1

Termszetvdelmi jogi ismeretek

(Dr. Csepregi Istvn, feljtotta Schmidt Andrs, kiegsztette Czirk Zoltn, Greguss Ditta, Krsi Levente, Nagy Jnos, Prger Anna s Sashalmi va)

I. Bevezets

A termszet l s lettelen elemeinek, valamint azok klcsnhatsban mkd rendszernek jelentsgt nem korunk embere ismerte fel. Az emberisg fejldsnek egyik legfontosabb kls tnyezje mindig a krnyezete volt, ezen bell is kiemelt jelentsggel brtak a termszeti erforrsok, illetleg az azokhoz val hozzfrs. Ennek a folyamatnak a sorn azonban a termszet rtkei krosodtak, pusztultak. Nagyon jl jellemzik ezt a fejldsi trendet Kan Kroly 1931-ben lert szavai: "Az ember kultrjnak anyagt kezdettl a termszet sforrsaibl mertette, mintit az rk termszet nagyszer formirl vette! Mgis az emberi kultra tbb-kevsb mindentt s hossz idkn t a termszeti alkotsok pusztulsa nyomn keletkezett. "

A fenti folyamatokkal prhuzamosan csak sajnos nmi fzisksssel megjelent a trtnelmi mltban a termszeti rtkek megrzsnek a gondolata is. Az is nyilvnvalv vlt, hogy ennek a konzervlsnak, vdelemnek felttele s legfontosabb eszkze a megfelel jogi szablyozs. Napjainkban egyrtelmen kimondhatjuk, hogy jogi szablyozs nlkl nincs termszetvdelem, de azt is, hogy a j termszetvdelem nem pusztn jogszablyokbl ll.

A termszeti rtkek jogi vdelmvel kapcsolatos szablyozs trtnett ttekintve elre bocsthat, hogy a modern rtelemben vett termszetvdelem alig tbb mint egy vszzados mltra tekint vissza (s ez is egy jogalkotsi dntshez kapcsoldik!), de a termszet egyes elemeinek vdelmre egszen si pldkat tallhatunk. Ezekben a korai jogszablyokban azonban a szablyozs trgya nem a termszet vdelme, hanem az ember szmra hasznot hajt llnyek fenntartsa vagy a termszet javaihoz val hozzfrs (pl. erd- s vadszati trvnyekkel val) biztostsa volt. A szablyozsnak ezt a formjt olyan msodlagos termszetvdelmi szablyozsnak tekinthetjk, ahol az elsdleges (ltalban gazdasgi) szablyozsi cl elrse mellett, mintegy mellktermkknt jelentek meg a termszetvdelmi rendelkezsek csri.

Kivtelnek tekinthet a fenti elv all pldul az ie. III. szzadban, az indiai Maurja Birodalom uralkodjnak, Aska kirlynak azon rendelkezse, amelyben megtiltotta a papagjok, a vadludak, a darvak, a denevrek, a rinocroszok, egyes hangyafajok, valamint minden olyan ngylb puszttst, amely nem kzvetlenl hasznos az ember szmra, illetleg nem szolgl tpllkul. (E rendelkezsnek azonban elssorban vallsi gykerei voltak.)

A modern rtelemben vett, llamilag szervezett s garantlt termszetvdelem kezdett a termszetvdelmi irodalomban ltalban l872-re teszik, amikor az Amerikai Egyeslt llamok Parlamentjnek dntse alapjn ltrejtt a Yellowstone Nemzeti Park. E dntst kveten vlt a termszetvdelem a vilg orszgaiban nll szablyozsi, majd trvnykezsi trgykrr. A vilg els nll termszetvdelmi trvnyt a Hesseni Nagyhercegsg alkotta meg 1902-ben. Termszetesen alacsonyabb szint (pl. kormny- vagy miniszteri rendeleti) szablyok ezt megelz vtizedekben is szlettek Eurpban (pl. Poroszorszgban).

A termszetvdelmi jogalkotsi folyamat megindulsa azt jelentette, hogy ezek az j jogszablyok mr elsdleges szablyozsknt a vdett nyilvntott nvny- s llatfajok, termszeti terletek "ncl" oltalmt szolgltk. Ma mr nem is beszlhetnk olyan orszgrl, amelynek magas szint termszetvdelmi jogszablya ne lenne. Ugyanakkor az 1980-as vekben megjelent a termszetvdelem jogi szablyozsa megjtsnak az ignye, melynek oka a minket krlvev termszeti krnyezet llapotnak fokozd romlsa, a vlsgjelensgek kiszlesedse (pl. erdpusztuls, a biolgiai sokflesg cskkense, termszetes lhelyek beszklse, pusztulsa). A modern rtelemben vett termszetvdelem kialakulstl napjainkig a vilgon szinte mindentt a termszetvdelem fogalma s feladata alatt a vdett nyilvntott termszeti terletek, illetve nvny- s llatfajok megvst rtettk. ltalban ezt tkrztk a magyar termszetvdelmi jogszablyok is, egszen a termszet vdelmrl szl 1996. vi LIII. trvny (a tovbbiakban: Tvt.) megjelensig s hatlyba lpsig. Ugyanakkor az is mindenki szmra nyilvnval, hogy a termszet, mint rendszer, nem r vget a vdett termszeti terlet mestersgesen megllaptott hatrainl, illetve a vdett

2

termszeti terlet nem fggetlenthet krnyezettl. Ennek az alapttelnek az elfogadsa esetn a jogi szablyozs is korrekcira, pontostsra szorul(t).

Az ENSZ Kzgylsnek 7/XXXVII. szm, 1982. oktber 28-n kihirdetett hatrozata, amelyet Termszeti Vilg-Chartnak (World Charter for Nature) neveznek, rmutatott arra, hogy a Fld valamennyi terlett, mind a szrazfldit, mind a tengerit, al kell rendelni a megrzs alapelveinek.

A termszetvdelem "jragondolst" segtette el az 1992-ben Ri de ]aneirban tartott Krnyezet s Fejlds Vilgkonferencia tbb dokumentuma (pl. a Rii Nyilatkozat a Krnyezetrl s a Fejldsrl, vagy a biolgiai sokflesg vdelmrl szl egyezmny) .

Magyarorszgon az 1994-ben megjelent Nemzeti Krnyezet- s Termszetpolitikai Koncepci jrafogalmazta a termszetvdelem alapelveit, amelyek ezutn kihatottak a jogalkots folyamatra is.

Ezek az alapelvek a kvetkezk:

a) holisztikus elv: amely megllaptja, hogy a termszetvdelmet nem lehet pusztn a "kivlogatott" s klnlegesen vdett nyilvntott termszeti rtkekre, objektumokra korltozni. Az egyes termszeti rendszereket ltalban kell vdelemben rszesteni, ezen bell lehetsges megklnbztetett vdelmi formkat rvnyesteni.

b) folyamat elv: amely rgzti, hogy a termszet llapotnak a megrzse nem egy pillanatnyi helyzet konzervlst, hanem a termszeti rendszer mkdsnek folyamatossgt biztostja, n. funkcionlis psg biztostsra hivatott.

c) komplementer elv: azt jelenti, hogy "a krnyezetvdelem s a termszetvdelem kt egymst kiegszt terlet, amelyeknek a tevkenysgt, stratgijt s intzkedsi tervt a mellrendeltsg s egyenrangsg szigor tiszteletben tartsval szorosan ssze kell hangolni, mert a kt terlet tevkenysge klcsnsen hat egymsra".

d) az elegend mret elve: amely rtelmben a megvand termszeti rtknek, terletnek elegend nagynak kell lennie ahhoz, hogy a termszeti rendszerek folyamatos mkdst biztostsk s a biolgiai sokflesg fennmaradshoz szksges populcimret is garantlva legyen.

e) globlis szemllet elve: amely rtelmben a termszeti rendszerek mkdsvel kapcsolatos elveket a helyi, regionlis s rgik feletti stratgikban is rvnyesteni kell.

f) a fenntarthat termszet s racionlis tjhasznlat elve: amely egyrtelmen rgzti, hogy a termszetvdelmi stratgiknak trekednik kell az sszer terleti arnyok meghatrozsra a humn krnyezet, a termszeti gazdlkods s a vdett termszeti terletek kztt. Ezzel biztosthat s optimalizlhat a termszeti erforrs s tjhasznlat anlkl, hogy a termszeti rtkek degradldnnak.

A Koncepci szmos ms elvet is megfogalmazott (pl. hasznl fizet elv, a krost tbbet fizet elv), de a hazai jogalkotst elssorban a fenti elvek befolysoltk marknsan.

A Tvt. amely haznk els nll termszetvdelmi trvnye szaktott a termszetvdelemnek azzal a tradcijval, amely e szakterletet kizrlag a kln jogszabllyal vdett nyilvntott objektumokra korltozza, s klnbsget tesz ltalnos, illetve hagyomnyos termszetvdelem kztt. Ez a jogfejlds megfelel a nemzetkzi tendenciknak, hiszen az emltett nemzetkzi s hazai dokumentumok a biolgiai sokflesg megrzse mellett a termszet egsznek vlogats nlkli vdelmt tzik ki elrend clknt. Ez mr tkrzdik nhny eurpai orszg termszetvdelmi jogszablyaiban (pl. Burgenland 1990., Dnia 1992., Csehorszg 1992.), de az Eurpai Kzssgek joganyagban is. Sok terleten haznk jogi szablyozsa azonban jelents mrtkben megelzte kort. Ilyen terlet tbbek kztt a barlangok, svnyok, svnytrsulsok, smaradvnyok vdelme vagy a termszet ltalnos vdelme krben a vizes l helyekre vonatkoz elrsok.

A trvny koncepcionlis vltoztatsi irnyt tkrzi az is, hogy mr nem a termszetvdelemrl, hanem a termszet vdelmrl cmet viseli.

3

II. Magyarorszg ltal alrt, kihirdetett vagy kzztett nemzetkzi termszetvdelmi egyezmnyek

A termszet vdelmt szolgl nemzetkzi jogi szablyozs is alapveten a XX. szzad termke, de trtneti elzmnyei megtallhatak egyes kt- vagy tbboldal halszati (pl. halszati znk megllaptsa) vagy fkavadszati egyezmnyekben. Ezeket a megllapodsokat azonban nem termszetvdelmi megfontolsok, hanem gazdasgi rdekek hvtk letre s ezeknek haznk fldrajzi, geopolitikai okok miatt nem volt rszese.

Az els valban termszetvdelmi nemzetkzi egyezmny az ,,Afrikai vadon l llatok, madarak s halak megrzsrl" szl konvenci volt, melyet az rintett gyarmattart llamok 1900. mjus 19-n rtak al, de haznk ezek kztt termszetesen nem szerepelt. Rszben termszetvdelmi, rszben gazdasgi rdekeket szolglt az 1902. mrcius 19-n, Prizsban, az eurpai kontinens csaknem valamennyi llama ltal alrt, ,,A mezgazdasg szmra hasznos madarak vdelmrl" szl tbboldal regionlis egyezmny. Az egyezmnynek rszes llama volt az Osztrk-Magyar Monarchia is, st azt haznk az 1906. vi I. trvnnyel kihirdette. Az egyezmny ltalnos vdelmi ktelezettsget llaptott meg azokra a hasznos madrfajokra, melyeket az 1. szm jegyzk nevestett (pl. baglyok, gyurgyalag, harklyok, pacsirtk, rigk, posztk). Ezen tlmenen minden v mrcius 1. s szeptember 15. kztt ltalnos vadszati tilalmat vezetett be a listn szerepl fajokra (a rszes llamok ettl eltr szablyok megllaptsra is jogosultak voltak). A vdelem kiterjedt a kifejlett egyedeken kvl a tojsokra, a madrfikkra s a madrfszkekre is. Ezeknek nemcsak a krostst, puszttst tiltotta, hanem a velk val kereskedelmet is. Egyes vadszati mdszereket is (pl. hurok, lpvessz) korltoztk. Az egyezmny ltalnos tilt rendelkezsei all elssorban tudomnyos, kutatsi s nvnyvdelmi okbl lehetett felmentst kapni. Azt a tnyt, hogy az egyezmny csak rszben szolglt termszetvdelmi clokat, jl pldzza a 2. szm jegyzke, amelyben a "kros madarak" szerepeltek. Ezek kztt olyan fajok kaptak helyet, mint pl. a sasok, knyk, slymok, a holl, uhu.

Az 1. vilghbort kveten tbb regionlis nemzetkzi termszetvdelmi egyezmny szletett (pl. Afrika, Amerika vonatkozsban), de ezekben haznk nem volt rintett.

A termszetvdelem terletn a nemzetkzi jogalkots az 1970-es vekben gyorsult fel, melyben jelents szerepet jtszott az 1972-es Stockholmi Krnyezetvdelmi Vilgkonferencia is. A konferencin elfogadott n. Stockholmi Nyilatkozat 4. pontja rtelmben a termszetvdelem, ezen bell a vadon l nvny- s llatfajok vdelme a gazdasgi fejlesztsek tervezsben jelents szerephez jut.

A tovbbiakban a haznkra nzve ktelezettsget tartalmaz multilaterlis s region1is egyezmnyeket tekintjk t, dnten kronolgiai sorrendben. Ezek az egyezmnyek mind a magyar jogrendszer rszt kpezik, ktelez erejk azonban eltr egymstl. Azok a nemzetkzi egyezmnyek, amelyek kihirdetssel vltak a magyar jogrendszer rszv, kzvetlenl alkalmazhatak minden jogviszonyban, a kzztett egyezmnyek viszont elsdlegesen az llamot s az llami szerveket ktelezik.

