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RAPPORT DE SUIVI DE L’UTILISATION DES RESSOURCES FINANCIERES DES COLLECTIVITES LOCALES : 2014

1

République du Sénégal

---------o-------

Un peuple, Un But, Une foi

MINISTERE DE LA GOUVERNANCE TERRITORIALE,

DU DEVELEPPEMENT ET DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE

« Agir ensemble pour le développement durable de nos territoires »

DIRECTION DE LA PROMOTION DU DEVELOPPEMENT TERRITORIAL

RAPPORT N°01/G14-A16

SUIVI DE L’UTILISATION DES RESSOURCES

FINANCIERES DES COLLECTIVITES

LOCALES

Rapport Final


2

PARTIES PRENANTES DU RAPPORT

Maîtrise d’ouvrage :

- Ministère de la Gouvernance territoriale, du Développement et de l’Aménagement du

Territoire

Maître d’oeuvre :

- Agence de Développement local

Structures et organisations associées :

1. Union des Associations d’Elus locaux.

2. Association des Maires du Sénégal ;

3. Association des Départements du Sénégal ;

4. Direction des collectivités locales ;

5. Direction de l’Appui au Développement local ;

6. Cellule de Planification et d’Evaluation technique des Projets et Programmes ;

7. Direction du Service public local /MEFP ;

8. Inspection des Affaires locales ;

9. Service de l’Administration générale et de l’Equipement ;

Partenaires techniques et financiers :

Programme SEN 029, Coopération luxembourgeoise ;

UNICEF.


3

EQUIPE DE PRODUCTION

COORDINATION, SUPERVISION

Coordination générale :

- Malal CAMARA, Agence de Développement local, Directeur général.

Supervision :

- Alassane NDOUR, Agence de Développement local, Secrétaire général.

Orientations :

- Moustapha SARR, Conseiller technique n°1, Ministre de la Gouvernance territoriale, du

Développement et de l’Aménagement du Territoire (MGTDAT).

Coordination scientifique et technique :

- Lamine SARR, Agence de Développement local, Directeur de la Promotion du

Développement territorial.

Equipe technique :

- Lamine SARR ;

- Babacar THIAM ;

- Charles Auguste DIATTA ;

- Aliou KANDJI ;

- Pape Macodou GUEYE ;

- Abdoulaye DOUMBIA;

- Alassane GAYE;

- Aliou Ousmane SALL;

- Ibrahima ETIA;

- Yaye Fatou Moundaye Niang MBAYE.

Echantillonnage :

- Charles Auguste DIATTA, Responsable du Suivi-évaluation, ADL

Supervision saisie et traitement des données:

- Babacar THIAM, Responsable du Système d’information géographique, ADL

Equipe de saisie des données :

- Adama DIOUF, Master 2 en Gestion des Collectivités locales ;

- Aïssatou Yare FALL, Licence 3 en Aménagement du Territoire et Gestion Urbaine ;

- Alioune Badara DIOP, Master 2 en Ingénierie du Développement territorial ;

- Alioune Badara NDONG, Master 2 en Droit ;

- Alioune LOUM, Master 1 en Géographie ;


4

- Amy Collé TOURE, Licence 3 en Droit et Administration des Collectivités locales ;

- Arona DIOME, DESS en Aménagement Territoire ;

- Cheikh Anta DIOUF, Licence 3 Informatique ;

- Coumba Ndoffene FAYE, Master 2 en Aménagement Et Gestion Urbaine ;

- Fatou Sophie FAYE, Master 2 en Aménagement du Territoire et Gestion Urbaine ;

- Khady FALL, DESS en Aménagement, Décentralisation et Développement territorial,

Spécialisation, Suivi évaluation ;

- Mahamadou Lamine NDIAYE, Master 1 en Géographie ;

- Mame Tacko DIOUF, Master 2 en Géographie ;

- Nene Diama DIAITE, Master 2 en Science Politique : Option Collectivité locale ;

- Omar GASSAMA, Maitrise en Informatique ;

- Rouguiyatou, DIA, Licence 3 Marketing et Communication ;

- Seydou GAYE, Master 2 en gestion et administration des collectivités locales..

Equipe de Rédaction :

- Lamine SARR, ADL ;

- Mamadou Moustapha DIOP, IAL ;

- Ibrahima DJITTE, UAEL ;

- Babacar THIAM, ADL ;

- Charles Auguste DIATTA, ADL ;

- Aliou KANDJI, ADL ;

- El Chérif Moulaye Ahmad SALL, DCL ;

- Ndéné NDOYE, DCL.

- Ibrahima COULIBALY, DADL ;

- Momath NDIAYE, DADL ;

- Madiop DIALLO, SAGE/MGTDAT ;

Comité de lecture

- Alassane NDOUR, ADL ;

- Moustapha SARR, Cabinet/MGTDAT.


5

SIGLES ET ABREVIATIONS

ADL : Agence de Développement local

ADS : Association des Départements du Sénégal

AGETIP : Agence d’Exécution des Travaux d’Intérêt public

AMS : Association des Maires du Sénégal

ANSP : Agence nationale pour la Sécurité de Proximité

AS : Action sociale

BCI : Budget consolidé d’investissement

CA : Commune d’Arrondissement

CT : Collectivité territoriale

CM : Cabinet du Maire

CNDCL : Conseil national de Développement des collectivités locales

CPETP : Cellule planification et d’Evaluation technique des projets et programmes

CR : Communauté rurale

DADL : Direction de l’Appui au Développement local

DCT : Direction des collectivités territoriales

DSPL : Direction du Secteur public local

FDD : Fonds de Dotation de la Décentralisation

FECL : Fonds d’Equipement des Collectivités locales

IAL : Inspection des Affaires locales

JCS : Jeunesse, Culture et Sport

MEFP : Ministère de l’Economie, des Finances et du Plan

MGTDAT : Ministère de la Gouvernance territoriale, du Développement et de l’Aménagement

du Territoire

MISP : Ministère de l’Intérieur et de la Sécurité publique

ONG : Organisation non gouvernementale

PCD : Président de Conseil départemental

PCR : Président de Conseil rural

PNDL : Programme national de Développement local

PTF : Partenaires techniques et financiers

SAGE : Service de l’Administration générale et de l’Equipement

UAEL : Union des Associations d’Elus locaux


6

MOT DU MINISTRE

Le présent rapport, premier du genre dans le secteur de la décentralisation au Sénégal, vient

répondre à la préoccupation clairement exprimée par l’Etat, à travers les missions spécifiques

confiées à l’Agence de Développement local, d’avoir une situation de l’utilisation des fonds

transférés et autres ressources des collectivités locales.

Loin d’être un rapport d’inspection et de contrôle qui aboutirait à des sanctions d’écart notamment,

encore moins un rapport d’audit visant à réduire un risque, il s’agit plutôt d’un rapport bilan de suivi,

permettant de rectifier éventuellement une trajectoire ou d’aider à la prise de décision. Il porte sur

une population de 125 unités réparties entre les différents ordres et catégories de collectivités locales

des 14 régions administratives du pays. Grâce aux résultats obtenus, nous disposons désormais

d’une base documentaire critique permettant d’avoir une certaine lisibilité sur les ressources

financières des collectivités locales : sources de recettes, allocation, évolution et utilisation du FDD

et du FECL, volume des ressources mobilisées, part du fonctionnement et de l’investissement, taux

d’exécution budgétaire, nature des dépenses, poids des charges du personnel, part des ressources

destinées aux compétences transférées et aux différents services, difficultés rencontrées, besoin en

renforcement de capacités, etc. A la lumière des constations faites dans l’utilisation de ces ressources

et des recommandations adressées aux différentes parties prenantes, un dispositif partenarial de suivi

devra permettre de veiller à la mise en œuvre correcte desdites recommandations.

Au-delà de la synergie, dont je me félicite, entre les structures et services de mon

Département, notamment la DCL, la DADL, l’IAL, la CPETP, le SAGE, qui se sont mobilisés dans

cette mission aux côtés de l’ADL, ce rapport a pu être produit grâce à la collaboration des acteurs

et partenaires de la décentralisation. Parmi ces derniers, il me plaît de citer le Ministère de l’Intérieur

et de la Sécurité publique à travers ses services administratifs déconcentrés, les Exécutifs locaux et

les Associations d’Elus, la Coopération luxembourgeoise (programme SEN 029) et l’UNICEF.

