1

ANLISIS DE LA GESTIN PUBLICA EN EL MANEJO DE LOS RECURSOS

DE LA REGALAS DEL CARBN EN EL MUNICIPIO DEL PASO CESAR 2001-

2007

MANUEL ANTONIO MEJA BAOS

LUIS MIGUEL OROZCO CORONADO

UNIVERSIDAD DEL MAGDALENA

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES Y ECONOMICAS

PROGRAMA DE ECONOMA

SANTA MARTA, D. T. C. H.

2009

2

ANLISIS DE LA GESTIN PUBLICA EN EL MANEJO DE LOS RECURSOS

DE LAS REGALAS DEL CARBN EN EL MUNICIPIO DEL PASO CESAR

2001-2007

MANUEL ANTONIO MEJA BAOS

LUIS MIGUEL OROZCO CORONADO

Proyecto de tesis presentado como requisito para optar el titulo de

ECONOMISTA

UNIVERSIDAD DEL MAGDALENA

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES Y ECONOMICAS

PROGRAMA DE ECONOMA

SANTA MARTA, D. T. C. H.

2009

3

TABLA DE CONTENIDO

1. Introduccin .................................................................................................................. 8

2. Antecedentes ............................................................................................................... 11

3. Marco Jurdico ............................................................................................................ 14

4.1. Geologa y Minerales. ............................................. Error! Marcador no definido.

4.2. Poblacin ................................................................. Error! Marcador no definido.

4.3.1. Indicadores ........................................................... Error! Marcador no definido.

4.4. Educacin ................................................................ Error! Marcador no definido.

4.5. Salud ........................................................................ Error! Marcador no definido.

4.6. Servicios Pblicos: Acueducto y Alcantarillado ..... Error! Marcador no definido.

4.7. Planificacin ............................................................ Error! Marcador no definido.

5. Inversin de las regalas Ley 141 de 1994 y 756 de 2003 ......................................... 16

6. Inversin en cobertura mnima ................................................................................... 19

7. Regalas y Finanzas Pblicas municipio del Paso, 2001- 2007 .................................. 25

8. Conclusiones ............................................................................................................... 29

Anexos ............................................................................................................................ 30

Bibliografa ..................................................................................................................... 34

Webgrafia ....................................................................................................................... 35

4

NDICE DE TABLAS

Tabla 1. Poblacin Total Urbana y Rural El Paso 1999-2007 .................... Error! Marcador no definido.

Tabla 2Coberturas Bsicas Del Municipio El Paso (Cesar) 2001. ............. Error! Marcador no definido.

Tabla 3.Coberturas Bsicas Del Municipio Del Paso (Cesar) .................... Error! Marcador no definido.

Tabla 4.Ingresos y gastos del Cesar, 2001 - 2007(Millones $ 2007) ......................................................... 25

Tabla 5. Ingresos y Gastos El Paso Cesar 2001-2007 ................................................................................ 26

Tabla 6. Inversin de las Regalas del Carbonen el Paso Cesar 2001-2007 ............................................. 16

Tabla 7.Inversin De Regela Anual 2001-2004 ........................................................................................ 19

Tabla 8. Inversin De Regalas Anual 2005-2007 ...................................................................................... 20

Tabla 9. Inversin en Proyectos Prioritarios segn Planes de Desarrollo anual2001-2007 ........................ 23

5

NDICE DE GRFICOS

Grfica 1Inversin de la Regalas en Educacin2001-2007 .............................. Error! Marcador no definido.

Grfica 2. Inversin en salud, construccin de hospitales 2001-2007 ............... Error! Marcador no definido.

Grfica 3.Inversin de las Regalas en Saneamiento Bsico 2001-2007 .......................................................... 19

Grfica 4. Evolucin de los Ingresos Tributarios, 2001-2007. ......................................................................... 27

Grfica 5Evolucin de los Ingreso Total de la Regalas del Carbn El paso Cesar 2001-2 007. ..................... 28

Grfica 6. Evolucin de las Regala total de del Carbn en el municipio El paso Cesar 2001- 2007 .............. 16

Grfica 7. Inversin de las Regala Total en Cobertura Mnima, Proyectos Prioritarios y Consultora y Gasto

de Funcionamientos 2001-2007 ....................................................................................................................... 17

Grfica 8. Participacin de las Inversiones en Coberturas Mnimas y Proyectos Prioritarios en el Total de las

Regalas 2001-2007 .......................................................................................................................................... 18

Grfica 9. Inversin De La Regala en Cobertura Mnimas 2001-2007 ........................................................... 22

Grfica 10. Inversin En Proyectos Prioritarios Segn Planes De Desarrollo Anual2001-2007...................... 23

Grfica 11. Distribucin sectorial con recursos de las Regalas del Carbn el Paso Cesar 2001-2007 ............ 24

6

LISTA DE ANEXOS

Anexo 1.Infraestructura Educativa-Educacin Bsica Secundaria. ........................................................... 30

Anexo 2. Infraestructura Educativa-nivel Preescolar y Bsica Primaria .................................................... 30

Anexo 3. Relacin Alumno Docente .......................................................................................................... 31

Anexo 4. Resultado de las pruebas del Icfes .............................................................................................. 31

Anexo 5.Empresas del Rgimen Subsidiado, nmeros de afiliados 2001 .................................................. 31

Anexo 6. Ars Vinculadas al Municipio 2007 ............................................................................................. 31

Anexo 7. Infraestructura del Sistema Local de Salud. ............................................................................... 32

Anexo 8. Inversin Porcentual por Sectores en Cobertura Mnima. .......................................................... 33

Anexo 9.Inversin Total por Sectores en Cobertura Mnima.2001-2007 ................................................... 33

7

RESUMEN

El municipio del Paso Cesar ha presentando un importante incremento en los recursos

provenientes de las regalas los cuales pasaron de $1.719 millones en el 2001 a $ 4.810

millones en el 2007, recibiendo entre 2001 y 2007 un total de $10.048 millones

presentando un incremento de 279.8%.

Las coberturas mnimas del municipio del paso se encuentran por debajo de las coberturas

mnimas departamentales, el NBI en este municipio es de 61.65% mientras el presentado a

nivel departamental es de 44.5%, la mortalidad infantil en el municipio es de 4.78% y

3.96% departamental, un 81.8% de cobertura en acueducto a nivel municipal y un74.9% a

nivel departamental y 65.4% en el servicio de alcantarillado en el municipio y 65.4% en el

departamento.

La gestin publica en el manejo de los recursos de regalas del carbn en el municipio del

paso cesar no ha mostrado los resultados esperados, se podra decir que el desconociendo

de la ley 756 de 2003 por parte de los administradores pblicos que han manejado las

finanzas publicas municipales, han conllevado que el municipio del paso cesar presente un

desmejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes.

Palabras Claves: Regalas, Gestin Publica, Cobertura, El Paso, Proyectos

Prioritarios.

8

1. Introduccin

El municipio es la clula fundamental de la estructura Politica-Administrtiva del Estado,

tiene un conjunto de competencias y, en particular, tiene bajo su responsabilidad la

provisin de los servicios pblicos y sociales bsicos1, por lo cual la Constitucin Poltica

de 1991, mediante los Artculos 356 y 357, le asign nuevas competencias y defini la

asignacin de los recursos; estos artculos fueron reglamentados por la Ley 60 de 1993, la

cual dispuso que para los aos 1994, 1995 y 1996 la proporcin de el Situado Fiscal2 en los

ingresos corriente de la no debera ser inferior al 23%, 23.5% y el 24.5%, respectivamente

mientras se dara una participacin anual de los municipios en los ingresos corrientes de la

nacin que se incrementara ao por ao partiendo de 14% en el1993 hasta alcanzar 22% en

2002.

