tiranë, qershor 2021 · 2021. 7. 23. · 5 faza iii: kjo fazë konsiderohet si faza e fundit e...

1

Tiranë, Qershor 2021

2

Lista e Shkurtimeve

AT Asistencë Teknike

BE Bashkimi Evropian

BKH Byroja Kombëtare e Hetimit

CAMS Sistemi i Menaxhimit të Çështjeve të Shërbimit të Prokurorisë Shqiptare

DHASH Dhoma e Avokatisë e Shqipërisë

DHKN Dhoma Kombëtare e Noterëve

DHKPGJP Dhoma Kombëtare e Përmbaruesve Gjyqësorë Privatë

DNJF Drejtoria e Ndihmës Juridike Falas

GJEDNJ Gjykata Evropiane e të Drejtave të Njeriut

GjK Gjykata Kushtetuese

GjL Gjykata e Lartë

GP Grup Pune

ILD Inspektori i Lartë i Drejtësisë

IPSIS Sistemit Informatik i Planifikimit të Integruar

IT Teknologjia e informacionit

JFA Projekti ‘Justice for All’

KE Këshilli i Evropës

KEDNJ Konventa Evropiane e të Drejtave të Njeriut

KLGJ Këshilli i Lartë Gjyqësor

KLP Këshilli i Lartë i Prokurorisë

KM Këshilli i Ministrave

KPK Komisioni i Pavarur i Kualifikimit

KPA Kolegji i Posaҫëm i Apelimit

MD Ministria e Drejtësisë

MFE Ministria e Financave dhe Ekonomisë

OJQ Organizata Jo-Qeveritare

OSFA Fondacioni Shoqëria e Hapur për Shqipërinë

PKIE Plani Kombëtar për Integrimin Evropian

PP Prokuroria e Përgjithshme

OZHQ Objektivat e Zhvillimit të Qëndrueshëm

SHM Shkolla e Magjistraturës

SND Strategjia Ndërsektoriale e Drejtësisë

SNZHI Strategjia Kombëtare për Zhvillim dhe Integrim

SPAK Struktura e Posaçme Anti-Korrupsion

TF Task Forca

3

PJESA I: KONTEKSTI STRATEGJIK

1. Përmbledhje dhe qëllimi i dokumentit strategjik

Pas përfundimit të fazës së parë të reformës në drejtësi, e zyrtarizuar me Strategjinë

Ndërsektoriale të Drejtësisë 2016-2020 (SND I), Qeveria Shqiptare vijoi me hartimin e

Strategjisë Ndërsektoriale të Drejtësisë 2021-2025 (SND II), me qëllim konsolidimin e

reformave të nisura në fazën e parë të reformës dhe përqasjen e sistemit të drejtësisë në Shqipëri

me standardet më të mira evropiane. Faza e parë e reformës gjatë 2016-2020 krijoi bazën

kushtetuese, ligjore dhe institucionale për përgatitjen e sistemit të drejtësisë për të arritur

standardet evropiane. Faza 5-vjeçare, në vijim (2021-2025) do t’i shërbejë konsolidimit të

mëtejshëm të kësaj kornize, për të vijuar më pas me fazën përfundimtare (2026-2030), e cila

do të ketë për qëllim ofrimin e shërbimeve në sistemin e drejtësisë në nivelin e standardeve

evropiane.

Gjatë hartimit të këtij Dokumentit Strategjik u vlerësuan tre opsione:

(i) Opsioni 0 – Ruan status quo-në dhe në parim lë situatën të qëndrojë siç ishte në fund të vitit

2020, duke mos vijuar procesin e reformës në drejtësi. Bazuar në këtë skenar, buxheti i

parashikuar në PBA për periudhën 2021-2023 do të vijonte pa shtesa deri në 2025. Situata

përkatëse do të ishte si vijon: Procesi i rivlerësimit kalimtar të gjyqtarëve dhe prokurorëve do

të rrezikonte të mbetej i papërfunduar; sistemi gjyqësor do të vazhdonte të shoqërohej nga

nivele të larta çështjesh ende të pashqyrtuara (backlog-u) për shkak të mungesës së gjyqtarëve

dhe efikasitetit jo të lartë; do të kishte një numër relativisht të lartë të vendeve vakante në

prokurori; nuk do të kishte përmirësime të ndjeshme në sistemin e drejtësisë penale ku; ndër

të tjera, shërbimi i provës do të përballej me një numër në rritje të personave të përfshirë në

sistemin e shërbimit të provës, në mungesë të kapaciteteve institucionale për të përballuar këtë

rritje, do të kishte probleme me garantimin e të drejtave të njeriut në sistemin penitenciar si

pasojë e mungesës së investimeve; nuk do të kishte përmirësime në performancën e MD,

përfshirë bashkëpunimin ndërkombëtar dhe kapacitetet për të përshtatur legjislacionin me

acquis-në e BE për kapitullin 23.

(ii) Opsioni 1- Lejon përfundimin e procesit të reformës në drejtësi të iniciuar dhe mbështetur

nga Kuvendi i Shqipërisë. Sipas këtij opsioni fuqizohen më tej institucionet e qeverisjes së

sistemit të drejtësisë. Gjithashtu, ky opsion fokusohet në modernizimin e fushës së drejtësisë

penale në përputhje me standardet evropiane, si dhe përmirësimin e manaxhimit e

bashkërendimin të sektorit të drejtësisë ndaj kërkesave për menaxhim efektiv dhe efikas të

sektorit. Ky opsion përqëndron përpjekjet në kuadër të reformës në drejtësi nga 8 objektivat e

SND 2016-20120 në 4 qëllime të politikës për SND 2021-2025, duke marrë parasysh që disa

objektiva janë realizuar në fazën aktuale në të cilën gjendet reforma dhe disa qëllime mund të

bashkohen për të shmangur mbivendosjen dhe për të mundësuar një logjikë më të qartë të

ndërhyrjes strategjike. Ky Opsion bazohet në një koncept të zbatimit të reformave në drejtësi

në tre faza dhe përfshin gjithashtu investimet e nevojshme në IT në shumën afërsisht 13 milion,

përmirësime në burime dhe personelin e Ndihmës Juridike në shumën 1.7 milion Euro,

4

përmirësime në personelin për shërbimin e provës në shumën 2.9 milion Euro, krijimin e një

qendre mjekësore për të dënuarit me sëmundje mendore për 13 milion Euro (me angazhime

paraprake të Bankës për Zhvillim të Këshillit të Evropës, BB dhe BE) dhe në fund, 4 milion

Euro për 2024 dhe 2025 për ndërtimin e një gjykate apeli në Tiranë. Ky skenar nuk parashikon

rritje në staf gjatë periudhës së zbatimit të Strategjisë me përjashtim të shërbimit të provës dhe

ndihmës juridike. Investimet në gjykata, në shërbimin e provës dhe në sistemin penitenciar janë

mbajtur në nivele të ulta. Kostot totale të reformës në opsionin 1 (investime kryesore)

përllogariten në vlerën 34 milion Euro (4.2 miliard Lekë) ose 6 % të PBA gjatë 2021-2023 në

pesë vitet e kohëzgjatjes së reformës.

Për sa i përket investimeve madhore në gjykata dhe në sistemin penitenciar; duke marrë në

konsideratë një skenar realist në kushtet e situatës së krijuar nga pandemia Covid- 19 është

menduar që të shtrihen për një periudhë 10 vjeçare. Kostot totale të procesit të reformës të

përllogaritura vlerësohen të jenë 50-57 milion Euro gjatë periudhës 5-vjeçare të reformës.

Shumica e investimeve të fokusuara në godinat e gjykatave, korpusi të ri të pallatit të drejtësisë,

sitemit penitenciar dhe prokurorisë, në përmirësimin e dhënies së shërbimeve që i përkasin

skenarit 1 propozohet që të realizohen në fazën finale të reformës në drejtësi, përkatësisht në

periudhën 2026-2030.

(iii) Opsioni 2 - I ngjashëm me Opsionin 1, por parashikon realizimin e të gjithë investimeve

të synuara për maksimizimin e cilësisë së ofrimit të shërbimeve në vetëm 5 (pesë) vjet (2021-

2025) dhe jo në 10 vjet sikurse parashikohet në Opsionin 1. Kostot e këtij opsioni llogariten të

jenë të paktën 54 milion Euro për 5 vjet ose 10 % e shpenzimeve të PBA për periudhën

përkatëse (10% të PBA).

Opioni 1 konsiderohet si më i përshtatshmi, duke marrë në konsideratë fazën në të cilën ndodhet

reforma, nevojat imediate për rritjen e efiçencës së sistemit të drejtësisë si dhe përshtatjen e

fazave të reformës me kufijtë e buxhetimit të iniciativave të parashikuara në Strategji. Bazuar

në këtë opsion, shtrirja e reformës në drejtësi gjykohet se kalon në këto faza:

Faza I: Përmes SND 2016-2020 u hodhën bazat ligjore dhe institucionale të reformës në

drejtësi, përfshirë ndryshimet kushtetuese, ndryshime të tjera legjislative në të gjithë sektorin

duke e sjellë kornizën ligjore në standardet evropiane dhe krijimin e institucioneve të reja në

përputhje me modelet evropiane, përfshirë këtu dhe një proces rivlerësimi kalimtar të

gjyqtarëve dhe prokurorëve.

Faza II: Kjo fazë mbulon vitet 2021-2025, konsolidon ndryshimet institucionale, përfshin

praktikat moderne evropiane në drejtësinë penale, përmirëson infrastrukturën e sistemit të

drejtësisë dhe ofron zgjidhje për IT-në, duke përfshirë këtu zgjidhjet inovative elektronike që

mbështesin një rritje thelbësore të efikasitetit dhe transparencës në sektorin e drejtësisë.

5

Faza III: Kjo fazë konsiderohet si faza e fundit e reformave madhore1: 4-5 vite pas fazës II,

eleminon backlog-un dhe rrit cilësinë e shërbimeve / ofrimit të drejtësisë në të njëjtat nivele si

edhe në vendet e BE-së.

Duhet theksuar se konsolidimi i institucioneve të qeverisjes, konsolidimi i punës së Shkollës së

Magjistraturës (ShM), përmirësimi i rregulloreve që lidhen me arsimin universitar në drejtësi

si dhe ngritja e kapaciteteve të Ministrisë së Drejtësisë (MD) në një masë të madhe do të kenë

përfunduar në fund të vitit 2025. Prandaj, faza e tretë e SND që mbulon një periudhë 4-5 vjeçare

nga 2026 e në vijim do të përqendrohet në përmirësime në ofrimin e shërbimeve nga gjykatat,

në përmirësimin e ofrimit të shërbimeve nga institucionet e drejtësisë penale, përmirësime në

ofrimin e shërbimeve nga disa prej institucioneve të tjera të varësisë dhe drejtoritë e MD, si dhe

investimet e lidhura me infrastrukturën.

Procesi i avancimit të reformës në drejtësi ilustrohet në figurën e mëposhtme:

Figura nr.1: Teoria e Ndryshimit për Reformën në Drejtësi

1 Reformat mund të vijojnë pas përfundimit të fazës III, por është parashikuar që do të jenë të lidhura me

përmirësimet graduale në nivel institucional, por pa përfshirë reforma të gjera ndërsektoriale.

6

Në këtë dokument strategjik parashikohet në një formë gjithëpërfshirëse vizioni i strategjisë,

qëllimet e politikave, objektivat specifikë për secilin qëllim, rezultatet e pritshme dhe masat e

nevojshme për arritjen e secilit objektiv specifik. Dokumenti parashikon treguesit kryesorë të

performancës, me qëllim matjen e arritjeve, metodave të koordinimit, monitorimit dhe

raportimit, si edhe parashikon buxhetin e përgjithshëm të reformës.

Duke marrë në konsideratë se sistemi i drejtësisë përbëhet nga një numër i konsiderueshëm

institucionesh të pavarura, ky dokument është konceptuar si një strategji ombrellë, e cila do të

përmbajë kryesisht objektivat më të rëndësishëm dhe rezultatet e pritshme nga zbatimi i saj.

Për të siguruar arritjen e objektivave specifikë, dokumenti strategjik plotësohet me planin e

veprimit të hartuar me synimin për të zbërthyer në hollësi masat e detajuara që secili institucion

do të ndërmarrë në përmbushje të secilit objektiv specifik të qëllimeve të politikës. Gjithashtu,

Strategjia synon të fuqizojë koordinimin e politikave të komunikimit nëpërmjet rritjes së

performancës dhe mekanizmave të manaxhimit të riskut.

Në zbatim të Vendimit të Këshillit të Ministrave Nr. 290, datë 11.4.2020 “Për krijimin e bazës

të të dhënave shtetërore të Sistemit Informatik të Planifikimit të Integruar (SIPI/IPSIS)”,

procesi për Strategjisë Ndërsektorialë të Drejtësisë 2021-2025 nisi me hartimin e Koncept-

Dokumentit të kësaj Strategjie, një dokument i konsultuar gjerësisht me të gjithë përfaqësuesit

e institucioneve të pavarura kushtetuese dhe institucioneve të varësisë së Ministrisë së

Drejtësisë, dhe i miratuar nga Departamenti i Zhvillimit dhe Mirëqeverisjes në Kryeministri.

Plani i Veprimit dhe buxhetet e detajuara janë punuar sipas sistemit IPSIS.

2 Korniza ligjore dhe institucionale, arritjet dhe mësimet e nxjerra

Lidhja me Strategjinë Kombëtare për Zhvillim dhe Integrim 2015-2020 (SKZHI II)

Strategjia Ndërsektoriale e Drejtësisë 2021-2025, së bashku me dokumentet strategjikë

shoqërues harmonizohet dhe është në përputhje të plotë me qëllimet, objektivat dhe

parashikimet e Strategjisë Kombëtare për Zhvillim dhe Integrim 2015-2020 (SKZHI II)

sipas shtyllës “Mirëqeverisja, Demokracia dhe Shteti i së drejtës”.2

Kjo shtyllë e SKZHI II përfshin, por pa u kufizuar në to, 13 sektorë, përfshirë reformimin e

sistemit të drejtësisë, luftën kundër krimit të organizuar, terrorizmin dhe trafikimin, mbrojtjen

e të drejtave të njeriut, transparencën, si dhe luftën kundër korrupsionit.

Lidhur me sistemin e drejtësisë në SKZHI II konkretisht parashikohet komponenti:

Reformimi i Sistemit të Drejtësisë parashikon objektivat e mëposhtëm strategjik:

2 Shih: https://www.kryeministria.al/wp-content/uploads/2017/09/SKZHI_FINAL_QBZ.pdf

https://www.kryeministria.al/wp-content/uploads/2017/09/SKZHI_FINAL_QBZ.pdf

7

1. Konsolidimi i pavarësisë dhe efikasitetit të sistemit të drejtësisë;

2. Rritja e transparencës dhe konsolidimi i besimit të publikut në sistemin e drejtësisë;

3. Përmirësimi i mëtejshëm i shërbimeve përmbarimore publike dhe private dhe i shërbimeve

të profesioneve të tjera të lira;

4. Garantimi i të drejtave themelore dhe shndërrimi i dënimit penal në programe të mundshme

riedukimi;

5. Përmirësimi i mëtejshëm i infrastrukturës së bsistemit penitenciar dhe i masave të sigurisë si

dhe transformimi gradual i mjediseve për të miturit në struktura të hapura ose gjysmë të hapur;

6. Krijimi i një baze të dhënash elektronike për gjyqësorin.

Qëllimi i politikës

Seksioni 8.1 i SKZHI II “Reformimi i Sistemit të Drejtësisë” parashikon mes të tjerash aspektet

kryesore që kanë nevojë për vëmendje të përqendruar në lidhje me sistemin e drejtësisë:

1. Rritje e pavarësisë dhe paanshmërisë së gjyqësorit, duke përfshirë shmangien e çdo mundësie

për politizimin e tij;

2. Përmirësim i transparencës dhe i çështjeve të tjera që lidhen me emërimin, ngritjen në detyrë,

transferimin, vlerësimin dhe sigurinë e gjyqtarëve;

3. Përshpejtim i caktimit dhe menaxhimit të çështjeve gjyqësore;

4. Harmonizim i plotë dhe unifikim i sistemit të praktikës gjyqësore;

5. Qasje më e mirë e publikut në informacionin përkatës;

6. Qartësi mbi rolin dhe përgjegjësinë e institucioneve të sistemit të drejtësisë;

7. Lufta kundër rasteve dhe/ose pretendimeve të lidhura me korrupsionin, dhe

8. Rritja e efikasitetit dhe kapaciteteve e të institucioneve të drejtësisë.

Lidhja e SND II me strategjitë sektoriale dhe ndër-sektoriale

Strategjia Ndërsektoriale e Drejtësisë (SND II) është harmonizuar me qëllimet, objektivat dhe

parashikimet e strategjive ndërsektoriale të mëposhtme si: Strategjia Ndërsektoriale kundër

Korrupsionit 2015-20233, si dhe Plani i Veprimit 2020-2023 në zbatim të Strategjisë

Ndërsektoriale kundër Korrupsionit 2015-20234, Strategjia Ndërsektoriale e Luftës kundër

Krimit të Organizuar dhe Trafikimit të Paligjshëm 2013-20205, Strategjia Ndërsektoriale për

Decentralizimin dhe Qeverisjen Lokale 2015-20206, Strategjia Ndërsektoriale e Reformës së

Administratës Publike 2015-20207, Strategjia për Edukimin Ligjor të Publikut 2019-20238, si

dhe Plani i Veprimit 2020-2023 në zbatim të Strategjisë për Edukimin Ligjor të Publikut9,

3Shih: https://www.drejtesia.gov.al/wp-content/uploads/2021/04/6.-STRATEGJIA-

ND%C3%8BRSEKTORIALE-KUND%C3%8BR-KORRUPSIONIT-2015-2020_AL.pdf 4 Shih: https://www.drejtesia.gov.al/wp-content/uploads/2020/07/VKM-Nr.-516-01.07.2020.pdf 5 Shih: https://qbz.gov.al/share/CA7Qdf9kT6SY_ZgQxSDbVA 6 Shih: https://qbz.gov.al/share/1wxZI8zlT7yU6qKIeFM0XQ 7 Shih: https://qbz.gov.al/share/BJzcxCaURpyIZEu6MRObog 8 Shih: https://qbz.gov.al/share/h7EfvzgBRSeV7ZC3TJQbxw 9 Shih: https://qbz.gov.al/share/pyWNXHO1RzShtVdr-BnBdA

https://www.drejtesia.gov.al/wp-content/uploads/2021/04/6.-STRATEGJIA-ND%C3%8BRSEKTORIALE-KUND%C3%8BR-KORRUPSIONIT-2015-2020_AL.pdf

https://www.drejtesia.gov.al/wp-content/uploads/2021/04/6.-STRATEGJIA-ND%C3%8BRSEKTORIALE-KUND%C3%8BR-KORRUPSIONIT-2015-2020_AL.pdf

https://www.drejtesia.gov.al/wp-content/uploads/2020/07/VKM-Nr.-516-01.07.2020.pdf

https://qbz.gov.al/share/CA7Qdf9kT6SY_ZgQxSDbVA

https://qbz.gov.al/share/1wxZI8zlT7yU6qKIeFM0XQ

https://qbz.gov.al/share/BJzcxCaURpyIZEu6MRObog

https://qbz.gov.al/share/h7EfvzgBRSeV7ZC3TJQbxw

https://qbz.gov.al/share/pyWNXHO1RzShtVdr-BnBdA

8

Strategjia kundër Krimit të Organizuar dhe Krimeve të rënda 2021-202510, Strategjia

Ndërsektoriale “Agjenda Digjiitale e Shqipërisë 2015-2020”11, Strategjia e Drejtësisë për të

Mitur 2018-202012, Strategjia Kombëtare e Barazisë Gjinore dhe Plani i Veprimit, si dhe

strategji të tjera përkatëse13.

Gjithashtu, SND 2021-2025 është harmonizuar dhe reflekton qëllimet e politikave, objektivat

specifike dhe masat e parashikuara në dokumentat/planet strategjike të institucioneve të

pavarura të drejtësisë: KLGJ, KLP, ILD, PP. Ministria e Drejtësisë, me hartimin e kësaj

Strategjie ka synuar përmbushjen e detyrimit ligjor për udhëheqjen e një procesi

gjithëpërfshirës përmes pjesëmarrjes së të gjitha institucioneve të pavarura të drejtësisë dhe

respektimin e garantimit të pavarësisë së tyre përgjatë procesit. Me qëllim rritjen e efektivitetit

të sistemit të drejtësisë tashmë të reformuar dhe përqasjen e sistemit të drejtësisë në Shqipëri

me standardet më të mira evropiane, Ministria e Drejtësisë ka rakorduar në vijimësi punën për

hartimin e kësaj Strategjie me kuadrin strategjik të të gjithë institucioneve të tjera të pavarura

sistemit të drejtësisë.

Lidhja me PKIE & Acquis të BE-së

Strategjia Ndërsektoriale e Drejtësisë 2021 – 2025 synon të reflektojë standardet e parashikuara

në Kapitullin 23: Gjyqësori dhe Të Drejtat Themelore, si dhe lidhet drejtpërdrejtë me rritjen e

kapaciteteve institucionale për të udhëhequr procesin e përafrimit të legjislacionit me acquis e

BE për këtë kapitull. Përafrimi i parimeve dhe acquis të BE-së për kapitullin 23 përbëjnë një

detyrim që rrjedh nga neni 70 i Marrëveshjes se Stabilizim-asociimit BE-Shqipëri. Hartimi dhe

zbatimi në mënyrën e duhur i acquis në sistemin vendas është kushti themelor për integrimin

Evropian.

Neni 78 i Marrëveshjes së Stabilizim-Asociimit midis Komuniteteve Evropiane dhe

shteteve të tyre anëtare dhe BE dhe anëtarëve dhe Republikës së Shqipërisë: “Fuqizim i

institucioneve dhe shtetit të së drejtës”

Plani Kombëtar për Integrimin Evropian 2021–202314. Kapitulli 23 është një kapitull

thelbësor në procesin e stabilizim-asociimit dhe mbart një rëndësi të veçantë gjatë negociatave

për anëtarësim. Ky kapitull mbulon tri fusha të rëndësishme: (1) Sistemin Gjyqësor, (2)

Politikat kundër Korrupsionit dhe (3) Të Drejtat Themelore. Përafrimi i parimeve dhe acquis

10 Shih: https://www.mb.gov.al/wp-content/uploads/2021/01/STRATEGJIA-KUND%C3%8BR-KRIMIT-

T%C3%8B-ORGANIZUAR-DHE-KRIMEVE-T%C3%8B-R%C3%8BNDA-2021-2025-DHE-PLANI-I-

VEPRIMIT-2021-2022.docx 11 Shih: https://akshi.gov.al/wp-content/uploads/2018/03/Strategjia_Axhenda_Dixhitale_e_Shqiperise_2015-

2020.pdf 12 Shih: https://qbz.gov.al/share/8nnRQIorQb-LRCgf_DX2Ng 13 Shih: https://www.un.org.al/sites/default/files/SKGJB-AL-web.pdf 14 Miratuar me Vendim i Këshillit të Ministrave nr. 90, datë 17.2.2021 “Për miratimin e Planit Kombëtar për

Integrimin Evropian, 2021–2023”

https://www.mb.gov.al/wp-content/uploads/2021/01/STRATEGJIA-KUND%C3%8BR-KRIMIT-T%C3%8B-ORGANIZUAR-DHE-KRIMEVE-T%C3%8B-R%C3%8BNDA-2021-2025-DHE-PLANI-I-VEPRIMIT-2021-2022.docx



https://akshi.gov.al/wp-content/uploads/2018/03/Strategjia_Axhenda_Dixhitale_e_Shqiperise_2015-2020.pdf

https://akshi.gov.al/wp-content/uploads/2018/03/Strategjia_Axhenda_Dixhitale_e_Shqiperise_2015-2020.pdf

https://qbz.gov.al/share/8nnRQIorQb-LRCgf_DX2Ng

https://www.un.org.al/sites/default/files/SKGJB-AL-web.pdf

9

të BE-së për kapitullin 23 përbëjnë një detyrim që rrjedh nga Marrëveshja e Stabilizim-

asociimit BE-Shqipëri. Në veçanti, nenet 1, 2, 13, 70 dhe 78 të MSA-së janë të një rëndësie të

madhe për këtë kapitull. Sipas nenit 78 të MSA-së, një rëndësi të veçantë duhet t’i kushtohet

forcimit të sundimit të ligjit dhe forcimit të institucioneve në të gjitha nivelet në fushën e

administratës në përgjithësi, si dhe të zbatimit të ligjit dhe administrimit të drejtësisë. Përveç

kësaj, neni 78 i MSA-së përcakton se; bashkëpunimi midis Shqipërisë dhe Bashkimit Evropian

duhet të synojë forcimin e pavarësisë së gjyqësorit dhe përmirësimin e efektivitetit të tij,

përmirësimin e funksionimit të organeve të policisë dhe të zbatimit të ligjit duke siguruar

trajnime të përshtatshme si dhe duke luftuar korrupsionin dhe krimin e organizuar.

Gjithashtu, përafrimi me acquis dhe standardet e BE-së për kapitullin 23 është një nga kërkesat

që vendi kandidat në BE duhet të zbatojë gjatë procesit të negociatave për aderim në BE.

Lidhur me përafrimin e legjislacionit të BE-së në legjislacionin e brendshëm, duhet theksuar se

acquis i transpozueshëm ndahet në hard acquis (acquis që buron nga aktet me efekt detyrues

siç janë traktatet, direktivat, rregulloret etj. të BE-së) dhe soft acquis (acquis që buron nga,

standardet, parimet e rekomandimet e institucioneve të BE-së apo organizatave të tjera

ndërkombëtare relevante). Analiza paraprake ka vlerësuar totalin e hard acquis, i cili përbëhet

nga 61 akte, ndërsa soft acquis përbëhet nga 65 akte15.

Plani Kombëtar për Integrimin Evropian 2021–2023, bazuar edhe në rekomandimet e Raportit

të Komisionit Evropian për Shqipërinë për vitin 2020 prioritetet për Kapitullin 23 “Gjyqësori

dhe të Drejtat Themelore” prioritetet janë:

Reforma në drejtësi

Sigurimi i funksionimit të plotë të Gjykatës Kushtetuese dhe Gjykatës së Lartë;

Miratimi i masave efektive për të plotësuar me përparësi vendet vakante të gjyqësorit

dhe Prokurorisë dhe të vijohet me progresin në rekrutimin e magjistratëve të rinj;

Miratimi nga KLGJ-ja i draft-propozimit për hartën e re gjyqësore dhe nisja e procesit

të diskutimit me aktorët kryesorë;

Vazhdimi i përpjekjeve për të forcuar përdorimin efektiv të një sistemi të përmirësuar

të menaxhimit të çështjeve, me kapacitet të shëndoshë statistikor bazuar në

metodologjinë CEPEJ, e cila siguron rastësinë në alokimin e çështjeve;

Avancimi më tej me procesin e rivlerësimit të gjyqtarëve dhe prokurorëve;

Vijimi i bashkëpunimit të ngushtë me KPK dhe ONM dhe zhvillimi i pjesës së mbetur

të shorteve për të gjithë gjyqtarët subjekt të rivlerësimit kalimtar;

Përfundimi i procesit të vlerësimit për rreth 60 gjyqtarë, duke përfshirë ata të cilët janë

kandidatë në një procedurë ngritjeje në detyrë, qoftë në Gjykatën e Lartë ose në Gjykatat

e Apelit;

15 Pas një analize të përgjithshme të nivelit të harmonizimit për Kapitullin 23, ku janë hartuar 39 draft ToCs me

2374 faqe, duke përfshirë krahasimin me rreth 60 akte ligjore dhe nënligjore kombëtare rezulton se 66% e

akteve janë pjesërisht të harmonizuara, 25% nuk janë harmonizuara dhe 9% është vlerësuar si jorelevantë për

harmonizim në këtë moment.

10

Ofrimi i trajnimeve të specializuara për magjistratët, këshilltarët dhe ndihmësit ligjorë,

avokatët e shtetit dhe kancelarët në gjykata dhe prokurori;

Ndërtimi i godinës së re të Shkollës së Magjistraturës;

Përcaktimi i metodologjisë së zhvillimit të veprimtarisë së ILD-së, lidhur me

përgjegjësitë disiplinore të magjistratëve;

Përmirësimi i teknologjisë në drejtim të sistemit të menaxhimit të çështjeve dhe

sistemeve elektronike në shërbim të qytetarëve nga organet e sistemit të drejtësisë.

Lidhja me Objektivat e Zhvillimit të Qëndrueshëm (OZHQ)

SND 2021-2025 reflekton qëllimet dhe objektivat e hartuara në kuadër të OZHQ 16 “Nxitja e

shoqërive paqësore dhe gjithëpërfshirëse për zhvillimin e qëndrueshëm duke ofruar drejtësi

për të gjithë, përmes ngritjes së institucioneve efektive, llogaridhënëse dhe gjithëpërfshirëse në

të gjitha nivelet”. 16 SND II pasqyron standardet dhe parimet e mirëqeverisjes së sistemit dhe

të institucioneve të drejtësisë dhe paraqet vizionin për sistemin e drejtësisë për kornizën kohore

2021-2025. Në veҫanti, ky dokument strategjik reflekton synimet 16.2; 16.3; 16.6; 16.7 e 16.10

të 17OZHQ 16, në kontekstin e Objektivave të Zhvillimit të Qëndrueshëm 2015 – 2030 për

promovimin e shtetit të së drejtës në nivelin kombëtar dhe ndërkombëtar dhe sigurim i aksesit

të barabartë për drejtësi për të gjithë; zhvillimin e institucioneve efektive, llogaridhënëse dhe

transparente në të gjitha nivelet; sigurimin e vendimmarrjes së përgjegjshme, përfshirëse dhe

përfaqësuese në të gjitha nivelet; garantimin e qasjes në informacionin zyrtar; mbrojtje të të

drejtave themelore në përputhje me legjislacionin vendas dhe marrëveshjet ndërkombëtare.

Lidhja me angazhime/marrëveshje të tjera ndërkombëtare

SND 2021-2025 reflekton standardet dhe objektivat e parashikuara në marrëveshje

ndërkombëtare të ratifikuara nga Kuvendi i Republikës së Shqipërisë si dhe standarde të

përpunuara nga organizmat ndërkombëtarë dhe rajonalë ku shteti shqiptar ka marrë përsipër

angazhime afatgjata. Ky dokument strategjik reflekton ndër të tjera standardet e akteve me

natyrë ndërkombëtare si më poshtë:

Marrëveshja e Stabilizim-Asociimit (MSA) midis Komuniteteve Evropiane dhe

shteteve të tyre anëtare dhe Republikës së Shqipërisë (2006);

Konventa Evropiane për të Drejtat e Njeriut (KEDNJ);

Rezoluta 109 (1955) e 14 Dhjetorit 1955 mbi pranimin e Shqipërisë në Kombet e

Bashkuara;

16Shih: https://sdgs.un.org/2030agenda

https://sdgs.un.org/2030agenda

11

Pakti Ndërkombëtar për të Drejtat Civile dhe Politike i miratuar me ligjin nr. 7510, datë

08.08.1991 duke përfshirë, por pa u kufizuar në Deklaratën Universale të të Drejtave të

Njeriut.

Arritjet dhe mësimet e nxjerra nga zbatimi i reformës gjatë periudhës 2016-2020

Shqipëria ka kaluar nëpër reforma të rëndësishme në sektorin e drejtësisë. Në vitin 1998,

Shqipëria hartoi Kushtetutën e parë post-komuniste. Në vitin 2011, Qeveria Shqiptare miratoi

një strategji për sektorin e drejtësisë e cila u zbatua gjatë periudhës 2011-2013

Këshilli i Ministrave me Vendimin 519, datë 20.07.2011 miratoi Strategjinë Ndërsektoriale të

Drejtësisë dhe planin e saj të Veprimit për periudhën 2011-2013. Ishte strategjia e parë për

sektorin e drejtësisë, ndonëse mbulonte vetëm një periudhë të shkurtër, vetëm prej dy vitesh.

