un mes más tarde se convocaban las Cortes Generales, donde se fijaba:
El sistema electoral para la elección de los miembros de la Cámara Baja
Se designaron a los miembros de la Alta.
Y se publicaban los reglamentos de ambas.
El ESTATUTO REAL de 1834 es:
Un texto breve, de solo 50 artículos, ordenados en 5 títulos y coronados por un preámbulo y un
real decreto que los sanciona
Como texto “Constitucional” es muy incompleto, puesto que no regula los dchos y
libertades, sino solo la organización, funcionamiento y funciones de las Cortes.
Tan incompleto, que no debe llamarse con propiedad “Constitución”, ya que ni garantiza la
libertad ni establece, como veremos, la división de poderes.
Final//, se le considera Flexible, por el silencio que guarda respecto de su posible reforma.
1.2. Naturaleza jurídica
Discrepan los autores a la hora de calificar jurídica// el Estatuto Real, se dan varias
calificaciones:
Algunos lo consideran como una mera 1CONVOCATORIA DE CORTES, pero es algo más, ya
que regula la composición, funcionamiento y competencias de las Cortes, y derivado de esto se regula
también la posición regia en el sist. Político. Mas aún NO puede considerarse un Convocatoria puesto
que el Estatuto las restaura, pero NO las convoca, esto ocurre un mes después a través de un nuevo
decreto. Podríamos decir que contiene la parte orgánica de una Constitución, o que es, como dice
algún sector doctrinal una 2CONSTITUCION FUNCIONAL. (Al modo de las Leyes Constitucionales
francesas de la III República.)
Aceptándola así, no sin reservas, aún queda por ver si se trata de una 3CARTA OTORGADA,
como la francesa de 1814 (Estatuto de Bayona). Esta calificación de Carta otorgada, tiene su posible
defensa en que su „poder constitutivo‟ es exclusiva// regio (decretado por la Reina Gobernadora en
nombre de su hija), y tiene en su contra que el mismo Estatuto, habla de «restablecer…las leyes
fundamentales de la Monarquía», lo cual desdice su calificación de Carta otorgada.
CONCLUSION
A juicio del Catedrático, no es una Constitución otorgada pq no las hay y las que
pudiere haber no son Constituciones (Que es lo que ocurre en este caso). Es pues, un documento
FUNCIONAL, intencionalmente RESTAURADOR de un orden político anterior, pero su significado
más transcendente, fue que en la práctica se utilizó como COBERTURA JURÍDICA PARA LA
LIQUIDACIÓN DEL ANTIGUO REGIMEN.
1.3. Principios Políticos.
El Estatuto, según J. TOMAS VILLARROYA, tenía un talante conciliador y de ideología
moderada (mejor dicho escasa// liberal). Que pretendía «reunir alrededor del trono y de las leyes
fundamentales a todos los españoles», después veremos que se refería «a todos los propietarios».
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Sus 2 principios políticos fundamentales son:
Soberanía Regia; El texto no trata explicita// este asunto, por lo que este silencio se interpreta
como quedo demostrado en un rechazo de la Soberanía nacional.
El Rey nombraba y cesaba a los ministros y al Presidente del Gobierno, nombraba también a
los miembros de la Cámara Alta, que no lo fueran de modo nato, de entre determinadas
categorías sociales. El veto regio era absoluto
Residiendo la soberanía en la Corona, esta solo cede competencias de 2º orden, que aún desempeñados
por otros órganos estatales, hacen de estos NO órganos de poder, sino órganos colaboradores de la
Corona. Y esta colaboración se buscó, según MARTINEZ de la ROSA, estableciendo vínculos entre
ellos.
Colaboración entre los órganos estatales: Se establece un Consejo de Ministros, se hacen
compatibles los cargos ministeriales y parlamentario, se dispone el concurso obligado de las
Cortes (aunque nunca decisivo) en ciertos cometidos. Y se atribuye a la Corona las facultades
de convocatoria, suspensión y disolución de la Cámara Baja.
Con esto, el régimen pudo derivar a un sistema parlamentario, aunque debido más a la propia
dinámica política que a lo establecido por el Estatuto Real.
1.4. Significado y Vigencia del Estatuto Real
A pesar de sus limitaciones, el Estatuto tuvo también sus meritos, aunque muchos no fueron
gracias a él, sino a los políticos que colmaron sus lagunas y forzaron su interpretación con un espíritu
liberal y parlamentario del que el Estatuto se aparta ostensiblemente. Principalmente fueron los
siguientes:
1. Pone fin al régimen absolutista en España
2. Introduce instituciones parlamentarias que solo existían en las naciones europeas más avanzadas
políticamente:
a) El Consejo de Ministros y su Presidente
b) El derecho de disolución
c) El control parlamentario del Ejecutivo (mediante la contestación al discurso de la Corona, el examen
de las peticiones que las Cortes elevabab al Rey, la discusión de los presupuestos, la cuestión de
confianza y la moción de censura)
d) Los reglamentos de las Cámaras hicieron compatible los cargos ministerial y parlamentario.
e) Celebración de las primeras elecciones directas en España
A pesar de estas y otras gratitudes de este Estatuto, nadie paso por alto la inexistencia de una
declaración de Dchos y libertades en él. Por eso le estamento de procuradores designó una comisión
para redactar una, cosa que así se hizo, esta declaración de dchos se debatió y aprobó en las Cámaras,
pero como estas no tenían capacidad legislativa, solo quedo como una petición a la Reina Gobernadora
para que se tramitará como proyecto de ley, a lo que se opuso el Gobierno de MARTÍNEZ DE LA
ROSA
De otra parte, una tal «Sociedad Isabelina» promovió una conspiración para sustituir al
Estatuto por una Constitución nueva, completa y doctrinaria. Este intento, inicial// fallido forzó a la
oposición a buscar la vía insurreccional, emergiendo de nuevo las JUNTAS LOCALES, que
reivindicaban una legislación más liberal.
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En Septiembre de 1835 es llamado al Gobierno Mendizábal, que había vuelto del exilio
londinense. Pronto emprendió una operación político-económica, la desamortización, con la que
pretendía:
a) Crear una capa de medianos propietarios fieles al liberalismo
b) Obtener medios para la guerra civil
c) Debilitar el poder de la Iglesia
Los dos objetivos finales fueron alcanzados más o menos, pero no ocurrió así con el primero,
ya que, a las subastas de las tierras (de las manos muertas) solo podía acudir la Burguesía rentista, con
lo que se creaba un Neolatifundismo, pero bueno esta desamort. era necesaria en la realización de la
revolución burguesa
Mendizábal se mantuvo en el poder hasta el año 1836 siendo sustituido por el conservador
Isturiz. El gobierno de Isturiz quiso también modificar el Estatuto Real, o más bien sustituirlo por una
nueva Constitución, fracasando en su intento.
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2. CONSTITUCIÓN DE 1837:
2.1. El proceso constituyente
Las juntas revolucionarias exigían la derogación del Estatuto Real de 1834
y el restablecimiento de la Constitución de Cádiz de 1812 para proceder a su
sustitución por otra más acorde con las nuevas circunstancias. El levantamiento
termino en el verano de 1836 con el motín de La Granja (de San Ildefonso, estaba
la reina regente de vacaciones) en que la Regente fue bligada a restablecer la
Constitución de 1812 hasta que la nación, reunida en Cortes, manifestara su
voluntad. La Regente llamó al Gobierno a Calatrava, quien puso a Mendizábal de Ministro de
Hacienda, continuando así su labor desamortizadora.
Se convocaron elecciones a Cortes Constituyentes, bajo la regulación ya del texto gaditano, del
que no obstante, se modificó el precepto que prohibía la reelección de los diputados. El triunfo
electoral para los progresistas fue el esperado. Las nuevas Cortes designaron una comisión, cuyo
presidente y cuyo secretario eran, respectivamente, Arguelles y Olózaga, y esta comisión elaboro unas
Bases para la reforma constitucional, que junto al precedente gaditano, se detecta la influencia de las
Constituciones francesa de 1830 y belga de 1831, y que establecían como objetivos:
- El aligeramiento del texto de 1812. Se suprimía materia de rango inferior.
- El bicameralismo
- El refuerzo de los poderes de la Corona en relación a los que se le reconocía en la de 1812
- Un sistema electoral directo para el Congreso de los Diputados.
La Constitución fue aprobada por las Cortes en Mayo de 1837 y aceptada y jurada por la Reina
Gobernadora, en nombre de su hija, el 18 de junio. Presentaba los siguientes caracteres:
Se trata de un texto BREVE, integrado por 77 articulos + 2 adicionales, distribuidos en 13
titulos y redactados con estilo conciso y contenido, como queriéndose ceñir a lo indispensable.
Aunque menos breve pq un posterior decreto reincorporaba, por el momento, las disposiciones
del Titulo V de la de 1812, relativo a la admon de justicia, en lo que no hubiesen sido
derogadas por la nueva Constitución
Es COMPLETA pq contiene tanto una regulación, aunque breve, de los dchos y libertades y
una regulación de los poderes públicos.
Es FLEXIBLE, pq no hace referencia especial al procedimiento de reforma, por lo que podría
modificarse por el procedimiento legislativo ordinario (aquí por el concurso del Rey y las
Cortes. Aunque se observa aquí una contradicción con lo dispuesto en su preámbulo en cuanto
a la proclamación que hace de la Soberanía Nacional
Era ELASTICA, esto es que incluía la posibilidad de adaptarse a las cambiantes circunstancias
y mayorías en el poder. Con este carácter elástico, se pretendía poner fín al periodo de
convulsiones y revueltas iniciado con la guerra de la Independencia (de Francia).PERO NO
FUE ASI.
También era TRANSACCIONAL (=acción de transigir, consensuar…) ya que sus arquitectos
fueron los progresistas los materiales utilizados fueron moderados. Era por tanto una
Constitución de consenso, aunque su origen fuera un acto de violencia sobre la Corona,
2.2. Principios fundamentales del Texto
Podemos resumirlos en 4: a) Soberanía compartida, b) división de poderes, c) libertad
individual y d) tolerancia religiosa:
Soberanía compartida
La Granja - Segovia
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(aquí el catedrático nos da las razones por las que cree que la soberanía es compartida y no
soberanía nacional)
Frente a lo que opina la doctrina mas acreditada, entiendo (el catedrático) que no es la
soberanía nacional, sino la Soberanía compartida entre el Rey y las Cortes la que se deduce
de la Constitución de 1837.
1Y esto se ve, por un lado en que a pesar de ser cierto que las Cortes constituyentes han
sido elegidas conforme al sistema gaditano, se puede ver en ellas un representación de la
Soberanía Nacional, {aun con ciertas reservas provenientes del modo indirecto del sufragio
activo (recordemos que el pueblo solo votaba en el primer paso, en las parroquias) y del
carácter censitario del sufragio pasivo} , pero resulta flagrante de todas maneras que el
REPRESENTANTE (las Cortes) despoje de esta manera de poder al REPRESENTADO (el
pueblo) al eliminar el sufragio universal del sistema político que construyen.
Por lo que las Cortes resultantes no eran representativas de la soberanía nacional, sino de una
mínima parte de la población y por si fuera poco, la potestad legislativa la comparten las Cortes
con el Rey.
2Tengamos en cuenta que por el carácter Flexible del texto constitucional, la potestad
legislativa equivalía a potestad constituyente. Por consiguiente ambos poderes que son la
expresión normal de la Soberanía, estaban compartidos por las 2 instituciones. Por tanto vemos
aquí también la soberanía compartida.
3Y también en la misma fórmula de promulgación se confirma la idea de compartición y
pacto: «Las Cortes decretan y sancionan la Constitución y la Regente la acepta de
conformidad»
La división de poderes
La división de poderes que se establecía no tenía el carácter rígido que tenía en la Constitución
1812. Antes bien propiciaba la colaboración e interacción de los órganos de poder, (como
veremos)
Libertad individual:
Este principio se plasma en la breve declaración de derechos contenida en el Titulo I, todos
ellos de claro signo liberal:
Libertad de expresión
Derecho de petición
Derecho de acceso a los cargos públicos
Libertad y seguridad personales
Se recogía también el principio de legalidad penal y se prohibía la pena de confiscación de
bienes
La libertad de imprenta tenia la garantía del juicio por jurado
Tolerancia religiosa:
Frente a la unidad religiosa y confesionalidad del Estado proclamadas en la de 1812, la de
ahora defiende una postura de ecléctica tolerancia religiosa. (eclecticismo=que adopta una postura
intermedia. Y también Escuela filosófica que procura conciliar las doctrinas que parecen mejores o
más verosímiles, aunque procedan de diversos sistemas)
En efecto, como compensación de la desamortización y para restañar (= curar las heridas en
sentido moral) la ruptura de relaciones acordada por el Pontífice, se dispone en el art 11 la obligación
estatal de «mantener el culto y los ministros de la religión católica que profesan los españoles». De
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otro lado la Constitución exige la condición de SEGLAR (SEGLAR=que NO es religioso, eclesiástico
o monacal) para ser diputado, lo cual impide el acceso del clero a la Cámara Baja.
2.3. Significado y Vigencia.
Aunque originada en un acto de violencia contra la Corona, no fue, sin embargo, una
Constitución impuesta, sino que templo sus disposiciones para que fueran aceptables tanto a la Corona
como a las fuerzas más conservadoras (los liberales se dividían y dieron origen a lo “liberales
moderados” y los “liberales progresistas”). No se hizo así por una generosa renuncia de su ideario
por parte de los Progresistas. EN POLITICA NUNCA PASAN LAS COSAS ASÍ. Esto fue así por 3
factores:
La guerra Carlista forzaba a los liberales a presentar un frente común. En la tarea de vencer al
enemigo absolutista, las diferencias entre los liberales se tornaban secundarias.
La presión internacional: La Constitución de Cádiz provoca en todo momento recelo a los
gobiernos extranjeros y su proclamación en 1836 preocupó de sobremanera a la Cuádruple
Alianza, en la que España estaba integrada. (Wikipedia: Cuádruple Alianza (1834), firmada
entre Gran Bretaña, Francia, España y Portugal para apoyar a Isabel II de España y María II de
Portugal contra los pretendientes a sus respectivos tronos;). Así, pues, a pesar de sus protestas
de independencia, los constituyentes sabían que debían despegarse del Texto de 1812.
La confluencia doctrinal de los diversos sectores liberales: Este distanciamiento también
obedecía a una evolución de su propia ideología. La negativa experiencia del trienio
constitucional y la recepción de las nuevas corrientes ideológicas y constitucionales europeas, a
través de los exiliados de 1814 y 1823, influyeron en ello y atemperaron las ideas de muchos
liberales doceañistas, que comenzaron a ver en el Texto de Cádiz una molesta Herencia
Por eso Arguelles pudo afirmar que la comisión redactora de las bases había tenido en cuenta
las diferentes opiniones de todos los partidos. En la parte dogmatica de la Constitución se recogen
principios progresistas, mientras que
en la parte orgánica se recogen principios moderados.
Pero aún así, satisfizo a pocos, sobre todo a los moderados, que se avenían mal con las
limitaciones del Poder regio y el carácter electivo del Senado y de los Ayuntamientos. Por ser técnica//
estimable y política// conciliadora pudo haber sido punto de partida para un régimen constitucional
más estable. Instituyo un Monarquía constitucional limitada, pero no fue desarrollada por la legislación
ordinaria, por lo que se bloqueo su eficacia y fue continua// violada, los gobiernos abusaron de la
suspensión y disolución Regia de las Cortes, ellos a su vez eran hostigados por el ejército y la Milicia
Nacional, las elecciones eran falseadas, las Cortes y los Gobiernos carecían de legitimidad, etc…
3 MUESTRAS, son alta// reveladoras de este reg constitucional de 1837:
La vertiginosa sucesión de Gobiernos
El termino precipitado y anormal de las 2 Regencias
Y la anticipación anticonstitucional de la mayoría de edad de la Reina (Isabel II)
Hay muchas desavenencias entre progresistas y moderados a partir de 1840, y la gota que
colma el vaso y produce el conflicto entre ellos, es debido, al proyecto de Ley Municipal (1840), lo
que inicio una autentica batalla por el control de los Ayuntamientos, donde se jugaban las elecciones
generales. Si eran los moderados quienes conseguían este control de los Aytos, lograrían un monopolio
total del poder. Los Ayuntamientos progresistas y la Milicia Nacional se rebelaron y consiguieron el
apoyo de Espartero. La Regente renuncio y se exilio, quedando Espartero como Regente interino (se le
llamo a este hecho «cesarismo esparterista»). Se crea entonces una coalición antiesparterista de
moderados y progresistas que derriban al Regente interino.
El nuevo Gobierno convoca elecciones, que dio un resultado equilibrado entre moderados y
progresistas: las Cortes adelantaron la mayoría de edad de la Reina en un año. Un oscuro episodio de
supuesta violencia del Presidente del Gobierno (Olózaga) sobre la Reina para obtener de esta el
decreto de disolución de las Cortes produjo la caída de los progresistas y el comienzo de un largo
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predominio moderado bajo la dirección de Narváez: la década moderada. Los enfrentamientos entre
moderados y progresistas habian de llevar a la postre a la reforma constitucional de 1845, nada
transaccional (no consensual). El fracaso de la Constitucion de 1837, según Varela, fue el resultado de
la ausencia de una amplia base social que se viese identificada con los intereses del nuevo régimen de
libertades, al que no contribuyó tampoco la forma de realizar la desamortización (solo para ricos).
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3. LA CONSTITUCIÓN DE 1845
3.1 Proceso Constituyente y caracteres:
A medida que los moderados habían ido desplazando de la capitalización de la victoriosa
insurrecion contra Espartero, cundía en ellos 2 ideas, la del sector mas conservador de los moderados
que quería hacer una reforma de la Constitución del 37, mientras que otros más sensata// prefería
dejarla tal cual, para evitar ese continuo trance constituyente a cada cambio de mayoría en el poder.
Triunfo la tesis más intermedia de reformar el Texto de 1837, entonces fueron disueltas las Cortes y
convocadas elecciones para dicho efecto, que arrojaron una considerable mayoría moderada.
Como la Constitución de 1837 era flexible, las Cortes de la reforma NO necesitaban adoptar
carácter constituyente. Así que con el solo concurso de las Cortes y la Corona (en el cual residía la
potestad legislativa), podía proceder a la reforma sin requisitos especiales. Asi se cuidaron de aducirlo
la mayoría moderada, con lo que de paso estaban afirmando 2 de los principios básicos de su
ideología: el de la Constitución interna y el de la Soberanía conjunta de Rey y Cortes.
Los debates constituyentes fueron muy prolijos, a pesar que la reforma solo afectaba a la mitad
de sus preceptos. Aprobada la reforma en el Congreso y en el Senado, se demoró su sanción y
promulgación hasta 4 meses más tarde, final// se produjo el 23 de mayo de 1845.
A pesar del planteamiento inicial reformista, la doctrina ha considerado siempre la Constitución
de 1845 como nueva y distinta de la de 1837. Muchos preceptos fueron corregidos por los moderados
de los «excesos progresistas» que contenía, dando una nueva significación a esos preceptos; tales
como los relativos a la cuestión religiosa, las limitaciones al poder Regio, al juicio por jurados, a los
Aytos, y sobre todo en las alusiones preambulares sobre la Soberanía Nacional. Pero aunque las
diferencias son importantes, no lo son tanto, como para dar paso a un régimen político diferente. Este
régimen era en uno u otro caso, el liberal doctrinario del que ya hemos descrito sus principios
anterior//.
Dado el carácter elástico, de la Constitución anterior (la de 1837), segur// se podía haber
llegado al mismo rstdo solo, a través de su desarrollo legislativo, cosa que no se hizo así dando lugar a
la reforma que conformo la nueva constitución del 45.
Por lo demás la gran cuestión de la Soberanía era más emocional que real, habían pocas
diferencias efectivas.
En fín, al igual que su precedente, la Constitución de 1845, es BREVE, COMPLETA,
ELÁSTICA Y FLÉXIBLE
3.2 Principios políticos
En cuanto a los principios ya hemos visto como el de:
La soberanía, discrepa en la superficie y coincide en el fondo, tanto en uno como en otro texto
(1837 y el de 1845) estamos ante la SOBERANÍA COMPARTIDA entre el Rey y las Cortes,
«como expresión de una supuesta Constitución histórica interna»
División de poderes; en cuanto a la división y colaboración de los poderes estamos, la
Constitución de 1845 menguó la autonomía de las Cámaras y aumentó la influencia de la
Corona sobre ellas
El principio de libertad individual es más restrictivo, sobre todo a la libertad de imprenta
Religión: frente a la tolerancia de la anterior, en esta se establece un explícita confesionalidad
católica del Estado. No en vano, se estaba negociando un Concordato (=Tratado o acuerdo
eclesiástico que un gobierno hace con la Santa Sede) con Roma. En este Concordato la Santa
Sede consiguió que se precisara aún más, que la religión católica, apostólica y romana era la
única de la nación española “con exclusión” de cualquier otra. Con esto y a cambio de su
inclusión en la enseñanza, de la recuperación de su dcho de adquirir bienes y de la obligación
estatal de sostener al clero secular (= es clero que vive dentro de la sociedad), la Iglesia
“perdonaba” los hechos consumados de la desamortización.
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3.3. Significado y vigencia
Frente a su sucesora, la Constitución de 1845, no hizo concesión alguna a principios que no
fueran los del partido moderado. Era una Constitución de partido contra otro partido, se diferencia de
la del 37 en su falta de espíritu parlamentario, encontrándose en esto más cercana del anterior Estatuto
real.
3.3.1.Dictadura de Narváez y proyectos de leyes fundamentales de Bravo Murillo:
El régimen de 1845 se inicio con una fuerte represión (se calcula el fusilamiento de 214
personas durante el primer año de gobierno “moderado”). Represión que dio lugar a nuevos
movimientos carlistas y a las primeras escaramuzas Repúblicanas, a lo que se respondió con la
utilización del Ejercito y de la Guardia Civil, de reciente creación para sustituir a la Milicia Nacional.
- En el PARTIDO MODERADO, aparecieron fracciones. Bajo la dirección de Pacheco se
constituyo la fracción puritana,
Integrada por aquellos que ya hemos aludido contrarios a la reforma constitucional; más adelante se les
uniría CANOVAS. Estos proponían en turno pacífico de partidos en el Gobierno. Sin embargo, cuando
en 1848 sonó la revolución en Europa, cerraron filas en torno a NARVAÉZ.
- Por su parte el PARTIDO PROGRESISTA, estaba dividido, imponiéndose á definitiva// los
demócratas, de propensión Repúblicana todavía no muy definida (parece que ya asoman la primeras
manifestaciones de la República), a parte de esta división entre ellos, se les unía la marginación en que
los tenía la Corona, por lo que se veian abocados a buscar el poder solo mediante pronunciamientos.
Durante la época «moderada» no hubo una importante expansión económica. Gran mayoría de
la población en el campo y débil industria y servicios. Con una clara supervivencia de la nobleza, por
su riqueza agraria y su influencia social, aunque hubierna desaparecido como categoría de los censos
oficiales.
Los esfuerzos de los MODERADOS, durante esta década, se dirigen a la modernización económica y
administrativa del país:
- Reforma tributaria de Mon, con la creación de un sistema uniforme de impuestos, pesar de la
protesta catalana.
- Reforma educativa de Moyano
- Programas de obras públicas de Bravo Murillo y de él tb Reorganizacion de la Admon
provincial
No puede decirse lo mismo en el terreno político-institucional y de libertades públicas.
INICIO DE GOBIERNO DE NARVÁEZ
En 1847 se inició un Gobierno de NARVÁEZ (liberal moderado), que
poco después, temeroso de las repercusiones que pudiera tener la revolución francesa de 1848 en
España, se condujo de forma dictatorial, haciendo aprobar una ley a las Cortes de poderes
extraordinarios, con la que suspende todas las garantías constitucionales en toda España. Era la
primera vez que se producía un liberalismo dictatorial, de un liberalismo truncado, de un liberalismo
que pretendía seguir siéndolo en materia económica pero no en la política, y por eso se niega así
mismo.
INICIO DE GOBIERNO DE BRAVO MURILLO
El sucesor de Narvaez fue BRAVO MURILLO, que presento a las
Cortes Generales un proyecto de Constitucion y ocho proyectos de leyes orgánicas complementarias,
de fuerte carácter involucionista, pretendiendo legalizar y estabilizar la dictadura del Ejecutivo, sobre
las siguientes bases:
- Silenciar las mas importantes libertades publicas
- Reducir el cuerpo electoral crear dos clases de senadores: hereditarios y natos
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- Ignorar el principio de autonomia parlamentaria
- Establecer las sesiones parlamentarias a puerta cerrada
- Declarar permanente el Presupuesto Estatal.
Ante la fuerte oposición a su proyecto, se encontro con la perdida de confianza del Rey y el fin de
intento tan contrario al regimen constitucional.,
3.3.2. El bienio progresista y la Constitución NONATA de 1856:
a) Revolución de 1854 y proceso constituyente
REVOLUCION
El Partido Moderado se resintió del fracaso constitucional de Bravo Murillo, pero la Corona lo
mantuvo en el poder y los progresistas no veían manera «legal» de llegar al Gobierno. Las
conspiraciones por tanto seguían sucediéndose.