Posteriormente, por presiones fiscales, se reform el sistema de transferencias de los

recursos a travs del Acto Legislativo 01 de 2001, reglamentado por la Ley 715 del 2001,

mediante la cual se modific el Sistema de transferencias previsto en los artculos 356 y

357 de la Constitucin Poltica, crea el Sistema general de Participacin y reglamenta que

los recursos del SGP3, partiran de una base desde el 2001 de diez mil novecientos sesenta y

dos (10.962) billones de pesos, los cuales crecieron, durante el periodo de transicin, en un

porcentaje igual a la tasa de inflacin causada, ms un crecimiento adicional que aument

en forma escalonada de la siguiente manera: para los aos 2002, 2003, 2004 y 2005 el

incremento fue de 2%; para los aos 2006, 2007 y 2008 el incremento fue de 2.5%.

En este sentido, la ltima reforma al sistema de transferencias fue a travs del Acto

Legislativo 04 de 2007, el cual ratifico y postergo el Sistema General de Participacin

como mecanismos de transferencias de los recursos de la Nacin a los entes territoriales,

los cuales se destinaran a financiar los servicios a su cargo, dndole prioridad a los

servicios de salud, educacin preescolar, primaria, secundaria y media, servicios pblicos

domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico, garantizando la prestacin y la

ampliacin de las coberturas en los Municipios.

Otras formas de financiar los proyectos de inversin municipal son los recursos

provenientes de las Regalas por concepto de explotacin de recursos naturales no

renovables. Segn el Artculo 360 de la Constitucin Poltica de Colombia como la

1 La Ley 715 de 2001. estableci como proyectos prioritarios los sectores de educacin, salud, agua potable, saneamiento bsico y vivienda 2El porcentaje de los ingresos corrientes de la nacin que cedido a los departamentos, el Distrito capital y los Distritos especiales de Cartagena, Santa Marta y Barranquilla, para la atencin directa, o a travs de los municipios, de los servicios que se le asignen. 3 Recursos que la Nacin transfiere, a las entidades territoriales departamentos, distritos y municipios, para la financiacin de los servicios a su cargo, en salud, educacin y los definidos en el Articulo 76 de la Ley 715 de 2001.

9

contraprestacin econmica que recibe el Estado sin perjuicio de cualquier otra

compensacin que se pacte por la explotacin de un recurso natural no renovable, limitada

en el tiempo por el agotamiento de su fuente, este derecho se extendi a los puertos

fluviales y martimos por donde transite dichos recursos o sus derivados.

La Ley 141 de 1994 desarroll el Artculo 360 en lo concerniente a los recursos de

regalas; cre el Fondo Nacional de Regalas y la Comisin Nacional de Regalas,

estableci el derecho del Estado a percibir regalas por la explotacin de recursos naturales

no renovables y determin la destinacin de dichos recursos por parte de los entes

territoriales productores y municipios beneficiarios. La Ley 141 fue modificada

posteriormente y complementada por la Ley 756 de 2002 con la que se logr unificar el

marco legal que regula actualmente las regalas.

La ley 756 de 2002 introdujo variaciones en los porcentajes de la destinacin especfica de

los recursos de regalas y compensaciones por parte de las entidades territoriales

productoras y portuarias, en el Artculo 14 se establece que la destinacin de los recursos de

regalas y compensaciones monetarias distribuidos a los municipios productores y a los

municipios portuarios, tendrn la siguiente destinacin si sean cumplido con las coberturas

minimas4: el noventa por ciento (90%) a inversin en proyectos contenidos en el plan de

desarrollo, con prioridad en saneamiento ambiental, construccin, ampliacin de la

estructura de servicios de salud, educacin, electricidad, agua potable, alcantarillado y

dems servicios pblicos bsicos esenciales, el cinco por ciento (5%) para la interventora

tcnica de los proyectos que se ejecuten con estos recursos, y el cinco por ciento (5%) para

gastos de funcionamiento u operacin. Si no se ha logrado cumplir con las metas en

coberturas mnimas, las entidades municipales debern destinar 75% del total de los

recursos para alcanzar las coberturas establecidas, 15% en proyectos prioritarios contenidos

en el plan de desarrollo municipal, 5% interventora tcnica de los proyectos que se

ejecuten con estos recursos, y 5% para gastos de funcionamiento u operacin.

El Decreto 1747 de 1995 tambin introdujo algunos aspectos de la sectorizacin y

utilizacin de los recursos del Fondo Nacional de Regalas, las cuales corresponden a los

recursos provenientes de las regalas que no sean asignadas directamente a los

departamentos y municipios productores, sino entregadas al Fondo Nacional de Regalas

FNR-, las regalas de est fondo son las denominadas regalas indirectas, dado que slo

llegan a los entes territoriales para los siguientes propsitos: la promocin de la minera,

preservacin del medio ambiente y financiacin de proyectos regionales de inversin

definidos como prioritarios en los Planes de Desarrollo de las diferentes entidades

territoriales.

En Colombia se han calculado reserva carbonferas de 6.748 millones de toneladas,

de las cuales 1.813 se encuentran en categora de reservas las reservas carbonferas Segn

10

Viloria (1998), en el Caribe colombiano las reservas se encuentran localizadas en los

departamentos de La Guajira, el Cesar y Crdoba. Las cuencas carbonferas de mayor

produccin son las de El Cerrejn en la Guajira (Zonas Norte, Central y Sur), en el Cesar

(la Loma, la Jagua, el Boquern y el Descanso) y la del San Jorge, San Pedro en Crdoba.

La explotacin de carbn en los ltimos aos en los departamentos productores de la

Regin Caribe colombiana y particularmente el departamento del Cesar, se convirti en la

principal actividad econmica, lo que ha generado un incremento de las regalas al ritmo

del aumento de la explotacin del mineral. En el ao 2000 se extrajeron de las minas del

departamento 11 millones 929 toneladas y en 2006 se extrajeron 30millones 970 mil

toneladas, lo que constituye el 47 por ciento de la produccin colombiana de carbn.

Pasando los ingresos por regalas de $ 10mil 444 de pesos en el 2000, a 100 mil 398

millones de peso en el 2006. Contralora General de la Repblica (2007)

Los principales proyectos de explotacin carbonfera en el departamento del Cesar

son: la Drummond (en municipios de La Jagua de Ibirico, Chiriguan y El Paso), Carbones

del Caribe, Consorcio Minero Unido, Carboandes y Sororia, (municipio de La Jagua de

Ibirico).

Dado lo anterior en la presente investigacin se analiza la gestin pblica de los

recursos de regalas y en el municipio del Paso (Cesar), productor y por ende receptor de

regalas. El estudio se realizar a travs del anlisis de las ejecuciones presupuestales, la

priorizacin de los proyectos, su articulacin con el Plan de Desarrollo Municipal, el

Esquema de Ordenamiento Territorial y el flujo de caja de los recursos de regalas. La

investigacin se centrar en el periodo 2001 a 2007, ya que en este periodo empieza el

proceso de explotacin del carbn por la multinacional Drummond,. El espacio temporal

permite evaluar en forma amplia la informacin pertinente sobre la gestin pblica de las

regalas.

En fin, este trabajo se articula en varias secciones. La primera seccin la constituye

esta introduccin; en la segunda se describe el lugar de investigacin, abordando aspectos

importantes como la localizacin, la divisin poltico administrativa, generalidades del

territorio y poblacin; en la tercera se presenta la literatura donde se estudian muchos de los

documentos escritos hasta el momento sobre este tema en el Pas y la Regin; en la cuarta

seccin presentan las bases normativas o regulatorias de las regalas en el Pas; la quinta

presenta los datos concernientes a las finanzas municipales, ingresos de regalas,

ejecuciones, indicadores, coberturas en reas estipuladas por la Ley, con base a informacin

11

de los Planes de Desarrollos, ejecuciones de gastos e ingresos otorgadas por la Alcalda

Municipal del Paso (Cesar) e informacin del Departamento Administrativo Nacional de

Estadstica (DANE), el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y la Contralora

General de la Repblica. En la sexta se hace un anlisis de los datos y por ltimo se

concluye.

2. Antecedentes estado del arte.

En un pas pobre la utilizacin eficiente de los recursos pblicos es un imperativo social.