Strategjia Ndërsektoriale e Drejtësisë përbënte një dokument të rëndësishëm politikash që

synonte: të rriste qasjen në drejtësi, të nxiste besimin publik në sistemin shqiptar të drejtësisë

duke forcuar kontributin e këtij sektori në zhvillimin e shoqërisë shqiptare si dhe të inkurajonte

përshpejtimin e integrimit europian. Objektivat dhe masat e parashikuara orientoheshin drejt

efikasitetit funksional të institucioneve si dhe bashkëpunimit dhe koordinimit të tyre. Strategjia

dhe plani i saj i veprimit e shteruan fazën e tyre të zbatimit në fund të vitit 2013. Që prej vitit

2013, nuk kishte një dokument qeveritar që t’i orientonte reformat në sektorin e drejtësisë. Në

rrethanat e mungesës së një dokumenti të rëndësishëm politikash në sistemin e drejtësisë si dhe

në mbështetje të opinioneve dhe rekomandimeve të Bashkimit Europian mbi domosdoshmërinë

e një dokumenti të tillë në vitet e ardhshme, Ministria e Drejtësisë ndërrmori nismën për

hartimin e një strategjie të re në përputhje me SZHKI 2015-2020 e cila do të shtrihej deri në

vitin 2020.

Gjithashtu me qëllim që të kontribuonte në procesin e Reformës në Drejtësi, Kuvendi i

Republikës së Shqipërisë me vendimin 96/2014, në nëntor 2014 krijoi Komisionin e Posaçëm

të Reformës në Drejtësi i cili e kreu punën e tij në tri faza.

Në fazën e parë, Komisioni caktoi një grup Ekspertësh të Nivelit të Lartë të cilët kryen një

analizë të sistemit të drejtësisë në Shqipëri. Problemet kryesore të identifikuara në sektorin e

drejtësisë nga Dokumenti Analitik ishin të lidhur me ndarjen jo efikase të kompetencave

ndërmjet gjyqësorit dhe ekzekutivit; kriteret dhe procedurat e emërimit për anëtarët e Gjykatës

Kushtetuese, Gjykatës së Lartë dhe Prokurorit të Përgjithshëm; statusin e gjyqtarëve dhe

prokurorëve, procesin e procedurave disiplinore për gjyqtarët dhe prokurorët, kapacitetet e

dobta administrative në sektorin e drejtësisë, shpërndarjen e pamjaftueshme të buxhetit për

infrastrukturën gjyqësore dhe pagat e gjyqtarëve si dhe arsimimin fillestar dhe të vazhdueshëm

për gjyqtarët dhe prokurorët.

Në fazën e dytë, bazuar në gjetjet e Dokumentit Analitik, Komiteti përgatiti një dokument

strategjik të titulluar “Strategjia për Reformimin e Sistemit të Drejtësisë dhe një Plan Veprimi”.

Kjo strategji përcaktoi objektivat e përgjithshëm dhe ato specifikë të reformës në sistemin e

drejtësisë dhe ndërhyrjet e nevojshme kushtetuese dhe ligjore për arritjen e këtyre objektivave.

12

Në fazën e tretë, pas miratimit të amendamenteve të Kushtetutës, me Ligjin nr. 79/2016 më 21

korrik 2016, si piketa e parë e reformës së drejtësisë, Komiteti filloi hartimin për komponentët

e tjerë të paketës legjislative.

Gjatë fazës së parë të reformës në drejtësi, u shënuan një sërë arritjesh. Më 22 korrik 2016,

Kuvendi i Republikës së Shqipërisë miratoi amendamentet kushtetuese në kuadër të Reformës

në Drejtësi, të cilat hynë në fuqi më 11 gusht 2016. Miratimi i ndryshimeve kushtetuese u pasua

nga miratimi i një liste gjithëpërfshirëse të ligjeve që synonin fuqizimin e pavarësisë,

përgjegjshmërisë, efikasitetit dhe profesionalizmit të sistemit të drejtësisë, të cilat përfshijnë:

7 ligje të nivelit organik;

Ndryshime në ligjin nr.7895, datë 27.1.1995 “Kodi Penal i Republikës së Shqipërisë”,

të ndryshuar, ligjin nr. 7905, datë 21.3.1995 “Kodi i Procedurës Penale i Republikës së

Shqipërisë”, të ndryshuar, ligjin nr. 8116, datë 29.3.1996 “Kodi i Procedurës Civile i

Republikës së Shqipërisë”, të ndryshuar, ligjin nr. 49/2012 “Për organizimin dhe

funksionimin e gjykatave administrative dhe gjykimin e mosmarrëveshjeve

administrative”, të ndryshuar;

Miratimin e ligjit nr. 37/2017 “Kodi i Drejtësisë Penale për të Mitur”; si dhe

30 ligje të tjera që janë miratuar ose janë në proces miratimi, ndër to edhe ligje që kanë

të bëjnë me veprimtarinë e profesioneve të lira ligjore, si dhe paketa e ligjeve të sistemit

penitenciar.

Bazuar në reformën kushtetuese u ristrukturuan institucionet që qeverisin sistemin e drejtësisë

në Shqipëri dhe u krijuan një sërë institucionesh të reja. Konkretisht, janë krijuar dy institucione

të pavarura vetëqeverisëse përgjegjëse për mbikqyrjen e Gjyqësorit dhe Prokurorisë,

përkatësisht Këshilli i Lartë Gjyqësor (KLGJ) dhe Këshilli i Lartë i Prokurorisë (KLP). Me

qëllim rritjen e pavarësisë së gjyqtarëve dhe prokurorëve, çështjet e karrierës dhe masat

disiplinore të gjyqtarëve dhe prokurorëve shqyrtohen tashmë nga KLGJ dhe KLP. Hetimi dhe

verifikimi i ankesave iu besua një organi të ri kushtetues, Inspektorit të Lartë të Drejtësisë

(ILD), i cili është përgjegjës për verifikimin e ankesave dhe hetimin e sjelljeve disiplinore të

gjyqtarëve dhe prokurorëve, anëtarëve të KLGJ-së, KLP-së si dhe Prokurorit të Përgjithshëm

(PP). Për herë të parë, në Kushtetutë u parashikua një kuadër i plotë institucional në drejtim të

hetimit dhe gjykimit të korrupsionit dhe krimit të organizuar, përmes krijimit të Prokurorisë së

Posaçme kundër Korrupsionit dhe Krimit të Organizuar, Byrosë Kombëtare të Hetimit/Njësisë

së Posaçme Hetimore si dhe Gjykatës së Shkallës së Parë dhe të Apelit për Krimin e Organizuar

dhe Korrupsionin. Gjithashtu, Gjykata e Lartë (GJL) është kthyer në një gjykatë karriere brenda

pushtetit gjyqësor, ndërsa roli i PP-së është kufizuar në atë të funksionimit të duhur

administrativ të Prokurorisë, ku secili prokuror është tashmë i pavarur në hetime dhe marrje

vendimesh.

Një nga qëllimet e Reformës në Drejtësi ishte rivendosja e besimit të publikut në sistemin e

drejtësisë dhe sigurimi i pavarësisë dhe funksionimit të duhur të këtij të fundit. Për këtë arsye,

mbi bazën e një kuadri të plotë kushtetues dhe ligjor është duke u zhvilluar një rivlerësim

kalimtar i gjyqtarëve dhe prokurorëve ("rivlerësim kalimtar i gjyqtarëve dhe prokurorëve"), i

13

cili përfshin vlerësimin e hollësishëm të pasurive, aftësive profesionale dhe kontrollin e figurës

së rreth 800 gjyqtarëve dhe prokurorëve.

Kjo arkitekurë e re institucionale e sistemit të drejtësisë ka dhënë tashmë rezultatet e para në

disa drejtime, përfshirë këtu, ndër të tjera: rezultate tejet pozitive në drejtim të realizimit të

procesit të rivlerësimit kalimtar, emërimet e gjyqtarëve në Gjykatë Kushtetuese (GJK) dhe disa

gjyqtarëve të GJL-së nga rradhët e juristëve të shquar, mundësimin e funksionimit të plotë të të

gjitha organeve të qeverisjes së sistemit të drejtësisë, ngritjen dhe funksionimin e të gjithë

strukturave të specializuara në drejtim të luftës kundër korrupsionit dhe krimit të organizuar.

Paralelisht, Shkolla e Magjistraturës ka vijuar të sigurojë në mënyrë praktike dhe efektive

kualifikimin e gjyqtarëve dhe prokurorëve të rinj dhe atyre në detyrë nëpërmjet kurrikulave të

të trajnimit. Gjithashtu, Qeveria Shqiptare dhe Kuvendi janë angazhuar që të garantojnë

mbështetje buxhetore dhe infrastrukturore për këto institucione, me qëllim mundësimin e

ushtrimit të funksioneve të tyre në mënyrë efikase.

Ministria e Drejtësisë në përputhje me kuadrin ligjor të rishikuar në kuadër të Reformës në

Drejtësi ka ushtruar një sërë funksionesh në drejtim të ngritjes së kapaciteteve dhe ofrimit të

shërbimeve qytetarëve me qëllim rritjen e aksesit në drejtësi. Konkretisht, me krijimin e

Drejtorisë së Ndihmës Juridike Falas dhe strukturave përkatëse, bazuar në ligjin nr.111/2017

“Për ndihmën juridike të garantuar nga shteti” dhe 13 aktet nënligjore të miratuara, është bërë

funksionale skema e re e ndihmës ligjore falas. Drejtoria e Ndihmës juridike Falas mbikqyr

ofrimin e ndihmës juridike falas nga qendrat e ofrimit të ndihmës juridike në 10 Qendra

Shërbimi të Ndihmës Juridike Parësore. Sa i përket mbikëqyrjes së cilësisë së shërbimit,

theksojmë faktin se: DNJF mbikëqyr shërbimin e ofruar nga Qendrat; OJF-të që do të përfitojnë

financim nga buxheti i shtetit dhe avokatët të cilët ofrojnë ndihmë juridike dytësore.

Në tërësi, institucionet e varësisë së Ministrisë së Drejtësisë kanë hartuar plane për zhvillimin

e kapaciteteve të burimeve të tyre njerëzore. Po ashtu, janë hartuar edhe plane strategjike të reja

institucionale për Drejtorinë e Përgjithshme të Shërbimit të Provës, Drejtorinë e Përgjithshme

të Burgjeve dhe Drejtorinë e Ndihmës Juridike Falas, në bashkëpunim me ekspertët e misionit

EURALIUS.

Me qëllim garantimin e progresit të reformës përmes një kuadri të plotë strategjik, Këshilli i

Ministrave me vendimin nr. 773, datë 2.11.2016, miratoi Strategjinë Ndërsektoriale të

Drejtësisë 2016-2020 dhe Planin e Veprimit perkatës.

SND 2016-2020 mbështeste Strategjinë Kombëtare për Zhvillim dhe Integrim në BE për

periudhën 2015-2020 e cila mbulonte qëllimet afatmesme dhe afatgjata të Qeverisë Shqiptare

për të gjithë sektorët bazuar në një vizion kombëtar, përfshirë pikat kyçe që lidheshin me

sektorin e drejtësisë. SND 2016-2020, gjithashtu, u bashkërendua me Strategjinë

Ndërsektoriale kundër Korrupsionit 2015-2020 dhe planin e saj të veprimit, Strategjinë

Ndërsektoriale për Decentralizimin dhe Qeverisjen Vendore 2014-2020, Strategjinë

Ndërsektoriale të Reformës së Administratës Publike 2015-2020, Planin Kombëtar për

Integrimin në BE 2016-2020, Strategjinë e Menaxhimit të Financave Publike 2014-2020 dhe

strategji të tjera përkatëse sektoriale.

14

SND 2016-2020 u hartua duke mbajtur në konsideratë gjatë zbatimit të saj vizionin kryesor të

reformës në sistemin e drejtësisë në tërësi i cili ishte: “Shteti i së drejtës, i garantuar nga

Kushtetuta dhe legjislacioni i Republikës së Shqipërisë mbështet konsolidimin e demokracisë

dhe zhvillimin e qëndrueshëm politik, ekonomik dhe shoqëror në vend”. Misioni specifik i

strategjisë ishte: “Zbatimi i suksesshëm i reformave në sektorin e drejtësisë, në mënyrë që të

sigurohet një sistem drejtësie efektiv, efikas, i pavarur dhe transparent në përputhje me

praktikat më të mira evropiane”. SND 2016-2020 përmbante 8 qëllime madhore politikash, 20

objektiva specifikë dhe një numër të madh masash të nevojshme për arritjen e rezultateve të

pritshme.

Mbi zbatimin e kësaj strategjie, Ministria e Drejtësisë, asistuar nga ekspertët e misionit

EURALIUS V hartoi një raport vlerësimi. Raporti i Vlerësimit të zbatimit të SND 2016-2020

synon të japë një panoramë të qartë të progresit të zbatimit dhe të ndikimit të saj në sistemin e

drejtësisë. Konkluzionet kryesore nga ky raport janë reflektuar në ҫdo qëllim të politikave

dhe/ose objektiv specifik të mëposhtëm për të justifikuar rradhën e veprimeve të propozuara të

SND II në secilën fushë në pesë vitet e ardhshme.

Raporti i vlerësimit evidentoi disa mësime të nxjerra nga zbatimi i SND 2016-2020, përmes të

cilave u hartuan disa rekomandime për çështje të cilat duhet t’i adresojë SND 2021-2025:

1. Një përqëndrim më i madh në qëllimet e politikës së strategjisë, p.sh. 3-5 qëllime

politike me numër të kufizuar të objektivave specifikë për secilin (strategjia e vjetër: 8

qëllime politike, 20 objektiva specifike);

2. SND-ja duhet të jetë strategji ombrellë që adreson vetëm çështje kyçe, të mbështetura

nga strategji institucionale që mbulojnë fusha më të gjera dhe janë më pak strategjike;

3. Duhet elaboruar “teoria e ndryshimit” në periudha të ndryshme të zbatimit të

Strategjisë;

4. Duhet të garantohet koherencë në të gjithë dokumentin strategjik; masat e përcaktuara

duhet të jenë të nevojshme dhe të mjaftueshme për të arritur objektivat specifikë;

5. Lind si domosdoshmëri hartimi i planeve strategjike të Shërbimit të Provës, Drejtorisë

së Ndihmës Ligjore Falas (DNLF), Prokurorisë së Përgjithshme (PP), Inspektorit të

Lartë të Drejtësisë (ILD). Ndërsa, Strategjia për sistemin gjyqësor që do të hartohet nga

Këshilli i Lartë Gjyqësor (KLGj) me mbështetjen e JFA-së, Këshilli i Lartë i

Prokurorisë (KLP) me Vendimin nr. 317, datë 29.12.2020 ka miratuar Planin Strategjik

për periudhën 2021-2024 ;

6. Dokumenti i strategjisë duhet të jetë i thjeshtë për t’u lexuar dhe i ilustruar mirë duke

përfshirë gjithashtu një strategji komunikimi solide;

7. Sistemi i monitorimit duhet të forcohet duke garantuar ndërveprim me të gjitha

institucionet zbatuese të planit të veprimit, si dhe gjetjet nga analiza të përdoren gjatë

procesit të rishikimit të planeve të veprimit;

8. Lind e nevojshme të rivizualizohet procesi i reformës dhe fuqizimi i efiçencës së

sistemit të drejtësisë, për të garantuar progres gradual drejt standardeve evropiane.

15

Vazhdimi i reformës me një fokus më të qartë

Gjetjet e konstatuara gjatë zbatimit të SND 2016-2020, evidentuan se për shkak të numrit të

lartë të qëllimeve dhe objektivave, për to ka qenë e vështirë të menaxhohen, monitorohen, si

dhe të komunikohet progresi dhe arritjet në raport me ofrimin e shërbimeve ndaj publikut.

Metodologjia e ndjekur gjatë hartimit të SND 2021-2025 synon të përfshijë në planin e veprimit

ata komponentë, puna për implementimin e të cilëve do të vazhdojë edhe pse mund të jenë

shkrirë brenda të njëjtit qëllim politikash. Në hartimin e SND 2021-2025, çështjet që mund të

trajtohen brenda planeve institucionale të institucioneve të sektorit të drejtësisë dhe që nuk janë

të një natyre ndërsektoriale janë synuar të lihen jashtë kësaj strategjie.

16

Figura më poshtë tregon se si disa nga 8 "qëllimet" kryesore të fazës së vazhdueshme të SND

2016-2020 janë bashkuar në 4 "Qëllime Politike" të SND 2021-2025.

Figura nr. 2: Kalimi nga qëllimet e politikave SND ’16 –’20 tek SND ’21-‘25

17

3. Deklarata e Vizionit

3.1 Vizioni

Duke marrë në konsideratë zhvillimet e deritanishme të Reformës në Drejtësi dhe të të gjitha

institucioneve të përfshira për zbatimin e saj, vizioni i kësaj faze të dytë të zbatimit të Strategjisë

Ndërsektoriale të Drejtësisë është:

Sistem i drejtësisë i pavarur, llogaridhënës, i aksesueshëm, transparent dhe efiçent që mbron

të drejtat e njeriut dhe i shërben shoqërisë sipas standardeve evropiane.

Ky vizion synohet të jetësohet përmes katër qëllimeve të politikës:

Qëllimi i politikës 1: Funksionimi i plotë dhe profesional i institucioneve të qeverisjes

së sistemit të drejtësisë në përputhje me kërkesat kushtetuese dhe ligjore dhe standartet

Evropiane, duke garantuar pavarësinë, efiçencën dhe llogaridhënien.

Qëllimi i politikës 2: Fuqizimi i transparencës, efikasitetit të gjyqësorit dhe aksesit në

drejtësi në përputhje me kërkesat kushtetuese, ligjore dhe standardet evropiane.

Qëllimi i politikës 3: Një sistem i drejtësisë penale i mbështetur në parimet moderne të

drejtësisë, që garanton risocializimin, riintegrimin dhe rehabilitimin, si dhe respektimin

e të drejtave dhe lirive të njeriut dhe barazinë gjinore brenda një qasjeje të integruar dhe

me praktika solide të parandalimit të krimit.

Qëllimi i politikës 4: Koordinimi, menaxhimi efikas dhe efektiv i sistemit të drejtësisë

në të gjithë institucionet e sektorit.

18

Lidhja midis vizionit, qëllimeve të politikës, objektivave specifikë dhe rezultateve paraqitet

në figurat më poshtë:

Figura Nr.3: Lidhja midis vizionit dhe qëllimit të politikave të SND II

19

Figura Nr.4 Lidhja midis qëllimeve të politikave dhe objektivave specifike të SND II

20

Figura nr. 5: Lidhja midis qëllimit të politikave, objektivave specifike dhe rezultateve të

pritshme SND II (shembull Qëllimi i tretë i politikave SND II).

21

Treguesit kyҫ të performancës

Tabela Nr. 1: Treguesit kyç të performancës në nivel të qëllimeve të politikave

Lloji i

treguesit

Emërtimi i

Treguesit të

Performancës

Lidhja me Qëllimin e Politikës Institucioni

Përgjegjës

Rezultati % e subjekteve të

rivlerësimit kalimtar që

besojnë se institucionet

e qeverisjes së sistemit të drejtësisë janë të

pavarura dhe të

paanshme

Qëllimi 1:Funksionimi i plotë

dhe profesional i institucioneve

të qeverisjes së sistemit të

drejtësisë në përputhje me

kërkesat kushtetuese dhe ligjore

dhe standardet Evropiane, duke

garantuar pavarësinë, efiçencën

dhe llogaridhënien.

KLGJ/KLP/MD

Rezultati Treguesi i zgjidhjes

së ҫështjeve të

prapambetura për

Gjykatën e Lartë

Qëllimi 2:Fuqizimi i

transparencës, efikasitetit të

gjyqësorit dhe aksesit në

drejtësi në përputhje me

kërkesat kushtetuese, ligjore

dhe standardet evropiane.

KLGJ

Rezultati % e ankesave të

personave që vuajnë

dënimin në IEVP

lidhur me shkeljen e

të drejtave të njeriut

Qëllimi 3:Një Sistem i

Drejtësisë Penale i

mbështetetur në parimet

moderne evropiane të

drejtësisë, që garanton

risocializimin, riintegrimin dhe

rehabilitimin, si dhe

respektimin e të drejtave dhe

lirive të njeriut dhe barazisë

gjinore brenda një qasjeje të

integruar dhe me praktika

solide të parandalimit të krimit

MD

DPB

Rezultati Numri i akteve

ligjore të BE-së të

harmonizuara siç

duhet me acquis

(kapitulli 23)

Qëllimi 4:Koordinimi,

menaxhimi efikas dhe efektiv i

sistemit të drejtësisë në të gjitha

institucionet e sektorit.

MD

22

PJESA II – QËLLIMET E POLITIKAVE DHE OBJEKTIVAT SPECIFIKË TË SND

2021-2025

Qëllimi i Politikës 1: Funksionimi i plotë dhe profesional i institucioneve të qeverisjes së

sistemit të drejtësisë në përputhje me kërkesat kushtetuese dhe ligjore dhe standardet

Evropiane, duke garantuar pavarësinë, efiçencën dhe llogaridhënien

Qëllimi synon të arrijë tre objektivat e mëposhtëm:

Objektivi Specifik 1.1 Vazhdimi i zbatimit dhe finalizimi i procesit të rivlerësimit kalimtar të

gjyqtarëve dhe prokurorëve në mënyrë efektive dhe efikase sipas parashikimeve të Kushtetutës

dhe ligjit.

Objektivi Specifik 1.2: Përditësimi dhe përmirësimi i legjislacionit të reformës në drejtësi

bazuar në gjetjet nga analiza dhe monitorimi i zbatimit të reformës, duke përfshirë, por pa u

kufizuar në, legjislacionin për kompetencat, transparencën, efikasitetin, dhe koordinimin.

Objektivi Specifik 1.3: Fuqizimi dhe konsolidimi i organeve të qeverisjes së sistemit të

drejtësisë në përputhje me standardet Evropiane, nëpërmjet krijimit dhe zhvillimit të

kapaciteteve, që të kryejnë aktivitetin me pavarësi, efiçencë dhe standarde profesionale, dhe

ofrimi i shërbimit të institucioneve të qeverisjes në drejtësi përmbush rregullat dhe standardet

përkatëse.

Institucionet e Qeverisjes të Drejtësisë

Këshilli i Lartë Gjyqësor, Këshilli i Lartë i Prokurorisë, Inspektori i Lartë i Drejtësisë

Institucioni Pjesëmarrës

Ministria e Drejtësisë, Komisioni i Pavarur i Kualifikimit, Kolegji i Posaçëm i Apelimit,

Komisioneri Publik.

Masat dhe buxhetet e ndërlidhura për të arritur rezultatet specifike janë përshkruar në planin e

veprimit të dokumentit strategjik që do të ngarkohet në IPSIS.

Lidhja e qëllimit të politikës me Programet e Buxhetit

Titulli Programet e Buxhetit Menaxhimi i Programit

Numër Programet e Buxhetit Institucioni

01110 Planifikim, Menaxhim,

Administrim

1014001 Aparati i

Ministrisë së

Drejtësisë (3535)

03330 Veprimtaria e rivlerësimit

kalimtar të magjistratit

1063002 KPK

23

03340 Veprimtaria e apelimit të procesit

të rivlerësimit kalimtar

1063003 KPA


Administrim

1029001 KLGJ

03320 Veprimtaria e Inspektorit të Lartë

të Drejtësisë

1063001 ILD


Administrim

1035001

KLP

Tabela Nr.2: Lidhja e qëllimit të politikës 1 me Programet e Buxhetit

Programet buxhetore të përfshira në këtë tabelë janë të lidhura kryesisht me Objektivin

Specifik.

1.1. Buxhetet e parashikuara për institucionet e rivlerësimit kalimtar të gjyqtarëve dhe

prokurorëve miratohen nga Kuvendi.

Për objektivin specifik 1.2 dhe për Objektivin Specifik 1.3, programet buxhetore të përfshira

janë programet buxhetore përkatësisht për KLGJ, për KLP dhe për ILD.

Lidhja midis qëllimit të politikës dhe Objektivave të Zhvillimit të Qëndrueshëm (OZHQ)

Qëllimi i Politikës Nr.1 synon funksionimin e plotë dhe profesional të institucioneve të

qeverisjes së sistemit të drejtësisë në përputhje me kërkesat kushtetuese dhe ligjore dhe

standardet Evropiane, duke garantuar pavarësinë, efiçencën dhe llogaridhënien.

Ky qëllim i politikës lidhet me OZHQ 16, i cili promovon shoqëri paqësore dhe

gjithëpërfshirëse që garanton zhvillim të qëndrueshëm, siguron qasje në drejtësi për të gjithë

dhe synon ndërtimin e institucioneve efektive, të përgjegjshme dhe gjithëpërfshirëse në të gjitha

nivelet. Në veҫanti, ky qëllim lidhet me nën objektivin 16.6 “ Zhvillimi i institucioneve efektive,

llogaridhënëse dhe transparente në të gjitha nivelet” dhe 16.7 “Sigurimi i vendimmarrjes

reaguese, përfshirëse, pjesëmarrëse dhe përfaqësuese në të gjitha nivelet” të objektivit OZHQ

16. Ky qëllim gjithashtu lidhet me Planin Kombëtar për Integrimin Evropian 2021–202318,

bazuar edhe në rekomandimet e Raportit të Komisionit Evropian për Shqipërinë për vitin 2020

prioritetet për Kapitullin 23 “Gjyqësori dhe të Drejtat Themelore”.19

Treguesit e rezultateve për Qëllimin e Politikës 1 janë përcaktuar në tabelën e mëposhtme:

Lloji i treguesit Emërtimi i

Treguesit të

Përformancës

Lidhja me Qëllimin

e Politikës

Lidhja me Objektivin

Specifik

Institucioni

Përgjegjës

Miratuar me Vendim i Këshillit të Ministrave nr. 90, datë 17.2.2021 “Për miratimin e Planit Kombëtar për

Integrimin Evropian, 2021–2023.”

19https://drejtesia.gov.al/wp-content/uploads/2021/04/vendim-773.pdf

https://drejtesia.gov.al/wp-content/uploads/2021/04/vendim-773.pdf

24


rivlerësimit kalimtar që besojnë se

institucionet e

qeverisjes së sistemit

të drejtësisë janë të pavarura dhe të

paanshme

Funksionimi i plotë

dhe profesional i

institucioneve të


të drejtësisë në

përputhje me

kërkesat kushtetuese

dhe ligjore dhe

standardet Evropiane,

duke garantuar

pavarësinë, efiçencën


Nivel Qëllimi 1

KLGJ/KLP/M

D

Rezultati % e

gjyqtarëve/prokuro

rëve që kanë

përfunduar

procesin e

rivlerësimit

kalimtar nga

organet e sistemit

të drejtësisë (vlera

të ndara sipas

shkallëve të

gjyqësorit/prokuro

risë)


dhe profesional i

institucioneve të



përputhje me


dhe ligjore dhe


duke garantuar



Vazhdimi i zbatimit dhe

finalizimi i procesit të

rivlerësimit kalimtar në

mënyrë efektive dhe

efikase siç parashikohet

nga Kushtetuta dhe ligji.

MD/KLGJ/K

LP

Rezultati % e buxhetit të

shtetit dedikuar

organeve të

qeverisjes së

sistemit të

drejtësisë


dhe profesional i

institucioneve të



përputhje me


dhe ligjore dhe


duke garantuar



Vazhdimi i zbatimit dhe

finalizimi i procesit të

rivlerësimit kalimtar në

mënyrë efektive dhe

efikase siç parashikohet

nga Kushtetuta dhe ligji.

MD/KLGJ/K

LP/ILD


nënligjore të

miratuara në lidhje

me kompetencat,

efikasitetin dhe

koordinimin e

organeve te

qeverisjes se

sistemit te

drejtësisë (vlera te

ndara per

KLGJ/KLP/ILD)


dhe profesional i

institucioneve të



përputhje me


dhe ligjore dhe


duke garantuar



Përditësimi dhe

përmirësimi i

legjislacionit të reformës

në drejtësi bazuar në

gjetjet nga analiza dhe

monitorimi i zbatimit të

reformës, duke

përfshirë, por pa u

kufizuar në,

legjislacionin për

kompetencat,

transparencën,

MD/KLGJ/K

LP/ILD

25

efikasitetin, dhe

koordinimin

Rezultati Numri i

propozimeve për

ndryshime ligjore

të bëra nga organet

e qeverisjes së

sistemit të

drejtësisë


dhe profesional i

institucioneve të



përputhje me


dhe ligjore dhe


duke garantuar



Përditësimi dhe

përmirësimi i

legjislacionit të reformës

në drejtësi bazuar në

gjetjet nga analiza dhe

monitorimi i zbatimit të

reformës, duke


kufizuar në,

legjislacionin për

kompetencat,

transparencën,

efikasitetin, dhe

koordinimin

MD/KLGJ/K

LP/ILD

Rezultati % e procedurave të

filluara disiplinore

për ankesat kundër

gjyqtarëve ose

prokurorëve


dhe profesional i

institucioneve të



përputhje me


dhe ligjore dhe


duke garantuar


dhe llogaridhënien

Fuqizimi dhe

konsolidimi i organeve

të qeverisjes së sistemit


përputhje me standardet

evropiane, nëpërmjet

krijimit dhe zhvillimit të

kapaciteteve, që të

ushtrojnë funksionet me

pavarësi, efiçencë dhe

standarte profesionale,

dhe ofrimi i shërbimit të

institucioneve të

qeverisjes së sistemit të

drejtësisë është në

përmbushje të rregullave

dhe standardeve

përkatëse.

ILD

Rezultati Treguesi i

zgjidhjes së

çështjeve të

prapambetura për

disiplinën e

ankesave të

paraqitura në ILD


dhe profesional i

institucioneve të



përputhje me


dhe ligjore dhe

standartet Evropiane,

duke garantuar


dhe llogaridhënien

Fuqizimi dhe

konsolidimi i organeve

të qeverisjes së sistemit


përputhje me standartet

evropiane, nëpërmjet

krijimit dhe zhvillimit të

kapaciteteve, që të

ushtrojnë funksionet me

pavarësi, efiçencë dhe

standarde profesionale,

dhe ofrimi i shërbimit të

institucioneve të


drejtësisë është në

ILD

26

përmbushje të rregullave

dhe standardeve

përkatëse.

Tabela Nr.3: Treguesit e rezultateve për Qëllimin e Politikës 1

*Matrica e Qëllimit të Politikave, Objektivat Specifike dhe Indikatorët janë dhënë në Aneksin

3 të Planit të Veprimit.

Objektivi Specifik 1.1:

Vazhdimi i zbatimit dhe finalizimi i procesit të rivlerësimit kalimtar të gjyqtarëve dhe

prokurorëve në mënyrë efektive dhe efikase sipas parashikimeve të Kushtetutës dhe ligjit.

Analiza e Situatës dhe Sfidat

Nëpërmjet realizimit të këtij objektivi specifik synohet vazhdimi i zbatimit dhe finalizimi i

procesit të rivlerësimit kalimtar të gjyqtarëve dhe prokurorëve në mënyrë efektive dhe efikase

sipas parashikimeve të Kushtetutës dhe ligjit.

Procesi i rivlerësimit ka vazhduar të japë rezultate konkrete dhe të prekshme, nën mbikëqyrjen

e plotë të Operacionit Ndërkombëtar të Monitorimit (ONM). Deri tani, më shumë se 62% e

dosjeve të përpunuara të vetingut kanë çuar në shkarkime ose dorëheqje. Sipas Raport Progresit

të Komisionit Evropian të vitit 2020, është bërë progres i mirë, duke çuar në mënyrë

domethënëse përpara kushtet e përcaktuara në Përfundimet e Këshillit, datë 25 mars 2019,

pavarësisht ndikimit të pandemisë COVID-19. Megjithatë, mbetet ende një numër i

konsiderueshëm gjyqtarësh dhe prokurorësh të cilët duhet ti nënshtrohen procesit të rivlerësimit

kalimtar.

Rezultatet që pritet të arrihen përmes zbatimit të masave që lidhen me objektivin specifik.

Masat e parashikuara në planin e veprimit të SND II në lidhje me këtë objektiv specifik do të

zbatohen për të arritur dy rezultatet vijuese:

Rezultati 1.1.1: Procesi i rivlerësimit kalimtar të gjyqtarëve dhe prokurorëve i

përfunduar për të tre kategoritë e subjekteve të rivlerësimit (gjyqtarë, prokurorë,

këshilltarë dhe ndihmës ligjorë) si dhe shqyrtimi i ankimeve në Kolegjin e Posaçëm të

Apelimit brenda afatit kushtetues dhe ligjor.

