“LAS POLITICAS PÚBLICAS DE SEGURIDAD EN LATINOAMÉRICA. CONOCIMIENTO, ANÁLISIS Y PROPUESTAS.”

Curso a cura del Dr. Fernando Gabriel Zarabozo

Sesión Setiembre-Diciembre 2020

Trabajo final a cura del participante al curso: Dino Mora El concepto de Sistema de Inteligencia Integrado (IIS) en el entorno estratégico de las políticas deseguridaddeAméricaLatina.Análisisypropuestas.

RESUMENEJECUTIVO

El entorno de seguridad global está cambiando rápidamente. El futuro presenta a América Latinaoportunidadessinprecedentesparainfluirpositivamenteenelentornodeseguridady,almismotiempo,garantizarlaagilidadyflexibilidadpararesponderadesafíosimpredeciblesycomplejos.Enconsecuencia,estebrevedocumentoestádestinadoa inspiraryapoyareldiálogoestratégicosobre losdesafíosqueAméricaLatinaenfrentayenfrentaráylascorrespondientesimplicacionesmilitaresydeseguridad.Noquierepredecirel futuronipresumirdecisionespolíticasquedeterminarán losrolesy lascapacidadesrequeridasdelospaíseslatinoamericanos.Másbien,legustaríabrindaralostomadoresdedecisionesdela regiónconsideracionesadicionalesparasuperar losdesafíosplanteadosporelentorno futurode laseguridad.

Cambiosenelentornoestratégicodurantelasdécadasde1980y1990,unprocesodedemocratizaciónquepusofinalosgobiernosmilitaresdelsigloXX,elincrementodeoperacionesentemasdiferentesdela“guerratradicional”,quetérmino’conlafindelaGuerraFría,dio’unaprofundarevoluciónaladoctrinadeseguridadnacionaldelospaísesdeAméricaLatina.

Estosprofundoscambiosdoctrinales,semanifestaronalaopiniónpúblicalatinoamericanaymundialconuna traslacióndeobjetivos estratégicos en las políticasde seguridadde lospaíses, donde la cuestióncriminalylaseguridadciudadanaseconvirtieronentemascentralesdelaagendapolítica.

Estodio’lugaraquemuchospaísesfavorecieranelinvolucramientodelosmilitaresenel“combatealacriminalidad” y vio’ la creación del concepto de “nuevas amenazas” (criminalidad organizadatransnacional,narcotráficoyterrorismoentreotras)parajustificarelutilizodelasFuerzasArmadasentemas de fuerzas policiales, y convencer las autoridades y la opinión públicas de que no existe unadiferenciadenaturalezaentrelaseguridadciudadanayladefensanacional.

Del involucramiento de militares en tareas de seguridad se derivan posibles problemas políticos einstitucionales:

• estapolíticareflecteladesprofesionalizacióndelasFuerzasArmadas,quehansidoentrenadasyequipadasparaactividadesyoperacionesrelativasaladefensanacionalynoestáncapacitadaspararesolverdeformaeficazproblemasdecriminalidad;

• elrecursoa lasFuerzasArmadasescondelosproblemasestructuralesdelasfuerzaspoliciales,

tanto en materia de corrupción como de ineficacia, así que no se procede en las reformasestructurales que las policías necesitan y proporcionalmente, se pone en riesgo una posibledegradación de la institución militar (por ejemplo, en Guatemala ex miembros de la unidadespecialdelEjércitoconocidacomoLosKaibilesfueronreclutadosporelcartelmexicanodeLosZetas para transmitirles técnicas y conocimientos específicos adquiridos durante suentrenamientomilitar);

• laasignacióndemisionesdeseguridadpúblicaimplicaunaexpansióndelapresenciamilitarenelsistemapolíticoyen lasociedadyestopodríaresultarespecialmenteriesgosoacausadeunamilitarización que tiende a otorgar mayores niveles de autonomía a las fuerzas militares, adesequilibrar lasrelacionescívico-militaresy,enconsecuencia,areducir laconducciónpolíticadelpodercivil(porejemplo,loquepaso’conlapolíticade“lamanodura”enBrasil).

(fuenteCELS)

Estastransformacionesinstitucionalesydepolíticasenlaseguridadyladefensa,interesarontodoslossectores y niveles de las estructuras de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas Policiales y todas lascapacidadesqueellaspodíanproducirydesarrollar,incluidalainteligenciayelprocesoinformativo,queafrentedelosnuevosretos,demostróunainsuficienciaenlaarquitecturadeinteligenciatestimoniadada claras e registrada ineficiencias en las capacidades de recolecciones, análisis y produccionesinformativas,loquerequiereunarevisióndeestaimportantísimacapacidad.