En el verano de 1845, una de estas llego a término. Como dice R. Carr «Fue un
pronunciamiento de generales conservadores, apoyado por políticos civiles y acompañado de una
revuelta popular que le dio al descontento de los oligarcas la apariencia de una revolución democrática
nacional» {wikipedia: La oligarquía, en ciencia política, es una forma de gobierno en la que el poder
supremo está en manos de unas pocas personas}. PROCESO CONSTITUYENTE
Espartero y O´Donell, como hombres fuertes del nuevo Gobierno, pusieronen
marcha las reformas políticas y económicas; se exilió a Dña María Cristina.
La convocatoria a Cortes Constituyentes se hizo para una sola Cámara y por la
Ley Electoral de 1837; por tanto el sufragio fue censitario. Se creó un comisión
dirigida por OLÓZAGA, para formular las bases para la redacción de la Constitución.
Bases que estaban extraidas fundamental// de la Constitución de 1837 y el alguna
medida tb de la de 1812.
Al mismo tiempo que se estaban desarrollando estas bases, las Cortes estaban trabajando en la
elaboración de una legislación ordinaria importante sobre desamortización, Ayuntamientos,
instituciones financieras, ferrocarril, enjuiciamiento civil, etc.{La desamortización de Madoz de 1855,
(que era ministro de economía durante el bienio progresista), como la de Mendizábal (durante el
trienio liberal 1820-1823), fueron más una fuente de ingresos para la Hacienda que una reforma
agraria; estas desamortizaciones no crearon nuevos propietarios medios de tierras, sino que
acrecentó a los ya existentes, reforzando la estructura social anterior, pero por lo menos supuso el
cultivo de tierras que antes no estaban.}
El debate constituyente acabo a finales de 1855. El texto presentaba un claro perfil progresista,
pero la promulgación de aplazó hasta que estuvieran aprobadas las 7 leyes orgánicas que debían
acompañarlas como parte integrante de la misma.
La situación institucional den la primavera de 1856 era pintoresca; En vez de un poder indisoluble,
había 3: el poder Regio, por definición; el de las Cortes, mientras siguieran siendo constituyentes; y el
de los 2 Generales, que era real// el Poder. Se piensa que las Cortes no decretaron la Constitución para
que la Corona no las disolviera y así estas poder seguir legislando sobre otras materias.
Concluyó la fase de redacción de las leyes orgánicas en junio de 1956, se suspendieron las
Cortes en Julio y la Constitución tampoco fue promulgada.
La Reina y O´Donnell provocaron poco después la dimisión de Espartero como Presidente del
Gobierno y su sustitución por aquel, obviando la correlación de fuerzas existentes en las Cortes, lo que
determinó el fin del Bienio progresista y el olvido del Texto Constitucional aprobado, que nunca llegó
a nacer como norma positiva, de ahí el apelativo con el que se le conoce.
b) Caracteres de la Constitución NONATA
O´Donnell
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Era un texto:
más extenso que los 2 anteriores y más complejo, sobre todo por la adicción de las 7 leyes
orgánicas,
Muy influido por la Constitución de 1837, que le sirvió de modelo…
…Pero, al mismo tiempo ofrecía innovaciones interesantes posterior// recogidas por la
Constitución de 1869
Texto COMPLETO, con la más extensa declaración de dchos recogida jamás en España
Y RIGIDA, su reforma requería ser aprobada por 2 Cortes sucesivas, las 2as de naturaleza
exclusiva// constituyente.
En sintesis, es:
- Extensa
- Compleja
- Tomo como modelo la Constitucion de 1837 pero con innovaciones.
- Completa y Rigida
c) Principios políticos
En cuanto a los principios políticos que profesa:
Proclama el de Soberanía nacional, en su art 1º, pero no extrae después su consecuencia
obligada, el Sufragio universal, sino que todavía mantiene el Sufragio censitario
Como expresión de su liberalismo, junto a la división y colaboración de los poderes, hace
referencia a una extensa declaración de dchos; se pone énfasis al principio de igualdad, erradica
el requisito de nobleza para obtener distinciones y empleos. Se abole la pena de muerte para los
delitos políticos.
Vuelve a la tolerancia religiosa del texto de 1837. La Santa Sede objeto que ello vulneraba el
Concordato de 1851, lo que era cierto pero no decisivo para una asamblea que por definición,
alteraba las bases del Ordenamiento Juridico. Las relacones diplomáticas con Roma terminaron
rompiéndose.
En sintesis:
- Soberania nacional (pero no sufragio universal y si censitario)
- Division de poderes
- Extensa declaracion de derechos (principio de igualdad)
- Tolerancia religiosa
d) Significado
Era un texto como hemos dicho NO promulgado, era el Texto que mejor plasmaba la ideología
progresista sin llegar a aceptar la tesis del partido Demócrata.
En conjunto, la corta duración de este periodo impidió NO solo el efectivo cambio
constitucional, sino tb la aplicación plena de la legislación económica, aunque creó en gran parte la
estructura jurídica para la expansión relativa del periodo siguiente.
Fue un segundo periodo de paréntesis en los 35 años de hegemonía moderada del reinado de
Isabel II
3.3.3. La era O´Donnell, el Acta Adicional de 1856 y la Ley Constitucional de Reforma de 1857
Despues de sustituir a Espartero y poner fín al bienio progresista, O´DONNELL, llena 10 años
de Gobierno (con relevos de NARVÁEZ), y sostenido por un nuevo partido, LA UNION LIBERAL,
integrado por los sectores más próximos de entre progresistas y moderados. Su credo político era
eminentemente pragmático, nada dogmatico (Wiki: pragmático=se interesa por el modo en que
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el contexto influye en la interpretación del significado // Un dogma es una doctrina sostenida por
una religión u otra organización de autoridad y que no admite réplica, es decir, es una creencia individual
o colectiva no sujeta a prueba de veracidad,)
Los progresistas «puros» rechazaron la integración en la Unión Liberal y se quedaron cerca del
Partido Demócrata, (este estab dividido en 2 tb entre los individualistas y los socialistas.
Los moderados por su parte, aún se mantuvieron con NARVAEZ, como partido de Gobierno
Pues bien; recién liquidado el bienio progresista, se restablece la Constitución de 1845, pero
con un ACTA ADICIONAL, clara// inconstitucional y de brevísima vigencia, que recogía algunos
preceptos de la NONATA, O´DONELL no quería desdecirse frontal// de la revolución que él mismo
había protagonizado.
Cuando NARVAEZ relevo a O´DONELL derogó sin muchos problemas este ACTA
ADICIONAL, le bastó con aducir su irregular promulgación sin intervención de las Cortes, lo que iba
en contra de lo requerido por la Constitución de 1845. (por tanto Inconstitucional que era este ACTA.)
NARVAEZ, acto seguido propuso y las Cortes aprobaron en 1857 una LEY
CONSTITUCIONAL DE REFORMA, incluía esta del proyecto de BRAVO Y MURILLO los 3 tipos
de senadores (hereditarios, natos y de nombramiento regio) y la reducción de la autonomía interna de
las Cámaras. Tb pretendía la previsión de la restauración de los mayorazgos, pero esto no se llevo a
efecto.
Accedió de nuevo O´DONELL al Gobierno de 1858 a 1863, a base de eclecticismo y fraude
electoral. (wiki: Eclecticismo es en Filosofía la escuela de pensamiento que se caracteriza por escoger
(sin principios determinados) concepciones filosóficas, puntos de vista, ideas y valoraciones entre las
otras demás escuelas que se asumen que puedan llegar a ser compatibles de forma coherente,
combinándolas y mezclándolas aunque el resultado pueda ser a menudo contrapuesto) En esta fase,
O´DONELL, cada vez más a la Derecha, gobernó muy alejado ya de los principios del bienio). Esta
era O´DONNELL, se caracterizó por atender exclusiva// a una política de desarrollo económico, pero
que al basarse en capital extranjero, NO logro crear una industria nacional fuera de la industria ya
existente en Cataluña, País Vasco y Asturias
El Partido Progresista, sistematica// desplazado del poder, apostaba cada vez más por una
revolución que comportara el destronamiento de ISABEL II e incluso el cambio dinástico.
Cuando O´Donnell finalizó su gobierno se alternaron vertiginosamente varios gobiernos, uno
de los cuales el de MON (1864), consiguió la derogación de la Ley de Reforma de 1857 y, por
consiguiente, el restablecimiento integro de la Constitución de 1845.
Nuevos Gobiernos posteriores de NARVÁEZ y O´DONNELL no lograron contener el
deterioro de la Monarquia Isabelina. Las intentonas de PRIM se repitieron desde 1866. La crisis
económica evidenció el agotamiento del Régimen, el cual vendrá a morir a manos de la GLORIOSA,
que marca el comienzo del SEXENIO REVOLUCIONARIO. (Wiki: La Revolución de 1868 o La
Gloriosa, también conocida como La septembrina, fue un levantamiento revolucionario español que
tuvo lugar en septiembre de 1868 y supuso el destronamiento de la reina Isabel II y el inicio del período
denominado Sexenio Democrático.)
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4. CRISIS CONSTITUCIONAL DE 1868
Cuando en 1864, se produce el último retoque de la Constitución de 1845, el régimen político
que esta Constitución trataba (defendía o recogía), había entrado ya en una fase de descomposición,
que se agudizó en los años siguientes:
La Reina había perdido el respeto (por su ligereza en vida pública y privada, jajaja)
La clase política desprestigiada por su olvido de los problemas reales del país.
El sufragio falseado
La vida parlamentaria en vía muerta
El partido progresista, alejado del sistema…
Todo contribuía al agotamiento del Regimen, a parte de los pronunciamiento e intrigas que esta
inestabilidad política causaba.
Practica// casi todos se oponían al Régimen isabelino:
Los Carlistas por un lado
El Partido demócrata por otro, aunque dividido logra crear un programa conjunto sobre la
proclamación de la libertad y la igualdad como los principios fundamentales del Dcho.
Su sumó tb la oposición del Partido Preogresista, por la continua marginación de la que fue
objeto por la Reina a la hora de formar Gobierno
Pronto se produjo la alianza de demócratas y progresistas, que ignoraron las elecciones
convocadas por O´DONNELL en 1865 e iniciaron una etapa conspiratoria con la finalidad de
un levantamiento militar dirigido por el progresista GENERAL PRIM.
Los Gobiernos sucesivos de NARVAEZ y O´DONNELL y GONZALEZ BRAVO, no sabían
como actuar y lo que hacían era reprimir duramente estas embestidas. Desde la llamada
«Noche da San Daniel» se produjo una espiral de insurreccion-represion-insurreccion que
llegó a su fin en la «revolución de septiembre de 1868»
ANEXO NO ESTUDIAR Se
denomina Noche de
San Daniel o Noche
del Matadero1 a la
del 10 de
abril de 1865 en la
que la Guardia
Civil, junto a
unidades
de Infantería y de
Caballería del
Ejército español reprimieron de forma
sangrienta a los estudiantes de la Universidad
Central de Madrid que realizaban una serenata
en la Puerta del Sol de apoyo al rector de la
misma, Juan Manuel Montalbán que había sido
depuesto tres días antes por orden
gubernamental por no haber destituido a
varios catedráticos —entre ellos Emilio
Castelar y Nicolás Salmerón— por sus
posiciones contrarias a la doctrina educativa e
ideológica oficial establecida por el gobierno
de RAMÓN MARÍA NARVÁEZ. El 10 de
abril, lunes, el nuevo Rector tomaba posesión
de su cargo y juraba fidelidad a la reina. Esto
provocó protestas entre los estudiantes y
movilizó al Partido Progresista en los barrios
del exterior de la capital. Por la tarde,
estudiantes, obreros y representantes del
Partido Demócrata y del Progresista
acudieron a la Puerta del Sol desde distintos
puntos con la intención de ofrecer una nueva
serenata. Al llegar cerca de Sol, el Ministro
González Bravo ordenó a la Guardia Civil
cargar contra los manifestantes. En la zona se
encontraba también una unidad de Infantería y
otra de Caballería que habían sido movilizadas
en la mañana para la ocasión. En total unos
mil hombres armados.
A la orden de González Bravo se produjeron
diversas cargas, con disparos y bayoneta
calada. Los manifestantes se dispersaron por
las calles adyacentes y trataron de colocar
barricadas sin conseguirlo ante la actuación de
la Caballería. Durante las sucesivas oleadas
murieron catorce manifestantes y ciento
noventa y tres fueron heridos de diversa
consideración.6
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PROCESO DE LAS REVUELTAS
Fracasó Prim en su levantamiento de enero de 1866. En agosto de ese año
progresista y demócratas firmaron un pacto (PACTO DE OSTENDE) para poner fin a la Monarquía
borbónica y dejar una Cortes Constituyentes, elegidas por Sufragio universal, para la definición de un
nuevo régimen.
Un año más tarde, en Bruselas, estos conjurados ratificaban el Pacto de Ostende, pero intentaron aquí
conciliar las tácticas insurrecionales de Prim (progresista)que quería un levantamiento militar en todo
el país y la de los demócratas que no estaban de acuerdo con estas ideas militares. Pero el “cabezón” de
PRIM, lo intentó de nuevo porla vía de un nuevo pronunciamiento, fracasando.
La muerte de O´DONNELL significo la desaparición del principal obstáculo para que su
partido LA UNION LIBERAL, se aproximara a los CONSPIRADORES. La muerte de NARVAEZ,
precipitó ya definitiva// la CAIDA DE LA MONARQUIA ISABELINA.
Con el apoyo UNIONISTA, PRIM (el cabezón), insistía en el levantamiento militar, (veía que
podía prescindir de los demócratas), aunque el otro sector progresista de OLÓZAGA, quería que el
protagonismo no fuera solo militar y defendia un simultaneo levantamiento popular. A pesar de estos
tejemanejes progresistas, los demócratas siguieron apoyando la revolución y, tras el levantamiento
militar, serian sus principales inspiradores.
Seguimos, El intento DEFINITIVO se inicio en Cadiz en sept de 1868, extendiéndose por
Andalucia, Levante y Cataluña (misma ruta geográfica que posterior// veremos levantarse «el
cantonalismo». La derrota del Ejercito Gubernamental en Cordoba, determinó la marcha de ISABEL II
a Francia.
Los nuevos vencedores proclaman inicial//:
Lograr el respeto de los dchos de los ciudadanos
El reconocimiento de la SOBERANÍA NACIONAL y su consiguiente, SUFRAGIO
UNIVERSAL
La proclamación de unas CORTES CONSTITUYENTES, elegidas mediante este sufragio,
para organizar el futuro del PAIS.
Casi simultanea// se produjo el levantamiento popular, a través de juntas
revolucionarias (al estilo de las tradicionales de 1808), que armaron al pueblo, se
hicieron con los Aytos monárquicos con lo que contribuyeron decisiva// a la
consolidación del Levantamiento militar.
Las proclamas de estas juntas populares, más que la de los jefes militares, descendían a problemas
sociales y económicos: Junto al Sufragio Universal, exigían libertad de culto, de industria y comercio,
supresión del impuesto de consumo… Haciendo ver los populares, de esta manera, que los interéses de
la burguesía industrial y comercial, sin duda, eran tb los intereses nacionales en este momento
revolucionario de 1868.
En cambio, el Manifiesto del Gobierno Provisional, presidido por SERRANO y con PRIM
como hombre fuerte (en el Ministerio de la Guerra (el cabezon lo consiguió al final)) era mucho más
moderado. Habla, si, de libertades publicas, pero NO de las libertades económicas. Prueba esta
irrefutable que las viejas clases poseedoras seguían estando en el Gobierno.
5. CONSTITUCIÓN DE 1869
5.1. Proceso constituyente y Caracteres del Texto
El Gobierno Provisional constituido en Madrid, bajo la presidencia de Serrano y con Prim iba a
dar rapido cumplimiento a las promesas revolucionarias concernientes a las libertades publicas y a los
derechos politicos, regulando las libertades de enseñanza, de imprenta, de reunión y asociacion; se
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tomaron medidas tendentes a la libertad religiosa, se reconocio el sufragio universal masculino y se
convoco elecciones a Cortes Constituyentes para enero de 1.869.
Tb anuncio unas profundas reformas económicas, que rompieran las trabas de la producción y
facilitaran el crecimientode la riqueza publica, pero a pesar de eso, el programa económico era clara//
liberal.
En cuanto a la forma política el Gobierno apostaba clara// por la Monarquia, argumentando el
escaso éxito de la República en otros países europeos, aunque dejaba abierta la puerta a otra forma
politicia «SI la decisión del Pueblo español era otra, decisión debida// consultada»
Poco después el Gobierno provisional, publicó «un programa de conciliación» que junto a los
dchos anterior// nombrados incluia, la unidad de legislación y de fueros, y la institución del Jurado.
Pero de nuevo en este manifiesto instaba insistente// a la población a que reconociera a la Monarquia
como forma de política idónea.
Aquí empezó a romperse la coalición revolucionaria. Un sector de los demócratas se separaron
y se constituyeron en el PARTIDO REPÚBLICANO, el cúal, bajo la dirección de „PI i MARGALL‟,
profesaba además el FEDERALISMO. Los Repúblicanos supieron ganarse adeptos y en las elecciones
municipales triunfaron en muchas capitales de provincia. Con esto se creó un ambiente Repúblicano
federalista, que se alimentaba del descontento económico e igual// pretendía ganar adeptos con su
antimiltarismo y anticlericalismo.
El problema capital, de todos modos, venia de la insurrecion cubana. Mal administrados estos
territorios del ultramar, en manos de capitanes generales con poder absoluto, con una economía
basada en la mano de obra esclava, la situación de Cuba se complico con las injerencias de EEUU. La
situación cubana fue el cáncer de de la revolución de septiembre, y PRIM intentó buscar
desesperada// una soluciona este problema, llegando a plantear un acuerdo incluso de autonomía de la
Isla o su venta a EEUU, pero se quedo en el intento. PROCESO CONSTITUYENTE
Las elecciones a Cortes Constituyentes, celebradas con sufragio universal masculino, dieron
la mayoría relativa a los progresistas, que junto a los escaños de los unionistas, consiguieron la
mayoría absoluta. Pero la oposición era muy fuerte los Repúblicanos consiguieron la nada desdeñable
cifra de 70 escaños, los carlistas 18 y los isabelinos 14.
Tras las elecciones se forma el NUEVO GOBIERNO (ya no provisional) presidido por
SERRANO, y se nombra una COMISION CONSTITUCIONAL integrada paritaria// por progresista,
unionistas y demócratas.
El proceso de elaboración de la Constitución fue rápido (3 meses). El texto se aprobo el 1 de
Junio, siendo promulgado el 6 siguiente por las propias Cortes.
Era de extension media y se le adiciono la Ley de 10 de junio de 1870 la relativa a la elección
del Rey.
Se dijo de ella «Hija de mil padres, la Constitución de 1869 nace huérfana.» Cada grupo se
oponía a algún precepto, tuvo un carácter ecléctico, ya que nació de 3 partidos de ideología diversa.
Caracteres del texto:
- Extension media con la adicion de una Ley
- Influencia foraneas de las Constituciones de Estados Unidos y Belga, la primera, en materia de
derechos y libertades y la segunda, en la regulacion de la Corona.
- Influencia general de la Constitucion espanola de 1812.
- Carácter ecléctico, ya que nació de 3 partidos de ideología diversa.
5.2. Principios Políticos
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VILLAROYA habla de un radicalismo plural para caracterizar la revolución de 1968, debido al
cambio dinástico, de régimen, y a la larga de forma territorial del estado y de su Jefatura.
Pero a mi juicio (de Antonio Torres del Mora) pueden fijarse 3 principios políticos
fundamentales de esta Constitución: Democracia, iusnaturalismo racionalista en materia de Dchos y
Monarquía parlamentaria. Veámoslos:
DEMOCRACIA
El principio de Democracia se plasma en el reconocimiento da la soberanía nacional, y su
consecuencia lógica, el sufragio universal masculino.:
- Por lo que respecta a la Soberanía, aparece aludida en el preámbulo como „fundamento de poder
constituyente de la nación, y en representación suya, de las Cortes‟. Y en el art 32 que se inicia „la
soberanía reside en esencialmente en la nación, de la cual emanan todos los poderes‟
- El sufragio universal masculino, se establecía por el decreto de 9 noviembre de 1868. Este decreto
fijaba la mayoría de edad electoral en los 25 años y se optaba por el escrutinio de mayorías
En los debates constituyentes, CÁNOVAS se posicionó en contra del Sufragio universal. Para
él NO era un derecho natural, sino una función y como tal requería una capacidad, con esta forma de
pensar, él acusaba a la mayoría de contradicciones al excluir del dcho de sufragio a las mujeres, al
menor, al demente y al criminal y no hacerlo con el mendigo o con el ignorante. Pero la Constitución
no podía dejar de consignar dicho sufragio (el art 16 „prohíbe que ningún español en pleno goce de sus
dchos civiles sea privado del dcho de sufragio‟
IUSNATURALISMO RACIONALISTA
El rasgo mas sobresaliente de la Constitucion era su declaracion de derechos, más larga,
completa e intensa que en los textos anteriores. Que en el debate constituyente puso de relieve la
oposicion de dos posturas:
a) La de Canovas, para quien “los derechos individuales tienen que tener límites precisos y regulados
por leyes técnicas”; de lo contrario generan indisciplina, desorden social y su propia violacion
b) La posición triunfadora, que profesaba un acusado iusnaturalismo racionalista, conforme al cual
“los derechos individuales son naturales como la respiración, inalineables y anteriores a toda
legislacion: son ilegislables” (ilegislables=no susceptibles de restricciones por la ley ni de medidas
preventivas que dificultaran su ejercicio)
Se regula a modo de resumen lo siguiente:
En lo referido a las libertades publicas, la libertad de expresion esta reconocida en sus
términos + amplios y se formaliza por 1ª vez la libertad de reunión y asociación aunque…
… se regula tb una suspensión temporal de las garantías de ciertos derechos, en caso de
que así lo exigiera la seguridad del Estado y en circunstancias excepcionales y siempre
mediante LEY. Se limitarían en este caso; dchos como la libertad personal, la inviolabilidad
del domicilio y las libertades de residencia, de expresión, de reunión y de asociación.
De lo dchos civiles deben destacarse las garantías que los revisten: junto a la garantía judicial
general y a la especial del habeas corpus, se recojen tb los principios de legalidad penal y
procesal.
(wiki:El hábeascorpus1 esuna instituci
ón jurídica que garantiza la libertad
personal del individuo, con el fin de
evitar los arrestos y detenciones
arbitrarias. Se basa en la obligación de
presentar a todo detenido en un plazo
perentorio ante el juez, que podría
ordenar la libertad inmediata del
detenido si no encontrara motivo
suficiente de arresto.)
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El derecho de propiedad tb aparece rodeado de garantías, todo lo que sea privar de este dcho
requiere sentencia o intervención judicial
Como texto inequívoca// liberal, reconoce la libertad de establecimiento y de ejercicio de
industria de los extranjeros en territorio español.
Mención aparte se merece la libertad de cultos, fue en el ámbito religioso donde la revolución
tuvo sus mas profundas consecuencias. En los primeros días, las juntas revolucionarias
«renovaron las tradiciones anticlericales de la izquierda española», con demoliciones de
conventos incluidas, el gobierno extinguió todos los monasterios y casas religiosas posteriores
a 1837, además de que ilegalizó la Compañía de Jesus.
Ya la nonata de 1856 habia reconocido esta libertad de cultos, y en las proclamas
revolucionarias se exigia tb esta libertad, con lo que el Gobierno provisional las tuvo que
incluir en su programa y por tanto la Constitución recogerla.
La Iglesia por su lado, se negaba a aceptar nada que no fuera el mantenimiento del Concordato
de 1851. Pero la mayoría parlamentaria no tenia + remedio que reconocer la libertad de cultos y
reducir el poder eclesiástico.
Final// se llegó al texto del art 21, con el que se intento contentar a todos, por un lado, obligando a la
Nacion al mantenimiento del culto y de los ministros de la religion catolica, precepto que quiebra el
racionalismo inspirador del titulo I de la Constitución y por otro garantizando a los extranjeros el
ejercicio de cualquier otro culto y termina (para rematar la faena) diciendo « Si algunos españoles
profesaran otra religión, se les aplicara lo dispuesto en el párrafo anterior».Aprobado este art. Los
carlistas se ausentaron de las Cortes Constituyentes.
Un posterior precepto constitucional, tras una fuerte discusión vino a reforzar aún más la libertad
religiosa “el acceso a los cargos públicos y la adquisición y ejercicio de los Dchos civiles y políticos
son independ. De la religión que profesen los españoles”
MONARQUIA PARLAMENTARIA
Una vez decidida la opción constitucional por la Monarquia, desde que el Gobierno Provisional
apostó por ella y las elecciones arrojaron un triunfo centrista. El problema y las discusiones que ahora
se planteaban era de que tipo debía de ser esta Monarquia?
Por exigencias del proceso revolucionario tenía que ser una Monarquia democrática, lo que en
un estado representativo, vale como decir un MONARQUIA PARLAMENTARIA. La Corona pués
quedaba regulada como un poder constituido más.