Rezultati 1.1.2: Rregullat përkatëse, praktikat e mira, njohuritë, kapacitetet dhe mësimet

e marra janë transferuar në mënyrën e duhur në institucionet përkatëse të qeverisjes së

27

sistemit të drejtësisë për vlerësime të qëndrueshme dhe të besueshme për gjyqtarët,

prokurorët dhe këshilltarët ligjorë.

Institucionet Drejtuese

Kuvendi i Shqipërisë, KPK, KPA

Institucionet Pjesëmarrës

KPA, KPK, KLGJ, KLP

Lidhja e objektivit specifik me programet buxhetore

Objektivi specifik është i lidhur me programet e buxhetit për KPK dhe KPA.


Numer Programet e Buxhetit Institucioni

03330 Veprimtaria e rivlerësimit kalimtar

të magjistratit

KPK

03340 Veprimtaria e apelimit të

rivlerësimit kalimtar

KPA

01120 Veprimtaria ligjvënëse Kuvendi

Tabela Nr.4 : Lidhja e objektivit specifik 1.1 me programet buxhetore

Lidhja e objektivit specifik me nën-kapitullin përkatës të BE-së sipas MSA-së.

Objektivi Specifik 1.1 synon vazhdimin e zbatimit dhe finalizimin e procesit të rivlerësimit

kalimtar të gjyqtarëve dhe prokurorëve në mënyrë efektive dhe efikase sipas parashikimeve të

Kushtetutës dhe ligjit.

Ky objektiv lidhet me Kapitullin 23 ‘Gjyqësori dhe Të Drejtat Themelore’ dhe nenin 78 të

Marrëveshjes së Stabilizim-Asociimit midis Komuniteteve Evropiane dhe shteteve të tyre

anëtare dhe BE dhe anëtarëve dhe Republikës së Shqipërisë “Rifuqizim i institucioneve dhe

shtetit të së drejtës”.

Plani Kombëtar për Integrimin Evropian 2021-23 në pjesën e prioriteteve parashikon se;

bazuar edhe në rekomandimet e Raportit të Komisionit Evropian për Shqipërinë për vitin 2020

prioritetet për Kapitullin 23 “Gjyqësori dhe të Drejtat Themelore”, disa nga prioritetet kyçe

janë:

Avancimi më tej me procesin e rivlerësimit të gjyqtarëve dhe prokurorëve;

28

Vijimi i bashkëpunimit të ngushtë me KPK dhe ONM dhe zhvillimi i pjesës së mbetur

të shorteve për të gjithë gjyqtarët subjekt të rivlerësimit kalimtar;

Përfundimi i procesit të vlerësimit për rreth 60 gjyqtarë, duke përfshirë ata të cilët janë

kandidatë në një procedurë ngritjeje në detyrë, qoftë në Gjykatën e Lartë ose në

Gjykatat e Apelit.

Objektiv Specifik 1.1: Vazhdimi i zbatimit dhe finalizimi i procesit të rivlerësimit

kalimtar të gjyqtarëve dhe prokurorëve në mënyrë efektive dhe efikase sipas

parashikimeve të Kushtetutës dhe ligjit.

Masat:

1.1.1 Përgatitja dhe konsolidimi i raporteve të rivlerësimit kalimtar të subjekteve të vlerësimit

nga organet ekzistuese të rivlerësimit kalimtar të gjyqtarëve dhe prokurorëve bazuar në

mandatin ekzistues

1.1.2 Mbështetje ligjore dhe buxhetore për organet e rivlerësimit kalimtar të gjyqtarëve dhe

prokurorëve

1.1.3 Finalizimi i raporteve të vlerësimit përfundimtar

1.1.4 Rishikimi i kuadrit ligjor për organet e qeverisjes së drejtësisë dhe përfshirja e

përvojave të mira në legjislacionin e rishikuar

1.1.5 Rishikimi i rregulloreve të brendshme të organeve të qeverisjes në sistemin e drejtësisë

dhe përfshirja e praktikave të mira në rregulloret e rishikuara

Tabela Nr.5 : Lista e masave për arritjen e objektivit specifik 1.1

Detajimi i plotë e masave është dhënë në Planin e Veprimit IPSIS.

Treguesit kryesorë të rezultateve

Nr. Treguesit Burimi i të dhënave

1.1.a % e gjyqtarëve/prokurorëve që kanë

përfunduar procesin e rivlerësimit kalimtar

nga organet e sistemit të drejtësisë (vlera të

ndara sipas shkallëve të

gjyqësorit/prokurorisë)

Raportet e KLGJ/KLP,

statistikat e KPK, KPA

29


Përditësimi dhe përmirësimi i legjislacionit të reformës në drejtësi bazuar në gjetjet nga

analiza dhe monitorimi i zbatimit të reformës, duke përfshirë, por pa u kufizuar në,

legjislacionin e përditësuar për kompetencat, transparencën, efikasitetin, dhe

koordinimin.


Nëpërmjet realizimit të këtij objektivi specifik synohet përditësimi dhe përmirësimi i

legjislacioni të reformës në drejtësi bazuar në gjetjet nga analiza dhe monitorimi i zbatimit të

reformës, duke përfshirë, por pa u kufizuar në, legjislacionin e përditësuar për kompetencat,

transparencën, efikasitetin, dhe koordinimin.

Raporti i vlerësimit për zbatimin e SND 2016-2020 tregoi se kuadri i ri ligjor dhe institucional

për gjyqësorin dhe sistemin e prokurorisë është harmonizuar me standardet evropiane duke

drejtuar Shqipërinë drejt arritjes së pavarësisë dhe llogaridhënies në këto dy fusha. Megjithatë,

një analizë e thelluar është e nevojshme për të marrë në konsideratë mundësinë e përmirësimit

të kuadir ligjor të qeverisjes së sistemit të drejtësisë.

Rezultatet që pritet të arrihen përmes zbatimit të masave që lidhen me objektivin

specifik.

Masat e parashikuara në planin e veprimit të SND II në lidhje me këtë objektiv specifik do të

zbatohen për të arritur tre rezultatet vijuese:

Rezultati 1.2.1 - Struktura e qeverisjes së gjyqësorit (KLGJ) / legjislacioni i

rishikuar/ndryshuar, përfshirë por pa u kufizuar në, rregulloret e brendshme.

Rezultati 1.2.2 - Struktura e qeverisjes së prokurorisë (KLP) / legjislacioni i

rishikuar/ndryshuar, përfshirë, por pa u kufizuar në, rregulloret e brendshme.

Rezultati 1.2.3 - Strukturat e llogaridhënies (ILD, KLGJ dhe KLP) / legjislacioni i

rishikuar/ndryshuar, përfshirë por pa u kufizuar në, rregulloret e brendshme.

1.1.b % e buxhetit të shtetit dedikuar organeve të

qeverisjes së sistemit të drejtësisë

Raportet e MFE

30


KLGJ, KLP, ILD

Institucionet pjesëmarrëse

Gjykatat

Lidhja e objektivit specifik me programet buxhetore.

Ky objektiv specifik është i lidhur me programet buxhetore të KLGJ, KLP dhe ILD.



01110 Planifikimi, Menaxhimi dhe

Administrimi

KLGJ

01110

Veprimtaria e KLP KLP

03320 Veprimtaria e Zyrës së Inspektorit

të Lartë të Drejtësisë

ILD



Objektivi Specifik 1.2 synon përditësimin dhe përmirësimin e legjislacionit të reformës në

drejtësi bazuar në gjetjet nga analiza dhe monitorimi i zbatimit të reformës, duke përfshirë, por

pa u kufizuar, në rregullat e përditësuara për kompetencat, transparencën, efikasitetin, dhe

koordinimin.

Ky objektiv lidhet me Kapitullin 23 ‘Gjyqësori dhe të drejtat themelore’ dhe nenin 78 të



shtetit të së drejtës”. Ky qëllim gjithashtu lidhet me Planin Kombëtar për Integrimin Evropian

2021–202320, bazuar edhe në rekomandimet e Raportit të Komisionit Evropian për Shqipërinë

për vitin 2020 prioritetet për Kapitullin 23 “Gjyqësori dhe të Drejtat Themelore”.21

21Miratuar me Vendim i Këshillit të Ministrave nr. 90, datë 17.2.2021 “Për miratimin e Planit Kombëtar për

Integrimin Evropian, 2021–2023.”

31

Objektiv Specifik 1.2: Përditësimi dhe përmirësimi i legjislacionit të reformës në

drejtësi bazuar në gjetjet nga analiza dhe monitorimi i zbatimit të reformës, duke

përfshirë, por pa u kufizuar në, legjislacionin e përditësuar për kompetencat,

transparencën, efikasitetin, dhe koordinimin.

Masat:

1.2.1 Përgatitja e analizës së zbatimit të reformës në sistemin e drejtësisë bazuar në

komponentin e lidhur me KLGJ

1.2.2 Përgatitja e përgjigjes mbi analizën e rishikimit të ligjit mbi statusin dhe stukturën

qeverisëse të KLGJ ( draft-propozimet ligjore)

1.2.3 Finalizimi i rishikimit të kuadrit ligjor të lidhur me organet e qeverisjes së sistemit

të drejtësisë bazuar në komponentin e lidhur me KLGJ, konsultimi dhe miratimi i

akteve)

1.2.4 Rishikimi dhe konsolidimi i rregullave të brendshme të KLGJ


komponentin e lidhur me KLP

1.2.6 Përgatitja e përgjigjes mbi analizën e rishikimit të ligjit mbi statusin dhe strukturën

e qeverisjes së KLP ( draft-propozimet ligjore)

1.2.7 Finalizimi i rishikimit të kuadrit ligjor të lidhur me organet e qeverisjes së sistemit

të drejtësisë bazuar në komponentin e lidhur me KLP, konsultimi dhe miratimi i

akteve)

1.2.8 Rishikimi dhe konsolidimi i rregullave të brendshme të KLP


komponentin e lidhur me ILD

1.2.10 Përgatitja e përgjigjes mbi analizën e rishikimit të ligjit mbi statusin dhe strukturën

e qeverisjes së ILD ( draft-propozimet ligjore)

1.2.11 Rishikimi dhe konsolidimi i rregullave të brendshme të ILD

1.2.12 Përgatitja e një plani operacional të ILD për trajtimin e ankesave te prapambetura

Tabela Nr.7 : Lista e masave të parashikuara në lidhje me Objektivin Specifik 1.2


Nr. Treguesit Burimi i verifikimit

1.2.a Numri i akteve nenligjore te miratuara ne

lidhje me kompetencat, efikasitetin dhe

koordinimin e organeve te qeverisjes se

KLGJ/KLP/ILD

32

Tabela Nr.8: Treguesit Kyç të Performancës në lidhje me Objektivin specifik 1.2

Objektivi Specifik 1.3: Fuqizimi dhe konsolidimi i organeve të qeverisjes së sistemit të

drejtësisë në përputhje me standardet Evropiane, nëpërmjet krijimit dhe zhvillimit të

kapaciteteve, që të kryejnë aktivitetin me pavarësi, efiçencë dhe standarde profesionale,

dhe ofrimi i shërbimit të institucioneve të qeverisjes në drejtësi përmbush rregullat dhe

standardet përkatëse.

___________________________________________________________________________


Nëpërmjet realizimit të këtij objektivi specifik synohet fuqizimi dhe konsolidimi i organeve të

qeverisjes së sistemit të drejtësisë në përputhje me standardet Evropiane, nëpërmjet krijimit dhe

zhvillimit të kapaciteteve, që të kryejnë aktivitetin me pavarësi, efiçencë dhe standarde

profesionale, dhe ofrimi i shërbimit të institucioneve të qeverisjes në drejtësi përmbush

rregullat dhe standardet përkatëse.

KLGJ dhe KLP-ja janë përgjegjëse për miratimin dhe monitorimin e rregullave të etikës dhe

kodit të sjelljes. KLGJ-ja ka përmirësuar format e vlerësimit dhe i ka përshtatur ato me

standardet e reja ligjore si dhe ka miratuar Kodin e Etikës për gjyqtarët dhe prokurorët.

Përkufizimet ligjore për listën e sjelljeve të pahijshme për gjyqtarët dhe prokurorët, si bazë për

procedime disiplinore, tani janë rregulluar me ligj. Kapacitetet e ILD-së duhet të fuqizohen në

për të verifikuar me efektivitet dhe përpunuar në mënyrë efektive numrin e lartë të ankesave.

KLGJ-ja ka miratuar rregulloret për vlerësimin e rregullt të gjyqtarëve. Rregullore të ngjashme

janë miratuar edhe nga KLP-ja. KLGJ-ja dhe KLP-ja duhet të çojnë përpara më tej zbatimin e

metodologjisë së re për vlerësimin e gjyqtarëve dhe prokurorëve, gjithashtu në funksion të

zvogëlimit të numrit të çështjeve të prapambetura të akumuluara.

Sistemi për rekrutimin, përzgjedhjen, emërimin, transferimin dhe shkarkimin e gjyqtarëve dhe

prokurorëve është përmirësuar. Ndryshimet kushtetuese dhe ligjore kanë zvogëluar ndikimin

politik gjatë procesit të emërimit, duke siguruar një sistem karriere të bazuar në merita, të

menaxhuar ekskluzivisht nga institucionet vetëqeverisëse të gjyqësorit.

sistemit te drejtësisë (vlera te ndara per

KLGJ/KLP/ILD)

1.2.b Numri i propozimeve për ndryshime

ligjore të bëra nga organet e qeverisjes së

sistemit të drejtësisë

Raportet e KLGJ/KLP/ILD

33

Bazuar në Raportin Vjetor 2020 të Këshillit të Lartë të Prokurorisë, mbështetur në kriteret e

përcaktuara në bashkëpunim me KPK, Komisioni i Vlerësimit ka përgatitur raportet për

analizimin e aftësive profesionale të subjekteve të rivlerësimit kalimtar dhe gjatë vitit 2020,

janë miratuar 49 raporte për subjekte prokurorë, që janë vënë në dispozicion të KPK dhe ONM.

KLP ka miratuar dhe dorëzuar pranë KPK për periudhën janar-dhjetor 2020, gjithsej 49 raporte

për vlerësimin e aftësive profesionale të prokurorëve, së bashku me materialet që kanë shërbyer

për përgatitjen e tyre. Për vitin 2020, KLP në bashkëpunim me KPK, ka marrë pjesë në hedhjen

e shortit për përzgjedhjen e pesë dosjeve hetimore dhe tërheqjen e akteve dhe që lidhen me këto

dosje, për 112 prokurorë, subjekte rivlerësimi dhe konkretisht në Prokuroritë e Tiranës,

Durrësit, Shkodrës, Korçës. Lezhës, Fierit, Vlorës, Elbasanit, etj.

Në fazën e dytë të reformës, institucionet e reja të qeverisjes së sistemit të drejtësisë të cilat

tashmë janë themeluar dhe funksionojnë, megjithëse, ka ende nevojë për të bërë të mundur

konsolidimin dhe funksionimin me kapacitet të plotë të tyre. Në këtë kuadër, pritet që

institucionet e qeverisjes së sistemit të drejtësisë të funksionojnë plotësisht dhe të konsolidohen

në periudhën e ardhshme të strategjisë.

Rezultatet që do të arrihen përmes masave të parashikuara në Planin e Veprimit

Masat do të zbatohen për të arritur tre rezultatet vijuese:

Rezultati 1.3.1 - Kapacitetet e KLGJ-së (duke përfshirë proceset, aftësitë dhe

menaxhimin) dhe burimet (financiare, pajisje dhe infrastrukturë) janë të përshtatshme

për të zbatuar aktivitetet e saj. KLGJ emëron, promovon dhe transferon numrin e

kërkuar të gjyqtarëve dhe/ose të këshilltarëve ligjorë sipas rregullave dhe standardeve

të kërkuara dhe të miratuara.

Rezultati 1.3.2 - Kapacitetet e KLP-së (duke përfshirë proceset, aftësitë dhe

menaxhimin) dhe burimet (financiare, pajisje dhe infrastrukturë) janë të përshtatshme

për të zbatuar aktivitetet e saj, dhe KLP emëron, promovon dhe transferon numrin e

kërkuar të prokurorëve dhe/ose të këshilltareve ligjorë sipas rregullave dhe standardeve

të kërkuara dhe të miratuara.

Rezultati 1.3.3 - Kapacitetet e ILD-së (duke përfshirë proceset, aftësitë dhe

menaxhimin) dhe burimet (financiare, pajisje dhe infrastrukturë) janë forcuar dhe

konsoliduar dhe ky institucion ushtron funksionet e tij në mënyrë të pavarur, efikase

dhe profesionale, duke zhvilluar procesin e verifikimit, hetimit disiplinor dhe inpektimit

në përputhje me parimet e procedimit disiplinor dhe standardet ndërkombëtare. Këto

aktivitete do të kryhen siҫ do të shihen të nevojshme për funksionimin e duhur të

gjyqësorit dhe të prokurorisë dhe në përputhje me kërkesat ligjore, kuadrin rregullator

dhe standardet e kërkuara.

34


KLGJ, KLP, ILD


Gjykatat, PP

Lidhja e objektivit specifik 1.3 me programet buxhetore.

Ky objektiv specifik është i lidhur me programet buxhetore të KLGJ, KLP dhe ILD.




Administrimi

KLGJ

01110

Veprimtaria e KLP KLP

03320 Veprimtaria e Zyrës së Inspektorit

të Lartë të Drejtësisë

ILD



Objektivi Specifik 1.3 synon fuqizimin dhe konsolidimin institucional të organeve të qeverisjes

së sistemit të drejtësisë në përputhje me standardet Evropiane nëpërmjet krijimit dhe zhvillimit

të kapaciteteve dhe pajisjeve të kryejnë aktivitetin me pavarësi, efiçiencë dhe standarte

profesionale dhe ofrimi i shërbimit të institucioneve të qeverisjes në drejtësi përmbush rregullat

dhe standardet përkatëse.

Ky objektiv lidhet me Kapitullin 23: “Gjyqësori dhe të drejtat themelore” dhe nenin 78 i


anëtare dhe BE dhe anëtarëve dhe Republikës së Shqipërisë “Fuqizim i institucioneve dhe




Miratuar me Vendim i Këshillit të Ministrave nr. 90, datë 17.2.2021 “Për miratimin e Planit Kombëtar për Integrimin Evropian, 2021–

2023.”

23

35

Në drejtim të objektivave të zhvillimit të qëndrueshëm, ky objektiv specifik lidhet me OZHQ

16 që promovon një shoqëri paqësore dhe gjithëpërfshirëse që garanton zhvillim të

qëndrueshëm, siguron qasje në drejtësi për të gjithë dhe synon ndërtimin e institucioneve

efektive, të përgjegjshme dhe gjithëpërfshirëse në të gjitha nivelet. Në veҫanti, objektivi

specifik lidhet me nën objektivav 16.3 “Promovim i shtetit të së drejtës në nivelin kombëtar

dhe ndërkombëtar dhe sigurim i aksesit të barabartë për drejtësi për të gjithë”, 16.6 “Zhvillim

i institucioneve efektive, llogaridhënëse dhe transparente në të gjitha nivelet” dhe 16.7

“Sigurimi i vendimmarrjes reaguese, përfshirëse, pjesëmarrëse dhe përfaqësuese në të gjitha

nivelet” të OZHQ 16.


Tabela Nr.10: Treguesit Kyç të Performancës në lidhje me Objektivin specifik 1.3

Objektiv Specifik 1.3 Fuqizimi dhe konsolidimi i organeve të qeverisjes së

sistemit të drejtësisë në përputhje me standardet Evropiane, nëpërmjet krijimit

dhe zhvillimit të kapaciteteve, që të kryejnë aktivitetin me pavarësi, efiçencë dhe

standarde profesionale, dhe ofrimi i shërbimit të institucioneve të qeverisjes në

drejtësi përmbush rregullat dhe standardet përkatëse.

Masat

1.3.1 Përfundimi i procedurave të emërimit, promovimit, transferimit të magjistratëve të

diplomuar nga SHM.


1.3.a % e procedurave të

filluara disiplinore për

ankesat kundër gjyqtarëve

ose prokurorëve

Të dhënat e ILD

1.3.b Treguesi i zgjidhjes së

çështjeve të prapambetura

për disiplinën e ankesave

të paraqitura në ILD.

Të dhënat e ILD

36

1.3.2 Përfundimi i procedurave të emërimit të inspektorëve magjistratë dhe jo-magjistratë

pranë ILD si dhe përfundimi i rekrutimeve të stafit të zyrës së Inspektorit të Lartë të

Drejtësisë.

1.3.3 Ngritja dhe forcimi i kapaciteteve të inspektorëve të drejtësisë nëpërmjet trajnimeve

specifike për pozicionet e punës.

1.3.4 Përgatitja e raporteve të analizës së grupeve të punës për evidentimin dhe kategorizimin

e ankesave të mbartura nga institucionet e tjera, sipas objektit.

1.3.5 Përgatitja e ndërhyrjeve të nevojshme për përmirësimin infrastrukturor dhe logjistik të

ILD për pajisjen me ambiente pune/logjistikë për të gjithë numrin e punonjësve të ILD-

së.

Tabela Nr.11 : Lista e masave për zbatimin e objektivit specifik 1.3

Qëllimi i Politikës 2:

Fuqizimi i transparencës, efikasitetit të gjyqësorit dhe aksesit në drejtësi në përputhje me

kërkesat kushtetuese, ligjore dhe standardet evropiane.

Qëllimi synon të arrijë objektivat e mëposhtëm:

Objektivi Specifik 2.1: Rishikimi i kuadrit ligjor në lidhje me gjyqësorin sipas nevojës

për të përmirësuar më tej aftësinë profesionale, aksesueshmërinë, transparencën dhe

efiçencën.

Objektivi Specifik 2.2: Fuqizimi institucional dhe zhvillimi i kapaciteteve të Gjykatës

Kushtetuese (GJK), sigurimi i burimeve të përshtatshme dhe funksionimi i saj

profesional, në mënyrë transparente dhe efektive.

Objektivi Specifik 2.3: Rritja e efikasitetit dhe aftësisë profesionale të sistemit të

trajnimit i cili siguron avancimin drejt praktikave evropiane dhe cilësisë në fushën e

drejtësisë duke siguruar një numër të përshtatshëm të magjistratëve dhe këshilltarëve

dhe ndihmësve ligjorë të trajnuar për sistemin e drejtësisë në Shqipëri.

Objektivi Specifik 2.4: Përmirësimi i sistemit gjyqësor me qëllim rritjen e efektivitetit

dhe efikasitetit të të gjitha niveleve të sistemit gjyqësor, duke përfshirë GJL-në dhe

sigurimi i ofrimit të drejtësisë transparente, pa vonesa dhe të aksesueshme për qytetarët.

(Shënim: Aktivitetet që kanë të bëjnë me KLGJ si autoritet qeverisës në drejtësi janë

integruar në këtë Objektiv Specifik për shkak të karakterit të integruar të sistemit

gjyqësor. Rezultatet e pritshme të poshtëshënuar reflektojnë qëllimet strategjike të

shkruara në planin strategjik të KLGJ).

Objektivi Specifik 2.5: Aksesi efikas në drejtësi i siguruar nëpërmjet ndihmës juridike,

zgjidhjes, alternative të mosmarrëveshjeve dhe tarifave gjyqësore të përshtatshme.

Masat dhe buxhetet e ndërlidhura për të arritur objektivat e specifikuara janë përshkruar në

planin e veprimit të ngarkuara në IPSIS.

37

Programi buxhetor i përfshirë për objektivin specifik 2.1 është buxheti i MD-së. Për objektivin

specifik 2.1 është programi buxhetor i Gjykatës Kushtetuese. Për Objektivin specifik 2.3 është

programi buxhetor i Shkollës së Magjistraturës. Për objektivin specifik 2.4 është buxheti i

KLGJ-së dhe për objektivin specifik 2.5 është programi buxhetor i MD-së dhe pjesërisht

programi i buxhetit të KLGJ-së.

Lidhja e qëllimit të politikës me Programet e Buxhetit


Numri Programet e Buxhetit Institucioni


Administrim

1014001 Aparati i

Ministrisë së

Drejtësisë (3535)

03320 Veprimtaria Gjyqësore

Kushtetuese

1030001 Gjykata

Kushtetuese

(3535)


Administrim

1014001 Ministria e

Drejtësisë


Administrimi

1029001 Këshilli i Lartë

Gjyqësor

Tabela Nr. 12: Lidhja e qëllimit të politikës II me programet buxhetore

Lidhja midis qëllimit të politikës dhe Objektivave të Zhvillimit të Qëndrueshëm (SZHQ)

Qëllimi i Politikës 2 përcakton rritjen e transparencës, aftësisë profesionale, aksesueshmërisë

dhe efiçencës së gjyqësorit në përputhje me kërkesat ligjore dhe standardet evropiane.

OZHQ 16 promovon një shoqëri paqësore dhe gjithëpërfshirëse që garanton zhvillim të


efektive, të përgjegjshme dhe gjithëpërfshirëse në të gjitha nivelet. Në veҫanti, ky qëllim

politike lidhet me nën objektivat 16.3 “Promovim i shtetit të së drejtës në nivelin kombëtar dhe

ndërkombëtar dhe sigurim i aksesit të barabartë për drejtësi për të gjithë”, 16.6 “Zhvillim i

institucioneve efektive, llogaridhënëse dhe transparente në të gjitha nivelet” dhe 16.7


nivelet” të OZHQ.

Lidhja e qëllimit të politikës me nën-kapitullin përkatës të BE-së sipas MSA-së.

Qëllimi i dytë i politikës së Strategjisë Ndërsektoriale të Drejtësisë 2021-2025 lidhet me

Kapitullin 23 ‘Gjyqësori dhe të drejtat themelore’ dhe Nenin 78 të Marrëveshjes së Stabilizim-

Asociimit midis Komuniteteve Evropiane dhe shteteve të tyre anëtare dhe BE dhe anëtarëve

dhe Republikës së Shqipërisë “Rifuqizim i institucioneve dhe shtetit të së drejtës”.

38

Ky qëllim gjithashtu lidhet me Planin Kombëtar për Integrimin Evropian 2021–202324, Bazuar

edhe në rekomandimet e Raportit të Komisionit Evropian për Shqipërinë për vitin 2020


Tabela Nr.13: Treguesit e rezultateve të lidhur me Qëllimin e Politikës 2

Lloji i

treguesit

Emërtimi i

treguesit

Lidhja me Qëllimin e

Politikës


Specifik

Institucioni

Përgjegjës

Rezultati Treguesi i

zgjidhjes së

çështjeve të

prapambetura për

Gjykatën e Lartë

Fuqizimi i

transparencës,

efikasitetit të gjyqësorit

dhe aksesit në drejtësi

në përputhje me

kërkesat kushtetuese,

ligjore dhe standardet

evropiane.

Nivel Qëllimi i politikës 2 KLGJ

Rezultati % e akteve ligjore

dhe nënligjore që i

janë nënshtruar

analizës së

vlerësimit nga

organet e

gjyqësore

Fuqizimi i

transparencës,



në përputhje me



evropiane.

Rishikimi i kuadrit ligjor në

lidhje me gjyqësorin sipas

nevojës për të përmirësuar

më tej aftësinë

profesionale,

aksesueshmërinë,

transparencën dhe

efiçencën.

MD/KLGJ

Rezultati % e numërit të

akteve rregullatore

që ka miratuar

Gjykata

Kushtetuese në

zbatim të ligjit të

saj

Fuqizimi i

transparencës,



në përputhje me



evropiane.

Fuqizimi institucional dhe

zhvillimi i kapaciteteve të

Gjykatës Kushtetuese

(GJK), sigurimi i burimeve

të përshtatshme dhe

funksionimi i saj tërësor, në

mënyrë transparente dhe

efektive.

MD/GJK

Rezultati Raporti i çështjeve

të mbartura nga

Gjykata

Kushtetuese (%)

Fuqizimi i

transparencës,



në përputhje me



evropiane.

Fuqizimi institucional dhe

zhvillimi i kapaciteteve të


(GJK), sigurimi i burimeve

të përshtatshme dhe

funksionimi i saj tërësor, në

mënyrë transparente dhe

efektive.

MD/GJK


2023.”

25

39

Rezultati Kuotat Vjetore të

kandidateve

magjistratë dhe

këshilltarëve në

Shkollën e

Magjistaturës.

Fuqizimi i

transparencës,



në përputhje me



evropiane.

Rritja e efikasitetit dhe

aftësisë profesionale të

sistemit të trajnimit i cili

siguron avancimin drejt

praktikave evropiane dhe

cilësisë në fushën e

drejtësisë duke siguruar një

numër të përshtatshëm të

magjistratëve dhe

këshilltarëve ligjorë të

trajnuar për sistemin e

drejtësisë në Shqipëri.

KLGJ/KLP

Rezultati % e zvogëlimit të

kohëzgjatjes

mesatare të një

çështje penale

(vlera të ndara për

shkallën e parë

dhe shkallën e

apelit, vetëm

juridiksion i

zakonshëm).

Fuqizimi i

transparencës,



në përputhje me



evropiane.

Përmirësimi i sistemit

gjyqësor me qëllim rritjen e

efektivitetit dhe efikasitetit

të të gjitha niveleve të

sistemit gjyqësor, duke

përfshirë Gjykatën e Lartë,

dhe sigurimi i ofrimit të

drejtësisë transparente, pa

vonesa dhe të aksesueshme

për qytetarët.

KLGJ,

Gjykatat


kohëzgjatjes

mesatare të një

çështje civile në

shkallën e parë

dhe në apel, (vlera

të ndara për secilin

nivel).

Fuqizimi i

transparencës,



në përputhje me



evropiane.










për qytetarët.

KLGJ,

Gjykatat

Rezultati % e çështjeve

gjyqësore për të

cilat informacioni

bazë është në

dispozicion në

internet dhe i

përditësuar.

Fuqizimi i

transparencës,



në përputhje me



evropiane.










për qytetarët.

KLGJ,

Gjykatat

Rezultati % e aplikimeve të

pranuara për të

marrë ndihmë

juridike paresore

falas.

Fuqizimi i

transparencës,



në përputhje me



evropiane.

Aksesi efektiv në drejtësi i

siguruar nëpërmjet

ndihmës juridike, zgjidhjes

alternative të

mosmarrëveshjeve dhe

tarifave gjyqësore të

përshtatshme

MD, DNJF

40


pranuara për të

marrë ndihmë

juridike dytësore

falas.

Fuqizimi i

transparencës,



në përputhje me



evropiane.

Aksesi efektiv në drejtësi i

siguruar nëpërmjet

ndihmës juridike, zgjidhjes

alternative të



përshtatshme

MD, DNJF

Matrica e politikave, objektivat specifikë dhe treguesit janë dhënë në Shtojcën 3 të Planit të

Veprimit.

Objektivi Specifik 2.1: Rishikimi i kuadrit ligjor në lidhje me gjyqësorin sipas nevojës për

të përmirësuar më tej aftësinë profesionale, aksesueshmërinë, transparencën dhe

efiçencën.


Nëpërmjet arritjes së këtij objektivi specifik synohet realizimi i analizës dhe eventualisht

rishikimi i kuadrit ligjor në lidhje me gjyqësorin sipas nevojës për të përmirësuar më tej aftësinë

profesionale, aksesueshmërinë, transparencën dhe efiçencën.

Sipas një studimi të PNUD në 201726, vetëm një pjesë e vogël e popullsisë kishte akses efektiv

në sistemin e drejtësisë dhe se ishte në dijeni se problemet e tyre mund të zgjidheshin në gjykatë.

Reforma në drejtësi krijoi bazën ligjore dhe institucionale duke revolucionarizuar ofrimin e

sistemit të ndimës juridike. Për të siguruar akses më të mirë në drejtësi janë zbatuar masa

konkrete që e kanë kthyer në tërësisht efektive ndihmën juridike falas për rrethin e subjekteve

përfituese të parashikuar nga ligji. Seancat gjyqësore kanë qenë të hapura për publikun dhe janë

regjistruar. Procesverbalet i janë vënë në dispozicion publikut, duke rritur kështu llogaridhënien

dhe transparencën.27.