No obstante los recursos de las regalas han terminado convirtindose en un problema de

despilfarro, corrupcin y pocos logros sociales. Sin embargo, la literatura en el pas sobre la

eficiencia en la utilizacin de los recursos de regalas es escasa pero viene en aumento. En

el contexto nacional se destacan los estudios de Garca (2002),Velandia y Toro (2002), en

el regional Viloria (2002), Meisel (2007), y Bonet (2007) que estudia el caso el

departamento del cesar.

Entre los principales estudios en el contexto nacional se encuentra el realizado por

Garca (2002), en el cual analiz el contexto del Sistema General de Regalas, teniendo

como objetivo el anlisis de la asignacin, distribucin y uso de las regalas en toda

Colombia. El estudio permiti concluir que la distribucin y utilizacin que se le ha dado

a las regalas en el pas ha sido ineficiente, resaltando el caso de los cuatro departamentos

(Arauca, Casanare, Huila y Meta) que reciben ms de $50.000 millones anuales por

concepto de regalas directas, mientras que trece departamentos no reciben un solo peso. A

nivel municipal, la situacin es peor: Aguazul y Tauramena reciben ms de $50.000

millones anuales, mientras que 755 municipios no reciben nada. Seal que Casanare,

Arauca y Meta (incluyendo algunos de sus municipios) reciben ms del 55% de las

regalas. En estos departamentos y municipios con mayores ingresos es donde existen

mayores niveles de corrupcin y altos niveles de necesidades bsicas insatisfechas en la

regin.

En esta misin Restrepo, Velandia y Toro (2002), cuestionan la utilidad de las

regalas en el desarrollo regional y buscan identificar el impacto socioeconmico de las

regalas de hidrocarburos, en los departamentos de Arauca, Meta y Casanare. Adems,

analizan el impacto de las regalas en las finanzas pblicas territoriales y evalan la

eficiencia del Fondo Nacional de Regalas a travs de lo establecido por la Ley 141 de

1994. Los autores concluyeron que a pesar del aumento de las regalas los objetivos

propuestos por la Ley 141 de 1994 no se han cumplido en ninguno de los departamentos

12

estudiados, la gestin administrativa de la Comisin Nacional de Regalas se ha visto

afectada por la injerencia poltica, lo que ha determinado ineficiencia en la aprobacin de

proyectos de gran impacto socioeconmico a nivel regional.

Los estudios sobre Regalas en la regin caribe en su mayora los a realizado el

Centro de Estudios Regional del Banco de la Republica y la Contralora General, en esa

materia tenemos ha; Viloria (2002), quien estudi el caso de las regalas para los

municipios de Barrancas (Guajira) y Tol (Sucre) en el perodo de 1990-2002. Donde

evalu el comportamiento de las regalas para determinar si estas se convirtieron en soporte

del desarrollo econmico en estos municipios, o si por el contrario, su inadecuada

administracin se manifest en el despilfarro y la corrupcin. Concluy que en el municipio

de Tol, las regalas se convirtieron en una especie de tragedia o externalidad negativa.

Caracterizado por la codicia, y los malos manejos, los que fueron metiendo a este

municipio en un escenario de violencia entre polticos y negociantes inescrupulosos, con

incidencia negativa en las finanzas municipales, as como en la calidad de vida de sus

habitantes. Entre 1997 y 2000 en Tol asesinaron dos alcaldes, tres concejales y otras

personas que directa o indirectamente tuvieron relacin con el manejo de los recursos de

regalas y del presupuesto municipal en general.

En el Municipio de Barrancas (Guajira), los recursos de regalas han permitido que

la educacin sea gratuita en las diferentes escuelas, colegios pblicos, y se ofrezcan a diario

cerca de 200 desayunos y almuerzos gratis a los estudiantes de escasos recursos. Mostrando

una buena destinacin de los recursos recibidos por conceptos de regalas invirtindolos

como lo estipula la ley.

Meisel (2007). Donde demuestra que la magnitud del rezago econmico Guajiro al inicio

de la bonanza minera era tal que incluso, si la regalas del carbn y gas, se hubieran

invertidos en forma eficiente y sin corrupcin, este departamento habra continuado siendo

uno de los ms pobres del pas como consecuencias de los altos ndices de desigualdades

sociales que ha presentado en departamento a lo largo d la historia.

El autor realiz un ejercicio consistente en llevar todos los valores recibidos en el

perodo a un equivalente en el ao 2005, es decir, se capitalizan los flujos. Esto por cuanto

un dlar recibido en 1984 poda haber sido invertido en el mercado y equivale, por lo tanto,

a ms de un dlar obtenido en el 2005. Para hacer esa capitalizacin utiliz la tasa de

rendimiento de los bonos del Tesoro de Estados Unidos, con un perodo de maduracin de

un ao. Luego sum todos los valores capitalizados y obtuvo que en dlares capitalizados

al 2005, el flujo de regalas por carbn y gas que recibi La Guajira de 1984 a 2005

equivale a US$1.185,27 millones. Convertido a pesos y dividido por la poblacin del

departamento en el 2005, equivale a que se le hubieran entregado a cada habitante

13

$4.413.540. Si cada persona hubiera invertido esa cifra en ese ao al 10.0%, una muy buena

tasa, los intereses sumaran $441.354. Calculando el Ingreso Departamental Bruto (IDB)

per cpita en $3.301.708, los intereses recibidos por las regalas equivalen a que se hubiera

incrementado el IDB per cpita Guajiro en un escenario de cero corrupcin y cero

ineficiencia en 13.4%, como mximo.

Esto equivaldra a que el Ingreso Departamental Bruto (IDB) per cpita de la

Guajira sera similar al 69,2% del promedio nacional, eso es mejor que el 55,8% del

promedio nacional que tena en el 2000, pero no es suficiente para que dejara de ser uno de

los departamentos ms pobres y por lo tanto, con bajos niveles de cobertura en servicios

bsicos y escasos logros en los indicadores de calidad de vida.

En el contexto departamental En La Contralora General realiz en el 2004 una

audiencia pblica en Valledupar, concerniente a la evolucin de la inversin de las regalas

recibidas, centrando la atencin en puntos especficos como: qu han sido las regalas,

cmo se han usado, cul va ser la proyeccin o crecimiento de las regalas en el futuro, y

cmo percibe la ciudadana en que se ha estado empleando los recursos de las regalas. La

conclusin a la que se lleg, fue que en el departamento del Cesar y algunos de los que

reciben regalas por la explotacin del carbn, no se han alcanzado las coberturas mnimas

establecida por la Ley 141 de 1994. Se determin que la comunidad piensa que las regalas

han servido para la corrupcin y despilfarro.

Por su parte Bonet (2007), en un anlisis de las regalas y las finanzas pblicas en el

Cesar, encontr un buen comportamiento fiscal del departamento, reflejado en el indicador

de desempeo fiscal del Departamento Nacional de Planeacin (DNP). A pesar de eso,

observ que se da una pronunciada dependencia de los recursos provenientes de las

transferencias, regalas y una baja participacin de los ingresos corrientes departamentales.

Adicionalmente, el autor realiza una estimacin de los recursos con que contar el

gobierno departamental en los prximos 10 aos, as cmo a las inversiones que debe

adelantar para lograr una cobertura del 100% en los sectores bsicos que establece la

normatividad a los entes territoriales en materia de inversin pblica. De acuerdo con los

clculos, se tendran proyectados unos ingresos totales por $ 2.241,9 millones de dlares de

2006 para el perodo 2007 2017 y unos gastos totales para todo el mismo perodo de

2.045,9 millones de dlares de 2006, de los cuales el 85,6% estn dirigidos a cubrir los

costos de las atenciones bsicas en educacin, salud, saneamiento bsico y reduccin de

mortalidad infantil. El 10,6% de los gastos totales corresponderan a las expensas de

funcionamiento, mientras que la suma de la interventora tcnica, la operacin y puesta en

marcha y los giros a Ingeominas y Fonpet representaran el 3,8% de los gastos totales.

