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Monografía para Optar por el Título de: MAESTRÍA EN GERENCIA Y PRODUCTIVIDAD
“Análisis del Portal de Compras y Contrataciones del Estado Dominicano para Mejorar el Desempeño
Institucional y la Transparencia en el Sector Público”
Sustentado por:FRANK BÁEZ SEVERINO 2008-0562
Asesor:TINO DEON, MDCM
Santo Domingo, D. N.Agosto, 2009
2
INDICE
ADENDUM
INTRODUCCIÓN
CAPITULO I: ANÁLISIS DEL PROBLEMA DE CORRUPCIÓN EN REPÚBLICA
DOMINICANA
1.1. Aspectos generales sobre la corrupción ................................................................ 1
1.2. Principales causas de corrupción en la República Dominicana ................................. 2
1.3. Consecuencias de la corrupción en la República Dominicana................................... 4
1.4. Mecanismos establecidos para el control de la corrupción en República Dominicana . 6
CAPITULO II: MODELO DE BUEN GOBIERNO COMO UNA HERRAMIENTA PARA
MEJORAR EL DESEMPEÑO INSTITUCIONAL Y LA
TRANSPARENCIA EN EL SECTOR PÚBLICO
2.1. Definición de buen gobierno ................................................................................ 10
2.2. Dimensiones fundamentales de buen gobierno...................................................... 10
2.3. Buen gobierno en Republica Dominicana. ............................................................. 12
CAPITULO III: LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EN EL ÁMBITO DEL SECTOR
PÚBLICO
3.1. Aspectos Generales de la responsabilidad social en sector público........................... 14
3.2. Responsabilidad social en el sector publico en República Dominicana ...................... 17
3
CAPITULO IV: REFORMA FINANCIERA DEL ESTADO DOMINICANO
4.1. Reforma de la Hacienda Pública ........................................................................... 21
4.2. Antecedentes de la Reforma. ............................................................................... 24
4.3. El Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF) .............................................. 26
CAPITULO V: ANÁLISIS DEL SISTEMA DE COMPRAS Y CONTRATACIONES DEL
ESTADO DOMINICANO
5.1. Aspectos generales ............................................................................................. 35
5.2. Registro Nacional de Proveedores ........................................................................ 36
5.3. Catalogo General de Bienes y Servicios................................................................. 38
5.4. Procesos que conforman las contrataciones públicas.............................................. 39
CAPITULO VI: ANÁLISIS DEL PORTAL DE COMPRAS Y CONTRATACIONES
GUBERNAMENTAL Y SU IMPACTO EN LA TRANSPARENCIA DE
LOS PROCESOS DE COMPRAS DEL ESTADO
6.1. Aspectos Generales............................................................................................. 42
6.2. Publicación de los procesos de compras y contrataciones. ...................................... 44
6.3. Inscripción en línea en Registro Nacional de Proveedores y consulta de
Proveedores.............................................................................................................. 45
6.4. Publicación de la Normativa Vigente. .................................................................... 46
6.5. Publicación de las estadísticas de compras............................................................ 46
6.6. Transparencia de la Dirección General de Compras y Contrataciones....................... 47
4
CAPITULO VII: IDENTIFICAR EL GRADO DE SATISFACCIÓN DE LOS DE LOS
PROVEEDORES DE DEL ESTADO DOMINICANO QUE UTILIZAN
EL PORTAL DE COMPRAS Y CONTRATACIONES
7.1. Objetivo del estudio de campo............................................................................. 49
7.2. Procedimiento para la Selección del la Población Objeto para el estudio de campo. .. 49
7.3. Presentación de los resultados del estudio de campo. ............................................ 52
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.............................................................60
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
5
ADENDUM
La investigación consistió en el análisis del portal de compras y contrataciones
del Estado dominicano para mejorar el desempeño institucional y la
transparencia en el sector público, se analizó el problema de corrupción en la
República Dominicana, así como los esfuerzos que se hacen desde la Reforma
del Estado para combatir este problema y los aportes que hace el Portal de
compras y contrataciones en este sentido.
La metodología que se utilizó en la investigación fue el análisis y la descripción
de los procesos en que interviene el portal de compras y contratación, así como
un estudio de campo que determinó el grado satisfacción de los usuarios
actuales del portal y las mejoras necesarias para que el portal funcione mas
eficientemente.