Notre volonté est de couvrir progressivement la totalité des collectivités locales. Toutefois,

ce pari ne peut être réussi sans la contribution des différentes institutions de la République,

notamment le Ministère de l’Economie, des Finances et du Plan et l’appui d’autres partenaires

techniques et financiers. C’est le lieu de témoigner ma gratitude à toutes les parties prenantes, en les

invitant à poursuivre cette dynamique collaborative. Car, il s’agit in fine, de promouvoir ensemble,

des collectivités locales performantes, porteuses de développement durable, conformément à la

vision du Président de la République d’un Sénégal émergent et à l’esprit de l’Acte III de la

Décentralisation.

Dr Yaya Abdoul KANE


7

RESUME DU RAPPORT

Malgré l’archivage parfois défectueux ou inexistant, les limites relevées dans la

présentation des comptes administratifs et autres documents financiers, les confusions, dans

certains cas, entre les rubriques investissement et fonctionnement, aussi bien dans le budget que

dans le compte administratif, les cas de non-respect de la nomenclature budgétaire, notamment

sur les lignes budgétaires et les numéros de compte, les difficultés à trianguler les informations

financières détenues par différentes structures de l’Etat, les 125 des 160 collectivités locales

échantillonnées ont mis à disposition, pour l’exercice 2014, des informations dont l’exploitation

a permis de faire un certain nombre de constatations concernant leurs recettes et l’utilisation

des fonds transférés par l’Etat et autres ressources. Parmi elles, il convient de retenir :

Sur le plan des fonds transférés par l’Etat

- une évolution croissante des fonds transferés aux Collectivités locales entre 1997 et 2014 ;

- une part du FDD (14%) est allouée à des structures d’accompagnement des collectivités

locales entre 2009 et 2014;

- l’importance de la part du FECL allouée aux Projets, Programmes (51,18%) et des Agences

(19,58%) pour des investissements dans les territoires ;

- la part prépondérante des dépenses d’Education et de Santé dans l’utilisation des ressources

du Fonds de Dotation de la Décentralisation (82%) et du Fonds d’Equipement des

Collectivités locales (46%), par rapport aux autres domaines de compétences transférées ;

Sur le plan des recettes budgétaires :

- l’importance relative de la dotation de fonctionnement (5,38%) dans les recettes globales

de fonctionnement des collectivités ;

- l’importance des produits divers (38%), des impôts locaux (79%), de la dotation de

fonctionnement (27%) et des taxes municipales (28%), respectivement dans les recettes de

fonctionnement des communes, anciennes Communes d’Arrondissement, des Villes, des

nouvelles communes, anciennes Communautés rurales et des anciennes Communes ;

- la capacité de mobilisation de ressources des Villes (79,41% des recettes globales) par

rapport aux autres catégories de collectivités locales ;

- la faiblesse des recettes d’investissement des Communes, anciennes Communes

d’Arrondissement (3,95%), des anciennes Communes (2,5%) et des départements (0,17%) ;

- la faible capacité de recouvrement des recettes de fonctionnement concernant les chapitres :

Impôts locaux pour les Communes, anciennes Communes d’Arrondissement ;

Produits domaniaux et produits divers pour les Villes ;


8

Taxes municipales et produits domaniaux dans les nouvelles communes, anciennes

Communautés rurales ;

Produits d’exploitation et Produits divers pour les anciennes Communes.

- la part importante des opérations financières (19%) et des infrastructures à caractère

industriel, commercial et artisanal (16%) dans les recettes d’investissement des collectivités

locales ;

Sur le plan de l’exécution des dépenses :

- la part prépondérante (entre 58% et 100%) du fonctionnement sur l’investissement dans les

dépenses des collectivités locales ;

- le taux d’exécution du budget réel d’investissement très moyen (50,28%) dans les nouvelles

communes, anciennes Communautés rurales, avec une part importante du report à nouveau

dans les recettes d’investissement ;

- la part importante des dépenses par Services :

Dépenses diverses (28%) et Cabinet du Maire (26%) dans les anciennes communes ;

Opértions financières (24%) et Secrétariat Bureau (13%) dans les Villes ;

Education, Jeunesse, Culture / Sport (32%) et Cabinet du Maire (24%) dans les

nouvelles communes, anciennes Communautés rurales ;

Cabinet du Maire (16%) et Santé / Hygiène, Action sociale (15%) dans les anciennes

Communes ;

Santé, Hygiène, Action sociale (43%) et Education, Jeunesse, Culture / Sport (27 %)

dans les Départements.

- la part importante des Services Voierie, Opérations financières, Education, Culture,

Jeunesse et Sport (11%), Santé, Hygiène et Action sociale dans les dépenses globales

d’investissement :

Voierie (62%), Opérations financières (19%) dans les Villes ;

Education, Jeunesse, Culture / Sport (42%) et Voierie (25%) dans les communes,

anciennes Communes d’Arrondissement ;

Santé, Hygiène et Action sociale (35%) et Education, Culture, Jeunesse et Sport (22%)

dans les anciennes Communautés rurales ;

Education, Culture, Jeunesse et Sport (27 %) et Voierie (23%) dans les anciennes

Communes.

- le poids significatif des frais de personnel (33%) et Charges diverses (23%) dans les

dépenses de fonctionnement par nature des collectivités locales ;

- la récurrence de la ligne Grosses réparations dans les dépenses d’investissement.


9

Au total, du fait de la faiblesse de leurs ressources, les collectivités locales ont du mal à couvrir,

de façon convenable, leurs besoins en fonctionnement et en investissement, malgré la tendance

à la hausse régulière des fonds transférés par l’Etat. A cela s’ajoute, le faible taux d’exécution

de l’investissement. Cela pose la question du renforcement de leurs capacités et celui de leur

personnel, mais également la nécessité de renforcer et de diversifier leurs sources de

financement. Les différentes recommandations de ce rapport, adressées aux différents niveaux

de responsabilité, vont dans le sens de promouvoir la viabilité économique, financière et

administrative des collectivités locales, conformément aux objectifs de l’Acte III de la

Décentralisation et aux orientations du PSE, notamment dans ses piliers 1 et 3.


10

FICHE SYNOPTIQUE DES RECOMMANDATIONS

VOLET N° RECOMMANDATIONS DESTINATAIRE

RECOMMANDATION

GENERALE 1.

Institutionnaliser la remise annuelle solennelle du

rapport sur le suivi de l’utilisation des fonds au

Président du CNDCL.

CNDCL

PRODUCTION ET

TRANSMISSION DES

DOCUMENTS AU

MGTDAT

2. Produire et transmettre désormais chaque année le

rapport de la gestion N-1 au CNDCL. MGTDAT

3.

Transmettre les documents budgétaires (budget voté,

comptes administtratifs, comptes de gestion,

autorisations spéciales de crédits et de dépenses,

conventions de financement, liste du personnel de la

collectivité, état du parc automobile, etc.) après leur

vote et leur approbation.

CT

INFORMATISATION DU

SYSTEME

4.

Informatiser, en rapport avec les parties prenantes, le

système de collecte et de traitement des données par le

développement et l’implémentation d’une application

dédiée.

MGTDAT

5.

Appuyer les sessions de renforcement de capacités des

acteurs impliqués dans la production du rapport,

notamment en matière d’informatisation et

d’implémentation du système.

Etat

PTF

MODERNISATION DE

L’ARCHIVAGE 6.

Appuyer techniquement et financièrement la mise en

place d’un système d’archivage physique et

électronique dans les collectivités locales.

Etat

PTF

AMELIORATION DE LA

PRESENTATION DES

DOCUMENTS

FINANCIERS (COMPTES

ADMINISTRATIFS ET

BUDGET)

7.

Renforcer les capacités des acteurs à l’élaboration du

budget et du compte administratif permettant le respect

de la nomenclature budgétaire, notamment les

rubriques, les services, les lignes budgétaires et les

numéros de compte.

MGTDAT

SYNERGIE ENTRE LES

DIFFERENTES

STRUCTURES ET

PARTIES PRENANTES

8. Faciliter l’accès aux informations financières des

collectivités locales dans les limites du temps imparti à

l’activité de collecte.