A su vez, el carácter liberal, debía plasmarse en una división de poderes. Los 3 poderes (legislativo,
ejecutivo y judicial) se atribuyen respectiva// a las Cortes, Rey (el rey ejerce su poder ejecutivo a
través de sus ministros) y a los tribunales, pero se establece un separación rigida sino que se dá una
interrelacion entre el legislativo y ejecutivo conforme a un atenuado parlamentarismo 1Se considera un sistema parlamentario, pq el Gobierno esta sometido al control de las Cortes y
necesita la confianza de estas para mantenerse, a lo que aquel puede responder con el decreto regio de
disolución. 2 Decimos que es atenuado pq aparte de las Cortes el Gobierno tb necesita de la Confianza Regia. (Y
los Gobiernos que hubieron con el Rey AMADEO I prefirieron negociar con él la disolución de las
Cortes antes que ajustarse a un más estricto control parlamentario, igual que sucedió en el régimen
anterior)
ANEXO NO VIENE EN NUESTRO LIBRO
Mientras se
encontraba un Rey las Cortes designaron
Regente al General Serrano. Fue en noviembre
de 1870 cuando Don Amadeo de Saboya
(Italiano de Turin) dio su conformidad y las
Cortes acordaron su eleccion como Rey con
menos votos de los que la ocasion aconsejaba,
preludio de las dificultades que iba a encontrar
6. CRISIS DE LA MONARQUIA DEMOCRATICA
Y PROCLAMACION DE LA 1ª REPÚBLICA
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La monarquia democratica entro en crisis debido a las siguientes causas:
Prematura desaparicion de Prim
La doble guerra (carlista y cubana), que desangraba al pais
La fuerte oposicion de los Repúblicanos y la incipiente pero eficaz oposición de los alfonsinos.
Desconocimiento que el Rey tenia del pais y de la clase política (Era un Rey extranjero
AMADEO I DE SABOYA)
La inestabilidad gubernamental
La defectuosa aplicacion de la Constitución
El 11 de febrero de 1.873 entrego el Rey a Ruiz Zorrilla, Presidente del Gobierno, un mensaje
al Congreso de los Diputados, en el que renunciaba a la Corona por si y por sus hijos y sucesores. Ello
fue motivado por el ambiente Repúblicano que existia, por lo que las Cortes, en sesion conjunta de las
2 Cámaras, aceptaron la abdicacion y posterior proclamacion de la República.
ANALISIS JURIDICO DE LOS HECHOS
Un analisis jurídico de estas actuaciones, sin someter a juicio la nobleza de los
comportamientos en tan delicada situación nos lleva a lo siguiente:
El art 47 de la Constitución prohibia la deliberación conjunta de las Cámaras (1ª ilegalidad)
El art 74.4 sometia a autorización legal la abdicación regia, lo que se hizo fue un mero
intercambio de mensajes
La posterior proclamación de la República significaba la drogacion del art 33, que establecia la
forma monárquica, esta forma no se podía extinguir con el procedimiento regular de reforma,
necesitaba mas requisitos.
Igual// afectados se vieron afectado muchos otros preceptos de la Constitución, tales a los
relativos al nombramiento del Gobierno, a la disolución de las Cortes, a la suspensión de sus
sesiones, etc…
Cuando se pidieron explicaciones sobre estas “ilegalidades” en la Asamblea,
CASTELAR, esgrimió varios planteamientos
En cuanto a la necesidad de una ley para la abdicación, argumento la nada convincente
interpretación, de que esta necesidad estaba relacionada a la abdicación personal del monarca,
pero no a la extensiva de toda la Dinastia.
Respecto a la reunión conjunta de las Camaras, Castelar, replicó que venia exigida por lo
extraordinario de las circunstancias, respuesta igual// imprecisa jurídica//
El caso es que la adopción de la forma Repúblicana era la única solución política, dado que el
agotamiento de toda posibilidad monárquica (excluidas las Casas de Borbón y de Saboya), no
era cuestión de buscar un nuevo Rey por Europa. CASTELAR, lo explicaba de una manera
aparente// sencilla, «Nadie trae a la República; la traen las circunstancias; la trae una
conjuración de la sociedad, de la naturaleza y de la historia»
CIERTAMENTE Fue la primera vez que se producia un cambio de regimen sin violencia, sin
un solo disparo; consistio simplemente en la aprobacion de la proposicion que presentaron varios
diputados y rezaba asi: “La Asamblea Nacional resume todos los poderes y declara como forma de
gobierno de la nación la República, dejando a las Cortes Constituyentes la organización de esta forma
de gobierno”. Fue aprobada casi por unanimidad, aunque esta unanimidad distaba mucho de reflejar
las verdaderas posiciones de los partidos presentes en la Asamblea.
Por estos motivos anteriores, se a dicho con razón que la República no fue atraída por unas Cortes
Repúblicanas, sino monárquicas.
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En marzo se convocaron elecciones a Cortes Constituyentes. Las dos notas resenables de la
convocatoria eran el unicameralismo y la fijacion de la mayoria de edad a los veintiun años. La
abstencion llego al 60%, ya que los carlistas seguian en la lucha armada y los monárquicos optaron por
el retraimiento, igual que los radicales. Por tanto
7. CRISIS DE LA 1ª REPÚBLICA
El legalismo y la falta de decision de PI Y MARGALL facilitaron el enfrentamiento de los
federales extremistas al proyecto constitucional, su retirada de las Cortes Constituyentes y la
insurreccion cantonal, que tuvo lugar preferentemente en Andalucia y Levante. Las Cortes, hasta la
suspension de sus funciones el dia 20 de septiembre, arruinado ya el proyecto de Constitución, se
ciñeron a las cuestiones de la guerra y de la mencionada insurreccion. Insurrecion cantonal, que
pretendía alzarse con el poder en Madrid y quepor el contrariofueron duramente reprimidos por los
generales Pavia, Martinez Campos y Lopez Dominguez.
En el Gobierno Repúblicano de Castelar las Cortes quedaron suspendidas durante 4 meses (del
20/09/1873 al 02/01/1874) y en esto 4 meses CASTELAR:
Reconstruyo el Ejercito
Suspendio las garantias constitucionales
Cerro periodicos extremistas
Propicio la formacion de un Partido Repúblicano Unitario
Fue objeto de una dura critica por ser dictatorial
CASTELAR, en este tiempo sin Cortes, se escoro mas a la derecha y en la sesion de
reanudación de las mismas (02/01/1874) criticado por su Gobierno dictatorial fue derrotado en el
Congreso. Despues de esta derrota de CASTELAR, el GENERAL PAVIA – Capitan General de
Madrid – decidido a impedir un nuevo brote federal, saco las tropas a la calle y rodeo el Congreso, y
entro en el disolviendolo, entregando el Gobierno a SERRANO, esta una vez más al frenta de la
República que puso en marcha las siguientes medidas:
Declaro disueltas las Cortes Constituyentes, dando una apariencia de formalidad jurídica al
acto de fuerza
Disolvio los Ayuntamientos y Diputaciones Repúblicanas
Deporto a destacados cantonalistas y federales
Restablecio las quintas y el impuesto de consumos
Limito el ejercicio de la libertad de asociacion
Disolvio la Internacional
Suspendio la constitucion de 1869 durante el tiempo necesario para la pacificacion del país
Pero este era un Régimen que solo podía servir ed puente a una solución Constituciónal. Tal seria la
Restauracion, que desde hacía yá algún tiempo estaba siendo preparada por CANOVAS, y que tendría
lugar a finales de ese mismo año 1874.
8. SIGNIFICADO DEL SEXENIO REVOLUCIONARIO:
LA NO CONSOLIDACION DEL RÉGIMEN
La Constitucion de 1.869 era marcadamente liberal, de las mas avanzadas de Europa en aquella
fecha, pero no satisfizo a casi nadie. El mismo hecho de nacer sin Rey y sin dinastia no fue un factor
de estabilizacion y consolidacion del regimen. Y cuando hubo dinastia ya las fuerzas politicas del
regimen habian roto su consenso.
Durante el propio año 1869 ya hubieron dificultades po la oposición de la Burguesia industria
catalana a la politica librecambista del Gobierno, tb en ese año hubo una intensa campaña carlista
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contra la Constitución, en septiembre se se suspenden las garantías constitucionales, lo que llevó a los
Repúblicanos a abandonar las Cortes y promover una insurreccion que a pesar de ser derrotada por el
Gobierno les hizo ganar adeptos.
Cierto que la Constitucion fue objeto de un desarrollo normativo considerable en poco tiempo,
- Ley Electoral
- Ley de Orden Publico
- Ley Organica del Poder Judicial
- Codigo Penal
- Leyes Municipales y Provinciales etc....
pero las reformas sociales y economicas no sufrieron variacion alguna practica//.
La consolidación del Régimen debía ser obra principal// de las Fuerzas políticas, pero estas
fueron incapaces de colaborar. De nuevo la situación dependía del Ejercito, y PRIM como ministro de
la guerra, era una vez más el árbitro de la situación.
La búsqueda de un Rey tb fue motivo de división, los unionistas querían al DUQUE DE
MONTPENSIER,el General Prim a la familia HOHENZOLLERN. Incluso DON AMADEO de
Saboya, declinó el ofrecimiento en un primer momento y solo acepto después de agotarse la búsqueda
por Europa.
Pero Don Amadeo no contaba con el apoyo de los 3 partidos de la revolucion ya que los
unionistas no disimulaban su disgusto por esta eleccion regia (después de la operación dinástica
anterior, cuando abdicó). Antes de llegar el Rey a España, murió asesinado PRIM, su más firme apoyo.
Con lo que esta coalición tripartita (o septembrina) se vino abajo.
Los Gobiernos se sucedieron rapidamente. Las Cortes fueron disueltas demasiadas veces para
que el Gobierno de turno se fabricase SU mayoria parlamentaria. Todo ello contribuyo al desgaste
político del Rey, que se vió obligado a formalizar tantos cambios. De manera que si la revolución de
Septiembre sirvió para diluir instituciones y fuerzas políticas que habían agotado su ciclo vital, NO
LOGRO, sin embrargo, canalizar las nuevas fuerzas y desaprovechó en el intento UNA BUENA
CONSTITUCIÓN.
En 1872 la Union Liberal se distancio de la Monarquia y hubo un nuevo levantamiento
Repúblicano. El final no podia ser otro que la abdicacion del Rey. Don AMADEO, llegó con el mejor
deseo y con el propósito de observar la Constitución, pero lenta// se sintio perdido en el laberinto
español, entre otras cosas por la triple insurreccion Cubana, carlist y Repúblicana.
A la altura de 1873, en lo único que estaban de acuerdo en la clase política era en el
agotamiento de la Monarquia de Saboya y en el veto a la Casa de Borbón. Muchos creyeron entonces
que la República era la solucion de los problemas, tambien lo creyó un sector de la burguesia que, bajo
la bandera de un federalismo intransigente, habria de protagonizar muy pronto la insurreccion
cantonal, con lo que se inclinaria aun mas la pendiente por la que se iba despeñando la “Gloriosa
Revolucion”.
La República, como dijimos, fue traida por la clase politica monarquica y tolerada por el
Ejercito, también monarquico. El Partido Radical se ponia al lado de la República, pero nada mas, y lo
hacía como último intento de salvar los objetivos de la revolución de septiembre. El poco entusiasmo
Repúblicano, era total// opuesto a la República Federal.
Esta falta de consenso politico autentico, que no fuera simplemente antimonarquico, explica la
debilidad de la Primera República desde su propio origen. A esta debilidad podemos agregar que:
- La estructura estatal recibida era conservadora
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- El ejercito era monárquico y cada día más alejado de las posiciones progresistas de antaño
- La economia estaba en crisis y el Tesoro exhausto
- Habia dos guerras simultaneas: la carlista en el Norte y la Cubana
- Existia una conspiracion Alfonsina en marcha, bien dirjida por CANOVAS
- La República no consiguio su reconocimiento internacional
VIGENCIA
En conclusion, la Constitucion de 1.869, que pretendio formalizar un nuevo regimen, netamente
liberal, tuvo una VIGENCIA escasa, entrecortada, cuestionada e incierta.:
Escasa, puesto que breve fue este periodo revolucionario de nuestra historia.
Entrecortada, porque no estuvo completamente vigente mientras falto un Rey coronado,
porque hubo alguna suspension de las garantias constitucionales y porque quedo parcialmente
liquidada con la proclamacion de la República.
Cuestionada por todas las muchas fuerzas de oposicion al regimen.
E incierta, por cuanto, la Asamblea Nacional, con las 2 Cámaras actuando conjunta//, era una
continua infraccion de esta Constitución formal// vigente, pero que no se sabia real// que
preceptos lo estaban y cuales no.
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Tema XVII – LA RESTAURACION Y SU CRISIS.
1. RESTAURACIÓN DE LA MONARQUÍA
2. CONSTITUCIÓN DE 1876: PROPÓSITOS Y PROCESO CONSTITUYENTE
3. PRINCIPIOS POLÍTICOS
4. SIGNIFICADO DE LA RESTAURACIÓN Y DE SU CONSTITUCIÓN
4.1. Insuficiencia del doctrinarismo
4.2. Funcionamiento del bipartidismo
4.3. El turno en el poder
4.4. Oligarquía y caciquismo
4.5. Ausencia de alternativa y de modernización
5. PROPUESTAS DE REFORMA CONSTITUCIONAL
6. AGOTAMIENTO Y LIQUIDACIÓN DEL SISTEMA: LA DICTADURA DE PRIMO DE
RIVERA
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1. RESTAURACION DE LA MONARQUIA
En medio de la desintegración estatal de la I REPÚBLICA, el ejercito que
era Monarquico, resulto ser paradojiac// el único sostén del Régimen. Los
Generales PAVIA, MARTINEZ CAMPOS y LOPEZ DOMINGUEZ acabaron con
el cantonalismo andaluz, valenciano y cartagenero. Pero MARTINEZ CAMPOS
que se había impuesto a los internacionalistas de Barcelona, proclamó en Sagunto
a ALFONSO XII como Rey de España (con disgusto de CANOVAS, que prefería
una via menos «tradicional» para la operación política que tan cuidadosamente
había preparado.
La Restauracion monárquica, no se había producido en una pronunciamiento aislado como
anteriormente, sino que fué aceptada por todos (salvo, natural//, por los Repúblicanos y Carlistas). Y
fue grata// aceptada pq el anterior régimen ya estaba total// agotado, pues en esos 6 años había hecho
demasiado ensayos (destronamiento y regencia, monarquia constitucional y abdicación, república
federal y República unitaria y todo esto con 2 procesos constituyentes). Por otra parte, como el sexenio
revolucionario no logró captar para la causa democrática a las clases populares, la ideología
predominante seguía siendo la agraria tradicional (sustentada por la oligarquía terrateniente, a la que se
le aliaba la financiera en búsqueda de + estabilidad política)
A su vez, los monárquicos borbónicos consiguieron que la Reina Isabel II, abdicara en su hijo
ALFONSO XII (1870). Y en 1872 CANOVAS DEL CASTILLO, asumió el poder de este movimiento
restaurador (presidente) Tras el pronunciamiento de Sagunto, Canovas constituyo un Ministerio-
Regencia, presidido por el mismo, hasta la llegada de Alfonso XII, y que fue confirmado por el Rey a
su venida. (CANOVAS que era una gran hombre de Estado, se encargo de que ALFONSO XII, se
formara en estudios de Dcho y practica parlamentaria, podemos decir que fue muy exigente con él)
Durante año y medio, Canovas ejercio un ferreo ejercicio del poder, casi dictatorial, con
censura y prohibiciones a la prensa (prohibido atacar al régimen monárquico constitucional), para
controlar asi el proceso constituyente.
Dicho proceso constituyente, junto con el final de la guerra carlista, contribuyeron a la rapida
aceptación de Alfonso XII por muchos protagonistas del sexenio revolucionario.
2. CONSTITUCIÓN DE 1876:
PROPOSITOS Y PROCESO CONSTITUYENTE.
2.1. Construccion de un sistema bipartidista
Canovas que era un hombre transigente (para él la poiltica era transigir, dependia de cada
momento historico), buscó, pues, construir un régimen conciliador entre las 2 principales fuerzas
políticas españolas del S XIX. Busco, de una „puñetera‟ vez la paz de los partidos bajo la modalidad de
Monarquia Constitucional. (hoy tenemos monarquia parlamentaria), para ello:
Mantuvo al margen a Isabel II y los isabelinos.
Captó a los liberales (o estos se dejaron, después de su fracaso en el Sexenio), ofreciéndoles un
régimen que iba a tener en cuenta los antiguos postulados progresistas (tolerancia religiosa,
sufragio universal y juicio por jurados)
Galanteo, por la derecha, con las “honestas masas carlistas” y con sus aliados en la Iglesia.
(Consiguió que buena parte de la derecha católica entrará en el régimen e incluso en el
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Gobierno, así como que la jerarquía católica (y con ella la aristocracia católica) lo aceptara, al
no desdeñable precio del control de la educación religiosa en las escuelas)
Y fortaleció el poder civil frente al militar
Con esto construyó lo que para él era el régimen posible en ese momento (recordemos su transigencia).
Construyó un régimen parlamentario apoyado en un bipartidismo a la inglesa: 2 partidos abiertos a
todas las tendencias políticas y, a la vez, cercanos entre sí, y con la esperanza de ser él, el centro,
como «maestro concertador»:
La Izquierda; la comandaría SAGASTA, hombre como el transigente y transaccionista,
desengañado por el sexenio.
La Derecha: la formarían los seguidores de PIDAL, la Iglesia jerarquica y la aristocracia
católica
El centro: sería CANOVAS, el punto de equilibrio.
Pero este Esquema no fue posible pq el ala liberal quedaba demasiado bien colocado y CANOVAS
tuvo que encabezar el otro ala conservadora.
El gran trabajo de CANOVAS como punto de equilibrio, queda demostrado con las palabra que
a poco de su muerte, realizó un duro critico de él en vida, BLASCO IBAÑEZ, «Canovas ha sido
durante la restauración el fiel de la balanza… su política consistía en satisfacer a los 2 bandos.
Favorecía la reacción; protegía a los frailes y jesuitas; amordazaba a temporadas el pensamiento
para luego sonreir a la libertad… Hoy esta destruido el equilibrio»
2.2. Elaboración de la Constitución
CANOVAS para la nueva Constitución no quería ni una reforma de la de 1845 (como querían
algunos moderados) ni una reforma de la de 1869 (como querían algunos «constitucionalistas» de
Sagasta). CANOVAS quería NO una Constitución de partido, sino una Constitución de partidos, en
plural, bajo la que podían realizarse (o practicarse) todas las formas posibles de política dentro del
sistema monárquico constitucional
PROCEDIMIENTO NUEVO
En vez de utilizar el procedimiento de reforma incluido por la Constitución de 1869,
CANOVAS arbitró un procedimiento nuevo (convocó a 600 antiguos parlamentarios que aceptaron
las ideas básicas de la futura constitución estos designaron una comisión de 39 personas (Comision
de los Notables) y más tarde otra de 9 personas, para que preparan el nuevo proyecto). CANOVAS
controlo estrecha// este proyecto e influyó en él, como cabía esperar. Una vez terminado este trabajo de
la Comision hizo suyo el proyecto y lo presento a las Cortes
CORTES CONSTITUYENTES
La convocatoria de Cortes Constituyentes presentaba el problema sobre que sistema electoral
debía utilizarse, CANOVAS que NO era partidario del Sufragio Universal, sin embargo lo prefirió,
para reforzar así la legitimidad de la nueva Constitución. De todos modos, el resultado prácticamente
lo tenia asegurado, puesto que los Repúblicanos estaban en el exilio, y las autoridades locales que
debían dirgir las elecciones estaban elegidas por sus cercanos. La abstención fue notable y la victoria
de los CANOVISTAS la prevista. (solo dejaron escapar condescendiente// 30 escaños para los
constitucionales, otros 30 para los moderados intransigentes y uno para CASTELAR que se presento
como demócrata)
Las Cortes Constituyentes dictaminaron pronto y el proyecto fue aprobado por el Congreso el
24 de mayo de 1.876 y por el Senado el 22 de junio. Fue promulgada el 30 de junio y publicada en la
Gaceta de Madrid el 2 de julio.
CARACTERES
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Caracteres:
Se trata de una Constitución breve, flexible y elástica. Se quería que fuera breve, es decir, que abordara
solo los puntos fundamentales para dejar su desarrollo a las leyes (flexible). Precisa// había interés en
hacerlo así para dota al Texto de una elasticidad, que permitiera albergar políticas disitintas ( y así
sucedió al menos durante los primeros 15 años, en os que los liberales pudieron hacer una política
progresista al amparo de una Constitución doctrinaria)
En Sintesis:
breve
flexible
elástica. .
3. PRINCIPIOS POLITICOS
Entre los profesionales es obvio que la Constitución de 1876, es poco original, tampoco lo
pretendía. Alguno defiende la idea de que es un resultado de la mezcla de los 3 textos del
constitucionalismo monarquico anterior (la Constitución progrsista de 1837, la moderada de 1845 y la
democrática de 1869). Pero no es del odo así, vamos a verlo:
3.1. La Constitución interna y la Soberanía compartida
CANOVAS decía no oponerse a la Soberania Nacional, pero la matizaba en defensa de la
Monarquia. Él decía que la legitimidad monárquica era de carácter histórico y que ésta legitimidad no
tenia que depender de que la recojiera o nouna Constitución. Se apoyaba, al recordar que ni en el Texto
de Cádiz se discutió la Monarquia a pesar de que se proclamaba la Soberanía Nacional.
Con esto, CANOVAS se acogió desde un principio a la doctrina de la CONSTITUCIÓN
INTERNA (ya conocida esta doctrina pero que ahora adquiere su plena vigencia e incluso su
denominación). DEFINICION
Podemos decir que la Constitución interna: es algo histórico en lo que
todos están de acuerdo, algo anterior al Dcho escrito y que por esta 2 razones puede ser reconocido
como fundamento constitucional de un pueblo. Pues en España lo que nos depara la historia como
algo que todos aceptan es que por una lado ha existido y existe tanto la MONARQUIA
HEREDITARIA, como LAS CORTES. Según CANOVAS estas son el resumen de la poltica y de la
vida nacional de muchos siglos en nuestro país.
CANOVAS tb recordó el preámbulo de la Constitución de 1845, donde se fijaba este principio
constitucion interna sustituyendo al de soberanía nacional. «La Corona y las Cortes, como
instituciones historicas preexistentes, son el supuesto mismo de la Constitución escrita pq son el poder
soberano y constituyente en el que ésta ha de basarse». El Rey representa la autoridad y las Cortes la
libertad, ambas instituciones se reclaman y equilibran mutuamente.
La consecuencia, por tanto, que CANOVAS deduce es que las Cortes Constituyentes no
pueden deliberar acerca de institución monárquica. En efecto, las amplias facultades del rey sobre las
Cortes mostraban clara// que esa Constitución interna consistía real// en la Soberanía Regia, no siendo
las Cortes más que un órgano estatal colaborador, que de no someterse al Poder Ejecutivo (el Rey),
sería disuelto o suspendidas sus sesiones.
3.2. La doble confianza y el turno de partidos
En la Constitución aparecen explicitas las facultades del Rey respecto de las Cortes y de la
función legislativa, pero NO se mencionan las de las Cortes sobre el Gobierno, ni el papel de los
ministros. Por tanto (según Sanchez AGESTA) hay que entender que existen 3 niveles
constitucionales: 1.- La Constitución interna, que es previa; 2.- la Constitución escrita; y 3.- la
Constitución Consuetudinaria que son las practicas, usos y convenciones conforme a las cuales se
desenvuelve lo que no esta regulado por la Constitución escrita.
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1. La Constitucion interna, que define una Monarquia hereditaria y las Cortes.
2. La Constitucion escrita, define una Monarquia limitada (Monarquia Constitucional.)
3. La Constitución Consuetudinaria, que perfila un sistema parlamentario inspirado en el
modelo ingles, cuyos principios esenciales son la DOBLE CONFIANZA y el TURNO DE
PARTIDOS.
CANOVAS fue muy exigente y duro con su Rey (ALFONSO XII), le instó, mejor dicho obligó
tanto a formarse en Derecho y practicas parlamentarias (como nombré anteriormente), como incluso a
leer obras que le hicieran verse como un Rey constitucional.
Pues bien, en esta Monarquia constitucional, el Gobierno debia contar no solo con la confianza
regia sino tambien con la parlamentaria. A la desconfianza parlamentaria en el Gobierno el Rey podía
responder con la disolucion de las Camaras o con la suspension de sus funciones (adiós Parlamento!!).
En normalidad de circunstancias, este control parlamentario al Gobierno podía dar lugar no ya a una
renovación de sus miembros o de su Presidente, sino tb a un cambio del partido en el poder.
Estos principios venian exigidos por lo que hemos denominado Constitución consuetudinaria.
Pero es necesario una aclaración. Se trataba más bien de unas practicas y usos constitucionales
“deseados”, pero en en cambio, los usos reales “efectivos” fueron casi exactamente los contrarios
(como veremos).