Todoesto,nosignificaquelasfuerzasarmadasnopuedan“suportar”lasfuerzaspolicialesentareasdeordine público y seguridad ciudadana, con los débitos presupuestos y requisitos de coordinación ycomando. Por ejemplo en Italia desde casi 20 años existe una operación nacional conjunta llamadaOperación“StradeSicure”(CallesSeguras)dondeelEjército,conrotacionesde6meses,ofreceunidadesaniveldeTaskForce“FuerzasConjuntas”(nivelderegimientoreforzadoconunidadesdereservasyotrossuportes) a las fuerzas públicas italiana. Se destacan pequeñas unidades de 3-4 soldados con equipoindividual en suporto a los Carabinieri y Polizia por el control de puntos estratégicos de las grandeciudades:parcosturísticos,plazasgrandes,monumentos,callesprincipalesecc…conlatareadeprimeraintervenciónenflagranciaesuportea lasactividadesdeseguridadpúblicaydefensade laciudadanía,típicas de las fuerzas policiales. Las unidades del Ejército, constitucionalmente, son entrenadas enactividadesdeordinepúblicos(antimotines,controlvial,detenciónyarrestos,puntosdecontrol,ecc…)enrazóndelasactividadesquedesempeñanenlasoperacionesmultinacionalesdelaOTANyporestoesbuenoparaellosparticiparaestaoperaciónnacionalporqueresultaserunabuenaocasiónpara“entrenarcomocombate”,comosedice,óseaentrenarenunentornoprácticamentereal,queeslodelaseguridadciudadanadelpaís.

Departicularrelevancia,estesuportehuboungranéxitoenelsurdeItaliaenelcombatedelamafiayelcontrolde los tráficos ilegales.AdemásdesdeMarzo2020, lasunidadesdelejércitoempeñadasen laoperación,desempeñaronungransuportealasfuerzaspúblicasenelcontroldelasrestriccionesylosmovimientosdebidosalCovid19,queenItaliafueron,yestánsiendo,muyduras.Conjuntamentealas

patrullas de Polizia y Carabinieri, participaban a los puntos de control en toda Italia para ayudarlos ygarantizarlaseguridaddelosciudadanos.

Estaactividaddesuporteycolaboracióndelasdiversasfuerzasnacionales,fue’posiblegraciasaacuerdosentre los comandos estratégicos y los diferentes Ministerios para establecer el OPCOM (Comandooperativo) y OPCON (Control operativo) de las unidades del Ejército en coordinación con las fuerzaspúblicas,yelestablecimientodeuncentrooperativoestratégicodonderepresentantesdeloscomandosde las fuerzas armadas empeñada en la operación, coordinan las actividades con los comandosterritoriales, regionales y nacionales de las fuerzas públicas, juntos en un único comando nacionalcombinado.

Entre las actividades que beneficiaron de esta organización combinada y conjunta, se encuentra unamayordifusióndelasinformacionesylafuncióndeinteligenciatuvoungranéxitoporquefueronpuestosatrabajarenlamismatarea,conelmismoobjetivo,bajounúnicocomandocombinado,diferentestiposdeactivos,deoperadores,condiferentestiposdecapacitaciones,entrenamientosyconocimientos.Laoperacióncontinúahastaeldíadehoyconmuchoéxito,desdecasi20años.

Elobjetivodeseadodeestepapeleslarevisióndelasinsuficienciasdelosprocesosdeinteligenciaylamanifestacióndesugerenciasparaelincrementodeestafunción,enunavisiónregionalyintegrada,entrelospaísesintegrantesdeAméricaLatina.

Entre los 80 y 90, América Latina fue interesada en nuevas misiones y las capacidades se debieronlentamente adaptar a las nuevas realidades. En algunas áreas los progresos fueron más lentos y laeficiencia operativa sufrió de este atraso.Unade estas áreas fue’ la inteligencia, y principalmente seevidencio’unafaltatotaldeunsistemadeinteligenciayasí’mismo,laausenciadeunacomunidaddeinteligencia.Nodeunsolopaís,sinounarealidadyunanecesidaddetodalaregión.

Hoy, las capacidades de inteligencia de los países de América Latina, son capacitadas, flexibles y deinmediata efectividad pero’ presentan dificultades en desarrollar un sistema de trabajo idóneo parasuportarlasoperacionesenfocadasalcombatedelterrorismo,oalasoperacionesdecrisisdinámicasquelas“nuevasamenazas”proponendíaadía.Yel resultado, lovemosen frentedenosotros, lovivimosdirectamenteenelcotidiano,porquelaviolencia,elcrimen,lacorrupciónylas“nuevasamenazas”,envezdedisminuir,aumentaronexponencialmenteenlosúltimosanos.

Algonofuncionabien.

Las lecciones aprendidas en las recientes operaciones indican que a despecho de la existencia decapacidadesnacionales,lostomadoresdedecisiones,losequiposoperacionalesylasfuerzastácticas,lesfaltanlasinformacionescrucialesquenecesitanparaentenderelambienteoperativodondedebenoperary decidir. La razón es que planificar, asignar tareas y explotar los instrumentos de la inteligencia, lossensores,losactivosylasactividades,detodoslospaísesinvolucradosenestabatalla,eslento,aisladoeineficiente.Poreso,hayunaurgenciaenexaminarlosrequisitosdeunsistemadeinteligenciaconjuntoycombinadoparaAméricaLatina.