Como resultado se recomendó la incorporación de nuevas funcionalidades al
portal de compras y contrataciones, mejora en el redimiendo del sitio web,
mejora de la estética del portal, publicación de todas las licitaciones de las
instituciones y un compaña publicitarias que promocione el portal a todos los
ciudadanos para que estos conozcan los servicios que este ofrece.
El portal de compras y contrataciones del estado dominicano presenta
informaciones relevantes, que contribuyen considerablemente a la transparencia
de los procesos de compras del Estado. Contribuyendo de esta manera a la
disminución de la corrupción que es principal obstáculo que tiene la República
Dominicana para poder desarrollarse
6
INTRODUCCIÓN
El principal problema que enfrenta República Dominicana es el problema de la
corrupción en la administración pública y la falta de transparencia de en las
instituciones públicas, esto ha provocado que República Dominicana tenga una
mala puntuación ante organismos internacionales que miden aspectos como
índices de corrupción, transparencia, responsabilidad social y buen gobierno.
Esta situación limita las inversiones que se hacen en Republica Dominicana lo
dificulta el desarrollo de la misma, ya que la falta de institucionalidad en los
organismos encargados de definir y aplicar políticas públicas y sociales impide
que se controlen los ingresos y egresos del país por diversos conceptos.
Uno de los mayores avances que ha tenido el país en cuanto la transparencia en
las operaciones financieras gubernamentales los constituye el Programa de
Administración Financiera Integrada (PAFI), cuyo objetivo es contar con una
administración financiera publica y con un sistema de control interno que
funcione en base a reglas de juego claras y estables, en un marco de eficiencia,
transparencia y rendición de cuentas, que contribuya a mejorar la cantidad y la
calidad de los bienes públicos que produce el Estado y reciben los ciudadanos.
Las reformas legales que realiza este Programa son apoyadas por una
herramienta tecnológica que posibilita mayor transparencia en las operaciones
fiscales del Estado, el Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF).
Dentro la reformas y del SIGEF se incluye el Sistema de Compras y
Contrataciones del Estado Dominicano, donde se manejan procesos de
contratación de bienes, obras servicios y concepciones procurando la
7
homogeneidad y transparencia en cada uno de estos procesos. Una componente
fundamental del Sistema de Compras y Contrataciones el Portal de
Compras Gubernamental.
El Portal de Compras Gubernamentales de República Dominicana es una
herramienta para vigilar la transparencia y la integridad administrativa en las
compras del Estado, publicando los procesos de compras de las instituciones del
estado en el Internet.
El Portal de Compras Dominica es una herramienta que busca que los
ciudadanos dominicanos puedan vigilar los procesos de compras que realiza el
Estado dominicano, esto lo constituye en una herramienta importante para
enfrentar la corrupción.
El objetivo de la investigación Analizar la situación actual del Portal de Compras
y Contrataciones del Estado dominicano y su impacto en la transparencia de los
procesos de compras del sector público y recomendar mejoras y nuevas
funciones que puedan contribuir al aumento de la transparencia de las compras
que hacen las instituciones del Estado, contribuyendo con la disminución de la
corrupción.
Esta investigación esta organizada en 8 capítulos de la siguiente manera:
Capitulo 1: Análisis del problema de corrupción en República
Dominicana: Se enfoca en las causas y consecuencias de la problemática de la
corrupción en la Republica Dominicana, así como los esfuerzos que se están
realizando en la actualidad para combatir este flagelo.
8
Capitulo 2: Modelo de buen gobierno como una herramienta para
mejorar el desempeño institucional y la transparencia en el sector
público: Mostrar la importancia del concepto de buen gobierno, sus mediciones
principales, y su aplicación en la Republica Dominicana.
Capitulo 3: La responsabilidad social en el ámbito del sector público:
Analizar el fenómeno de la responsabilidad social en el sector publico y presentar
las acciones tomadas por los gobiernos dominicanos en lo que a responsabilidad
social se refiere.
Capitulo 4: Programa de Reforma Financiera del Estado Dominicano:
Explicar en que consiste el programa reforma de Estado dominicano, sus
principales funciones y sus aportes a la lucha contra la corrupción y la
transparencia en las instituciones públicas.