De manera que este nivel constitucional consuetudinario comenzó a distorsionar en relación al
Derecho escrito, y todo ello con muy elevado coste respecto de las 2 instituciones de la Constitución
escrita (Corona-Corte), pero principal// de la Corona. Aquellos usos y practicas mantuvieron en pie el
texto Constitucional, pero cuando fueron desvirtuados, acabaron con la Constitución escrita.
En síntesis esta fue la historia del régimen restauracionista.
3.3. Doctrinarismo transaccional en materia de Derechos y Libertades
CANOVAS como doctrinaria que era, no defendia la tesis de CASTELAR de los Dchos
naturales ilegislables, ni el sufragio universal (masculino), ni tampoco la libertad religiosa. Pero como
era más posibilista y transaccional (transigente) que doctrinario, dejaba la Constitución abierta a la
posibilidad de su desarrollo legal, en estos y en otros aspectos:
Aunque la Constitución no reconocia el sufragio universal masculino, sí que dejaba la puerta
abierta a su incorporación mediante ley ordinaria
Tampoco reconoció en la Constitución la unidad religiosa (como lógica// le pedia la derecha
católica y la jerarquía eclesiástica), sino que sanciono la tolerancia religiosa, a su pesar, pero
necesario para la estabilidad política.
A primera vista, la declaración de derechos es similar a la de la Constitución de 1869, pero
presentan diferencias importantes.
a) Tolerancia religiosa:
Tristemente la cuestión religiosa volvió a un problema, quizás la que más en el proceso
constituyente restauracionista de CANOVAS. No podía dejar de atender a la Iglesia por un lado, ni
dejar de atender por otro a las familias liberales, con las que estaba pactando el modelo Constitucional.
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CANOVAS se decidió por una formula ecléctica (=coger lo mejor de cada una) entre la
unidad religisoa de la Constitución de 1845, la formula elusiva de la de 1837 y la libertad religiosa de
1869. Intentando contentar a todos, pero no consiguinedolo. Los liberales seguían defendiendo la
libertad religiosa y la Iglesia en su erre que erre, en que no apoyarían nada que no fuera la unidad
católica y lo recojido en el Concordato de 1851.
Pero CANOVAS, conociendo el coste político que iba a provocar la constiticionalizacion de la
unidad religiosa, decidió sancionar la tolerancia de esta, (una tolerancia hay que decir que algo
restringida). Bien hizó, porque los liberales lo hubieran rechazado frontalmente, con la posibilidad de
crear nuevos conflictos, los cuales CANOVAS quería evitar esta vez.
Así quedaba un art 11, muy impreciso y flexible, en el que la tolerancia o libertad religiosa
quedaba abierta al Gobierno que estuviera en el poder. Al ser este un tema que se dejo abierta su
regulación a Ordenes Ministeriales y no cerrado y rigido en la Constitución.
Este tema de nuevo creaba polémica en lo referente a la Constitución interna y la tradición
histórica española porque:
Por un lado los CONSERVADORES, defendían que la Constitución interna incluia
junto a la Monarquia y a las Cortes, tb a la unidad religiosa.
Mientra que los LIBERALES, apuntaban a que lo tradicional en España era la
tolerancia.
Lo que no deja de llamar la atención es pq la iglesia con su situación de privilegio que iba a
ostentar dentro del Estado (confesionalidad, represenatacion senatorial, apoyo económico), estaba tan
recelosa. Aunque al final transigió con el régimen canovista y colaboro con su partido conservador,
aunque sin abandonar su visión critica y pesimista.
b) Libertad de enseñanza:
En esta materia la restricción fue aún mayor, mientras que la Constitución de 1869 reconocia la
libertad para fundar y mantener centros de enseñanaza, esta de la Restauracion no dejaba esta libertad,
sino que esta fundación y mantenimiento de centros se haría «de arreglo a las leyes» (lo que permitia al
Gobierno en el poder a reducirl) y tb reservaba al Estado la expedición de títulos y las normas para su
obtención.
c) Derecho de Sufragio:
Para CANOVAS, el sufragio más que un derecho es una función y por tanto requiere de una
capacidad, de un conocimiento, y para asegurar esta capacidad hay que poner unas limitaciones, unos
requisitos para su ejercicio.
Surgian cuestiones como ¿Tienen derecho a votar los impuestos quienes no los van a pagar?
.¿Tienen derecho a participar quienes ni conocen ni entienden? . El sufragio universal masculino se
consideraba que representa la voluntad caprichosa de un momento, es el domino de los ignorantes.
Decia Los hombres son iguales en origen, pero no en su desenvolvimiento social; ignorar esto sería
deslizarse hacia el socialismo, hijo legitimo del Sufragio Universal.
Sin embargo no consagró el sufragio censitario, como habian hecho las de 1837 y la de 1845,
sino que remitio la regulación el sufragio a una ley futura. Este silencio y remision a una Ley futura era
una puerta abierta a la supresion del sufragio universal como ocurrio con el reconocimiento censitario
en la Ley Electoral de 1.878 y otra al retorno del sufragio universal con laLey Electoral de 1.890,
propiciada por un Gobierno liberal.
d) Otros derechos y libertades:
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Reconocido en esta Constitución el derecho de asociación, nace en este marco la Union
General de Trabajadores en 1888
La libertad de catedra se redujo, se dictó un decreto en el que se impnia la adecuacion
de la enseñanza al dogma catolico y al sistema monárquico.
Lo que llevo a muchos profesores universitarios a abandonar sus catedras; uno de ellos fue
Fernando Giner de los Rios que fundaria, como replica, la Institución Libre de Enseñanza.
Pero lo mismo que en el caso del sufragio, la interpretación liberal a partir de 1.881 seria
menos rigida y la derogacion del mencionado Decreto permitio la vuelta de aquellos
profesores a sus puestos.
De modo similar, la libertad de prensa, primera// muy restringida, se fue liberando cada vez
más. En un principio estuvieron excluidos de toda critica el Rey, las autoridades y la
religión. Despues con los liberales en el Gobierno estas limitaciones fueron desapareciendo
e) Garantias constitucionales
En la Constitución de 1869, la suspensión de estas garantías tenia que ser obligatoriamente
acordada por Ley de las Cortes. En cambio en esta Constitución de 1876, El Gobierno podria acordar
la suspension de las garantias constitucionales cuando no estuvieran reunidas las Cortes y el caso fuere
grave y de notoria urgencia. Estas amplias facultades al Ejecutivo permitieron en algun momento una
verdadera dictadura del Gobierno.
Hemos de recordar que entre, 1876 y 1917 hubo 19 suspensiones de los derechos más
importantes y que a partir de 1917 es estado de excepción fue la situación más habitual en el País.
4. SIGNIFICADO DE LA RESTAURACION Y
DE SU CONSTITUCION
ESTA INTRODUCCION NO ENTRA EN EXAMEN. SOLO LEER.
“La Restauracion se corresponde con la epoca
de la hegemonia de los pueblos del Norte, la
del gran capitalismo, que desemboca en el
imperialismo y la epoca del irracionalismo
vitalista en el plano cultural y filosofico. Segun
Jover, lo que se restaura no es solo la dinastia
expulsada en 1.868 sino el poder de la misma
burguesia de base agraria latifundista que
dirigiera los destinos de la Nacion desde la
epoca moderada, asi como el
constitucionalismo de tipo doctrinario, que
constituye la forma mas caracteristica y
persistente del liberalismo espanol durante
el s. XIX.
Para completar el cuadro se anade el
analfabetismo de la poblacion – 75% -, el
retraimiento internacional espanol y la perdida
de las colonias. La Constitucion de 1.876
volvio a propugnar la igualdad de codigos,
respondiendo a dicho proposito los siguientes:
Ley de Enjuiciamiento Civil de 1881; Ley de
Enjuiciamiento Criminal de 1882; Codigo de
Comercio de1885 y sobre todo el Codigo Civil
de 1.889 que deja susbistentes los derechos
forales”
4.1. Insuficiencia del doctrinarismo
El significado de la Constitución de 1876 es el resultado de sus propósitos y de su real
funcionamiento. Ya hemos hablado de lo 1º anterior//; de lo 2º hablamos ahora.
De inicio tenemos que saber que no se puede hablar de la RESTAURACION, como un todo
homegeno. En sus 50 años de duración hay quien entiende que los 2 reinados y la regencia que la
componen, constituyen realmente 3 regimenes distintos bajo una misma Constitución.
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Para Perez Grandes, la Constitucion de 1.876 ofrece un cierto claroscuro proveniente de unos
esfuerzos – el doctrinarismo - tendentes a conservar el Antiguo Regimen, y de algunos rasgos
heredados del sexenio, si bien el barco – dice - se escoro del lado de aquellos.
Pero ahi mismo radica su insuficiencia: el doctrinarismo carecia precisamente de doctrina y
consistio casi solo en pactar y transigir para mantener la situacion establecida; y por carecer de
doctrina, no podia ser interlocutor del marxismo creciente ni serviria para consolidar los intereses que
queria defender. NO doto al Estado de los mecanismo idoneos para afrontar la entonces denominada
“cuestion social” ni tampoco las tensiones separatistas.
Como hemos dicho, el funcionamiento del sistema político pretendía apoyarse en 2 pilares:
El Bipartidismo y consiguientemente
El Turno de los paridos en el poder
Vamos a ver uno y otro, y algo más en los siguiente 4 puntos.
4.2 Funcionamiento del bipartidismo
Para CANOVAS había que terminar con el multipartidismo e imitar el modelo ingles (que al
igual que en el diseño de la monarquia aquí tb era envidiable) de bipartidismo; 2 partidos que
condensaran las distintas ideologías e intereses del país, y a la vez, que realizaran políticas distintas
dentro del marco de una misma Constitución.
- Canovas formo el suyo con elementos procedentes del moderantismo, de la Union Liberal y de
los “neocatolicos” y tendria su base en la aristocracia rural y la madrileña, los terratenientes y
ciertos sectores de la clase media.
- El partido de Sagasta, que se llamaria sucesivamente constitucional, fusionista y liberal, acabo
atrayendo a los centralistas de Alonso Martinez a los progresistas-democraticos de Cristino
Martos y a los democratas-monarquicos de Moret. Su base social se encontraba entre
comerciantes, industriales y profesionales.
Lo primero que salta a la vista es que ambos son partidos burgueses. Y es que Canovas
construyó un bipartidismo que eran 2 caras de la misma moneda. Y es que en esta época, a través de
CANOVAS, y por primera vez en nuestra historia, hubo una unión de la Alta burguesía para silenciar
al socialismo «el más grande peligro que hayan corrido jamás las sociedades». Con esto CANOVAS
colocaba al país oficial de espaldas al país real y este turno pacifico de los partidos en el poder No
representaba ninguna alternativa política relevante.
Con el paso del tiempo PI i MARGALL resumía «lo que ha sucedido es lo que CANOVAS
pretendía: un solo partido con 2 nombres distintos que se han alternado en el poder, y eso ha
mantenido un equilibrio que no ha pasado de aparente…»
Todavía en los primeros años pudo funcionar este sistema. En esta década de 1876-1886,
asistimos a un auge económico, en la que hubo acumulación económica para la oligarquía agraria y
financiera, y para la burguesía industrial. Decada en la que hubo mucha inversión extranjera y aumento
de las exportaciones, pero década en la que por otro lado la estructuro agraria permaneció intacta, y en
la que el proeccionismo tampoco ayudó al desarrollo de la industria española.
En estos años de auge económico y de orden publico el partido conservador pudo desarrollar su
programa, que apenas era otro que el mantenimiento de los establecido y la consolidación de la
Monarquia sobre la base de una legislación muy restrictiva en materia de derechos y libertades. Por su
parte en estos primeros años, los liberales tb suavizaron algunos conflictos.
A partir de estos momentos iniciales de auge, la diferencia entre CONSERVADORES y
LIBERALES, deja de ser de programa político, para solo ser diferencias sobre la manera de
ejercer el poder unos u otros.
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El partido liberal encontró en CANALEJAS al líder que los cohesionó tras la desorientación
que siguió a la muerte de SAGASTA. Pero su asesinato en 1912, volvió a sumergir a los liberales en
luchas internas por el liderazgo del Partido.
Conforme avanza el siglo XX, por consiguiente, los 2 grandes partidos se van fraccionando, y
van apareciendo otros principalmente en torno al regionalismo y al socialismo. La política española
camina pues hacia el PLUPARTIDISMO. Con lo que el sistema actual quedaba falseado y obsoleto,
ya que pretendía seguir siendo bipartidista.
4.3. El turno en el poder
Este sistema político “parlamentario” al fin y al cabo, solo podía funcionar con la aceptación
por parte de los partidos, de digerir lo que el otro legislara cuando estuviera en el poder. Cuando
CANOVAS hizo el primer relevo al Partido Liberal en 1881, hizo arrancar este sistema biparidista por
turnos “pacificos”
Pero para evitar riesgos en las elecciones, y sobre todo después del PACTO DE EL PARDO, se
las apañaron para falsearlas de un modo u otro. Como dice SANCHEZ AGESTA, en estas
condiciones el gobierno parlamentario es claramente una ficción
Este hecho no era nuevo para España, pues se había practicado en la monarquia isabelina y en
la democrática de 1869, ni tampoco un vicio exclusivamente español, por estos años ocurria lo mismo
en Italia y Portugal.
Esto era un ficción que aparentemente funciono en los primeros años de CANOVAS
(moderado) y SAGASTA (liberal). Pero este turno pactado llevaba a un distanciamiento de la opinión
publica, hasta producirse el lógico divorcio entre la España real y la España oficial.
Cuando los partidos empezaron a fraccionarse y comenzaron los Gobiernos de coalición y
concentración, la potestad regia de nombramiento del Presidente del Gobierno y de disolución de las
Camaras se volvió peligrosa contra el propio Rey. Si junto a estos abusos de poder, añadimos las
famosas «crisis orientales» (provocadas en el Palacio de Oriente) de los primeros años de ALFONSO
XIII, la perdida de los territorios de ultramar, las interminables escaramuzas norteafricanas y los
crecientes movimientos obreros ante la tb creciente insatisfacción de las demandas sociales y
comprenderemos que se agrietara finalmente este equilibrio político, siempre amenazado.
4.4 Oligarquia y caciquismo.
Este era un sistema que funcionaba de arriba abajo, en el que nada, ni la Monarquia, estaba
solidamente cimentada en el pueblo. (Así recién estrenado el sufragio universal masculino, en las
elecciones de 1891 y en las de 1903, se pudo apreciar la fuerza que podía llegar a tener un bloque
conjunto de las fuerzas Repúblicanas)
Por esto, este mecanismo (bipartido-turno en el poder) solo podía funcionar con el control y la
manipulación del sufragio, lo que corria a cargo del CACIQUE.
Mucho se ha hablado de esta OLIGARQUIA (de arriba abajo) y CACIQUISMO. Coincidiendo
la opinión generalizada que esta época hizó renacer un cierto tipo de FEUDALISMO. (1º El político en
Madrid, 2º el cacique en cada comarca y 3º el Gobernador Civil en cada capital de provincia
constituían las 3 piezas claves del control y manipulación del funcionamiento real de este sistema, y si
añadimos a este cuadro en 4º lugar al Capitan General y al Obispo, nos quedara completo e
inteligible este control)
Si se tenia la esperanza que este caciquismo seria el nexo de unión entre el campo y la ciudad,
entre el pueblo y el Estado, vemos claro en este cuadro anterior que esto no era así. La clase política de
la restauración no solo no rompió esa estructura oligárquica y caciquil, sino que la alimento con sus
intereses y se apoyó en ella.
4.5. Ausencia de alternativa y de modernización
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En los primeros meses del Gobierno liberal se hizo una legislacion progresista en materia de
derechos y libertades y en la cuestion social, dandose ademas respuesta a las demandas regionales
mediante el mantenimiento del Derecho foral por el flamante Codigo Civil y mas adelante la creacion
de mancomunidades regionales. No obstante, las demandas sociales y regionalistas superaban con
mucho la capacidad de respuesta del sistema. Las demandas de modernización social y política
crecían incesantemente, mientras que el régimen se quedaba cada vez mas rigido y disfuncional. A
partir de 1.898 se suceden las crisis, y a partir de 1.917 fue una continua crisis.
Lo difícil de explicar es como no apareció otro partido en todo este tiempo (50 años), para
contrarestar esta regidez del gobierno, sino que se tuvo que esperar al agotamiento y crisis del sistema
en 1923, y no por la irrupción de una nueva forma política de signo distinto (¿estarian agotados en el
país?)
Surgieron, sí, partidos nuevos: el Radical, el PSOE, partidos regionalistas o nacionalistas
periféricos. Pero ninguno con la capacidad de movilización de masas por el momento. Ello puede
deberse a multiples causas:
- El establecimiento del sufragio universal masculino, introdujo al electorado agrario, el cual
no estaba muy sensibilizado, ni culturizado en procesos democráticos, ni con distinciones
ideologicas.
- Los movimientos regionales tampoco encontraron su identidad, divididos entre los de
Izquierda y lo de la derecha. Y en los que, como en el Pais Vasco, surgió un solo partido PNV,
resulta, que los partidos dinásticos tenían mucha fuerza
- La corrupción electoral no permitia que un nuevo partido se hiciera con suficientes escaños
para remover la política oficial (aquí el PSOE, acepto la via política parlamentaria,que era la
via ordinaria, pero con muy lento crecimiento en sus inicios. La otra gran fuerza la CNT, que
si tuvo un rápido crecimiento en 10 años, no acepto la via parlamentaria ordinaria, y cuando
quisieron reorientar la lucha anarcosindicalista hacia posicionas mas políticas, no tuvieron
éxito alguno)
- Los Repúblicanos históricos no tenian fuerza (RUIZ ZORRILA exiliado en Francia confiando
en un pronunciamiento; FIGUERAS Y SALMERON carecían de programa político; PI i
MARGALL no llegaba a alcanzar el protagonismo de los años revolucionarios, lastrado como
los anteriores por su protagonismo en el SEXENIO.)
- El regeneracionismo era más un movimiento de intelectuales por independiente.
- La abstención , en vez de un apoyo a otra alternativa, fue el efecto provocado por todos estos
factores.
Esta Monarquia restaurada, decia Ortega en 1.931, era una sociedad de socorros mutuos que
habían formado unos cuantos grupos para usar del poder publico: los grandes capitales, la alta
jerarquía del Ejercito, la aristocracia de sangre, la Iglesia. Aquellos grupos, concluia, nunca se
fundieron en la nacion, sino que la supeditaron siempre a sus particulares intereses. Por eso decía tb
que la Constitución de 1876 significaba la organización formal de la desnacionalización del Estado.
Y es que Canovas construyó una obra de arte política que no se sustentaba ni en una ideología,
ni en un pueble, ni en nada Por muy admirablemente construido que estuviera, tenia que derrumbarse
forzosamente.
Así la Monarquia moderada que MARTINEZ CAMPOS proclamó en SAGUNTO y que pudo haberse
transformado en Monarquia democrática, no pasó de una Monarquia Oligarquica y caciquil. Que en
1898 se fosilizó, en 1917 entro en crisis irreversible y en 1923 se desintegró a manos del dictador, sin
que se pudiera atisbar una viable alternativa democrática (debido en parte la falta de unión en la
izquierda)
5. PROPUESTAS DE REFORMA CONSTITUCIONAL
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Ya hemos anticipado que puede verse en los 2 reinados y en la regencia, 3 modos de
funcionamiento político distintos:
1) Los años del reinado de ALFONSO XII, fueron los de la consolidación del sistema en los 2
partidos dinásticos (“bipartidismo burgues”), pero con predominio del Conservador
2) La regencia de MARÍA CRISTINA fue de una cierta apertura progresista del sistema. El eje
político pasó de la Corona a los partidos dinásticos. El partido Liberal gobernó durante más
años. La legislación progresista de estos liberales coloco al régimen español en el nivel de los
regímenes liberales europeo.
3) Y en el reinado de ALFONSO XIII el sistema declina hasta su agotamiento; con el relevo de
los viejos dirigentes (CANOVAS y SAGASTA) el bipartidismo comenzó a resquebrajarse,
ampliándose peligrosamente el espacio de decisión del Rey. En este periodo, el régimen
español se va separando de los europeos, que evolucionan hacia la democracia. Este excesivo
protagonismo del Rey en la dirección política y en la del Ejercito desvirtua todo el sistema
parlamentario.
Es en este 3er periodo cuando se utilizó la propuesta de reforma constitucional como arma
política, principalmente en la segunda década de siglo XX, cuando yá el edificio canovista amenazaba
ruina por las razones antes expuestas y por el nuevo acoso doble del movimiento obrero y del
regionalista. (ahora explicamos las posturas de cada grupo)
1Por un lado MAURA (wiki: paso de liberal a conservador, su gobierno duro 1
solo año) quiso ensanchar las bases sociales de la Monarquia para evitar su crisis, pero
siempre dentro del orden establecido y excluyendo la reforma constitucional
(paradójicamente sin esta reforma era difícil conseguir este ensanche hacia la sociedad)
2Del otro lado, PARTIDO LIBERAL (encabezado por MORET) apoyaba la reforma del
art 11 de la Constitución art sobre la religión), para introducir en ella la libertad de cultos.
Pero realmente fue la asamblea de parlamentarios la que, desde dentro del mismo
régimen y con polemicas claro esta,
adoptó una posición reformista general y NO concretada en puntos sueltos. Esta asamblea
conservadora, yá proponía la soberanía popular, la potestad legislativa NO compartida de las
Cortes, modernización del Senado y reformas con respecto a las Autonomias). Pero todo esto sin un
matiz antimonárquico, sino más bien como evolución política pilottada por la Monarquia.
3Y por el otro lado, aparte de la IZQUIERDA NO MONARQUICA (Repúblicanos y
socialistas) , fue el PARTIDO REFORMISTA, el que desde posiciones monárquicas asumió de
modo más decidido la necesidad de una reforma constitucional. Partido Reformista que fue fundado en
1912 por burgueses ilustrados (Azaña, Galdos, Pérez de Ayala y dirigidos 1º por Gumersindo de
Azcarate y tras su muerte en 1917 por Melquiadez Alvarez) y que enarboló la bandera de la reforma,
aprobando en su asamblea de 1918 un programa proyectado a ella, un programa que pretendía tb la
modernización política y social en una línea muy semejante a la que años después intentaría la II
REPÚBLICA.
Dicho programa incluia:
el reconocimiento explicito del Poder Constituyente exclusivo de
las Cortes,
la secularización del Estado
Limitacion al Gobierno en las suspensiones de garantías
constitucionales
Electividad integra del Senado
Limitacion de la prerrogativa (= privilegio) de la Corona, sobre
todo en orden a la suspensión y disolución de las Cortes y a sus relaciones con las Fuerzas
Armadas.
La secularización es el proceso que experimentan
las sociedades a partir del
momento en que la religión y sus
instituciones pierden influencia sobre ellas, de modo que otras esferas del saber van ocupando su lugar. Con la secularización, lo sagrado cede el paso a lo profano y lo religioso se convierte en secular.
Antonio Maura
(1853-1925)
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Una reforma regional
E incluso añadiendo un precepto sobre la „reforma de la Constitución‟, que estaría atribuida
exclusivamente a las Cortes extraordinarias convocadas al efecto.
Este Partido Reformista, al entrar en el Gobierno liberal en 1922, moderó
mucho su propuesta de reforma constitucional. Pero de nuevo la
oportunidad fue desaprovechada por la intransigencia y alarmismo de los
grupos que se sentían amenazados por esta reforma: la Iglesia, la clientela
senatorial y parte de la alta burguesía.
6. AGOTAMIENTO Y LIQUIDACIÓN DEL SISTEMA:
“LA DICTADURA DE PRIMO DE RIVERA”
Como hemos dicho, a partir de 1917 el regimen fue una continua crisis. El regimen pudo
perdurar aun unos años, debido MAS a las disidencias y contradicciones internas de los partidos de la
oposición, que a su propia fuerza. En 1.916 el Gobierno declaro el estado de sitio y suspendio las
garantías constitucionales ante la movilizacion de los 2 principales organizaciones sindicales, UGT y
CNT, a lo que estas contestaron con una huelga general. Sectores inquietos del Ejercito constituyeron
entonces Juntas de Defensa para entablar un dialogo institucional con el Gobierno, obteniendo el
reconocimiento de este un año mas tarde.
El General Primo de Rivera, Capitan General de Cataluna, dio un golpe de Estado el 13 de
septiembre de 1.923, aceptado inmediatamente por el Rey, el cual le entrego plenos poderes a la vista
de que el golpe tenia el apoyo de casi todo el Ejercito, de la Iglesia, de la burguesía terrateniente y de
amplios sectores de la burguesia industrial catalana.
Primo de Rivera, nada mas tomar el poder, disolvio las Cortes, suspendio las garantías
constitucionales e instauro un Directorio Militar con facultad de dictar decretos con fuerza de ley.
En 1.924 creo la Unión Patriótica, como movimiento politico unico, con células locales y
directorios a nivel provincial y nacional y con el Dictador como jefe nacional.