MódulodeSistemadeanálisisdeinteligenciaASAS(AllSourceAnalysisSystem)

DEFICIENCIASyPROPUESTAS

En el estudio y análisis de diferentes operaciones en países como Brasil, Guatemala, México, seidentificaronalgunasdeficienciasprincipalesen losprocesosde inteligencianacionales,queactúandeobstáculoalacreacióndeunsistemadeinteligenciaintegrado:

• los sistemas nacionales actuales no pueden satisfacer los requisitos de información globalesnecesarios,principalmentedebidoalhechodequesussistemas,arquitecturasyprocesosfuerondiseñados para un entorno operativomuy diferente, regional, compartimentado y no fueronactualizados;

• carecendelnúmerorequeridoyde lacombinacióndecapacidadesderecolección.Losactivosintegrados sonpocos y, en general, propiedaddeestadosqueno siempreestándispuestos aasignarlosaotrosestados.Algunostambiéntienenunacapacidadlimitada;

• carecen de coherencia y cooperación entre organizaciones. Los comandos, el personal y losindividuosnohansidocapacitadosniequipadosparaoperarenunentornoquefederediversascapacidadesentodoslosniveles,militar(estratégicoatáctico)ycivil,conectadosatravésdeunainfraestructura de información tecnológica (IT) común y compartida, donde la información secomparte y las tareas se realizan a través de fronteras. En consecuencia, gran parte de estasactividadesdeinteligenciatodavíasellevanacaboenformacompartimentada;

• no pueden acceder o compartir inteligencia e informaciones con otros elementos de otrasnaciones, socios y actores no tradicionales en el teatro de la misma operación por razonestécnicas,procedimentalesyculturales.

Pararesolverestasdeficiencias,sepuedenindividuaralgunosprincipiosdaimplementar:

• el suporte combinado y conjunto de las estructuras nacionales de defensa y seguridad a latotalidaddelosespectrosdelasoperaciones.Lospaísesdelaregióndebenpoderoperarentodoelespectrodelosconflictosy“nuevasamenazas”ylascapacidadesdeinteligenciacombinadasdebenadaptarseaesteconcepto,utilizandolosprincipiosdeunenfoqueintegral;

• elsistemadeinteligenciaintegradoconsisteenlosnúmeroscorrectosylacombinacióndemediosderecolecciónenacuerdoconlastareasoperativas.Losactoresestatalesrequierenaccesoa,opropiedadde,activosderecoleccióndeinteligenciaintegrados,adecuadosparalograrsustareas.Se acepta que nunca habrá suficiente, de ahí que se requieran procedimientos dinámicos degestión de las informaciones y asignación objetivas de tareas, que maximicen los avancestecnológicosparalograrlosefectosdeseados;

• las actividades del sistema de inteligencia integrado son combinadas y en consecuencia más

eficientesyefectivasquelasoperacionesdeunúnicoserviciodeinteligenciaodelasoperacionesdeunasolaagenciadeinteligencia.Durantemuchotiemposehaaceptadoqueoperarcomounafuerzaconjuntaoptimizalaefectividaddelascontribucionesalasoperacionesmásqueunsoloservicio. El mismo principio sirve por la efectividad del sistema de inteligencia integrado. Elconcepto busca maximizar los beneficios de la unión en el campo de las operaciones deinteligenciacombinadasyrendirelproductodeinteligencia“accionable”:eficaz,lomáscercanoalarealidadyinmediato.

• Elsistemadeinteligenciaintegradodebeserhabilitadoenunaredinformáticacomúnysuportado

da un Collection Coordination Intelligence Requirements Management (CCIRM) y daprocedimientosdegestióndelasinformaciones.Todaslasoperacionesserángestionadasenunainfraestructuradeinformacióntecnológica(IT)comúnatodoslospaísesintegrantes,dondelasarquitecturasdeinteligenciaseránorientadaaldesarrollodelastareastácticas,operacionalesyestratégicas, que permitirá a los comandos y a los operadores de acceder a la inteligenciacompartidaentretodos,atravésdelaprovisióndeproductosdeinteligenciadirectamenteenlaredinformática.ElIISseráestructuradoenunaseriedeserviciosyactividadesquepermitiránalos comandantes, a los estadosmayores, a los operadores y a los analistas de tener la justainformación, al momento justo y en el lugar justo. Como se puede obtener este resultado?

Creando una actividad de inteligencia que integra y sincroniza la adquisición, planificación yprocedimientos de todos los activos de recolección con las funciones de procesamiento,explotación,fusiónydifusiónenapoyodirectoalostomadoresdedecisionesentodoslosnivelesdemando.

Laimplementacióndeesteproyectodeberíaserasignadaaungrupodetrabajointegradodedesarrollode capacidades, con miembros de los servicios de inteligencias de los países latinoamericanos querepresentaránlamismacomunidaddeinteligencia,susgobiernos,suscomandosnacionalesyagencias.Losmiembrosdeestegrupodetrabajocoordinanlosesfuerzosparapresentarelprogramadedesarrollodel sistema de inteligencia conjunto, una visión de lo que será el sistema y los pasos para suimplementación, que ira’ en paralelo con la implementación del ciclo de inteligencia actual, nomásatinentealanálisisde lasnuevasamenazasya losnuevos retos,asíqueseexplotaran losdesarrollosfuturosylosrequisitosporrealizaresteproyectoregional.

ElSISTEMADEINTELIGENCIAINTEGRADO(IIS).

Definición del sistema. “Es una actividad basada en inteligencia operativa que integra y sincroniza laadquisición, planificación y operación de todos los activos de recolección con las funciones deprocesamiento, explotación, fusión y difusión en apoyo directo de los responsables de la toma dedecisionesentodoslosnivelesdemando".