Capitulo 5: Análisis del Sistema de Compras y Contrataciones del
Estado Dominicano: Presentar el alcance del sistema de compras y
contrataciones del Estado dominicano, sus principales procesos y funciones, así
como su interrelación con el portal de compras y contrataciones del Estado
dominicano.
Capitulo 6: Análisis del Portal de Compras y Contrataciones
Gubernamental y su impacto en la transparencia de los procesos de
compras del Estado: Mostrar las secciones y funcionalidades del portal de
compras y contrataciones, así como la contribución del mismo a la transparencias
en los procesos de compras del Estado dominicano.
9
Capitulo 7: Identificar el grado de satisfacción de los de los
proveedores de del estado dominicano que utilizan el portal de
compras y contrataciones: Presentar los resultados del trabajo de campo que
se realizará para determinar el grado de satisfacción de los proveedores que son
usuario del portal de compras y contrataciones, así como la identificación de las
funciones que ayudarían a mejorar su eficiencia.
Capitulo 8: Conclusiones y Recomendaciones: Se presentan los beneficios
y aportes del portal de compras y contrataciones, así como las conclusiones del
estudio realizado. Finalmente hacer una serie de recomendaciones para mejorar
el desempeño de los procesos del portal.
10
CAPITULO I:
ANÁLISIS DEL PROBLEMA DE CORRUPCIÓN EN REPÚBLICA DOMINICANA.
1
1.1. Aspectos generales sobre la corrupción.
La corrupción se ha convertido en un fenómeno político, social y económico que
permea todas las acciones de la sociedad. Se pueden encontrar Las prácticas de
corrupción tanto en el sector público como en el sector privado.
Corrupción es cuando una persona, grupo o sector se beneficia directa o
indirectamente, de manera ilícita, poniendo sus intereses personales, grupales o
sectoriales por encima de los demás y carente de toda ética1.
La corrupción está asociada a diferentes factores:
Abuso de poder, que se expresa mediante el uso de oportunidades desde
posiciones públicas o privadas, para obtener beneficios grupales o
personales.
Carencia y/o debilidades de los procedimientos y mecanismos
institucionales, que garanticen la transparencia en el ejercicio de las
funciones.
Debilidad en los marcos legales que tipifican y sancionan la corrupción
administrativa pública.
Reforzamiento de las actitudes individualistas y el consumismo,
sustituyendo los valores éticos, como la solidaridad, honestidad y
responsabilidad.
La impunidad en que se encuentran los actos de corrupción, sobre todo
en la administración pública. Como vemos, la corrupción se expresa de
múltiples maneras, siendo algunas de sus expresiones más visibles el
tráfico de influencia y la obtención de prebendas personales.
1 http://www.pciudadana.com/proyectos/transparencia/libro_corrupcion_2003.htm
2
Las prácticas de corrupción están presentes en los diferentes estratos y niveles
de la sociedad, manifestándose no sólo en el ámbito público, sino en todos los
ámbitos, como se observa a partir de las diferentes categorías que existen, por lo
que erradicarla se hace mucho más complejo y amerita de una estrategia
integral que involucre a todos los sectores que conforman la vida del país.
Pueden distinguirse cuatros elementos que caracterizan la corrupción:
1. Toda acción corrupta consiste en la trasgresión de una norma.
2. Se realiza para la obtención de un beneficio privado.
3. Surge dentro del beneficio de una función asignada.
4. El individuo corrupto intenta siempre encubrir activamente su
comportamiento2.
Estas características hacen de la corrupción algo ilícito, fuera de las normas y
leyes creadas para la convivencia y el ejercicio de funciones, en este caso
públicas.
La corrupción produce beneficios directos o indirectos a quienes se hacen
cómplices de esta práctica. En todos estos casos, uno de los elementos que
mueven a preocupación es descubrir que la corrupción cada día gana más
terreno y en muchos casos es socialmente conocida y aceptada, como si la
tuviéramos inyectada en la sangre.