La Dictadura quiso institucionalizarse e incluso dotarse de Constitucion propia, para lo cual a
finales de 1.925 sustituyo el Directorio Militar por un Gobierno, con participacion de políticos civiles
pero de similares facultades y en 1.927 crea la Asamblea Nacional, organo consultivo del Gobierno y
encargado de redactar un…
…ANTEPROYECTO CONSTITUCIONAL,…
…con las siguientes caracteristicas:
- Se apartaba de las tesis en litigio acerca de la Soberanía (monárquica, nacional, compartida)
declarando la soberania del Estado, proxima a tesis totalitarias.
- Optaba por una organizacion territorial unitaria en un Estado monarquico constitucional.
- Decidia igualmente la instauracion de unas Cortes unicamerales de composicion tripartita
y desigual: la mitad de los diputados serian elegidos por sufragio universal masculino, treinta
Las relaciones de clientela, séquito y vasallaje son vínculos que se establecen entre una persona y otra más poderosa. Sus características, así como sus nombres, variaron según las circunstancias de tiempo y lugar, teniendo siempre en común el compromiso mutuo de brindar prestaciones, diferentes según se trate del débil (en general trabajo) o del poderoso (en general protección o beneficios económicos).
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serian designados por el Rey y tendrian caracter vitalicio y los demas debian ser de
representacion corporativa.
- Declaraba la religion catolica como la oficial del Estado, pero con tolerancia de cultos.
- Creaba un Consejo del Reino, verdadera novedad en el constitucionalismo español. Tenia
este organo miembros natos por razon de su cargo, otros designados por el Rey y otros elegidos
por varias vias. Con facultades amplias, desde la resolución de los recursos electorales y
recursos de inconstitucionalidad (ojo!! Que podríamos estar ente el nacimiento del 1er Tribunal
Constitucional en España) , hasta su intervención en el nombramiento del Presidente del
Gobierno, pasando por el veto legislativo.
Este antepoyecto fue recibido con indeferencia por la clase política no instalada en el Poder.
Los días de la Dictadura estaban ya contados. Tenia la oposición de casi todos y ya no contaba
completamente con el apoyo del Ejercito. El DICTADOR consciente de esto retiró el anteproyecto y
presento su dimisión a Rey y se exilió a Francia. Pero las ideas e instituciones de su anteproyecto
serian más tarde utilizadas por el régimen de FRANCO BAHAMONDE.
La vuelta a una aparente normalidad constitucional fue yá una pendiente dirigida hacía la II
REPÚBLICA
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Tema XVIII
La Segunda República: Constitución de 1931.
El régimen político de Franco.
(capítulos VI y VII de CHE):
1. Instauración de la Segunda República:
1.1. Elecciones municipales del 12 de abril. Su carácter plebiscitario.-
1.2. Interpretación del resultado. Toma del poder por el Comité Revolucionario.-
2. Proceso constituyente y leyes de desarrollo de la Constitución de 1931.-
3. Principios políticos.-
4. Órganos constitucionales.-
5. Significado de la Constitución y del régimen:
5.1. El sistema de partidos y su funcionamiento.-
5.2. El quebranto del sistema parlamentario.-
5.3. Periodos del régimen.-
6. Evolución histórica del régimen de Franco Bahamonde.
7. La Jefatura del Estado.-
8. Naturaleza del régimen.
Epígrafes capítulo VI CHE.
1. INSTAURACIÓN DE LA SEGUNDA REPÚBLICA
1.2 Elecciones municipales del 12 de abril. Su carácter plebiscitario.
1.3 Interpretación del resultado. Toma del poder por el Comité Revolucionario.
2. CONSTITUCIÓN DE 1931 Y LEYES DE DESARROLLO
2.1. El proceso constituyente.
2.2. Leyes de desarrollo.
3. PRINCIPIOS POLÍTICOS
4. ÓRGANOS CONSTITUCIONALES
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6. SIGNIFICADO DE LA CONSTITUCIÓN Y DEL RÉGIMEN
6.2 El sistema de partidos y su funcionamiento.
6.3 El quebranto del sistema parlamentario.
6.4 Periodos del régimen.
Epígrafes capítulo VII CHE.
1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL RÉGIMEN DE FRANCO BAHAMONDE
1.INSTAURACION DE LA SEGUNDA REPÚBLICA
El 17 de agosto de 1930 se reunieron en San Sebastian ciertos representantes de varias
tendencias politicas, las mismas que sostendrian la República durante el primer bienio, con la relativa
ausencia del PSOE. Aqui no se redacto ningun documento; el acuerdo fue un pacto entre caballeros,
que despues fue minuciosamente cumplido. Constituyeron un Comite revolucionario que comenzo a
planificar un alzamiento contra la Monarquia. Entre los acuerdos figuraban los siguientes:
1. Establecer una República, incluso insurreccionalmente, si fuese preciso.
2. Garantizar la libertad religiosa y politica.
3. Convocar elecciones a Cortes Constituyentes.
4. Abrir la organizacion territorial del Estado a la autonomia de las regiones, cuyos estatutos serian
aprobados en Cortes.
En octubre se comprometieron el PSOE y la UGT a este movimiento, un mes mas tarde lo
hacia la CNT.
La sublevacion de Jaca, en diciembre de 1.930 fue sofocada por el Gobierno y encarcelados los
firmantes del Pacto. La convocatoria de elecciones en 1931 fue ampliamente rechazada por los
sectores Repúblicanos.
1.1. Elecciones Municipales del 12 de abril. Su carácter plebiscitario
(plebiscitario = electoral)
El 16 de febrero cae el Gobierno de BERENGUER. El Rey ALFONSO XIII encomendo al
almirante AZNAR un Gobierno de concentracion monárquica(decidió la vuelta a la monarquía
parlamentaria y régimen constitucional anterior) que incluyera representantes de todas las fuerzas
políticas de la Restauracion, no descartandose la reforma constitucional.
El Gobierno AZNAR ideo un escalonamiento electoral que comenzará por las elecciones
municipales y culminará con las generales. Fijo para aquellas el 12 de Abril, pero dada la coyuntura
juridico-politica, adquirio un caracter plebiscitario, de confianza o censura a la institución monarquica
y a su titular.
En la propaganda electoral de estas elecciones municipales no se habla de la gestión municipal,
sino de los granes principios políticos: Monarquia, Propiedad, Justicia, Revolución… Las elecciones
municipales del 12 de abril de 1931 determinaron el advenimiento de la Segunda República Española.
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1.2. Interpretación del resultado. Toma del Poder por el Comité Revolucionario.
Aunque el computo de concejales electos fue favorable a las candidaturas monárquicas
(bastante más favorable que la diferencia de votos obtenida), los lideres Repúblicanos supieron hacer
valer – sin resistencia por parte del Gobierno – su victoria en las grandes capitales (que fue absoluta en
Madrid) y la poca fiabilidad de la victoria rural monárquica por la evidente incidencia del caciquismo.
Fue el voto de los profesionales, de las clases medias urbanas y del proletariado industrial el eje
decisorio del cambio de régimen.
El general BERENGUER, recomendó a los jefes militares que respetaran la «suprema voluntad
nacional» lo que significaba la retirada de apoyo incondicional a la Monarquia. El general SANJURJO
rechazó la utilización de la GUARDIA CIVIL contra el pueblo. El PSOE, el dia 14, exponiendo la
victoria de la democracia española decía «Hoy España tiene reigimen municipal Repúblicano. Lo ha
establecido el pueblo en uso de sus derechos soberanos»
En cambio, el pueblo se había lanzado a la calle en manifestaciones Repúblicanas, haciendo
huelga general el dia 14 y proclamando la REPÚBLICA, en varias ciudades. En Madrid, los
integrantes del Comite revolucionario esperaron inutilmente varias horas a que el Gobierno de
AZNAR le transmitiera oficialmente el poder; se dirigieron al Ministerio de
Gobernacion sin encontrar a nadie para el protocolario acto, habiendo de hacerse cargo del poder ante
la nutrida presencia del pueblo de Madrid.
Mientras, el Rey habia salido camino de Cartagena y le entrego al conde ROMANONES un
Mensaje al pais en el que con todo realismo decia: “Las elecciones celebradas el domingo me revelan
claramente que no tengo hoy el amor de mi pueblo”. El Rey cumplio con su deber retirandose y no
utilizando al Ejercito en contra del pueblo. Así se dice que la REPÚBLICA vino con la sencillez y
plenitud de un fenómeno biológico, “nadie la trajo”; y a ello colaboraron todos los españoles
incluidos los monárquicos, que reconocieron que la Monarquia carecia ya de justificación.
El Gobierno Provisional representaba las fuerzas de oposicion a la Monarquia: Repúblicanos
(laicos y catolicos), socialistas y regionalistas. Quedaban fuera las fuerzas monarquicas y las situadas
a la izquierda del PSOE.
2. CONSTITUCIÓN DE 1931 Y LEYES DE DESARROLLO
2.1. El Proceso Constituyente.
Proclamada la República, el Gobierno provisional se encontró con un ingente numero de
problemas. (heredados algunos como el económico y el regional y otros nuevos, como el religioso, al
catalán (MACÍA había proclamado el mismo dia 14 la República catalana), el pánico financiero con
lo que había una evasión de capitales al extranjero, el mantenimiento del orden publico…) Pero este
Gobierno Provisional iba a actuar con calma y con una gran respeto de las formas jurídicas, remitiendo
la solución de casi todos los problemas a las Cortes Constituyentes.
El día 15 de abril, el Gob Provisional dictó un decreto conteniendo su propio estatuto jurídico,
cuyos principios básicos eran:
a) Responsabilidad del Gobierno Provisional ante las futuras Cortes Constituyentes.
b) Depuración de responsablidades por la disolución del Parlamento en 1923 y por la subsiguiente
Dictadura.
c) Respeto a la libertad de creencias y de cultos, así como reconociemiento de los Dchos
individuales (al menos de los contenidos en anteriores Constituciónes), sindicales y
corporativos.
d) Garantía de la propiedad privada y revisión del Dcho agrario
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e) Posibilidad de fiscalizacion gubernativa de los derechos en defensa de la República (¿será esto
actuar de ofico?)
Otro decreto concedia una amplia amnistía para los delitos políticos, sociales y de imprenta.
Mas tarde se revisó el sistema elctoral qye había de regir para las elecciones a Cortes Constituyentes:
- Rebajar la edad electoral de 25 a 23 años.
- Declarar elegibles a sacerdotes y mujeres
- Fijar la circunscripción provincial, excepto para las capitales de más de 100.000 hab. que se
constituían en circunscripción separada del resto de la provincia.
- Incluso se exigió para ser diputado un minimo del 20 por 100 de los votos emitidos en la
circunscripción, requisito que anulaba en buena parte la pretensión de obtener representación
de las minorías.
Se convocaron elecciones el 28 de Junio de 1931 y la investidura de las Nuevas Cortes para el
14 de Julio (en conmemoración de la toma de la Bastilla, inicio de la revolución francesa). Saliendo
unas Cortes Constituyentes mas progresistas (izquierdas) que la opinión publica del país, (los
socialistas fueron los mas numerosos, seguidos de los radicales y de los radical-socialistas) opinión
publica dijimos que era un poco mas de derechas pero que tuvo una deserción en las urnas. A dicho
retraimiento electoral de la derecha siguió el parlamentario, ausentándose de las cámaras en votaciones
que la izquierda ganó por escasa diferencia.
Desde el 6 de mayo habia venido trabajando la Comision Juridica Asesora, dentro de la cual se
formo una Subcomision de 13 miembros que elaboro un anteproyecto de Constitucion, que el
Gobierno no adopto como proyecto. El nuevo texto debatido fue elaborado por la propia Comision de
las Cortes Constituyentes, que se separaba de aquel en bastantes puntos. CARACTERES
La Constitucion se promulgo el 9 de diciembre de 1.931, tomando asiento en las Cortes
Constituyentes calificados representantes de la ciencia y de la cultura, lo que dio lugar a un lenguaje
culto, resultando un texto de ajustado estilo juridico y, en general, buena técnica legislativa,
intentando evitar con este rico lenguaje posibles laguna o ambigüedades. Constando de 125 articulos y
2 disposiciones transitorias, agrupados en 9 titulos más el preliminar, que dan a la Constitución
una extension media, con influencia de la constitucion alemana, la austriaca y la mexicana.
Incluye la como novedad, el TRIBUNAL DE GARANTIAS CONSTITUCIONALES, podemos
decir que el primer TRIBUNAL CONSTITUCIONAL en España, tal como lo conocemos hoy.
Jimenez de Asua la describio como una Constitucion de izquierda, no socialista, democratica,
liberal, de gran contenido social y que aspiraba a ser conservadora de la República.
2.2. Leyes de desarrollo
El cuadro normativo se completa con ciertas leyes de singular incidencia en la vida política de la II
República:
1. La Ley de Defensa de la República, de 22-10-1931, que fue elevada a rango constitucional
por la disposicion transitoria segunda del texto fundamental.
2. La Ley de Reforma Agraria, de 1.932, revisada a su vez por la comunmente conocida como
Ley de Contrarreforma Agraria, de 1.935. y puesta nuevamente en vigor (la del 32) en 1936
tras la victoria electoral del Frente Popular.
3. Decreto de Disolucion de la Compania de Jesus y confiscacion de sus bienes (1932), Ley de
Confesiones y Congregaciones Religiosas (1933), etc.
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4. La reforma del Ejercito fue emprendida inmediatamente, sin esperar a la Constitucion. Pero
una vez aprobada la Constitución, ésta continuo la reforma con 3 leyes de 1932 regulando
aspectos estrictamente tecnicos, con la abolicion de la Ley de Jurisdicciones y con la supresion
del Consejo Supremo de la Guerra y Marina, creandose una Sala especial en el Tribunal
Supremo para asuntos de los cuerpos armados.
5. El problema regional fue regulado en el titulo I de la Constitucion, cuyo desarrollo consistió
en los estatutos de autonomia catalan (1932) y vasco (1936), NO llegandose a promulgar el
gallego.
6. La Ley del Tribunal de Garantias Constitucionales, de 1.932.
7. Y la organización y funcionamiento parlamentario fueron desarrollados en sendos
reglamentos de las Cortes. Uno provisional de 1932, sustituido por el de 1934
3. PRINCIPIOS POLITICOS
Con el margen de riesgo que comporta toda síntesis excesiva, podemos cifrar en 5 los
principios básicos de la Constitución Repúblicana: 1.- democracia, 2.- liberalismo político, 3.-
regionalismo, 4.- laicismo y 5.- economía mixta.
3.1. Democracia
El principio democrático se refleja en:
a) En la titularidad popular de la Soberanía
b) En el Sufragio unviversal
c) En las formas de participación directa
d) Y en las instituciones políticas representativas.
A estas ultimas le dedicaremos el epígrafe siguiente, veamos ahora las 3 primeras
a) Titularidad popular de la soberanía
Frente al principio de Constitución interna y soberanía compartida de las Constituciones
moderadas, la de 1931 se situa en la tradición progresista de la soberanía nacional, Los
constituyentes, no obstante, prefirieron el termino PUEBLO al de nación. Por eso el art 1º
destaca que los poderes de todos los órganos del Estado «emanan del pueblo». Lo mismo
ocurre cuando la Constitución trata al Poder Legislativo, que es el principal en toda
democracia que se precie, art 51 «la potestad legislativa reside en el pueblo»
Como dato curioso, en esta constitución, como en anteriores, se utiliza en otros preceptos el
termino Nacion, como sinónimo de pueblo, como p.e. cuando dice, art 53 «los diputados…
representan a la Nacion» o el art 67 «el presidente de la República… personifica a la Nacion». Pero
observese que se utiliza el termino Nacion en mayúsculas, con esto nuestros constituyentes de 1931,
evidencian que no se habían desprendido de la deformación que a este concepto se la había dado,
desde los inicios del „Estado constitucional y representativo‟.
Por lo demás, el preámbulo habla de la soberanía de España, expresión que interpretada en su
contexto, significa pueblo español o nación española, pero NO Estado español.
b) Sufragio universal
El sufragio universal, es la consecuencia directa del Principio de soberanía nacional (o
popular) cuando este no esta manipulado, claro esta.
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Fue laboriosa la incorporación del sufragio femenino a la Constitución de 1931, por la
resistencia del PSOE, el cual objetaba el nada arriesgado pronostico de la tendencia conservadora del
voto de la mujer.
Finalmente, el art 36 reonoce la igualdad de derechos electorales de hombres y mujeres
mayores de 23 años.
Al igual que el Tribunal de Garantias Constitucionales, de nuevo esta Constitución representa un hito
en nuestra historia al reconocer este derecho femenino.
c) Formas de participación directa
Las Constituciónes que afirman la soberanía popular parecen sentirse obligadas a abrir la
participación política a formas de democracia directa junto a las instituciones representativas.
La Constitución de 1931, después de decir que la potestad legislativa reside en pueblo, añade
«que la ejerce por medio de las Cortes o Congreso de los Diputados», estableciendo con ello una
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA. Pero poco después (art 66) constitucionaliza esta iniciativa
legislativa popular (=democracia directa) y el referendo abrogatorio de las leyes aprobadas por las
Cortes, aunque con unas extensas limitaciones y requisitos, debe estar respaldada esta solicitud (en uno
u otro caso) por un 15 por 100 de los electores (cosa poco probable…)
{abrogación de la ley significa su total abolición o supresión}
{El referendo es un mecanismo de participación ciudadana que se utiliza para aprobar un proyecto de ley,
de ordenanza o de resolución local}
Todas estas limitaciones hicieron impracticable estas 2 instituciones (iniciativa legislativa
popular y referendo abrogatorio), cuya regulación fue remitida a una Ley especial que nunca se llegó a
promulgar. Y es que eran muchos los enemigos de tales formas de democracia directa, muy
especialmente desde el PSOE se miraban con visible repugnancia. A su favor el Partido Radical y el
Radical Socialista, pero no presentaron nunca la oportuna proposición de Ley para su regulación.
En cambio, el art 12 sí estableció en referendo (lo llama plebiscito), para la aprobación de los
estatutos regionales de autonomía.
3.2. Liberalismo Politico: Garantias de los derechos y división de poderes.
El liberalismo político se plasma en la:
a) declaración de derechos
b) y en la división e interrelacion de poderes.
a) Declaracion de derechos
Esta declaración de derechos se hace en el titulo III, donde se recojen los clásicos derechos de
las Constitución liberales del siglo XIX, tanto civiles como políticos. Y tb quedan plasmados los dchos
en su capitulo II, los dchos relativos a la familia, la economía y cultura. Novedoso es el reconocimieno
del derecho de sindicación de los funcionarios.
Se trata de un extenso capitulo y no muy depurada sistematica, que sigue a grandes rasgos la
declaración de derechos de la Constitución de 1869 (aunque con cambios sustanciales en materia
religiosa y socioeconómica)
En el importantísimo aspecto de las GARANTIAS DE LOS DERECHOS. (de nada sirve solo
una declaración de derechos sin la compañía de unas instituciones que los garanticen), pues la
La democracia directa se define como la organización asamblearia de los individuos, cuya coordinación se da a través
de delegados con mandato revocable. Al contrario que la democracia representativa, donde se elijen representantes
por mayoría y después estos cobran autonomía sobre sus electores (que deben esperar hasta la próxima elección de
representantes para revocarlo), aquí el mecanismo es otro. El delegado actúa como mero portavoz de quienes lo
eligieron, la autoridad máxima siempre reside en la base, y nada se aprueba sin su mandato.
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Constitución insta al legislador a que cree tribunales de urgencia para hacer efectivo su AMPARO.
Esto culminaba en el TRIBUNAL DE GARANTIAS CONSTITUCIONALES, ante el que se podía
“recurrir en amparo” (recurso de amparo actual), cuando hubiese sido ineficaz la via anterior.
Los derechos relativos a la libertad personal, de circulación y residencia, de emigración e
inmigración, de expresión, de reunión y manifestación, de asociación, y sindicación y la inviolabilidad
del domicilio podían ser suspendidos totalmente o en alguno de sus aspectos en todo el territorio
nacional o en parte de él mediante decreto del Gobierno cuando así lo exigiera la seguridad del Estado
en casos de notoria e inminente gravedad, con una duración de no más de treinta días y su prórroga
necesitaba previo acuerdo parlamentario (art 42). Pero se establecia así mismo la inmediata
intervención de las Cortes o de su diputación permanente, que había de resolver sobre esta suspensión
acordada por el Gobierno. LEY DE DEFENSA DE LA REPÚBLICA
No obstante, como ya hemos dicho, la Constitución nació con el apéndice de la Ley de Defensa
de la República, durante cuya vigencia quedaban prácticamente sin efecto las garantías y se
prolongaba un estado de excepción, con el agravante de que se confirió a esta Ley rango
constitucional. LEY DE RESPONSABILIDADES.
Igualmente se elevaba a rango constitucional transitorio la Ley que creo la Comision de
Responsabilidades, la cual estaba dotada tb de caracteres poco compatibles con la Garantias
constitucionales. Esta ley regiría hasta que la citada comisión concluyera la depuración de
responsabilidades contraídas durante el régimen anterior.
b) Distribucio organica del poder político
Los constituyentes de 1931 actuaron movidos por dos fuertes estímulos: el recuerdo negativo
del régimen anterior los llevaba a preferir casi unánimemente el fortalecimiento y la hegemonía del
Parlamento frente al Gobierno y a la Jefatura del Estado; pero en segundo lugar, las exigencias
actuales de creciente intervencionismo estatal los persuadía de la necesidad de un Ejecutivo ágil y
no excesivamente dependiente de la alquimia parlamentaria.
Por tanto de un lado “el sistema parlamentario era necesario en esta hora española” y por otro
se intentaba huir tb de la dictadura de asamblea, a la que podía llevar el “monocameralismo que se
adopto”. El resultado fue un parlamentarismo atenuado, con lo que el Gobierno se hallaba sometido
así a una difícil doble confianza: la de las Cortes y la del Presidente de la República (Jefe de estado).
Y a su vez, La Jefatura de Estado veía muy limitada su actuación por las Cortes y por el
Gobierno (esto lo veremos en el siguiente epígrafe, relativo a los órganos constitucionales)
3.3. Regionalismo
El principio regionalista estaba incorporado al nuevo régimen desde su primer balbuceo. Maciá
proclamó la República catalana el mismo 14 de abril, lo que llevó al Gobierno a hacerse con la
situación restableciendo la Generalidad en el país e iniciando el proceso autonómico catalán, cuyo
Estatuto fue aprobado en referendo, modificado por las Cortes y promulgado en los inicios de la
vigencia de la Constitución.
Este problema regional se había agravado por el total centralismo de los 2 ultimos siglos. Pero
SÍ habia la coincidencia entre los partidos presentes en las Cortes Constituyentes de tratar este viejo
problema regional, sin perjuicio de la unidad nacional. Las fórmulas alumbradas de autonomías
políticas regionales estaban a medio camino entre el Estado unitario y el federal, denominándoselo
Estado integral, cuyas ideas rectoras eran:
IDEAS RECTORAS DEL ESTADO INTEGRAL
1. Igualdad de todos los españoles en las diversas regiones
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2. Superioridad del Derecho estatal
3. Los estatutos de autonomía debían ser propuestos por los Ayuntamientos de las
provincias interesadas, aprobados en referendo regional y de nuevo aprobados por las
Cortes
4. La autonomía era una facultad, no una obligación; renunciable, además, no ya sólo por
parte de la propia región, sino incluso de cualquiera de las provincias que la
compusieran, que podía así volver al régimen de vinculación con el poder central.
5. Prohibición de las federaciones de regiones autónomas
6. El reparto de competencias quedaba del siguiente modo:
La Constitución contenía una lista de materias cuya legislación y ejecución
correspondía al poder central exclusivamente
Incluía otra en la que la legislación tenía el mismo titular exclusivo, pero cuya
ejecución podía ser recabada por las regiones en sus respectivos estatutos de
autonomía.
Había además dos cláusulas residuales:
Por la primera se facultaba a las regiones para asumir la competencia
exclusiva para legislar y ejecutar en materias no comprendidas en las
dos listas anteriores.
Por la segunda se reputaban de competencia de los poderes centrales las
materias no incluidas explícitamente en los estatutos de autonomía. No
obstante, dichos poderes centrales podían transmitir por ley a las
regiones facultades en tales materias.
las Cortes podían fijar por ley, las bases a las que debía ajustarse la legislación
de las regiones autónomas entre los intereses locales y el interés general de la
República. Se necesitaba para ello la apreciación de tal necesidad por parte del
Tribunal de Garantías Constitucionales y la aprobación de la ley por una
mayoría de dos tercios de la Cámara.
En fin, Sólo llegaron a término los procesos autonómicos catalán y vasco; este último tuvo
dificultades pues se descolgó Navarra y estuvo a punto de hacerlo Álava, vió aprobado su Estauto en
referendo en 193, pero por dilaciones parlamentarias no pudo ser aprobado y promulgado hasta
iniciada la guerra civil. El Esatuto Gallego solo fue aprobado en referendo, pero no por las Cortes ni
promulgado, el resto estautos autonomicos quedaron en un estadio anterior de elaboración.