Az 1979. vi 28. trvnyerej rendelettel kerlt kihirdetsre ,,A nemzetkzi jelentsg vadvizekrl, klnsen, mint a vzimadarak tartzkodsi helyrl" szl, Ramsarban (Irn), 1971. februr 2-n elfogadott egyezmny (1982-es s 1987-es mdostsokkal egysges szerkezetben kihirdette az 1993. vi XLII. trvny). Az egyezmny clja a vizes lhelyek megrzsnek elmozdtsa, valamint sszer hasznostsuk elsegtse, tovbb az ehhez szksges jogi, intzmnyi keretek kialaktsa. Az egyezmny, leszgezve az ember s krnyezete kztti klcsns kapcsolat s az p bioszfra kolgiai jelentsgt, kimondja: a vzimadarak idszakos vndorlsuk idejn orszghatrokon replnek t, ezrt nemzetkzi vagyonnak kell tekinteni ket. Az egyezmnyrl a szerzd felekre (az egyes llamokra) az albbi alapvet ktelezettsgek hrulnak:

a) A szerzd felek ltalban ktelesek a vadvizek (vizes lhelyek) vdelmrl gondoskodni. b) Az egyezmny alrsakor (csatlakozskor) legalbb egy vadvizet (vizes terletet) az egyezmny ltal

ltrehozott "Nemzetkzi Jelentsg Vadvizek jegyzkbe" jellni. A szerzd felek ltal jellt terletnek az egyezmnyben meghatrozott kritriumoknak meg kell felelnie.

Haznkban a jegyzkbe felvett terletek felsorolst a 8001/1997. (K. . rt. 4.) KTM tjkoztat s a

4

8003/2006. (K.V. rt. 9.) KvVM Tjkoztat tartalmazza az albbiak szerint:

Nemzetkzi jelentsg vizes lhelyek, n. Ramsari terletek Magyarorszgon

Nv terlet (ha) a listra jells idpontja

1. Szaporcai -Drva meder 257 1979

2. Dinnysi Fert s a Velencei Madrrezervtum 965 1979

3. Kardoskti Fehrt 488 1979

4. Mrtlyi TK 2232 1979

5. Fels Kiskunsgi szikes tavak 6637 1979, bvtve 2003-ban

6. Pusztaszeri TK 4721 1979

7. Hortobgy (NP 4 klnbz terlete) 23121,4 1979, bvtve 1997-ben

8. Kis-Balaton 14745 1979, bvtve 1989-ben

9. Tatai tavak 1633,4 1989, bvtve 2006-ban

10. Fert 8432 1979, bvtve 1997-ben

11. Balaton (okt.1. s pr. 30. kztt) 59800 1989

12. Bodrogzug (Tokaj-Bodrogzug TK) 4073,2 1989

13. csai TK 1078 1989

14. Pacsmagi tavak TT 485,2 1997

15. Rtszilasi tavak TT 1508 1997

16. Biharugrai halastavak 2791 1997

17. Gemenc 16873,3 1997

18. Bda-Karapancsa 1149,7 1997

19. Izski Kolon-t 2962 1997

20. Baradla 2075,3 2001

21. Ipoly-vlgy 2227,6 2001

22. Fels-Tisza 22310,7 2003

23. Csongrd-bokrosi Ss-t 770 2003

24. Nyirkai-Hany 433,7 2006

25. Rba-vlgy 9475,0 2006

26. Fels-Kiskunsgi Szikes Pusztk 13 632,3 2006 sszesen: 204 877,8

5

c) A b) pont szerinti jegyzkben szerepl terletek sttusnak a megvltoztatsra csak fontos kzrdekbl kerlhet sor s ebben az esetben is hasonl jelleg, s kiterjeds terletet kell a helyett jellni a jegyzkbe. (Termszetesen arra lehetsg van, hogy a szerzd felek a jegyzkben szerepl terleteket bvtsk, haznk is folyamatosan l ezzel a lehetsggel. )

d) A vadvizekkel (vizes lhelyekkel) kapcsolatos klnbz terveket gy kell elkszteni s megvalstani, hogy azok elsegtsk a terletek sszer hasznostst s kolgiai jellegnek megrzst. Abban az esetben, ha a terletek kolgiai jellege emberi behats kvetkeztben megvltozik, errl a tnyrl az Egyezmny rsgt tjkoztatni kell.

e) A vizes terletek klnsen a jegyzkben szereplk vdett nyilvntsval is elsegtend megrzsk, tovbb gondoskodni kell a terleteket kezelk tovbbkpzsrl is.

f) A szerzd felek ktelessge az is, hogy az egyezmny vgrehajtsval kapcsolatos krdsekben egyeztessenek, elssorban a hatrokat tszel vizes terletek, a vonul fajok vdelmvel kapcsolatban, valamint klnbz seglyek, tmogatsok gyben.

g) Minden szerzd fl nemzeti vadvz (vizes lhely) leltrt kszt, tovbb a rszes felek konferencija szmra tjkoztat jelentst ad.

h) A szerzd felek gondoskodnak a jegyzkbe felvett terleteik kezelsi terveinek kidolgozsrl, tovbb sszhangban a d) pontban meghatrozott ktelezettsggel figyelemmel ksrik e terletek kolgiai jellegnek vltozst.

Az egyezmny, tovbb a szerzd felek konferencii ltal hozott hatrozatok vgrehajtsnak koordinlst a Nemzetkzi Termszetvdelmi Uni (IUCN) keretein bell Titkrsg ltja el a szerzd felek ltal letre hvott lland Bizottsg ltalnos irnytsval. Az egyezmny vgrehajtsnak szakmai-mdszertani elveit Tudomnyos s Technikai Testlet dolgozza ki.

Az Egyeslt Nemzetek Nevelsgyi, Tudomnyos s Kulturlis Szervezete (UNESCO) szleskr szervez munkjnak az eredmnyekppen 1972. november 16-n Prizsban rtk al ,,A vilg kulturlis s termszeti rksgnek vdelmrl" szl multilaterlis nemzetkzi egyezmnyt, melyhez Magyarorszg 1985-ben csatlakozott s az 1985. vi 21. trvnyerej rendelettel kihirdetett.

Az Egyezmny clja a kiemelt jelentsggel br kulturlis s termszeti rtkek vdelme, az ehhez szksges nemzetkzi egyttmkds elmozdtsa, abbl a felismersbl levezetve, hogy a kulturlis s termszeti rksg nem csupn egyetlen orszg, nemzet, hanem az egsz emberisg ptolhatatlan s felbecslhetetlen kincst kpezi. Ezzel sszhangban llaptja meg az egyezmny, hogy a kulturlis s termszeti rksg brmely rsznek elpuszttsa vagy eltnse slyosan csorbtja a vilg valamennyi nemzetnek rksgt.

Az egyezmny a vilgrksg krbe tartoz kulturlis s/vagy termszeti rksgnek minstett rtkeket a Vilg Kulturlis s Termszeti rksge Jegyzkben tartja nyilvn, amelyre a tagllamok javaslata alapjn szigor kritriumrendszer s elkszts utn kerlhetnek fel rtkek. A veszlyeztetett helyzetbe kerlt rtkek kln jegyzkben is helyet kapnak (Veszlyeztetett Vilgrksg Jegyzke).

Az egyezmnnyel kapcsolatban az albbi fbb ktelezettsgek hrulnak az egyezmny tagllamaira:

a) A jegyzkbe val felvteli javaslat benyjtsa eltt a kivteles, egyetemes rtkkel br terleteknek, javaknak a megfelel sznvonal felmrse, dokumentlsa, valamint a javaslatttel eltti egyeztetsi eljrs lefolytatsa (elzetes tjkoztat jegyzk a Vilgrksg Bizottsg szmra megfelel csoportostsban).

b) A Vilgrksg Jegyzkbe felvett terletek, rtkek kiemelt vdelmt, megrzst, fenntartst biztost krnyezet kialaktsa. Ez tulajdonkppen llami megrzsi garanciaknt is felfoghat ktelezettsg a tagllam rszrl.

6

c) Ms orszgok terletn tallhat vilgrksg vdelmben val kzremkds, egyttmkds ms tagllamokkal.

d) Az adott tagllam vagy egyttmkds alapjn tagllamok terletn tallhat jabb rtkek feltrsa, valamint a jegyzkbe trtn felvtelre val elksztse.

e) Az egyezmny ltal ltrehozott Vilgrksg Alap, mint pnzgyi tmogatsi forrs szmra ktelez (legfeljebb a tagllam UNESCO tagdjnak 1%-ig terjed sszeg), valamint nkntes hozzjrulsok teljestse.

Az egyezmnnyel kapcsolatos koordincis s operatv feladatokat az UNESCO Vilgrksg Irodja ltja el. Az egyezmny legfbb dntshoz s vgrehajt szerve a Vilgrksg Bizottsg.

A Vilgrksg Jegyzkben Magyarorszg terletrl az albbi terletek szerepelnek (zrjelben a vilgrksgg nyilvnts, illetve a bvts ve).

MAGYAR VILGRKSGEK

1. Budapest Duna-parti ltkpe s a Budai Vrnegyed, az Andrssy t s trtnelmi krnyezete (1987, 2002. Kulturlis kategria)

2. Hollk falu s tji krnyezete (1987. Kulturlis kategria) 3. Az Aggteleki-karszt barlangjai (a vilgrksgi terlet Szlovkiba, a Szlovk-karszt

barlangjaira is tterjed) (1995. Termszeti kategria) 4. Az Ezerves Pannonhalmi Bencs Faptsg s termszeti krnyezete (1996. Kulturlis kategria) 5. Hortobgyi Nemzeti Park a Puszta (1999. Kulturlis kategria, kultrtj) 6. Pcsi keresztny srkamrk (2000. Kulturlis kategria) 7. Fert / Neusiedlersee kultrtj (2001. Kulturlis kategria, kultrtj) 8. Tokaj trtnelmi borvidk (2002. Kulturlis kategria, kultrtj)

Ugyancsak az UNESCO kzremkdsvel jtt ltre 1973. mrcius 3-n, Washingtonban "A veszlyeztetett vadon l llat- s nvnyfajok nemzetkzi kereskedelmrl" szl egyezmny, melyhez haznk 1985-ben csatlakozott. Az egyezmnyt Magyarorszgon legutbb a 2003. vi XXXII. trvny hirdette ki. Az Eurpai Uniban az egyezmny elrsait rendeletek szablyozzk, amelyek kzvetlenl hatlyosak valamennyi tagllamban, gy 2004. mjus 1. ta Magyarorszgon is. A vadon l llat- illetve nvnyfajokkal kapcsolatos eljrsoknl teht nem magt az egyezmnyt, hanem az egysges kzssgi szablyokat kell figyelembe venni.

Az egyezmny alapvet clja, hogy a Fld termszeti rendszernek ptolhatatlan rszt kpez veszlyeztetett vadon l llat- s nvnyfajokat megvja a kereskedelmi cl kihasznlstl, a jelen s jv nemzedkek szmra fenntartsa, valamint az ezekhez szksges nemzetkzi egyttmkds rendszert kialaktsa. Termszetesen ezeket a clokat elssorban az egyezmny hatlya al tartoz fajok lhelyn (in situ) val megrzsvel lehet a legmegfelelbben biztostani, br ezt az egyezmny indirekt (korltozs, tilalom) eszkzkkel tudja csupn befolysolni.

Az egyezmny hrom fggelkben sorolja fel a hatlya al tartoz fajokat. Az I. fggelkben a kipusztulssal kzvetlenl fenyegetett, a II. fggelkben az aktulisan veszlyeztetett, a III. fggelkben pedig brmely rszes llam ltal veszlyeztetettnek tartott fajok felsorolsa szerepel.

Az egyezmnybl a tagllamokra hrul alapvet ktelezettsgek a kvetkezkben foglalhatak ssze:

a) Az egyezmny ltal meghatrozott kereskedelmi engedlyezsi rendszer betartsa s betartatsa. Ennek lnyege, hogy az I. fggelkben szerepl vadon befogott fajok kereskedelmi cl exportjt, importjt, re-exportjt, tovbb nylt tengerrl val behozatalt az egyezmny tiltja, a fogsgban szaportott pldnyokt szigor felttelekhez tbbek kztt hatsgi engedlyhez kti. Hasonl, de valamivel enyhbb szablyok irnyadak a II. s III. fggelkbe felvett fajokra is.

7

b) A tagllamoknak ki kell jellnik egy n. Igazgatsi Hatsgot, amely az egyezmnybl fakad engedlyezsi s egyb hatsgi feladatokat elltja. (Haznkban az Egyezmny vgrehajtsi szablyait meghatroz 271/2002. (XII. 20.) Kormny rendelet Igazgatsi Hatsgknt a Krnyezetvdelmi s Vzgyi Minisztriumot jellte ki.)

Az Igazgatsi Hatsg a b) pontban meghatrozottakon tlmenen, illetve azok vgrehajtsa rdekben:

nyilvntartst vezet az I., II. s III. fggelkben szerepl fajok forgalmrl, az egyezmny vgrehajtsrl s errl az egyezmny titkrsgt vente tjkoztatja, ktvente jelentst ad az adott tagllam szablyozsi s igazgatsi intzkedseirl;

a tagllam terletre jogellenesen behozott egyezmny hatlya al tartoz fajok egyedeit elkobozza, az elkobzott pldnyokat az egyezmny elrsainak megfelelen elhelyezi, s az l llatok elhelyezse rdekben nemzetkzi pontot ltest vagy jell ki;

tjkoztatja a kzvlemnyt az egyezmny jelentsgrl, vgrehajtsrl;

a hatsgi munka segtsre Tudomnyos Testletet hoz ltre.

A tagllamoknak az egyezmny vgrehajtsa rdekben sajt nemzeti jogszablyban kell rendelkeznik a vgrehajtsrt felels hatsgok kijellsrl, illetve az egyezmny megsrtse esetn alkalmazott szankcikrl. Az egyezmny nem rinti a rszes felek azon jogt, hogy az egyezmny alapelrsainl szigorbb, rszletesebb bels szablyokat llaptsanak meg a vadon l llat- s nvnyfajok vonatkozsban (pl. Magyarorszgon a hivatkozott Kormny rendelet egyes fajok tekintetben bejelentsi ktelezettsget r el, illetve az Eurpai Uni tancsi s bizottsgi rendeleteiben szigorbb engedlyezsi feltteleket llapt meg, valamint tiltja egyes fajok importjt ).

Az egyezmny legfbb dntshoz szerve a Rszes Felek Konferencija, amely kt-hrom vente lsezik. Az egyezmny vgrehajtst az lland Bizottsg, nvnyekkel, tovbb az llatokkal, foglalkoz bizottsg segtik. Az egyezmny koordinatv, gyviteli feladatait a genfi szkhely Titkrsg ltja el.

Az 1986. vi 6. trvnyerej rendelettel kihirdetett, A vndorl vadon l llatfajok vdelmrl szlm egyezmnyt 1979. jnius 23-n, Bonnban ktttk meg, Magyarorszg 1983-ban csatlakozott hozz.