Ndryshimet në kodet e procedurave në kuadrin e reformës kanë parashikuar dispozita të

përmirësuara ligjore për kohëzgjatjen e proceseve gjyqësore. Masa të tjera janë propozuar më

tej për të zhvendosur disa çështje të cilat tashmë shkojnë në gjykatë e në mekanizmat e zgjidhjes

alternative të mosmarrëveshjeve, përmes ndërmjetësimit dhe arbitrazhit. Në maj 2021, Kuvendi

i Shqipërisë ka miratuar paketën me 10 ligje të cilat njihen si paketa e rritjes së efiçencës së

sistemin e drejtësisë, përmes parashikimeve ligjore konkrete në funksion të mirëorganizimit të

proceseve gjyqësore si dhe reduktimit të numrit të çështjeve të prapambetura në gjykata.

26 Shih https://www.google.com/search?q=aksesi+ne+drejtesi+raport&rlz=1C1GCEU_enAL921AL921&oq=aksesi+ne+drejtesi+raport&aqs=chrome..69i57j33i160.5588j0j15&sourceid=chrome&ie=UTF-8 27 Raporti i Progresit i Komisionit Evropian për Shqipërinë 2020.

https://www.google.com/search?q=aksesi+ne+drejtesi+raport&rlz=1C1GCEU_enAL921AL921&oq=aksesi+ne+drejtesi+raport&aqs=chrome..69i57j33i160.5588j0j15&sourceid=chrome&ie=UTF-8

https://www.google.com/search?q=aksesi+ne+drejtesi+raport&rlz=1C1GCEU_enAL921AL921&oq=aksesi+ne+drejtesi+raport&aqs=chrome..69i57j33i160.5588j0j15&sourceid=chrome&ie=UTF-8

41

Rezultatet e pritshme nga masat që pritet të zbatohen për të arritur objektivin

specifik.

Masat do të zbatohen për të arritur rezultatet vijuese:

Rezultati 2.1.1: Kodi i Procedurës Civile, Ligji për gjykatat administrative dhe

gjykimin e mosmarrëveshjeve administrative dhe Kodi i Familjes të rishikuar për të

rritur transparencën dhe efikasitetin dhe për të siguruar aksesueshmërinë, duke

dekurajuar paraqitjen e çështjeve të pabazuara.

Rezultati 2.1.2: Dispozitat ligjore në lidhje me sistemin gjyqësor të ndryshuara për të

lejuar organizimin kompetent, transparent dhe efikas të proceseve gjyqësore dhe për të

tërhequr staf të mjaftueshëm dhe të kualifikuar. Përfshirja e legjislacionit specifik për

të siguruar transparencën dhe efikasitetin e proceseve që ndiqen nga administrata

gjyqësore, menaxhimin efikas të performancës cilësore të stafit të administratës

gjyqësore dhe zotërimi i financimit të mjaftueshëm për çdo mbulim kostosh.


MD


KLGJ, KLP, PP, Gjykatat

Lidhja e objektivit specifik me Programet e Buxhetit.




Administrim

1014001 Aparati i

Ministrisë së

Drejtësisë (3535)

Tabela Nr. 15: Lidhja e objektivit specifik 2.1 me programet buxhetore


Objektivi Specifik 2.1 synon rishikimin e kuadrit ligjor në lidhje me gjyqësorin siҫ do të

vlerësohet e nevojshme për të përmirësuar më tej aftësinë profesionale, aksesueshmërinë,

transparencën dhe efiçencën.

Objektivi lidhet me Kapitullin 23 ‘Gjyqësori dhe të drejtat themelore’ dhe nenin 78 të




42



Në kuadër të objektivave të zhvillimit të qëndrueshëm, ky objektiv specifik lidhet me OZHQ

16 i cili promovon një shoqëri paqësore dhe gjithëpërfshirëse që garanton zhvillim të


efektive, të përgjegjshme dhe gjithëpërfshirëse në të gjitha nivelet. Në veҫanti, objektivi lidhet

me nën objektivat 16.3 “Promovim i shtetit të së drejtës në nivelin kombëtar dhe ndërkombëtar

dhe sigurim i aksesit të barabartë në drejtësi për të gjithë”, 16.6 “Zhvillim i institucioneve

efektive, llogaridhënëse dhe transparente në të gjitha nivelet” e 16.7 “Sigurimi i vendimmarrjes

reaguese, përfshirëse, pjesëmarrëse dhe përfaqësuese në të gjitha nivelet” të OZHQ nr 16.


Lista e plotë e masave në Planin e Veprimit.

2.1 Objektiv Specifik 2.1. Rishikimi i kuadrit ligjor në lidhje me gjyqësorin sipas

nevojës për të përmirësuar më tej aftësinë profesionale, aksesueshmërinë,

transparencën dhe efiçencën.

Masat:

2.1.1 Kryerja e analizës së vlerësimit të ndryshimeve të nevojshme në Kodin e

Procedurës Civile (KPC)

2.1.2 Përgatitja, diskutimi dhe miratimi i paketës së ndryshimeve të nevojshme të KPC

2.1.3 Kryerja e analizës së rishikimit të funksionimit dhe zbatimit të KPC të ndryshuar

2.1.4 Kryerja e analizës së vlerësimit të ndryshimeve të nevojshme të Kodit të Familjes

(KF)

2.1.5 Përgatitja, diskutimi dhe miratimi i paketës së ndryshimeve të nevojshme të KF

2.1.6 Kryerja e analizës së rishikimit të funksionimit dhe zbatimit të KF të ndryshuar

2.1.7 Kryerja e analizës së vlerësimit të ndryshimeve të nevojshme të Ligjit për gjykatat

administrative dhe mosmarrëveshjet administrative

2.1.8 Përgatitja, diskutimi dhe miratimi i paketës së ndryshimeve të nevojshme të Ligjit

për gjykatat administrative dhe mosmarrëveshjet administrative

2.1.9 Kryerja e analizës së rishikimit të funksionimit dhe zbatimit të Ligjit për gjykatat

administrative dhe mosmarrëveshjet administrative të ndryshuar

2.1.10 Kryerja e analizës së vlerësimit të ndryshimeve të nevojshme të akteve nënligjore

në lidhje me sistemin gjyqësor (udhëzime/urdhëra) dhe rregullave standarde për

funksionimin e gjykatave

2.1.11 Përgatitja, diskutimi dhe miratimi i paketës së akteve rregullatore për

funksionimin e gjykatave

2.1.12 Kryerja e analizës të zbatimit të akteve rregullatore për funksionimin e gjykatave


2023.”

29

43

2.1.13 Përgatitja, diskutimi dhe miratimi i paketës së akteve nënligjore mbi nëpunësit

civilë gjyqësorë

2.1.14 Kryerja e analizës të zbatimit të kuadrit ligjor të lidhur me nëpunësit civilë

gjyqësorë

Tabela Nr.13: Lista e masave për arritjen e Objektivit specifik 2.1


Tabela Nr 14: Lista e treguesve kyç të performancës lidhur me objektivin specifik 2.1


Fuqizimi institucional dhe zhvillimi i kapaciteteve të Gjykatës Kushtetuese (GJK),

sigurimi i burimeve të përshtatshme dhe funksionimi i saj profesional, në mënyrë

transparente dhe efektive.


Nëpërmjet arritjes së këtij objektivi specifik synohet fuqizimi institucional dhe zhvillimi i

kapaciteteve të Gjykatës Kushtetuese (GJK), sigurimi i burimeve të përshtatshme dhe

funksionimi i saj profesional, në mënyrë transparente dhe efektive.

Shqipëria ka bërë përparim për të reformuar Gjykatën Kushtetuese. Për shkak të rezultatit të

procesit të rivlerësimit dhe pensioneve të parakohshme, deri në dhjetor 2019, Gjykata kishte

vetëm një gjyqtar në detyrë. Si pasojë e një procesi intensiv për plotësimin e vakancave në

Gjykatën Kushtetuese, aktualisht Gjykata Kushtetuese përbëhet nga 7 anëtarë. Kjo Gjykatëka

rifilluar veprimtarinë bazë dhe ka kuorumin për të shqyrtuar çështje në themel. Përfundimi i

procesit të emërimeve në Gjykatën Kushtetuese do të quhet ëtërësisht i realizuar pasi Gjykata

e Lartë të arrijë kuorumin e nevojshëm për emërimin e anëtarëve që duhet të marrin miratimin

e saj.

Ndryshimet kushtetuese të miratuara në kuadër të reformës në drejtësi zgjeruan kompetencat e

Gjykatës Kushtetuese në lidhje me ankimet individuale, gamën e të drejtave kushtetuese, etj.

Në këtë drejtim, nevojitet që gjatë periudhës së mbuluar nga SND II, Gjykata Kushtetuese të

përshtasë punën e saj në përputhje me këto kompetenca. Në këto kushte, Gjykata duhet të

rishikojë efikasitetin dhe performancën e administratës dhe të propozojë ndryshime ligjore

përkatëse nëse është e nevojshme.


2.1.a % e akteve ligjore dhe nënligjore që i

janë nënshtruar analizës së vlerësimit

nga organet e gjyqësore

Të dhënat ne raportet e

KLGJ

44

Rezultatet që pritet të arrihen përmes zbatimit të masave që lidhen me objektivin specifik.


Rezultati 2.2.1: Hulumtim i thelluar i situatës dhe, nëse është e nevojshme, legjislacion

i rishikuar për të siguruar procese transparente, efektive në GJK dhe menaxhim të

performancës cilësore të stafit të administratës së GJK-së.

Rezultati 2.2.2: Hulumtim i thelluar i situatës dhe, nëse është e nevojshme, dispozitave

ligjore përkatëse të rishikuara për të tërhequr staf të mjaftueshëm dhe të kualifikuar dhe

akordimi i burimeve mbështetëse më të mira për GJK-në dhe garantimi i financimit të

mjaftueshëm cilësor të stafit të administratës gjyqësore dhe zotërimi i financimit të

mjaftueshëm.


GJK


GJK, KED


Ky objektiv specifik është i lidhur me programin buxhetor të Gjykatës Kushtetuese.



03320 Veprimtaria Gjyqësore

Kushtetuese

1030001 Gjykata

Kushtetuese

(3535)

Tabela Nr.14: Lidhja e objektivit specifik 2.2 me programet buxhetore


Objektivi Specifik 2.2 synon fuqizimin institucional dhe zhvillimi i kapaciteteve të Gjykatës

Kushtetuese (GJK), sigurimin e burimeve të përshtatshme dhe funksionimin e saj profesional,

në mënyrë transparente dhe efektive.

Ky objektiv lidhet me Kapitullin 23 ‘Gjyqësori dhe të drejtat themelore’ dhe Nenin 78 të




45

2021–202330, Bazuar edhe në rekomandimet e Raportit të Komisionit Evropian për Shqipërinë


Ky objektiv specifik lidhet me OZHQ 16 që promovon një shoqëri paqësore dhe



nivelet. Në veҫanti, objektivi lidhet me nën objektivat 16.3 “Promovim i shtetit të së drejtës në

nivelin kombëtar dhe ndërkombëtar dhe sigurim i aksesit të barabartë për drejtësi për të

gjithë”, 16.6 “Zhvillim i institucioneve efektive, llogaridhënëse dhe transparente në të gjitha

nivelet” dhe 16.7 “Sigurimi i vendimmarrjes reaguese, përfshirëse, pjesëmarrëse dhe

përfaqësuese në të gjitha nivelet” të OZHQ.

Lista e plotë e masave në Planin e Veprimit:

2.2 Objektiv Specifik 2.2 Fuqizimi institucional dhe zhvillimi i kapaciteteve të

Gjykatës Kushtetuese (GJK), sigurimi i burimeve të përshtatshme dhe

funksionimi i saj profesional, në mënyrë transparente dhe efektive.

Masat:

2.2.1 Kryerja e analizës mbi vendet vakante në GJK, hapja e thirrjeve dhe plotësimi i

vakancave

2.2.2 Përgatitja, publikimi dhe shpërndarja e raporteve të monitorimit të zbatimit të

metodologjisë së re për vlerësimin e nevojave për trajnimin e gjyqtarëve

2.2.3 Përmirësimi infrastrukturor/logjistik i GJK bazuar në gjetjet e analizës

2.2.4 Kryerja e një studimi dhe specifikimi i kërkesave të GJK në lidhje me teknologjinë e

informacionit, duke përfshirë regjistrin online dhe menaxhimin e çështjeve, arkivimin

elektronik si edhe nevojën për staf të specializuar etj.

2.2.5 Blerja e hardwar-it dhe softwar-it për GJK


metodologjisë së re për vlerësimin e trajnerëve

Tabela Nr.15: Lista e masave për arritjen e objektivit specifik 2.2



2023.”

31

46

Tabela Nr 16. Lista e treguesve kyç të performancës lidhur me objektivin specifik 2.2


Rritja e efikasitetit dhe aftësisë profesionale të sistemit të trajnimit i cili siguron

avancimin drejt praktikave evropiane dhe cilësisë në fushën e drejtësisë duke siguruar

një numër të përshtatshëm të magjistratëve dhe këshilltarëve dhe ndihmësve ligjorë të

trajnuar për sistemin e drejtësisë në Shqipëri.


Nëpërmjet arritjes së këtij objektivi specifik synohet rritja e efikasitetit dhe aftësisë profesionale

të sistemit të trajnimit i cili siguron avancimin drejt praktikave evropiane dhe cilësisë në fushën

e drejtësisë duke siguruar një numër të përshtatshëm të magjistratëve dhe këshilltarëve dhe

ndihmësve ligjorë të trajnuar për sistemin e drejtësisë në Shqipëri.

Rivlerësimi kalimtar i gjyqtarëve dhe prokurorëve ka pasur ndikim të konsiderueshëm në

reduktimin e numrit të gjyqtarëve dhe prokurorëve në sistemin e drejtësisë. Mungesat e krijuara

janë shoqëruar dhe me vështirësi në zëvëndësimin e tyre. Në këto kushte, ka nevojë që Shkolla

e Magjistraturës të rrisë numrin e pranimeve vjetore për të paktën 100 kandidatë magistratë në

vit.

Gjithashtu, Shkolla e Magjistraturës tashmë ka kaluar një zhvillim gjithëpërfshirës të

kapaciteteve dhe programi fillestar i trajnimit është përditësuar. Cilësia e programit të trajnimit

fillestar të vitit të parë të Shkollës së Magjistraturës është përmirësuar ndjeshëm. Trajnimi

vazhdues kërkon përmirësime të mëtejshme, veçanërisht në lidhje me cilësinë e kurrikulës dhe

trajnerëve.

Gjatë fazës së dytë të reformës, lind nevoja për përditësimin e programit të trajnimit fillestar

dhe vazhdues të ofruar nga SHM dhe synohet krijimi i një qendre burimore për të drejtën

evropiane, për të drejtat e njeriut, si dhe rritjen e kapaciteteve kërkimore dhe numrit të

publikimeve.


2.2.a % e numërit të akteve rregullatore që ka

miratuar Gjykata Kushtetuese në zbatim të

ligjit të saj

Të dhënat nga GJK

2.2.b Raporti i çështjeve të mbartura nga Gjykata

Kushtetuese (%)

Të dhënat nga GJK

47


specifik.


Rezultati 2.3.1: Kurrikula të Programit të Trajnimit Vazhdues të SHM të përmirësuara

dhe përditësuara.

Rezultati 2.3.2: SHM e transformuar në një qendër informacioni burimore në lidhje me

të drejtën e BE-së dhe legjislacionin evropian për të drejtat e njeriut si dhe rritja e

kapaciteteve për kërkime dhe publikime.


Ky objektiv specifik është i lidhur me programet buxhetore të Shkollës së Magjistraturës



09820 Veprimtaria Arsimore 1055001 Shkolla e

magjistraturës



Objektivi Specifik 2.3 synon rritjen e efikasitetit dhe aftësisë profesionale të sistemit të trajnimit

i cili siguron avancimin drejt praktikave evropiane dhe cilësisë në fushën e drejtësisë duke

siguruar një numër të përshtatshëm të magjistratëve dhe këshilltarëve dhe ndihmësve ligjorë të

trajnuar për sistemin e drejtësisë në Shqipëri.

Ky objektiv specifik lidhet me Kapitullin 23 ‘Gjyqësori dhe të drejtat themelore’ dhe Nenin 78

të Marrëveshjes së Stabilizim-Asociimit midis Komuniteteve Evropiane dhe shteteve të tyre




për vitin 2020 prioritetet për Kapitullin 23 “Gjyqësori dhe të Drejtat Themelore”33.




nivelet

38 Miratuar me Vendim i Këshillit të Ministrave nr. 90, datë 17.2.2021 “Për miratimin e Planit Kombëtar për

Integrimin Evropian, 2021–2023”.

48

Në veҫanti, objektivi lidhet nën objektivat 16.3 “Promovim i shtetit të së drejtës në nivelin

kombëtar dhe ndërkombëtar dhe sigurim i aksesit të barabartë për drejtësi për të gjithë;”, 16.6

“Zhvillim i institucioneve efektive, llogaridhënëse dhe transparente në të gjitha nivelet” dhe

16.7 “Sigurimi i vendimmarrjes reaguese, përfshirëse, pjesëmarrëse dhe përfaqësuese në të

gjitha nivelet” të OZHQ.


Treguesi i rezultateve për performancën e përgjithshme të Shkollës e Magjistraturës në marrjen

e numrit të mjaftueshëm të kandidatëve magjistratë të trajnuar ҫdo vit për të lejuar funksionimin

e plotë të sistemit të gjykatës dhe prokurorisë.

Tabela nr 17: Treguesit Kyç të Përformancës të lidhur me Objektivin Specifik 2.3

Lista e plotë e masave në Planin e Veprimit.

2.3 Rritja e efikasitetit dhe aftësisë profesionale të sistemit të trajnimit i cili

siguron avancimin drejt praktikave evropiane dhe cilësisë në fushën e

drejtësisë duke siguruar një numër të përshtatshëm të magjistratëve dhe

këshilltarëve dhe ndihmësve ligjorë të trajnuar për sistemin e drejtësisë në

Shqipëri.

Masat

2.3.1 Kryerja e analizës së përputhshmërisë së metodologjisë së trajnimit të

vazhdueshëm me standardet evropiane

2.3.2 Përgatitja e metodologjisë së re për vlerësimin e nevojave për trajnim bazuar në

rezultatet e analizës së përputhshmërisë


metodologjisë së re për vlerësimin e nevojave për trajnimin

2.3.4 Kryerja e analizës së përputhshmërisë së metodologjisë për vlerësimin e trajnerëve

me standardet evropiane

2.3.5 Përgatitja e metodologjisë së re për vlerësimin e trajnerëve bazuar në rezultatet e

analizës së përputhshmërisë


metodologjisë së re për vlerësimin e trajnerëve


2.3.a Kuotat Vjetore të kandidateve

magjistratë, këshilltarëve dhe ndihmësve

në Shkollën e Magjistaturës

Raporti i Shkollës së

Magjistraturës

49

2.3.7 Kryerja e analizës së përputhshmërisë së metodologjisë së trajnimit të

vazhdueshëm me standardet evropiane

2.3.8 Përgatitja dhe unifikimi i metodologjisë së re për trajnimimin e vazhdueshëm

bazuar në rezultatet e analizës së përputhshmërisë


metodologjisë së re për trajnimin vazhdues

2.3.10 Kryerja e analizës për nevojën për rishikim të programeve të trajnimit vazhdues

2.3.11 Përgatitja e programeve të trajnimit vazhdues në përputhje me standardet evropiane

2.3.12 Kryerja e analizës së vlerësimit të ndryshimeve të nevojshme të ligjit për Shkollën

e Magjistraturës (SHM) dhe rregulloret e saj

2.3.13 Përgatitja, diskutimi dhe miratimi i paketës së ndryshimeve të nevojshme të ligjit

për Shkollën e Magjistraturës dhe rregulloret e saj

2.3.14 Përgatitja dhe miratimi i metodologjisë së studimeve dhe botimeve të SHM në

përputhje me standardet evropiane

2.3.15 Krijimi i bazës së të dhënave të lektorëve dhe trajnerëve të SHM që kanë njohuri

mbi ligjin e BE-së.



Përmirësimi i sistemit gjyqësor me qëllim rritjen e efektivitetit dhe efikasitetit të të gjitha

niveleve të sistemit gjyqësor, duke përfshirë GJL-në, dhe sigurimi i ofrimit të drejtësisë

transparente, pa vonesa dhe të aksesueshme për qytetarët.


Nëpërmjet arritjes së këtij objektivi specifik synohet përmirësimi i sistemit gjyqësor me qëllim

rritjen e efektivitetit dhe efikasitetit të të gjitha niveleve të sistemit gjyqësor, duke përfshirë

GJL-në, dhe sigurimi i ofrimit të drejtësisë transparente, pa vonesa dhe të aksesueshme për

qytetarët.

Përpjekje vendimtare janë të nevojshme për të siguruar një sistem efektiv dhe të besueshëm të

menaxhimit të çështjeve, në gjendje të prodhojë të dhëna statistikore automatike dhe të

besueshme në përputhje me rekomandimet dhe metodologjinë e CEPEJ-it në lidhje me

performancën e gjyqësorit dhe prokurorisë. Për këtë qëllim, është e nevojshme të miratohet

baza ligjore, të sigurohet dhënia e fondeve të përshtatshme buxhetore dhe burimet njerëzore, si

dhe të miratohet një udhërrëfyes i qartë ku përcaktohen hapa konkretë drejt funksionimit efektiv

të sistemit të menaxhimit të çështjeve34.

34 Raporti i Progresit i Komisionit Evropian për Shqipërinë 2020.

50

Nga analiza e zbatimit të SND 2016-2020 në lidhje me sistemin gjyqësor janë vlerësuar si

çështje kryesore që kanë nevojë të adresohen përmes kësaj strategjie të fazës së dytë të

reformës: zbutja e ndikimit të procesit të rivlerësimit kalimtar të gjyqtarëve, sigurimi i rritjes

së efikasitetit (d.m.th. masat e natyrës procedurale në sistemin gjyqësor) dhe adresimi i

çështjeve të transparencës në gjykata.

Rezultatet që do të arrihen përmes masave që pritet të zbatohen për të arritur objektivin

specifik.


Rezultati 2.4.1: Përshpejtimi i Reformës në Sistemin e Drejtësisë, përfshirë

përmirësimin e infrastrukturës gjyqësore dhe plotësimin me personel sa më shpejt që

është e mundur, duke ruajtur fokusin në cilësinë e shërbimit. Kjo fushë përfshin

sigurimin e funksionimit optimal të Gjykatës së Lartë dhe GJKKO.

Rezultati 2.4.2: Vendosja dhe zbatimi i standardeve evropiane në sistemin gjyqësor për

zbatimin e praktikave më të mira të manaxhimit të burimeve njerëzore në të gjithë

nivelet e gjyqësorit.

Rezultati 2.4.3: Dhënia e shërbimeve me efikasitet dhe rritja e cilësisë së punës së

gjykatave. Përmirësimi në dhënien e shërbimeve të drejtësisë nëpërmjet përdorimit të

zgjeruar të teknologjisë së informacionit, inovacionit dhe fuqizimit të strukturës dhe

sistemeve teknologjike që garantojnë koherencë institucionale, efikasitet dhe

efektivitet.

Rezultati 2.4.4: Ndërtimi i kapaciteteve të brendshme të KLGJ. Përkufizim i qartë i

rolit të KLGJ dhe i administratës së tij si edhe përcaktimi i përparësive për fuqizimin

institucional, ndërtimin e kapaciteteve dhe qëndrueshmërinë, përfshirë burimet e

përshtatshme buxhetore.

Rezultati 2.4.5: Krijimi i komunikimit dhe koordinimit efektiv të jashtëm :përmirësimi

i marrëdhënieve midis gjyqësorit, partnerëve të tij, institucioneve të pavarura, si ILD,

dhe publikut duke zhvilluar dhe zbatuar një strategji komunkimi të qartë.


KLGJ


Gjykatat, ILD


Ky objektiv specifik është i lidhur me programet buxhetore të KLGJ dhe gjykatës GJKKO.



51


Administrimi

KLGJ

03390 Veprimtaria e GJKKO GJKKO



Objektivi Specifik 2.4 Përmirësimi i sistemit gjyqësor me qëllim rritjen e efektivitetit dhe

efikasitetit të të gjitha niveleve të sistemit gjyqësor, duke përfshirë GJL-në, dhe sigurimi i

ofrimit të drejtësisë transparente, pa vonesa dhe të aksesueshme për qytetarët.

Ky objektiv specifik lidhet me Kapitullin 23 ‘Gjyqësori dhe të drejtat themelore’ dhe nenin 78

i Marrëveshjes së Stabilizim-Asociimit midis Komuniteteve Evropiane dhe shteteve të tyre





Ky objektiv lidhet me OZHQ 16 që promovon një shoqëri paqësore dhe gjithëpërfshirëse që

garanton zhvillim të qëndrueshëm, siguron qasje në drejtësi për të gjithë dhe synon ndërtimin

e institucioneve efektive, të përgjegjshme dhe gjithëpërfshirëse në të gjitha nivelet. Në veҫanti,

objektivi specifik 2.4 lidhet me nën objektivat 16.3 “Promovim i shtetit të së drejtës në nivelin

kombëtar dhe ndërkombëtar dhe sigurim i aksesit të barabartë për drejtësi për të gjithë”, 16.6





Përveç treguesve kryesorë të performancës për sistemin gjyqësor, KLGJ po zhvillon një sistem

të ri të kompjuterizuar të statistikave të përditësuara që sigurojnë të dhëna për një numër

treguesish të tjerë të performancës, normën e likuiditetit të çështjeve në gjykatat e të treja

niveleve.


2023.”

36


52

Tabela Nr.20: Treguesit Kyç të Performancës në lidhje me objektivin specifik 2.4

Lista e plotë e masave që është dhënë në Planin e Veprimit IPSIS paraqitet në tabelën e

mëposhtme:

2.4 Përmirësimi i sistemit gjyqësor me qëllim rritjen e efektivitetit dhe efikasitetit të

të gjitha niveleve të sistemit gjyqësor, duke përfshirë GJL-në, dhe sigurimi i

ofrimit të drejtësisë transparente, pa vonesa dhe të aksesueshme për qytetarët.

Masat

2.4.1 Përgatitja dhe miratimi i studimeve të fisibilitetit të infrastrukturës së gjykatave.

2.4.2 Kryerja e vlerësimeve të qëndrueshme, të pavarura dhe gjithëpërfshirëse të gjykatave,

për të matur performancën kundrejt standardeve të përcaktuara.

2.4.3 Kryerja e analizës mbi nivelin e zbatimit të standardeve, kodit të etikës dhe raportimi

publik mbi gjetjet.

2.4.4 Miratimi dhe zbatimi i hartës së re gjyqësore

2.4.5 Ndërtimi i Godinës së re të Gjykatës së Apelit Tiranë dhe ngritja e kapaciteteve të stafit

të gjykatës

2.4.6 Kryerja e analizës dhe përgatitja e raporteve të monitorimit mbi zbatimin e

dokumenteve strategjik të komunikimit nga KLGJ.

2.4.7 Workshop/tryeza teknike periodike me titullarët e institucioneve (KLGJ/KLP/PP), për

rritje të bashkëpunimit ndërinstitucional.

2.4.8 Krijimi i infrastrukturës për të ngritur një njësi për pritje të publikut pranë ILD

2.4.9 Ngritja e kapaciteteve të ILD për ofrimin e ndihmës/këshillime me publikun për

plotësimin e formularit të ankesave

2.4.a % e zvogëlimit të kohëzgjatjes mesatare të

një çështje penale (vlera të ndara për

shkallën e parë dhe shkallën e apelit,

vetëm juridiksion i zakonshëm)

Të dhënat e KLGJ

2.4.b % e zvogëlimit të kohëzgjatjes mesatare të

çështjes civile në shkallën e parë dhe në

apel (vlera të ndara për secilin nivel)

Të dhënat e KLGJ

2.4.c % e çështjeve gjyqësore për të cilat

informacioni bazë është në dispozicion në

internet dhe i përditësuar.

Webfaqja e gjykatës,

statistikat, raportet e KLGJ

53

Tabela Nr.21: Lista e masave për arritjen e objektivit specifik 2.4.


Aksesi efikas në drejtësi i siguruar nëpërmjet ndihmës juridike, zgjidhjes alternative të

mosmarrëveshjeve dhe tarifave gjyqësore të përshtatshme.


Nëpërmjet arritjes së këtij objektivi specifik synohet aksesi efektiv në drejtësi i siguruar

nëpërmjet ndihmës juridike, zgjidhjes alternative të mosmarrëveshjeve dhe tarifave gjyqësore

të përshtatshme.

Reforma në drejtësi krijoi bazën ligjore dhe institucionale duke revolucionarizuar ofrimin e

sistemit të ndimës juridike. Për të siguruar akses më të mirë në drejtësi janë zbatuar masa

konkrete që e kanë kthyer në tërësisht efektive ndihmën juridike falas për rrethin e subjekteve

përfituese të parashikuar nga ligji.

Në përmbushje të misionit madhor të Ministrisë së Drejtësisë, “Sigurimit të ofrimit të

shërbimeve të ndihmës juridike falas në mënyrë profesionale, cilësore, efiçente dhe efektive,

për të gjithë kategoritë përfituese”, Drejtoria e Ndihmës Juridike Falas ka nënshkruar 25

marrëveshje me Gjykatat e Republikës së Shqipërisë me objekt: “Për sigurimin e aksesit në

drejtësi të qytetarëve nëpërmjet ofrimit të shërbimit të ndihmës juridike falas, sipas

përcaktimeve të ligjit nr.111/2017 “Për ndihmën juridike të garantuar nga shteti”. Duke

vlerësuar maksimalisht rolin që kanë gjykatat në sistemin e ndihmës juridike të garantuar nga

shteti, këto marrëveshje janë një vlerë e shtuar në përmbushje të misionit të DNJF37.

Nga të dhënat e administruara nga Drejtoria e Ndihmës Juridike Falas rezulton se qytetarët kanë

shfaqur mjaft interes në përfitimin e këtij shërbimi ligjor gjë që përbën një hap mjaft pozitiv në

kuadër të garantimit të aksesit në drejtësi për qytetarët.

Masa të tjera janë propozuar më tej për të zhvendosur disa çështje të cilat tashmë shkojnë në

gjykatë e në mekanizmat e zgjidhjes alternative të mosmarrëveshjeve, përmes ndërmjetësimit

dhe arbitrazhit. Në kushtet që efikasiteti i këtyre mjeteve alternative të zgjidhjes së

mosmarrëveshjeve mbetet i ulët, ka nevojë për të rishikuar kuadrin ligjor dhe rregullat në lidhje

me rritjen e efikasitetit në zgjidhjen e mosmarrëveshjeve nga ose jashë gjykatave.

Ndërkohë, Raporti i Monitorimit i Zbatimit të Reformës në Drejtësi nga OSFA, parashikon se

një ndër masat që duhet të ndërmerren në kuadër të objektivit të parë të shtyllës së katërt të

Strategjisë së Drejtësi është njohja me alternativat e zgjidhjes së konflikteve, larg vetëgjyqësisë

dhe hakmarrjes, me qëllim parandalimin e kriminalitetit dhe të sjelljeve të kundërligjshme,

sensibilizimin mbi avantazhet e zgjidhjes me ndërmjetësim dhe arbitrim të mosmarrëveshjeve

përmes organizimit të fushatave masive edukative për publikun.


specifik.

37 Raport Vjetor mbi veprimtrainë e Drejtorisë së Ndihmës Juridike Falas për vitin 2020.

54


Rezultati 2.5.1: Sistemi i ndihmës juridike parësore dhe dytësore ka funksionalitet të

plotë dhe siguron akses të barabartë në drejtësi për qytetarët në të gjithë vendin (burimet

njerëzore, zyrat e ndihmës juridike parësore, avokatët ofrues të ndihmës juridike

dytësore; mjetet e duhura, aftësia teknike, etj.)

Rezultati 2.5.2: Përmirësohen mekanizmat për zgjidhjen alternative të

mosmarrëveshjeve nga organet e ZAM (ndryshimet ligjore, zhvillimi institucional dhe

i kapaciteteve).