3.4 Laicismo
El problema religioso siempre ha sido un factor de diferenciación y polarización política a lo
largo de nuestra historia constitucional. A la altura de 1.931 la Iglesia – la jerarquía - era lamentable:
demasiada vinculación a las clases dominantes y al poder civil anterior, cómoda instalación secular en
el cesaropapismo o constantinismo, bienes económicos no tanto excesivos cuanto mal conocidos, casi
monopolio de la enseñanza de las clases media alta, control de la enseñanza moral y religiosa en todo
el país y una nueva marcada coloración monárquica, antiliberal y antisocialista, cuando no
ultraderechista. Como se dijo en las Cortes Constituyentes, la República no podía olvidar que los
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principales colaboradores de la Dictadura habían salido de las aulas de DEUSTO. De ahí la ostilidad
que le profesaban muchos de los hombres de la nueva situación.
Con esto, al mes de proclamarse la República ya había libertad de cultos y creencias, anuncio de un
sistema laico en las escuelas, introducción del divorcio, quema de conventos (sin víctimas) pero con
pasividad del Gobierno, proclamación del Cardenal Segura como persona no grata y salida de
España, negativa vaticana al placet del nuevo Embajador español, etc. La Constitución esta vez
declaraba en su art 3.: «El Estado español no tiene religión oficial»
{wiki: placet es la aprobación,especialmente la respuesta favorable que da un Gobierno cuando otro
le propone como representante diplomático a determinada persona}
{wiki: Césaropapismo es un término político y religioso referido a las relaciones entre Iglesia y Estado,
que identifica o supone la unificación en una sola persona de los poderes político y religioso.
Históricamente, esta unión ha sido en muchos casos una coalición que fomentaba a la vez que
alentaba la tiranía}
El Vaticano protestó por las violaciones del Concordato de 1.851, pero no se oponía a ciertas
cuestiones recojidas en el art 26, como:
La separación entre la Iglesia y el Estado
El sometimiento de las confesiones y órdenes religiosas a una ley especial de asociaciones
la extinción del presupuesto del clero
La regulación del divorcio
Sin embargo, no iba a transigir con otros preceptos del mismo artículo 26:
la disolución de las órdenes religiosas que imponen un voto de obediencia a autoridad distinta a
la legítima del Estado; la norma estaba formulada en términos demasiado alusivos a la Santa
Sede y a la Compañía de Jesús.
La prohibición a las ordenes religiosas del ejercicio de la enseñanza
La nacionalización de los bienes de las órdenes religiosas
Estos preceptos fueron juzgados intolerables y rechazados por la derecha católica e incluso por
ALCALÁ ZAMORA y MAURA (recordemos que paso de liberal a conservador), que dimitieron y
provocaron la primera crisis ministerial Repúblicana. Una vez más, la cuestión religiosa fue
lamentablemente el principal problema político. Desde antes de su promulgación ya estaba enarbolaba
la bandera derechista catolica de su reforma.
3.5 Economia mixta
Con una población semirrural, con la mitad de la renta en manos del 1% de los españoles, con
casi la mitad de la población activa ocupada en el sector primario y con un analfabetismo superior al
40%, la estructura económica era, si no precapitalista, si meramente protoindustrial.
{wiki: Protoindustrial: Antes del "siglo XV", la economía de toda Europa estaba basada en la agricultura,
bajo el "régimen feudal", el cual caracterizó toda la Edad Media. La vida de los campesinos era muy
dura, ya que estaban adscritos a la tierra algunos siendo siervos de ella, a cambio de pagar tributos y
depender de su señor en todos los aspectos económicos, sociales y políticos de la vida cotidiana. Este
nivel de vida no permitía ahorrar para casos de urgencia: enfermedad, defunción, etc.,1 por lo que, a
veces, tenían que pedir préstamos al señor y endeudarse, quedando, así, dependientes de éste} PUES
ASÍ ESTABA ESPAÑA EN 1930.
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El sistema económico de la Constitución no era socialista pero si avanzado, jugando el
momento histórico contra el Gobierno Repúblicano, pues en 1931 ningun régimen había empleado
todavía los métodos keynesianos, en cambio, unos años más tarde sería práctica común en los países
capitalistas lo que en 1.931 hubiera sido – y fue – considerado como comunismo. Institucionalizaba la
Constitución del 31 un Estado interventor y socializador, pero NO confiscador.
,{wiki: métodos keynesianos: El interés final de Keynes fue poder dotar a unas instituciones
nacionales o internacionales de poder para controlar la economía en las épocas de recesión o crisis.
Este control se ejercía mediante el gasto presupuestario del Estado, política que se llamó política
fiscal.}
Debido al aislamiento internacional español, la crisis económica mundial tuvo aquí menos
incidencia.
Destacamos 4 preceptos básicos del modelo económico español en la II República (arts 44 a
47 ambos inclusive):
1. La riqueza del país está subordinada a los intereses de la economía nacional, pudiendo ser
expropiada o socializada, así como nacionalizados los servicios públicos y las explotaciones
que afectaran al bien común; pero en ningún caso se impondría la pena de confiscación de
bienes. (Como vemos era un Estado interventor y socializador, pero no confiscador)
2. Se garantiza por el Estado la riqueza artística nacional
3. Protección del trabajo y un amplio espectro de seguros sociales, aunque no se llegó a un
completo sistema de seguridad social.
4. Programa de política agraria ambicioso pero no revolucionario
El sistema que pretendía instaurar la II REPÚBLICA, en ningún momento se entendió como
socialismo, sino como un Estado de bienestar social, con relaciones laborales controladas por el
Estado, con participación limitada de los trabajadores en la gestión de la empresa y con salario
mínimo.
En este contexto, la reforma agraria que se acometió, excesivamente formalista, no supo
impedir el espontaneísmo de ciertos movimientos agrarios de ocupación de fincas, siendo por ello
catalizadora de posturas ideológicas y alineaciones políticas como si de una revolución se hubiera
tratado.
4. ORGANOS CONSTITUCIONALES
Como hemos indicado anteriormente, el juego institucional del Poder responde a 2 estimulos:
por un lado el deseo de dotar al país de un sistema parlamentario y por otro el de construir un ejecutivo
(gobierno) fuerte y estable, dando lugar esto a un parlamentarismo atenuado y complejo.
Poca discusión hubo en las Constituyentes sobre la parte organica, fundamentalmente por el
absentismo parlamentario de la derecha. Como muestra, que en una sola tarde quedó cerrado el
debate sobre la organización de las Cortes y la elección y facultades del Presidente de la República.
4.1. Las Cortes
4.1.1. Monocameralismo
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La Constitución de 1931 vuelve al modelo monocameral de la de 1812. Inicialmente se pensó
en un bicameralismo, con una 2ª cámara de representación de intereses. Pero finalmente se optó, por
una sola cámara junto con unos consejos técnicos con facultades para legislar. Esto fortalecía a las
Cortes, pero se preveía la elección del Presidente de la República por Sufragio universal directo para
robustecer y legitimar más a la Jefatura de Estado y compensar el efecto del régimen anterior. Pero en
el pleno se suprimieron esos consejos técnicos y la elección popular del Presidente de la República,
sustituyéndola por una elección semiparlamentaria, quedando así descompensados los órganos de
poder.
{Parece ser que con el monocameralismo desaparece el Senado y queda el Congreso}Habia
división entre los Paridos, los que defendían la pervivencia del Senado (el Partido Radical y el
Liberal Progresista) y los que defendían el monocameralismo (el PSOE, el Partido Radical
Socialista, Accion Repúblicana de Azaña y la agrupación al servicio de las República). Pero
finalmente pesaron mucho los argumentos que se dieron sobre el conservadurismo de las segundas
Cámaras (el Senado), corroborado por los 100 años anteriores de bicameralismo en España.
4.1.2. Composicion, organización y funcionamiento.
La Ley Electoral de 1933 siguió las mismas pautas que habían regido para les elecciones a
Cortes Constituyentes:
a) Sufragio universal de los ciudadanos mayores de 23 años
b) Circunscripciones plurinominales
c) Fórmula electoral de mayoría con sufragio restringido para lograr una representación de las
Minorias
El modelo de mandato era el representativo, y su duración, de 4 años (aunque nunca se
consumió una legislatura completa)
Las Cortes se reunian 2 veces al año. (el 1er periodo empezaba en febrero y duraba 3 meses,
el 2º empezaba en octubre y duraba 2 meses como minimo, con esto se pretendió garantizar el
funcionamiento de parlamentario y llegar a una legislatura permanente). Aunque el Presidente de la
República podía convocarlas con carácter extraordinario.
Las sesiones podían ser suspendidas por el Presidente de la República, pero con ciertas
condiciones:
a) Que la suspensión no excediera de un mes en el primer periodo de sesiones ni de 15 dias en el
segundo
b) Que los periodos de sesiones no fueran inferiores a los minimos antes mencionados
Las Cortes podias ser disueltas por el Presidente de la República, tb con ciertas condiciones:
a) NO podía disolverlas más de 2 veces durante su mandato
b) debía acordarlo en un decreto motivado y este decreto debía contener una convocatoria de
elecciones en plazo máximo de 60 días, en caso contrario, las Cortes eran automáticamente
repuestas.
c) En caso de segunda disolución, el primer acto de las nuevas Cortes seria resolver sobre la
necesidad de dicha disolución
La Constitución de 1931 tb tomo de la de 1812, la muy interesante institución de la Diputacion
Permanente, que aseguraba la continuidad parlamentaria cuando las Cortes estuvieran cerradas o
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disueltas. {formada por 21 miembros en representación proporcional de las distintas fuerzas
parlamentarias}
4.1.3. Funciones
Las 3 funciones fundamentales de las Cortes eran:
a) la Legislativa, c) la Presupuestaria y c) la de Control Politico.
a) Funcion Legislativa:
La iniciativa legislativa le estaba reconocida a las Cortes y al Gobierno. Aunque la practica
llevó un crecimiento de las leyes de iniciativa exclusivamente parlamentaria, frente al ejecutivo
(Gobierno)
La fase central del proceso legiferante {= proceso de crear las leyes} (deliberación y
aprobación) correspondía naturalmente a las Cortes. Y la promulgación de la Ley correspondía
al Presidente de la Republica. (El Presidente tenía derecho a “veto suspensivo” de las Leyes
sin carácter urgente y podía solicitar a las Cortes una nueva deliberación, pero había de
promulgarla si era de nuevo aprobada)
b) Función Presupuestaria:
La elaboración del proyecto de Presupuesto era competencia del Gobierno, y la aprobación,
de las Cortes.
c) Función de Control Político:
La Constitución estableció la obligación de los miembros del Gobierno de asistir a la Camara
cuando fueran requeridos para ello, asistencia que posibilitaba las preguntas e interpelaciones.
Asimismo, el Gobierno era responsable solidariamente ante las Cortes, y tb cada uno de sus
miembros lo era individualmente de su propia gestión ministerial.
Esta responsabilidad anterior se exigia mediante el “VOTO DE CENSURA” contra el
Gobierno o contra algunos de sus miembros (este estudio se deja para el epigrafe 4.4)
Y finalmente, el Presidente del Gobierno y los Ministros tb eran individualmente
responsables del orden civil y en el criminal; en caso de delito, el Congreso ejercía la
acusación ante el Tribunal de Garantias Constitucionales (que era el órgano jurisdiccional
competente para juzgarlos)
4.2. El Presidente de la República.
Este aspecto tb obedeció a un doble estimulo de los constituyentes: de un lado parecía
conveniente una institución (Un Jefe de Estado = Presidente de la Republica, que no Presidente del
Gobierno que era otro) de moderación y arbitraje entre los poderes legislativos y ejecutivo (o lo que es
lo mismo entre el Congreso y el Gobierno) como la había en Alemania; de otro lado se quería evitar
las injerencias del Jefe de Estado en el juego político, como había ocurrido tradicionalmente con la
Monarquía.
El resultado fue un hibrido en el que el Presidente tenía reconocidos ciertos poderes o
facultades, pero se les sometía a un régimen cautelar tan estrecho que los desnaturalizaba. Era elegido
por colegio electoral compuesto por todos los diputados y un número igual de compromisarios,
elegidos por sufragio universal directo (este procedimiento comportaba cierta dependencia
parlamentaria de la Jefatura del Estado).
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Se le exigía:
1. ser español,
2. mayor de 40 años
3. no ser militar en activo, eclesiástico ni miembro de las antiguas casas reales.
4. La duración del mandato era de 6 años y no podía acceder a la reelección inmediatamente, sino
que debía dejar transcurrir otros 6 años. Esta duración del mandato superior a la de las Cortes
buscaba compensar en parte su dependencia parlamentaria.
FUNCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
Sus atribuciones más importantes eran (además de las que clásicamente le corresponden a los Jefes de
Estado, como son el derecho de gracia, conferir empleos civiles y militares, etc.), las siguientes:
1. Nombramiento y separación libre del Presidente del Gobierno y, a propuesta de éste, de
los ministros. (Esa libertad venia condicionada por el funcionamiento del sistema
parlamentario del que hemos hablado)
2. Adopción de las medidas urgentes que exigiera la defensa de la integridad o de la
seguridad de la nación, dando cuenta inmediata a las Cortes. Y sin prescindir del Gobierno,
dado que forzosamente habían de ser refrendadas por un miembro de este.
3. Promulgación de las leyes y derecho de veto suspensivo, en los términos que hemos descrito
al tratar las funciones de las Cortes.
4. Aprobación, a propuesta y por acuerdo unánime del Gobierno, de decretos-leyes de urgencia
5. Suspensión y disolución de las Cortes, conforme hemos explicado tb en el aptdo anterior.
RESPONSABILIDADES
Pero el Presidente de la Republica era responsable 1política y
2jurídicamente (arts 81, 82 y 85)
1Su responsabilidad política era exigida por las Cortes. Éstas, de modo obligatorio, debían resolver
por mayoría absoluta sobre la necesidad de la 2ª disolución de las Cortes decretadas por un mismo
Jefe de Estado, y tb podían iniciar un procedimiento de destitución en cualquier momento. Entonces
si el Colegio electoral presidencial apoyaba por mayoría absoluta esta destitución, esta se produciría
y se procedería a la elección de otro Jefe de Estado. 2Su responsabilidad jurídica, tb era responsable criminalmente en el ejercicio de sus obligaciones
constitucionales. A este respecto, las Cortes decidían si era pertinente acusarlo ante el Tribunal de
Garantias Constitucionales; sí este Tribunal admitia a tramite la acusación, el Presidente quedaba
destituido inmediatamente, procediéndose a una nueva elección, sin perjuicio de la causa criminal
siguiera su curso.
PERO tanto en un procedimiento como en el otro, las Cortes ponien en peligro su continuidad,
puesto que en el supuesto de que el colegio electoral presidencial o el Tribunal de Garantias
Consitucionales, decidieran respectivamente, contra la destitución o contra la acusación criminal,
estas Cortes quedaban automáticamente disueltas.
4.3. El Gobierno
Aunque en periodos constitucionales anteriores se había ido decantando el Gobierno como un
órgano colegiado e independiente de la Corona, es en la Constitución de 1931 donde POR PRIMERA
VEZ se hace de modo explicito. Aun así, seguía existiendo una cierta confusión funcional entre el
Gobierno y el Presidente de la Republica.
Se componía de un Presidente y de los ministros. El nombramiento y separación de los
mismos se hace por el Presidente de la República. FUNCIONES DEL GOBIERNO
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Las funciones del Gobierno eran las siguientes:
1. El Presidente del Gobierno dirigía y representaba la política general
2. Corresponde al Congreso de Ministros la elaboración de:
a. los proyectos de ley y del proyecto de Presupuesto,
b. la aprobación sobre los asuntos de interés público
c. y la suspensión de las garantías constitucionales.
3. A los ministros les compete la dirección y gestión de los servicios públicos.
RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO
El Gobierno era responsable:
1. POLITICAMENTE ante las Cortes
2. JURÍDICAMENTE lo eran sus miembros ante el Tribunal Supremo en lo civil y ante el
Tribunal de Garantías Constitucionales en lo criminal.
El presidente del Gobierno era contemplado por la Constitución al modo del canciller alemán,
puesto que decidia la composición de su equipo ministerial y, por tanto la dirección que el Gobierno
debía imprimir a la política general del Pais. SIN EMBARGO, la escasa disciplina de los partidos de la
II República permitió al Jefe de Estado vetar en algunas ocasiones las propuestas que el Presidente del
Gobierno le elevaba sobre la composición de su equipo.
4.4. Relaciones entre las Cortes, el Presidente de la República y el Gobierno
Como ya hemos dicho, el juego de frenos y controles establecido por la Constitución de 1931
era complejo. El Gobierno estaba sometido a una doble confianza: la del y la 1parlamentaria y la del
2Jefe de Estado:
CORTES - GOBIERNO
1La confianza parlamentaria se regulaba (por los arts 91, 64 y 75):
El art 91 disponia que los miembros del Gobierno respondían ante las Cortes solidaria e
individualmente
El art 64 establecia el procedimiento del voto de censura: el Gobierno sólo estaba obligado a
dimitir cuando el voto de censura fuera aprobado por la mayoría de la cámara.
El art 75 indicaba que el Presidente de la Republica debía separar necesariamente a los
miembros del Gobierno cuando «las Cortes les negara de modo explicito su confianza»
Este cruce de preceptos motivó una grave diferencia de interpretación. Quiso entender el grupo
socialista que la Constitución admitía tanto el Voto de censura (art 64) como el de desconfianza (art
75). Ahora bien el primero estaba sometido a un estrecho procedimiento:
a) Debia ser propuesto por 50 diputados en escrito motivado.
b) No podía ser votado hasta pasados 5 días de su presentación.
c) Su aprobación necesitaba el voto favorable de la mayoría absoluta de la Cámara.
Mientra que el segundo (voto de desconfianza) sólo era mencionado por el art 75, si es que realmente
tenia existencia constitucional, lo cual negaba unánimemente la doctrina.
Lo que pretendía el grupo socialista y lo logró apoyado por el Presidente de las Cortes (el tb
socialista F. de los ríos)era derribar el primer Gobierno (de Lerroux) sin sujetarse a las formalidades
del art 64.
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Sin embargo, la doctrina interpretó siempre, (a mi entender con correcion), que el modelo de
confianza parlamentaria en el Gobierno era el siguiente:
a) Nombrado por el Presidente de la Republica, el Gobierno no necesitaba una votación de
investidura, sino que se suponía la confianza parlamentaria en tanto que la Cámara no aprobará
una moción de censura.
b) No había otro procedimiento de retirar la confianza en el Gobierno que el mencionado voto de
censura. (Ya que un voto de desconfianza de iniciativa parlamentaria sin los requisitos del voto
de censura hacía de éste una pieza inútil de la Constitución, pues solo el de desconfianza seria
ejercido.)
c) A mayor abundancia, lo que el sistema paralmentario no rechaza es que junto a una moción de
censura de iniciativa parlamentaria exista un voto de confianzade iniciativa gubernamental,
como contrapeso de aquella, PERO no 2 dispositivos de iniciativa parlamentaria por ningún
apoyo compensador por parte del Gobierno.
JEFE DE ESTADO - GOBEIRNO
2La confianza del Jefe de Estado se entendía vigente hasta que el Presidente de la República
manifestaba querer meditar o abrir consultas sobre un problema planteado por el Gobierno; era un
modo discreto de ejercer la facultad que le concedia la Constitución de nombrar y separar libremente al
del Gobierno.
De otro lado, el Presidente de la Republica NO era totalmente autónomo respecto del Gobierno, puesto
que sus actos necesitaban del refrendo ministerial, sin el cual eran nulos. En esta caso hay un
protagonismo del Gobierno, que podía impedir todo acto presidencial del que discrepara
CORTES – JEFE DE ESTADO
Las Cortes, por su parte, estaban frenadas por las facultades presidenciales del veto suspensivo, de
suspensión de sus funciones y de disolución. PERO, tras la 2ª disolución, el Presidente sería juzgado
y, en su caso, depuesto por las nuevas Cortes, de manera que era un arma de doble filo.Y el veto
podía ser salvado, como vimos anterioremente.
RESUMEN
En suma, el error constitucional consistía en exigir refrendo ministerial de los actos presidenciales y,
no obstante, pretender hacer de la Presidencia de la Republica una magistratura políticamente
responsable, extremos estos lógicamente incompatibles entre sí.
El Gobierno, como hemos dicho, no tenia acciones de reciprocidad al control paralmetario. Esto era
excesivamente dependiente de la misma cámara, con lo que le entregó prácticamente el protagonismo
político.
De todos modos, la inestabilidad del Gobierno no se debió a su debilidad ante el Parlamento, sino al
sistema de Partidos.
De 17 crisis ministeriales, solo 2 obdecieron mecanismos paramentariso, 3 fueron motivadas por el
Presidente de la Republica,otras 3 por elecciones parlamentarias o presidenciales y 9 por dimisión
del Gobierno o de alguno de sus miembros a causa de discrepancias dentro de la mayoría.
4.5. Administracion de Justicia.
{La Constitución no habla de Poder Judicial, sino de Administracion de Justicia, pero que para el
caso es lo mismo, puesto que la Constitución no emplea el termino Poder para referirse a ninguno de
los clásicos poderes montesquinianos.}
Dispononia la Constitución que la justicia se administrara en nombre del Estado e inspiraba su
regulación en los siguientes principios:
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1) Principio de independencia de los jueces, con su correspondiente principio de responsabilidad.
2) Principio de unidad de fuero, con la limitacion de la militar y la supresión de tribunales de
honor, tanto civiles como militares
3) Principio de gratuidad para los economicamente débiles
4) Principio de participacion popular en la Administracion de Justicia a traves del Jurado.
La Admon de Justicia tenía como cabeza organica al TRIBUNAL SUPREMO (que nació con
la de 1812), cuyo Presidente estaba dotado de una curiosa iniciativa legislativa en materia procesal y
de reforma judicial.
Como hemos dicho antes, la Constitución ordenó la creación de tribunales de urgencia para el amparo
de las garantías constitucionales, los tribunales debían suspender el procedimiento y dirigirse en
consulta al TRIBUNAL DE GARANTIAS CONSTITUCIONALES cuando hubieran de aplicar una
ley que consideraran inconstitucional.
4.6. Tribunal de Garantias Constitucionales
Fue creado novedosamente en España y muy probablemente para compensar la falta de una
segunda Cámara territorial Es caso es que su composición no pareció la más convenioente a casi nadie
y algunas de sus funciones pordia haber sido desempeñadas con ventaja por otros organos.
Estaba compuesto por:
1) 1 presidente, designado por las Cortes
2) los presidentes del Consejo de Estado y del Tribunal de Cuentas
3) 2 diputados, designados por las Cortes
4) 1 representante de cada región autónoma
5) 2 miembros elegidos por los Colegios de Abogados
6) 4 miembros elegidos por las Facultades de Derecho de España de entre sus profesores.
La legitimación para acudir a él era amplísima, tiene jurisdicción en todo el territorio nacional y
competencias para conocer de:
1) El recurso de inconstitucionalidad de las leyes
2) Las consultas de inconstitucionalidad de las leyes que le dirigieran los Tribunales
3) El recurso de amparo
4) La necesidad de que las Cortes dictaran leyes de bases armonizadoras a las que habrían de
ajustarse las leyes regionales
5) Conflictos de competencia entre poderes centrales y las regiones autónomas y los surgidos
entre éstas, así como los habidos entre el Tribunal de Cuentas y cualquier otro organismo.
6) Los poderes de los compromisarios coelectores del Presidente de la República
7) La responsabilidad criminal de Jefe del Estado, de los miembros del Gobierno, del Presidente y
de los Magistrados del Tribunal Supremo y del Fiscal de la República.
Finalmente, el funcionamiento del Tribunal no fue el deseable en todo órgano jurisdiccional, y
aún más, si cabe en la justicia constitucional.
5. SIGNIFICADO DE LA CONSTITUCIÓN Y DEL RÉGIMEN.
La izquierda entendio la Republica como liquidacion de los obstaculos institucionales del
progreso y de la democracia que presentaban concretamente la Iglesia, el Ejercito y el latifundismo.
Pero la derecha republicana, por boca de su mas cualificado representante, Alcala Zamora, inauguro
las Cortes Constituyentes hablando de realizar a un tiempo la revolucion política y la revolucion social,
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siendo la realidad que apenas se acometieron reformas salvo la del Ejercito y una incipiente legislacion
social agraria.
El pueblo no se conformaba con tan poco ni los estratos dominantes estaban dispuestos a
tolerar tanto. Segun Vicens Vives, la esencia de la Republica residia en la intelligentsia, que era el
grupo intelectual durante tantos años disidente, catedraticos, publicistas, periodistas, junto a algunos
viejos politicos y una promocion de politicos jovenes sin experiencia.
No es de extrañar que quienes habían sido vitoreados en la Puerta del Sol cuando se dirigían el
14 de abril y los que tb fueron aclamados el 14 de Julio en la Carrera de san Jeronimo cuando acudían
a inaugurar las Cortes Constituyentes fueran perdiendo el fervor popular.