Az egyezmny clja, hogy megteremtse a nemzetkzi jogi kereteket a vndorl szrazfldi s tengeri llatfajok vdelmre, azok teljes vonulsi tvonaln, mivel azok a Fld termszetes rendszereinek nlklzhetetlen rszt kpezik. Az egyezmny szempontjbl vndorlnak kell tekinteni azokat a vadon l llatfajokat, melyek egyedei idkznknt s elre jelezheten egy vagy tbb orszghatron tlpnek.

Az egyezmny I. fggelkben a veszlyeztetett vndorl fajok felsorolsa tallhat. Az itt felsorolt fajokat egsz elterjedsi terletkn egszben vagy rszben a kipusztuls fenyegeti. A II. fggelkben szerepl fajok vdelmi helyzete kedveztlen s ezt az egyezmnnyel kedvezen lehetne befolysolni.

Az egyezmnybl fakad ktelezettsgeket az albbiakban lehet sszefoglalni:

a) A rszes felek biztostjk az I. fggelkben felsorolt vndorl fajok azonnali vdelmt, a kipusztulsi veszly elhrtsa szempontjbl fontos lhelyek megrzst, illetve lhelyeik helyrelltst, tovbb a vndorlsukat jelentsen gtl tevkenysgek, akadlyok kros hatsnak a megelzst, kikszblst, ellenslyozst vagy minimalizlst.

b) Tovbbi ktelezettsg az I. fggelkben felsorolt fajokat veszlyeztet vagy valsznleg veszlyeztet tnyezknek a cskkentse, szablyozsa, belertve az I. fggelkben szerepl fajokat veszlyeztet nem shonos fajok beteleplsnek vagy beteleptsnek ellenrzst, illetve a mr beteleptett, beteleplt fajok ellenrzst, llomnynak esetleges felszmolst.

c) Az egyezmny II. fggelkben szerepl vndorl fajok vdelme s gondozsa rdekben az elrsok az elbbieknl ltalban enyhbbek, itt a nemzetkzi egyttmkds keretben elssorban kln megllapodsok megktse az llamok feladata.

8

Az egyezmny legfbb dntshoz testlete a Felek Konferencija. Az egyezmny vgrehajtsnak koordinlsval, gyviteli feladatainak elltsval Titkrsg foglalkozik. Az egyezmny rszes felei ltal ltrehozott konzultatv, tancsad testlet a Tudomnyos Tancs, melynek fbb feladatai a kvetkezk:

tudomnyos tancsads a Felek Konferencija, a Titkrsg s brmely fl szmra;

kutatsi ajnlsok, klnleges vdelmi s kezelsi intzkedsekre vonatkoz ajnlsok;

ajnlsok ksztse az egyes fajok I. vagy II. fggelkbe val felvtelre;

ajnlsok ksztse az egyezmny vgrehajtsa sorn felmerl szakmai problmk megoldsra.

A Bonni egyezmnyhez kapcsoldik ,,Az eurpai denevrfajok populciinak megrzsrl szl megllapods, melynek hazai kzzttelre 1994-ben kerlt sor (Magyar Kzlny, 1994. 79. szm). A megllapods a Bonni egyezmny specilis, regionlis vgrehajtsi megllapodsaknt foghat fel, melyet a rszes llamok az egyezmny II. fggelkbe felvett eurpai denevrfajok vdelmi helyzetnek javtsra ktttek. A megllapodsbl a rszes felekre az albbi ktelezettsgek hrulnak:

a) A megllapods hatlya al tartoz denevrfajok tekintetben a szndkos befogs, elpusztts, illetve tarts megtiltsa, illetve hatsgi engedlyhez ktse.

b) A denevrfajok vdelme szempontjbl jelents pihen- s bvhelyek (lhelyek) feltrkpezse, valamint a denevrek tpllkozsi terleteinek felkutatsa s ezek vdelmnek a biztostsa.

c) A peszticidek felhasznlsnak szablyozsa sorn a denevrekre gyakorolt lehetsges kros hatsok figyelembevtele s kikszblse.

d) A denevrvdelem jelentsgnek a hangslyozsa a kztudatban s kutatsi programok kialaktsnak s vgrehajtsnak elsegtse.

e) A megllapods vgrehajtsrt felels hatsgok kijellse, tovbb a vgrehajtshoz szksges jogalkotsi, valamint egyb kzigazgatsi lpsek megttele.

Msik, szintn a Bonni egyezmnyhez kapcsold megllapods az afrikai-eurzsiai vndorl vzimadarak vdelmrl szl, mely 1995-ben Hgban kerlt alrsra. Haznk a megllapodshoz 2002-ben csatlakozott. A Megllapods clkitzse a Bonni Egyezmny alapelveivel sszhangban az rintett trsgre vonatkozan a vndorl vzimadarak vdelme, illetve az ehhez szksges, nemzetkzileg egyeztetett intzkedsek elfogadsa s vgrehajtsa.

A Megllapods szerint klns figyelmet kell fordtani a veszlyeztetett s a kedveztlen vdelmi helyzetben lv fajokra.

A teljessg ignye nlkl a tagllamok nhny konkrt ktelezettsge:

meg kell tiltani a Bonni Egyezmny I. Fggelkben szerepl fajokhoz tartoz llatok zskmnyolst; meg kell rizni, ott ahol pedig megoldhat, helyre kell lltani a Bonni Egyezmny I. Fggelkben

szerepl fajok azon lhelyeit, amelyek fontosak a fajok kipusztulsi veszlynek elhrtsa szempontjbl;

azon helyek azonostsa, ahol a vndorl vzimadarak elfordulnak, valamint ezen helyek vdelmnek, kezelsnek s helyrelltsnak a biztostsa.;

megfelel lhelyek hlzatnak a megrzse, vagy ahol lehetsges a helyrelltsa, mindezt klnsen azon vizes lhelyekre vonatkozlag, amelyeknek terlete tbb orszgot is rint;

a nem-shonos vzimadr fajok beteleptsnek a megtiltsa, ismeretterjeszt programok kidolgozsa s mkdtetse a vndorl vzimadarak ltalnos vdelmi

helyzetre vonatkozlag cselekvsi tervek ksztse az egyes fajok legveszlyeztetettebb populciinak vdelmre az lomsrttel trtn vadszat megszntetse a vizes lhelyeken, a mrgezett csaltek hasznlatnak betiltsa.

9

Haznk az elrt feladatokat teljestette, vagy folyamatosan teljesti.

A Felek Tallkozjnak lsszakain mdostjk a Fggelkeket s egyes fajok vonatkozsban a cselekvsi tervet, az rintett madrfajok llomnynak ismeretben, emellett jabb hatrozatokat hoznak az Egyezmny mkdsvel s hatkonyabb vgrehajtsval kapcsolatban.

Magyarorszg ezen fell alrknt rszt vesz a tzok, a cskosfej ndiposzta s a vkonycsr pling vdelme rdekben alrt egyttmkdsi megllapodsok vgrehajtsban.

A kvetkez termszetvdelmi egyezmny, amelyhez haznk csatlakozott, mr nem globlis, hanem regionlis, eurpai egyezmny. Ennek kidolgozsra az Eurpa Tancs keretben, alrsra pedig 1979. szeptember 19-n Bernben kerlt sor. Magyarorszgon ,,Az eurpai vadon l nvnyek, llatok s termszetes lhelyeik vdelmrl" szl egyezmny kzzttele 1990-ben trtnt meg (Magyar Kzlny 1990. 64. szm).

Az egyezmny clja az llat- s nvnyfajok s klnsen termszetes lhelyeik szmra a vdelmi minimum garantlsa, a veszlyeztetett fajok esetben a kiemelt vdelem kialaktsa, valamint a termszetvdelmi rdekek becsatornzsa az gazati tervezsi rendszerekbe s politikkba.

Az egyezmny I. fejezete az ltalnos vdelmi kvetelmnyeket, II. fejezete az lhelyek vdelmnek, III. fejezete a fajok vdelmnek, IV. fejezete pedig a vndorl fajok vdelmnek specilis elveit, szablyait hatrozza meg. Az egyezmnyt ngy fggelk egszti ki. Az els s a msodik felsorolja azokat a nvny-, illetleg llatfajokat, amelyeknek a szndkos puszttst, zavarst stb. tiltja, a harmadikban pedig azoknak a fajoknak a felsorolsa tallhat, melyeknek ignybevtele, meghatrozott felttelek mellett, engedllyel lehetsges. A negyedik fggelk rendhagy mdon nem fajokat, hanem tiltott befogsi eszkzket s mdszereket nevest.

A magyar termszetvdelem szmra kiemelt feladatot jelent az egyezmnynek legveszlyeztetettebb gerinces llatfajunk, a rkosi vipera vdelmre vonatkoz ajnlsa.

Az egyezmny vgrehajtsnak koordinlst, gyviteli feladatainak elltst lland Bizottsga s a Titkrsga biztostja.

A haznk ltal is elfogadott termszetvdelmi trgy, globlis nemzetkzi szerzds a Ri de Janeirban, 1992. jnius 5-14. kztt alrt, A biolgiai sokflesgrl" szl egyezmny, melyet haznk az 1995. vi LXXXI. trvnnyel hirdetett ki.

Az egyezmny alapvet clja az lvilg belertve a nvny- s llatfajokat, lhelyeket, mikroorganizmusokat vdelme, a biolgiai sokflesg amely magban foglalja a fajok, trsulsok soksznsgt s a genetikai sokflesget megrzse s fenntarthat hasznlata. Ezen kvl kiemelt clknt jelenik meg a genetikai erforrsok hasznostsbl szrmaz elnyk igazsgos s mltnyos elosztsa.

A szerzd felek elsdlegesen arra vllaltak ktelezettsget, hogy gondoskodnak a termszetes lhelyek vdelmrl, az egyes fajok letkpes populciinak a fenntartsrl, tovbb kialaktjk azt a szablyoz rendszert, amely biztostani kpes a fajok s populcik megvst. Ennek rdekben nemzeti stratgit alaktanak ki a biolgiai sokflesg vdelmre s fenntarthat hasznostsra, integrljk a megrzs szempontjait a klnbz gazati politikkba, tervekbe, azonostjk, megfigyelik a biolgiai sokflesget meghatroz sszetevket, illetve az azt kzvetlenl befolysol tevkenysgeket, folyamatokat, megrzst elsegt kutatsi-kpzsi programokat indtanak s tmogatjk az gy szerzett ismeretek terjesztst, informcicsert. A Krnyezetvdelmi s Vzgyi Minisztrium 2004-ben elfogadta haznk biolgiai sokflesgnek megrzsrl szl stratgijt s cselekvsi tervt. Mivel a nemzeti stratginak s cselekvsi tervnek az sszes trca dntshozatalra kihat programnak kell lennie, ezrt fontos, hogy ezt a Kormny is elfogadja.

10

A szerzd felek a fentieken tlmenen az in situ vdelem rdekben kialaktjk a vdett termszeti terletek orszgokon belli s orszgok kztti rendszert is, gondoskodnak azok fenntartsrl, de fenntartanak ex situ vdelmet biztost intzmnyeket is. Az egyezmny kln foglalkozik a genetikai erforrsok vdelmnek s hasznostsnak krdskrvel is. Rgzti, hogy az egyes llamok terletn tallhat genetikai erforrsok felett az adott llam szuvern jogokat gyakorol, de rendelkezik a nemzeti fennhatsg al nem tartoz terleteken tallhat biolgiai erforrsokhoz val hozzfrs alapvet krdseirl is.

A szerzd felek ktelezettsge az is, hogy orszghatron belli tevkenysgk ne okozzon krnyezeti krt az orszghatron kvl, tovbb azonnal rtesteni a terletn keletkez, a biolgiai sokflesget ms llamok terletn is veszlyeztet helyzetrl a potencilisan rintett orszgokat.

Az egyezmny vgrehajtsnak koordinlsval, gyviteli feladatainak elltsval az ENSZ Krnyezeti Programjnak keretben mkd Titkrsg foglalkozik. A legfbb dntshoz szerv a ktvente lsez Rszes Felek Konferencija (COP), melynek feladata az egyezmny mkdsnek irnytsa s vgrehajtsnak ellenrzse. A COP az egyezmny rendszeresen lsez tudomnyos s szakmai tancsad testletnek (SBSTTA) ajnlsait megfontolva hozza meg hatrozatait. Az egyezmny hazai feladatainak vgrehajtsrt, a nemzetkzi trgyalsokon a hazai llspont kpviseletrt a Krnyezetvdelmi s Vzgyi Minisztrium a koordincis felelssg.

2004-ben csatlakozott haznk a blnavadszat szablyozsrl szl nemzetkzi egyezmnyhez. Mivel a blnk vadszata, tlhasznostsa vszzadok ta folyik, ezrt a termszetvdelmi rdekek rvnyestse miatt korn felmerlt a nemzetkzi sszefogs szksgessge. gy 1946-ban megszletett ez az egyezmny. Kezdetben csak a legveszlyeztetettebb fajok (kkblna, szrkeblna, simablnk) vonatkozsban vezettek be teljes vadszati tilalmat, mg a gyakoribb fajok (mbrscet, csukablna, trpusi blna stb.) vadszatt szigor kvtarendszerrel szablyoztk. A 80-as vek elejre azonban nyilvnvalv vlt, hogy egyetlen blnafaj sem kpes kompenzlni a vadszatbl add vesztesgeket, ezrt a fajok, illetve az ltaluk meghatrozott tengeri koszisztmk vdelme rdekben a tagllamok 1986. janur 1-jn teljes blnavadszati tilalmat vezettek be. Ezt kveten csak s kizrlag specilis esetekben (pl. kutatsi clbl, illetve slakosok szmra) engedlyezhet a blnk elejtse, korltozott szmban.

Az egyezmny dntshoz szerve, a Nemzetkzi Blnavadszati Bizottsg (IWC) minden vben egy alkalommal tart lst, melyen a kvetkez vre vonatkozan dntenek a blnavadszati moratrium meghosszabbtsrl. Az utbbi idben a bizottsg tevkenysgt kiterjesztve mr nemcsak a blnavadszat krdskrt trgyalja, hanem feladatai kz tartozik a cetek teljes kr vdelmnek biztostsa is, belertve specilis blnavdelmi terletek ltrehozst.