MEFP, CT

REGULARITE DES

DEPENSES EXECUTEES

SUR LE FDD ET LE FECL

9. Respecter la nomenclature budgétaire dans l’utilisation

du FDD et du FECL.

CT &

Associations

d’élus locaux

10. Améliorer le contrôle de légalité dans l’utilisation du

FDD et du FECL.

Représentants de

l’Etat SUIVI DES RESSOURCES

INTERCOMMUNALES ET

DES AUTRES

STRUCTURES DE

COOPERATION

TERRITORIALE

11. Assurer le suivi des ressources intercommunales et des

autres structures de coopération territoriale. MGTDAT

AMELIORATION DU

TAUX D’EXECUTION

BUDGETAIRE ET

RENFORCEMENT DE

L’INVESTISSEMENT

LOCAL

12. Améliorer le taux d’absorption des crédits

d’investissement alloués par l’Etat aux collectivités

locales.

ADL


11

TABLE DES MATIERES

PARTIES PRENANTES DU RAPPORT .................................................................................. 2

EQUIPE DE PRODUCTION ..................................................................................................... 3

SIGLES ET ABREVIATIONS .................................................................................................. 5

MOT DU MINISTRE ................................................................................................................ 6

RESUME DU RAPPORT .......................................................................................................... 7

FICHE SYNOPTIQUE DES RECOMMANDATIONS .......................................................... 10

LISTE DES GRAPHIQUES ................................................................................................... 15

LISTE DES TABLEAUX ....................................................................................................... 18

INTRODUCTION .................................................................................................................... 19

I. Contexte et justification .................................................................................................... 19

II. OBJECTIFS DU RAPPORT ......................................................................................... 21

1.1. Objectif général ......................................................................................................... 21

1.2. Objectifs spécifiques .................................................................................................. 21

PREMIERE PARTIE : METHODOLOGIE ............................................................................ 22

I. CADRAGE DE LA MISSION ......................................................................................... 23

1.1. Échantillonnage ......................................................................................................... 23

1.2. Choix de l’année de référence 2014 (baseline).......................................................... 24

1.3. Dispositif de collecte ................................................................................................. 25 1.3.1. Portage politique de la mission ...................................................................................... 25

1.3.2. Circuit de remontée des informations ............................................................................ 26

II. EXPLOITATION ET TRAITEMENT DES DONNEES ............................................. 27

2.1. Vérification des documents reçus .............................................................................. 27

2.2. Saisie et traitement des données ................................................................................ 27

III. DIFFICULTES ET OPPORTUNITES ......................................................................... 28

3.1. Difficultés .................................................................................................................. 28

3.2. Opportunités .............................................................................................................. 29

DEUXIEME PARTIE : ANALYSE DES RESULTATS ........................................................ 30

Situation des fonds alloués aux Collectivités locales de 1997 à 2014 : ................................... 31

le FDD et le FECL ................................................................................................................... 31

I. FONDS ALLOUES AUX COLLECTIVITES LOCALES .............................................. 32

1.1. Présentation générale des fonds ..................................................................................... 32

1.2. Une évolution croissante des fonds transferés aux CL .................................................. 32

1.3. LE FONDS DE DOTATION DE LA DECENTRALISATION (FDD) ....................... 34

1.4. Les bénéficiaires hors collectivités locales ................................................................ 34

1.5. Une part importante du FDD allouée aux collectivités ............................................. 35

1.6. De l’équilibre dans l’allocation du FDD au sein des ordres de CL ........................... 37

1.7. LE FONDS D’EQUIPEMENT DES COLLECTIVITES LOCALES (FECL) ............ 37

1.8. Un montant du FECL croissant avec plusieurs bénécifaires .................................... 37 Le cas des projets et programmes .......................................................................................... 39

Le cas de l’Agence de Développement local......................................................................... 41

Le cas de l’ADM et de l’AGETIP ......................................................................................... 42

1.9. Des investissements du FECL plus significatifs dans les nouvelles communes,

anciennes CR ........................................................................................................................ 44


12

Utilisation des fonds transférés aux Collectivités locales en 2014 .......................................... 45

II. UTILISATION DES FONDS TRANSFERES EN 2014 ............................................ 46

2.1. Dépenses effectuées au titre du FDD ....................................................................... 47

2.2. Dépenses réalisées sur FDD par service budgétaire ................................................ 47

2.3. Utilisation du FDD par lignes budgétaires ............................................................. 51

2.4. Dépenses effectuées au titre du FECL ...................................................................... 58

2.5. Dépenses réalisées sur FECL par service budgétaire .............................................. 58

2.6. Dépenses par lignes budgétaires dans chaque service ............................................... 60

Recettes budgétaires recouvrées par les Collectivités locales en 2014 .................................. 65

III. RECETTES BUDGETAIRES RECOUVREES PAR LE CL EN 2014 ....................... 66

3.1. Recettes globales des collectivités locales en 2014 ................................................... 66 3.1.1. Une différence notoires des recettes budgétaires entre les ordres de collectivités locales . 66

3.1.2. Des recettes budgétaires faibles dans la mojorité de collectivités locales .......................... 67

3.2. Recettes globales des anciennes communes, anciennes communes d’arrondissement

en 2014 ................................................................................................................................. 68

3.3. L’essentiel des recettes recouvrées sont celles du fonctionnement ........................... 68

3.4. Des recettes de collectivités locales supérieurs à 100 millions ................................. 68

3.5. Recettes globales des nouvelles communes anciennes communautés rurales en 2014

69

3.6. Des recettes d’investissement supérieures aux recettes de fonctionnement .............. 69

3.7. Une faible capacité de recouvrement des recettes ..................................................... 69

3.8. Recettes globales des anciennes communes en 2014 ................................................ 69

3.9. Une faible mobilisation des ressources en 2014 ........................................................ 69

3.10. Une part prépondérante des recettes destinées au fonctionnement ........................... 70

3.11. L’essentiel des budgets compris entre 50 à 200 millions .......................................... 70

3.12. Recettes globales des villes en 2014 .......................................................................... 70

3.13. Une capacité plus importante de mobilisation des ressources en 2014 ..................... 70

3.14. Des ressources d’investissement plus considérables qu’ailleurs ............................... 71

3.15. Des recettes budgétaires dépassant le milliard .......................................................... 71

3.16. Recettes globales des départements en 2014 ............................................................. 71

3.17. Des recettes budgétaires limitées ............................................................................... 71

3.18. Des ressources budgétaires essentiellement dotées en fonctionnement .................... 72

Recettes de fonctionnement recouvrées par les Collectivités locales en 2014 ...................... 73

IV. RECETTES DE FONCTIONNEMENT EN 2014 ........................................................ 74

4.1. Recettes globales de fonctionnement par catégorie de CL ........................................ 74

4.2. Recettes globales de fonctionnement par chapitre budgétaire ................................... 74

4.3. Recettes de fonctionnement des anciennes Communes d’Arrondissement ............... 77

4.4. Recettes de fonctionnement des villes en 2014 ......................................................... 79

4.5. Recettes de fonctionnement des anciennes communautés rurales ............................. 80

4.6. Recettes de fonctionnement des anciennes communes ............................................. 82

4.7. Recettes de fonctionnement des Départements ......................................................... 84

Recettes d’investissement recouvrées par les Collectivités locales en 2014.......................... 86

V. RECETTES D’INVESTISSEMENT ............................................................................ 87

5.1. Recettes d’investissement globales par catégorie de CL ........................................... 87

5.2. Recettes d’investissement globales par chapitre budgétaire ...................................... 87

5.3. Recettes d’investissement des anciennes communes d’arrondissement .................... 89

5.4. Recettes d’investissement des villes .......................................................................... 90

5.5. Recettes d’investissement des anciennes communautés rurales ................................ 91


13

5.6. Recettes d’investissement des communes ................................................................. 92

5.7. Recettes d’investissement des départements ............................................................. 93

Exécution des dépenses par les Collectivités locales en 2014 ............................................... 95

VI. EXECUTION DES DEPENSES DES CL ................................................................... 96

6.1. Exécution Budgétaire ................................................................................................ 96