5.1. El Sístema de Partidos y su Funcionamiento.
Añadase a esto anterior la elemental organización de los Partidos políticos y sus poco
depurados programas. Salvo el PSOE y más adelante la CEDA, los partidos republicanos eran simples
conjuntos de notables sin mayor consistencia. Este sistema de partidos se empezó a estabilizar en el
año 1.933 con la hegemonía de la CEDA en la derecha y con la política de alianzas electorales de la
izquierda, que la llevarían a la conformación del Frente Popular.
ANEXO
- POR LA DERECHA: La Confederación Española de Derechas Autónomas (CEDA) fue una alianza
de partidos políticos católicos de derechas, fundada el 4 de marzo de 1933.La CEDA es el gran partido de
masas de la derecha española en el marco de la II República. Desde el momento mismo de su
constitución se presenta como la alternativa de derechas y de orden al gobierno "socializante" y a la
República en general.
- POR LA IZQUIERDA: Frente popular es el nombre de las coaliciones electorales entre partidos que
manifestaban una sensibilidad Marxista-leninista y antifascista que abarca desde sectores de la clase media
a las fuerzas populares de base trabajadora. Se formaron en la década de 1930 y sus componentes
principales eran partidos de izquierda Marxista (socialistas y comunistas), y en ocasiones los radicales.
Como ha estudiado S. Varela, cuatro fueron los principales factores de la fragmentación
partidista:
1) la actitud respecto a la legitimidad del régimen republicano
2) la cuestión religiosa
3) el problema regional
4) los problemas sociales y económicos
Ello vino a significar que, a falta de una mayoria parlamentaria homogenea las coaliciones hubieron de
establecerse sobre esos mismos planos o factores, dando lugar mas bien a 4 formas distintas de
mayoría parlamentaria, segun fuera el problema debatido:
1) Una mayoria republicana (toda la izquierda mas los radicales y la derecha republicana de
Alcala Zamora y Maura).
2) Una mayoria laica en el primer bienio (la izquierda y los radicales) y una mayoria religiosa
en el segundo bienio (el PNV, la CEDA y tb, por solidaridad de Gobierno, oportunismo,
ambigüedad o derechización, según se mire, otra vez los radicales).
3) Una mayoria regional en el primer bienio (los partidos regionales y la izquierda, pero no la
Agrupacion al Servicio de la Republica; tambien votaron a favor del Estatuto Catalan los
radicales) y una mayoria estatal en el segundo bienio (CEDA y los radicales).
4) Una mayoria economica, de distinto signo en cada bienio, alineandose Esquerra Catalana
con la izquierda, la Lliga con la derecha y basculando el PNV de un lado a otro en busca de
apoyo para el Estatuto Vasco.
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Las crisis gubernamentales podian ocasionarse en cualquier momento y era harto complicado llevara
cabo un programa político general y coherente. Ello explica las 17 crisis durante 5 años.
5.2. El Quebranto del Sístema Parlamentario
El juego parlamentario quebró con demasiada frecuencia: era aceptado y reivindicado en el
triunfo y rechazado en la derrota. PRIMERA CRISIS
El primer quebranto parlamentario fue con la aprobación del art. 26 que hizo que la derecha se
ausentara de la Cortes sin esperar a la votación final del Texto constitucional {La derecha publicó un
manifiesto en el que hacia graves imputaciones a las Cortes (persecución religiosa, violación de los
derechos del hombre…) y anunciaba «Hemos llegado al limite de nuestra transigencia. La
Constitución que va a aprobarse NO puede ser nuestra…La Constitución…tiene un vicio de origen
que desde ahora denunciamos…De momento el esfuerzo que esterilmente habriamos de desarrollar en
la elaboración de una Constitución antirreligiosa y antisocial lo emplearemos en mover a la opinión
contra ella…»}, seguidamente la derecha se ausento de las Cortes y Alcalá Zamora dimitió como
Presidente del Gobierno, seguido por Maura como Ministro del Interior, provocando así la 1ª crisis.
SEGUNDA CRISIS
ACTITUD DE LA DERECHA
El 2º quebranto se produce en la campaña electoral de 1933, en la que el derechista GIL
ROBLES (líder de la CEDA de 1933 a 1936) hacia afirmaciones amenazadoras del sistema
parlamentario: «No vamos a deternos en formas arcaicas. La democracia no es para nosotros un fin,
sino un medio para ir a la conquista de un Estado nuevo . Llegado el momento, el Parlamento se
somete o le hacemos desaparecer. (…) En el mundo estero está fracasando el parlamentarismo y los
excesos de la democracia.»
En cambio, ganadas las elecciones, la derecha vuelva a las Cortes a deshacer toda la legislación social
y laica del primer bienio, con lo que el el 2º bienio se derogó todo lo legislado anteriormente y las
leyes que verdaderamente volvían a regir eran las de la Monarquía, cuando no las de la Dictadura.
La sección juvenil de la CEDA, la JAP (Juventudes de Acción Popular), era abiertamente
fascista. Entre sus
19 puntos de su programa aparecen los siguientes:
1) Disciplina, los jefes no se equivocan.
2) Fortaleza de la raza, educación premilitar.
3) Antiparlamentarismo, antidictadura. El pueblo se incorpora al gobierno de un modo orgánico y
jerárquico, no por la democracia degenerada.
4) Reconstrucción de España. Guerra a la lucha de clases …
El peligro de la conspiración, y del fascismo tomó cuerpo cuando CALVO SOTELO (este es el tio del
que fue presidente del gobierno entre 1981-82), a su regreso en 1934, lidero a una derecha aún más
próxima a las ideas y modos del al fascismo europeo. ACTITUD DE LA IZQUIERDA
No fue ajena la izquierda a estos ataques al sistema parlamentario. Fue la actitud de la
izquierda y su personal juego político, lo que inclinó a Alcalá Zamora , Presidente de la II Republica,
a encargar la formación del Gobierno, tras las elecciones de 1933, al PARTIDO RADICAL (=Part.
republicano liberal) y no ala CEDA, que había obtenido el mayor nº de escaños. Pero cuando 1 año
después (1934) cuando la CEDA accede al Gobierno, (en coalición con el P.Radical y sin ocupar
siquiera la Presidencia que legítimamente le correspondia), la izquierda, como yá había advertido,
movilizó a las masa populares desencadenando la revolución de octubre.
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Wiki: Partido Radical ó Partido republicano liberal: De bases ideológicas muy volátiles, sus
planteamientos oscilaron entre su inicial radicalismo anticlerical y violento, que le llevó a participar
muy activamente en los hechos de la Semana Trágicade Barcelona (1909), y su posterior republicanismo
moderado, acogiendo aptitudes conservadoras, que le llevaron a colaborar con la derecha monárquica y
confesional, representada por laCEDA, durante la II República.
Tras las elecciones de 1933, que arrojaron una mayoría de las derechas en el Parlamento y en las que
obtuvo 104 escaños, el Partido Republicano Radical lideró el gobierno de la República, primero en
solitario (un gabinete monocolor apoyado por la CEDA), y después en coalición con la CEDA de José
María Gil-Robles.
Tb fue dañino para el sistema político parlamentario 1el espectáculo de las izquierdas
abandonando el hemiciclo en 1935, o 2el espectáculo tb que ofrecia al pueblo el Partido Radical,
derogando o suspendiendo en el 2º bienio normas que se habían aprobado con su voto en el 1º.
Por tanto la falta de un sistema de partidos, sólido, coherente y disciplinado perjudico el prestigio del
sistema parlamentario. Se generó la imprudente costumbre de pedir al Presidente de la Republica
actuaciones concretas y partidistas o de criticarlo cuanDo no lo hacia, hubo un acentuado
protagonismo del Presidente ALCALÁ ZAMORA; Se vivió el desmoralizador episodio, desde una
perspectiva constitucional y política, de la destitución presidencial en 1.936; hubo fraccionamiento y
turbulencia en las Cortes e inestabilidad gubernamental.
“TODO ELLO LLEVÓ A LA INEFICACIA DEL SISTEMA Y A OFRECER ABSURDAS
RAZONES A LOS ENEMIGOS DEL PARLAMENTO, DE LAS LIBERTADES Y DE LA
DEMOCRACIA.”
5.3. Períodos del Régimen
De lo expuesto anteriormente, se infiere que la II REPUBLICA pasó por 4 periodos bien
diferenciados:
1) Gobierno Provisional (A partir de las elecciones municipales del 12 de Abril de 1931)
2) Gobierno de la izquierda durante 2 años a partir de la promulgación de la Constitución.(A
partir del 9 de diciembre de 1931)
3) Gobierno de la derecha durante otros 2 años largos, (desde las elecciones de noviembre de
1933 hasta las de febrero de 1936)
4) Gobierno del Frente popular (desde febrero de 1936 hasta la sublevación de Julio de 1936, o
hasta el término de la guerra Civil, según la óptica desde la que se mire)
1º) Los meses de Gobierno Provisional: fueron de labor constituyente y desaprovechamiento del
calor popular para hacer profundas reformas.
2º) Gobierno de la izquierda durante dos años a partir de la promulgación de la Constitución: se
intentó llevar a cabo un programa moderado de reformas republicano-burgués, que suscitó, sin
embargo, una oposición desproporcionada de la oligarquía tradicional. Este intento se apoyó en una
coalición republicano-socialista que representaba una alianza de clases (ciertos sectores de las clases
medias urbanas y de las capas obreras más una fracción de la burguesía industrial). Pero dicha
coalición no solo no tuvo nunca ni la intervención ni la dirección del poder económico, sino tampoco
tuvo del todo el poder político; ocupó el poder formal, legitimo, constitucional, pero solo pudo de
modo precario y desigual los aparatos del estado, los cuales permanecieron frecuentemente en manos
vinculadas al régimen caído.
A su vez, la lentitud y moderación de la reforma, unido a los efectos de la crisis económica
mundial, determinarons el alejamiento de los sindicatos campesinos y obreros respecto de la
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Republica. Sus huelgas y desordenes terminaron alejando tb de ellos a algunas fracciones de clases
medias que buscaron organizarse en lo que después fue la CEDA.
Resumiendo con Tamames podemos recapitular la dinámica de este bienio en 7 puntos:
1. Frecuentes alteraciones del orden publico
2. Conflictivas relaciones Estado-Iglesia
3. Reforma inacabada del ejercito
4. Tensiones regionalistas, especialmente en Cataluña
5. Insuficiencia en la aplicacion de la reforma agraria
6. Falta de una politica de pleno empleo y distanciamiento creciente del proletariado
7. Amenaza latente de autoritarismo por parte de la derecha
3º) El llamado «bienio negro», o de la derecha: se inicia con el triunfo electoral de ésta. En las
Cortes se sientan de nuevo las elites clásicas. El equilibrio de clases evidenciado en las elecciones dio
paso a una autentica lucha de clases. Cuya fuerte represión, unida a los escándalos de corrupción del
sistema (caso Straperlo, caso Tayá-Nombela), fueron creando en la Oposicion una fuerte conciencia de
necesaria unidad, acordando un programa de 14 puntos sobre el que se formo el Frente Popular (ver
cuadro del epígrafe 5.1)
Siguiendo al mismo Tamames, podemos resumir la dinámica del bienio radical-cedista en 7
puntos:
1. No mejora el orden publico
2. Mejoraron las relaciones Estado-Iglesia, que no cristalizaron, sin embargo, en un nuevo
Concordato.
3. Suspension de algunas reformas militares de Azaña. Los nombramientos de generales recaen en
militares anti republicanos. Amnistia a Sanjurjo y a los demás sublevados en 1932.
4. Empeoramiento del problema regional
5. Contrarreforma agraria, que provoca tensiones en Andalucia y Extremadura
6. Politica economica mas conservadora
7. El peligro de autoritarismo dejo de ser una amenaza latente para comenzar a presentarse como
realidad
4º) El acuerdo de FRENTE POPULAR: Este acuerdo se último el 15 de enero de 1936. Era un
programa electoral suscrito por muchos partidos, que en caso de victoria, se convertiría en criterio de
gobierno.
Sustancialmente consistía en:
1. Restablecimiento del imperio de la Constitucion y revision de la Ley del Tribunal de garantias
constitucionales
2. Promulgacion de leyes organicas, como la municipal y la provincial.
3. Revision de la Ley de Orden Publico, con mayores garantias al ciudadano.
4. Reorganizacion de la Justicia, con restriccion del fuero militar.
5. Aceleracion de la reforma agraria y mejor politica crediticia y fiscal para el campo, sin
nacionalizacion de la tierra.
6. Politica industrial proteccionista para superar la depresion.
7. Programa de obras publicas para sustituir la falta de iniciativa de los empresarios privados.
8. Mayor intervencion estatal en el Banco de España y mayor control de la banca privada, sin
llegar a su nacionalizacion.
9. Reforma fiscal
10. Revision de la legislacion social
11. Aceleracion de la inversion en la ensenanza
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Se trata, pues, de un programa reformista, NO revolucionario. Pero las posiciones políticas se
radicalizaron tanto en la derecha como en la izquierda.
De todos modos, la conspiración contra la Republica ya estaba en marcha: pudo cristalizar al dia
siguiente de las elecciones pero lo hizo 5 meses después con una larga guerra civil, que dio el
triunfo a las fuerzas totalitarias.
6. EVOLUCION HISTORICA DEL REGIMEN DE FRANCO BAHAMONDE
Podemos destacar cuatro etapas:
1) 1936-1942: periodo belico-totalitario
2) 1942-1955: periodo pro-aliados, primero frustrado y luego cumplido
3) 1955-1966: desarrollo económico e institucional
4) 1967-1975: crisis del Régimen
1º) PERIODO BELICO-TOTALITARIO (1936-1942)
a) Organizacion Politica
Una guerra civil significa el enfrentamiento de un sector insurrecto a una autoridad constituida.
Cuando esto curre y acaba con la victoria del primero, se produce lógicamente un vacio institucional:
el que deja el régimen derribado.
Eso fue lo que ocurrió en España entre 1936 y 1939. El regimen republicano, vencido, dejaba un vacio
institucional que el vencedor de la guerra tenia que llenar conforme a un nuevo esquema ideologico.
Pero los vencedores no procedieron a la elaboracion de una Constitucion. Se contaba con una
estructura minima de poder, para ir definiendo el “nuevo Estado”, concentrado en el general Franco
Bahamonde, y a partir de aqui se fueron dictando normas de diverso alcance juridico-politico.
La estructura basica de los primeros momentos fue el Ejercito, y militares los hombres mas
proximos al poder. Militar fue el primer organo de poder de los insurrectos, la Junta de Defensa
Nacional que, mediante un decreto de 29/9/36, nombro a Franco Bahamonde Jefe del Gobierno del
Estado Espanol y Generalisimo del Ejercito, otorgandole todos los poderes del nuevo Estado. La
Ley de 1/10/36 creo la Junta Tecnica que lo auxiliaba en la gobernacion. El Decreto de Unificacion, de
19 de abril, integro a todas las fuerzas politicas que le apoyaron en una sola organizacion: Falange
Española Tradicionalista y de las JONS (Las Juntas de Ofensiva Nacional-Sindicalista (JONS)
fueron un movimiento político español de ideología fascista. De carácter totalitario y contrario a
los partidos políticos y a cualquiersistema democrático, propugnaba la supremacía del Estado), que se llamo
Movimiento, siendo nombrado Jefe del Movimiento y luego Caudillo.
Las leyes de 30/1/38 y 8/8/39 reafirmaron la potestad legislativa del Jefe del Estado y
perfilaron un Gobierno que sustituyo a la Junta Tecnica.
Estas leyes y el Decreto de Unificacion, que no tuvieron rango de fundamental, fueron la
verdadera “Constitucion” durante cuarenta anos
b) Politica social y organizacion sindical
El Fuero del Trabajo, promulgado por simple decreto en 1.938, elevado posteriormente a rango
fundamental, era la expresion de la ideologia socioeconomica del nuevo regimen, inspirada en “la
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tradicion catolica de justicia social y alto sentido humano que informo nuestra legislacion del
Imperio”.
Se prohibieron las huelgas y los sindicatos obreros, creandose una unica organización sindical,
obligatoria, de patronos y obreros, inspirada en los principios de “Unidad, Totalidad y Jerarquia”.
c) Derechos y libertades
Resaltada queda, la negación de la libertad de asociación política y sindical y del derecho de
huelga.
La Ley de Prensa, de 1.938, acentuo el caracter antiliberal y totalitario del regimen, controlando
todos los organos de prensa sobre los que se ejercia una estricta censura previa y nombraba y destituia
a sus directores.
La Ley de Responsabilidades Politicas, de 1.939, lleno las carceles y lanzo al exilio a lo mas
granado de la intelectualidad española.
La Ley de Seguridad del Estado, de 1.941, respondia al mismo talante represor.
A la vista de esto no son dudosas las calificaciones de totalitario y fascista del régimen
político instaurado. Los rasgos esenciales del regimen politico fueron:
1. El monismo político: El Movimiento, ciertamente, no pudo imponerse con claridad a la
Iglesia ni al Ejercito, Franco buscó un equilibrio entre estos 3 pilares (Movimiento,
Iglesia, Ejercito). Los gobiernos de la época se componían, con medido equilibrio, de
militares, de elementos de la oligarquía terrateniente y financiera, falangistas y carlistas
2. Ese equilibrio entre los diversos sectores de apoyo facilitó la extrordinaria
concentración de poder un caudillo que se presenta como carismatico y que se proclama
políticamente irresponsable
3. Se instauro un aparato represivo de la disidencia política y un control absoluto de los
medios de comunicación
4. Se pasó, en la guerra mundial, de la neutralidad a la denominada «no beligerancia», con
la ocupación de Tanger y el envio de la «Division Azul» al frente de Alemania con la
URSS, todo ello en 1940.
5. Se busco el apoyo de la Iglesia cediendola actuaciones. La Iglesia califico de cruzada la
rebelión militar y el Estado le correspondió con privilegios fiscales, penales, en materia
de enseñanza, etc…
2º) PERIODO PRO-ALIADOS: 1942-1955
Con la victoria aliada en la guerra mundial, el Caudillo teme represalias e inicia una política de
acercamiento a los aliados, retirando la Division Azul en 1.943 y volviendo a posiciones de
neutralidad. No obstante el regimen siguio cifrando en el anticomunismo uno de sus caracteres
esenciales, lo que le fue rentable a medio plazo.
6.2.1. Legislacion fundamental y creacion de instituciones
Progresivamente fue creando instituciones que, sin mengua de su poder absoluto, presentaran
una faz menos totalitaria del regimen. A este respecto son de mencionar:
a) Ley constitutiva de las Cortes de17/7/42, El Jefe de Estado crea, mediante Ley, las Cortes
Generales. Se subrayo que no se trataba de una restauración de las de la Republica, no se
pretendía dotar al regiemen de un parlamento el sentido estricto del termino, sino de un organo
meramente colaborador del Caudillo, pero la potestad legislativa continua en la Jefatura del
Estado
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b) Fuero de los Españoles, de 1.945: determino un nuevo guino a las potencias aliadas,
presentado como una declaracion de derechos, pero con demasiadas particularidades:
No constituia una norma directa aplicable,
seguia sin reconocer el derecho de asociacion politica ni sindical ni el derecho de
huelga,
tampoco reconocia la libertad religiosa, antes bien, se proclamaba la
confesionalidad catolicia del estado
y la vigencia de muchos de sus preceptos podria ser suspendida por simple
decreto-ley, sin control politico alguno.
c) Ley de Referendo Nacional, que hacia de esta forma de participacion directa un
mecanismo en manos del Jefe del Estado. Curiosamente, y frente, a la representación de las
Cortes (o Aytos), la participación en el referendo admitia el Sufragio Universal.
d) Ley de Sucesion en la Jefatura del Estado. (votada en refrendo en julio de 1947)Fue la
repuesta del Caudillo a las pretensiones de D. Juan de Borbon, hijo de Alfonso XII, que habia
organizado en torno a si una corriente de opinión favorable a la restauracion monarquica en su
persona. Al mismo tiempo, se daba un paso mas de cercanía hacia los vencedores de la guerra
mundial creando la apariencia de una próxima normalización institucional del régimen, por lo
que el cudillaje parecía quedar como mera situación provsional. Atribuia nominalmente la
Jefatura de Estado a Franco Bahamonde, pero articulaba un mecanismo de sucesión, que
andando el tiempo, seria quizá lo único que funcionó tras la muerte de aquel. Esta Ley
declaraba que el Estado se constituia en Reino y lo definia como catolico, social y
representativo, creando dos organos; el Consejo del Reino y el de Regencia.
Por ultimo, confería rango de Leyes de Fundamentales a las 3 leyes mencionadas anteriormente
y al Fuero del Trabajo, con lo que se quería presentar al régimen como dotado ya de una Constitución.
A pesar de esta legislacion, el régimen seguía siendo el mismo; partido único, sindicato único
obligatorio, potestad legislativa exclusiva del caudillo, régimen represor de libertades publicas.
Unicamente hubo junto a esos textos legales, un maquillaje de sus manifetsaciones ideologícasa de
cara al exterior y tb de cara al necesario equilibrio interno de lso sectores políticos en los que se
apoyaba el régimen.
Puede decirse que los ingredientes del régimen seguía siendo el nacionalismo, el
anticomunismo, el antiliberalismo, el antirrepublicanismo (bien que Falange continuaba con tolerados
ataques a la Monarquia y a las casa de Borbon, los cuales contribuían a mantener en pasividad al sector
monárquico) asi como el nacionalcatolicismo (alianza régimen-Iglesia) y la vaporosa apelación a la
hispanidad como residuo de un sueño imperial.
6.2.2. El aislamiento internacional y su progresiva superación
A pesar del esfuerzo del régimen por mostrarse próximo políticamente a los aliados, le fue
negada a España su incorporación a la ONU y esta aprobó en 1946, una resolucion recomendando a
sus miembros la retirada de Embajadores de España, comienza así una decada de aislamiento
internacional.
Respondio Franco de dos formas:
- hacia adentro, con magnas concentraciones de adhesion a su persona y continuas proclamaciones de
catolicismo, de anticomunismo y de apelaciones a favor del corporativismo frente a la supuesta
decadencia democrática y liberal
- y hacia fuera con el doble arma del anticomunismo y del catolicismo, y con nuevos getso de
acercamiento, como fue la citada ley de sucesión. Su política anticomunista fue la baza que le llevo a
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aliarse con EE.UU (inmerso en plena guerra fría con el bloque comunista) En 1.950 se rompio el
bloqueo internacional y en 1953 se firmaron pactos economicos y militares con Estados Unidos,
firmandose tambien el Concordato con la Santa Sede. Ambos exitos diplomaticos, sobre todo el
primero, determinaron el ingreso de Espana en la ONU en 1.955.
3º) PERIODO DE DESARROLLO ECONOMICO E INSTITUCIONAL: 1955-1966
6.3.1. Crecimiento economico y proceso de desideologización
Crecimiento economico y proceso de desideologizacion: Hubo una crisis interna motivada por
quienes querian acelerar su aproximacion a un regimen constitucional y quienes seguían defendiendo
el monismo político, o lo que acaso es lo mismo, entre los que defendían aprovechar la apertura al
exterior para favorecer un crecimiento económico sobre bases algo mas liberales y quienes seguían
defendiendo la autarquía (= autosuficiencia) agraria y artesanal. Ganaron los primeros y miembros de
Falange fueron desplazados del Gobierno y entraron miembros del Opus Dei {=tecnócratas. En
la historia contemporánea de España, el periodo de la dictadura de Francisco Franco que sigue al plan de
Estabilización de 1959 y que se conoce también con el nombre de desarrollismo, en el que fueron muy
influyentes personajes próximos al Opus Dei (denominados tecnócratas)}
El ingreso de capital extranjero, el incremento del turismo y las divisas de los emigrantes
favorecieron la inversion. Tras el Plan de Estabilizacion se elaboraron varios Planes de Desarrollo
hasta el final del regimen. El valor ideologico proclamado ahora es el de la racionalidad; con ella debe
organizarse y administrarse una sociedad permeable, que permite el ascenso de una clase a otra
mediante el trabajo. El crecimiento economico existe, aunque sea desordenado, especulador e
inflacionista. La dirección tecnocractica de la política iba dirigida en el sentido de «menos ideología y
mas renta»
6.3.2. Legislacion basica de este periodo
El modelo al que apuntaba el tecnocratismo demandaba algo de la racionalidad que
proclamaba. Modernizandose (modestamente) la Administracion, y se termino liberalizando algo el
regimen de prensa, y se culminó la legislacion fundamental con la Ley Organica del Estado.
a) Ley de Principios Fundamentales del Movimiento de 1958:
El régimen no quería o no podía desdecirse de su pasado, acaso para seguir contando con el
apoyo de todos los sectores. Por eso aunue la crisis de 1956-1957 se saldó a favor de los tecnócratas y
en contra de la Falange, en 1958 el caudillo dicta esta Ley, con la cual queria aparentar la petreidad
del régimen frente a la inestabilidad liberal justo en el momento en el que se comenzaba a
desarrollar la política economica de un capitalismo dependiente. Esta ley no es mas que una
coartada politica para la etapa de relativa liberalizacion que se proponia a cabo el Caudillo, poco
despues, se solicitaba el ingreso en la Comunidad Economica Europea.
b) Legislacion administrativa:
La Administración se modernizo, como hemos dicho, a ello respondieron las leyes siguientes:
1) Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso – Administrativa de 1956
2) Ley del Régimen Jurídico de la Administración del Estado (1957)
3) Ley de Procedimiento Administrativo (1958)
4) Ley del Régimen Jurídico de las Entidades Estatales Autónomas (1.958)
5) Ley General Tributaria (1.963).
c) Legislacion Politica:
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La legislación política trato de cohonestar (cohonestar: disculpar, encubrir, excusar, simular,
disimular, disfrazar, atenuar, paliar) el modelo económico y la demanda de liberalización con la idea,
cada vez mas rancia de que el régimen era inconmovible (=inalterable)
Asi la Ley de Asociaciones, de 1964, la Ley de Prensa, de 1.966, esta ultima ciertamente liberalizadora
del regimen de prensa hasta entonces vigente, aunque fueron sin embargo precedidas de la Ley de
Orden Publico de 1963 ( que las limitaba). Este tipo de toma y daca continuaría presidiendo la política
española durante el siguiente periodo,
d) Ley Organica del Estado:
Esta Ley corona el proceso de institucionalización del régimen, Ley fundamental, votada en referendo,
en diciembre de 1.966, modificaba las Leyes Fundamentales anteriores (principalmente la Ley de
Cortes), eliminaba los párrafos más declaradamente totalitarios del Fuero del Trabajo y fortalecía el
papel del Consejo del Reino.