Lacomunidadde inteligencia.LosComandos,organizaciones,organismosyagenciasen laregióny lasnaciones que desempeñan estas funciones y actividades componen la comunidad del SISTEMAINTEGRADODEINTELIGENCIA.

Implícitoenladefinición.Lossiguientesaspectosdelsistemaintegradonoseestablecenespecíficamenteenladefinición,peroseconsideranimplícitosporlassiguientesrazones:

(1) Elespacio-misióndel IIScontienetierra,mar,submarino,aireyelespaciosobreellos,objetosnaturalesyartificiales,yelespectroelectromagnéticoyelciberespacio.El IISesunaactividadrealizadapor sensores conectadosa sistemasanalíticosydeexplotacióne incluyehumanosyplataformasquerecolectanyexplotaninformaciónentodoslosdominios,operadosporfuerzasaéreas, terrestresmarítimas,deoperacionesespeciales,así comofuerzaspolicialesyagenciasmilitares. Los sensores IISpueden serestáticosomóviles, transportadosen satélites, aviones,vehículos terrestres, barcos y personas, incluidos ojos, oídos y otros sentidos humanos. Losfenómenos y fuentesdetectadospara IIS incluyen, entreotros, luz, calor, radar yotrasondaselectromagnéticas (activas o pasivas), sonido, vibración y partículas, en forma de imágenes,firmas,actividadhumana,documentosymultimedia,informacióncasientiemporealyarchivada,incluidainformacióndefuentesabiertas.Losdatosproducidosorecopiladospuedendifundirsecasientiemporealalosusuarios.

(2) Lasdiferentescomunidadestradicionalmenteponenmayorénfasisenlainteligencia,lavigilanciao el reconocimiento en función de sus capacidades y propósitos orgánicos. La informaciónrecopilada a través de todas estas actividades apoya directamentemuchos usos, incluidos el

conocimientodelasituación(SA)deloscomandantes,laadvertenciadeamenazasylaadquisicióndeobjetivos(TA).Porestasrazones,soncomunesdiferentespermutacionesdelnombredadoaestasactividades(porejemplo,Adquisicióndeobjetivosdevigilanciadereconocimiento(RSTA),Adquisiciónyreconocimientodeobjetivosdevigilanciadeinteligencia(ISTAR)yotrasvariantes).Enesteconcepto,eltérminoIISseutilizaenelentendimientodequelainformaciónrecopiladarespaldaríalosrequisitosdetomadedecisionesentodoslosnivelesdemandoy,porlotanto,incluiráreasespecíficascomolafocalizaciónoelconocimientodelasituaciónseríaredundante.ElrequisitodelainformaciónrecopiladadebeentendersecomoclientedeIIS.

(3) La palabra “integrada” asume una importancia particular en la definición de Sistema deInteligencia, para enfatizar los beneficios y la importancia de la articulación para mejorar lainteroperabilidadentreloscomponentes,lasfuerzasorientadasalservicioúnico,susequiposyotrasorganizaciones.

Deficienciasidentificadasdelossistemasdeinteligencianacionales

Deficienciasycarencias.Desdeprincipiosdeladécadade1990,AméricaLatinahaestadoinvolucradaenunaseriedeoperacionesderespuestaacrisisparalascualeslasdiferentescapacidadesdeinteligencianacionalesnofuerondiseñadasodesarrolladasoriginalmente.ApuntaraVenezuela,encontrarfuerzasirregularesenColombia,identificarpuntosconflictivossocialesyculturales,amenazasurbanasyapoyarel socorro en casos de desastre enmontañas y selvas remotas, han requerido, pero no logrado porcompleto, la recopilación y entrega de la inteligencia oportuna que necesitan los operadores,planificadoresytomadoresdedecisiones.Lassiguientessonsoloalgunasdelasdeficienciasmáscríticas:

a) Incapazdesatisfacerlosrequisitosdeinformación.Losactivos,procesosypolíticasdeinteligenciaactualesnoestándiseñadosparalosrequisitosoperativosactualesysoninadecuados.1) Inteligenciaoportuna.Laasignacióndelasactividadesdeinteligenciayelintercambiodela

información de inteligenciamás dinámica generalmente no es posible en LATAMpor unavariedad de razones (política nacional, activos y capacidades limitados, cultura, etc.). Lasnaciones generalmente solo comparten información filtrada en forma de productosterminados.Porlotanto,lafaltadeinformacióndinámicayelintercambiodedatosimpideque la infraestructura de inteligencia nacional y el personal de operaciones produzcanproductosoperativoseinteligenciademaneraoportuna.

2) NecesidaddeconstruirelCuadroOperativoComún(COP).Actualmente,lamayorpartedelainformacióndeinteligencianacionalnosetransfierealcuadrooperativocomúndelaregión.Lossistemasexistentesquemuestranimágenesterrestres,aéreasymarítimasreconocidasse limitan a muy pocas fuentes de datos y no satisfacen las necesidades de las fuerzasoperativasytácticas.