6.2. Un taux d’exécution moins élevé dans les nouvelles communes, anciennes CR ...... 96

6.3. Dépenses globales des collectivités locales échantillonnées en 2014 ....................... 96

6.4. Des dépenses globales significatives dans les villes et moins élevées dans les

anciennes CR ........................................................................................................................ 97

Dépenses de fonctionnement par service et par nature des Collectivités locales en 2014 ...... 98

VII. DEPENSES DE FONCTIONNEMENT PAR NATURE ET PAR SERVICE ............. 99

7.1. Dépenses de fonctionnement globales ....................................................................... 99

7.1.1. Dépenses de fonctionnement globale par catégorie de CL ........................................ 99

7.1.2. Dépenses de fonctionnement globales par services ................................................. 100

7.1.3. Dépenses de fonctionnement globales par nature ................................................... 101

7.2. Dépenses fonctionnement des nouvelles communes, anciennes CA ...................... 103

7.2.1. Dépenses de fonctionnement par service des nouvelles communes, anciennes CA 103

7.2.2. Dépenses de fonctionnement par nature nouvelles communes, anciennes CA ....... 105

7.3. Dépense de fonctionnement des villes ..................................................................... 106

7.3.1. Dépenses de fonctionnement par service des villes ................................................. 106

7.3.2. Dépenses de fonctionnement par nature des villes .................................................. 108

7.4. Dépenses de fonctionnement des nouvelles communes, anciennnes CR ................ 109 74.1. Dépenses de fonctionnement par service des nouvelles communes, anciennes CR ........... 109

7.4.2. Dépenses de fonctionnement par nature dans les nouvelles communes, anciennes CR .... 111

7.5. Dépense fonctionnement des anciennnes communes .............................................. 112

7.5.1. Dépenses de fonctionnement par service des anciennnes communes ..................... 112

7.5.2. Dépenses de fonctionnement par nature des anciennnes communes ...................... 114

7.6. Dépense fonctionnement des départements ............................................................. 115

7.6.1. Dépenses de fonctionnement par service des Départements ................................... 115

7.6.2. Dépenses de fonctionnement par nature des Départements .................................... 116

Dépenses d’investissement des Collectivités locales en 2014 ............................................. 117

VIII. DEPENSES D’INVESTISSEMENT GLOBALES ................................................. 118

8.1. Dépenses d’investissement globales par catégorie de CL ....................................... 118

8.1.1. Des disparités dans les investissements, selon les catégories de CL ....................... 118

8.1.2. Dépenses globales d’investissement par services .................................................... 119

8.2. Dépenses d’investissement des nouvelles communes, anciennes CA ..................... 120

8.3. Dépenses d’investissement des villes ...................................................................... 121

8.4. Dépenses d’investissement des nouvelles communes, anciennes CR ..................... 123

8.5. Dépenses d’investissement des anciennes Communes ............................................ 124

8.6. Dépenses d’investissement des Départements ........................................................ 125

3ème PARTIE : ...................................................................................................................... 126

RECOMMANDATIONS ....................................................................................................... 126

IX. RECOMMANDATIONS ............................................................................................ 127

ANNEXES ............................................................................................................................. 129

9.1. ANNEXE 1 : DECRET PORTANT CREATION, ORGANISATION ET

FONCTIONNEMENT DE L’ADL .................................................................................... 130


14

9.2. ANNEXE 2 : COLLECTIVITES LOCALES ECHANTILLONNEES ET ETAT

DES ENVOIS DES DOCUMENTS SOLLICITES. .......................................................... 142

9.3. ANNEXE 3 : CORRESPONDANCES ................................................................... 147 Lettre circulaire adressée aux Gouverneurs de région ................................................................. 147

Correspondance adressée au Président de l’Association des Maires du Sénégal ........................ 148

Correspondance adressée au Président de l’Association des Départements du Sénégal ............. 150

Lettre de relance aux Gouverneurs .............................................................................................. 151

Réponses des autorités administratives ....................................................................................... 152


15

LISTE DES GRAPHIQUES

Graphique 1: Evolution cumulée des Fonds transférés aux CL de 1997 à 2014 en F CFA .................. 33

Graphique 2: Evolution du FDD et du FECL de 1997 à 2014 en F CFA ........................................... 34

Graphique 3: Part de chaque fonds transferé entre 1997 et 2014 .......................................................... 34

Graphique 4: Evolution du FDD de 2009 à 2014 en milliers de F FCA ............................................... 35

Graphique 5: Répartition des bénéficaires du FDD de 2009 à 2014 ..................................................... 36

Graphique 6: Répartition du FDD de 2009 à 2014 dans les collectivités locales .................................. 37

Graphique 7: Evolution du FECL de 2009 à 2014 en millions de F FCA............................................. 37

Graphique 8: Montants du FECL en millions par catégories de destinataires entre 2009 et 2014 ........ 38

Graphique 9:Répartition du FECL de 2009 à 2014 par destinataire ..................................................... 42

Graphique 10: Répartition du FECL de 2009 à 2014 dans les collectivités locales .............................. 44

Graphique 11: Répartition des fonds transférés 2014 dans les collectivités locales ............................. 46

Graphique 12: Répartition du FDD 2014 dans les collectivités locales ................................................ 47

Graphique 13: Répartition des dépenses effectuées au titre du FDD par Service dans CL ................... 47

Graphique 14: Répartition du FDD 2014 dans anciennes les CR selon l’arrêté interministériel. ......... 48

Graphique 15: Répartition des dépenses effectuées au titre du FDD par Service dans les nouvelles

communes, anciennes les CR ................................................................................................................ 49

Graphique 16: Répartition du FDD 2014 dans communes selon l’arrêté interministériel. ................... 50

Graphique 17: Répartition des dépenses effectuées au titre du FDD par Service dans les anciennes

Communes ............................................................................................................................................. 50

Graphique 18: Part des lignes budgétaires utlisées dans le service 313 par CL .................................... 51

Graphique 19: Part des lignes budgétaires utlisées dans le service 313 par les anciennes communes . 51

Graphique 20: Part des dépenses effectuées dans le service 313 par les communes, anciennes CR .... 51

Graphique 21: Part des dépenses effectuées dans le service 321 par les communes anciennes CR ..... 52

Graphique 22: Part des dépenses effectuées dans le service 371 par les CL en 2014 ........................... 53

Graphique 23: Part des dépenses effectuées dans le service 371 par les communes anciennes CR en

2014 ....................................................................................................................................................... 53

Graphique 24: Part des dépenses effectuées dans le service 381 par les CL en 2014 ........................... 54

Graphique 25: Part des dépenses effectuées dans le service 381 par les communes anciennes

Communes ............................................................................................................................................. 54

Graphique 26: Part des dépenses effectuées dans le service 391 par les nouvellles communes,

anciennes CR ......................................................................................................................................... 55

Graphique 27: Part des cinq dépenses les plus fréquentes dans le service 441 par les CL ................... 56

Graphique 28: Part des dépenses par secteur dans les CL ..................................................................... 56

Graphique 29: Part des sous services santé et secours dans les dépenses effectuées par CL ............... 57

Graphique 30: Part des trois dépenses les plus effectuées dans le service 451 par les CL.................... 57

Graphique 31: Répartition des dépenses effectuées au titre du FECL par Service budgétaire dans les

CL .......................................................................................................................................................... 58


anciennes communes ............................................................................................................................. 59


nouvelles communes, anciennes CR ..................................................................................................... 59

Graphique 34: Part des dépenses effectuées dans le service 701 par les CL ......................................... 60

Graphique 35: Part des dépenses effectuées dans le service 701 par les anciennes CR ........................ 60

Graphique 35: Part des dépenses effectuées dans le service 702 par les nouvelles communes,

anciennes CR ......................................................................................................................................... 61

Graphique 36: Part des dépenses effectuées dans le service 705 par les CL ........................................ 62

Graphique 37: Part des dépenses effectuées dans le service 705 par les anciennes communes ........... 62


anciennes CR ......................................................................................................................................... 62

Graphique 39: Part des dépenses effectuées dans le service 706 par les CL ........................................ 63


16

Graphique 40: Part des dépenses effectuées dans le service 706 par les anciennes Communes .......... 63


anciennes CR ......................................................................................................................................... 63