Rezultati 2.5.3: Rishikimi i sistemit të tarifave gjyqësore (rritja e tarifave dhe

përcaktimi i përjashtimeve nga tarifat) në mënyrë periodike për të maksimizuar aksesin

në gjykatë dhe për të siguruar akses për të gjitha grupet vulnerabël dhe vendosja e

sistemeve të rikuperimit të kostove për palët përdorues të gjykatave.


MD

Institucionet Pjesëmarrëse

MD, Ndihma Juridike Falas


Ky objektiv është i lidhur me programin buxhetor të MD-së pasi merr parasysh studime dhe

ndryshime ligjore. Së dyti, në programin e buxhetit të Ndihmës Juridike Falas dhe së fundmi

në buxhetin e KLGJ-së dhe gjithashtu ka të bëjë me nivelin e tarifave gjyqësore.




Administrimi

1014001 MD

03310 Ndihma Juridike 1014103 DNJF


Administrimi

1029001 KLGJ

Tabela 21: Lidhja e objektivit specifik 2.5 me programet buxhetore


Objektivi Specifik 2.5 synon aksesin efektiv në drejtësi të siguruar nëpërmjet ndihmës juridike,

zgjidhjes alternative të mosmarrëveshjeve dhe tarifave gjyqësore të përshtatshme.

Ai lidhet me Kapitullin 23 ‘Gjyqësori dhe të drejtat themelore’ dhe nenin 78 të Marrëveshjes

së Stabilizim-Asociimit midis Komuniteteve Evropiane dhe shteteve të tyre anëtare dhe BE dhe

55

anëtarëve dhe Republikës së Shqipërisë “Rifuqizim i institucioneve dhe shtetit të së drejtës”.

Ky qëllim gjithashtu lidhet me Planin Kombëtar për Integrimin Evropian 2021–202338, Bazuar

edhe në rekomandimet e Raportit të Komisionit Evropian për Shqipërinë për vitin 2020





nivelet. Në veҫanti, objektivi specifik 2.5 lidhet me nën objektivat 16.3 “Promovim i shtetit të

së drejtës në nivelin kombëtar dhe ndërkombëtar dhe sigurim i aksesit të barabartë për drejtësi

për të gjithë”, 16.6 “Zhvillim i institucioneve efektive, llogaridhënëse dhe transparente në të

gjitha nivelet” dhe 16.7 “Sigurimi i vendimmarrjes reaguese, përfshirëse, pjesëmarrëse dhe



Tabela Nr 22: Treguesit kyç të performancës në lidhje me objektivin specifik 2.5

Lista e plotë e masave që është dhënë në Planin e Veprimit IPSIS jepet në mënyrë skematike

në tabelën e mëposhtme:

2.5 Aksesi efektiv në drejtësi i siguruar nëpërmjet ndihmës juridike, zgjidhjes

alternative të mosmarrëveshjeve dhe tarifave gjyqësore të përshtatshme.

Masat


2023.”

39


2.5.a % e aplikimeve të pranuara për të marrë

ndihmë juridike paresore falas.

Statistikat e DNJF

2.5.b % e aplikimeve të pranuara për të marrë

ndihmë juridike dytësore falas.

Statistikat e DNJF

56

2.5.1 Informimi dhe rritja e ndërgjegjësimit të subjekteve të ligjit “Për ndihmën juridike

falas” për të drejtat e tyre për ndihmë dhe akses në institucione, të cilat mund të

zgjidhin mosmarrëveshjet e tyre.

2.5.2 Kryerja e analizës së vlerësimit të nevojave për trajnim të DNJF dhe hartimi i planit/

kurrikulave/ programeve të tranimit

2.5.3 Trajnimi i nëpunësve të DNJF në kuadër të forcimit të kapaciteteve të DNJF për

kryerjen funksioneve të ngarkuara nga kuadri ligjor për ndihmën juridike

2.5.4 Kryerja e analizës së vlerësimit të nevojave për trajnim të ofruesve të NJF parësore

dhe hartimi i planit/ kurrikulës/ programit të trajnimit

2.5.5 Trajnimi i ofruesve të shërbimit të NJ parësorë në kuadër të rritjes së cilësisë së

shërbimit të ofruar

2.5.6 Kryerja e analizës së vlerësimit të nevojave për trajnim të avokatëve për ofrimin e

ndihmës juridike dytësore falas dhe hartimi I planit/kurrikulës/programit të trajnimit

2.5.7 Trajnimi i avokatëve në kuadër të rritjes së cilësë së shërbimit të ndihmës juridike falas

të ofruar

2.5.8 Krijimi i forumit të bashkëpunimit të DNJF me grupe të tjera të interesit në sektorin

gjyqësor dhe përgatitja e planit për funksionimin dhe zhvillimin e tij.

2.5.9 Hartimi, konsultimi dhe miratimi i planit të komunikimit të DNJF me grupet e tjera të

interesit në sektorin gjyqësor

2.5.10 Kryerja e analizës për praktikat më të mira europiane në përdorim të mekanizmave për

zgjidhjen alternative dhe përgatitja e propozimeve për zbatim në Shqipëri

2.5.11 Kryerja e ndërhyrjeve në ligjet ekzistuese për përfshirjen e mekanizmave te zgjidhjes

alternative të mosmarrëveshjeve dhe hartimi i planeve të implementimit të tyre

2.5.12 Zbatimi i sistemeve të mekanizmave alternative të mosmarrëveshjeve, kryerja e

analizës

2.5.13 Kryerja e analizës së vlerësimit të nevojave për trajnim të ndërmjetësve/hartimi

planit/kurrikulës/programit të trajnimit

2.5.14 Trajnimi i ndërmjetësve në kuadër të rritjes së cilësisë së shërbimit të ndërmjetësimit

2.5.15 Përgatitja e një studimi në lidhje me përditësimin e tarifave gjyqësore duke

përllogaritur tabelën e re të kostove me hartën e re gjyqësore dhe zbatimi i saj për NJF

dhe ZAM

2.5.16 Sigurimi i ambienteve, infrastrukturës, pajisjeve, mjeteve të transportit, të

mjaftueshme dhe të përshtatshme, dhe mbështetje të qëndrueshme buxhetore për

funksionimin efektiv të sistemit DJNF

2.5.17 Sigurimi i burimeve të përshtatshme për operatorët dytësorë DNJF

Tabela Nr.23: Lista e masave për zbatimin e Objektivit specifik 2.5


Një Sistem i Drejtësisë Penale i mbështetetur në parimet moderne evropiane të drejtësisë,

që garanton risocializimin, riintegrimin dhe rehabilitimin, si dhe respektimin e të

drejtave dhe lirive të njeriut dhe barazisë gjinore brenda një qasjeje të integruar dhe me

praktika solide të parandalimit të krimit.

57


Objektivi Specifik 3.1: Kodi Penal dhe Kodi i Procedurës Penale janë përditësuar duke

synuar një qasje të integruar të institucioneve të drejtësisë dhe një qasje restauruese të

drejtësisë, ndërtuar mbi parandalimin, risocializimin, riintegrimin dhe rehabilitimin

duke zëvendësuar qasjen ndëshkuese ekzistuese.

Objektivi Specifik 3.2: Një sistem prokurorie efikas dhe proaktiv që funksionon sipas

standardeve evropiane me qëllim hetimin dhe ndjekja efikase të korrupsionit dhe e

krimit të organizuar.

Objektivi Specifik 3.3: Përmirësimi i drejtësisë për të mitur, duke garantuar një drejtësi

miqësore ndaj të miturve, e cila mbron interesin më të lartë të tyre.

Objektivi Specifik 3.4: Një shërbim prove efektiv dhe efikas që përdor standardet

operacionale, metodologjitë e mbikëqyrjes dhe menaxhimin e individualizuar të

çështjeve, mbështet risocializimin, riintegrimin dhe rehabilitimin dhe punon në

përputhje me praktikat dhe standardet më të mira të BE-së.

Objektivi Specifik 3.5: Zhvillimi i sistemit penitenciar bazuar në standardet evropiane,

që siguron respekt të plotë për burimet njerëzore dhe përdor plane zhvillimi individuale.


Planin e Veprimit të ngarkuar në IPSIS. Masat në lidhje me O.S 3.3 janë parashikuar në

strategjinë specifike për Drejtësinë për të Mitur.

Lidhja e Qëllimit të politikës me programet buxhetore

Programi buxhetor i përfshirë për objektivin specifik 3.1 është buxheti i MD-së. Për objektivin

specifik 3.2 është programi buxhetor i Prokurorisë së Përgjithshme. Objektivin specifik 3.3 do

të mbështetet nga asistenca teknike dhe donatorët. Ai nuk është i lidhur me një program

buxhetor sipas strukturës aktuale të programit buxhetor. Objektivi është që në këtë strategji të

konsiderohet një masë prioritare. Objektivi specifik 3.4 është i lidhur me programin buxhetor

të Shërbimit të Provës dhe objektivi specifik 2.5 është i lidhur me programin buxhetor të

Drejtorisë së Përgjithshme të Burgjeve.




Administrimi

1014001 MD

03440 Sistemi Penitenciar 1014048 DPB

03490 Shërbimi i Provës 1014100 SHP

58


Administrimi

1028001 Prokuroria e

Përgjithshme

Tabela Nr. 24: Lidhja e qëllimit të politikave Nr.3 me programet buxhetore

Lidhja midis qëllimit të politikës dhe Objektivave të Zhvillimit të Qëndrueshëm (OZHQ)

dhe Standardeve të tjera.

Qëllimi i Politikës 3 synon ngritjen e një sistemi të drejtësisë penale të mbështetetur në parimet

moderne evropiane të drejtësisë, duke garantuar risocializimin, riintegrimin dhe rehabilitimin,

si dhe respektimin e të drejtave dhe lirive të njeriut dhe barazinë gjinore brenda një qasjeje të

integruar dhe me praktika solide të parandalimit të krimit.

OZHQ 16 promovon një shoqëri paqësore dhe gjithëpërfshirëse që garanton zhvillim të


efektive, të përgjegjshme dhe gjithëpërfshirëse në të gjitha nivelet. Në veҫanti, qëllimi i

politikës 3, lidhet me nën objektivat 16.3 “Promovim i shtetit të së drejtës në nivelin kombëtar

dhe ndërkombëtar dhe sigurim i aksesit të barabartë për drejtësi për të gjithë”, 16.6 “Zhvillim

i institucioneve efektive, llogaridhënëse dhe transparente në të gjitha nivelet” dhe nën

objektivin 16.7 “Sigurimi i vendimmarrjes reaguese, përfshirëse, pjesëmarrëse dhe


Ky qëllim i politikës lidhet me Kapitullin 23 ‘Gjyqësori dhe të drejtat themelore’ dhe nenin 78

të Marrëveshjes së Stabilizim-Asociimit midis Komuniteteve Evropiane dhe shteteve të tyre

anëtare dhe BE dhe anëtarëve dhe Republikës së Shqipërisë, “Rifuqizim i institucioneve dhe



për vitin 2020 prioritetet për Kapitullin 23 “Gjyqësori dhe të Drejtat Themelore”41.

Miratuar me Vendim i Këshillit të Ministrave nr. 90, datë 17.2.2021 “Për miratimin e Planit Kombëtar për

Integrimin Evropian, 2021–2023”.

59

Nr Lloji i

treguesit

Emri i Treguesit Lidhja me Qëllimin e

Politikës


Specifik

Institucioni

Përgjegjës


personave që

vuajnë dënimin

në IEVP lidhur

me shkeljen e të

drejtave të njeriut

Një Sistem i Drejtësisë

Penale i mbështetetur

në parimet moderne

evropiane të drejtësisë,

që garanton

risocializimin,

riintegrimin dhe


respektimin e të

drejtave dhe lirive të

njeriut dhe barazisë

gjinore brenda një

qasjeje të integruar dhe

me praktika solide të

parandalimit të krimit

Në Nivel Qëllimi MD/DPB

3.a Rezultati Shkalla e

ndryshimeve në

Kodin Penal dhe

Kodin e

Procedurës

Penale që

reflektojne

standardet

ndërkombëtare të

drejtësisë penale



në parimet moderne


që garanton

risocializimin,

riintegrimin dhe


respektimin e të



gjinore brenda një

qasjeje të integruar

dhe me praktika solide

të parandalimit të

krimit

Kodi Penal dhe Kodi i

Procedurës Penale janë

përditësuar duke synuar një

qasje të integruar të

institucioneve të drejtësisë

dhe një qasje restauruese të

drejtësisë, ndërtuar mbi

parandalimin,

risocializimin, riintegrimin

dhe rehabilitimin duke

zëvendësuar qasjen

ndëshkuese ekzistuese.

KLP/MD

3.b Rezultati Përqindja e

çështjeve që

shkojnë në gjyq

në të cilat i

pandehuri është

lënë i lirë.



në parimet moderne


që garanton

risocializimin,

riintegrimin dhe


respektimin e të



gjinore brenda një




krimit.

Një sistem prokurorie efikas

dhe proaktiv që funksionon

sipas standardeve evropiane

dhe hetim dhe ndjekja

efikase e korrupsionit dhe e

krimit të organizuar.

PP/KLGJ

60

Tabela Nr. 25: Lista e treguesve kyç të performancës të lidhur me qëlimin e politikës 3

3.c Rezultati % e numrit të

vendimeve

penale për vepra

të dënueshme

deri në 5 vjet të

cilat përfshijnë

dënime

alternative



në parimet moderne


që garanton

risocializimin,

riintegrimin dhe


respektimin e të



gjinore brenda një




krimit.

Një shërbim prove efektiv

dhe efikas që përdor

standardet operacionale,

metodologjitë e mbikëqyrjes

dhe menaxhimin e

individualizuar të çështjeve,

mbështet risocializimin,

riintegrimin dhe

rehabilitimin dhe punon në

përputhje me praktikat dhe

standardet më të mira të BE-

së.

SHP

3.d Rezultati Raporti i

personave nën

mbikëqyrjen e

Shërbimit të

Provës të liruar

me kusht (ose

disa forma të

tjera të lirisë me

kusht), të cilët e

kanë kryer

periudhën e

provës me

sukses.



në parimet moderne


që garanton

risocializimin,

riintegrimin dhe


respektimin e të



gjinore brenda një




krimit.

Një shërbim prove efektiv

dhe efikas që përdor

standardet operacionale,

metodologjitë e mbikëqyrjes

dhe menaxhimin e

individualizuar të çështjeve,

mbështet risocializimin,

riintegrimin dhe

rehabilitimin dhe punon në

përputhje me praktikat dhe

standardet më të mira të BE-

së.

SHP/MD

3.e Rezultati Raporti i

personave për nr.

shtretërish, p.sh.

si një masë për

mbipopullimin e

burgjeve.



në parimet moderne


që garanton

risocializimin,

riintegrimin dhe


respektimin e të



gjinore brenda një




krimit.

Zhvillimi i sistemit

penitenciar bazuar në

standardet evropiane, që

siguron respekt të plotë për

burimet njerëzore dhe

përdor plane zhvillimi

individuale.

MD/Shërbim

i i Burgjeve

61


Veprimit.


Kodi Penal dhe Kodi i Procedurës Penale janë përditësuar duke synuar një qasje të

integruar të institucioneve të drejtësisë dhe një qasje restauruese të drejtësisë, ndërtuar

mbi parandalimin, risocializimin, riintegrimin dhe rehabilitimin duke zëvendësuar

qasjen ndëshkuese ekzistuese.


Nëpërmjet arritjes së këtij objektivi specifik synohet përditësimi i Kodit Penal dhe Kodit të

Procedurës Penale duke synuar një qasje të integruar dhe restauruese të drejtësisë, ndërtuar mbi

parandalimin, risocializimin, riintegrimin dhe rehabilitimin duke zëvendësuar qasjen


Drejtësia penale ishte një pjesë integrale e Strategjisë Ndërsektorale të Drejtësisë 2016-2020.

Në këtë kuadër, MD ka bërë hapa të rëndësishëm në drejtim të hartimit dhe zbatimit të

legjislacionit të ri për sistemin penitenciar, si dhe ka krijuar baza solide për konsolidimin e

drejtësisë penale për të mitur. Vlerësimi i reformave të shkuara në këtë fushë identifikuan

fokusin dhe arritjet në drejtim të reformimit gradual të kuadrit ligjor dhe institucional në

përputhje me standardet Evropiane. SPAK dhe GJKKO kanë filluar të funksionojnë në mënyrë

efektive duke rritur numrin e rasteve të hetuara dhe gjykuara. Ka pasur një vëmendje të shtuar

në lidhje me zbatimin e reformës në sistemin penitenciar, me fokus të veçantë në rritjen e

efikasitetit të mekanizmave të kontrollit dhe sigurisë, si dhe përputhshmërinë me të drejtat e

njeriut, duke synuar shmangien e rasteve të dhunës, të keqtrajtimit dhe diskriminimit,

informacion të vazhdueshëm të të dënuarve me burgim. Sipas të dhënave më të fundit, të

Progres Raportit të 2020, sistemi penitenciar është në nivelin e popullimit - 21 %. Kjo ulje ka

ardhur si rezultat i krijimit të institucioneve të reja, zbatimit të dënimeve alternative, si dhe

zbatimit të Kodit të Drejtësisë Penale për të Miturit, si dhe Strategjisë për Drejtësinë Penale për

të Miturit. Në mënyrë që të plotësohet kuadri i mekanizmave për zbatimin e tyre, Ministria e

Drejtësisë ka adoptuar krijimin e Qendrës së Parandalimit të Krimeve të të Miturve si

institucioni i parë i këtij lloji në vend, i cili do të bëhet funksional gjatë 2021. Krahas inciativave

për përmirësimin e drejtësisë penale, Ministria e Drejtësisë ka filluar një proces gjithëpërfshirës

për hartimin e një Kodi Penal bashkëkohor i cili do t’i përgjigjet nevojave aktuale të drejtësisë

penale në Shqipëri.

Nga raporti i vlerësimit të SND 2016-2020 ka lindur si domosdoshmëri përdorimi i një qasjeje

të integruar të zinxhirit institucional i cili ka dhënë rezultate të mira me drejtësinë për të mitur,

bazuar në parimet e drejtësisë restauruese.


specifik.

62


Rezultati 3.1.1: Kodit Penal i rishikuar dhe miratuar dhe punonjësit e institucioneve

përkatëse të drejtësisë të trajnuar mbi legjislacionin e ri.

Rezultati 3.1.2: Kodit të Procedurës Penale të rishikuar dhe miratuar dhe punonjësit e

institucioneve përkatëse të drejtësisë të trajnuar mbi legjislacionin e ri.

Rezultati 3.1.3: Aktet nënligjorë në zbatim të Kodit Penal dhe Kodit të Procedurës

Penale të hartuar dhe miratuar.

Rezultati 3.1.4: Qendra e Parandalimit të Krimit të të Miturve i krijuar dhe një sistem

modern dhe efikas për parandalimin e krimit të zhvilluar dhe zbatuar, bazuar në

bashkëpunimin midis institucioneve të sektorit të drejtësisë penale dhe autoriteteve

sociale dhe arsimore.


MD

Institucionet Pjesëmarrëse

KLGJ, KLP, PP, Gjykatat


Ky objektiv është i lidhur me programin buxhetor të MD-së pasi planifikohen studime dhe

ndryshime ligjore. Në një fazë të dytë mund të jetë e nevojshme të krijohet një program i ri

buxhetor për të mbuluar një komision të parandalimit të krimit nëse nuk është vendosur brenda

një institucioni ekzistues.




Administrim

1014001 Aparati i

Ministrisë së

Drejtësisë (3535)



Objektivi Specifik 3.1 synon përditësimin e Kodit Penal dhe Kodit të Procedurës Penale duke

synuar një qasje të integruar të institucioneve të drejtësisë dhe një qasje restauruese të drejtësisë,

ndërtuar mbi parandalimin, risocializimin, riintegrimin dhe rehabilitimin duke zëvendësuar

qasjen ndëshkuese ekzistuese.

Ky objektiv lidhet me Kapitullin 23 ‘Gjyqësori dhe të drejtat themelore’ dhe nenin 78 e



shtetit të së drejtës” si dhe Planin Kombëtar për Integrimin Evropian 2021–2023, Bazuar edhe

63

në rekomandimet e Raportit të Komisionit Evropian për Shqipërinë për vitin 2020 prioritetet

për Kapitullin 23 “Gjyqësori dhe të Drejtat Themelore.

Në drejtim të objektivave të zhvillimit të qëndrueshëm, ky objektiv specifik lidhet me OZHQ

16 që promovon një shoqëri paqësore dhe gjithëpërfshirëse që garanton zhvillim të


efektive, të përgjegjshme dhe gjithëpërfshirëse në të gjitha nivelet. Në veҫanti, ai lidhet me nën

objektivat 16.3 “Promovim i shtetit të së drejtës në nivelin kombëtar dhe ndërkombëtar dhe

sigurim i aksesit të barabartë për drejtësi për të gjithë”, 16.6 “Zhvillim i institucioneve efektive,

llogaridhënëse dhe transparente në të gjitha nivelet” dhe 16.7 “Sigurimi i vendimmarrjes

reaguese, përfshirëse, pjesëmarrëse dhe përfaqësuese në të gjitha nivelet” të OZHQ.



Lista e plotë e masave që është dhënë në Planin e Veprimit IPSIS

3.1 Objektiv specifik 3.1: Kodi Penal dhe Kodi i Procedurës Penale janë

përditësuar duke synuar një qasje të integruar të institucioneve të drejtësisë

dhe një qasje restauruese të drejtësisë, ndërtuar mbi parandalimin,

resocializimin, riintegrimin dhe rehabilitimin duke zëvendësuar qasjen


Masat:

3.1.1 Kryerja e studimit të analizës për ndërhyrjet e mundshme në Kodin Penal

3.1.2 Përgatitja e një studimi të detajuar për praktikat më të mira europiane, konsultimi

me institucionet përkatëse për praktikën më të mirë për parandalimin e krimit, dhe

shpërndarja e analizës


3.1.a Shkalla e ndryshimeve në Kodin Penal

dhe Kodin e Procedurës Penale që

reflektojne standardet ndërkombëtare të

drejtësisë penale

Të dhënat e MD/KLP

64

3.1.3 Përgatitja e paketës së propozimeve për ndryshimet në Kodin Penal bazuar në gjetjet

e analizës

3.1.4 Konsultimi i paketës së propozimeve me grupet e interesit (workshop)/hartimi i

raporteve të konsultimit / finalizimi i paketës dhe miratimi

3.1.5 Kryerja e analizës dhe përgatitja e raporteve të monitorimit në lidhje me gjendjen e

zbatueshmërisë së Kodit Penal të ndryshuar

3.1.6 Informimi dhe rritja e kapaciteteve të grupeve të interesit në lidhje me unifikimin e

praktikës dhe zbatimin e Kodit të ri Penal ( trajnime/seminare)

3.1.7 Kryerja e studimit të status quo dhe analizës së ndërhyrjes për Kodin e Procedurës

Penale (KPP)

3.1.8 Përgatitja e një studimi të detajuar për praktikat më të mira europiane, konsultimi

me institucionet përkatëse për praktikën më të mirë për parandalimin e krimit dhe

shpërndarja e analizës

3.1.9 Përgatitja e paketës së propozimeve për ndryshimet në Kodin e Procedurës Penale

bazuar në gjetjet e analizës

3.1.10 Konsultimi i paketës së propozimeve me grupet e interestit (workshop) dhe hartimi

i raporteve të konsultimit/finalizimi i paketës dhe miratimi

3.1.11 Kryerja e analizës dhe përgatitja e raporteve të monitorimit në lidhje me gjendjen e

zbatueshmërisë së KPP të ndryshuar

3.1.12 Informimi dhe rritja e kapaciteteve të grupeve të interesit në lidhje me unifikimin e

praktikës dhe zbatimin e Kodit të Procedurës Penale (trajnime/seminare)

3.1.13 Përgatitja e një studimi mbi praktikat më të mira europiane për drejtësinë penale dhe

propozimi i politikës dhe kuadrit institucional për Shqipërinë

3.1.14 Përgatitja e paketës ligjore në lidhje me drejtësinë penale /konsultimi paketës së

propozimeve me grupet e interesit (workshop)/ finalizimi i paketës dhe miratimi

3.1.15 Krijimi i Komitetit për Koordinimin e Drejtësisë Penale

3.1.16 Trajnime në kuadër të zhvillimit të kapaciteteve të institucioneve të përfshira në

hetimin e krimit

3.1.17 Hartimi i një plani mbi zhvillimin e kapaciteteve të përfshira në hetimin e krimit

Tabela 28: Lista e masave për arritjen e objektivit specifik 3.1


Një sistem prokurorie efikas dhe proaktiv që funksionon sipas standardeve evropiane me

qëllim hetimin dhe ndjekja efikase të korrupsionit dhe e krimit të organizuar.


Nëpërmjet arritjes së këtij objektivi specifik synohet një sistem prokurorie efikas dhe proaktiv

që funksionon sipas standardeve evropiane me qëllim hetimin dhe ndjekja efikase të

korrupsionit dhe e krimit të organizuar.

65

Për rritjen e cilësisë dhe efiçencës në hetimin dhe ushtrimin e ndjekjes penale të

suksesshme të kriminalitetit dhe prioriteteve në luftën kundër tij, përfshi veprat penale

që lidhen me detyrën dhe ato korruptive, në këndvështrimin e Prokurorisë së Përgjithshme

është konsideruar domosdoshmëri një qasje e përbashkët dhe e unifikuar ndërmjet

institucioneve ligjzbatuese, duke i kushtuar një vëmendje të veçantë, si bashkëpunimit

praktik vendor në punën e përditshme të drejtuesve, prokurorëve dhe oficerëve të policisë

gjyqësore, ashtu dhe marrëveshjeve të bashkëpunimit ndërinstitucional në nivel qendror. Në

këtë vështrim, janë nënshkruar disa marrëveshje bashkëpunimi ndërmjet Prokurorisë

së Përgjithshme me: Kontrollin e Lartë të Shtetit, Inspektoratin e Lartë të Kontrollit të

Pasurive dhe Konfliktit të Interesave, Drejtorinë e Përgjithshme të Policisë së Shtetit,

Ministrinë e Brendshme dhe Ministrine e Financave dhe Ekonomisë, ku përfshihen dhe

Drejtoria e Përgjithshme e Policisë së Shtetit, Drejtoria e Përgjithshme e Parandalimit të

Pastrimit të Parave, Drejtoria e Përgjithshme e Tatimeve, Drejtoria e Përgjithshme e

Doganave dhe Agjencia e Administrimit të Pasurive të Sekuestruara dhe Konfiskuara,

për rritjen e efektivitetit në hetimet që lidhen dhe me veprat penale të fushës së krimeve

financiare, shpërdorimit të fondeve publike, dhe në fushën e veprimtarisë së ILDKPKI-së.3.

Sa i përket përmirësimit të statistikave, sistemi CAMS nuk është ende funksional.

Aktualisht, në bashkëpunim me ekspertët e EURALIUS V po vlerësohet analiza teknike e

nëse dhe në ç’masë një investim i mëtejshëm në këtë program është rentabël dhe/ose

mund ta bëjë atë funksional apo duhet një sistem i ri për administrimin e çështjeve në

prokurori42.

Prokuroria e Përgjithshme, në vijim të objektivave të saj dhe në zbatim të rezolutës së Kuvendit,

ka analizuar rekomandimet e ekspertëve të GREVIO-s për Shqipërinë dhe me datë 23.12.2020

Prokurori i Përgjithshëm miratoi udhëzimin e përgjithshëm nr.17 “Për hetimin dhe ndjekjen

penale efektive të veprave penale kundër dhunës ndaj grave, dhunës në familje, dhe dhunës me

bazë urrejtje”, që synon unifikimin e masave procedurale në prokuroritë me juridiksion të

përgjithshëm që hetimet dhe ndjekja penale në çështjet për vepra penale kundër dhunës ndaj

grave dhe dhunës me bazë urrejtje të jenë, në afate optimale (shpejta), efiçente, dhe me kërkesa

për masa dënimi efektive, proporcionale e frenuese, që të kontribuojnë në parandalimin e

përgjithshëm dhe të posaçëm të autorëve të këtyre formave sensitive të kriminalitetit ndaj

viktimave gra43. Pjesë e rëndësishme e këtij udhëzimi janë ripërcjellja e parimeve të njohura

ndërkombëtarisht, dhënia e përkufizimeve dhe interpretimeve të Konventës së Stambollit dhe

doktrinës ndërkombëtare mbi kuptimin dhe format e dhunës ndaj grave44.

Në këtë vështrim, Prokuroria e Përgjithshme synon të forcojë kuadrin normativ dhe rritjen e

kapaciteve profesionale për ndjekje penale efektive, që kontribuon në parandalimin e

përgjithshëm dhe të posaçëm të dhunës gjinore dhe dhunës në familje.

42 Raport i Prokurorit tw Pwrgjithshwm mbi gjendjen e Kriminalitetit pwr vitin 2020 43 Ibid. 44 Ibid.

66

Nga raporti i vlerësimit të SND 2021-2025 ka lindur si domosdoshmëri marrja e masave

konkrete për ngritjen e një sistemi prokurorie efikas që ushtron hetimin dhe ndjekjen e

korrupsionin dhe krimit të organizuar sipas standardeve evropiane.


specifik.


Rezultati 3.2.1: Prokuroria e Përgjithshme ka mekanizma të përmirësuar për

monitorimin e prokurorive të rretheve, procedura operacionale të përcaktuara, numër

personeli të përshtatshëm, efiçiencë dhe produktivitet të përmirësuar në hetimet kundër

pastrimit të parave, zbatim të përmirësuar të procesit të hetimit, përfshirje në punën me

kërkimet mbi krimet dhe punë analitike përkatëse, dhe sistem efektiv për zbatimin e

udhëzimeve të përgjithshme të PP dhe DPPSH.

Rezultati 3.2.2: Zyrat e prokurorisë riorganizohen bazuar në hartën e re gjyqësore, të

pajisura dhe operacionet e tyre të përmirësuara, dhe efikasiteti i tyre i qendrueshëm.

Rezultati 3.2.3: SPAK i plotësuar me staf dhe aktiviteti i tij i konsoliduar.

Rezultati 3.2.4: BKH e krijuar dhe aktiviteti i saj i konsoliduar.


Ky objektiv është i lidhur me programin buxhetor e cila mbulon Prokurorinë e Përgjithshme

dhe zyrat e prokurorisë.




Administrim

1028001 Aparati i

Prokurorisë së

Përgjithshme

(3535)

Tabela 29. Lidhja e objektivit specifik 3.2 me programet buxhetore


Objektivi Specifik 3.2 synon një sistem prokurorie efikas dhe proaktiv që funksionon sipas

standardeve evropiane dhe hetim dhe ndjekjen efikase të korrupsionit dhe krimit të organizuar.

Objektivi është i lidhur me Kapitullin 23: Gjyqësori dhe të drejtat themelore dhe Nenin 78 të


anëtare dhe BE dhe, anëtarëve dhe Republikës së Shqipërisë, “Rifuqizim i institucioneve dhe



për Kapitullin 23 “Gjyqësori dhe të Drejtat Themelore.

67

Ky objektiv specifik lidhet me OZHQ 16 i cili promovon një shoqëri paqësore dhe



nivelet. Në veҫanti, objektivi specifik lidhet me nën objektivat 16.3 “Promovim i shtetit të së

drejtës në nivelin kombëtar dhe ndërkombëtar dhe sigurim i aksesit të barabartë për drejtësi

për të gjithë”, 16.6 “Zhvillim i institucioneve efektive, llogaridhënëse dhe transparente në të

gjitha nivelet” dhe 16.7 “Sigurimi i vendimmarrjes reaguese, përfshirëse, pjesëmarrëse dhe




Lista e plotë e masave që është dhënë në Planin e Veprimit IPSIS.

3.2 Objektiv Specifik 3.2: Një sistem prokurorie efikas dhe proaktiv që funksionon

sipas standardeve evropiane me qëllim hetimin dhe ndjekja efikase të

korrupsionit dhe e krimit të organizuar.