14

Los resultados indican que el gobierno departamental contara en los prximos aos

con un prspero flujo de recursos, una vez se logren coberturas plenas en los sectores

prioritarios. Las estimaciones sealan que dichos recursos, durante todo el perodo de

estudio, podran ascender a la suma de 376 millones de dlares de 2006. Estos fondos

deben destinarse a la inversin econmica y social que requiere el departamento para lograr

un mejor nivel de vida para la poblacin en el largo plazo. Sin lugar a dudas, este es el gran

reto de poltica que enfrenta la dirigencia del departamento en los prximos aos.

Los trabajos anteriores Servirn para referenciar el estudio con base a los

planteamientos y resultados ya encontrados en las investigaciones mencionadas

anteriormente y en otras no mencionadas.

3. Marco normativo

El desarrollo normativo actual, en materia de regalas, tiene fundamento en la

Constitucin Poltica de 1991, en su Artculo 360 estipula que "la explotacin de un recurso

natural no renovable causar a favor del Estado, una contraprestacin econmica a ttulo de

regala, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensacin que se pacte". Este mismo

artculo estableci que las entidades territoriales donde se exploten los recursos naturales no

renovables tendrn derecho a participar de estas regalas, derecho que se extendi a los

puertos fluviales y martimos por donde transiten dichos recursos o sus derivados. Con el

Artculo 361, se creo el Fondo Nacional de Regalas y determina los sectores de inversin:

promocin de la minera, preservacin del medio ambiente y proyectos regionales de

inversin.

La Ley 141 de 1994 desarroll lo preceptuado por la carta en lo concerniente con

los recursos de regalas; cre el Fondo Nacional de Regalas y la Comisin Nacional de

Regalas, regul el derecho del Estado a percibir regalas por la explotacin de recursos

naturales no renovables y determin la destinacin de dichos recursos por parte de los entes

territoriales productores y municipios portuarios beneficiarios. La cual fue modificada y

complementada por la Ley 756 de 2002 con la que se logr unificar el marco legal que

regula hoy las regalas.

Posteriormente, la Ley 756 de 2002 modifica y complementa la Ley 141 de 1994 y

logra estabilizar el marco legal que regula actualmente las regalas. Esta Ley introdujo

variaciones en los porcentajes de la destinacin especfica de los recursos de regalas y

compensaciones por parte de las entidades territoriales productoras y portuarias. Tambin

introdujo algunos aspectos de la sectorizacin y utilizacin de los recursos del Fondo

Nacional de Regalas.

15

Los recursos que reciben las entidades territoriales por concepto de regalas tienen

como propsito cubrir las necesidades bsicas de la poblacin, por lo tanto, las

asignaciones se orientan principalmente a la inversin en proyectos que permitan a ms

colombianos tener acceso a los servicios de educacin bsica, salud, agua potable y

alcantarillado.

En materia de cobertura el Artculo 20 del Decreto 1747 de 1995, establece los

niveles mnimos en servicios bsicos que deben ser alcanzados, con cargo a los recursos de

regalas, por los departamentos y municipios. Mortalidad infantil mxima 1%, Salud de la

poblacin pobre 100%, Educacin bsica 90%, Agua potable 70%, Alcantarillado 70%.

En cuanto a la regulacin de las Regalas, el Articulo 620 de 1995 establece

mecanismos de control y vigilancia de las regalas a travs de la Comisin Nacional de

Regalas. Posteriormente el Decreto 195 de 2004 otorga las funciones de control y

vigilancia a la correcta ejecucin de los recursos de regalas al Departamento Nacional de

Planeacin (DNP). Y el Decreto 416 de 2007 establece causales para la suspensin

preventiva y correctiva de giros de regalas, reforma el procedimiento administrativo

preventivo y correctivo y establece las medidas preventivas y correctivas aplicables.

Varias sentencias de la Corte Constitucional tambin regulan en cierto modo las

regalas como son. La sentencia CC-722 de 1999 estipul que la Comisin Nacional de

Regalas, en desarrollo de lo dispuesto por el artculo 361 de la Constitucin Poltica, es la

entidad encargada de administrar el Fondo Nacional de Regalas. Los recursos se destinarn

a las entidades territoriales en los trminos que seale la ley. En desarrollo de lo dispuesto

por el Artculo 52 del Decreto 195 de 2004, debe entenderse en la actualidad la referencia

de la Comisin Nacional de Regalas, al Departamento Nacional de Planeacin.

la sentencia CC-1160 de 2000 establece que la Comisin Nacional de Regalas

actualmente el Departamento Nacional de Planeacin, es la entidad competente para

controlar y vigilar el uso correcto de los recursos de regalas, ordenando la suspensin y el

levantamiento de los giros, aprobando proyectos, practicando visitas, entre otras; toda vez

que no se est vulnerando la autonoma de las entidades territoriales, ya que son funciones

de intervencin del Estado en la economa y se desarrollan de conformidad con la ley.

La corte aclara a travs de la sentencia CC-938 de 2003 aclara que la funcin de

control y vigilancia desarrollada por la Comisin Nacional de Regalas hoy Departamento

Nacional de Planeacin, es sustancialmente diferente al control fiscal que realiza la

Contralora General de la Repblica, ya que las competencias de la Comisin es una de las

formas de intervencin del Estado en la economa.

16

Por ltimo la sentencia CC-781 de 2007 otorga al Departamento Nacional de

Planeacin la facultad de suspender los de giros de regalas directas y de recursos del

Fondo Nacional de Regalas, as como efectuar el cambio de ejecutor, siempre y cuando se

garantice el debido proceso en dichas actuaciones

5. Inversin de las regalas Ley 141 de 1994 y 756 de 2003

La ley ordena que los recursos de la regalas deben ser invertidos de forma

especificas para los municipios como mnimo el 75% de las regalas recibidas deben

destinarse a mejorar las coberturas bsicas en salud, educacin, agua potable y

alcantarillado

Tabla 4. Inversin de las Regalas del Carbonen el Paso Cesar 2001-2007 REGALAS 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

TOTAL 1.157.341.970 1.446.625.591 1.171.976.147 1.269.111.838

1.058.413.299 3.110.634.019 4.014.337.950

COB

MIN75%

210.665.942

770.712.673

764.357.810

1.119.111.838

966.540.718 2.539.173.925 3.347.965.700

PROY

PRIOR 15%

855.766.028 585.933.591

770.656.592

150.000.000

10.480.598 389.000.000 657.163.119

INTERVN

MAX5%

0 15.000.000 0 0 54.296.602 161.745.160 9.000.000

FUNCIN

MAX 5%

26.000.000 74.679.327 39.300.000

0

27.095.602 20.714.934 209.131.000

Fuente : dane, Alcalda Municipal ejecuciones de gasto 2001-2007.

Grfica 3. Evolucin de las Regala total de del Carbn en el municipio El paso Cesar 2001- 2007

17

Fuentes: ejecuciones presupustales de ingresos y gastos, calculo propios

Las regalas del carbn han venido presentando un comportamiento irregular ya

que su pago depende del comportamiento del precio internacional del mineral y la cantidad

producida; sin embargo, se pas de recibir como lo muestra el cuadro 4, el grafica 3 cerca

de 1.150 millones de pesos en el 2001 a cerca de 4.014 millones de peso en el 2007,

mostrando un crecimiento de 247% y un monto total a lo largo del periodo de $ 14.000.000

mil millones de pesos, por lo que estos recursos deben ser un motor generador de igualdad

social ya que su inversin se debe direccionar hacia la solucin de necesidades bsicas

prioritarias de la poblacin ms necesita.

Grfica 4. Inversin de las Regala Total en Cobertura Mnima, Proyectos Prioritarios y Consultora y

Gasto de Funcionamientos 2001-2007

Fuentes: ejecuciones presupustales de ingresos y gastos, calculo propios

La inversin en cobertura mnima se encuentra reglamentada como un monto

mnimo en educacin, salud, saneamiento bsico y el restante ser invertido en proyectos

prioritarios propuestos en los planes de desarrollo municipales, en el periodo 2001-2003

aun los establecimientos legales en utilizacin de los recursos de las regalas, la inversin

en cobertura mnima estuvo por debajo de los limites permitidos en esa materia grafica 4,

observndose un desconocimiento de la norma que regula las regala.