Graphique 42: Part de chaque catégorie de collectivités locales dans les recettes globales en 2014 .... 66

Graphique 43: Part de chaque catégorie de collectivités locales dans les recettes globales en 2014 .... 66

Graphique 44: Répartition des montants des recettes budgétaires des collectivités locales .................. 67

Graphique 45: Part du fonctionnement et de l'investissement dans les recettes des anciennes

communes d'arrodissement.................................................................................................................... 68

Graphique 46: Part du fonctionnement et de l'investissement dans les recettes des anciennes CR ...... 69

Graphique 47: Part du fonctionnement et de l'investissement dans les recettes des anciennes

communes .............................................................................................................................................. 70

Graphique 48: Part du fonctionnement et de l'investissement dans les recettes des villes en 2014 ...... 71

Graphique 49: Part du fonctionnement et de l'investissement dans les recettes des Départements en

2014 ....................................................................................................................................................... 72

Graphique 50: Part de chaque catégorie de CL dans les recettes de fonctionnement ........................... 74

Graphique 51: Part des recettes de fonctionnement des CL par chapitre budgétaire ............................ 75

Graphique 52: Montant des recettes de fonctionnement des CL par chapitre budgétaire ..................... 75

Graphique 53: Part des recettes de fonctionnement des CL sans les Villes par chapitre budgétaire ... 76

Graphique 54: Part des recettes de fonctionnement des nouvelles communes, anciennes CA par

chapitre budgétaire ................................................................................................................................ 77

Graphique 55: Montant des recettes de fonctionnement des nouvelles communes, anciennes CA par


Graphique 56: Part des recettes de fonctionnement des Villes par chapitre budgétaire ........................ 79

Graphique 57: Montant des recettes de fonctionnement des Villes par chapitre budgétaire ................. 80

Graphique 58: Part des recettes de fonctionnement des nouvelles communes, anciennes CR par


Graphique 59: Montant des recettes de fonctionnement des nouvelles communes, anciennes CR par


Graphique 60: Part des recettes de fonctionnement des communes par chapitre budgétaire ................ 83

Graphique 61: Montant des recettes de fonctionnement des communes par chapitre budgétaire ........ 84

Graphique 62: Part des recettes de fonctionnement des Départements par chapitre budgétaire ........... 84

Graphique 63: Montant des recettes de fonctionnement des Départements par chapitre budgétaire .... 85

Graphique 64: Part de chaque catégorie de CL dans les recettes d’investissement .............................. 87

Graphique 65: Part des recettes d’investissement par chapitre budgétaire ............................................ 88

Graphique 66: Part des recettes d’investissement des CL sans les villes par chapitre budgétaire ........ 89

Graphique 67: Montant des recettes d’investissement des anciennes CA par chapitre budgétaire (en

million de F CFA) ................................................................................................................................. 89

Graphique 68: Part des recettes d’investissement des nouvelles communesn anciennes C. A par


Graphique 69: Montant des recettes d’investissement des Villes par chapitre budgétaire (million de F

CFA) ...................................................................................................................................................... 90

Graphique 70: Part des recettes d’investissement des Villes par chapitre budgétaire ........................... 90

Graphique 71:Montant des recettes d’investissement des nouvelles communes, anciennes CR par

chapitre budgétaire (million F CFA) ..................................................................................................... 91

Graphique 72: Part des recettes d’investissement des anciennes CR par chapitre budgétaire ............. 92

Graphique 73: Montant des recettes d’investisseemnt des anciennes communes par chapitre budgétaire

(millions F CFA) ................................................................................................................................... 92

Graphique 74: Part des recettes d’investissement des anciennes communes par chapitre budgétaire .. 92

Graphique 75: Montant des recettes d’investisseemnt des Départements par chapitre budgétaire ....... 93

Graphique 76: Part des recettes d’investissement des Départements par chapitre budgétaire .............. 93

Graphique 77: Taux d’exécution budgétaire par Catégorie de CL ........................................................ 96

Graphique 78: Part de chaque catégorie de collectivités locales dans les dépenses globales en 2014 .. 97


17

Graphique 79: Part du fonctionnement et de l'investissement dans les dépenses par catégorie de CL . 97

Graphique 80: Part de chaque catégorie de CL dans les dépenses de fonctionnement ......................... 99

Graphique 81: Taux d’exécution du fonctionnement par catégorie de CL ........................................... 99

Graphique 82: Part des Services de fonctionnement les plus représentatifs dans les CL ................. 101

Graphique 83: Part des dépenses de fonctionnement des CL par nature ............................................. 102

Graphique 84: Montant des dépenses de fonctionnement des CL par nature en millions de F CFA .. 102

Graphique 85: Part des dépenses de fonctionnement des nouvelles communes, anciennes CA par

service budgétaire ................................................................................................................................ 103

Graphique 86: Montant des dépenses de fonctionnement des services les plus représentatifs dans les

communes, anciennes CA ................................................................................................................... 105

Graphique 87: Part des dépenses de fonctionnement des communes, anciennes CA par nature ....... 105

Graphique 88: Part des dépenses de fonctionnement des villes par service budgétaire ...................... 107


villes .................................................................................................................................................... 108

Graphique 90: Part des dépenses de fonctionnement des villes par nature ........................................ 109

Graphique 91: Part des dépenses de fonctionnement des anciennes CR par service budgétaire ....... 110


nouvelles communes, anciennes CR ................................................................................................... 111

Graphique 93: Part des dépenses de fonctionnement des nouvelles communes, anciennes CR par

nature ................................................................................................................................................... 112

Graphique 94: Part des dépenses de fonctionnement des anciennes communes par service ........... 113


anciennes communes ........................................................................................................................... 113

Graphique 96: Part des dépenses de fonctionnement des nouvelles communes, anciennes CR par

nature ................................................................................................................................................... 114

Graphique 97: Part des dépenses de fonctionnement des anciennes communes par service ............ 115

Graphique 98: Part des dépenses de fonctionnement des Départements par nature ........................... 116

Graphique 99: Part de chaque catégorie de CL dans les dépenses d’investissement ......................... 118

Graphique 100: Taux d’éxécution des investissements par catégorie de CL ..................................... 119

Graphique 101: Part des dépenses d’investissement globale par Service .......................................... 120

Graphique 102: Part des dépenses d’investissement des Communes, anciennes CA par Service .... 121

Graphique 103: Part des dépenses d’investissement des Villes par Service ...................................... 122

Graphique 104: Part des dépenses d’investissement des nouvelles communes, anciennes CR par

Service ................................................................................................................................................. 123

Graphique 105: Part des dépenses d’investissement des nouvelles communes, anciennes communes

par Service ........................................................................................................................................... 125


18

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1: Collectivités locales échantillonnées ................................................................................... 24

Tableau 2: Montant des transferts financiers de l’Etat (FDD & FECL) de 1997 à 2014 ...................... 32

Tableau 3: Evolution du FDD selon les bénécifiaires de 2009 à 2014 en milliers ................................ 35

Tableau 4: Evolution du FECL de 2009 à 2014 en milliers de F CFA ................................................. 37

Tableau 5: Situation des fonds transférés en 2014 ................................................................................ 46

Tableau 6: Répartiton de dépenses effectuées dans le service 441 par ligne budgétaire en % ............. 55

Tableau 7: Répartiton de dépenses effectuées dans le service 451 par ligne budgétaire en % ............. 56

Tableau 8: Répartiton de dépenses effectuées sur FECL par service budgétaire en % ......................... 58

Tableau 9: Recettes globales par catégorie de collectivité locale et par rubrique (F CFA) .................. 66

Tableau 10: Montant de recettes budgétaires recouvrées par CL selon les cactégories ........................ 67

Tableau 11: Répartition des recettes budgétaires des communes anciennes communes d'arrondissement

............................................................................................................................................................... 68

Tableau 12: Répartition des recettes budgétaires des anciennes communautés rurales en 2014 ......... 69

Tableau 13: Répartition des recettes budgétaires des anciennes communes en 2014 ........................... 70

Tableau 14:Répartition des recettes budgétaires des villes en 2014 ..................................................... 71

Tableau 15: Montant des budgets des départements en 2014 ............................................................... 72

Tableau 12:Répartiton des recettes de fonctionnement par catégorie de CL ........................................ 74