III. A termszet vdelmt szolgl jogi szablyozs szerkezete

A magyar termszetvdelem jogi szablyozsnak trtnett sszefoglalva elmondhat, hogy ms eurpai llamok gyakorlathoz hasonlan gykerei, elzmnyei vszzados mltra tekintenek vissza, elssorban az erdtrvnyekben, vadszati jogszablyokban ismerhetk fel. Ennek megfelelen a termszetvdelem intzmnyeslsnek kezdetei is alapveten az erdszeti igazgatshoz ktdtek, az nll termszetvdelmi httr s szervezeti struktra kialakulsi folyamata utn azonban mr nll szablyozsi terletrl s igazgatsi gazatrl beszlhetnk.

A termszet ltalnos s kiemelt vdelmt szolgl jogszablyok a hazai jogrendszer egszt thatjk az Alkotmny rendelkezseitl egszen az egyes nkormnyzati rendeletek szintjig. Termszetesen ez a hats a jogszably tartalmnak a fggvnyben ms s ms, st a jogi szablyozs egyes rszei a termszet "rdekeivel" kontraindikltak is lehetnek (pl. zldmezs beruhzst tmogat vagy intenzv mezgazdasgi hasznostst preferl szablyozs).

A termszet vdelmre vonatkoz jogi szablyozs gykere az Alkotmny rendelkezseiben rejlik. Ez egyfell sajtos llamclknt, llami feladatknt, tevleges ktelezettsgknt jelenik meg, az Alkotmny 18. -ban (,,A Magyar Kztrsasg elismeri s rvnyesti mindenki jogt az egszsges krnyezethez.). Msfell viszont az egszsghez val llampolgri joghoz kapcsoldva, de nllsulst mutat alapjogknt lt testet az

11

Alkotmny 70/D. (1)-(2) bekezdseiben. (A Magyar Kztrsasg terletn lknek joguk van a lehet legmagasabb szint testi s lelki egszsghez. Ezt a jogot a Magyar Kztrsasg" tbbek kztt az ptett s termszetes krnyezet vdelmvel valstja meg.) Az Alkotmnyban deklarltakat a jogalkots, illetleg a jogalkalmazsi gyakorlat bontja ki s teszi kzzelfoghatv. Mindketthz kapcsoldik az Alkotmnybrsg tevkenysge, ami a termszet vdelme tekintetben eddig kiemelt jelentsgnek mondhat. Az Alkotmnybrsg ugyanis a 28/1994. (V. 20.) AB hatrozatban rgztette. hogy az "Alkotmny 18. -ban megllaptott, az egszsges krnyezethez val jog az llamnak azt a ktelezettsgt is magban foglalja, hogy az llam a termszetvdelem jogszablyokkal biztostott szintjt nem cskkentheti, kivve, ha az ms alapjog vagy alkotmnyos rtk rvnyestshez elkerlhetetlen". A vdelmi szint cskkentsnek a mrtke az elrni kvnt clhoz kpest ekkor sem lehet arnytalan.

Az Alkotmnybrsg fenti rendelkezseinek tovbbgondolsa egyrtelmen jelzi, hogy a krnyezetjogi s klnsen a termszet vdelmt szolgl jogi szablyozsban nincs helye visszalpsnek, azaz a hatlyos szablyozst szk kivteltl eltekintve csak szigorbb rendelkezsek vlthatjk fel. Ez az elv az eddigi alkotmnybrsgi krnyezet- s termszetvdelemmel kapcsolatos dntsekben kzvetlenl rvnyeslt.

A termszet vdelmvel kapcsolatos rvid, alkotmnyossgi bevezet utn lssuk a termszet vdelmre vonatkoz konkrt jogi szablyozs rendszert.

Az eddig alkalmazott kettssgnek (elsdleges-msodlagos termszetvdelmi jogszably) megfelelen beszlhetnk olyan jogszablyokrl, amelyek msodlagosan tartalmaznak termszetvdelmi elrsokat, illetve amelyek kifejezetten termszetvdelmi rdekeket szolgl normk (elsdleges szablyozs).

Msodlagos termszetvdelmi szablyoknak mindazon jogszablyok tekinthetek, amelyek szablyozsi clja, tartalma elssorban nem termszetvdelmi indttats, de indirekt formban mgis kivlt ilyen joghatst. Ebbe a krbe tartoznak mindazok a jogszablyok, amelyek valamely krnyezeti elemre vonatkoznak (pl. vzgazdlkodsi trvny) vagy valamely termszeti erforrs ignybevtelt szablyozzk (pl. bnyatrvny, erdtrvny, termfld trvny).

Elsdlegesen termszetvdelmi trgy jogszablynak az 1996-ban, tbbvi elkszts utn az Orszggyls ltal elfogadott, a termszet vdelmrl szl trvny (a Tvt.), s a felhatalmazsa alapjn kiadsra kerlt nll vagy vgrehajtsi tpus rendeletek tekintendek, amelyeknek a kimondott, deklarlt clja a termszet ltalnos vagy kiemelt vdelmnek biztostsa. Ugyanakkor azt is elrebocstom, hogy a termszet vdelmnek ketts jellege (ltalnos, kiemelt) miatt az elsdleges s msodlagos szablyozs szerinti megklnbztets hatrvonalai mr elmosdnak (pl. a vadszati jogszablyok lhely-vdelmi rendelkezsei a termszet ltalnos vdelmt is szolgljk). Emiatt a hazai jogi szablyozs ttekintse sorn clszerbb a termszet vdelme kettssge alapjn osztlyozni, s legfeljebb ezeken bell beszlhetnk elsdleges vagy msodlagos szablyokrl. Terjedelmi okok miatt azonban a kvetkezkben a termszet vdelmre vonatkoz szablyokat a Tvt. s vgrehajtsi jogszablyai alapjn mutatom be, a msodlagos szablyok tfog ismertetstl eltekintek.

IV. A termszet vdelmnek clja s az ltala rintett rtkek krnek meghatrozsa

A termszet vdelmt szolgl jogszablyoknak hagyomnyosan egyik legfontosabb alapkrdse, hogy milyen termszeti trgyakat kvn oltalomban rszesteni. Ezt a jogi szablyozs mindenkor rszletesen meghatrozta, a korbbi idszakban szinte ttelesen. A Tvt. a korbban rszletezettek miatt alapjaiban szaktott azzal a felfogssal, amely a termszetvdelmet kizrlag a kiemelt oltalom alatt ll termszeti rtkek vdelmvel azonostja, s gy a vdelemre rdemes termszeti trgyak taxatv felsorolsval is. A mr korbban emltett holisztikus elvvel sszhangban a Tvt. a trvny cljai krben kt terletet jell meg. Kln trgyalja a termszet ltalnos vdelmt (ami kiterjed a kiemelten vden nyilvntstl fggetlenl valamennyi termszeti rtkre s terletre), msfell a hagyomnyos termszetvdelmet (ami a kln jogszablyokkal kiemelt vdelemben rszestett, azaz vdett termszeti rtkeket s terleteket jelenti). E konstrukci az ltalnos vdelmi elv alapjn biztost egy vdelmi minimumot valamennyi termszeti rtk s terlet szmra, mg a klnleges jelentsg (ritkasg, veszlyeztetettsg, stb.) rtkek, terletek megvst a kiemelt vdettsget az ehhez kapcsold szigorbb jogkvetkezmnyeket meghatroz biztost jogi formk (pl. vdett nyilvnts) garantljk.

12

A fentieknek megfelelen a Tvt. alapjn a termszet vdelme magban foglalja a termszet rtkeinek ltalnos vdelme krben:

a tjak ltalnos vdelmt (tjvdelem),

a vadon l lvilg ltalnos vdelmt,

az lhelyek, illetve termszeti terletek ltalnos vdelmt,

a fldtani termszeti rtkek ltalnos vdelmt;

a hagyomnyos termszetvdelem krben:

a vdett termszeti terletek,

a vdett termszeti rtkek vdelmt.

A termszet vdelmvel pontosabban a vdelem rtkeinek meghatrozsval kapcsolatos, ngy legfontosabb fogalom a kvetkez:

termszeti rtk: a termszeti erforrs, az lvilg s a fennmaradshoz szksges lettelen krnyezet, valamint ms a Tvt.-ben meghatrozott termszeti erforrsnak nem minsl krnyezeti elem (a krnyezeti elem s a termszeti erforrs fogalmnak rtelmezsben a krnyezet vdelmnek ltalnos szablyairl szl 1995. vi LIII. trvny ad eligaztst),

termszeti terlet: valamennyi olyan fldterlet, melyet elssorban termszetkzeli llapotok jellemeznek,

vdett termszeti rtk (termszetvdelmi rtk): a Tvt. vagy ms jogszably ltal vdett, fokozottan vdett nyilvntott kiemelt termszetvdelmi oltalomban rszesl l szervezet egyede, fejldsi alakja, szakasza, annak szrmazka, illetleg az l szervezetek letkzssgei, tovbb barlang, svny, svnytrsuls smaradvny,

vdett termszeti terlet: a Tvt. vagy ms jogszably ltal vdett, fokozottan vdett nyilvntott (kiemelt termszetvdelmi oltalomban rszesl) fldterlet.

A termszeti rtkek tekintetben az elzekben ismertetett defincin tl a Tvt. tovbbi eligaztst nem ad, ezrt rtelmezsben elssorban a Tvt. konkrt rendelkezseinek tartalmi elemzse nyjthat segtsget. A termszeti terletek esethen viszont a Tvt. 15. -a a fent emltett ltalnos rvny definci szktst tartalmazza. E rendelkezsei ugyanis taxatv mdon felsoroljk a fldterleteknek azokat a rendeltetsi formit, illetve termfld esetben mvelsi gait, amelyek a termszetkzelisg feltteleinek fennllsa esetben termszeti terletnek minslnek. Ezen tlmenen a termszeti terletek jegyzkt jogszablyban (a krnyezetvdelmi, valamint a fldmvelsgyi s vidkfejlesztsi miniszter egyttes rendeletben) kell kzztenni. E rendelet konstitutv hatly, ami azt jelenti, hogy megjelense s hatlybalpse hozza ltre a termszeti terleti sttust.

A vdett termszeti rtkek s terletek tekintetben a Tvt. 22. -a ad eligaztst, egyfell a vdett nyilvntsi indokok, msfell a vdett nyilvntand rtkek tekintetben. Vdett nyilvntani tudomnyos, kulturlis, eszttikai, oktatsi, gazdasgi s ms kzrdekbl, valamint a biolgiai sokflesg megrzse cljbl lehet.

A vdett nyilvnthat rtkcsoportok a termszetvdelmi szakirodalom ltal ltalnosan elfogadott tipologizls szerint az albbi fbb tpusokba sorolhatak:

a) fldtani, felsznalaktani s talajtani rtkek: pl. fldtani kpzdmnyek s alapszelvnyek, svnyok, svnytrsulsok, smaradvnyok, tovbb lelhelyeik, tipikus s ritka talajszelvnyek, barlangok, felszni terletk, ms karsztjelensgek,tovbb felszni, felsznalaktani kpzdmnyek;

b) vztani rtkek: pl. forrsok, ll s folyvizek, gy klnsen tavak, patakok, mocsarak vagy ms olyan vizes lhelyek, amelyek elssorban vdett nvny- s llatfajok lhelyl szolglnak;

13

c) nvnytani rtkek: pl. vadon l nvnyek s trsulsaik, lhelyeik, nvnyteleptsek, gy klnsen parkok, arbortumok, trtnelmi vagy botanikus kertek, egyes nvnyek, nvnycsoportok, rgi hazai nvnyfajok;

d) llattani rtkek: pl. vadon l llatfajok, letkzssgeik, rgi hazai hzillatfajok, fajtk s vltozatok, valamint a vadon l szervezetek tartzkod s lhelyei, tovbb lllat-gyjtemnyek;

e) tjkpi rtkek: pl. klnsen szp, termszetes s termszetkzeli tjak, tjrszletek, termszeteshez kzelll kultrtjak;

f) kultrtrtneti rtkek: pl. a termszethez kttt kultrtrtneti emlkek, trtnelmi emlkhelyek, memlkek termszetes krnyezete.

A termszeti rtk, valamint a fldterletek klnleges oltalma ltalban kln eljrs szerinti vdett nyilvntssal jn ltre (Tvt. 23. (1) bekezds). Kivtelt kpeznek ez all azok az rtkek, terletek, amelyeknek a vdelmrl maga a Tvt. rendelkezik (un. ex lege vdett rtkek, terletek).

Ezek a kvetkezk:

a) barlang (a fldkrget alkot kzetben kialakult olyan termszetes reg, melynek hossztengelye meghaladja a kt mtert s jelenlegi vagy termszetes kitltsnek eltvoltsa utni mrete egy ember szmra lehetv teszi a behatolst). A barlangok 1961 ta ex lege termszetvdelmi oltalom alatt llnak;

b) forrs (a felszn alatti vz termszetes felsznre bukkansa, ha a vzhozama tartsan meghaladja az 5 liter/percet, akkor is, ha idszakosan elapad);

c) vznyel (az lland vagy idszakos felszni vzfolys karsztba trtn elnyeldsi helye); d) lp (olyan fldterlet, amely tartsan vagy idszakosan vz hatsnak kitett, illetleg amelynek talaja

idszakosan vzzel teltett, s amelynek jelents rszn lpi letkzssg, illetve lpi l szervezetek tallhatk, vagy talajt vltoz kifejlds tzegtartalom, illetve tzegkpzdsi folyamatok jellemzik);

e) szikes t (olyan termszetes vagy termszetkzeli vizes lhely, amelynek medrt tartsan vagy idszakosan legalbb 600 mg/liter ntrium kation dominancij oldott svnyi anyag tartalm felszni vz bortja, illetve a terletn sziki letkzssgek tallhatk);

f) kunhalom (olyan kultrtrtneti, kulturlis rksgi, tjkpi, illetve lvilg vdelmi szempontbl jelents dombor fldm, amely kimagasod jellegvel meghatroz eleme lehet a tjnak);

g) fldvr (olyan vdelmi cllal ltestett vonalas vagy zrt alakzat fldm, amely azonosthatan fennmaradt domborzati elemknt trtneti, kulturlis rksgi, felsznalaktani, illetve tjkpi rtket kpvisel).