Sin embargo, en las ejecuciones de gasto se hace referencia a la ley regulatoria de la

inversin en regalas, no obstante, la principal inversin de regalas la concentran proyectos

prioritarios contrario a lo establecido con fines diferentes a alcanzar las coberturas mnimas

asignadas. En este sentido, el grafico grafico7 muestra la participacin porcentual de cada

sector, sobre el total de la regalas. se observa que la inversin en proyectos prioritarios

represent 74% 53% y 66 % en los aos 2001, 2002, 2003, respectivamente, cuando el

18

monto mximo permitido para ese tipo de proyectos el 15% salvo que se hayan logrados los

niveles de cobertura mnimas4el cual no es el caso de El Paso, estas acciones son

contradictorias ya en el Plan de Desarrollo 2001-2003 presentan los indicadores a nivel de

educacin, salud, saneamiento bsico y mortalidad infantil como sectores prioritarios,

evidenciando importantes desigualdades y bajas coberturas.

Por lo que la principal propuesta de en 2001 -2003 era el trabajo en la reduccin de

las desigualdades, enfocado en saldar deuda social de los grupos ms necesitados del

municipio a travs de la inversin social focalizada, permitindole acceso a los servicios

bsicos prioritarios y reducir as los altos ndices de necesidades insatisfechas, cobertura

educativa, cobertura en salud y mortalidad infantil, pero al momento de ejecutar los

recursos fueron desviados a otras prioridades no permitidas evidenciando una pobre gestin

pblica en el manejo de los recursos de las regalas.

Grfica 5. Participacin de las Inversiones en Coberturas Mnimas y Proyectos Prioritarios en el Total

de las Regalas 2001-2007

Fuentes: ejecuciones presupustales de ingresos y gastos, calculo de los propios

Sin embargo, en el periodo 2004-2007, la inversin fue mejor, slo en el 2006 las

inversin de la regalas en cobertura mnima fue inferior al 75%, de hecho en el Plan de

Desarrollo y las ejecuciones de gasto se observa un mayor conocimiento de la norma

regulatoria en la inversin de la regalas en este periodo.

4 100% en educacin, 90%n en salud y79 % en saneamiento bsico

19

6. Inversin en cobertura mnima

Las principales inversiones en cobertura mnima se realizaron prioritariamente en la

construccin, ampliacin y dotacin de colegios y escuelas de educacin formal y no

formal, pago de transporte escolar, y aportes al fondo municipal de educacin como

subsidio a la educacin superior. A nivel de salud la nica inversin presentada se da

construccin y ampliacin del hospital Hernando Quintero, Centro Materno Infantil de La

Loma y algunos puestos de salud rurales. En saneamiento bsico se han realizado tambin

algunas inversiones como lo muestra los cuadros 7 y 8 y grficos 5.

Grfica 6.Inversin de las Regalas en Saneamiento Bsico 2001-2007

Fuente: DANE, Alcalda Municipal ejecuciones de gasto 2001-2007,calculo propios

En el municipio no se realiza recoleccin de basuras, las basuras son eliminadas por

los mismos habitantes generando problemas de salubridad pblica. Segn el Esquema de

Ordenamiento Territorial en el corregimiento de La Loma, existe un botadero pero funciona

sin ninguna clase de control, de manera antihiginica y a cielo abierto, sin embargo, en todo

el periodo no hubo inversin al respecto y se prioriz en otros sectores.

Tabla 5.Inversin Anual De las Regalas por sectores 2001-2004

cobertura mnimas 75%

2001 2002 2003

Construccin, ampliacin,

dotacin, de colegios y escuelas

188.942.829 419.402.858 457.333.120

20

edu form y no form

Construccin, ampliacin,

dotacin, del hosp Hernando

quintero c, materno infantil.

21.723.113 104.000.000 87.696.003

Pago de transporte escolar 0 29.659.815 24.328.687

Const, amplia, dotacin, de

redes de domiciliaria del

alcantarillado y laguna de

oxidacin rural y urbana

0 29.150.000 0

Deuda por estructura fsica 0 0 170.000.000

PROYECTOS

PRIORITARIOS 15%

ley/1994

Alumbrado publico rural y urb 175.500.000 93.355.000 249.258.647

S.ambiental (complejo

cenagosa, relleno sanitario)

000000 30.000.000 111.211.703

Construccin remodelacin del

matadero pblico. U y R

80.000.000 126.245.000

Construccin, remodelacin de

los parques R Y U

50.000.000 10.150.000

Construccin de pavimento,

andenes, obras de arte y

caminos rurales

550.266.028 326.183.591 410.186.242

INV CONSULTORIA5% Y

FUNCINAMIENTO5%

consultora 0 15.000.000 0

funcionamiento 26.000.000 74.679.327 39.300.000

TOTAL DE REGALAS

ANUALES

1.157.341.970 1.446.625.591 1.171.976.147

Fuente: DANE, Alcalda Municipal ejecuciones de gasto 2001-2007.

Tabla 6. Inversin De Regalas Anual 2005-2007

Inv Cobertura minima75% 2004 2005 2006 2007

Construccin, ampliacin,

dotacin, de colegios y

escuelas edu form y no form

180.000.000 0 0 1.048.663.659

Pago de transporte escolar 59.111.838 0 0 17.166.666

Dotacin de material

educativo para los colegios

de enseanzas formales y no

formales R Y U

0 0 0 98.550.000

fondo municipal educativo 0 0 0 60.000.000

s. bsico, constr. de

alcantarillado de 4 vient os 0 0 10.000.000

Pago de deuda por infra

estructura fsica del

alcantarillado de la Loma

800.000.000 601.213.561 669.191.563 190.500.000

21

construccin de cometida

domiciliaria para la

optimizacin del

alcantarillado del paso y la

loma

0 2.000.000 23.400.000 649.272.845

Dficit deuda del acueducto

de la loma 0

191.413.249 621.225.729 0

Construccin

mantenimiento ,dotacin del

sistema de potabilizacin del

agua y mejora en las infra

estructura del acueducto y

alcantarillado del municipio

0 0 500.405.101 1.238.912.500

Estudio de diseo del

alcantarillado de potrerillo 0 1.000.000 10.000.000 0

salud Construccin,

ampliacin, dotacin, del

hosp Hernando quintero c,

materno infantil

0 6.552.000 10.000.000 4.400.000

Inversin en proyecto

prioritarios 15%

ley/2002

0 0 0 0

Alumbrado publico rural y

urbano 50.000.000 428.000 344.000.000 506.867.604

S.ambiental (complejo

cenagosa, relleno sanitario) 100.000.000 3.500.000 35.000.000 30.000.000

Interventorias 0 54.296.602 161.745.160 9.000.000

funcionamiento 0 27.095.381 20.714.934 209.131

REGALO TOTAL POR

AO

1.269.111.838

1.058.413.299 3.110.634.019 4.014.337.950

Fuente: Dane, Alcalda Municipal ejecuciones de gasto 2001-2007.

Las inversiones en materia de coberturas mnimas a lo largo del periodo son muy

irregulares grafico8, slo en la construccin, ampliacin, y dotacin de colegios se presenta

un importante crecimiento; la construccin y ampliacin de acueducto y alcantarillado de

la zona de la cabecera municipal ha tenido un importante crecimiento a lo largo del periodo,

lo que se ha visto reflejado en el paulatino aumento en cobertura del servicio en el

municipio5; sin embargo, la cobertura general se encuentra hoy muy por debajo de las

cobertura propuesta para alcanzar las metas asignadas para poder desviar los recursos a

otros sectores de inters.

5 Las cobertura aumentaron en materia de educacin se paso de 68 a 83.6 en los 7 aos analizados, en

materias de acueducto la cobertura tambin aument de a xxpero su calidad no es la apropiada, en materia de

si es mas critica la situacin la cobertura es muy baja y no muestra sea de aumento.