Tableau 17:Répartiton des recettes de fonctionnement par chapitre budgétaire ................................... 74

Tableau 18:Recettes de fonctionnement des anciennes CA par chapitre budgétaire ............................ 77

Tableau 19:Recettes de fonctionnement des villes par chapitre budgétaire .......................................... 79

Tableau 20:Recettes de fonctionnement des anciennes communautés rurales par chapitre budgétaire 80

Tableau 17:Recettes de fonctionnement des communes par chapitre budgétaire ................................. 82

Tableau 22: Recettes de fonctionnement des Départements par chapitre budgétaire............................ 84

Tableau 23: Répartition des recettes globales d'investissement par catégorie de CL............................ 87

Tableau 24: Répartiton des recettes d’investissement globale par chapitre budgétaire ........................ 87

Tableau 25: Exécution budégtaire dans les CL ..................................................................................... 96

Tableau 26: Dépense globales par catégorie de collectivité locale et par rubrique (F CFA) ................ 96

Tableau 27: Répartition des dépenses de fonctionnement globales par service. ................................ 100

Tableau 28: Répartition des dépenses de fonctionnement globales par nature. ................................. 101

Tableau 29: Répartition des dépenses de fonctionnement des anciennes CA par service. ................. 103

Tableau 30: Répartition des dépenses de fonctionnement des nouvelles communes, anciennes CA par

nature ................................................................................................................................................... 105

Tableau 31: Répartition des dépenses de fonctionnement des villes par service ................................ 106

Tableau 32: Répartition des dépenses de fonctionnement villes par villes ......................................... 108

Tableau 33: Répartition des dépenses de fonctionnement des villes par service ................................ 109

Tableau 34: Répartition des dépenses de fonctionnement des anciennes communes par service ....... 112

Tableau 35: Répartition des dépenses de fonctionnement des anciennes communes par nature ........ 114

Tableau 36: Répartition des dépenses de fonctionnement des départements ...................................... 115

Tableau 37: Répartition des dépenses de fonctionnement par nature des Départements .................... 116

Tableau 38: Répartition des dépenses d’investissement par catégorie de CL ..................................... 118

Tableau 39: Répartition des dépenses globales d’investissement par service ..................................... 119

Tableau 40: Répartition des dépenses d’investissement des nouvelles communes, anciennes CA par

service .................................................................................................................................................. 120

Tableau 41: Répartition des dépenses d’investissement des Villes par service ................................. 121

Tableau 42: Répartition des dépenses d’investissement des nouvelles communes, anciennes CR par

service .................................................................................................................................................. 123

Tableau 43: Répartition des dépenses d’investissement des anciennes communes par service ......... 124

Tableau 44: Principales recommandations .......................................................................................... 127


19

INTRODUCTION

I. Contexte et justification

La politique de décentralisation a permis aux collectivités locales de disposer d’instruments de

coordination leur donnant la possibilité de jouer un rôle moteur dans la planification et la mise

en œuvre du développement local. Dans le souci « d’accroitre la proximité de l’Etat et la

responsabilité des collectivités locales », la réforme de 1996 a constitué un tournant décisif dans

le processus de décentralisation au Sénégal puisqu’elle a modifié, fondamentalement, les

relations entre l’Etat et les collectivités locales en renforçant l’autonomie de gestion par, entre

autres, la libre administration et l’allègement du contrôle de légalité, ainsi que le transfert de

neuf (9) domaines de compétences :

- Education et Formation ;

- Santé, Population et l’Action sociale ;

- Jeunesse, les sports et les loisirs ;

- Environnement et la gestion des ressources naturelles ;

- Planification ;

- Aménagement du territoire ;

- Urbanisme et l’habitat ;

- Domaines ;

- Culture.

Ces domaines de compétence sont reconduits par la loi N° 2013-10 du 28 décembre 2013

portant Code général des Collectivités locales consacrant l’entrée en vigueur de « l’Acte III de

la décentralisation » qui vise principalement :

- un ancrage de la cohérence territoriale par une architecture administrative rénovée ;

- une clarification des compétences entre l’Etat et les collectivités locales ;

- un développement de la contractualisation entre ces deux niveaux décisionnels ;

- une modernisation de la gestion publique territoriale avec une réforme des finances

locales et une promotion soutenue de la qualité des ressources humaines.

Afin de permettre aux collectivités locales d’exercer les compétences qui leur sont transférées,

l’Etat a aménagé des mécanismes de financement. Il s’agit, entre autres, du Fonds de Dotation

de la Décentralisation (FDD), 1du Fonds d’Equipement des Collectivités Locales (FECL), du

1 Loi n° 2013-10 du 28 décembre 2013 portant Code général des Collectivités locales


20

Budget Consolidé d’Investissement (BCI) décentralisé et d’autres fonds concernant les

collectivités locales.

Le FDD est alloué, chaque année, en application des dispositions de l’article 5, alinéa 2 du Code

général des Collectivités locales (CGCL) selon lequel : «Tout transfert de compétences à une

collectivité locale doit être accompagné du transfert concomitant par l’Etat à celle-ci des

ressources et moyens nécessaires à l’exercice normal de cette compétence ».

Concernant le FECL, il est destiné à appuyer la capacité d’investissement des collectivités

locales, sur la base de la solidarité nationale.

L’étude sur la répartition et l'utilisation des ressources financières transférées par l'Etat aux

collectivités locales: FDD et FECL réalisée en 2015 par le Groupement Cabinet Monteil et

Cie/Mamadou BARRY en application des dispositions de l’article 3 du Décret N° 2010-995 du

02 août 2010, portant création, organisation et fonctionnement de l’Agence de Développement

local 2a fait les constats suivants :

- aucun objectif n’est fixé aux bénéficiaires et aucun critère de performance n’est déterminé

relativement à l’utilisation de ces fonds, ce sont des guichets totalement gratuits non

assortis d’une obligation de résultat ;

- aucun compte-rendu de l’utilisation des fonds n’est établi et la réallocation des fonds est

faite sans le suivi-évaluation des fonds précédemment alloués ;

- le niveau de satisfaction des bénéficiaires finaux de ces fonds n’est pas perçu par l’Etat,

allocataire de ces fonds.

C’est pourquoi, l’Etat du Sénégal, conscient de ces dysfonctionnements a confié à l’Agence de

Développement local(ADL) la charge de faire le suivi-évaluation de l’utilisation de ces fonds

et autres ressources allouées aux collectivités locales.

Ainsi, l’ADL compte désormais, en rapport avec toutes les parties prenantes, assurer chaque

année, le suivi de l’utilisation de ces ressources, afin de mettre à la disposition du Comité

national de Développement des Collectivités locales (CNDCL) un rapport annuel qui lui servira

d’outil d’aide à la prise de décision.

Le rapport prend également en charge les ressources internes des collectivités locales ainsi que

celles issues de la coopération décentralisée, des différents partenaires au

2 De manière spécifique, l’Agence est chargée, dans le cadre de la décentralisation : … d’assurer, en relation avec

les acteurs concernés, le suivi-évaluation : … du fonds de dotation de la décentralisation, du fonds d’équipement

des collectivités locales et de l’utilisation des ressources internes de l’exécution du budget consolidé

d’investissement et d’autres fonds concernant les collectivités locales.


21

développement (ONG, projets et programmes, partenaires techniques et financiers, etc.), les

dépenses de fonctionnement et d’investissement dans les différentes lignes budgétaires. En

effet, il s’agit d’avoir une meilleure lisibilité de l’utilisation des ressources financières des

collectivités locales et surtout d’apprécier leur adéquation avec les compétences transférées, la

pertinence, l’efficacité et l’efficience de leur utilisation.

II. OBJECTIFS DU RAPPORT

1.1. Objectif général

L’objectif général de ce présent rapport est de faire la situation de l’exécution des ressources

financières des collectivités locales pour l’exercice budgétaire 2014.

1.2. Objectifs spécifiques

Analyser :

- le volume des ressources allouées par l’Etat aux collectivités locales de 1996 à 2014;

- les ressources financières des collectivités locales de l’année budgétaire 2014 selon

les catégories de collectivités locales;

- la répartition de ces différentes ressources selon leur catégorie par service et par

nature;

- l’utilisation du FDD et FECL dans les collectivités locales ;

- la répartition des différentes dépenses des collectivités locales selon leur nature

(fonctionnement et investissement);

et proposer des recommandations d’aide à la prise de décision.