3) Inteligencianotradicional.Lastécnicasactualesdeanálisisdeinteligenciasecentranenel

apoyo tradicional a las operaciones de combate. La lucha contra el terrorismo, lacontrainsurgencia, la guerra urbana, la asistencia humanitaria, la estabilización y la

reconstrucción presentan desafíos únicos para las capacidades del IIS diseñadas para lasoperaciones tradicionales de aplicación de la ley. Es necesario realizar esfuerzos paradesarrollarycapacitarlashabilidades,técnicasyfuentesnecesariasparacumplirconestosrequisitos.

b) Faltadecapacidades.Apesardelosdesarrollosrecientes,muchasnacionesdeLATAMsolotienencapacidadesde inteligencia limitadas y ciertamenteno lo suficientepara satisfacerdemandasaltas o concurrentes. Por estas y otras razones, las naciones no comprometen sus activoslimitadosamisionescomunes,loquegeneraalgunosdelossiguientesproblemas:1) Faltadeactivoscomunes. Loscomandantesen todos losescalonesno tienenactivosbajo

OPCON(ControlOperativo)opropiosparalatareaysolounnúmerolimitadoofrecidoporotrasnacionesparatratardecoordinarlos.Dependendeproductosnacionalesyagenciasdeinteligencianacionalescomovehículode información.Ningunodeestoses taneficienteyoportunocomotenercapacidadesorgánicas.Porejemplo,noexisteunSistemadeDefensaAérea integrado que brinde vigilancia, reconocimiento, una imagen aérea reconocida yfuncionesdecontrolaéreoaloscomandantesoperativosaéreosymarítimos,yestaessolounacapacidadenunespectrodecapacidadesrequeridasnecesariasparalograrlavisiónIIS.

2) Sinredundancia.Nuncahaysuficientesactivosparagarantizarlaredundanciaylosmediosson limitados para la señalización cruzada y la corroboración de la detección de una solafuente.Losactivosdeinteligenciasuelentenerunacapacidadlimitadaynosonadecuadosparalaamenazaoelentornooperativo.Porlotanto,nohayredundanciapara"norecopilar"al planificar el uso de informaciónde unamisión en particular. El cliente simplemente sequedasin,independientementedelaimportanciadelamisión,yaqueraravezhaymediospara asignar otra capacidadpara recopilar, en un sentido dinámico, en el área de interésomitida.

3) Capacidad de sensor limitada. Se requiere una amplia gama de sensores para analizarentornos operativos en sus espectros completos (por ejemplo, terrenos urbanos). Estosrequierensensoresquedetectenfueradelespectrovisibleópticoeinfrarrojoestándar.Estossensores incluirían sistemas que cubren diferentes partes del espectro electromagnético,incluidossensoresmultiespectralesehiperespectrales.Enelentornoterrestre,porejemplo,también pueden ser necesarias otras clases de sensores, incluidos sensores sísmicos yacústicos.

c) Falta de coherencia y cooperación entre organizaciones. Siempre ha habido dificultades para

integrarlascapacidadesyactividadesdediferentesorganizaciones,agenciasdeaplicacióndelaleyydepartamentos.Lasrazonesdeestoincluyendiferentesobjetivos,misiones,terminología,culturaysistemas,conlosproblemasresultantesqueocurren:

1) Limitacionesorganizativas.Losrequisitosdeinformaciónconjuntosdeloscomandantes,loscomponentes y las fuerzas terrestres, aéreas, marítimas y de operaciones especiales amenudo se consideran dentro de sus propias estructuras organizativas. Asimismo, losrecursos de inteligencia de las fuerzas terrestres, aéreas, marítimas y de operacionesespeciales a menudo se emplean de la misma manera sin cumplir con los requisitos deprioridad dentro de la fuerza conjunta e integrada. Las capacidades de IIS terrestres ymarítimasamenudosedescuidanenunprocesoderecoleccióncentradoenelaireeinclusolosactivosaéreosquepertenecenacomponentesterrestresymarítimosamenudoselimitanafuncionesdeapoyoalamisiónenlugardeactivosderecolección.

2) Limitacionesdeloscomandantes.Elcomandoycontrol(C2)delasactividadesdeinteligencianoestácoordinadoatravésdelafuerzaconjunta.Confrecuencia,loscomandantesnoestánal tantode lasoperacionesde recolecciónen suáreade interésynopueden resolver losconflictos según sea necesario. La capacidad de reasignar dinámicamente los activos derecopilación en apoyo de operaciones urgentes no es posible excepto dentro de un solocomponente.Hayrazonesculturalesyfísicasporlasquelosplanificadoresyadministradoresderecoleccionesnopuedeny,porlotanto,nocolaboranactivamenteenlacoordinaciónderequisitos y activos. En cambio, tienden a depender del proceso de RFI (Solicitud deInformación)máslento.Inclusodentrodecomandosúnicos,loselementosdelpersonaldeinteligencia,operacionesycomunicacionesconfrecuencianotrabajanjuntosparamaximizarlascapacidadesyrequisitosdeIIS.

3) Elentrenamientodeinteligenciaesactualmentedemasiadoartificial,sinoexiste.Laprácticadelainteligenciadurantelosejercicioscombinadosesdemasiadoartificialoinexistenteynopreparaalpersonalylasfuerzasparalosdesafíosqueenfrentanenlasoperacionesreales.

d) Lainformaciónnoesaccesiblenicompartida.Debidoalafaltadecapacidadeshabilitadasparalaredyaplicacionesmilitaresydeaplicacióndelaley,lamayoríadelosrecolectoresdeinteligenciaysuinformaciónpermanecenalmacenadosenbasesdedatosaisladas,sistemasyredeslimitadas.Losproblemasrelacionadosconestafaltadeconectividadyaccesoincluyen:1) Laspersonasyorganizacionesquerealizan funcionesde inteligencianoutilizansistemasy

redesinteroperables.Además,susaplicacionesnosoninteroperables.