Masat

3.2.1 Përmirësimi i menaxhimit strukturor dhe administrimit të prokurorisë nëpërmjet

planifikimit dhe menaxhimit efiçient të burimeve njerëzore dhe buxhetit

3.2.2 Kryerja e studimit të status quo dhe analizës së ndërhyrjes në ligjin organik të

prokurorisë

3.2.3 Përgatitja e paketës së propozimeve për ndryshimet në ligjin organik të prokurorisë

bazuar në gjetjet e analizës

3.2.4 Konsultimi i paketës së propozimeve me grupet e interesit (workshop)/hartimi i

raporteve të konsultimit/finalizimi i paketës dhe miratimi i ligjit organik të

prokurorisë të ndryshuar

3.2.5 Kryerja e analizës në lidhje me gjendjen e zbatueshmërisë të ligjit organik të

prokurorisë të ndryshuar

3.2.6 Kryerja e analizës në lidhje me nevojën për rishikim të akteve nënligjore

3.2.7 Përgatitja, konsultimi dhe miratimi i paketës së akteve nënligjore të nevojshme


3.2.b Përqindja e çështjeve që shkojnë në gjyq në

të cilat i pandehuri është lënë i lirë.

Të dhënat e KLGJ

68

3.2.8 Kryerja e analizës së nevojave për trajnim për rritjen e kapaciteteve të magjistratëve

prokurorë/OPGJ për kuadrin ligjor dhe nënligjor/ hartimi i moduleve të trajnimit

3.2.9 Informimi dhe rritja e kapaciteteve të grupeve të interesit në lidhje me ligjin organik

të prokurorisë dhe aktet nënligjore (trajnime/seminare)

3.2.10 Përgatitja e analizave të rregullta ndërinstitucionale mbi efiçencën e hetimeve ndaj

pastrimit të parave/hartimi i raporteve të analizës mbi evidentimin e problematikave

dhe përgatitja e paketës së rekomandimeve

3.2.11 Konsolidimi i burimeve njerëzore për funksionimin e plotë të SPAK

3.2.12 Konsolidimi i burimeve njerëzore për funksionimin e plotë të BKH

3.2.13 Kryerja e analizës së nevojave për trajnim për rritjen e kapaciteteve të prokurorëve

të SPAK/hetuesve të BKH/përgatitja e kurrikulave/e moduleve të trajnimit

3.2.14 Zhvillimi dhe rritja e kapaciteteve institucionale të SPAK (trajnime/seminare)

3.2.15 Zhvillimi dhe rritja e kapaciteteve institucionale të BKH (trajnime/seminare)

Tabela 31: Lista e masave për arritjen e objektivit specifik 3.2


Përmirësimi i drejtësisë për të mitur, duke garantuar një drejtësi miqësore ndaj të

miturve, e cila mbron interesin më të lartë të tyre.


Nëpërmjet arritjes së këtij objektivi specifik synohet përmirësimi i drejtësisë për të mitur, duke

garantuar një drejtësi miqësore ndaj të miturve, e cila mbron interesin më të lartë të tyre.

Rastet e të miturve në konflikt me ligjin në Shqipëri tradicionalisht janë kanalizuar përmes

sistemit gjyqësor, duke i vendosur në paraburgim. Një qasje e tillë nuk ka qenë në përputhje

me standardet ndërkombëtare, sipas të cilave, për shkelje të lehta, të miturit nuk duhet të merren

në gjyq, por të prezantohen me masa të tjera në sistemin shoqëror në drejtim të ngritjes së një

sistemi drejtësie miqësor për të miturit. Në lidhje me të miturit në konflikt me ligjin, dënimi

alternativ duhet të konsiderohet si metoda kryesore e dënimit. Programi i Drejtësisë për të

Miturit është pjesë integrale e sistemit të drejtësisë penale dhe, për këtë arsye është përfshirë

në këtë dokument strategjik.

Sipas raportit vjetor të monitorimit për periudhën janar-dhjetor 2020, Strategjia e Drejtësisë

Penale për të Miturit parashikon se aksesi në drejtësi do të garantohet duke dhënë rezultate

konkrete të matshme me: i) numrin e strukturave dhe profesionistëve që ofrojnë ndihmë

juridike; ii) numrin e mjediseve të rikonstruktuara në përshtatje me nevojat e të miturve, dhe

iii) numrin e aktiviteteve sensibilizuese për drejtësinë për të miturit. Ky aspekt lidhet me

kapacitetin e të miturve për t’i aksesuar shërbimet e drejtësisë për të miturit dhe përfshin

ndërgjegjësimin dhe ofrimin e ndihmës juridike falas, aktivitetet konkrete të të cilave do të

konkretizohen në kapitullin vijues. Megjithatë, në përfundim të raporit të monitorimit janë

rekomanduar që të përmirësohet performanca e aktivitetit të institucioneve që raportojnë

masa/aktivitete në proces zbatimi, të ulet numri i masave/aktiviteteve që rezultojnë të

69

pazbatuara, të brendësohet metodologjia IPSIS e raportimit të zbatimit të masave dhe

aktiviteteve për periudhën në zbatim.Sa i përket kërkesës në rezolutë për mbledhjen,

përpunimin e të dhënave për këto vepra penale bazuar në standardet ndërkombëtare të fushës

kundër dhunës ndaj fëmijëve, Prokurori i Përgjithshëm me urdhrin nr.124, datë 24.09.2020

miratoi krijimin e një regjistri të posaçëm në prokuroritë e shkallës së parë me juridiksion të

përgjithshëm, për pasqyrimin e informacionit të çështjeve me të mitur, plotësimin e një kartele

shoqëruese të dosjes dhe mbajtjen e raportimin periodik të të dhënave statistikore në

Prokurorinë e Përgjithshme sipas një modeli të unifikuar45.

Në kuadër të Strategjisë së Drejtësisë për të Mitur është bërë kjo referencë në këtë dokument

strategjik. Plani i masave në zbatim të këtij objektiv specifik nuk është përfshirë në Planin e

Veprimit të SND 2021-2025 për të shmangur mbivendosjen me masat e parashikuara në

Strategjinë e Drejtësisë për të Mitur.

Megjithatë, në kuadër të këtij objektivi specifik pritet të arrihen rezultatet si më poshtë:

Rezultati 3.3.1: Garantimi i aksesit të të miturve në drejtësi.

Rezultati 3.3.2: Garantimi i gjykimit të drejtë dhe të shpejtë, dhe i respektimit të të

drejtave të njeriut për të miturit.

Rezultati 3.3.3: Parandalimi i mbajtjes së të miturve në paraburgim, ulja e numrit të të

miturve të dënuar, maksimizimi i përdorimit të shërbimit të provës për të miturit dhe i

parandalimit të ripërfshirjes së të miturve në krime.

Rezultati 3.3.4: Risocializimi, riintegrimi dhe rehabilitimi i të miturve në konflikt me

ligjin.

Rezultati 3.3.5: Fuqizimi i bashkëpunimit midis autoriteteve (institucioneve) të

sistemit të drejtësisë për të miturit.





Administrim

1014001 Aparati i

Ministrisë së

Drejtësisë (3535)

Tabela Nr 32. Lidhja e objektivit specifik 3.3 me programet buxhetore


Objektivi Specifik 3.3 synon përmirësimin e drejtësisë për të mitur, duke garantuar një drejtësi

miqësore ndaj të miturve, e cila mbron interesin më të lartë të tyre. Ai lidhet me Kapitullin 23

45 Ibid

70

‘Gjyqësori dhe të drejtat themelore’ dhe Nenin 78 të Marrëveshjes së Stabilizim-Asociimit

midis Komuniteteve Evropiane dhe shteteve të tyre anëtare dhe BE dhe, anëtarëve dhe

Republikës së Shqipërisë, “Rifuqizim i institucioneve dhe shtetit të së drejtës” si dhe Planin

Kombëtar për Integrimin Evropian 2021–2023, Bazuar edhe në rekomandimet e Raportit të

Komisionit Evropian për Shqipërinë për vitin 2020 prioritetet për Kapitullin 23 “Gjyqësori dhe

të Drejtat Themelore.

Ky objektiv specifik lidhet me OZHQ 16 i cili promovon një shoqëri paqësore dhe



nivelet. Në veҫanti, ai lidhet me nën-objektivat 16.3 “Promovim i shtetit të së drejtës në nivelin






Një shërbim prove efektiv dhe efikas që përdor standardet operacionale, metodologjitë e

mbikëqyrjes dhe menaxhimin e individualizuar të çështjeve, mbështet risocializimin,

riintegrimin dhe rehabilitimin dhe punon në përputhje me praktikat dhe standardet më

të mira të BE-së.


Nëpërmjet arritjes së këtij objektivi specifik synohet një shërbim prove efektiv dhe efikas që

përdor standardet operacionale, metodologjitë e mbikëqyrjes dhe menaxhimin e individualizuar

të çështjeve, mbështet risocializimin, riintegrimin dhe rehabilitimin dhe punon në përputhje me

praktikat dhe standardet më të mira të BE-së.

Numri i personave në shërbimin e provës dhe numri i dënimeve alternative në Shqipëri është

rritur duke ulur kështu presionin mbi gjykatat dhe kostot njerëzore të dënimeve me burgim.

Gjatë fazës së dytë të reformës, ka një nevojë urgjente për të mbështetur shërbimin e provës me

burime shtesë dhe për të mbështetur zhvillimin e staftit dhe të kapaciteteve të sistemit.

Masat e propozuara janë hartuar për të arritur këto rezultate:

Rezultati i pritshëm 3.4.1: Kuadri ligjor në lidhje me shërbimin e provës i përditësuar

për t’u përputhur me standardet evropiane, kapacitetet e brendshme institucionale të

fuqizuara dhe zotërimi nga ana e institucionit e burimeve të përshtatshme financiare,

pajisje dhe infrastrukturë.

Rezultati i pritshëm 3.4.2: Përgatitja dhe rregullimi i procedurave para dhënies së

vendimit (kryesisht raportimi i vlerësimit para vendimit, zhvillimi i propozimeve për të

shmangur ose pezulluar paraburgimin duke ofruar mundësi për ndryshim), marrëveshjet

me partnerët e sektorit të drejtësisë dhe zhvillimi i praktikave.

71

Rezultati i pritshëm 3.4.3: Metodologjitë/udhëzimet që rregullojnë alternativat e

dënimit me burgim, p.sh. pezullimi i ekzekutimit të vendimit me burgim, me

mbikëqyrje të shërbimit të provës, punë në interes publik, masë sigurimi arrest shtëpie

me mbikëqyrje elektronike, qëndrim në shtëpi (me ose pa Mbikëqyrje Elektronike) të

hartuara dhe miratuara dhe krijimi dhe zyrtarizimi i bashkëpunimit dhe marrëveshjeve

me institucione të tjera të drejtësisë.

Rezultati i pritshëm 3.4.4: Metodologjitë/udhëzimet që rregullojnë punën e shërbimit

të provës në lidhje me mbikëqyrjen, raportet e vlerësimit për lirimin me kusht,

përgatitjen për lirimin me kusht, vlerësimi nëse mund të jepet lirimi i me kusht të

hartuara dhe miratuara dhe krijimi e zyrtarizimi i bashkëpunimit me partnerët e sektorit

të drejtësisë.

Rezultati i pritshëm 3.4.5: Shërbimi i provës punon ne lidhje me lirimin me kusht:

p.sh. përgatitja e kritereve të pranueshmërisë për lirimin, mbikëqyrja e shërbimit të

provës, ndihmesa për personin që lirohet me kusht dhe metodat e ndërhyrjes për të

kapërcyer nevojat kriminogjene dhe krijimi e zyrtarizimi i bashkëpunimit përkatës me

institucione të tjera të sektorit të drejtësisë dhe zhvillimi i kësaj praktike.

Rezultati i pritshëm 3.4.6: Kapacitetet dhe infrastruktura e shërbimit të provës e

përshtatshme për të punuar me të miturit.

Rezultati i pritshëm 3.4.7: Koordinimi dhe komunikimi i Shërbimit të Provës me

organizatat dhe institucionet partnere i përmirësuar.


MD


Shërbimi i Provës


Objektivi është i lidhur me programin buxhetor të Shërbimit të Provës.



03490 Shërbimi i Provës 1014100 Shërbimi i

Provës

Tabela Nr.33 Lidhja e objektivit specifik 3.4 me programet buxhetore


72

Objektivi Specifik 3.4 synon një shërbim prove efektiv dhe efikas që përdor standardet

operacionale, metodologjitë e mbikëqyrjes dhe menaxhimin e individualizuar të çështjeve,

mbështet risocializimin, riintegrimin dhe rehabilitimin dhe punon në përputhje me praktikat

dhe standardet më të mira të BE-së dhe është pranuar nga gjykatat dhe prokuroria si një

alternativë e mirë ndaj dënimit me burg.

Ai lidhet me Kapitullin 23 ‘Gjyqësori dhe të drejtat themelore’ dhe nenin 78 të Marrëveshjes

së Stabilizim-Asociimit midis Komuniteteve Evropiane dhe shteteve të tyre anëtare dhe BE

dhe, anëtarëve dhe Republikës së Shqipërisë, “Rifuqizim i institucioneve dhe shtetit të së

drejtës” si dhe Planit Kombëtar për Integrimin Evropian 2021–2023, Bazuar edhe në

rekomandimet e Raportit të Komisionit Evropian për Shqipërinë për vitin 2020 prioritetet për

Kapitullin 23 “Gjyqësori dhe të Drejtat Themelore”.

Ky objektiv specifik lidhet me OZHQ 16 që promovon shoqëri paqësore dhe gjithëpërfshirëse

që garanton zhvillim të qëndrueshëm, siguron qasje në drejtësi për të gjithë dhe synon ndërtimin


lidhet me nën objektivat 16.3 “Promovim i shtetit të së drejtës në nivelin kombëtar dhe



Tabela Nr. 34 : Treguesit Kyç të performancës lidhur me objektivin spcifik 3.4

Lista e plotë e masave që është dhënë në Planin e Veprimit IPSIS.

3.4 Objektiv specifik 3.4 Një shërbim prove efektiv dhe efikas që përdor standardet

operacionale, metodologjitë e mbikëqyrjes dhe menaxhimin e individualizuar të

çështjeve, mbështet risocializimin, riintegrimin dhe rehabilitimin dhe punon në

përputhje me praktikat dhe standardet më të mira të BE-së.

3.4.a % e numrit të vendimeve penale për vepra të

dënueshme deri në 5 vjet të cilat përfshijnë

dënime alternative

Të dhënat e SHP, gjykatat

3.4.b Raporti i personave nën mbikëqyrjen e

Shërbimit të Provës të liruar me kusht (ose

disa forma të tjera të lirisë me kusht), të cilët

e kanë kryer periudhën e provës me sukses.

Të dhëna të Shërbimit të Proves


73

Masat

3.4.1 Kryerja e analizës në lidhje me nivelin e zbatueshmërisë dhe nevojën për ndryshime të

kuadrit ligjor në lidhje me shërbimin e provës dhe strukturën organizative të SHP për t'u

përshtatur me standardet evropiane

3.4.2 Përgatitja e paketës së ndërhyrjeve ligjore në kuadrin nënligjor të shërbimit të

provës/konsultimi dhe miratimi i paketës së ndryshimeve ligjore dhe nënligjore në

shërbimin e provës

3.4.3 Kryerja e analizës së nevojave për trajnim të burimeve njerëzore pranë shërbimit të

provës dhe përgatitja e planit të trajnimit/ kurrikulave dhe programeve të trajnimit

(trajnimi bazë dhe vazhdues)

3.4.4 Trajnimi i nëpunësve të SHP për rritjen e performancës në kryerjen e funksioneve

(trajnim bazë dhe vazhdues)

3.4.5 Konsolidimi dhe finalizimi i marrëveshjeve të binjakëzimit/bashkëpunimit me partnerët

institucional evropianë

3.4.6 Kryerja e analizës së funksionimit të sistemit të administrimit të çështjeve dhe përgatitja

e rekomandimeve për përmirësimin

3.4.7 Dizenjimi dhe instalimi i teknologjisë së informacionit bashkëkohor si dhe sistemit të

administrimit të çështjeve, duke krijuar lidhje me sistemin e integruar të drejtësisë

elektronike

3.4.8 Përmirësimi i infrastrukturës dhe pajisjeve për funksionimin e plotë të zyrave rajonale

të SHP në përputhje me standardet evropiane

3.4.9 Kryerja e analizës mbi rishikimin e akteve nënligjore specifike, rregulloreve,

udhëzimeve, standardeve, përfshirë afatet kohore dhe formatet për punën para dënimit

3.4.10 Hartimi i paketës së akteve nënligjore specifike, rregulloreve, udhëzimeve, standardeve/

konsultimi i paketës dhe miratimi

3.4.11 Hartimi i metodologjive/udhëzime/standarde të reja lidhur me (i) mbikëqyrjen

(menaxhimi i çështjeve individuale dhe mbikëqyrja elektronike); (ii) lirimin me kusht

3.4.12 Përgatitja e programeve të pilotimit të metodologjive të reja të mbikqyrjes dhe pilotimi

i tyre në dy zona

3.4.13 Kryerja e analizës në lidhje me vlerësimin e përvojës së përdorimit të metodologjive të

reja të mbikqyrjes në zonat pilot dhe përgatitja e programit kombëtar të mbikqyrjes

elektronike dhe lirimit me kusht

3.4.14 Konsolidimi i metodologjive të mbikqyrjes dhe protokolleve dhe funksionimi i tyre në

të gjithë territorin

3.4.15 Kryerja e analizës në lidhje me nevojën për bashkëpunim të SHP me institucionet

përkatëse të drejtësisë dhe hartimi i marrëveshjeve të bashkëpunimit për punën në

shërbimin e provës në fazën e para dënimit

3.4.16 Forcimi i bashkëpunimit me institucionet përkatëse të drejtësisë (gjykatat, prokuroria,

sistemi penitenciar) për punën e shërbimit të provës (trajnime/workshop)

3.4.17 Përgatitja e një programi të përbashkët komunikimi me popullatën e gjerë

74

3.4.18 Përgatitja e programeve të bashkëpunimit me KLGJ-në, KLP-në, PP-në, SHM-në për të

informuar për qasjet e reja dhe mundësitë e një shërbimi modern prove sipas standardeve

europiane.

3.4.19 Rritja e apaciteteve të stafit për të siguruar një normë prej 50 stazhierësh për staf në

përputhje me standartet evropiane dhe për të siguruar stafin e duhur për zyrat vendore,

si dhe struktura e pagave u rishikua për të siguruar pagesën e duhur në të gjithë

organizatën sipas aftësive dhe përgjegjësive në përputhje me skemën zyrtare të pagave.

Tabela nr. 35: Lista e masave për arritjen e objektivit specifik 3.4


Zhvillimi i sistemit penitenciar bazuar në standardet evropiane, që siguron respekt të

plotë për burimet njerëzore dhe përdor plane zhvillimi individuale.


Nëpërmjet arritjes së objektivit specifik në fjalë synohet zhvillimi i sistemit penitenciar bazuar

në standardet evropiane, që siguron respekt të plotë për burimet njerëzore dhe përdor plane

zhvillimi individuale.

Reforma në drejtësi në drejtim të përmirësimit të sistemit penitenciar ka zbatuar një qasje

tërësore në nivel ligjor, institucional, si dhe në drejtim të rritjes së sigurisë si dhe në

përmirësimin e trajtimit dhe respektimit të të drejtave të të burgosurve. Përgjatë katërvjeçarit të

zbatimit të SND 2016-2020, është hartuar dhe miratuar paketa me 4 ligje të sistemit penitenciar,

si dhe 9 akte nënligjore e 22 të tjera në proces hartimi dhe miratimi. Gjithashtu, është hartuar e

miratuar Master Plani i Burgjeve 2019-2023, hartuar në bashkëpunim me partnerët

ndërkombëtarë.

Në drejtim të forcimit të kapaciteteve në sistemin penitenciar, janë rekrutuar 956 punonjës

nëpërmjet konkurseve të kontrolleve të rezultateve me scantron në Akademinë e Sigurisë, duke

siguruar një sistem të paanshëm rekrutimi. Gjithashtu, për herë të parë është garantuar barazia

në paga e punonjësve të policisë së burgjeve me ata të policisë së shtetit, si dhe u parashikua

rritja për shtesat në gradë, për vështirësi shërbimi dhe për vjetërsi.

Përgjatë periudhës së zbatimit të SND 2016-2020 janë kryer investime të rëndësishme në

infrastrukturën e sistemit penitenciar, ku përfshihet ndërtimi dhe mobilimi i plotë i dy godinave

në IEVP 313 (Jordan Misja), rehabilitimi i plotë i spitalit të sistemit penitenciar, vendosja në

funksion e burgut të ri të Shkodrës, një bashkëfinancim i Qeverisë Shqiptare dhe BE,

rikonstruksioni i plotë i ambjenteve të Drejtorisë së Përgjithshme të Burgjeve, dhe Qendrës së

Trajnimit, ka filluar investimi në godinën e vjetër të Pojskës, si institucion për të moshuarit e

dënuar, është përmirësuar flota e automjeteve të reja me autoburgje, autoambulanca, etj.

Masa të konsiderueshme janë ndërmarrë në drejtim të garantimit të sigurisë në sistemin

penitenciar. Për herë të parë në Shqipëri është miratuar dhe zbatuar regjimi i posaçëm 41 bis,

75

për të ndërprerë lidhjet e subjekteve kriminale me botën jashtë. Gjithashtu, është zbatuar edhe

një rregjim i ri, i quajtur rregjimi i mbikqyrjes së vecantë në të cilin janë vendosur 110 të

burgosur që kanë thyer sigurinë në institucion për një periudhë tre mujore, një regjim që

asnjëherë nuk ishte zbatuar në sistemin penitenciar.

Me qëllim rehabilitimin dhe risocializimin e të dënuarve është zbatuar për herë të parë programi

i punësimit të të dënuarve, duke përcaktuar pagën minimale për të burgosurin. Që prej 2019,

mbi popullimi në sistemin penitenciar është ulur duke arritur në 21% në 2020 dhe miturit janë

vendosur në një institucion të vetëm, në IEVP Kavajë, pavarësisht statusit të tyre të

paraburgosur apo të dënuar.

Drejtësia penale ishte pjesë e fazës së Strategjisë 2016-2020. Në këtë kuadër, MD ka bërë hapa

të rëndësishëm në drejtim të hartimit dhe zbatimit të legjislacionit të ri për sistemin penitenciar

si dhe ka krijuar baza solide për konsolidimin e drejtësisë penale për të mitur.

Sistemi penitenciar përgjatë vitit 2020 ka përballuar me sukses situatën e manaxhimit të

pandemisë të shkaktuar nga Covid-19, përmes rritjes së gadishmërisë nga i gjithë personeli i

burgjeve dhe zbatimi i protokolleve të gjendjes së jashtëzakonshme të hartuara për herë të parë

në vitin 2018, realizimit të hetimit epidiomologjik të rasteve të paraqitura për të burgosurit e

dyshuar me covid, si dhe lirimit të përkohshëm të të burgosurve me rrezikshmëri të ulët.

Në fazën e dytë të reformës synohet zhvillimi i sistemit penitenciar bazuar në standardet

evropiane, që siguron respekt të plotë për burimet njerëzore dhe përdor plane zhvillimi te

individualizuara.


specifik.

Rezultati 3.5.1: Kuadri ligjor dhe nënligjor që lidhet me ndëshkimin i përmirësuar dhe

harmonizuar në përputhje me planin e veprimit.

Rezultati 3.5.2: Kapacitetet organizative dhe të performancës të sistemit penitenciar

janë fuqizuar dhe janë pajisur me burime të mjaftueshme.

Rezultati 3.5.3: Procesit të rehabilitimit dhe riintegrimit të të burgosurve i fuqizuar.

Rezultati 3.5.4: Shërbimi ndëshkues profesional përmes trajnimeve të përqendruara

dhe të qëndrueshme.

Rezultati 3.5.5: Mekanizmi i kontrollit të brendshëm i fuqizuar, përmes sigurimit të një

mandati më të gjerë dhe përmirësimit të kapaciteteve operacionale. Përmirësimi i

integritetit, transparencës dhe llogaridhënies së koordinuar të proceseve në të gjitha

nivelet në sistemin penitenciar.

Rezultati 3.5.6: Shërbimi i kujdesit shëndetësor për të burgosurit i përmirësuar,

përfshirë kujdesin shëndetësor mendor.

Rezultati 3.5.7: Plani kombëtar i veprimit për ekstremizmin e dhunshëm në kontekstin

e sistemit penitenciar dhe zbatimit të shërbimit të provës në fuqi.

76


MD


DPB


Objektivi është i lidhur me programin buxhetor të shërbimit të sistemit penitenciar.



03440 Sistemi Penitenciar 1014048 DPB

01110 Ministria e Drejtësisë 1014001 MD

Tabela Nr. 38 Lidhja e objektivit specifik 3.5 me programet buxhetore


Objektivi Specifik 3.5 synon zhvillimin e një sistemi penitenciar efikas bazuar në strategjinë

për reformën e sistemit në vazhdim, e cila siguron respekt të plotë për burimet njerëzore dhe

përdor plane zhvillimi individual.

Ky objektiv lidhet me Kapitullin 23: “Gjyqësori dhe të drejtat themelore” dhe Nenin 78 të





për Kapitullin 23 “Gjyqësori dhe të Drejtat Themelore”.

Ky objektiv specifik lidhet me OZHQ 16 që promovon shoqëri paqësore dhe gjithëpërfshirëse

që garanton zhvillim të qëndrueshëm, siguron qasje në drejtësi për të gjithë dhe synon ndërtimin


ai lidhet me nën objektivat 16.3 “Promovim i shtetit të së drejtës në nivelin kombëtar dhe


institucioneve efektive, llogaridhënëse dhe transparente në të gjitha nivelet” dhe 16.7 “Sigurimi

i vendimmarrjes reaguese, përfshirëse, pjesëmarrëse dhe përfaqësuese në të gjitha nivelet” të

OZHQ.

Nr. Lloji i

treguesit

Emri i

Treguesit


Politikës


Specifik

77


Tabela Nr. 39 . Treguesit Kyç të përformancës në lidhje me objektivin 3.5

Lista e plotë e masave që është dhënë në Planin e Veprimit IPSIS paraqitet në tabelën e

mëposhtme:

3.5 Zhvillimi i një sistemi efikas penitenciar bazuar në strategjinë për reformën e

këtij sistemi, e cila siguron respekt të plotë për burimet njerëzore dhe përdor

plane zhvillimi individual.

Masat:

3.5.1 Kryerja e analizës në lidhje me nevojën për hartimin e legjislacionit/akteve

nënligjore/rregulloreve sipas ndryshimeve të paketës legjislatislative peneticiare

3.5.2 Hartimi/konsultimi dhe miratimi i paketës së ndryshimeve të nevojshme ligjore dhe

rregulloreve specifike (Rregullores së Përgjithshme të Burgjeve/Kodi i

Etikës/Shërbimi i sigurimit/policia e burgjeve/punësimi i të burgosurve) (3

konsultime)

3.5.3 Përgatitja, konsultimi dhe miratimi i paketës ligjore për kriteret e përzgjedhjes,

autorizimin, llogaridhënia dhe detyrimi i drejtuesve të sistemit penitenciar dhe

menaxherëve të lartë mbështetur në rekomandimet e KE.

3.5.4 Hartimi dhe miratimi i skemës dhe standardeve për (i) mbikqyrjen e rregullt

psikologjike për të gjithë stafin (ii) vlerësimin e performancës për IEVP dhe

pilotimi i skemave në 4 IEVP

3.5.5 Trajnime të nëpunësve të sistemit penitenciar në lidhje me paketën

ligjore/nënligjore të miratuar/skemat dhe standardet e miratuara

3.5.6 Përgatitja e një raporti analitik për kushtet e punës në sistemin

penitenciar/identifikimi i problemeve dhe nevojave për përmirësim dhe hartimi i

një plani operacional masash në zbatim të gjetjeve të raportit analitik

3.5.7 Përgatitja e moduleve të programeve për parandalimin e recidivizmit (i) për

kriminelët seksual dhe kriminelët e dhunshëm (ii) për personat e varur nga droga,

alkooli dhe pilotimi në 8 IEVP

3.5.8 Trajnimi i stafit në lidhje me programet për parandalimin e recidivizmit

3.5.9 Dizenjimi dhe konsolidimi i koncept dokumentit për Strategjinë për përmirësimin

e funksionimit të sistemit penitenciar (plani i masave për arsimimin e të

burgosurve/shërbime sociale/planifikimi para-lirimi/mbështetje pas lirimit)

3.5.10 Konsultimi/finalizimi dhe miratimi i planit të veprimit strategjik dhe prezantimi në

një tavolinë të rrumbullakët

3.a Rezultati Raporti i

personave per

nr. shtreterish,

p.sh. si nje mase

per

mbipopullimin e

sistemit

penitenciar.


Penale i mbështetetur në

parimet moderne evropiane

të drejtësisë, që garanton


dhe rehabilitimin, si dhe

respektimin e të drejtave

dhe lirive të njeriut dhe

barazisë gjinore brenda një

qasjeje të integruar dhe me

praktika solide të

parandalimit të krimit.

Zhvillimi i një sistemi

efikas penitenciar bazuar në

standardet evropiane, që

siguron respekt të plotë për

burimet njerëzore dhe

përdor plane zhvillimi

individuale.

78

3.5.11 Hartimi, konsolidimi dhe finalizimi i memorandumit të bashkëpunimit me

MSHMS për kujdesin dhe trajtimin e shkelësve të papërgjegjshëm dhe në kujdesin

e pacientëve të dënuar me probleme mendore dhe të atyre në paraburgim dhe

memorandum me institucionet e tjera

3.5.12 Hartimi, konsultimi dhe miratimi i protokollit për funksionimin e Njësive të

kujdesit të Posaçëm në burgje, për të ofruar një mjedis më të përshtatshëm dhe

përgatitija e udhëzimeve të nevojshme për zbatimin e tij

3.5.13 Kryerja e analizës së vlerësimit të kuadrit legjislativ, menaxhimit të çështjeve dhe

kapaciteteve institucionale për të identifikuar fushat e riskut dhe për të kuptuar

dobësitë e sistemit

3.5.14 Identifikimi i mjetit të vlerësimit të riskut për tu miratuar në sistemin penitenciar

në Shqipëri dhe pilotimi ne 4 IEVP

3.5.15 Konsolidimi dhe finalizimi i dokumentit operacional të brendshëm për procedurat

që do të ndiqen në lidhje me regjimet e brendshme, trajtimi individual, programet

e disponueshme ose programet që duhet të zhvillohen në kohën kur këta të burgosur

do të dërgohen në burg

3.5.16 Trajnime të nëpunësve të sistemit penitenciar për të rritur performancën e tyre në

sistem lidhur me (i) Funksionimi e njësive të kujdesit të posaçëm në rrugë (ii)

analizën/vlerësimin e riskut (iii) kuadrit ligjor/nënligjor në fuqi

3.5.17 Konsolidimi dhe përmirësimi i mekanizmave ndërinstitucional për adresimin e

Shkelësve Ekstremist të Dhunshëm ( 1-7 mbledhje koordinimi)

Tabela nr 40: Lista e masave për arritjen e objektivit specifik 3.5


Koordinimi, manaxhimi efikas dhe efektiv i sistemit të drejtësisë në të gjithë institucione

e sektorit.


Objektivi Specifik 4.1: Zhvillimi i plotë i sistemit të integruar të drejtësisë elektronike

(e-drejtësia) me identifikues të unifikuar, i sistemeve të menaxhimit të çështjeve të

përditësuara, regjistrimit elektronik të bazuar në internet për të treja fushat (penale,

administrative, civile) dhe lidhjeve me regjistrat dhe bazat e të dhënave përkatëse

kombëtare.

Objektivi Specifik 4.2: Përmirësimi i koordinimit, manaxhimit të performancës dhe

sistemeve të komunikimit përmes metodologjisë IPSIS.

Objektivi Specifik 4.3: Zhvillimi i kapaciteteve të MD-së dhe rritja e burimeve, si dhe

rritja e mbështetjes për institucionet e saj të varësisë 46

Objektivi Specifik 4.4: Përditësimi i kuadrit ligjor dhe kapaciteteve të MD-së dhe

përmirësimet në fushën e bashkëpunimit ligjor ndërkombëtar dhe përgatitja e Shqipërisë

46 Me përjashtim të atyre (ndihma juridike, shërbimi i provës dhe burgjet), të cilat synohen nga objektiva të tjerë

specifikë.

79

për anëtarësimin në BE me anë të harmonizimit të legjislacionit shqiptar me acquis e

BE dhe aktet e tjera të integrimit me BE dhe shtetet anëtare në fushën e drejtësisë.