22

Grfica 7. Inversin De La Regala en Cobertura Mnimas 2001-2007

Fuente: DANE, Alcalda Municipal ejecuciones de gasto 2001-2007, diseo propios

La irregularidad en la asignacin de los recursos de la regalas se debe al poco

inters presentado por los admistradores pblicos para darle continuidad a los proyectos de

las administraciones anteriores, encaminados a alcanzar los objetivos asignados, de ah que

proyectos como el manejo de desechos slidos presenta cero cobertura a nivel municipal y

adems no se estima como prioritario.

En contraste, la utilizacin de las regalas en materia de proyectos prioritarios

presenta graves irregularidades en su asignacin ya que se prioriza de manera irresponsable

en proyectos de poco impacto, que limita la inversin en proyecto de verdadero impacto en

materia de cobertura mnima. En este sentido las inversiones se concentraron en la

construccin y ampliacin de alumbrado pblico, pavimento de calles y andenes,

reconstruccin de las obras de arte, construccin y reparacin de parques, matadero pblico

y slo una pequea cantidad en saneamiento ambiental 2001-2003. Los recursos invertidos

en la ejecucin de estos proyectos ascendieron a 3.418 millones de pesos en todo el periodo

analizado convirtindose en el 25% del ingreso total de las regala, siendo esta una

inversin superior a la permitida por la Ley en esta materia6. El grafica8 y el cuadro9

muestran la distribucin sectorial en proyectos prioritarios donde la mayor inversin se

concentra en alumbrado pblico con el 48% del total de la inversin, mientras otros 43% se

invirtieron en pavimentacin, construccin y reconstruccin de andenes, y solo el 0.1% se

invirti en saneamiento ambiental, entonces es la falta de claridad al momento de priorizar

la programas de choque o luchas contra la desigualdad social lo que lleva a la mala

utilizacin de las regalas y no reflejarse esto en mayor bienestar.

6 Ley 756 de 2002, inversin mxima en proyectos prioritarios cuando no se han alcanzado las coberturas

mnimas exigida 15% y en alcanzar cobertura mnima 75% como mnimo.

23

.

Grfica 8. Inversin En Proyectos Prioritarios Segn Planes De Desarrollo Anual2001-2007

Fuente: DANE, Alcalda Municipal ejecuciones de gasto 2001-2007, clculos propios.

Tabla 7. Inversin en Proyectos Prioritarios segn Planes de Desarrollo anual2001-

2007

Fuente : DANE, Alcalda Municipal ejecuciones de gasto 2001-207.

Inversin total en p

prioritarios

3.400.000 100%

Alumbrad Publico 1.419.409.251 48%

Sanea Bsico 309711,703 0%

Matadero 206.245.000 7%

Parques 60.150.000 2%

Pavimento, andenes obras

de arte

1.286.635.861 43%

24

Grfica9. Distribucin sectorial con recursos de las Regalas del Carbn el Paso Cesar 2001-2007

Fuente: DANE, Alcalda Municipal ejecuciones de gasto 2001-2007, clculos propios

En trminos generales la distribucin sectorial de las regalas no se ha realizado de

forma adecuada grafico 10, segn lo establecido por la Ley 756 de 2002; sin embargo, los

recursos utilizados en la financiacin de proyectos de inversin en sectores bsicos, salud,

educacin, saneamiento bsico ha ido en aumento pero no se han logrado los avances

esperados en las metas estipuladas para los municipios receptores de regalas directas; no

obstante, se han dado avances importantes en el aumento de la cobertura en educacin, se

pas de un 68% en 2001 a un 79% en 2007.

En cuanto a cobertura en salud la informacin no es clara y poca y la que se maneja

por parte de la Secretaria de Salud no permite establecer la cobertura en esa materia, lo cual

se refleja en los Planes de Desarrollo 2001-2003 y 2004 -2007, lo que si es claro es que las

inversiones en este sector se realizaron slo en la construccin, ampliacin y dotacin de el

Hospital Hernando Quintero de El Paso, la Clnica Materno Infantil de La Loma y algunos

centros de salud rulares, con una inversin aproximada de 293 millones de pesos en el

periodo estudiado, mientras que la inversin en coberturas mnimas fue de $860 millones

aproximadamente, es decir 34% de la inversin total en todo el periodo. En materia de

mortalidad infantil no se encuentra un slo peso de inversin en este sector, ni siquiera se

menciona en el 2001 y en el 20047 slo se menciona en un rengln la necesidad de

7 Planes de desarrollo 2001-2003 y 2004-2007

25

inversin en programas de alimentacin infantil, pero desconociendo la prioridad de este

sector, esto puede explicar el aumento en los ndices de mortalidad infantil en el municipio,

reportado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, los cuales fueron

para el 2001 de 2.50% y el 2007 de 4.48% duplicndose las muertes de menores, lo que

perece no ser prioridad y prima le necesidad de reconstruccin de andenes , parques, obras

de arte, matadero pblico y alumbrado pblico a los cuales se le prioriz con $3.418

millones de pesos cuadro 7.

7. Regalas y Finanzas Pblicas municipio del Paso, 2001- 2007

Esta seccin realiza un anlisis de las finanzas pblicas del municipio de El Paso, en

especial a los ingresos de regalas en el perodo 2001 2007, a partir de las ejecuciones

presupuestales suministradas por la Alcalda Municipal y por el Departamento Nacional de

Planeacin. Las cifras estn expresadas en pesos de 2007.

Tabla 8.Ingresos y gastos del Cesar, 2001 - 2007(Millones $ 2007)

CUENTAS 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 INGRESOS TOTALES 9.030 13.044 10.314 8.586 9.993 13.057 15.910

CORRIENTES 1.686 3.174 2.777 1.891 3.903 3.463 3.583

TRIBUTARIOS 976 923 1.608 1.257 3.225 2.782 2.605

NOTRIBUTARIOS 1.384 1.307 500 12 14 94 93

TRASFERENCIAS 710 943 669 622 664 587 885

REGALAS 1.719 1.762 1.717 1.260 438 3.145 4.810

OTROS 1.601 650 - 13 185 - 85

GASTOS TOTELES 7.194 11.794 11.229 11.417 10.663 14.914 19.591

FUNCIONAMIENTOS

1.766 697

1.327

1.267

1.501

1.453

1.445

INVERSION 5.354 11.021 9.808 9.926 8.926 13.046 17.634

SERVICIO DE

DEUDA

27 1.155 2.338 2.660 1.791 2.642 2.042

DEFICIT O

SUPERAVIT

1.836 1.250 -914 -2.821 -671 -1.856 -3.681

Fuente.DNP

La evolucin de los ingresos y gastos en el cuadro 4, muestra que el municipio de

El Paso, los ingresos de regalas se han convertido en uno de los principales rubros de

ingresos, de 2001 a 2007 se recibieron $14.048 millones de pesos constantes a 2007, siendo

el crecimiento en ese periodo de 279.8%; sin embargo, en la mayora del periodo analizado

se ha registrado un dficit fiscal creciente, a acepcin de los aos 2001 y 2002.

26

Tabla 9. Ingresos y Gastos El Paso Cesar 2001-2007

INGRESOS

TOTALES

100 100 100 100 100 100 100

CORRIENTES 18,6 24,3 26,9 22,0 39,0 26,5 22,

TRIBUTARIOS 10,8 7,0 15,5 14,6 32,2 21,3 16,3 NOTRIBUTARIOS 15,3 10,0 4,8 0,1 0,1 0,7 0,5 TRASFERENCIAS 7,8 7,2 6,4 7,2 6,6 4,4 5,5 REGALIAS 19,0 13,5 16,6 5,3 4,3 24,0 30,2 OTROS 17,7 4,9 - 1,8 1,8 - 0,5

GASTO TOTAL 1OO 100 100 100 100 100 100

FUNCIONAMIENTO 24.5 5.90 11.8 11.9 14.07 9,74 7.37

INVERSION 74.4 93.4 87.3 86.9 83.7 87.4 90.01

SERVICIO DE LA

DEUDA

0.37 9.7 20.8 23.2 16.7 17.7 10.42

DEFICT O

SUPERAVIT

25.5 10.5 -8.13 -24.7 -6.29 -12.4 -18.7

Fuente.DNP clculo de los autores.