(a d-g pontokrl a krnyezetvdelmi miniszter tjkoztat jegyzket jelentet meg).

Ezek a tjkoztat jegyzkek azonban szemben a termszeti terletekre vonatkoz jegyzkkel nem konstitutv, hanem csupn deklaratv hatlyak. Ez azt jelenti, hogy ezeknek az rtkeknek, terleteknek a vdettsge a Tvt. hatlybalpsvel egyidejleg a trvny tteles rendelkezsei alapjn bekvetkezett, a tjkoztat jegyzknek pedig csupn a jogalkalmazst elsegt szerepe van.

V. A vdett termszeti terletek kategrii s a rjuk vonatkoz fbb elrsok

A Tvt. a vdett termszeti terletek fajtit a hatlyos szablyozssal s nemzetkzi ktelezettsgvllalsainkkal sszhangban llaptja meg. Ennek megfelelen a vdett termszeti terletek tipizlsa meglehetsen cizelllt, tbbfle "osztlyozs" ltezik egyms mellett. A klnbz tpusok ltt eltr indokok tmasztjk al (pl. jogalkotsi. termszetvdelmi tradcik, nemzetkzi egyezmnyek, haznk nemzetkzi szervezethez tartozsa). A Tvt. alapjn vdett nyilvntott fldterletek gyjtfogalma a vdett termszeti terlet, amely az sszes tipizlsi kategrit magban foglalja. A klnbz csoportok s a hozzjuk kapcsold altpusok az albbiak:

14

1.) A vdett termszeti terlet a vdelem jelentsge s a vdett nyilvntsra jogosult szerint az albbi kt tpusba sorolhat;

a) orszgos jelentsg vdett termszeti terlet: Vdett nyilvntsa miniszteri rendeletben trtnik, illetve ide sorolandak a miniszter s jogeldei ltal vdett nyilvntott terletek. Valamennyi ex lege vdett termszeti terlet orszgos jelentsgnek minsl.

b) helyi jelentsg vdett termszeti terlet: Vdett nyilvntsrl a teleplsi nkormnyzat kpviseltestlete rendeletben dnt, illetve a jogeldk ltal vdett nyilvntott terletek tartoznak ide.

2.) A vdett termszeti terlet a vdelem kiterjedtsgnek, cljnak, hazai s nemzetkzi jelentsgnek megfelelen lehet:

a) Nemzeti park, amely az orszg jellegzetes, termszeti adottsgaiban lnyegesen meg nem vltoztatott, olyan nagyobb kiterjeds terlett jelenti, aminek elsdleges rendeltetse a klnleges jelentsg, termszetes nvny- s llattani, fldtani, vztani, tjkpi s kultrtrtneti rtkek vdelme, a biolgiai sokflesg s termszeti rendszerek zavartalan mkdsnek fenntartsa, az oktats, a tudomnyos kutats s a feldls elsegtse. Jelenleg haznkban 10 nemzeti park van, amelyek az alaptsrl szl jogforrs megjelensi vnek megjellsvel az albbiak: Hortobgyi Nemzeti Park 1972, Kiskunsgi Nemzeti Park 1974, Bkki Nemzeti Park 1976, Aggteleki Nemzeti Park 1984, Fert-Hansg Nemzeti Park 1991, Duna-Drva Nemzeti Park 1996, Krs-Maros Nemzeti Park 1997, Balatonfelvidki Nemzeti Park 1997, Duna-Ipoly Nemzeti Park 1997, rsgi Nemzeti Park 2002. Nemzeti park ltrehozsra kizrlag a miniszter jogszablyban jogosult.

b) Tjvdelmi krzet, amely az orszg jellegzetes termszeti, tjkpi adottsgokban gazdag nagyobb, ltalban sszefgg terlete, tjrszlete, ahol az ember s termszet klcsnhatsa eszttikai, kulturlis s termszeti szempontbl jl megklnbztethet jelleget alaktott ki s elsdleges rendeltetse a tjkpi s a termszeti rtkek megrzse. Haznkban jelenleg 36 tjvdelmi krzet van. Tjvdelmi krzet ltrehozsra csak a miniszter jogszablyban jogosult.

c) Termszetvdelmi terlet, amely az orszg jellegzetes s klnleges termszeti rtkekben gazdag, kisebb sszefgg terlete, amelynek elsdleges rendeltetse egy vagy tbb termszeti rtk, illetve ezek sszefgg rendszernek a vdelme.

Haznkban 2006. vgn 152 orszgos jelentsg termszetvdelmi terlet volt. Orszgos jelentsg termszetvdelmi terlet ltrehozsra a miniszter jogszablyban jogosult, a helyi jelentsg termszetvdelmi terletet a teleplsi nkormnyzat kpviseltestlete jogszabllyal hozhatja ltre.

d) Termszeti emlk, amely valamely klnlegesen jelents egyedi rtk, kpzdmny s annak vdelmt szolgl terlet. Ltrehozsra orszgos jelentsg termszeti emlk esetben a miniszter jogszablyban (jelenleg egyetlen ilyen miniszteri rendelet ltezik), helyi jelentsg termszeti emlk esetben pedig a teleplsi nkormnyzat kpviseltestlete nkormnyzati rendeletben jogosult. Az ex lege vdett forrs, vznyel, kunhalom, fldvr termszeti emlknek minsl.

A fenti konstrukci a termszetvdelem tradciival ll sszhangban, hiszen a Tvt. eltti jogi szablyozshoz kpest jabb kategrit nem tartalmaz. j elem viszont, hogy valamennyi nemzeti park terlett a nemzetkzi elrsokkal sszhangban s a miniszter ltal rendeletben meghatrozott elvek szerint termszeti, kezelt s bemutat vezeti kategrikba kell besorolni. (Errl a nemzeti parkok terletnek vezeti kategrikban val besorolsrl szl 14/1997. (V. 28.) KTM rendelet rendelkezik.)

3.) Ha nemzeti park, tjvdelmi krzet, vagy orszgos jelentsg termszetvdelmi terlet vagy annak egy rsze megvshoz klnleges intzkeds szksges, a terletet a miniszter rendeletben fokozottan vdett nyilvnthatja. A trvny erejnl fogva (ex lege) fokozottan vdett a nemzeti park termszeti vezete, a bioszfra rezervtum magterlete, tovbb az erdrezervtum magterlete. A fokozottan vdettsg minden esetben jrulkos kategria, hiszen csak vdett terlet lehet fokozottan vdett. (Az ms krds, hogy esetleg egy jogszablyban trtnik a vdett s fokozottan vdett nyilvnts is.)

15

4.) Klnleges vdelmi kategrik a kvetkezk:

a) tudomnyos rezervtum: Nemzeti parkot, tjvdelmi krzetet vagy orszgos jelentsg termszetvdelmi terletet a miniszter rendeletben tudomnyos clokra kijellhet.

b) bioszfra rezervtum: Nemzeti park, tjvdelmi krzet, termszetvdelmi terlet, vagy azok meghatrozott rsze, ha a nemzetkzileg kiemelked tudomnyos rtket kpvisel, a miniszter ltal nemzetkzi ktelezettsgvllalsainkkal sszhangban bioszfra rezervtumm minsthet. A bioszfra rezervtumon bell a kiemelked termszetvdelmi rtk kzvetlen megvsra magterletet kell kijellni.

c) erdrezervtum: A termszetes vagy termszetkzeli llapot erdei letkzssg megvst, a termszetes folyamatok szabad rvnyeslst, tovbb a kutatsok folytatst szolgl erdterleteket a miniszter az agrrpolitikrt felels miniszterrel egyetrtsben rendeletben erdrezervtumm nyilvntja. Az erdrezervtumot valamely vdettsgi kategriba (nemzeti park, tjvdelmi krzet, termszetvdelmi terlet, termszeti emlk) is be kell sorolni.

d) natrpark: Termszeti terlet, vdett termszeti terlet, valamint ezen terletek meghatrozott rsze tekintetben a miniszter ha annak nemzetkzi gyakorlatban kialakult s elfogadott felttelei fennllnak a natrpark elnevezs hasznlathoz hozzjrulhat. A natrpark az orszg jellegzetes termszeti, tjkpi s kultrtrtneti rtkekben gazdag, a termszetben trtn aktv kikapcsolds, feldls, gygyuls, fenntarthat turizmus s a termszetvdelmi oktats, nevels, ismeretterjeszts, tovbb a termszetkml gazdlkods megvalstst szolgl nagyobb kiterjeds terlete.

Az Eurpai Kzssgek jogi aktusaiban meghatrozott vdettsgi kategrikat, s az azokra vonatkoz szablyozst kln fejezet trgyalja.

A fentiekbl lthat, hogy valamennyi klnleges vdelmi kategria minden esetben jrulkos, kivtel csak akkor ltesthet, ha a vdett termszeti terlet valamely ms (a 2. pont szerinti) kategriba is be van sorolva.

Vdett termszeti terletek sszestett adatai (2006. december 31.)

Termszetvdelmi kategria Szma Terlete

(db) (ha)

Nemzeti Parkok (NP) 10 485 806,3

Tjvdelmi Krzetek (TK) 36 324 034,5

Termszetvdelmi Terletek (TT) 152 29 190,5

Termszeti Emlk (TE) 1 0,0

Orszgos jelentsg, egyedi jogszabllyal vdett termszeti terletek sszesen

199 839 031,3

Helyi jelentsg vdett termszeti terletek sszesen 1 296 39 464,0

sszesen 1 495 878 495,3

ex lege vdett lpok (illetve lpokkal rintett ingatlanok) 64 971,0

ex lege vdett szikes tavak (illetve szikes tavakkal rintett ingatlanok)

20 365,0

Vdett termszeti terletek ex lege vdett terletekkel egytt 963 831,3

A vdett termszeti terleteken a termszetvdelmi kvetelmnyek, a termszetvdelmi clok megvalstsa alapveten ktflekppen biztosthat.

Az egyik a vdett termszeti terleteken (ezen bell is elssorban a nemzeti parkokban) az llam tulajdonjognak, tarts brleti jognak stb. s llami termszetvdelmi szervek termszetvdelmi kezelsi jognak biztostsval, kiegsztve egyes kisebb terleteken ms, elsdlegesen termszetvdelmi clokra ltrehozott szervezetek tulajdonjogval.

16

A msik megolds a termszetvdelmi clok tisztn kzigazgatsi eszkzkkel, hatsgi, szakhatsgi elrsokkal, azok ellenrzsvei val megvalstsa. Ebben az esetben a tulajdonjog indifferens, az elrsok egyarnt kteleznek mindenkit.

Valjban ltezik egy harmadik megolds is, amely az elz kt megolds kombincijra pl. A legrtkesebb vdett termszeti terleteken biztostani kell az llam tulajdonjogt s a termszetvdelmi szervek termszetvdelmi kezelsi jogt. Azokon a terleteken, ahol az alacsony intenzits, extenzv, illetve biogazdlkodsi formk a termszetvdelem rdekeit s cljait nem srtik, elegend a hatsgi eszkzk alkalmazsa megfelel sztnz-tmogat rendszerrel.

Magyarorszgon az llami tulajdonjogon s a termszetvdelmi szervek vagyonkezeli jogn alapul megolds egyelre mg kisebb szerepet jtszik, de ez folyamatos talakulson megy t. A vdett termszeti terletek vdettsgi szintjnek helyrelltsrl szl 1995. vi XCIII. trvny vgrehajtsval 2006. vgig 270 000 hektrt meghalad kiterjeds vdett s vdelemre tervezett termszeti terlet kerlt llami tulajdonba s az igazgatsgok vagyonkezelsbe. E trvny megalkotst egybknt a korbban mr hivatkozott 28/1994. (V. 20.) AB hatrozat rta el.

A Tvt. kategorikusan kimondja, hogy a termszeti rtkek s terletek vdelme, illetve ennek megvst szolgl szablyok megtartsa minden termszetes s jogi szemlynek, valamint ms szervezetnek ktelezettsge. Hasonl generlis elrs az is, hogy a vdett termszeti terlet jellegt s llapott tilos a termszetvdelmi clokkal ellenttesen megvltoztatni.

Vdett termszeti terleten a termszetvdelmi hatsg elzetes engedlynek beszerzse szksges tbbek kztt az albbi tevkenysgekhez:

a) kutats, gyjts, ksrlet vgzshez, kivve, ha a kutatst orszgos jelentsg vdett termszeti terleten az igazgatsg vgzi;

b) a gyep feltrshez, feljtshoz, fellvetshez, ntzshez, legeltetshez, kaszlshoz; c) a terlet helyrelltshoz, jellegnek, hasznlatnak megvltoztatshoz; d) termfldnek nem minsl fldterlet rendeltetsnek, termfld mvelsi gnak a megvltoztatshoz; e) az erdrl s az erd vdelmrl szl trvny hatlya al nem tartoz fa, facsoport, fasor, fs legeln lv fa

kivgshoz, teleptshez; f) nd s ms vzinvnyzet getshez, irtshoz, aratshoz, gyep- s parlagterlet, tarl s szalma getshez,

valamint a kijellt s kiptett tzrakhely kivtelvel erdterleten tz gyjtshoz; g) nvnyvd szerek, bioregultorok s egyb irtszerek, valamint a talaj termkenysgt befolysol vegyi

anyagok felhasznlshoz; h) horgszathoz; i) kzssgi s tmegsportesemnyek rendezshez, sportversenyhez, technikai jelleg sporttevkenysg

folytatshoz; j) jrmvel trtn kzlekedshez, az arra kijellt utak, az engedlyezett tevkenysgek vgzshez szksges

munkagpek, valamint a feladatukat ellt kln jogszablyokban erre feljogostott szemlyek jrmvei kivtelvel.

Fokozottan vdett termszeti terlet esetn a terletre trtn belpshez is engedly szksges, a jelzett

turistautak s tansvnyek kivtelvel. Ezt az engedlyt a termszetvdelmi hatsg adja ki, az igazgatsg szakrti vlemnynek figyelembevtelvel. A kln jogszablyok alapjn erre feljogostott szemlyek feladatuk elltshoz szksges mrtkben engedly nlkl belphetnek.