Planin e Veprimit të ngarkuar në IPSIS.

Programi buxhetor i përfshirë për një objektiv specifik.



01110 Planifikimi, Manaxhimi dhe

Administrimi

1014001 MD

01140 E-Qeverisja 1087006 AKSHI

Tabela Nr. 41 Lidhja e qëllimit të politikës 4 me programet buxhetore

Lidhja midis qëllimit të politikës dhe Synimeve të Zhvillimit të Qëndrueshëm (SZHQ)

dhe Standardeve të tjera.

Qëllimi i Politikës 4 përcakton koordinimin dhe menaxhimin efikas dhe efektiv te sektorit në

të gjitha institucionet e sektorit të drejtësisë. Ai është i lidhur me OZHQ 16 që promovon një

shoqëri paqësore dhe gjithëpërfshirëse që garanton zhvillim të qëndrueshëm, siguron qasje në

drejtësi për të gjithë dhe synon ndërtimin e institucioneve efektive, të përgjegjshme dhe

gjithëpërfshirëse në të gjitha nivelet. Në veҫanti, ky objektiv lidhet me nën objektivat 16.3

“Promovim i shtetit të së drejtës në nivelin kombëtar dhe ndërkombëtar dhe sigurim i aksesit

të barabartë për drejtësi për të gjithë”, 16.6 “Zhvillim i institucioneve efektive, llogaridhënëse

dhe transparente në të gjitha nivelet” dhe 16.7 “Sigurimi i vendimmarrjes reaguese,

përfshirëse, pjesëmarrëse dhe përfaqësuese në të gjitha nivelet” të OZHQ.

Gjithashtu, objektivi lidhet me Kapitullin 23: “Gjyqësori dhe të drejtat themelore” dhe Nenin

78 të Marrëveshjes së Stabilizim-Asociimit midis Komuniteteve Evropiane dhe shteteve të tyre

anëtare dhe BE si dhe, anëtarëve dhe Republikës së Shqipërisë, “Rifuqizim i institucioneve dhe

shtetit të së drejtës” si dhe Planit Kombëtar për Integrimin Evropian 2021–2023, Bazuar edhe


për Kapitullin 23 “Gjyqësori dhe të Drejtat Themelore”.

80

Lloji i

treguesit

Emri i treguesit Lidhja me

Qëllimin e

Politikës


Specifik

Institucioni

Përgjegjës


ligjore të BE-së të

harmonizuara siç

duhet me acquis

(kapitulli 23)

Koordinimi,

menaxhimi efikas

dhe efektiv i

sistemit të

drejtësisë në të

gjitha

institucionet e

sektorit.

Nivel qellimi i politikës 4 MD

Rezultati

% e

gjykatave/prokurori

ve për të cilat

sistemi i ri i

menaxhimit të

çështjeve është

ngritur dhe

funksionon me

kapacitet të plotë

Koordinimi,

menaxhimi efikas

dhe efektiv i

sistemit të


gjitha

institucionet e

sektorit.

Zhvillimi i plotë i sistemit

të integruar të drejtësisë

elektronike (e-drejtësia)

me identifikues të

unifikuar, i sistemeve të

menaxhimit të çështjeve të

përditësuara, regjistrimit

elektronik të bazuar në

internet për të treja fushat

(penale, administrative,

civile) dhe lidhjeve me

regjistrat dhe bazat e të

dhënave përkatëse

kombëtare.

MD/KLGJ/KLP

Rezultati % e trupës

gjyqësore/prokurorë/

inspektorë dhe i

stafit administrativ

të trajnuar mbi

përdorimin e

sistemit të ri të

menaxhimit të

çështjeve

Koordinimi,

menaxhimi efikas

dhe efektiv i

sisitemit të


gjithë institucione

e sektorit.

Zhvillimi i plotë i sistemit

të integruar të drejtësisë

elektronike (e-drejtësia)

me identifikues të


menaxhimit të çështjeve të

përditësuara, regjistrimit

elektronik të bazuar në

internet për të treja fushat

(penale, administrative,

civile) dhe lidhjeve me



kombëtare.

MD/KLGJ/KLP

/ILD

81

Rezultati % e kuadrit

strategjik të sistemit

të drejtësisë të

populluar në

sistemin IPSIS.

Koordinimi,

menaxhimi efikas

dhe efektiv i

sistemit të


gjitha

institucionet e

sektorit.

Përmirësimi i koordinimit,

manaxhimit të

performancës dhe

sistemeve të komunikimit

përmes metodologjisë

IPSIS

KLGJ/KLP/ILD/

MD

Rezultati % e përdoruesve të

sistemit të trajnuar

lidhur me standardet

e performancës të

sistemit IPSIS

Koordinimi,

menaxhimi efikas

dhe efektiv i

sistemit të


gjitha

institucionet e

sektorit.

Përmirësimi i koordinimit,

manaxhimit të

performancës dhe

sistemeve të komunikimit

përmes metodologjisë

IPSIS.

KLGJ/KLP/ILD/

MD

Rezultati % e punonjësve të

administratës së

burimeve njerëzore

të MD dhe

institucioneve të

varësisë të trajnuar

lidhur me aftësitë

menaxheriale dhe

koordinuese.

Koordinimi,

menaxhimi efikas

dhe efektiv i

sistemit të


gjitha

institucionet e

sektorit.

Zhvillimi i kapaciteteve të

MD-së dhe rritja e

burimeve, si dhe rritja e

mbështetjes për

institucionet e saj të

varësisë

MD


MD të trajnuar në

fushën e inspektimit

Koordinimi,

menaxhimi efikas

dhe efektiv i

sistemit të


gjitha

institucionet e

sektorit.


MD-së dhe rritja e


mbështetjes për


varësisë

MD

Rezultati % e inspektimeve te

kerkuara ligjerisht

per noteret publike te

kryera nga MD

Koordinimi,

menaxhimi efikas

dhe efektiv i

sistemit të


gjitha

institucionet e

sektorit.


MD-së dhe rritja e


mbështetjes për


varësisë

MD

Rezultati Kohezgjatje aktuale

mesatare (dite ose

muaj) te procedurave

kyce te kooperimit

nderkombetar

krahasuar me

kohezgjatjen e

synuar

Koordinimi,

menaxhimi efikas

dhe efektiv i

sistemit të


gjitha

institucionet e

sektorit.

Përditësimi i kuadrit ligjor

dhe kapaciteteve të MD

dhe përmirësimet në fushën

e bashkëpunimit juridik

ndërkombëtar global, dhe

Shqipëria përgatitet për

anëtarësimin në BE duke

harmonizuar legjislacionin

MD

82

Tabela Nr 41 : Treguesit kyç të përformancës në lidhje me qëllimin 4


Veprimit.

Objektivi Specifik 4.1

Zhvillimi i plotë i sistemit të integruar47 të drejtësisë elektronike (e-drejtësia) me

identifikues të unifikuar, i sistemeve të menaxhimit të çështjeve të përditësuara,

regjistrimit elektronik të bazuar në internet për të treja fushat (penale, administrative,

civile) dhe lidhjeve me regjistrat dhe bazat e të dhënave përkatëse kombëtare.


Nëpërmjet arritjes së këtij objektivi specifik synohet zhvillimi i plotë i sistemit të integruar48 të

drejtësisë elektronike (e-drejtësia) me identifikues të unifikuar, i sistemeve të menaxhimit të

çështjeve të përditësuara, regjistrimit elektronik të bazuar në internet për të treja fushat (penale,

administrative, civile) dhe lidhjeve me regjistrat dhe bazat e të dhënave përkatëse kombëtare.

Në lidhje me sektorin e teknologjisë së informacionit, progresi në gjyqësor mbetet ende në

fazën fillestare, ndërsa progresi në prokurori ishte afërsisht në gjysëm të procesit, dhe rezultatet

mund të arriheshin vetëm gjatë 2021. Këto rezultate janë, megjithatë, modeste dhe kosistojnë,

para së gjithash, në përmirësimin e sistemeve elektronike. Ndërkohë që, përmirësimet reale do

të ndodhin vetëm kur sistemet e reja të manaxhimit të jenë zhvilluar. Gjenerimi i të dhënave

statistikore të performancës është në proces për t’u përmirësuar.

Të gjitha gjykatat kanë faqe interneti, të cilat mund të vizitohen nga publiku, por ato nuk janë

të standardizuara. Sistemi elektronik i menaxhimit të çështjeve ende nuk është në gjendje të

prodhojë informacion statistikor të besueshëm dhe koherent. Burimet aktuale buxhetore dhe

njerëzore të dhëna mbeten të pamjaftueshme për të krijuar dhe mbajtur një sistem të

përshtatshëm të menaxhimit të çështjeve.

Në sistemin elektronik të menaxhimit të çështjeve të gjykatave kanë dalë në pah shumë

mangësi. Ky i fundit duhet të forcohet ndjeshëm dhe të përdoret në mënyrë efektive,

veçanërisht, për të siguruar shpërndarjen me short të çështjeve. Çështjet u caktohen me short

prokurorëve, por prokuroritë shpesh dështojnë ta përdorin plotësisht sistemin për të prodhuar

të dhëna të besueshme. Ligjet parashikojnë sanksione administrative dhe penale në rastet e

47Kjo do të paqyrohet në detaje në Plan Veprimin përkatës (përfshirë AKSHI). 48Kjo do të paqyrohet në detaje në Plan Veprimin përkatës (përfshirë AKSHI).

shqiptar me legjislacionin e

BE-së dhe aktet e tjera të

integrimit me BE-në dhe

vendet anëtare në fushën e

drejtësisë.

83

ndikimit të panevojshëm mbi një çështje gjyqësore, ose kur magjistratët mendojnë se rrezikohet

pavarësia e tyre dhe këto ndikime bien nën juridiksionin e SPP-së49.

Strategjia aktuale SND II synon të adresojë secilën prej ҫështjeve të mësipërme.


specifik.


Rezultati 4.1.1: Sistemi i menaxhimit të çështjeve gjyqësore i përditësuar dhe plotësisht

operacional bazuar në regjistrat elektronikë.

Rezultati 4.1.2: Baza e të dhënave gjyqësore e ngritur, e cila mund të shërbejë për

statistika dhe të dhëna në kohë reale bazuar në konceptin e përdorimit të një klasifikuesi

të unifikuar për çështjet zinxhir të institucioneve të drejtësisë.

Rezultati 4.1.3: Sistemi i menaxhimit të çështjeve të Prokurorisë i përditësuar dhe

integruar dhe plotësisht funksional me kapacitete të mjaftueshme dhe sistem trajnimi i

vazhduar dhe fleksibël për stafin përdorues të tij.

Rezultati 4.1.4: Qendra e Teknologjisë së Informacionit e ngritur dhe funksionale

Rezultati 4.1.5: Institucionet e tjera të drejtësisë, duke përfshirë institucionet e varësisë

të mbështetura në zhvillimin e zgjidhjeve të tyre të teknologjisë së informacionit,

përfshirë koordinimin me qendrën e Teknologjisë së Informacionit.


MD


KLP, ILD, KLGJ, Gjykatat, AKSHI

Lidhja e objektivit specifik me Programet e Buxhetit




Administrimi

1014001 MD

01110 Planifikim, Menaxhim dhe

Administrim

1029001 KLGJ

01140 E-Qeverisja 1087006 AKSHI

Tabela Nr 42: Lidhja e objektivit specifik me programet buxhetore

49 Raporti i Progresit i Komisionit Evropian për Shqipërinë 2020.

84


Objektivi Specifik 4.1 synon zhvillimin e plotë i sistemit të integruar50 të drejtësisë elektronike

(e-drejtësia) me identifikues të unifikuar të sistemeve të menaxhimit të çështjeve të

përditësuara, regjistrimit elektronik të bazuar në internet për të treja fushat (penale,

administrative, civile) dhe lidhjeve me regjistrat dhe bazat e të dhënave përkatëse kombëtare

(përfshirë zhvillimin e kapaciteteve institucionale, pajisjet, softëare).

Ky objektiv lidhet me kapitullin 23 të Acquis të BE-së: “Gjyqësori dhe të drejtat

themelore” dhe Nenit 78 të Marrëveshjes së Stabilizim-Asociimit midis Komuniteteve

Evropiane dhe shteteve të tyre anëtare dhe BE dhe, anëtarëve dhe Republikës së

Shqipërisë, “Rifuqizim i institucioneve dhe shtetit të së drejtës” si dhe Planit Kombëtar

për Integrimin Evropian 2021–2023, bazuar edhe në rekomandimet e Raportit të

Komisionit Evropian për Shqipërinë për vitin 2020 prioritetet për Kapitullin 23

“Gjyqësori dhe të Drejtat Themelor.

Ky objektiv specifik lidhet me OZHQ 16 promovon shoqëri paqësore dhe gjithëpërfshirëse që





institucioneve efektive, llogaridhënëse dhe transparente në të gjitha nivelet” dhe 16.7 “Sigurimi


OZHQ.



50Kjo do të paqyrohet në detaje në Plan Veprimin përkatës (përfshirë AKSHI).

Nr. Lloji i treguesit Burimi i Verifikimit

4.1.a % e gjykatave/prokurorive për të cilat sistemi

i ri i menaxhimit të çështjeve është ngritur

dhe funksionon me kapacitet të plotë

Të dhënat e KLGJ/ KLP

4.1.b % e trupës gjyqësore/prokurorë/inspektorë

dhe i stafit administrativ të trajnuar mbi

përdorimin e sistemit të ri të menaxhimit të

çështjeve

Të dhënat e KLGJ/KLP/ILD/MD

85


4.1 Zhvillimi i plotë i sistemit të integruar të drejtësisë elektronike (e-drejtësia) me

identifikues të unifikuar, i sistemeve të menaxhimit të çështjeve të përditësuara,

regjistrimit elektronik të bazuar në internet për të treja fushat (penale,

administrative, civile) dhe lidhjeve me regjistrat dhe bazat e të dhënave përkatëse

kombëtare.

Masat:

4.1.1 Dizenjimi dhe ngritja e programit të digjitalizimit të institucioneve të drejtësisë

4.1.2 Ngritja dhe zbatimi i programit të sistemit të menaxhimit të çështjeve në

gjykata/PP/KLGJ/KLP/ILD

4.1.3 Përmirësimi i qendrës së përpunimit të të dhënave

4.1.4 Përmirësimi i infrastrukturës së teknologjisë së informacionit në gjykata

4.1.5 Përshtatja e politikave dhe procedurave të teknologjisë së informacionit dhe

Trajnimi vazhdueshëm i stafit të teknologjisë së informacionit në organet e sistemit

të drejtësisë

4.1.6 Projektimi, zhvillimi dhe instalimi i bazës së të dhënave

4.1.7 Përditësimi i sistemit të menaxhimit të çështjeve në prokurori me legjislacionin

aktual

4.1.8 Mirëmbajtja për sistemin e menaxhimit të çështjeve për

gjykatat/PP/KLP/KLGJ/ILD

4.1.9 Përgatitja e paketës ligjore të nevojshme për funksionimin e Qendrës së

Teknologjisë së Informacionit

4.1.10 Ngritja e Qendrës TI të Sistemit të Drejtësisë, dhe sigurimi i mbështetjes së

nevojshme për funksionalizimin e veprimtarisë së saj.

4.1.11 Trajnimi i trupës gjyqësore/prokurorë/inspektorë dhe i stafit administrativ mbi

përdorimin e sistemit të ri të menaxhimit të çështjeve.

4.1.12 Hartimi dhe miratimi i planit strategjik për teknologjinë e informacionit në gjykata

dhe institucionet e varësisë

4.1.13 Investime dhe mirëmbajtje për sistemin e menaxhimit të çështjeve dhe pajijset dhe

software respektive për gjykatat/PP/KLP/KLGJ/ILD

4.1.14 Investime dhe mirëmbajtje për sistemin e menaxhimit të çështjeve dhe pajijset dhe

software respektive për MD dhe institucionet e saj të varësisë.

4.1.15 Mirëmbajtja për sistemin e menaxhimit të çështjeve per MD dhe institucionet e saj

të varësisë.

Tabela Nr 43. Lista e masave për realizimin e objektivit specifik 4.1


86

Përmirësimi i koordinimit, manaxhimit të performancës dhe sistemeve të komunikimit,

përmes metodologjisë IPSIS.


Nëpërmjet arritjes së objektivit specifik në fjalë synohet përmirësimi i koordinimit, manaxhimit

të performancës dhe sistemeve të komunikimit, përmes metodologjisë IPSIS.

Koordinimi sektorial në sistemin e drejtësisë ka qenë një sfidë gjatë zbatimit të SND 2016-

2020. Manaxhimi i performancës ka qenë gjithashtu i vështirë për shkak të mungesës së

statistikave dhe të dhënave mbi sektorin.

Ky Objektivi Specifik i SND II synon përmirësimin e koordinimit, manaxhimit të performancës

dhe sistemeve të komunikimit, përmes metodologjisë IPSIS, duke realizuar rezultatet e

pritshme të parashikuara si më poshtë:


specifik

Rezultati 4.2.1: KDS, sekretariatet teknike dhe grupet tematike për sektorin e drejtësisë

të krijuara dhe që punojnë për secilin nga 4 Qëllimet e Politikës.

Rezultati 4.2.2: Kapacitetet monitoruese dhe bashkërenduese të MD-së do të rriten

veçanërisht në lidhje me cilësinë e kapaciteteve analitike dhe raportuese në përputhje

me standardet dhe metodologjinë IPSIS. Kuadri strategjik sektorial dhe ndërsektorial i

përputhur me standardet IPSIS.

Rezultati 4.2.3: Statistikat e sektorit të përmirësuara për t’u përputhur me standardet

evropiane dhe bazuar në planet e veçanta institucionale, planet individuale

institucionale të manaxhimit të performancës zhvillohen në bashkëpunim me MD dhe

institucionet kyҫ të sektorit (MD, KLGJ/Gjykatat, KLP, ILD, PP, DNJF, SHP, SHB)

dhe përdoren në mënyrë aktive për raportime dhe në funksion të përmirësimit të dhënies

së shërbimeve.

Rezultati 4.2.4: Kapacitetetet e komunikimit (ndërinstitucional, ndërsektorial dhe me

publikun) të fuqizuara duke mundësuar një shkallë më të lartë dhe cilësi të përmirësuar

të njohurive për sektorin, komunikimin e përmirësuar midis institucioneve në sektor

dhe kapacitetet e përmirësuara të komunikimit institucional të sektorit.



Objektivi Specifik 4.2 synon përmirësimin e koordinimit, manaxhimit të performancës dhe

sistemeve të komunikimit, përmes metodologjisë IPSIS. Ai lidhet me kapitullin 23: Gjyqësori

dhe të drejtat themelore dhe nenin 78 të Marrëveshjes së Stabilizim-Asociimit midis

Komuniteteve Evropiane dhe shteteve të tyre anëtare dhe BE dhe, anëtarëve dhe Republikës së

Shqipërisë, “Rifuqizim i institucioneve dhe shtetit të së drejtës” si dhe Planin Kombëtar për

87

Integrimin Evropian 2021–2023, bazuar edhe në rekomandimet e Raportit të Komisionit

Evropian për Shqipërinë për vitin 2020 prioritetet për Kapitullin 23 “Gjyqësori dhe të Drejtat

Themelore” .




nivelet. Në veҫanti, ai lidhet me nën objektivat 16.3 “Promovim i shtetit të së drejtës në nivelin


“Zhvillim i institucioneve efektive, llogaridhënëse dhe transparente në të gjitha nivelet” e 16.7


nivelet” të OZHQ.



Lista e plotë e masave që është dhënë në Planin e Veprimit IPSIS:

4.2 Përmirësimi i koordinimit, manaxhimit të performancës dhe sistemeve të

komunikimit përmes metodologjisë IPSIS.


Nr. Lloji i treguesit Burimi i Verifikimit

4.2.a % e kuadrit strategjik të sistemit të drejtësisë

të populluar në sistemin IPSIS.

Të dhënat e MD

4.2.b % e përdoruesve të sistemit të trajnuar lidhur

me standardet e performancës të sistemit

IPSIS

Të dhënat e MD

88


Zhvillimi i kapaciteteve të MD-së, rritja e burimeve dhe rritja e mbështetjes së saj për

institucionet e saj të varësisë51.


Nëpërmjet arritjes së këtij objektivi specifik synohet zhvillimi i kapaciteteve të MD-së, rritja e

burimeve dhe rritja e mbështetjes së saj për institucionet e saj të varësisë52.

MD ka ndërmarrë në vitin 2018 një analizë të kapaciteteve të burimeve njerëzore dhe në vitin

2019 është formuluar një plan i zhvillimit të kapaciteteve. Analiza tregoi nevojën e përditësimit

të legjislacionit që rregullon veprimtarinë e MD, si dhe nevojën për përmirësimin e

metodologjisë dhe kapaciteteve të komunikimit të brendshëm dhe të jashtëm. Ekziston

51Me përjashtim të atyre (ndihma juridike, shërbimi i provës dhe burgjet), të cilat synohen nga objektiva të tjerë

specifikë. 52Me përjashtim të atyre (ndihma juridike, shërbimi i provës dhe burgjet), të cilat synohen nga objektiva të tjerë

specifikë.

Masat:

4.2.1 Funksionimi i plotë dhe marrja e masave për trajnime të vazhdueshme për

sekretariatet teknike dhe grupet tematike në sektorin e drejtësisë në zbatim të

mekanizmit GMIP

4.2.2 Kryerja e analizës së thelluar të përputhshmërisë të kuadrit strategjik/ kapaciteteve

institucionale të sektorit të drejtësisë me standardet IPSIS

4.2.3 Trajnimi i sektorit të politikave dhe planifikimit strategjik në zbatim të Planit

Kombëtar të të dhënave sistemike (NSDP 2020- 2027) dhe IPSIS

4.2.4 Kryerja e analizës së boshllëkut të statistikave të sektorit të Drejtësisë dhe propozimi

i planit të përmirësimit në përputhje me NSPD

4.2.5 Trajnime të kapaciteteve të sektorit të statistikave për rritjen e performancës së tyre

4.2.6 Ndërmarrja e studimit të perceptimit të krimit dhe përdorimi si kontribut në

programin e parandalimit dhe rishikimin e politikave dhe legjislacionit penal

4.2.7 Kryerja e sondazheve të rregullta vjetore të perceptimit të aksesit në drejtësi,

sondazhet e përdoruesve të gjykatave

4.2.8 Ndërmarrja e vlerësimit të pavarur të komunikimit dhe transparencës në sektorin e

drejtësisë dhe zhvillimi i planit të përmirësimit

4.2.9 Hartimi i planit të zhvillimit të kapaciteteve dhe mbështetja e institucioneve të

sektorit në zhvillimin e kapaciteteve të tyre të komunikimit

4.2.10 Ndërmarrja e Sondazhit mbi kënaqësinë dhe perceptimin e cilësisë së komunikimit

dhe transparencës në sektor

89

gjithashtu nevoja për të analizuar dhe adresuar çështjet e kapaciteteve në një numër

institucionesh të varësisë.

Objektivi specifik aktual i SND II synon të adresojë këto çështje: zhvillimin e kapaciteteve të

MD-së, rritjen e burimeve dhe rritjen e mbështetjes së saj për institucionet e saj të varësisë,

duke arritur rezultatet e mëposhtme:


specifik.


Rezultati 4.3.1: MD ka përfunduar zbatimin e planit të saj të zhvillimit të kapaciteteve

Rezultati 4.3.2: Nevojat e zhvillimit të kapaciteteve për institucionet e tjera të varësisë

(që lidhen me drejtësinë) të ndërmarra dhe veprimet për zhvillimin e kapaciteteve të

zbatuara aty ku është e nevojshme.

Rezultati 4.3.3: Metodologjitë për inspektimin e përmbaruesve dhe noterëve janë

përfunduar, miratuar dhe zbatuar siç duhet dhe personeli i duhur dhe burimet e tjera

janë alokuar për zbatim.


MD


SHB, Ndihma Juridike, Shërbimi i provës


Ky objektiv është i lidhur kryesisht me programin buxhetor të MD-së, por gjithashtu mund të

lidhet me disa nga programet buxhetore të institucioneve të varësisë për të zgjeruar aktivitetet

që lidhen me to në mënyrë specifike.




Administrim

1014001 Aparati i

Ministrisë së

Drejtësisë (3535)

Tabela Nr 46: Lidhja e objektivit specifik 4.3 me Programet e Buxhetit


Objektivi Specifik 4.3 synon zhvillimin e kapaciteteve të MD-së, rritjen e burimeve dhe rritjen

e mbështetjes së saj për institucionet e saj të varësisë, p.sh. nëpërmjet mbështetjes specifike të

manaxhimit/zhvillimit të kapaciteteve për institucionet e përzgjedhura53 (p.sh. përmbaruesit).

53 Me përjashtim të atyre (ndihma juridike, shërbimi i provës dhe sistemi penitenciar), të cilat synohen nga

objektiva të tjerë specifikë.

90

Ai lidhet me Kapitullin 23 ‘Gjyqësori dhe të drejtat themelore’ dhe Nenin 78 të Marrëveshjes



drejtës” si dhe Planit Kombëtar për Integrimin Evropian 2021–2023, bazuar edhe në


Kapitullin 23 “Gjyqësori dhe të Drejtat Themelore” .




nivelet. Në veҫanti, ai lidhet me nën objektivat 16.3, 16.6 e 16.7 të OZHQ 16.




4.3 Zhvillimi i kapaciteteve të MD-së dhe rritja e burimeve, si dhe rritja e

mbështetjes së saj për institucionet e saj vartëse

Masat:

4.3.1 Kryerja e vlerësimit të nevojës për përmirësimin e kornizës ligjore dhe rregullatore të

MD

4.3.2 Hartimi dhe zbatimi i planit strategjik dhe të zhvillimit të kapaciteteve të përmbaruesve

gjyqësorë shtetërorë (trajnimi)

Nr. Lloji i treguesit Burimi i të dhënave

4.3.a % e punonjësve të administratës së

burimeve njerëzore të MD dhe

institucioneve të varësisë të trajnuar lidhur

me aftësitë menaxheriale dhe koordinuese.

Të dhënat e MD

4.3.b % e punonjësve të MD të trajnuar në

fushën e inspektimit

Të dhënat e MD

4.3.c % e inspektimeve të kërkuara ligjërisht për

noterët publikë të kryera nga MD

Të dhënat e MD

91

4.3.3 Trajnime për përmirësimin e aftësive të menaxhimit të burimeve njerëzore

4.3.4 Kryerja e analizës së situatën e kontrollit të brendshëm financiar në shërbimin

penitenciar, përfshirë kontrollin e brendshëm të MD-ve për mbikëqyrjen e njësisë dhe

përgatitja e një vlerësimi të detajuar të rrezikut në lidhje me administrimin financiar në

burgje.

4.3.5 Kryerja e analizës së rishikimit të kornizës aktuale organizative dhe ligjore për

inspektimet e sistemit penitenciar në funksion të praktikave evropiane

4.3.6 Përgatitja e raporteve të inspektimit të përmbaruesve/noterëve bazuar në metodologjitë

e miratuara

Tabela Nr 48: Lista e masave për zbatimin e objektivit specifik 4.3


Përditësimi i kuadrit ligjor dhe kapaciteteve të MD-së dhe përmirësimet në fushën e

bashkëpunimit ligjor ndërkombëtar dhe përgatitja e Shqipërisë për anëtarësimin në BE

me anë të harmonizimit të legjislacionit shqiptar me acquis e BE dhe aktet e tjera të

integrimit me BE dhe shtetet anëtare në fushën e drejtësisë.


Nëpërmjet arritjes së objektivit specifik në fjalë synohet përditësimi i kuadrit ligjor dhe

kapaciteteve të MD-së dhe përmirësimet në fushën e bashkëpunimit ligjor ndërkombëtar dhe

përgatitja e Shqipërisë për anëtarësimin në BE me anë të harmonizimit të legjislacionit shqiptar

me acquis e BE dhe aktet e tjera të integrimit me BE dhe shtetet anëtare në fushën e drejtësisë.

Shqipëria është e përgatitur në mënyrë të moderuar për zbatimin e acquis-it të BE-së dhe

standardeve evropiane në këtë fushë.

Në kuadër të integrimit Republikës së Shqipërisë në Bashkimin Evropian, Ministria e Drejtësisë

në cilësinë e institucionit lider per kapitullin 23 “Gjyqësori dhe të drejtat themelore” ndjek

procesin screening54. Ministria e Drejtësisë në bashkëpunim me Grupin Ndërinstitucional të

Punës për Integrimin Evropian për këtë kapitull i cili përfshin përfshin 38 institucione

kontribuese dhe 139 anëtarë në total, ka vijuar me hartimin dhe përditësimin e informacionit

lidhur me Tabelat e mangësive Ligjore (LGA), Tabelat e Përputhshmërisë (ToCs) dhe tabelat

Administrativo-Innstitucionale (IAGA). Përparimi i bërë në procesin screening për kapitullin

23 ka një rol kyç në vjimin e negocjatave në tërësi, duke patur parasysh metdologjinë e re të

zgjerimit.

Pas një analize të përgjithshme të nivelit të harmonizimit për Kapitullin 23, ku janë hartuar 38

draft Tabela Përputhshmërie me, duke përfshirë krahassimin me rreth 60 akte ligjore dhe

54 Fillimi i këtij procesi erdhi në vijim të vendimit të Këshillit të Ministrave të BE-së në qershor 2018, i cili

përcaktoi rrugën për hapjen e negociatave me Shqipërinë dhe autorizoi Komisionin për fillimin e punës

përgatitore për vlerësimin analitik të legjislacionit shqiptar me acquis të Bashkimit Evropian si dhe Vendimi për

nisjen e negociatave i Këshillit të BE në Mars 2020.

92

nënligjore kombëtare, rezulton se 66% e akteve janë pjesërisht të harmonizuara, 25% nuk janë

harmonizuara dhe 9 % është vlerësuar si jorelevante për harmonizim në këtë moment. Ministria

e Drejtësisë në bashkëpunim me GNPIE për kapitullin 23si dhe ekspertët e misioneve të

asistencës është duke përditësuar në mënyrë të vazhdueshme të gjithë tabelat e kërkuara me

qëllim harmoznimin e plotë të legjislacionit kombëtar me acquis e BE-së.

Rezultatet që pritet të arrihen përmes masave që pritet të zbatohen për të arritur

objektivin specifik.


Rezultati 4.4.1: Kuadri ligjor në lidhje me bashkëpunimin ndërkombëtar në çështjet

penale i rishikuar.

Rezultati 4.4.2: Kapacitetet dhe burimet e Shqipërisë (kryesisht MD) në lidhje me

bashkëpunimin ndërkombëtar në çështjet juridike penale dhe civile, duke përfshirë

fushën e të drejtave të njeriut janë rritur dhe aktivitetet në këtë fushë kryhen në mënyrë

efikase dhe efektive.

Rezultati 4.4.3: Harmonizimi i legjislacionit shqiptar me acquis e BE-së realizohet në

një fazë dhe në një cilësi në përputhje me MSA dhe kuadrin negociator.

Rezultati 4.4.4: Kapacitetet e MD dhe institucioneve sektoriale për të menaxhuar

modalitetet e mbështetjes buxhetore të BE-së janë zhvilluar në mënyrën e duhur dhe

sektori i drejtësisë merr mbështetje të konsiderueshme financiare nga këto fonde.


MD


MEPJ


Ky objektiv është lidhur me programin e buxhetit të Ministrisë së Drejtësisë.




Administrim

1014001 Aparati i

Ministrisë së

Drejtësisë (3535)

Tabela Nr 49: Lidhja e objektivit specifik 4.4 me programet buxhetore

Lidhja e objektivit specifik me nën-kapitullin përkatës të BE-së sipas MSA-së dhe OZHQ

93

Objektivi Specifik 4.4 synon përditësimin e kuadrit ligjor dhe kapaciteteve të MD-së dhe

përmirësimet në fushën e bashkëpunimit ligjor ndërkombëtar global, dhe Shqipëria përgatitet

për anëtarësimin në BE me anë të harmonizimit të legjislacionit shqiptar me acquis e BE dhe

aktet e tjera të integrimit me BE dhe shtetet anëtare në fushën e drejtësisë.