El cuadro 9 muestra la composicin del ingreso donde la mayor participacin la

tienen los ingresos corrientes, los cuales representan aproximadamente un 25% en el

periodo estudiado, mientras los ingresos tributarios representan el 17% y las regalas 16%

aproximadamente, del total de los ingresos del municipio, lo que muestra que no existe una

dependencia tan marcada en ninguno de los rubros. Pero no se puede desconocer que en

los ltimos aos los ingresos por regalas se convirtieron en el rubro principal de las

participaciones en los ingresos municipales, debido al aumento presentado en el volumen

de explotacin, exportacin y el precio del mineral a nivel internacional. (Contralora

General de la Repblica, 2007) Por lo que se debe tener cuidado para no caer en

dependencia absoluta de estos rubros ya que estos dependen del precio internacional del

mineral y evolucionan dependiendo de la variaciones de los mercados internacionales, lo

cual puede generar vulnerabilidad y desequilibrios fiscales en el corto y largo plazo.

27

Grfica 10. Evolucin de los Ingresos Tributarios, 2001-2007.

Fuente: Dane, Alcalda Municipal ejecuciones de gasto 2001-2007, clculos propios

El grfico 10 muestra que los ingresos tributarios en los ltimos aos se han

reducido, dado que el principal impuesto, el de industria y comercio, despus de un

importante crecimiento en el recaudo en 2005 con cerca de 2.319 millones de presos, cay

a 1.517 millones de pesos, eso se debe al descuido de la Administracin pblica generado

por las expectativas de crecimiento de los recursos de regalas. Mientras otros de los

ingresos tributarios como predial no muestra seal de crecimiento, esto se debe a que las

autoridades no quieren asumir el recaudo del impuesto por convertirse esto en un costo

poltico debido que los ciudadanos tienen la percepcin de recibir tantos recursos de

regalas, entonces no deben pagar ms impuestos, lo que se convierte en un mecanismo de

cuestionamiento generador de presin poltica que los mandatarios no quieren asumir.

28

Grfica 11. Evolucin de los Ingreso Total de la Regalas del Carbn El paso Cesar 2001-2 007.

Fuente: DANE, Alcalda Municipal ejecuciones de gasto 2001-2007, clculos propios.

El grfico11 muestra la evolucin de los ingresos de regalas en la ltima dcada,

donde se parte de unos ingresos casi nulos en el 2000 a $1.700 millones de pesos anuales

en el periodo de 2001 a 2003, mientras en el 2004 y 2005 el ingreso se redujo de forma

considerable en ms del 50% pero luego en 2006 y 2007 el crecimiento se triplic y pas

de recibir cerca de $438 millones de pesos en 2004 a $ 4.810 millones de pesos constante al

2007. Lo anterior muestra el comportamiento irregular que pueden presentar estos recursos

ya que estn condicionados a los precios internacionales del mineral, por lo cual los

gobiernos municipales deben tener especial cuidado en caer una dependencia absoluta de

las regalas.

29

8. Conclusiones

La falta de una planificacin que identifique las principales necesidades de la

poblacin y la ineficiente formulacin de proyectos acordes con la necesidad, son la

principal causa de la inadecuada utilizacin de los recursos, que la Ley establece en

porcentajes precisos de inversin por sectores o prioridad y como si nada se invierten o se

asignan desconociendo lo establecido por la Ley.

Es el caso de la cobertura en educacin se establece en el Plan de Desarrollo como

prioridad aumentar la cobertura e inversin en construccin, ampliacin y dotacin de los

colegios y escuelas pblicas rurales y urbanas e inversin en transporte escolar para los

estudiantes ms distantes y ms pobres del municipio, lo que generara mayor cobertura,

acceso y permanencia en la escuela. Para construccin y ampliacin se invirti cerca del

43% de los recursos destinados a mantenimiento de cobertura mnima y 1% a transporte, no

se realiz inversin en alimentacin escolar, siendo esta una manera de aument de

cobertura considerando que El Paso es un municipio con 62% de necesidades bsicas

insatisfechas, lo que quiere decir que ms de la mitad de los paseros en edad escolar

presenta dificultades, en alimentacin, recursos para movilizarse a estudiar. Entonces, si se

quiere aumentar la cobertura adems de invertir en infraestructura fsica de escuelas y

colegios se debe pensar en la personas que los van a usar se les debe garantizar la

alimentacin para poder mantenerlos en las escuelas.

Por otra parte La falta de visin de los encargados de realizar la planificacin es otra

de las causas principales de la mala gestin en el manejo de las regalas, si los funcionarios

pblicos se fijaran un poco en las recomendaciones y tuvieran en cuenta estudios realizados

al respecto, como la conclusiones y propuestas planteadas por la Contralora General de la

Repblica en la audiencia pblica ( MEMORIA 2002), donde determina unos montos

concretos de inversin, algunos una sola vez y otros anuales, despus de hacer unos

importantes clculos para lograr las coberturas propuestas en cada sector, la historia de las

regalas para los paseros hoy sera otra.

El desconocimiento de la ley fue otra de las causas del mal manejo o la mala gestin

de los recursos de la regalas, en especial en periodo 2001-2003, donde no se respetaron los

lmites de inversin en ciertos sectores, como fue el caso de la inversin en proyectos

prioritarios la cual debi ser como mximo del 15% y alcanz porcentajes de hasta 74%,

44% y 66% , en un claro desconocimiento de la ley, lo que imposibilito que a nivel general

las inversiones las inversiones totales fueran acorde a lo reglamentado.

En materia de regalas y finanzas pblicas es preciso tener el mayor cuidado ya que

las regalas en los dos ltimos aos del periodo de estudio se convirti en el principal rubro

de ingreso del municipio, mientras empezaron a caer los ingresos por impuestos de

industria y comercio, qua era en el pasado el principal rubro de ingreso tributario.

30

Anexos

Anexo 1.Infraestructura Educativa-Educacin Bsica Secundaria.