A termszetvdelmi hatsg szakhatsgi hozzjrulsa szksges

fldrszlet megosztsa, alakjnak, terjedelmnek megvltoztatsa;

telekalakts, pts, ltests s hasznlatbavtel;

nyomvonalas ltestmny s fldm ptse;

ipari, mezgazdasgi, szolgltatsi tevkenysg vgzshez szksges telep ltestsnek engedlyezse sorn;

17

jogszablyban meghatrozott esetben az erdszeti, vadszati, halszati hatsgi eljrsokban;

bnyatelek megllaptsnak, mdostsnak, az svnyi nyersanyag feltrsra, kitermelsre, valamint a meddhny hasznostsra, a kitermels szneteltetsre, a bnya bezrsra vonatkoz mszaki zemi tervek s a tjrendezsi terv jvhagysnak, tovbb a bnyszati ltestmnyek ptsnek s zembe helyezsnek engedlyezsekor, kivve, ha a tevkenysg krnyezeti hatsvizsglat- vagy egysges krnyezethasznlati engedlykteles;

termfld ms cl hasznostsnak;

kln jogszablyban meghatrozott veszlyes anyag tszlltsnak, trolsnak engedlyezsekor.

Termszetvdelmi rdek megvalstsa rdekben elfordulhat, hogy adott vdett termszeti terleten valamilyen, ltalban jogszeren folytathat tevkenysget korltozni vagy tiltani kell. A korltozs elrendelsre a Tvt.-ben meghatrozott krben jogosult a termszetvdelmi hatsg, egyes esetekben viszont az rintett hatsg rendelheti csak el, a termszetvdelmi hatsg kezdemnyezsre.

A Tvt. anyagi jogi rendelkezsei kiemelten foglalkoznak a vdett termszeti terleten tallhat erdk kezelsvel, vadgazdlkodssal, illetve tjvdelem krdseivel. A vdett termszeti terleten lv erdk elsdlegesen vdelmi rendeltetsek. A Tvt. hatlybalpse utn vdett termszeti terlett nyilvntott erdk esetben a mr meglv zemterv rintett rszt a vdett nyilvntst kveten az erdszeti hatsg haladktalanul, a termszetvdelmi hatsg szakhatsgi kzremkdsvel fellvizsglja s szksg szerint mdostja.

Vdett termszeti terleten lv erdkben:

kerlni kell a teljes talaj-elksztst s a vgsterleten az getst,

a kezelsi tervben foglaltakkal sszhangban erdnevelst a termszetes erdtrsulsok fajsszettelt s llomnyszerkezett megkzelt, termszetkml mdszerek alkalmazsval, erdfeljtst a termhelynek megfelel shonos fajokkal s a nem shonos fafajokbl ll, illetve termszetes feljulsra nem kpes llomnyok kivtelvel termszetes feljtsi (fokozatos feljt vgs, szlals, szlal vgs) mdszerekkel kell vgezni.

erdtelepts kizrlag shonos fafajokkal, termszetkml mdon s a termhely tpusra jellemz elegyarnyoknak megfelelen vgezhet.

a fakitermelst vegetcis idszak alatt csak kivtelesen indokolt esetben (pl. nvnyegszsggyi okbl), a termszetvdelmi hatsg hozzjrulsval lehet vgezni.

tarvgs csak nem shonos fafajokbl ll, vagy termszetes feljulsra nem kpes llomnyokban sszefggen legfeljebb 3 hektr kiterjedsben engedlyezhet,

a fokozatos feljtst kvet vgvgs sszefgg kiterjedse az 5 hektrt nem haladhatja meg,

a vgvgssal, illetve tarvgssal rintett erdterlethez kapcsold llomnyrszekben tovbbi vgvgsra, illetve tarvgsra csak akkor kerlhet sor, ha a korbban vghasznlt terleten az erdfeljts befejezdtt.

Vghasznlat bizonyos, a Tvt.-ben meghatrozott kivtelekkel csak a biolgiai vgsrettsghez kzeli idpontban vgezhet.

Az a vadszterlet (vagy rsze), amely fokozottan vdett termszeti terleten, nemzeti park terletn, bioszfra rezervtum vagy erdrezervtum, illetleg nemzetkzi termszetvdelmi egyezmny hatlya al tartoz terleten tallhat, a miniszter kezdemnyezsre termszetvdelmi rdekbl klnleges rendeltets vadszterlett nyilvnthat. A klnleges rendeltets vadszterlett nyilvntott vdett termszeti terleteken a vad llomnyszablyozst, a vadszatot a termszetvdelmi hatsg kezdemnyezsre, illetve az ltala meghatrozott termszetvdelmi felttelekkel a vadszati hatsg hatrozata alapjn a vadszatra jogosult kteles elvgezni. Ha a vdett termszeti rtk megvsa ms mdon nem rhet el, a termszetvdelmi hatsg kezdemnyezsre a vadszati hatsg hatrozata alapjn a vadszatra jogosul llomnyszablyozst kteles elvgezni.

A vdett termszeti terlet tulajdonosa, vagyonkezelje hasznlja trni kteles a termszetvdelmi hatsgnak, az igazgatsgnak, illetve a termszetvdelmi kezelst ellt szervnek a vdett termszeti rtk, terlet, valamint egyedi tjrtk oltalma, tudomnyos megismerse, bemutatsa rdekben vgzett tevkenysgt, gy klnsen a termszetvdelmi rtk vagy egyedi tjrtk megkzeltst, bemutatst,

18

rzst, llapotnak ellenrzst, s a hatsgi tjkoztat, valamint eligazt tblk elhelyezst. Az e tevkenysg sorn okozott tnyleges krt a tulajdonosnak meg kell trteni.

A vdett termszeti terletekhez kapcsoldik a vdvezet megllaptsnak lehetsge. A vdvezet rendeltetse, hogy megakadlyozza vagy mrskelje azoknak a tevkenysgeknek a hatst, amelyek a vdett termszeti terlet llapott vagy rendeltetst kedveztlenl befolysolnk.

Vdvezet kijellsre a fentiekbl kvetkezen nem minden esetben kerl sor.

Ha mgis szksges, akkor errl a vdettsget kimond jogszablyban (miniszteri rendelet vagy nkormnyzati rendelet) kell rendelkezni. Szintn ezekben a jogforrsokban hatrozand meg, hogy a vdvezetben mely tevkenysgek folytatshoz szksges a termszetvdelmi hatsg engedlye vagy szakhatsgi hozzjrulsa.

VI. A vdett nyilvntsi eljrs

A vdett nyilvntsi eljrs bemutatsa elvileg kerlhetett volna a vdett termszeti terletekrl szl fejezet el. Ugyanakkor az erre vonatkoz rendelkezsek egyarnt rintik a terletek, illetve termszeti rtkek vdett nyilvntst, ezrt helyeztem el a kt termszetvdelmi rtktpusra vonatkoz elrsokat bemutat fejezetek kz.

A Tvt. korbban mr idzett 23. (1) bekezdse alapjn a termszeti rtk, terlet kiemelt oltalma a vdett nyilvntssal jn ltre.

A vdett nyilvnts sorn termszeti rtkek s fldterletek kerlhetnek jogszablyi oltalom al.

A Tvt. 23. (2) bekezdse alapjn a trvny erejnl fogva vdelem alatt ll valamennyi forrs, lp, barlang, vznyel, szikes t, kunhalom, fldvr. Ezek kzl a vdett termszeti terletnek minslk a barlang kivtelvel valamennyi orszgos jelentsg vdett termszeti terletnek tekintend.

A termszeti rtkek (l szervezetek, letkzssgek, svnyok, svnytrsulsok, smaradvnyok, mestersges regek) vdett, fokozottan vdett, tovbb barlangok fokozottan vdett nyilvntsnak elksztst a Minisztrium termszetvdelmi szakmai szervezeti egysge vgzi tudomnyos intzmnyek, trsadalmi szervezetek, a terleti termszetvdelmi hatsgok bevonsval. A vdett s fokozottan vdett termszeti rtkek krnek, valamint az l szervezetek, letkzssgeik, tovbb az svnyok, svnytrsulsok, smaradvnyok pnzben kifejezett rtknek a megllaptsa miniszteri rendelettel trtnik.

A vdett nyilvntst ltalban kt tnyez teheti szksgess, a klnleges termszeti rtkessg, vagy a terlet, rtkek veszlyeztetettsge.

A vdett nyilvntsra brki javaslatot tehet, br a termszetvdelmi kzigazgatsban ismert a termszetvdelmi fejlesztsi program, amelyben elre temezik a vdelemre tervezett terletek vdett nyilvntst.

A vdett termszeti terlett nyilvnts szakmai elksztst aszerint, hogy orszgos vagy helyi jelentsg terletrl van sz, a mkdsi terlete szerint rintett termszetvdelmi kezelst ellt szerv vgzi. Ez a szervezet orszgos jelentsg terlet esetn a nemzeti park igazgatsg, helyi jelentsg esetben pedig a teleplsi nkormnyzat jegyzje (fjegyzje).

Ha az elkszts helyi jelentsg vdett termszeti terlett nyilvntsra irnyul, a helyi vdett nyilvntst elkszt teleplsi nkormnyzati jegyznek, fjegyznek a terlet vdett nyilvntsnak indokoltsgt altmaszt iratok megkldse mellett meg kell keresnie az igazgatsgot, hogy kvnja-e a terlet orszgos jelentsg vdett termszeti terlett nyilvntst.

19

Az igazgatsg a Minisztrium llsfoglalsa alapjn a nyilatkozatot 60 napon bell kteles megadni. Ha a terlet orszgos jelentsg vdett termszeti terlett nyilvntsa indokolt, az igazgatsg a vdett nyilvnts elksztst hivatalbl folytatja le.

Az elkszts sorn meg kell vizsglni a vdett nyilvnts indokoltsgt, a vdelem cljainak megvalstshoz szksges intzkedseket s a vdelemhez szksges felttelek, pnzgyi eszkzk biztosthatsgt, valamint a vdelem vrhat kvetkezmnyt.

A terlet vdett nyilvntsnak elksztse sorn az elksztst vgz az rdekeltek llspontjnak megismerse rdekben egyeztet megbeszlst s a szksghez kpest helyszni szemlt tz ki, amelyre a kitztt idpont eltt legalbb 15 nappal meghvja a javaslattevt, valamennyi rdekelt hatsgot, tovbb mindazokat, akikre a vdett nyilvntsbl jogok vagy ktelezettsgek hrulnak, illetleg akik jogos rdekt a vdett nyilvnts kzvetlenl rinti. Jelents szm rdekelt esetn a meghvs trtnhet hirdetmnynek a helyi nkormnyzat hirdettbljn trtn kifggesztsvel vagy ms, helyben szoksos mdon trtn kzhrr ttele tjn is. Az elksztst vgz az egyeztet trgyalsrl jegyzknyvet s sszefoglalt kszt, amelyet a vdett nyilvntsra vonatkoz javaslattal egytt elterjeszt a vdett nyilvntsra jogosulthoz.

Az elksztst vgz hatsg az elkszts eredmnyrl az elbbiekben mr emltett elterjesztst tesz a vdett nyilvntsra jogosulthoz. A vdett nyilvnt jogszably tervezett jelent elterjesztsben a terletre vonatkoz valamennyi olyan tnyt, adatot, krlmnyt (pl. terletnagysg, teleplshatr, helyrajzi szm, mvelsi g, termszeti rtkek kre, kiterjedse, a vdett nyilvntst indokl krlmnyek, az rintettek llspontjnak az ismertetse) fel kell tntetni, ami a vdett nyilvnts szempontjbl relevns.

Ha a terlet orszgos jelentsg, annak vdett nyilvntsrl a jogalkotsi trvny ltal megkvnt kzigazgatsi egyeztetst kveten a miniszter rendeletben rendelkezik.

Ha a terlet helyi jelentsg, akkor tovbbi egyeztets nem trtnik, hanem a vdett nyilvntsrl az illetkes teleplsi nkormnyzat kpviseltestlete rendelettel dnt.

A vdett nyilvntst kimond jogszably tartalmazza:

a) a vdett nyilvnts tnyt, a termszetvdelmi rtk megnevezst, b) a terlet jellegt, kiterjedst, a vdett nyilvnts indokt, termszetvdelmi cljt, c) a fldrszletek helyrajzi szmait, d) a Tvt.-ben meghatrozott egyes korltozsok s tilalmak alli esetleges felmentseket, tovbb azoknak a

tevkenysgeknek a felsorolst, amelyek a Tvt.-ben foglaltakon tlmenen, csak a termszetvdelmi hatsg engedlyvel vagy hozzjrulsval folytathatak,

e) lehetsg szerint a fldrszlet hatrvonalnak trspont koordintit.

Az a)-c) pontokban meghatrozottak feltntetse minden esetben ktelez, mg a d)-e) pontokban foglaltak szerepeltetsre rtelemszeren csak akkor kerl sor, ha van ilyen.

A terlet vdett, fokozottan vdett nyilvntsnak tnyt az ingatlan-nyilvntartsba ktelez bejegyezni, errl a jogszably megjelenst kveten az illetkes fldhivatal a termszetvdelmi hatsg kezdemnyezsre intzkedik.

Terlet vdett nyilvntsa sorn kt fontos jogintzmnyrl rdemes szlni, melyek alkalmazsra a termszeti rtkek veszlyeztetse esetben kerlhet sor.

a) Ideiglenes vdett nyilvnts

Alkalmazsra akkor kerlhet sor, ha valamely vdelemre tervezett terlet jelents krosodsnak veszlye ll fenn. Ekkor a vdett nyilvntst elkszt termszetvdelmi hatsg az rdekelt hatsgok vlemnynek kikrse mellett a terletet azonnal vgrehajthat hatrozattal, egy alkalommal ideiglenesen vdett nyilvnthatja.

20

A hatrozatban a termszetvdelmi hatsg elrhatja a terlet kezelsvel, a termszeti rtkek megvsval kapcsolatos ktelezettsgeket, tovbb a veszlyeztet tevkenysg folytatst korltozhatja, felfggesztheti, illetve megtilthatja.