2) Los sensores se utilizan amenudo solo para funciones específicas, como investigaciones,mientrasquepodríanintegrarseyserútilesparaotrasfuerzasydepartamentos.Losdatosylainformaciónprocesadaqueprovienedemuchossensoresyactividadesderecolecciónnoestán directamente conectados ni son interoperables con las herramientas y sistemasutilizados para el comando y control y la gestión de seguridad, planificación operativa,explotaciónuotrosserviciosfuncionales.Estosignificaquelainformaciónnollegaaquieneslanecesitandemaneraoportunayenunaformaquepuedanusar.

3) Lamayoríadelasnacionesqueproporcionanactivosderecopilaciónconectaránoentregarán

los datos recopilados a una estacióno instalación terrestre nacional donde se procesan y

explotanenlossistemasyredesnacionalesantesdequesepasenaotrasnaciones(usuarios)yniveles.Elresultadoesquelainformaciónllegatarde,siesquellegatodo.Ladistribuciónentiemporealdedatosdemúltiplessensoresrequiereunaredquetengasuficienteanchodebandaparapermitir la transferenciadegrandesvolúmenesdedatosy lacapacidaddeingerirdatosdeunaampliagamadecapacidadesderecopilaciónnacional.

4) Noexistenprocesosdegestióndelainformaciónparagarantizarquelainformaciónrelevantellegueallugarcorrectoenelmomentocorrectoenelformatomásútil.Cuandolainformaciónnocomienzaafluirhacialosusuarios,puedecausarunbloqueenelflujoinformativoyunasobrecargadeinformaciónqueesdeletéreaparaunatareadeterminada.

Visióndeunsistemadeinteligenciaintegrado

Principios. Para abordar las principales deficiencias discutidas en la sección anterior, cuatroprincipios generales son fundamentales para lograr la visión de un sistema de inteligenciaintegrado.Elmandoycontrol,losprocesosdeplanificaciónylainteroperabilidadestánimplícitoso están estrechamente relacionados con estos cuatro principios. Por esta razón, los cuatroprincipiossirvencomounmedioparacategorizarlosrequisitosdecapacidadyeldesarrolloenesteconcepto.EstosprincipiosdeIISnoestándestinadosdeningunamaneraareemplazarotrosprincipiosoperativosoatributosdelosprocesosdeinteligencia.Loscuatroprincipiosson:

• IISadmitetodoelespectrodeoperacionesdeinteligencia.-LascapacidadesyactividadesdeIISdeben satisfacer los requisitos de información de planificación, ejecución y evaluación de losencargados de la tomade decisiones políticas, los comandantes estratégicos, operacionales ytácticos,elestadomayorylasfuerzasdelasnacionesencadafasedelasoperaciones.Elespectrocompleto(ocontinuo)deoperacionesseextiendedesdelasamenazastradicionales,las"nuevasamenazas",hastaelapoyoalapaz,lasoperacioneshumanitariasydeevacuación,asícomolasoperacionesdeestabilizaciónyreconstrucción.

• IISconstadelosnúmeroscorrectosylacombinacióndemediosderecopilaciónenacuerdoconlatareaoperativa.Comolamayoríadelascapacidadesnacionales,IISeslasumadeloquelasnacionessecomprometenycontribuyenamisionesespecíficas,loqueposeenlasnacionesylosservicioso informaciónadquiridos comercialmente. Los requisitosde lasposiblesmisionesdeespectro completo exigen una amplia gama de capacidades de IIS,muchas de las cuales sonidentificadasporloscomandantesoperativosymedianteelProcesodeplanificacióndedefensa.Esteprincipiotienedosaspectos:calidadycantidad,loscualessonnecesariosparagarantizarlacoberturade ISRgeneralizada,persistenteyadecuadanecesariapara recopilar la informaciónrequerida.Engeneral,tenerlacombinaciónyelnúmerocorrectosdeactivosdeIISproporcionaal comandante operativo la agilidad para responder de manera eficaz a muchas situacionesdiferentesymutables.

• Las actividades de IIS son “conjuntas” y, por lo tanto, más eficientes y efectivas que las

actividadesdeunsoloserviciooagenciasaisladas.Volversemásconjuntohasidounode los

principiostransformadoresclaveparamuchasdelasfuerzasarmadasyagenciasyorganizacionespolicialesdelmundodurantelasúltimasdosdécadas.Loscomponentesyserviciospuedenoperarjuntosparaunamayorefectividadyeficienciaintegrandocapacidades(incluidoIIS),planificaciónycomandoycontrol,mientrasseeliminanlasduplicaciones.