Le présent rapport s’articule autour de trois grandes parties. Une première partie consacrée à la

méthodologie de travail dans laquelle le cadrage de la mission, les choix opérés, les limites et

difficultés rencontrées sont abordés. Dans la deuxième partie du rapport, les résultats obtenus

sont analysés. Enfin, la troisième partie est consacrée aux leçons apprises et recommandations

destinées aux parties prenantes de la décentralisation et du développement local.


22

PREMIERE PARTIE :

METHODOLOGIE


23

I. CADRAGE DE LA MISSION

Au-delà de l’objectif général et des objectifs spécifiques ci-dessus énumérés, le cadrage de

la mission traite principalement du choix de l’année de référence du rapport, de

l’échantillonnage pour une phase pilote, du dispositif de collecte et de remontée des données

financières.

1.1.Échantillonnage

L’Acte III de la décentralisation consacre l’existence au Sénégal de 599 collectivités locales

dont quarante-deux (42) départements, cinq cent cinquante-deux (552) communes et cinq (5)

villes.

Pour une phase pilote, le rapport ne saurait couvrir la totalité de ces collectivités locales. Ainsi,

il a été procédé à un échantillonnage représentatif des différents ordres de collectivités locales

sur toute l’étendue du territoire national.

En conséquence, les nouvelles communes anciennes communautés rurales, les nouvelles

communes anciennes communes d’arrondissement, les anciennes communes, les villes et les

départements sont considérés comme des catégories de collectivités locales dignes d’intérêt

pour l’analyse.

En outre, du fait de la concentration des communes anciennes communes d’arrondissement et

des villes dans les régions de Dakar et Thiès, un échantillon de 50% a été retenu pour ces deux

ordres de collectivité locale.

Par ailleurs, un échantillonnage de 25% a porté sur les trois autres catégories de collectivités

locales (anciennes communautés rurales, anciennes communes et départements) à travers le

pays.

Cette méthodologie d’échantillonnage dite « multi-stage»3 a été ainsi réalisée. Il s’agit d’étapes

consécutives élaborées pour arriver à la sélection des unités d’observation4 où les impératifs de

représentativité sont respectés :

- la première étape est l’identification de la base de sondage. Il s’agit des 599 collectivités

locales du Sénégal.

- la deuxième étape est la classification des unités d’observation par un choix raisonné et

l’application d’un taux de sondage de 50% pour les villes et anciennes communes

3 " Échantillonnage à plusieurs degrés avec l’application d’un taux de sondage à l'intérieur de chaque groupe sélectionné et un tirage aléatoire simple des unités d’observations dans chaque groupe. 4 Les collectivités locales.


24

d’arrondissement et de 25% pour les trois autres catégories à l’échelle du territoire

national.

- en dernière étape, il s’agit d’un choix aléatoire des collectivités locales selon les

catégories et typologies définies et dans chaque région.

Au total, si les données étaient complètes, le rapport devrait porter sur cent soixante trois (163)

collectivités locales. Toutefois, il s’est avéré que certaines d’entre elles n’ont pu faire parvenir

la documentation sollicitée. Ainsi, sur les 163 collectivités locales échantillonnées, 125 ont

produit une documentation exploitable (voir annexe 2).

Tableau 1: Collectivités locales échantillonnées

Typologie des CL Base de

Sondage

Taux Taille Echantillon

Cible Réel

Villes 5

50%

3 4

Anciennes Communes d'Arrondissement. 49 24 31

Départements 42

25%

11 4

Anciènnes Communes 118 29 19

Anciènnes Communauté Rurales 385 96 67

Total 599 163 125

1.2.Choix de l’année de référence 2014 (baseline)

L’objectif initial du rapport était de faire le suivi de l’utilisation des ressources des collectivités

locales pour les exercices 2014 et 2015. Ainsi, les requêtes envoyées à cet effet aux collectivités

locales par le Ministre de la Gouvernance territoriale, du Développement et l’Aménagement du

Territoire par l’intermédiaire des Gouverneurs de région concernaient :

- les budgets initiaux des exercices 2014 et 2015, intégrant les rapports de présentation ainsi

que les documents annexes transmis aux représentants de l’Etat pour approbation ;

- les ressources mises à disposition par les partenaires en 2014 et en 2015 ;

- les comptes administratifs de 2014 et de 2015, ainsi que leurs rapports de présentation.

Concernant cette année 2014, il n’échappe à personne que l’architecture des collectivités locales

a changé avec l’Acte III de la décentralisation qui consacre la communalisation intégrale, la

suppression de la région collectivité locale et l’érection du département en collectivité locale.

En plus de ce changement d’architecture, les élections locales du 29 juin 2014 ont consacré le

renouvellement des Exécutifs locaux dans la quasi-totalité des collectivités locales.

Ainsi, l’année 2014 est-elle marquée par l’existence dans certaines collectivités locales de deux

gestions différentes. Une première gestion qui s’étend de janvier à juillet 2014 et une deuxième

d’août à décembre 2014. Cette double gestion, liée à un changement de statut des anciennes

communautés rurales, des anciennes communes d’arrondissement et des villes, au plan


25

comptable, constitue une limite évidente pour apprécier convenablement l’utilisation des

ressources.

A l’arrivée, devant la non disponibilité des comptes administratifs et autres documents

financiers de l’année 2015 pour la plupart des collectivités locales échantillonnées, il a été

retenu d’axer le rapport sur l’exercice budgétaire 2014 pour lequel, l’essentiel de la

documentation est disponible.

Cette année est d’ailleurs intéressante à plus d’un titre, car elle marque la fin de la réforme de

1996 et le début de la mise en œuvre de l’Acte III5. Par conséquent, elle est à la fois une année

de transition et de référence pour la production des rapports des exercices budgétaires à venir.

1.3. Dispositif de collecte

Le dispositif de collecte de données s’est appuyé sur un portage politique de la mission et une

bonne organisation du circuit de remontée des informations.

1.3.1. Portage politique de la mission

La mission de suivi évaluation de l’utilisation des ressources des collectivités locales est

dévolue à l’Agence de Développement local (ADL) à travers le décret N°2010-995 du 02 août

2010 portant création, organisation et fonctionnement de l’Agence. En son article 3, il est

stipulé de manière spécifique, que l’agence est chargée dans le cadre de la décentralisation

(…) « d’assurer en relation avec les acteurs concernés le suivi évaluation :…du Fonds de

Dotation de la Décentralisation, du Fonds d’Equipement des Collectivités locales, et

l’utilisation des ressources internes de l’exécution du Budget Consolidé d’Investissement et

d’autres fonds concernant les collectivités locales ».

Au regard des acteurs impliqués, la réalisation d’une telle mission requiert un portage politique

fort. Ainsi, le Ministre de la Gouvernance territoriale, du Développement et de l’Aménagement

du Territoire a décidé d’accompagner l’ADL dans l’accomplissement de cette mission.

5 L’Acte III de la Décentralisation consacre la communalisation intégrale, la Départementalisation et

la suppression de la région, collectivité locale, la construction des pôles territoires, la participation

citoyenne érigée en principe, la contractualisation et le partenariat entre les niveaux décisionnels

déconcentré et décentralisé, les nouveaux rapports entre la ville et les ex-Communes d’Arrondissement,

la mise en place de la fonction publique locale. Il s’agit de territorialiser les politiques publiques pour

bâtir des territoires viables, compétitifs, porteurs de développement durable.


26

En rapport avec le Ministère de l’Intérieur et de la Sécurité publique, tutelle de l’administration

territoriale, des lettres circulaires ont été envoyées aux gouverneurs de région pour la

coordination de la remontée des documents financiers des collectivités locales.

Conformément aux dispositions du décret, l’ADL s’est employée à travailler en synergie avec

les parties prenantes. Ainsi, des séances de travail et d’échange ont été tenues avec la Cour des

Comptes, les services du MGTDAT notamment la Direction de l’Appui au Développement

local, la Direction des collectivités locales, la Cellule de Planification et d’Evaluation technique

des projets et programmes et ceux du Ministère de l’Economie des Finances et du Plan,

spécifiquement, la Direction du Secteur public local.