Az ideiglenes vdettsg a vgleges vdettsget kimond jogszably hatlybalpsig, de legfeljebb 3 hnapig tarthat fenn. Orszgos jelentsg vdelemre tervezett termszeti terlet esetn a miniszter egy zben tovbbi 2 hnappal meghosszabbthatja az ideiglenes vdettsget, ha a vdett nyilvntsrl szl miniszteri rendelet kihirdetse folyamatban van.

b) tmeneti vdett nyilvnts

Alkalmazsra akkor kerlhet sor, ha valamely terlet idszakosan fokozottan vdett l szervezetek lhelyl szolgl, amelyek megvsa msknt nem biztosthat. Ebben az esetben a felgyelsg (kizrlag a felgyelsg!) a terletet, vagy annak egy rszt meghatrozott idre de legfeljebb 3 hnapra az rdekelt hatsgok vlemnynek kikrse mellett azonnal vgrehajthat hatrozattal tmenetileg vdett nyilvnthatja.

A vdett termszeti rtkk nyilvntst a Minisztrium kszti el, de ebben az esetben a vdett nyilvntsi folyamat nincs rszletesen szablyozva a Tvt.-ben.

Fel kell oldani a termszeti rtk vagy terlet vdettsgt, fokozottan vdettsgt, ha annak fenntartst termszetvdelmi szempontok a tovbbiakban nem indokoljk. A vdettsg feloldsra a vdett nyilvntsra vonatkoz szablyokat kell megfelelen alkalmazni azzal, hogy helyi jelentsg vdett termszeti terlet vdettsgnek feloldsa eltt az igazgatsg vlemnyt ki kell krni. Ennek kapcsn rdemes visszautalni a 28/1994. (V. 20.) AB hatrozat rendelkezseire. A vdettsg feloldsa nem jrhat a vdettsgi szint cskkentsvel, annak csak alkotmnyjogi vagy termszetvdelmi szakmai rdekei lehetnek. Ezt az elvet az Alkotmnybrsg kvetkezetesen rvnyesti, plda erre a 48/1997. (X. 6.) AB hatrozat, amelyben alkotmnyellenessg indokval megsemmistett egy vdett termszeti terletrsz vdettsgt felold miniszteri rendeletet (ezzel a terlet vdettsge de jure helyrellt).

VII. A vdett l szervezetekre vonatkoz elrsok

A vdett termszeti rtknek minsl vdett l szervezetekre termszetesen vonatkoznak azok a Tvt.-ben meghatrozott elrsok is, amelyek valamennyi vadon l szervezet ltalnos vdelmt szolgljk, de ezen tlmenen, szigorbb szablyok is. Elljrban azt is le kell szgezni, hogy ezek a rendelkezsek nem csupn a vdett termszeti terleten, hanem az orszg teljes terleten megilletik a vdett s fokozottan vdett fajokat.

A vdett l szervezetek rtknek pnzbeli kifejezse (n. "termszetvdelmi rtk") lehetv teszi, hogy ezeknek a fajoknak a jelentsge szmos terlettel sszehasonlthat s a gazdasgi struktrba bepthet legyen. Szerepe van pl. a szankcionls szempontjbl is (pl. termszetvdelmi brsg mrtknek meghatrozsakor).

A vdettsg kiterjed a vdett vagy fokozottan vdett nvnyfaj minden egyedre, illetve az egyed minden rszre (pl. gum, gykr, hagyma, hajts, levl, mag stb.), illetve brmely llapotra (l egyed, prepartum). llatfajok esetben a vdettsg szintn kiterjed a faj minden egyedre, az egyed valamennyi fejldsi alakjra (pete, lrva, bb, tojs, fika, kifejlett llat stb.), brmely llapotra (l vagy elpuszttott egyed, prepartum), stb.

Rgi felismers az, hogy a vdett l szervezetek termszetes lhelyk vdelmnek szavatolsa nlkl nem vhatak meg. Emiatt pl. a Tvt. 43. (1) bekezdse kategorikusan tiltja a vdett llatfajok szaporodsnak s ms lettevkenysgnek a veszlyeztetst, a lak-, l-, tpllkoz-, klt-, pihen- vagy bvhelyeinek lerombolst, krostst. Ezt a clt szolglja a Tvt.-nek az a rendelkezse is, amelyik kimondja, hogy a fokozottan vdett nvny- s llatfaj lhelye krl az igazgatsg hasznlati, gazdlkodsi korltozst rendelhet el.

21

Ha az lhely fennmaradsa s a faj megvsa msknt nem biztosthat, akkor vdett kell nyilvntani az lhelyet (termhelyet) is. Ebben az esetben a vdett termszeti terletre vonatkoz szablyok rtelemszeren irnyadak az lhelyre is.

A Tvt. a vdett (fokozottan vdett) fajok esetben meghatrozza a termszetvdelmi hatsg engedlyhez, hozzjrulshoz kttt tevkenysgek krt.

A termszetvdelmi hatsg engedlyhez kttt:

a) Vdett nvnyfaj

egyednek, virgnak, termsnek vagy szaportsra alkalmas szervnek gyjtshez;

egyednek birtokban tartshoz, adsvtelhez, cserjhez, kertekbe, botanikus kertekbe trtn teleptshez;

egyednek klfldre vitelhez, az orszgba behozatalhoz, az orszgon val tszlltshoz;

egyednek preparlshoz;

egyednek beteleptshez, visszateleptshez, termesztsbe vonshoz;

egyedvel vagy egyedn vgzett nemestsi ksrlethez;

egyednek biotechnolgiai clra trtn felhasznlshoz;

termszetes llomnyai kztti mestersges gncserjhez.

b) Vdett llatfaj

llomnynak szablyozshoz;

egyedeinek gyjtshez, befogshoz, elejtshez, birtokban tartshoz, idomtshoz;

egyedeinek szaportshoz;

egyednek kiksztshez, preparlshoz, a prepartumok birtokban tartshoz;

egyednek lllat gyjtemnyben trtn tartshoz;

hazai llatfaj-llomnynak klfldi llomnybl szrmaz egyeddel trtn kiegsztshez;

llomnyai kztti mestersges gncserhez;

egyednek cserjhez, adsvtelhez;

egyednek klfldre vitelhez, onnan trtn behozatalhoz, az orszgon val tszlltshoz;

egyede visszateleptshez, beteleptshez;

krttelnek megelzse rdekben riasztsi mdszer alkalmazshoz;

egyede fszknek tteleptshez;

egyednek hziastshoz.

Ugyancsak a termszetvdelmi hatsg engedlye szksges

Vdett nvnyfajokbl ll gn- s szaportanyag bank ltrehozshoz, vdett nvnyfaj gn- s szaportanyag bankban trtn elhelyezshez;

Vdett fasorban lv, valamint egyes vdett fk s cserjk termszetes llapotnak megvltoztatshoz, kivgshoz. A termszetvdelmi hatsg az engedlyrl a cserjk esetnek kivtelvel tjkoztatja az erdszeti hatsgot;

Fokozottan vdett nvnyfaj egyednek, virgnak, termsnek vagy szaportsra alkalmas szervnek eltvoltshoz, elpuszttshoz, megszerzshez;

llatgyjtemnyek, llatkertek, illetve egyb vadon l vdett llatok tartsra, idomtsra szolgl ltestmnyek, telephelyek kialaktshoz, fenntartshoz, zemeltetshez.

Fokozottan vdett llatfajok esetn a fentieknek megfelel engedlyek csak termszetvdelmi vagy ms kzrdekbl adhatk meg, az eljr hatsg (a fszekthelyezs kivtelvel) az Orszgos Krnyezetvdelmi, Termszetvdelmi s Vzgyi Ffelgyelsg. Vdett (s nem fokozottan vdett) llatfajok esetn az illetkes krnyezetvdelmi, termszetvdelmi s vzgyi felgyelsg az eljr hatsg, kivve, amikor a

22

termszetvdelmi hatsgi engedly megszerzse irnti krelem az orszg egsz terletre kiterjed tevkenysgre irnyul.

A vdett llatfajokkal kapcsolatos specilis elrsokat a vdett llatfajok vdelmre, tartsra, bemutatsra s hasznostsra vonatkoz rszletes szablyokrl szl 348/2006. (XII. 23.) kormnyrendelet (a tovbbiakban: Vtr.) hatrozza meg.

A Vtr. rtelmben a hatlya al tartoz (teht a vdett, a fokozottan vdett, az Eurpai Kzssgben termszetvdelmi szempontbl jelents s a nemzetkzi egyezmnyek alapjn kiemelt termszetvdelmi oltalomban rszesl)1 llatfajok egyedeivel, szrmazkaikkal kapcsolatos s a rendeletben meghatrozott tevkenysgek csak hatsgi engedly birtokban vgezhetek. A tarts, bemutats, hasznosts, valamint a Tvt.-ben meghatrozott engedlyhez kttt egyb tevkenysgek csak akkor engedlyezhetek, ha azok kzrdekbl szksgesek. A kzrdek fogalma a Vtr. alkalmazsban magban foglalja a termszetvdelmi rdeket, valamint kiterjed a termszetvdelmi rdekekkel s clokkal sszeegyeztethet oktatsi, ismeretterjesztsi, tudomnyos cl, illetleg kultrtrtneti hagyomnypolsnak minsl tevkenysgekre, tovbb a kzegszsggyi, krnyezetvdelmi vagy llategszsggyi veszlyhelyzet elhrtsra. Az engedly megadshoz szksges felttel tovbb, hogy ne legyen ms kielgt megolds, s a tevkenysg ne jrjon az adott llatfaj termszetes llomnynak tarts srelmvel.

A vdett termszeti rtkek tulajdonjoga: a Tvt. csak a barlangokra mondja ki azok kizrlagos llami tulajdont s a forgalomkptelensgt, mg a Tvt. alapjn a vdett nvny- s llatfaj egyede, tovbb a vdett svnyi kpzdmny llami tulajdonban ll, de ugyanakkor meghatrozza az llami s magntulajdont megillet rendelkezsi jog hatrait, amikor kimondja, hogy a vdett termszeti rtkek s terletek a barlang kivtelvel korltozottan forgalomkpesek. A hatsg a tulajdonjogrl trtn dnts sorn nem rendelkezik korltlan diszkrecionlis jogkrrel, mert az ezzel kapcsolatos rendelkezsi lehetsgeit a Magyar Kztrsasg Alkotmnyrl szl 1949. vi XX. trvny (tovbbiakban: Alkotmny) s a tulajdonjogra vonatkoz egyb jogszablyok hatrozzk meg (korltozzk).

A fentiekre tekintettel a vdett s fokozottan vdett nvny- s llatfajok egyedei fszablyknt llami tulajdonban llnak, vagyis a termszetben lv egyedek minden esetben ilyenek, tovbb azok is, amelyeknek jogszer magntulajdona nem igazolhat. llami tulajdon ll fenn akkor is, ha az llam a magntulajdont brmely mdon pl. a Tvt. ltal rgztett elvsrlsi jog gyakorlsval megszerzi, vagy a sajt tulajdonban ll egyed szaporulatrl van sz. A tulajdont kisajttani azonban csak kivtelesen s kzrdekbl, trvnyben meghatrozott esetekben s mdon, teljes, azonnali s felttlen krtalants mellett lehetsges. Vdett fajok egyedeinek jogszeren kerlhetnek magntulajdonba pl. klfldn trtn vsrlssal. E pldnyok az orszgba hozatal utn is megmaradnak magntulajdonban, de a magyar jogszablyoknak megfelelen vdett termszeti rtknek minslnek.

VIII. A termszet vdelmt szolgl felelssgi rendszer

Ha a termszet vdelmvel kapcsolatos magatartsi szablyokat mindenki egyformn s maradktalanul betartja (nkntes jogkvets), akkor a vdelmi struktra a jogalkot ltal elkpzelt rendben mkdik. Ugyanakkor az is nyilvnval, hogy kivtelek mindig vannak, s minden jogszably csak annyit r, amennyit betartanak belle. A jogkvets hatkonysgnak biztostsa rdekben valamennyi jogszably mgtt, kzvetlen vagy kzvetett mdon, helyet kap az a felelssgi rendszer, amely a jogszably elrsaitl val jogellenes eltrst hivatott szankcionlni.

A termszetvdelmi elrsok megsrtse esetn klnbz felelssgi formk alkalmazsra van lehetsg. A termszet vdelmvel kapcsolatos felelssgi formk az albbi f csoportokba oszthatak.

1 E fajok jegyzkt a vdett s a fokozottan vdett nvny- s llatfajokrl, a fokozottan vdett barlangok krrl, valamint az Eurpai

Kzssgben termszetvdelmi szempontbl jelents nvny- s llatfajok kzzttelrl szl 13/2001. (V.9.) KM rendelet tartalmazza.

23

Termszet vdelmt szolgl felelssgi formk

Kzigazgatsi Bntetjogi Polgri jogi Egyb

termszetvdelmi brsg termszetkrosts birtokvdelmi pl. munkajogi

szablysrtsi felelssg egyb tnyllsok szomszdjogi kzszolglati

vgrehajtsi brsg (pl. rongls, lops) szerzdsen kvl (ha munkakri

(ha jogers hatsgi okozott krokrt ktelezettsge

ktelezs teljestsnek val helytlls a termszet

kiknyszertse ll fenn) egyb vdelmt szolg-

l szablyok

betartsa)

Termszetvdelmi brsg

A Tvt. alapjn e felelssgi forma alkalmazsra s ez alapjn termszetvdelmi brsg kiszabsra azzal szemben kerlhet sor, aki tevkenysgveI vagy mulasztsval:

a) a termszet vdelmt szolgl jogszably, illetve egyedi hatrozat elrsait megsrti; b) a vdett termszeti rtket jogellenesen veszlyezteti, krostja, elpuszttja vagy vdett termszeti terlet

llapott, minsgt jogellenesen veszlyezteti, ronglja, abban krt okoz; c) a vdett termszeti terletet, tovbb barlangot jogellenesen megvltoztatja, talaktja, illetve azon vagy

abban a vdelem cljval ssze nem egyeztethet tevkenysget folytat; d) a vdett l szervezet, letkzssg lhelyt, illetleg lettevkenysgt jelents mrtkben zavarja; e) a termszetvdelmi hatsg engedlyhez, hozzjrulshoz kttt tevkenysget engedly, hozzjruls

nlkl vagy attl eltren vgez.

A brsgot a termszetvdelmi hatsg szabja ki, az elzekben meghatrozott cselekmnyrl val tudomsszerzstl szmtott 1 ven bell. Az elkvetstl szmtott t ven tl nem szabhat ki brsg, kivve, ha a cselekmny jogszertlen llapot fenntartsval valsul meg. Ez utbbi esetben az elvls mindaddig nem kezddik meg, amg a jogszertlen llapot fennll.