INSTITUCION UBICACION RADIO DE

ACCION NO. DE ALUMNOS

NO. DE DOCENTES

COLEGIO NACIONALIZADO EL PASO

EL PASO

NORTE, OCCIDENTE Y CENTRO DEL MUNICIPIO

550

20

COLEGIO NACIONALIZADO BENITO RAMOS TRESPALACIOS

LA LOMA

ORIENTE, CENTRO Y SUR DEL MUNICIPIO

895

20

COLEGIO OCTAVIO MENDOZA DURN

CUATRO VIENTOS

NORTE DEL MUNICIPIO

644

26

Anexo 2. Infraestructura Educativa-nivel Preescolar y Bsica Primaria

INSTITUCIN EDUCATIVA UBICACION RADIO DE ACCION

NO. DE ALUMNOS

NO. DE DOCENTES

ESCUELA URBANA MIXTA SANTA ROSA DE LIMA

EL PASO CABECERA MUNICIPAL

214

7

ESCUELA MUNICIPAL NGEL MARTN FLOREZ

EL PASO CABECERA MUNICIPAL

143 6

ESCUELA MUNICIPAL SABANITA EL PASO CABECERA MUNICIPAL

479 14

ESCUELA NUEVA PUEBLO REGAO PUEBLO REGAO VEREDA DE

PUEBLO REGAO 326 11

ESCUELA RURAL MIXTA NO. 2 LA LOMA CORREGIMIENTO

LA LOMA 530 18

CONCENTRACIN ESCOLAR VALENTN MANJARES

LA LOMA CORREGIMIENTO

LA LOMA

654

19

ESCUELA NUEVA LA SABINA LA SABINA VEREDA 26 1

ESCUELA NUEVA LA ESTACIN LA ESTACIN VEREDA 27 1

ESCUELA NUEVA EL AMPARO EL AMPARO VEREDA 32 1

ESCUELA NUEVA SAN NGEL SAN NGEL VEREDA 36 1

ESCUELA NUEVA EL MANANTIAL MANANTIAL VEREDA 22 1

ESCUELA NUEVA CASA DE ZINC CASA DE ZINC VEREDA

ESCUELA RURAL MIXTA POTRERILLO POTRERILLO CORREGIMIENTO DE POTRERILLO

269 7

ESCUELA RURAL EL VALLITO EL VALLITO CORREGIMIENTO

DE EL VALLITO 73 3

ESCUELA NUEVA PLAN BONITO PLAN BONITO VEREDA 52 1

ESCUELA NUEVA LOS OLIVOS

LOS OLIVOS

VEREDA

27 1

ESCUELA NUEVA EL HATILLO EL HATILLO EL HATILLO 86 2

ESCUELA NUEVA MATA DE QUESO MATA DE QUESO MATA DE QUESO 21 1

ESCUELA RURAL MIXTA EL CARMEN EL CARMEN EL CARMEN 145 6

ESCUELA NUEVA GUAYACN 1 GUAYACN VEREDA 22 1

ESCUELA NUEVA GUAYACN 2 GUAYACN VEREDA 16 1

ESCUELA NUEVA REPELN REPELN VEREDA 35 1

FUENTE: DIRECTOR DE NCLEO NO. 23

31

Anexo 3. Relacin Alumno Docente

AO PREESCOLAR BASICA PRIMARIA SECUNDARIA Y MEDIA TOTAL

AL

UM

NO

S

DO

CE

NT

E

S

A/D

AL

UM

NO

S

DO

CE

NT

E

S

A/D

AL

UM

NO

S

DO

CE

NT

E

S

A/D

AL

UM

NO

S

DO

CE

NT

E

S

A/D

2004 795 22 36 3071 83 36 1670 86 24 5536 171 32

FUENTE: DIRECCION DE NCLEO NO. 23

Anexo 4. Resultado de las pruebas del Icfes

AO CENTRO

EDUCATIVO JORNADA NATURALEZA TIPO CATEGORA

AGOSTO 2003

COLEGIO NACIONALIZADO DE BACHILLERATO EL PASO

MAANA MIXTO OFICIAL INFERIOR

AGOSTO 2003

COLEGIO NACIONALIZADO BENITO RAMOS TRESPALACIOS

MAANA MIXTO OFICIAL BAJO

AGOSTO 2003

COLEGIO MUNICIPAL OCTAVIO MENDOZA DURN

MAANA MIXTO OFICIAL BAJO

.

Anexo 5.Empresas del Rgimen Subsidiado, nmeros de afiliados 2001

INSTITUCIN NUMERO DE AFILIADOS

PROSALUD 3.955

SOLSALUD 2.500

COMFACESAR 1.000

TOTAL 6.955 FUENTE: DANE 1993.

Anexo 6. Ars Vinculadas al Municipio 2007

32

INSTITUCIN N. DE AFILIADOS

EMPRESA MUTUAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA SALUD EMDIS

5.921

SALUDVIDA 1.230

ASOCIACIN MUTUAL BARRIOS UNIDOS DE QUIBD 1.000

SOLSALUD 6.262

TOTAL AFILIADOS 14.413 FUENTE: SECRETARIA DE SALUD MUNICIPAL

Anexo 7. Infraestructura del Sistema Local de Salud.

NOMBRE

SERVICIO PRESTADO

TIPO DE INSTITUCIN

RADIO DE ACCIN

HOSP. HERNANDO QUINTERO BLANCO

URGENCIA, ODONTOLOGA, CONSULTA EXTERNA, LAB. .CLNICO, HOSPITALIZACIN, Y PROGRAMAS ESPECIALES

OFICIAL

TODO EL MUNICIPIO

CENTRO MATERNO INFANTIL LA LOMA

URGENCIA, ODONTOLOGA, CONSULTA EXTERNA, LAB. .CLNICO, HOSPITALIZACIN, Y PROGRAMAS ESPECIALES

OFICIAL

CORREGIMIENTO DE LA LOMA Y LAS VEREDAS DEL HATILLO Y PLAN BONITO

UNIDAD MEDICA MALIBAU (LA LOMA)

URGENCIA, ODONTOLOGA, CONSULTA EXTERNA, LAB. CLNICO, PARTO Y DROGUERA

PRIVADA CORREGIMIENTO DE LA LOMA Y LA VEREDA DEL HATILLO Y PLAN BONITO

PUESTO DE SALUD POTRERILLO

CONSULTA MEDICAS GENERAL OFICIAL CORREGIMIENTO DE POTRERILLO

PUESTO DE SALUD CUATROVIENTOS

CONSULTA MEDICAS GENERAL OFICIAL CORREGIMIENTO DE CUATROVIENTOS

PUESTO DE SALUD EL CARMEN

CONSULTA MEDICAS GENERAL OFICIAL CORREGIMIENTO DE EL CARMEN

PUESTO DE SALUD EL VALLITO

CONSULTA MEDICAS GENERAL OFICIAL CORREGIMIENTO DE EL VALLITO

FUENTE: SECRETARIA DE SALUD MUNICIP

33

Anexo 8. Inversin Porcentual por Sectores en Cobertura Mnima.

Fuente : dane, Alcalda Municipal ejecuciones de gasto 2001-2007, clculos propios.

Anexo 9.Inversin Total por Sectores en Cobertura Mnima.2001-2007 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

construccin ampliacin de laguna de oxidacin.

0 29.150.000 0 2.000.000 23.400.000 649.272.845

construccin y ampliacin de acueducto y alcantarillado.

65.000.000 188.500.000 25.000.000 80.000.000 0 500.405.101 1.238.912.500

c alcantarillado 4 viento. 1.000.000

deuda la loma estructura fsica .

0 0 170.000.000 800.000.000 601.213.561 669.191.563 190.500.000

dficit acueducto loma.

0 0 0 0 191.413.249 621.225.729 0

Fuente : dane, Alcalda Municipal ejecuciones de gasto 2001-2007

34

Bibliografa

Badel, M. Costo de la corrupcin en Colombia, mayo de 1999.

Meisel Adolfo. la Guajira y el mito de las regalas redentoras, Documento de Trabajo sobre Economa Regional, N 86, Banco de la Repblica Cartagena,Febrero,2007

Jaime Bonet. Regalas y finanzas pblicas en el Departamento del Cesar, Documento de Trabajo sobre Economa Regional, N 92, Banco de la Repblica Cartagena,

Agosto,2007

Barn Juan y Meisel Adolfo. La descentralizacin y las disparidades econmicas regionales en Colombia en la dcada de 1990, Documento de Trabajo sobre Economa

Regional, N 36, Banco de la Repblica Cartagena, julio de 2003

Constitucin Poltica Colombiana del 1991.

Contralora general de la repblica, Memorias de la audiencia publica Prioridad de inversin de las regalas del carbn en el Cesar, 2004.

DNP, Las regalas en Colombia, cartilla actualizada. Bogot DC, noviembre, 2007.

Garca, M, Regalas, un problema de todos, junio de 2002.

Hernndez, G. H. (2004), Impacto de las regalas petroleras en el departamento del Meta, Ensayo sobre Economa Regional, Banco de la Repblica, Centro Regional de Estudios Econmicos, Villavicencio.

Ley 60 de 1993, define la distribucin del situado fiscal.

Ley 141 de 1994. Por la cual el de nacional de regalas.

Ley 756 de 2003, Por la cual se modifica la Ley 141 de 1994, se establecen criterios de distribucin y se dictan otras disposiciones.

Restrepo, A, Toro, J y Velandia, O. Para qu han servido las regalas?, Bogot, 2002.

Snchez, F (2006), descentralizacin y progreso en el acceso de los servicios sociales de Educacin, Salud y Agua y Alcantarillado, Documento CEDE, 2006, Universidad de los Andes, Bogot.

Viloria De la Hoz, Joaqun, Riqueza y despilfarro la paradoja de las regalas en barranca y Tol, Documentos de Trabajo sobre Economa Regional, N 26, Banco de la Repblica, Cartagena, 2002.

35

Webgrafia

www.gobcesar.gov.co.

www.cepal.org

www.contraloriagen.gov.co

www.dnp.gov

.