• LascapacidadesdeIISestánhabilitadasenredyrespaldadasporlaGestiónderequisitosdeinteligenciadecoordinaciónde recolecciones (CCIRM)y losprocedimientosdegestiónde lainformación. Por supuesto, el C2 de IIS debe integrarse con otras funciones operativas paragarantizarque lasmejores capacidadesde recopilacióndisponibles seasignendinámicamentepararespaldarlamaniobra,lafocalización,elconocimientodelasituaciónylasevaluaciones.Unavez más, la colaboración en tiempo real es la clave para los procesos C2 que estándescentralizadosyseadaptanasituacionesqueevolucionanrápidamente.Losadministradoresde recolecciones (para la organización) y los administradores de IIS (para activos específicos)utilizanherramientasdeapoyoy comunicacionesparamonitorear laubicación, el estadoy ladisponibilidaddelosactivosdeIIS,enestrechacoordinaciónconotrosgerentesdelos"espaciosdebatalla". Con la autoridaddelegada adecuada, es posible volver a priorizar los requisitos yreasignarlosactivosysepuedecoordinarentiemporeal.C2serefierealaautoridadylosarreglosefectivospararealizaroperaciones.Eltemanuncadebelimitarsealossistemas,perolosprocesosdeIISyC2debenestarrespaldadosporherramientasdegestiónderecoleccionesqueintegrenlagestióndelainformación,laplanificación,lasoperacionesylosprocesosdeinteligencia.Debenayudaralosadministradoresdelagestióninformativaconelciclodeinteligenciaencadafase,desde el requerimiento de información inicial hasta la entrega de esa información al cliente.Entonces,elIISdebeintegrarseconotrasfuncionesysussistemas.Estoselograatravésdelascomunicacionesdered,elintercambiodeinformaciónylainteroperabilidadquerespaldanaIISysusclientes.El concepto de capacidades habilitadas para la red y los flujos de trabajo asociados buscanevolucionar las capacidades de los sistemas integrados de comando, comunicaciones einformación(CCIS)aunafederacióninteroperableysólidadeserviciosquesecomunicanenunentorno en red. IIS debe aprovechar todos los desarrollos relevantes en el concepto decapacidadeshabilitadasporred(incluidalagestióndedatos,informaciónyconocimiento)parahacerelmejorusodelaconectividad,lainformaciónarchivadayentiemporeal,lasaplicacionesylosservicios.

IISyelciclodeinteligencia

ElfuncionamientodeIISsepuededefinirentérminosdeuncicloqueconstadevariasfases.Laaplicacióndeloscuatroprincipiosmencionadosanteriormente,alaimplementacióndelciclodeinteligenciaysusfases,eslaclaveparalatransformacióndeIIS.Laplanificación,seguimientoygestióndelasactividadesencadafaseesnecesariaparacontarconrecursosyapoyodondeycuandomássenecesitan.Delmismo

modo,mientrasquelafasededifusiónimplicallevarlainformacióndeIISalcliente,lasherramientasyprocesoscomunesdegestióndelainformaciónyelconocimientoseintegranencadafase.Acontinuaciónsedescribenlasfasesdelmismo:

a) DefiniciónderequisitosyCCIRM.Enestafase,losrequisitosdeinformacióndelusuariodeIISsedefinen, priorizan y consolidan, se dan a conocer a los planificadores y administradores derecoleccionesyserealizaunseguimientodesuestadoparagarantizarquesecumplan.Por lotanto,laactividadenestafaseincluyelaGestióndeRequisitosdeInformación(IRM),validarlosrequisitosdeinformacióncomprobandosilainformaciónyaexisteenlasfuentesdeinformacióny bases de datos disponibles (o Base de Conocimiento). La gestión y planificación de larecopilación convierte los requisitos de inteligencia e información de los usuarios de IIS enrequisitosderecopilación,formulaplanespararecopilarinformaciónmediantelascapacidadesderecopilacióndisponiblesyrealizatareasocoordinasolicitudesconlasfuentesoagenciasderecopilación adecuadas, monitorea los resultados y vuelve a realizar las tareas según seanecesario. Además, planifica la comunicación y difusión de la información recopilada segúncorresponda para garantizar que se cumplan los requisitos de puntualidad. La gestión yplanificación de la colección debe ser receptiva y flexible para hacer frente a la naturalezadinámicadelosdiferentesrequisitosdelosusuariosdeIISylasprioridadesoperativas.

b) Ejecuciónderecopilación.Larecopilaciónsellevaacabodeacuerdoconelplanderecopilaciónysustareasasociadas(yreasignacióndetareas),ylainformaciónderecopilaciónsecomunicaydifundesegúnseanecesario.

c) Procesamiento, Explotación y Fusión. El procesamiento y la fusión se realizarán según

corresponda para generar los productos requeridos por los usuarios de IIS. A través delprocesamiento, la información se convertirá en inteligencia o información de nivel superiormediantelarecopilación,evaluación,análisis,integracióneinterpretación.Mediantelafusión,lainteligenciay/olainformacióndemúltiplesfuentesoagenciassecombinaránenunaimagencoherente, donde el origen de elementos individuales ya no es evidente. A través de laexplotación,seaprovecharánalmáximolosproductosquesehayangeneradoporprocesamientoyfusión.LaexplotaciónpuederealizarsecomopartedeIISoporlosusuariosdeIISdespuésdeladifusión.

d) Difusión. La difusión es la transmisión oportuna de información e inteligencia, en una forma

apropiada, a los usuarios. La información se puede difundir a los usuarios desde agenciasrelacionadasconelprocesamientoylafusióno,cuandoseanecesario,directamentedesdelasfuentesderecolecciónycasientiemporeal(porejemploconectividadentreelsensoryelanalistaenelcentrodefusión)evitandoasícualquierprocesamientoformalofusión.