Ai lidhet me kapitullin 23: “Gjyqësori dhe të drejtat themelore” dhe Nenin 78 të Marrëveshjes



drejtës” si dhe Planin Kombëtar për Integrimin Evropian 2021–2023, Bazuar edhe në


Kapitullin 23 “Gjyqësori dhe të Drejtat Themelore”.

Ky objektiv specifik lidhet me OZHQ 16 promovon shoqëri paqësore dhe gjithëpërfshirëse që




ndërkombëtar dhe sigurim i aksesit të barabartë për drejtësi për të gjithë;”, 16.6 “Zhvillim i

institucioneve efektive, llogaridhënëse dhe transparente në të gjitha nivelet” e 16.7 “Sigurimi


OZHQ.




4.4 Përditësimi i kuadrit ligjor dhe kapaciteteve të MD-së dhe përmirësimet në fushën

e bashkëpunimit ligjor ndërkombëtar global dhe përgatitja e Shqipërisë për

anëtarësimin në BE me anë të harmonizimit të legjislacionit shqiptar me acquis e BE

dhe aktet e tjera të integrimit me BE dhe shtetet anëtare në fushën e drejtësisë.

Masat:

Nr. Lloji i treguesit Burimi i të dhënave

4.4.a Kohëzgjatje aktuale mesatare (ditë ose muaj) të

procedurave kyçe të kooperimit ndërkombetar

krahasuar me kohëzgjatjen e synuar

Të dhënat e MD

94

4.4.1 Përgatitja, konsultimi dhe miratimi i paketës ligjore në lidhje me rishikimin e ligjit për

bashkëpunimin ndërkombëtar në çështjet penale

4.4.2 Ofrimi i trajnimeve për zhvillimin e kapaciteteve me zbatimin e legjislacionit të ri

4.4.3 Kryerja e vlerësimit të kapaciteteve institucionale të MD në lidhje me harmonizimin e

legjislacionit me acquis BE dhe hartimi i planit të zhvillimit të kapaciteteve

4.4.4 Trajnime të nëpunësve të MD në fushën e harmonizimit të legjislacionit

4.4.5 Përgatitja e një plani/harte me gurët kilometrikë dhe objektivat për procesin e negocimit

4.4.6 Zhvillimi i kapaciteteve të MD për të përgatitur dhe menaxhuar fondet IPA III

4.4.7 Zhvillimi i kapaciteteve të institucioneve të varësisë të MD (sistemi penitenciar,

shërbimi i provës, ndihmë ligjore) për të përgatitur dhe menaxhuar fondet e IPA III

4.4.8 Përgatitja e kapaciteteve të MD të institucioneve të pavarura të drejtësisë (KLGJ, KLP,

ILD, PP, SHM) për të përgatitur dhe menaxhuar fondet IPA III

Tabela Nr.51 Lista e masave për zbatimin e objektivit specifik 4.4

Pjesa III: Masat prioritare të Qeverisë për zbatimin e dokumentit strategjik

Në kuadër të zbatimit të qëllimeve të politikave dhe për sa i përket disa prej objektivave

specifikë janë parashikuar katër masa prioritare të qeverisë në kuadër të SND II. Ato janë si më

poshtë:

I. Programi e-justice në sektor. Ky program përbëhet nga dy komponentë: një

komponent i cili lidhet me institucionet e pavarura, kryesisht KLGJ dhe Qendra e re e

Teknologjisë së Informacionit. Ky nënprogram përllogaritet në vlerën 7.6 milion Euro.

Komponenti tjetër lidhet me MD dhe institucionet e saj të varësisë, dhe ka një kosto prej

4.9 milion Euro.

II. Zbatimi i Hartës së Re Gjyqësore në Shqipëri: Kjo masë synon bashkimin e disa

gjykatave të apelit dhe disa gjykata të shkallës së parë. Masa buxhetohet nga programi i

buxhetit të KLGJ-së. Për momentin, janë buxhetuar 4 milion euro për një godine të re

për Gjykatën e Apelit në Tiranë. Kostot shtesë për mobilimin e gjykatave ekzistuese

dhe prokuroritë përkatëse mund të përllogariten vetëm kur të dakordësohet harta

përfundimtare gjyqësore.

III. Vijimësia e programit të Drejtësisë për të Mitur. Ky program mbështetet nga SIDA

me rreth 800 000 Euro në vit, me një mbështetje të vogël edhe nga UNICEF. Programi

ndërthur gjykatat, policinë e prokurorive, shërbimet e provës dhe sistemin penitenciar

dhe krijimin e Qendrës Multidisipoinore për Parandalimin e Kriminalitetit tek të Miturit.

IV. Studim fizibiliteti për ndërtimin e Pallatit të Drejtësisë

95

Pjesa IV: Zbatimi, Llogaridhënia dhe Koordinimi

Zbatimi efektiv dhe i suksesshëm i SND 2021-2025 synohet të arrihet përmes një sistemi

monitorimi dhe vlerësimi në përputhje me VKM-në Nr. 290, datë 11.4.2020 “Për krijimin e

bazës të të dhënave shtetërore të sistemit informatik të planifikimit të integruar (SIPI/IPSIS)"

për përgatitjen e raporteve të monitorimit do të ndiqen fazat e mëposhtme, për të verifikuar

progresin në plotësimin ose jo të objektivave specifike dhe masave të vendosura në Planin e

Veprimit.

I gjithë procesi i monitorimit dhe vlerësimit do të menaxhohet përmes Komitetit Drejtues

Sektorial për Reformën në Drejtësi, sipas parashikimeve në Urdhërin e Kryeministrit Nr,157

datë 22.10.2018 “Për marrjen e masave për zbatimin e qasjes së gjerë sektoriale/ndërsektoriale,

dhe krijimin dhe funksionimin e një mekanizmi të integruar sektorial/ndërsektorial” që

menaxhohet nga Departamenti i Zhvillimit dhe Mirëqeverisjes në Kryeministri.

Komiteti Drejtues Sektorial për Reformën në Drejtësi do të operojë në nivel teknik përmes 2

grupeve tematike të cilat do të jenë pjesë e Grupit për Menaxhimin e Integruar të Politikave për

sektorin e drejtësisë dhe institucionet e tjera pjesëmarrëse, si dhe nëpërmjet Sekretariatit Teknik

i cili do të formalizohet me urdhër të Ministrit të Drejtësisë. Grupet Tematike do të jenë në

përputhje dhe në zbatim të Urdhërit të Kryeministrit Nr,157 datë 22.10.2018 “Për marrjen e

masave për zbatimin e qasjes së gjerë sektoriale/ndërsektoriale, dhe krijimin dhe funksionimin

e një mekanizmi të integruar sektorial/ndërsektorial”.

1. Grupi tematik për funksionimin e plotë të sistemit të drejtësisë dhe aksesit në drejtësi;

2. Grupi tematik për drejtësinë penale.

Të gjitha procedurat që lidhen me antarët dhe mënyrën e funksionimit do të elaborohen pas

miratimit nga Këshilli i Ministrave të SND 2021-2025 në bashkërendim me Departamentin e

Zhvillimit dhe Mirëqeverisjes që koordinojnë zbatimin e mekanizimit të integruar

sektorial/ndërsektorial.

Në mbledhje e grupeve tematike do të diskutohen raportet, problematikat dhe pengesat që dalin

gjatë zbatimit të SND dhe gjatë ushtrimit normal të aktiviteteve të institucioneve përkatëse, të

cilat kërkojnë një qasje të përbashkët, si dhe hapat që do të ndiqen për realizueshmërinë e tyre.

Gjithashtu, do të synohet koordinimi midis institucioneve të drejtësisë penale në nivel

menaxhimi për parandalimin e krimit, që do të përgatisë dhe zhvillojë konceptin e një zinxhiri

të integruar të institucioneve të drejtësisë penale me një qasje të koordinuar dhe të përbashkët

për konceptin e ri të propozuar për sektorin e drejtësisë penale.

Sistemi i monitorimit dhe vlerësimit

MD do të hartojë raporte gjashtë mujore dhe vjetore monitorimi dhe vlerësimi bazuar në

standardet IPSIS për monitorimin dhe raportimin e dokumentave strategjike, të cilët do të

prodhojnë informacion të nevojshëm dhe në kohë për politikbërësit mbi progresin e zbatimit të

96

masave që janë parashikuar në Planin e Veprimit të SND për 5 vitet e ardhshme. Gjithashtu, do

parashikohet dhe një monitorim afatmesëm për zbatimin në fund të vitit 2023. Plani i veprimit

të dokumentit strategjik, duke marrë në konsideratë shkallën e mobilizimit të burimeve

financiare për zbatimin e tij, do të rishikohet çdo 2-3 vjet për të siguruar në këtë mënyrë një

vlerësim real për zbatimin e tij.

MD do të përdorë metodologjinë e monitorimit të bazuar në standardet IPSIS që do të

përcaktojnë se si do të kryhet procesi i monitorimit dhe vlerësimit me qëllim krijimin e një

sistemi efektiv, të unifikuar dhe sistematik të raportimit të të dhënave të të gjithë institucioneve

të përfshira në zbatimin e sistemit IPSIS.

Sipas këtij dokumenti strategjik, secili institucion raporton mbi nivelin e zbatimit të secilit

objektiv dhe masë, mbi buxhetin e alokuar, problemet e hasura dhe vlerësimin e progresit të

strategjisë në përgjithësi. Për monitorimin e zbatimit të angazhimeve të ndërmarra, në lidhje

me zbatimin e masave, procesi i monitorimit do të realizohet në nivel objektivi. Verifikimi i të

dhënave të raportuara realizohet pjesërisht online për të garantuar saktësinë e tyre. Përpunimi

statistikor i të dhënave kryhet me anë të shifrimit të përgjigjeve sipas raporteve të marrë. Këto

raporte janë kryesisht të karakterit narrativ, por edhe statistikor duke përdorur indikatorë të të

performancës.

Në përputhje me procedurat që do të ndiqen për raportim & monitorimin në zbatim të Vendimit

të Këshillit të Ministrave Nr. 290, datë 11.4.2020 “Për krijimin e bazës të të dhënave shtetërore

të sistemit informatik të planifikimit të integruar (SIPI/IPSIS)" për përgatitjen e raporteve të

monitorimit do të ndiqen fazat e mëposhtme.

Faza 1.Marrja e të gjithë kontributeve nga institucionet raportuese dhe konsolidimi i paketës në

përputhje me standartet e sistemit (të rishikohet raporti);

Faza 2.Dërgimi i paketës së plotë për vlerësim Departamenti i Zhvillimit dhe i Mirëqeverisjes

në Kryeministri i në përputhje me standartet e sistemit. Paketa e plotë do të duhet të përfshijë

materialet e mëposhtme:

2.1 Raport progresin e konsoliduar në përputhje me standartet e sistemit dhe metodologjinë e

agjendës së mirëqeverisjes;

2.2 Planin e zbatueshmërisë së masave për periudhën referuese në përputhje me standartet e

sistemit dhe metodologjinë e agjendës së mirëqeverisjes;

2.3 Pasaportën e Indikatorëve në përputhje me standartet e sistemit për periudhën referuese në

përputhje me të gjithë indikatorët e pasaportës për reformën në administratën publike;

2.4 Bazën e të dhënave për vitin referues në zbatim të indikatorëve të pasaportës;

Faza 3: Konsolidimi i paketës pas marrjes dhe reflektimit të komenteve të sjella nga

Departamenti i Zhvillimit dhe i Mirëqeverisjes në Kryeministri;

Faza 4: Organizimi i mbledhjes së KDS për konsultimin e paketës së konsoliduar dhe marrjen

e komenteve nga aktorët;

97

Faza 5: Reflektimi i komenteve dhe finalizimi i paketës së Raportit të Monitorimit;

Faza 6: Publikimi i Raportit Vjetor

Faza 7: Dërgimi i procedurave (a.shenimet e takimit b.Konkluzionet operacionale) te mbledhjes

së KDS-së dhe paketa finale/së bashku me linkun për njohje Departamentit të Zhvillimit dhe

Mirëqeverisjes në Kryeministri.

PJESA V: Plani i Veprimit dhe Vlerësimet Financiare

Plani i detajuar i Veprimit është bashkangjitur si aneks i këtij dokumenti strategjik dhe është

hartuar në përputhje me metodologjinë e sistemit IPSIS. Plani i Veprimit është kostuar, dhe

buxhetet e detajuara parashikohen në të njëjtën mënyrë në sistemin IPSIS, duke ofruar edhe

ndarjen e duhur për programet buxhetore, edhe sipas institucioneve.

Ky kapitull i dokumentit strategjik jep informacion në lidhje me financimin e SND 2021-2025

me qëllim arritjen e katër qëllimeve të politikave dhe objektivave specifike. Për këtë qëllim, në

këtë pjesë do të jepet informacion mbi alokimin e burimeve financiare në lidhje me qëllimet e

politikave të adresuara në dokumentin strategjik si edhe impaktin e tyre për nevoja financiare

të ardhshme. Nevojat financiare do të mbulohen nga buxheti i shtetit, kontrata sektorale “BE

për Reformën në Drejtësi”, nga donatoret në formën e granteve, kredive ose çdo fondi tjetër

kapital apo asistencë teknike të parashikuar. Kostoja totale për zbatimin e Strategjisë është

4,158,897,430 leke ose 33,812,174 Euro.

Kostimi i zbatimit të Strategjisë Ndërsektoriale të Drejtësisë 21-25 sipas 4 Qëllimeve të

Politikës:

Qëllimi i Politikës 1: Funksionimi i plotë dhe profesional i institucioneve të qeverisjes së

sistemit të drejtësisë në përputhje me kërkesat kushtetuese dhe ligjore dhe standardet

Evropiane, duke garantuar pavarësinë, efiçencën dhe llogaridhënien.

Kosto totale e qëllimit të politikës 1 shkon në vlerën 374,322,826 lekë nga këto:

22,133,723 lekë shpenzime korrente dhe 352,189,102 lekë shpenzime kapitale.

Qëllimi i Politikës 2: Fuqizimi i transparencës, efikasitetit të gjyqësorit dhe aksesit në

drejtësi në përputhje me kërkesat kushtetuese, ligjore dhe standardet evropiane.

Kosto totale e qëllimit të politikës 2 shkon në vlerën 908,687,143 lekë nga këto:

75,794,263 lekë shpenzime korrente dhe 832,892,880 lekë shpenzime kapitale.

Qëllimi i Politikës 3: Një Sistem i Drejtësisë Penale i mbështetetur në parimet moderne

evropiane të drejtësisë, që garanton risocializimin, riintegrimin dhe rehabilitimin, si dhe

respektimin e të drejtave dhe lirive të njeriut dhe barazisë gjinore brenda një qasjeje të

integruar dhe me praktika solide të parandalimit të krimit.

98

Kosto totale e qëllimit të politikës 3 shkon në vlerën 1,549,941,009 lekë nga këto:

1,285,524,328 lekë shpenzime korrente dhe 264,416,681 lekë shpenzime kapitale.

Qëllimi i politikës 4: Koordinimi, manaxhimi efikas dhe efektiv i sistemit të drejtësisë në të

gjithë institucione e sektorit.

Kosto totale e qëllimit të politikës 4 shkon në vlerën 1,325,946,453 lekë nga këto:

305,120,428 lekë shpenzime korrente dhe 1,020,826,025 shpenzime kapitale.

Policy Goals Nature

cost/typology

Total Cost

Planned Cost Financial Gap

2021-2025 PBA 2021-2025 2021-2025

Buxheti dhe

Donatoret

Qëllimi I Politikës 1: Funksionimi

i plotë dhe profesional i

institucioneve të qeverisjes së

sistemit të drejtësisë në përputhje

me kërkesat kushtetuese dhe

ligjore dhe standardet Evropiane,

duke garantuar pavarësinë,

efiçencën dhe llogaridhënien.

Korrente 22,133,723 22,133,723

0

Kapitale 352,189,102 352,189,102

Qëllimi i Politikës 2: Fuqizimi i

transparencës, efikasitetit të

gjyqësorit dhe aksesit në drejtësi

në përputhje me kërkesat

kushtetuese, ligjore dhe standardet

evropiane.

Korrente 75,794,263 75,794,263

0

Kapitale 832,892,880 832,892,880

Qëllimi i Politikës 3: Një Sistem i

Drejtësisë Penale i mbështetetur në

parimet moderne evropiane të

drejtësisë, që garanton

risocializimin, riintegrimin dhe

rehabilitimin, si dhe respektimin e

të drejtave dhe lirive të njeriut dhe

barazisë gjinore brenda një qasjeje

të integruar dhe me praktika solide

të parandalimit të krimit.

Korente 1,285,524,328 1,285,524,328

0

Kapitale 264,416,681 264,416,681

Qëllimi i Politikës 4: Koordinimi,

manaxhimi efikas dhe efektiv i

sistemit të drejtësisë në të gjithë

institucione e sektorit.

Korente 305,120,428 305,120,428

0

Kapitale 1,020,826,025 1,020,826,025

TOTALI [Lekë] 4,158,897,430 4,158,897,430 0

TOTALI [Euro] 33,812,174 33,812,174 0

1 euro 123 Lekë

Tabela Nr.52 Kostimi i zbatimit të strategjisë sipas 4 Qëllimeve të Politikës

99

Tabela Nr.53: Ndarja e shpenzimeve

Midum Term Budget Planning

36%

External Finance 64%

0%

NAP Cost- Ndarja e Shpenzimeve

100

Tabela Nr.54: Ndarja e kostove

Kosto Korrente , 1,688,572,742, 41%

Kosto kapitale, 2,470,324,688, 59%

Kosto Korrente

Kosto kapitale

101

Tabela Nr.55: Kostot Kapitale dhe Kostot Korente sipas 4 Qëllimeve të Politikave

Qëllimi i PolitikësI

Qëllimi i PolitikësII

Qëllimi i PolitikësIII

Qëllimi i PolitikësIV

Kosto Kapitale 352,189,102 832,892,880 264,416,681 1,020,826,025

Kosto Korente 22,133,723 75,794,263 1,285,524,328 305,120,428

22,133,723 75,794,263

1,285,524,328

305,120,428

352,189,102 832,892,880

264,416,681

1,020,826,025

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

KostoKapitale

Treguesit e Monitorimit të dokumentit të Strategjisë

Treguesit e Monitorimit të SND do të bazohen në përdorimin e një numri treguesish kryesorë

të performancës në lidhje me qëllimet e politikës dhe objektivat specifikë të planit të veprimit,

siç pasqyrohen në këtë të fundit. Progresi i zbatimit të SND do të monitorohet dhe vlerësohet

duke matur periodikisht treguesit, të cilët janë vendosur në përputhje me qëllimet dhe

objektivat e politikës përkatëse. Gjithashtu target e vendosur mund të rishikohen me vendim të

Komitetit Drejtues Sektorial për Reformën në Drejtësi me qëllim arritjen e tyre.

Më poshtë tabela e Treguesëve Kryesorë të Performancës sipas katër qëllieve të politikës të

SND.

Pasaporta e Treguesve në zbatim të Strategjisë Ndërsektoriale të Drejtësisë 2021-2025

Lloji i

treguesit

Emërtimi i Treguesit

të Përformancës


Politikës

Lidhja me

Objektivin Specifik

Institucioni

Përgjegjës


rivlerësimit kalimtar që

besojnë se institucionet

e qeverisjes së sistemit

janë të pavarura dhe të

paanshme

Funksionimi i plotë dhe

profesional i institucioneve



kërkesat kushtetuese dhe


Evropiane, duke garantuar

pavarësinë, efiçencën dhe

llogaridhënien.

Nivel Qëllimi KLGJ/KLP

Rezultati % e

gjyqtarëve/prokurorëve

që kanë përfunduar

procesin e rivlerësimit

kalimtar nga organet e

sistemit të drejtësisë

(vlera të ndara sipas

shkallëve të

gjyqësorit/prokurorisë)









llogaridhënien.

Vazhdimi i zbatimit

dhe finalizimi i

procesit të


në mënyrë efektive

dhe efikase siç

parashikohet nga

Kushtetuta dhe ligji.

MD/KLGJ/KLP

Rezultati % e buxhetit të shtetit

dedikuar organeve të


drejtësisë









llogaridhënien.

Vazhdimi i zbatimit

dhe finalizimi i

procesit të


në mënyrë efektive

dhe efikase siç

parashikohet nga

Kushtetuta dhe ligji.

MD/KLGJ/KLP/

ILD


nënligjore te miratuara

në lidhje me




Përditësimi dhe

përmirësimi i

legjislacionit të

MD/KLGJ/KLP/

ILD

kompetencat,

efikasitetin dhe

koordinimin e organeve

të qeverisjes se sistemit

të drejtësisë (vlera te

ndara per

KLGJ/KLP/ILD)






llogaridhënien.

reformës në drejtësi

bazuar në gjetjet nga

analiza dhe

monitorimi i zbatimit

të reformës, duke


kufizuar në,

legjislacionin për

kompetencat,

transparencën,

efikasitetin, dhe

koordinimin

Rezultati Numri i propozimeve

për ndryshime ligjore të

bëra nga organet e


drejtësisë









llogaridhënien.

Përditësimi dhe

përmirësimi i

legjislacionit të

reformës në drejtësi

bazuar në gjetjet nga

analiza dhe

monitorimi i zbatimit

të reformës, duke


kufizuar në,

legjislacionin për

kompetencat,

transparencën,

efikasitetin, dhe

koordinimin

MD/KLGJ/KLP/

ILD

Rezultati % e procedurave të

filluara disiplinore për

ankesat kundër

gjyqtarëve ose

prokurorëve









llogaridhënien.

Fuqizimi dhe

konsolidimi i

organeve të qeverisjes

së sistemit të

drejtësisë në

përputhje me


nëpërmjet krijimit dhe

zhvillimit të

kapaciteteve dhe

pajisjeve, që të

kryejnë aktivitetin me

pavarësi, efiçiencë

dhe standarde

profesionale, dhe

ofrimi i shërbimit të

institucioneve të

qeverisjes në drejtësi

përmbush rregullat

dhe standardet

përkatëse.

ILD

Rezultati Treguesi i zgjidhjes së

çështjeve të

prapambetura për

disiplinën e ankesave të

paraqitura në ILD.









llogaridhënien.

Fuqizimi dhe

konsolidimi i

organeve të



përputhje me


nëpërmjet krijimit

dhe zhvillimit të

kapaciteteve dhe

pajisjeve, që të

kryejnë aktivitetin me

pavarësi, efiçiencë

dhe standarde

profesionale, dhe

ofrimi i shërbimit të

institucioneve të

qeverisjes në drejtësi

përmbush rregullat

dhe standardet

përkatëse.

ILD

Rezultati Treguesi i zgjidhjes së

çështjeve të

prapambetura për

Gjykatën e Lartë

Fuqizimi i transparencës,

efikasitetit të gjyqësorit dhe

aksesit në drejtësi në

përputhje me kërkesat

kushtetuese, ligjore dhe

standardet evropiane.

Nivel Qëllimi i

politikës 2

KLGJ

Rezultati % e akteve ligjore dhe

nënligjore që i janë

nënshtruar analizës së

vlerësimit nga organet e

gjyqësore







Rishikimi i kuadrit

ligjor në lidhje me

gjyqësorin sipas

nevojës për të

përmirësuar më tej

aftësinë profesionale,

aksesueshmërinë,

transparencën dhe

efiçencën.

MD/KLGJ

Rezultati % e numërit të akteve

rregullatore që ka

miratuar Gjykata

Kushtetuese në zbatim

të ligjit të saj







Fuqizimi institucional

dhe zhvillimi i

kapaciteteve të


(GJK), sigurimi i

burimeve të

përshtatshme dhe

funksionimi i saj

tërësor, në mënyrë

transparente dhe

efektive.

MD/GJK

Rezultati Raporti i çështjeve të

mbartura nga Gjykata

Kushtetuese (%)







Fuqizimi institucional

dhe zhvillimi i

kapaciteteve të Gjykatës

Kushtetuese (GJK),

sigurimi i burimeve të

përshtatshme dhe

funksionimi i saj

tërësor, në mënyrë

transparente dhe

efektive.

MD/GJK

Rezultati Kuotat Vjetore të

kandidatëve

magjistratë,

këshilltarëve dhe

ndihmësve në Shkollën

e Magjistaturës







Rritja e efikasitetit dhe

aftësisë profesionale të

sistemit të trajnimit i cili

siguron avancimin drejt

praktikave evropiane

dhe cilësisë në fushën e

drejtësisë duke siguruar

një numër të

përshtatshëm të

magjistratëve dhe

këshilltarëve ligjorë të

trajnuar për sistemin e

drejtësisë në Shqipëri.

KLGJ/KLP


kohëzgjatjes mesatare

të një çështje penale

(vlera të ndara për

shkallën e parë dhe

shkallën e apelit, vetëm

juridiksion i

zakonshëm)








gjyqësor me qëllim

rritjen e efektivitetit dhe

efikasitetit të të gjitha

niveleve të sistemit

gjyqësor, duke përfshirë

GJL-në, dhe sigurimi i

ofrimit të drejtësisë

transparente, pa vonesa

dhe të aksesueshme për

qytetarët.

KLGJ


kohëzgjatjes mesatare

të çështjes civile në

shkallën e parë dhe në

apel (vlera të ndara për

secilin nivel)

















qytetarët.

KLGJ/Gjykatat

Rezultati % e çështjeve gjyqësore

për të cilat informacioni

bazë është në

dispozicion në internet

dhe i përditësuar.










KLGJ/Gjykatat








qytetarët.


pranuara për të marrë

ndihmë juridike

paresore falas.







Aksesi efektiv në

drejtësi i siguruar

nëpërmjet ndihmës

juridike, zgjidhjes

alternative të



përshtatshme

MD/Ndihma

Juridike Falas


pranuara për të marrë

ndihmë juridike

dytësore falas.







Aksesi efektiv në

drejtësi i siguruar

nëpërmjet ndihmës

juridike, zgjidhjes

alternative të



përshtatshme

DNJF/MD


personave që vuajnë

dënimin në IEVP lidhur

me shkeljen e të

drejtave të njeriut











praktika solide të


Në Nivel Qëllimi 3 MD/DPB

Rezultati Shkalla e ndryshimeve

në Kodin Penal dhe

Kodin e Procedurës

Penale që reflektojne

standardet

ndërkombëtare të

drejtësisë penale











praktika solide të


Kodi Penal dhe Kodi i

Procedurës Penale janë

përditësuar duke synuar

një qasje të integruar të

institucioneve të

drejtësisë dhe një qasje

restauruese të drejtësisë,

ndërtuar mbi

parandalimin,

risocializimin,

riintegrimin dhe

rehabilitimin duke

zëvendësuar qasjen


KLP/MD

Rezultati Përqindja e çështjeve që

shkojnë në gjyq në të

cilat i pandehuri është

lënë i lirë.











praktika solide të


Një sistem prokurorie

efikas dhe proaktiv që

funksionon sipas

standardeve evropiane

dhe hetim dhe ndjekja

efikase e korrupsionit

dhe e krimit të

organizuar.

PP/KLGJ

Rezultati % e numrit të

vendimeve penale për

vepra të dënueshme deri

në 5 vjet të cilat

përfshijnë dënime

alternative











praktika solide të


Një shërbim prove

efektiv dhe efikas që

përdor standardet

operacionale,

metodologjitë e

mbikëqyrjes dhe

menaxhimin e

individualizuar të

çështjeve, mbështet

risocializimin,

riintegrimin dhe

rehabilitimin dhe punon

në përputhje me

praktikat dhe standardet

më të mira të BE-së.

SHP

Rezultati Raporti i personave nën

mbikëqyrjen e

Shërbimit të Provës të

liruar me kusht (ose disa

forma të tjera të lirisë

me kusht), të cilët e

kanë kryer periudhën e

provës me sukses.











praktika solide të


Një shërbim prove

efektiv dhe efikas që

përdor standardet

operacionale,

metodologjitë e

mbikëqyrjes dhe

menaxhimin e

individualizuar të

çështjeve, mbështet

risocializimin,

riintegrimin dhe

rehabilitimin dhe punon

në përputhje me

praktikat dhe standardet

më të mira të BE-së.

Shërbimit të

Provës/MD/ Shërbimi i

Burgjeve

Rezultati

Raporti i personave për

nr.shtretërish, p.sh. si

një masë për

mbipopullimin e

burgjeve.











praktika solide të


Zhvillimi i një sistemi

efikas burgjesh bazuar

në standardet evropiane,

që siguron respekt të

plotë për burimet

njerëzore dhe përdor

plane zhvillimi

individuale.

Shërbimi i

Burgjeve/MD

Rezultati Numri i akteve ligjore të

BE-së të harmonizuara

siç duhet me acquis

(kapitulli 23)

Koordinimi, menaxhimi

efikas dhe efektiv i sistemit

të drejtësisë në të gjitha

institucionet e sektorit.

Nivel qellimi i politikës

4

MD / disa

relevante

Rezultati % e

gjykatave/prokurorive

për të cilat sistemi i ri i

menaxhimit të çështjeve

është ngritur dhe

funksionon me

kapacitet të plotë


efikas dhe efektiv i

sisitemit të drejtësisë në të

gjithë institucione e

sektorit.

Zhvillimi i plotë i

sistemit të integruar të

drejtësisë elektronike

(e-drejtësia) me

identifikues të



të përditësuara,

regjistrimit elektronik të

bazuar në internet për të

treja fushat (penale,

administrative, civile)

dhe lidhjeve me



kombëtare.

MD/

KLGJ/KLP

Rezultati % e trupës

gjyqësore/prokurorë/ins

pektorë dhe i stafit

administrativ të trajnuar

mbi përdorimin e

sistemit të ri të



efikas dhe efektiv i

sisitemit të drejtësisë në të

gjithë institucione e

sektorit.

Zhvillimi i plotë i

sistemit të integruar të

drejtësisë elektronike

(e-drejtësia) me

identifikues të



të përditësuara,

regjistrimit elektronik të

bazuar në internet për të

treja fushat (penale,

administrative, civile)

dhe lidhjeve me



kombëtare.

MD/

KLGJ/KLP/IL

D

Rezultati % e kuadrit strategjik të

sistemit të drejtësisë të

populluar në sistemin

IPSIS.

Koordinimi dhe

menaxhimi efikas dhe

efektiv i sektorit në të

gjitha institucionet e

sektorit të drejtësisë.

Përmirësimi i

koordinimit,

manaxhimit të

performancës dhe

sistemeve të

komunikimit përmes

metodologjisë IPSIS.

MD/ KLGJ/

KLP/ ILD

Rezultati % e përdoruesve të

sistemit të trajnuar

lidhur me standardet e

performancës të

sistemit IPSIS

Koordinimi dhe menaxhimi

efikas dhe efektiv i sektorit

në të gjitha institucionet e


Përmirësimi i

koordinimit,

manaxhimit të

performancës dhe

sistemeve të

komunikimit përmes

metodologjisë IPSIS.

MD/ KLGJ/

KLP/ ILD


administratës së

burimeve njerëzore të

MD dhe institucioneve

të varësisë të trajnuar

lidhur me aftësitë

menaxheriale dhe

koordinuese.





Zhvillimi i kapaciteteve

të MD-së dhe rritja e


mbështetjes për


varësisë

MD

Rezultati % e punonjësve të MD

të trajnuar në fushën e

inspektimit








mbështetjes për


varësisë

MD

Rezultati % e inspektimeve të

kërkuara ligjërisht për

noterët publikë të

kryera nga MD








mbështetjes për


varësisë

MD/

Noterët

Rezultati Kohëzgjatje aktuale

mesatare (ditë ose

muaj) të procedurave

kyçe të kooperimit

ndërkombetar

krahasuar me

kohëzgjatjen e synuar


efikas dhe efektiv i sisitemit

të drejtësisë në të gjithë

institucione e sektorit.

Përditësimi i kuadrit

ligjor dhe kapaciteteve

të MD-së dhe

përmirësimet në fushën

e bashkëpunimit ligjor

ndërkombëtar global

dhe përgatitja e

Shqipërisë për

anëtarësimin në BE me

anë të harmonizimit të

legjislacionit shqiptar

me acquis e BE dhe

aktet e tjera të integrimit

me BE dhe shtetet

anëtare në fushën e

drejtësisë.

MD

tiranë, qershor 2021 · 2021. 7. 23. · 5 faza iii: kjo fazë konsiderohet si faza e fundit e...

Documents