En outre, les associations d’élus locaux étant des partenaires privilégiés du MGTDAT, elles ont

été saisies pour faciliter la collecte et la remontée des informations.

1.3.2. Circuit de remontée des informations

La lettre circulaire N°00000364/MGLDAT/CAB/CTS en date du 14 Juin 2016 adressée aux

gouverneurs de région par le Ministre de la Gouvernance territoriale, du Développement et de

l’Aménagement du Territoire marque le démarrage officiel de l’opération pilote de suivi et

d’évaluation de l’utilisation des ressources des collectivités locales.

Suite à cette saisine, les gouverneurs de région ont demandé aux Préfets et aux Sous-Préfets de

coordonner en rapport avec les services techniques déconcentrés notamment, les services

déconcentrés de l’Appui au Développement local (SRADL, SDADL, CADL), la collecte des

informations auprès des Exécutifs locaux (Maires et Présidents de Conseil départemental) des

collectivités locales échantillonnées.

Chaque Sous-Préfet est chargé de remonter les documents des collectivités locales ciblées de

son Arrondissement vers la Préfecture. Ensuite, les Préfets à leur tour assurent au niveau

départemental la remontée des documents des collectivités locales de leurs circonscriptions au

niveau régional. Après exploitation des documents, les Gouverneurs procèdent à l’envoi au

Ministre de la Gouvernance territoriale, du Développement et de l’Aménagement du Territoire

qui les fait parvenir à l’Agence de Développement local pour exploitation.

Dans le souci de compléter certaines informations, les associations d’élus locaux ont été mises

à contribution, aussi bien l’Association des Maires du Sénégal (AMS) que l’Association des

Département du Sénégal (ADS).

Le schéma ci-dessous décrit le circuit de collecte et de remontée des informations.


27

II. EXPLOITATION ET TRAITEMENT DES DONNEES

L’exploitation et le traitement des documents financiers parvenus à l’ADL ont été faits en

différentes étapes :

2.1.Vérification des documents reçus

Elle a été faite à l’aide d’un outil conçu à cet effet, en rapport avec les éléments contenus dans

la lettre circulaire du MGTDAT. Cette étape a permis de déceler les documents et informations

manquants, mais également de faire un premier tri pour la constitution de la base de données.

C’est ainsi que des lettres de relance ont été adressées aux gouverneurs des régions concernées

pour compléments d’informations.

2.2.Saisie et traitement des données

Une application reprenant le modèle de nomenclature budgétaire combiné à l’élaboration du

compte administratif développé dans Excel a servi à réaliser cette opération. Cette application

comporte deux volets :

- le premier permet de saisir toutes les informations financières contenues dans les comptes

administratifs de la collectivité locale, notamment les recettes réellement recouvrées et les

dépenses exécutées.


28

- quant au deuxième, il a permis de faire le suivi des délibérations des autorisations spéciales

sur le FDD et le FECL afin de capter l’utilisation des fonds de transfert.

Après la saisie des données de chaque collectivité locale, une vérification des données saisies a

permis de déceler et de corriger les erreurs et incohérences éventuelles. Cela a permis d’épurer

la base de données qui a servi à la production du présent rapport.

Ensuite, les outils d’analyse confectionnés ont permis de procéder à l’exploitation des données

et de produire des tableaux statistiques et graphiques.

III. DIFFICULTES ET OPPORTUNITES

3.1.Difficultés

Plusieurs difficultés ont été constatées dans la conduite de cette mission :

- indisponibilité de documents sollicités : comptes de gestion, comptes administratifs;

- archivage parfois défectueux ou inexistant;

- lourdeur du circuit de remontée des informations impliquant plusieurs acteurs : lenteur,

risque de perte et de détérioration de certains documents;

- différences notoires dans les modeles de présentation des comptes administratifs et autres

documents financiers des collectivités locales;

- erreurs de calcul dans les budgets et comptes administratifs des collectivités locales;

- confusion entre les rubriques investissement et fonctionnement dans le budget et le compte

administratifs;

- non-respect de la nomenclature budgétaire notamment sur les lignes budgétaires et les

numéros de compte;

- difficultés d’identification des dépenses réalisées pour chaque fonds dans le compte

administratif;

- difficultés de trianguler des informations financières des collectivités locales détenues par

d’autres structures de l’Etat ;

- réticence de certains Exécutifs locaux dans la délivrance des documents et informations,

l’activité étant considérée par certains comme une opération d’audit et de contrôle, voire de

reddition de comptes.


29

3.2.Opportunités

La première opportunité est liée au contexte de réforme avec le Plan Sénégal Emergent (PSE)

et l’Acte III de la décentralisation qui prônent la gestion axée sur les résultats et la compétitivité

territoriale des collectivités locales.

Ensuite, il convient de souligner le portage politique de la mission assuré par le Conseil national

de Développement des Collectivités locales (CNDCL). Cette instance présidée par le Président

de la République a d’ailleurs recommandé au CNDCL de décembre 2016 la production

régulière du rapport sur le suivi de l’utilisation des fonds transférés par l’Etat aux collectivités

locales. Le suivi de la mise œuvre de cette recommandation est assuré par le Premier Ministre.

Le Ministre de la Gouvernance territoriale, du Développement et l’Aménagement du Territoire,

en rapport avec le Ministre de l’Intérieur et de la Sécurité Publique ont assuré la coordination

de la remontée des informations à l’Agence de Développement local (ADL). Cela traduit le

niveau d’engagement des autorités pour la réalisation de cette mission.

A cela s’ajoute la franche collaboration des structures du département, notamment la Direction

de l’Appui au Développement local (DADL), la Direction des Collectivités locales (DCL) et la

Cellule de planification, des autorités administratives mais également des Exécutifs locaux

malgré quelques lenteurs parfois constatées.

Il convient aussi de relever la qualité appréciable des documents financiers produits par

certaines collectivités locales facilitant ainsi l’exploitation et l’analyse. C’est le cas notamment

du Conseil départemental de Bambey, Commune de Podor, Commune de Mbacké, les Villes

de Dakar.


30

DEUXIEME PARTIE : ANALYSE DES

RESULTATS


31

Situation des fonds alloués aux

Collectivités locales de 1997 à 2014 :

le FDD et le FECL


32

I. FONDS ALLOUES AUX COLLECTIVITES LOCALES

1.1. Présentation générale des fonds

L’article 281 du Code général des collectivités locales (CGCL) stipule que: «les ressources

necessaires à l’exercice par les collectivités locales de leurs compétences leur sont dévolues soit

par transfert de fiscalité, soit par dotation ou par les deux à la fois ».

Dans le même ordre d’idées, l’article 282 précise que « les transferts de compétences par l’Etat

doivent être accompagnés au moins du transfert concomitant aux départements et aux communes

des moyens et des ressources nécessaires à l’exercice normal de ces compétences dans les

conditions prévues par le présent code. Dans le cas où l’insuffisance des ressources financières

des collectivités locales risquent de compromettre la réalisation et l’exécution des missions des

services publics, l’Etat peut intervenir par l’octroi de dotations spéciales aux collectivités locales

concernées ». En apllication de telles dispositions, des ressources sont allouées aux collectivités

locales à travers notamment le FDD et le FECL.

1.2. Une évolution croissante des fonds transferés aux CL

Tableau 2: Montant des transferts financiers de l’Etat (FDD & FECL) de 1997 à 2014

ANNEES FDD FECL TOTAL

1997 4 889 553 030 3 500 000 000 8 389 553 030

1998 4 889 553 030 3 500 000 000 8 389 553 030

1999 5 889 553 030 3 500 000 000 9 389 553 030

2000 6 589 529 760 3 500 000 000 10 089 529 760

2001 7 289 537 001 3 500 000 000 10 789 537 001

2002 8 089 537 060 4 000 000 000 12 089 537 060

2003 9 089 537 000 8 000 000 000 17 089 537 000

2004 10 089 537 000 4 000 000 000 14 089 537 000

2005 12 668 537 000 6 000 000 000 18 668 537 000

2006

un peuple, un but, une foi ministere de la ... suivi...rapport de suivi de l’utilisation des...

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