A termszetvdelmi brsg nem mentest a bntetjogi, a szablysrtsi, a krtrtsi felelssg, valamint a tevkenysg korltozsra, felfggesztsre, tiltsra, tovbb a helyrelltsra vonatkoz ktelezettsg teljestse all.

A termszetvdelmi brsg kiszabsra vonatkoz eljrsi szablyokat, valamint a brsg mrtkt s megllaptsnak mdjt a 33/1997. (II. 20.) Korm. rendelet llaptja meg. A brsg sszege alapbrsgbl s az ehhez kapcsold szorzszmok alkalmazsval llaptand meg, termszetesen egyedileg.

Szablysrtsi felelssg

A termszetvdelmi brsggal szemben szablysrtsi felelssg megllaptsra kizrlag termszetes szemllyel szemben kerlhet sor, a szablysrtsi trvnyben (az 1999. vi LXIX. trvny) meghatrozott felttelek fennllta esetn (pl. elvlsi idn bellisg, kizr ok hinya). A bncselekmnynl kisebb sly, de a jogalkot ltal szankcionlni kvnt tnyllsok alkotjk a szablysrtseket, gy a termszetvdelmi szablysrtst is.

24

A termszetvdelmi szablysrtst az a cselekvkpes, nagykor, termszetes szemly kvetheti el, aki

a) a termszetvdelmi hatsg engedlyhez vagy szakhatsgi hozzjrulshoz kttt tevkenysget engedly vagy szakhatsgi hozzjruls nlkl, vagy az engedlytl, szakhatsgi hozzjrulsti eltr mdon vgez vagy vgeztet, bejelentsi ktelezettsgnek nem tesz eleget;

b) termszeti terleten belertve a vdett termszeti terletet is a termszetvdelmi clokkal ssze nem egyeztethet tevkenysget folytat, szemetel, a terletet ms mdon szennyezi, tiltott helyen tartzkodik, tiltott mdon kzlekedik, engedly nlkl tzet rak;

c) a vdett vagy fokozottan vdett l szervezet egyedt, szrmazkt, barlangi kpzdmnyt jogellenesen megronglja, elviszi, llatfaj egyedt lettevkenysgben jelents mrtkben zavarja, valamint a vdett l szervezet egyedt, szrmazkt, barlangi kpzdmnyt jogellenesen elpuszttja;

d) a termszet vdelmre vonatkoz rendelkezseket egybknt megsrti, feltve, hogy a cselekmny nem minsl bncselekmnynek.

A termszetvdelmi szablysrts elbrlsra s a szankci alkalmazsra a nemzeti park igazgatsg jogosult. Szablysrts elkvetse tnynek megllaptsa esetn az elkvetvel szemben tbbek kztt szablysrtsi brsg megllaptsnak van helye, melynek mrtke legfeljebb szzezer forint.

A b) pontban meghatrozott szablysrts elkvetjre a termszetvdelmi r, az nkormnyzati termszetvdelmi r, valamint a termszetvdelmi hatsg rszrl eljr s erre felhatalmazott szemly helyszni brsgot szabhat ki, melynek mrtke tszz forinttl tzezer forintig terjedhet.

Azt a vdett, illetleg fokozottan vdett nvny- s llatfaj egyedet, annak brmely fejldsi alakjt, szrmazkt, vdett svnyi kpzdmnyt, amelyre nzve a termszetvdelmi szablysrtst elkvettk, el kell kobozni.

Bntetjogi felelssg

A Bntet Trvnyknyvben (1978. vi IV. trvny) meghatrozott felttelek fennllta esetn, a termszetes szemlyekkel szemben alkalmazhat "legersebb" felelssgrevonsi forma. A hatlyos Bntet Trvnyknyvben tallhat a termszetkrostsra vonatkoz trvnyi tnylls (281. )"

Ennek rtelmben termszetkrostst kvet el, aki

a) fokozottan vdett l szervezet egyedt, b) vdett l szervezet egyedeit, feltve, hogy azok kln jogszablyban meghatrozott, pnzben kifejezett

rtknek egyttes sszege elri a fokozottan vdett l szervezet egyedei esetben megllaptott, pnzben kifejezett legalacsonyabb rtket,

c) az Eurpai Kzssgek Tancsnak a vadon l llat- s nvnyfajok szmra kereskedelmk szablyozsa ltal biztostott vdelemrl szl rendelete A s B mellklete hatlya al tartoz l szervezet egyedt jogellenesen megszerzi, tartja, forgalomba hozza, az orszgba behozza, onnan kiviszi, az orszg terletn tviszi, azzal kereskedik, illetve azt krostja vagy elpuszttja;

d) az eurpai kzssgi jelentsg termszetvdelmi rendeltets terletekrl szl jogszably szerinti klnleges madrvdelmi terletet, klnleges termszetmegrzsi terletet, vagy annak jellt terletet, valamint kiemelt jelentsg termszetmegrzsi terletet, vagy annak jellt terletet, vagy

e) vdett 1. termszeti terletet, 2. barlangot,

3. l szervezetek letkzssgt, vagy azok lhelyt jogellenesen jelents mrtkben megvltoztatja.

A fenti esetekben a bntets mrtke bntett elkvetse miatt legfeljebb hrom vi szabadsgveszts bntets lehet.

25

A bntets bntett miatt t vig terjed szabadsgveszts, ha

az a) s b) pontban meghatrozott termszetkrosts a fokozottan vdett, illetve vdett l szervezet egyedeinek olyan mrtk pusztulst okozza, hogy az elpuszttott fokozottan vdett, illetve vdett l szervezet egyedeinek kln jogszablyban meghatrozott, pnzben kifejezett rtknek egyttes sszege elri a fokozottan vdett l szervezet egyedei esetben megllaptott, pnzben kifejezett legmagasabb rtk ktszerest, illetve ha a c) pontban meghatrozott termszetkrosts a Magyarorszgon vdett, illetve fokozottan vdett nem nyilvntott l szervezet adott llomnynak fennmaradst veszlyeztet pusztulst okozza,

a d) s e) pontban meghatrozott termszetkrosts az eurpai kzssgi jelentsg termszetvdelmi rendeltets terletekrl szl jogszably szerinti klnleges madrvdelmi terlet, klnleges termszetmegrzsi terlet, vagy annak jellt terlet, illetve kiemelt jelentsg termszetmegrzsi terlet, vagy annak jellt terlet, vdett termszeti terlet, barlang, illetve l szervezetek letkzssge vagy azok lhelye jelents krosodst vagy megsemmislst okozza.

Ha ezt a termszetkrostst gondatlansgbl kvetik el, az elkvet vtsg miatt kt vig terjed szabadsgvesztssel, kzrdek munkval vagy pnzbntetssel bntetend.

A termszetkrosts bntette a vagyon elleni bncselekmnyekkel halmazatot alkot. Ez tbbek kztt azt jelenti, hogy amennyiben pl. a fokozottan vdett llatfaj egyedeinek megszerzse, gyjtse jogtalan eltulajdonts cljbl trtnik, az elkvet az egyed rtke szerint minsl lops bncselekmnyt is elkvette, s az a termszetkrostssal bnhalmazatot kpez.

Polgri felelssg

A termszeti rtkek, illetve terletek vdelme rdekben a polgri jogi felelssgi szablyokat eddig meglehetsen ritkn alka1maztk Az 1959. vi IV. trvnnyel megllaptott Polgri Trvnyknyvben (a tovbbiakban: Ptk) szmos olyan jogintzmny van, amely a termszet vdelmt is szolglhatja. Ugyanakkor tisztban kell lenni azzal is, hogy egy kzigazgatsi, hatsgi szervezeti struktrra pl termszetvdelemben a polgri jogi elemek (melyek alapveten mellrendeltsgi jogviszonyokat tteleznek fel) szerepe mindig csak msodlagos lehet.

A Ptk. alapjn a termszet vdelmvel sszefggsben alkalmazhat fontosabb jogintzmnyek:

Szomszdjogi szablyok

Lnyege: a tulajdonos a dolog hasznlata sorn kteles tartzkodni minden olyan magatartstl, amellyel msokat, klnsen szomszdait szksgtelenl zavarn vagy, amellyel jogaik gyakorlst veszlyeztetn.

Birtokvdelem

Lnyege: ha a birtokost birtoktl jogalap nlkl megfosztjk vagy birtoklsban zavarjk, birtokvdelem illeti meg. A birtokvdelem formi: nhatalom, kzigazgatsi birtokvdelem (jegyz), bri birtokvdelem.

Felelssg a szerzdsen kvl okozott krokrt

Lnyege: aki msnak jogellenesen krt okoz, kteles azt megtrteni, kivve, ha bizonytja, hogy gy jr el, ahogy az esetben ltalban elvrhat.

Specilis esete a veszlyes zem mkdsbl ered krokrt val felelssg. A Ptk. rtelmben, aki fokozott veszllyel jr tevkenysget folytat, kteles az ebbl ered krt megtrteni. A felelssg all csak akkor mentesl, ha bizonytja, hogy a krt olyan elhrthatatlan ok idzte el, amely a fokozott veszllyel jr tevkenysg krn kvl esik. Ezeket a szablyokat kell alkalmazni arra is, aki az emberi krnyezetet veszlyeztet tevkenysgvel msnak krt okoz.

26

A kvetels krtrts esetn elssorban az eredeti llapot helyrelltsra irnyulhat, ha ez nem lehetsges vagy a krosult ezt alapos okbl nem kvnja, ltalban pnzbeni (kivtelesen termszetbeni) megtrtsre kerlhet sor.

IX. A termszet vdelmnek hazai szervezetrendszere

A termszet rtkeinek vdelme az llampolgrok, jogi szemlyek s ms szervezetek aktv rszvtele mellett is alapveten llami feladat. A termszetvdelemmel kapcsolatos kzhatalmi, kzigazgatsi s hatsgi feladatok kzponti, kormnyzati, regionlis s helyi elltsa megfelel llami szervezeti struktra kiptst kveteli meg.

Az Orszggyls, mint a trvnyhozi, a Kormny pedig, mint a vgrehajt hatalmi g legfelsbb szerve, alapveten a jogalkotsi, programalkotsi tevkenygn keresztl gyakorol hatst a termszetvdelemre.

A kormnyzati munkamegosztson bell a termszet vdelme a krnyezetvdelmi s vzgyi miniszter (a tovbbiakban: miniszter) feladat- s hatskrben nevestett. Ennek rtelmben a termszet vdelmt szolgl tevkenysg kzponti irnytsa, sszehangolsa s ellenrzse a miniszter feladata.

A miniszter a termszet vdelme szakterleti irnytsa krben:

a) a termszet ltalnos vdelme tekintetben

meghatrozza a termszeti rtkek vdelmvel, a termszetes s termszetkzeli lhelyek megrzsvel kapcsolatos alapvet elrsokat,

rvnyesti a termszet vdelmnek ltalnos kvetelmnyeit a kormnyzati szint dntsekben, valamint a kln jogszablyban meghatrozott hatsgi eljrsok sorn;

b) a termszetvdelem tekintetben

kialaktja a termszetvdelem orszgos cljait, feladatait s kvetelmnyrendszert,

megllaptja a vdelemre rdemes termszeti terletek s termszeti rtkek krt, gondoskodik azok vdelem al helyezsrl s nyilvntartja azokat;

irnytja a termszetvdelmi oltalom alatt ll rtkeket, valamint vdett termszeti terleteket veszlyeztet jelensgek okainak feltrsval, krosodsuk megelzsvel s elhrtsval, a krosodott rtkek helyrelltsval, a termszeti rtkek feltrsval, nyilvntartsval, megrzsvel, fenntartsval, bemutatsval, az ezekre vonatkoz tudatformlssal, oktatssal s a kutatssal sszefgg tevkenysgeket;

c) a tj ltalnos vdelme tekintetben irnytja a termszetvdelmi oltalom alatt nem ll tjak vdelmt, az egyedi tjrtkek nyilvntartsba vtelt s megrzst;

d) az erdgazdlkods s erdvagyon-vdelem tekintetben kzremkdik az erdgazdlkods s erdvagyon-vdelem irnytsban;

e) az lvilg-vdelem tekintetben kzremkdik a termszetvdelmi szempontbl vdett nem nyilvntott termszetes nvny- s llatvilg [a vadszhat, halszhat vad- s halfajok, hziastott llatfajok (fajtk) s ezek gnkszletei] vdelmnek irnytsban.

A miniszter kzponti irnytsi tevkenysgt a Krnyezetvdelmi s Vzgyi Minisztrium tjn keresztl ltja el. A Minisztrium szervezeti egysgeknt mkdik a Termszet- s Krnyezetmegrzsi Szakllamtitkrsg (a tovbbiakban: TKSZT), amely kt termszetvdelmi s egy krnyezetvdelmi szakmai fosztlybl ll. A TKSZT vezetje a termszet- s krnyezetmegrzsi gyekrt felels szakllamtitkr. Zmmel a TKSZT ltja el azokat a feladatokat, amelyek a termszetvdelem terletn a Minisztriumra hrulnak, szakmailag elkszti a miniszter termszetvdelmi trgy intzkedseit, dntseit.

A Minisztrium felgyeli az llami termszetvdelmi kzigazgats terleti szerveit, a nemzeti park igazgatsgokat (a tovbbiakban: igazgatsgok) s a krnyezetvdelmi, termszetvdelmi s vzgyi felgyelsgeket (a tovbbiakban: felgyelsgek). A felgyelsgek hatsgi munkjt az Orszgos

27

Krnyezetvdelmi, Termszetvdelmi s Vzgyi Ffelgyelsg (a tovbbiakban: Ffelgyelsg) ellenrzi, amely a krnyezetvdelmi s vzgyi miniszter irnytsa alatt mkd kzponti hivatal. Ez a szerv gyakorolja a msodfok termszetvdelmi hatsgi jogkrt azon hatsgi gyek esetben, amelyeknl az elsfok dnts a felgyelsgeknl van. A Ffelgyelsg tovbb elsfok termszetvdelmi hatsg a fokozottan vdett llatfajok egyedeire vonatkoz, a Tvt. 43. (2) bekezdse