IIS federado. Durante las operaciones, las naciones involucradas en el IIS deberán cumplir con losrequisitos de información e inteligencia de una amplia variedad de usuarios del IIS. Estos requisitosvariaránnotablementeentérminosdedetalle,alcanceypuntualidad,según lodicte lanaturalezayelritmode lasoperaciones.Estos requisitosnosepuedencumplir conunproceso IISquepresentauna

implementacióncentralizadadetodoslosaspectosdelciclodeinteligenciadescritoanteriormente.Paraproporcionar la capacidad de respuesta necesaria, IIS debe presentar un nivel apropiado dedescentralizaciónconcapacidadesdiseñadasparaapoyaracomunidadesparticulares.Estascapacidadesdebenpoderbrindarsoporteaotrascomunidadesy,enconsecuencia,poderoperarjuntasdemanerafederadaparacrearunacapacidaddeIISgeneral.Elintercambiooportunoyelintercambioderequisitos,información e inteligencia involucrarán capacidades habilitadas por la red con empresas apropiadasdentrode la federaciónqueserándesignadascomofuentesautorizadasde inteligenciae informaciónparaaspectosparticularesdelamisión.

Requisitosdecapacidadderivadosdelconcepto.

Requisitosdecapacidad.

a) IISdebesatisfacerlosrequisitosdeinformacióndelosoperadores,planificadoresytomadoresdedecisiones,talescomoquepuedanplanificar,comandar,coordinar,ejecutaryevaluarelespectrocompletodeoperacionesactualesyfuturas.

b) IISdebeapoyaroperacionesconvencionales,operacionesdeevacuación,respuestahumanitaria,respuesta a crisis, antiterrorismo, operaciones de embargo, fuerza de entrada inicial y fuerzademostrativa, junto con tareas de protección de la fuerza. También debe ser compatible conoperaciones que requieren una comprensión de los factores del entorno operativo notradicionales,asícomooperacionesdeseguridadciudadana.

c) Lainformaciónrecopiladadebeseroportuna,precisayentregadadelamanerayelformatoque

seamásútilparalosclientes.LosdatosIIS,lasfuentesdelosmismosylasinterfacenacionalesalaredcompartidadebendiseñarseparaserinteroperablesmediantelaadhesiónalosSTANAG,OPORDERyMOUpertinentes.

d) La comunidad IIS debe ser capaz de planificar, administrar, ejecutarmisiones de recolección,

reprogramardinámicamentelastareassegúnseanecesario,procesar,analizar,explotar,produciryentregarlainformaciónrequeridaporelcliente,enlaformayformatoquemejorseadaptealrequerimiento.

e) El IIS eficaz debe realizarse utilizando capacidades en red y procesos de colaboración. Estos

necesitarán una amplia gama de fuentes, sensores, plataformas, procesos, habilidades,conectividad,herramientaseinteroperabilidad.Esnecesariaunacantidadycalidadadecuadasdesensores IIS, así como mecanismos de soporte, para permitir la persistencia, el cruce y larecolecciónenentornosadversos.

f) Deben existir políticas para garantizar la seguridad y el intercambio de la información, y las

prácticas efectivas de gestión de la información harán que la información relevante estédisponiblemientrasseevitalasobrecargaylasduplicaciones.

CONSIDERACIONESFINALES

El enfoque de este concepto debería analizar las debilidades y aportar propuestas para desarrollar eimplementarunsistemadeinteligenciaintegrado,conjuntoycombinado.Suconceptoinicial,deberáserredactado da un grupo de trabajo especializado que almismo tiempo representará la comunidad deinteligenciadeAméricaLatina,cuerpodoctrinal,formativoydecisionalquealmomento,representaunafaltaenelentornodelainteligenciaestratégicadelaregión.

La comunidad de inteligencia, como cuerpo doctrinal, formativo y decisional y que operaran yimplementaran este sistema, debería incluir a los tomadores de decisiones a todos los niveles, losoperadores, los desarrolladores de capacidades, losmanagers y los entrenadores de los comandos yagenciasdeinteligenciadelospaísesparticipantes.Elconceptodesarrolladodaelgrupodetrabajodarálasdireccionesparaeldesarrollodelascapacidadesylasaplicacionesdeestas.

Esteconceptotienecomotarea ladeenderezar losesfuerzosde lospiasesensatisfacer losrequisitosinformativosmilitaresycivilesatravésdeuninsumedesistemasymetodologíasdeinteligenciaconjuntoycombinado,conmetodologíasderecolecciónqueutilizanvariasfuentesydiferentesdisciplinaspararealizarunproductodeinteligenciaqueaportelajustainformación,almomentojustoyenellugarjusto.

Debe Identificar y describir lo que es necesario para proveer una información inmediata, precisa yrelevanteparalostomadoresdedecisionespolíticas,comandantesoperativos,planificadoresyfuerzasinvolucradasenelcontextooperativoytáctico.Asícomodescribircomolosprocesos,lascapacidades,lasrelacionesorganizativasylaconectividaddebenserdesarrolladas,implementadasyintegradasydeberá

enderezarlacomunidaddeinteligenciadeAméricaLatinaatrabajarjuntaydemaneracoherentepararealizarestaimportantísimatarea.