4º) PERIODO DE CRISIS DEL REGIMEN: 1967-1975
A partir de la Ley Organica del estado, que entró en vigor en enero de 1967, el régimen se
debate entre la necesidad del cambio y el recelo que éste despertaba en la mayor parte de sus cuadros,
incluidos los tecnócratas, ya NO se podía gobernar con un aparato estatal tan anticuado, había que
poner a punto las instituciones para cuando muriera Franco y dar cierta credibilidad al ingreso en la
Comunidad Económica Europea.
Pero este proceso de modernización puesto en marcha por el mismo régimen terminó siendo
incontrolable, llevándolo a resultados no deseados. La irrupcion del capitalismo salvaje, el éxodo rural
y el desordenado crecimiento de ciertas ciudades y áreas metropolitanas favoreció el surgimiento de
una clase obrera industrial y de servicios que planteaba más problemas de los que el régimen podía
resolver, entre otros el sindical.
Se puso de relieve, en una palabra, el desfase entre economía y política y entre sociedad y
aparato estatal, «los artífices de la dictadura franquista han preparado en cierto modo la caída del
régimen que pretendían consolidar», «porque las dictaduras conservadores se mantienen, solo,
mientras obedecen a us lógica interna de represión y adoctrinamiento ideologico, pero felizmente
estas se deslizan por la pendiente al tratar de edificar las bases de una sociedad de consumo conforme
al modelo occidental». Por eso, La legislación de desarrollo de la Ley Orgánica del Estado quedó
siempre a medio camino y lo mismo sucedió con otros proyectos de regulación de asociaciones
políticas ya firmados por Franco. En este periodo había momentos en que se confirmaba la ironia de
cierto autor: FRANCO era más liberal que su régimen.
Desde 1.956 a 1.975 el régimen estuvo en permanente estado de excepción, puesto que el Fuero
de los Españoles fue suspendido en once ocasiones.
La Iglesia Católica, siguiendo el espíritu del Concilio Vaticano II, se fue distanciando del
aparato estatal y ciertas organizaciones católicas y parte del clero se mostraban críticos con el régimen.
En 1.970 la Conferencia Episcopal criticó la Ley Sindical y en 1974 el Obispo de Bilbao amenazó de
excomunión al Gobierno si lo deportaba.
Institucionalmente se dieron dos pasos importantes. En 1.969 el Caudillo designó como
sucesor, como Rey, a Don Juan Carlos de Borbón y en 1.973 se desdoblaron la Jefatura del Estado y la
Presidencia del Gobierno, nombrando al Almirante Carrero Blanco para esta última, siendo asesinado
seis meses más tarde, lo que precipitó el proceso de descomposición del régimen. Las huelgas se
sucedían y la pérdida de horas de trabajo era muy superior a la de muchos países europeos, si
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añadimos a esto los escándalos financieros sin esclarecer y los indultos del caudillo a ministros
implicados en alguno de ellos, la crisis económica de 1973 y la crisis de salud de Franco, se
comprenderá la decrepitud del régimen en 1975, aunque su más grave crisis se produjo en Octubre de
1.975 con ocasión de la ejecución de varias penas capitales en medio de una fuerte presión
internacional favorable a su conmutación. Los embajadores de muchos Estados fueron llamados a
consulta. El régimen parecía volver a los días de 1946. Un mes más tarde moría Franco.
7. JEFATURA DEL ESTADO
Habia en el régimen anterior hasta 5 modalidades de Jefatura de Estado:
1. Jefatura extraordinaria de Franco Bahamonde
El general Franco concentro en su persona las siguientes potestades, con un carácter extraordinario que
se prolongo casi cuatro decadas:
1) Jefatura del Estado
2) El poder legislativo
3) Jefatura del Gobierno, hasta el nombramiento del Almirante Carrero Blanco en Junio de 1973
4) Jefatura del Ejercito, pero no la simbolica como Jefe de Estado, sino la efectiva, como
Generalisimo de los 3 ejercitos
5) El caudillaje vitalicio del Movimiento
6) Ademas de la facultad de Proponer a las Cortes su sucesor y de excluirlo.
2. Jefatura interina del sucesor
En caso de ausencia o enfermedad, el sucesor D. Juan Carlos de Borbon asumiria las funciones de
Jefatura del Estado.
3. Jefatura del consejo de regencia
El Consejo de Regencia asumia la Jefatura del Estado a la muerte del Caudillo. Su única
funcion era convocar a las Cortes y al Consejo del Reino para proceder a la proclamacion del sucesor
como Rey o como Regente, según correspondiera.
Estas previsiones se cumplieron, a la muerte del Caudillo, para la proclamación de don JUAN
CARLOS de BORBON como Rey.
4 y 5 Jefatura ordinaria del estado por un rey o por un regente
Caracteres
La ley de Sucesion y la de los Principios fundamentales definían a la Monarquia española como
tradicional, católica, social y representativa:
1) Tradicional para contentar a los tradicionalistas
2) Catolica, para contentar a los propagandistas
3) Social, dirigido a la Falange,
4) Representativa, para disipar la idea de que fuese repeticion del caudillaje absoluto
Funciones y poderes:
La Ley Organica del estado hacia en su art 6 una descripción de la Jefatura de Estado como primera
magistratura nacional, según la cual su titular Rey o Regente:
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1) era el representante supremo del pais,
2) personificaba la soberania nacional,
3) ejercia el poder supremo
4) ostentaba la Jefatura del Movimiento
5) a parte de tener facultades en referencia a la Constitucion, al Gobierno, a las Cortes o bien
poderes excepcionales («poderes excepcionales cuando la seguridad exterior, la independencia
de la nación, la integridad del territorio o el sistema institucional del Reino estén amenazados
de modo grave e inmediato»
8. NATURALEZA DEL RÉGIMEN
Calificaciones Propuestas:
La duración del régimen Franquista dificulta su estudio en bloque, ¿Fue solo un régimen o se
fue transformando en otros diferentes a lo largo del tiempo? Divergen los autores a la hora de
catalogar el régimen aquí algunas:
1) Regimen totalitario
2) Regimen fascista
3) Regimen autocratico
4) Dictadura
5) Dictadura militar
6) Dictadura militar-eclesiastica
7) Dictadura reaccionaria
8) Dictadura empirico-conservadora
9) Dictadura constituyente
10) Estado capitalista de excepción
11) Régimen oligárquico totalitario
12) Regimen bonapartista
13) Regimen cesarista
14) Régimen bisckmackiano
15) Regimen autoritario
16) Regimen autoritario personalista
17) Regimen autoritario conservador
La definición oficial era de «Estado católico, social y representativo que, de acuerdo con su tradición,
se declara constituido en Reino» (Ley de Sucesion), o mas sintéticamente, la de «Monarquia
tradicional, católica, social y represenativa (Ley de Principios Fundamentales del Movimiento»
Por eso, en medio de tal maraña de calificaciones, algunos autores lo califican simplemente como
REGIMEN FRANQUISTA.
¿Un Regimen Autoritario?
J. Linz definio el regimen autoritario como un sistema politico con pluralismo limitado y no
responsable, sin una ideologia elaborada y directora (pero con una mentalidad peculiar), carente de
una movilizacion politica intensa o extensa (excepto en algunos momentos de la evolucion) y en el que
un lider, o acaso un grupo reducido, ejerce el poder dentro de unos limites formalmente mal definidos,
pero en realidad bastante predictibles. En funcion de esta definicion, clasifico al régimen franquista de
autoritario..
Aunque hablar de pluralismo politico limitado en el franquismo es impreciso ya que también
podia haberse hablado de monismo no exagerado.
¿Un Regimen Fascista?
Durante el franquismo hubo cambios en el gobierno, pero no de Gobierno. Esta extendida la
tesis de que el regimen dejo de ser fascista alla en 1.942, o incluso 1941. La resistencia de muchos
autores a hablar de fascismo español mas alla de esa fechas se centra en 3 ordenes de consideraciones:
a) Que las bases sociales que apoyaron la insurreccion militar y el regimen subsiguiente no fueron
las mismas que las que apoyaron al fascismo italiano o al nacional socialismo aleman;
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b) Que FE de las JONS dejo muy pronto de ocupar un lugar relevante en la coalición de fuerzas
del regimen, y
c) Que el regimen fue evolucionando y dejando atras la estructura y la ideología fascista del
primer periodo.
Tambien cabe pensar que el fascismo español fue parecido al italiano y al nazismo alemán
durante el periodo 1936-1942 y luego busco sus propias formas por necesidad o conveniencia,
precisamente para poder seguir siendo fascista. El regimen conservo siempre su identidad de origen y
no dudo en mostrarla durante 40 años cuando lo creyo oportuno y necesario. En ningún momento
abandono el regimen:
1) El recuerdo vivo de la guerra civil como factor de división de los españoles entre vencedores y
vencidos
2) El monismo politico excluyente
3) La concentracion de todo el poder en un Caudillo, pretendidamente carismatico.
4) El anticomunismo, antiliberalismo y un sedicente anticapitalismo
5) El nacional-catolicismo
6) La represion de las libertades
7) Una organizacion institucional corporativa.
8) La concepcion jerarquica de la vida y del orden social.
9) Un ferreo nacionalismo “españolista” con negacion absoluta de los nacionalismos interiores e
incluso de sus manifestaciones culturales.
Pese a las frecuentes manifestaciones fascistas de sus ultimos anos de vida, el regimen suavizo
sus formas, en parte porque le faltaba energia para mantener cuarenta años de estado de excepción y en
parte por la apuesta europea que habia hecho para sobrevivir. La relajacion del poder en la aplicacion
de las leyes represoras fue la tonica de estos ultimos anos. Se solia definir al regimen, por eso mismo,
como una dictadura templada por el general incumplimiento de la ley.
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RESUMEN CRONOLOGICO
Esquema para repasar.
CONSTITUCIONALISMO ESPAÑOL.
CONSTITUCIONES
OBSERVACIONES
CONST. BAYONA 8 -
JULIO - 1.808
CONSIDERADA UNA CARTA OTORGADA PUESTO QUE NO
SE ELABORÓ POR REPRESENTANTES DE LA NACIÓN
ESPAÑOLA. CUANDO SE PRODUCE EL MOTÍN DE
ARANJUEZ CONTRA GODOY Y CARLOS IV Y ANTES DE
QUE FERNANDO VII SE CONSOLIDASE COMO REY DE
ESPAÑA JOSÉ NAPOLEÓN REÚNE UNA ASAMBLEA DE 65
NOTABLES, EN TERRITORIO FRANCÉS, Y LES PONE DE
MANIFIESTO ESTA CONSTITUCIÓN.
CONST. CÁDIZ 19 -
MARZO -1.812
TAMBIÉN CONOCIDA COMO LA PEPA SE ELABORA EN
PLENA GUERRA DE LA INDEPENDENCIA. LA JUNTA
CENTRAL NOMBRA UNAS CORTES EN 1.810 QUE SE
REUNIRÁN EN CADIZ. ESTA CONSTITUCIÓN SIGNIFICABA
EL TRIUNFO DEL LIBERALISMO. ESTUVO VIGENTE
DURANTE SEIS AÑOS EN CIERTOS PERIODOS: DE 1.812 -
14, MAS A LA VUELTA DE FERNANDO VII SE DEROGA EL
TEXTO; DE 1.820 A 1.823 EN QUE VUELVE FERNANDO VII
CON LOS CIEN MIL HIJOS DE SAN LUIS; 1.836 A 37 EN QUE
SE PROMULGA NUEVA CONSTITUCIÓN.
ESTATUTO REAL 10 -
ABRIL - 1.834
SE TRATA DE UNA CONSTITUCIÓN OTORGADA. LA
REINA GOBERNADORA Y EN NOMBRE DE SU HIJA ISABEL
II CONVOCA LAS CORTES GENERALES DEL REINO.
PROPONE EL BICAMERALISMO: DOS ESTAMENTOS, EL
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DE PRÓCERES DEL REINO Y EL DE PROCURADORES DEL
REINO. ES CURIOSO QUE SU ART. 31 DISPONGA: " LAS
CORTES NO PODRÁN DELIBERAR SOBRE NINGÚN
ASUNTO QUE NO SE HAYA SOMETIDO A SU EXAMEN EN
VIRTUD DE UN DECRETO REAL." CON LO CUAL TODO EL
PODER VOLVÍA A QUEDAR EN MANOS DE LA CORONA.
DE ESTE DOCUMENTO SON RESPONSABLES MARTÍNEZ
DE LA ROSA, GARELLY Y JAVIER DE BURGOS.
CONST. 18 - JUNIO -
1.837
LA REINA GOBERNADORA MARIA CRISTINA DE BORBON
Y EN NOMBRE DE SU HIJA ISABEL II, PRESIONADA POR
LA GUARDIA REAL DE LA GRANJA, REALIZA UNA
REVISIÓN DE LA CONSTITUCIÓN DE CÁDIZ DE 1.812
CONST. 23 - MAYO -
1.845
TRAS LA RENUNCIA DE LA REINA REGENTE EN FAVOR
DE ESPARTERO Y UNA VEZ QUE CUMPLE ISABEL II LA
MAYORÍA DE EDAD SE PRODUCE ESTA CONSTITUCIÓN
PACTADA DESTACANDO SU ART. 26 QUE SI BIEN
CORRESPONDE AL REY CONVOCAR, SUSPENDER Y
CERRAR LAS SESIONES DEL CONGRESO VIENE
OBLIGADO EN ESTE ULTIMO CASO A CONVOCAR OTRAS
CORTES DENTRO DE LOS TRES MESES SIGUIENTES.
PROYECTO
CONSTITUCIONAL DE
1.852
BRAVO MURILLO SIENDO PRESIDENTE DEL CONSEJO DE
MINISTROS ELABORÓ ESTE PROYECTO QUE CONTÓ CON
UNA FUERTE RESISTENCIA Y NO PROSPERÓ.
CONST. NO
PROMULGADA 1.856
SE TRATA DE UNA CONSTITUCIÓN NO PROMULGADA,
REEDICIÓN DE LA CONSTITUCIÓN DE 1.845 QUE HIZO
O´DONNELL.
ACTA ADICIONAL A LA
CONST. 1.845
LA CONSTITUCIÓN DE 1.845 QUE SE TRATABA DE
RESTABLECER QUEDABA MODIFICADA POR ESTE ACTA
CON UN ARTICULADO RELATIVO A DELITOS DE
IMPRENTA, SUSPENSIÓN DE GARANTÍAS, DEPORTACIÓN,
SENADORES, DIPUTADOS A CORTES, SESIONES,
PRÓRROGA SOBRE LEY DE PRESUPUESTOS,
RESTRICCIONES A LA AUTORIDAD DEL REY,
MATRIMONIOS REALES,CONSEJO DE ESTADO,
INAMOVILIDAD JUDICIAL, LISTAS ELECTORALES
PERMANENTES, FUERZA MILIATR. . . .
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LEY CONSTITUCIONAL
17 - JULIO - 1.857 EN ELLA SE REFORMAN LOS ARTS. 14, 15, 116, 17, 18 Y 28
DE LA CONSTITUCIÓN
LEY 20 - ABRIL - 1.864
ESTA LEY ESTA COMPUESTA POR UN ARTÍCULO ÚNICO
QUE DEROGA LA LEY DE REFORMA DE 17 DE JULIO DE
1.857 RESTABLECIÉNDOSE EN SU INTEGRIDAD LA
CONSTITUCIÓN DEL ESTADO.
CONST.1 - JUNIO - 1.869
PUEDE CONSIDERARSE UNA CONSTITUCIÓN IMPUESTA.
LA CORTE HABÍA HUIDO A FRANCIA Y EL GENERAL
SERRANO SE HIZOCARGO DE LA SITUACIÓN.
LEY 10 - JUNIO - 1.870
DICTADA POR FRANCISCO SERRANO Y DOMINGUEZ Y
SANCIONADA POR LAS CORTES CONSTITUYENTES. SU
ARTICULO 1 TRATA DE LA ORDEN DEL DIA PARA LA
ELECCIÓN DEL REY Y OTROS PUNTOS DE SU
ARTICULADO SE OCUPAN DE LA INTERVENCIÓN DE LA
MESA DE LAS CORTES, SESIÓN ININTERRUMPIDA,
VOTACIÓN, COMPROBACIÓN DEL NÚMERO DE VOTOS,
FORMAS DE ESCRUTINIO,. . .ETC
PROYECTO DE CONST.
DE 1.873 SE TRATABA DE UN PROYECTO DE REPÚBLICA FEDERAL
QUE NO LLEGÓ A PROMULGARSE
CONST. 30 - JUNIO -
1.876
CUANDO EL GENERAL PAVÍA DA AL TRASTE CON LA I
REPÚBLICA LA RESTAURACIÓN SE CONSOLIDA BAJO LA
CONSTITUCIÓN DE 1.876 QUE VENIA A SER UN
INTERMEDIO ENTRE LA CONSTITUCIÓN DE 1.845,
DOCTRINARISTA Y LA DE 1.869, REVOLUCIONARIA.
ENTRARÍAN EN JUEGO DOS PARTIDOS EN TURNO. lA
MUERTE DE CANOVAS Y DESPUES LA DE SAGASTA Y LA
DECADENCIA DEL SISTEMA PROVOCA EL GOLPE DE
ESTADO DEL GENERAL PRIMO DE RIVERA EN 1923
CONST. 9 - DICIEMBRE
-1.931
ESPAÑA, SEGÚN SU PROPIO ART. 1º, SE DEFINE COMO
UNA REPÚBLICA DEMOCRÁTICA DE TRABAJADORES DE
TODA CLASE, QUE SE ORGANIZA EN RÉGIMEN DE
LIBERTAD Y DE JUSTICIA. LOS PODERES DE TODOS SUS
ÓRGANOS EMANAN DEL PUEBLO. LA REPÚBLICA
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CONSTITUYE UN ESTADO INTEGRAL , COMPATIBLE CON
LA AUTONOMÍA DE LOS MUNICIPIOS Y LAS REGIONES.
LA SITUACIÓN DE DESCONTENTO Y BARBARIE A LA QUE
SE LLEGO HIZO POSIBLE EL LEVANTAMIENTO MILITAR
DEL GENERAL FRANCO. SE PRODUCE LA GUERRA CIVIL
ESPAÑOLA DE 1.936 - 39.
LEYES
FUNDAMENTALES
1.936 - 1.977
A LA TERMINACIÓN DE LA GUERRA CIVIL ESPAÑOLA,
FRANCISCO FRANCO OCUPA EL PODER. LAS LEYES EN
LAS QUE SE FUNDAMENTABA EL RÉGIMEN POLÍTICO
ESPAÑOL BAJO LA DICTADURA DEL GENERAL
FRANCISCO FRANCO BAHAMONDE ERAN:
FUERO DEL TRABAJO: FORMULADO POR EL CONSEJO
NACIONAL DE FALANGE ESPAÑOLA TRADICIONALISTA
Y DE LAS J.O.N.S. SOBRE UNA PONENCIA DEL GOBIERNO
Y DADO EN BURGOS A 9 DE MARZO DE 1.938
LEY DE CREACIÓN DE LAS CORTES ESPAÑOLAS: DE 17
DE JULIO DE 1.942.
REGLAMENTO DE LAS CORTES ESPAÑOLA: LEY DE 5
DE ENERO DE 1.943 MODIFICADA POR LA DE 17 DE JULIO
DE 1.946.
FUERO DE LOS ESPAÑOLES: DADO EN EL PARDO EL 17
DE JULIO DE 1.945. TRATA DE LOS PRINCIPIOS, PERSONA
HUMANA, BIEN COMÚN, DEBERES Y DERECHOS DE LOS
ESPAÑOLES Y DEL EJERCICIO Y GARANTÍA DE TALES
DERECHOS.
LEY DE REFERÉNDUM NACIONAL: DE 22 DE OCTUBRE
DE 1.945
LEY DE SUCESIÓN A LA JEFATURA DEL ESTADO: DE 26
DE JULIO DE 1.947
LEY DE PRINCIPIOS DEL MOVIMIENTO NACIONAL: DE
17 DE MAYO DE 1.958 QUE FUE LEÍDA PERSONALMENTE
POR FRANCISCO FRANCO ANTE LAS CORTES PARA
DARLE MAYOR SOLEMNIDAD AL ACTO Y FUE
ACLAMADA UNÁNIMEMENTE. LA LEY RECOGÍA Y
REPRESENTABA UNA SÍNTESIS DE TODOS LOS
PRINCIPIOS HABIDOS EN EL RESTO DE LEYES
FUNDAMENTALES DEL ESTADO.
LEY ORGÁNICA DEL ESTADO: DE 10 DE ENERO DE 1.967
E INTRODUCE COMO NOVEDAD FRENTE A LA LEY DE
SUCESIÓN DE 1.947 LE HECHO DE QUE TANTO EL
CONSEJO DEL REINO COMO EL GOBIERNO PUEDEN
PRESENTAR OTRA CANDIDATURA A FAVOR DE OTRO
PRÍNCIPE DE LA ESTIRPE.
Teoría del Estado Constitucional - darbon
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DESIGNACIÓN DEL FUTURO REY DE ESPAÑA: EL 22 DE
JULIO DE 1.969 DON JUAN CARLOS DE BORBÓN ES
DESIGNADO SUCESOR DEL GENERAL FRANCO EN LA
JEFATURA DEL ESTADO. A TÍTULO DEL REY Y CON EL
TÍTULO PROVISIONAL DE PRÍNCIPE DE ESPAÑA. AL
SIGUIENTE DÍA RATIFICO ANTE LAS CORTES SU
JURAMENTO Y ACATAMIENTO DE LAS LEYES
FUNDAMÉNTALES Y PRINCIPIOS DEL MOVIMIENTO
NACIONAL.
LEY DE 15 DE JULIO DE 1.971: EL PRÍNCIPE DE ESPAÑA
ES DESIGNADO PARA REEMPLAZAR AL JEFE DEL
ESTADO EN CASO DE AUSENCIA O INCAPACIDAD. EL
ENTONCES PRÍNCIPE TUVO QUE SUSTITUIR A FRANCO
ENTRE EL 19 DE JULIO Y 2 DE SEPTIEMBRE DE 1.974 Y
TAMBIÉN DESDE EL 30 DE OCTUBRE DE 1.975. EL 20 DE
NOVIEMBRE MUERE FRANCO Y JUAN CARLOS ES
PROCLAMADO REY DE ESPAÑA EL DIA 22.
CONST. DE
31 OCTUBRE 1.978
A LA MUERTE DE FRANCISCO FRANCO FUE
PROCLAMADO REY JUAN CAARLOS I. EL GOBIERNO
ENVIO A LAS CORTES UN PROYECTO DE LEY DE
REFORMA POLÍTICA. EL REAL DECRETO LEY 10/ 1L977 DE
18 DE MARZO REGULÓ EL PROCEDIMIENTO PARA
ELECCIÓN DE LAS CORTES QUE SE LLEVO A EFECTO EL
15 DE JUNIO DE 1.977 CON LAS PRIMERAS ELECCIONES
LIBRES. TRAS LAS DELIBERACIONES DE LA COMISIÓN
DE ASUNTOS CONSTITUCIONALES Y LIBERTADES
PÚBLICAS SE ELEBOTO EL PROYECTO CONSTITUCIONAL.
LA CONSTITUCIÓN FUE APROBADA EN SESIÓN
PLENARIA DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y DEL
SENADO CELEBRADA EL 31 DE OCTUBRE DE 1.978,
RATIFICADA POR EL PUEBLO ESPAÑOL, EN
REFERENDUM DE 6 DE DICIEMBRE DEL MISMO AÑO Y
SANCIONADA POR S.M. EL REY EL 27 DE DICIEMBRE DE
TAL AÑO. ( B.O.E. Nº 311-1, DE 29 DE DICIEMBRE DE 1.978 )