1.2. Principales causas de corrupción en la República Dominicana.
Los problemas de la corrupción en la administración pública están vinculados a la
falta de instituciones fuertes, que se sobrepongan a los gobernantes del
momento y permitan la continuidad de las políticas y acciones del Estado; queda
2 Ardouin, Javier, Bustos, Claudio, Gayo, Rosa. Informe. Concepción, Noviembre 2000
3
claro que el sistema político y de representación vigente en nuestro país, otorga
a los gobernantes de turno la centralización en todas las decisiones importantes.
La centralización es vista como una de las causas de la corrupción unida a otros
elementos no menos importantes como son:
La falta y/o violación de controles internos, que contribuyen con la
creación de beneficios personales o grupales; por ejemplo a pesar que
existe una resolución que prohíbe a los ciudadanos y ciudadanas ocupar
más de un puesto remunerado en el gobierno, éstos se las ingenian para
acceder a los fondos públicos por diferentes vías como son ayudas,
contrataciones puntuales, etcétera.
Debilidad de los organismos de control financiero, siendo los principales
problemas la dependencia del Poder Ejecutivo, la falta de personal técnico
capacitado y experimentado y de mecanismos e instrumentos que le
permitan prevenir los fraudes o detectarlos.
La debilidad de los marcos legales que previenen y sancionan la
corrupción administrativa en diferentes niveles. Aunque el Congreso
Nacional ha sido apoderado de más de diez iniciativas para promover la
transparencia en la gestión pública, las mismas no han sido tomadas en
cuenta. Cabe resaltar iniciativas como la ley de acceso a la información
pública, creación de la fiscalía anticorrupción; ley de Contrataciones de
Obras y Servicios del Estado; Independencia de la Contraloría General de
la República; Modificación de la Ley 82-97 de Declaraciones de Bienes de
funcionarios públicos; Ley de Presupuesto; anteproyecto de ley anti-
corrupción, modificación de la Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa, entre otros.
4
La ausencia de información y la falta de rendición de cuentas de los/as
funcionarios/as, así como la poca participación de la ciudadanía en el
seguimiento a las acciones gubernamentales.
La degradación moral y la ausencia de ética en el ejercicio de las
funciones públicas, el interés fundamental para acceder a posiciones
públicas se debe principalmente al interés por engrosar el patrimonio
personal.
La impunidad prevaleciente ante los actos de corrupción denunciados, lo
que envía el mensaje de que la trasgresión de las normas no conlleva
penalidad.
La complicidad de diferentes sectores con la corrupción.
Es importante, además, dedicar especial atención al clientelismo del cuál ha sido
una de las causas más impactantes de la corrupción, por el daño que ha
producido al país. Al referirse al tema, el sociólogo José Oviedo lo define de la
siguiente forma:
El clientelismo político es una cierta lógica de intercambio social en la que se
oferta una posibilidad de acceso a recursos, particularmente estatales, a cambio
de lealtad política.
1.3. Consecuencias de la corrupción en la República Dominicana.
Al igual que en otros países se hace difícil cuantificar la corrupción, no obstante
sí se valoran los efectos de esta en el desarrollo del país, se verá que uno de sus
principales costos, es el descreimiento y desconfianza que genera en los
ciudadanos y ciudadanas. Por ejemplo en la III Encuesta Nacional de Cultura
Política y Democrática (Demos 1994-2001) el 92.8% de los/as consultados/as
5
consideró que los políticos aprovechan sus cargos para beneficios propios y el
94% tiene la percepción de que la corrupción es un asunto grave3.
Lo cierto es que la corrupción vulnera al Estado y sus instituciones, y contribuye
con la baja capacidad de la democracia para dar respuesta a problemas tan
importantes como la pobreza y el desarrollo.
Existe una estrecha relación entre la corrupción y la pobreza, retraso en el
desarrollo de los pueblos y la no consolidación de regímenes democráticos, pues
la falta de institucionalidad en los organismos encargados de definir y aplicar
políticas públicas y sociales impide que se controlen los ingresos y egresos del
país por diversos conceptos.
Ante la corrupción, las políticas públicas en la mayoría de los casos se
improvisan, son irregulares, y son violados los procedimientos que muchas veces
podrían estar bien formulados, pero que no se cumplen. Con los recursos
públicos que van a engrosar las fortunas privadas, ya sea de políticos corruptos o
agentes privados, que se benefician de los primeros, la población pierde la
oportunidad de tener acceso a servicios sociales básicos como salud,
alimentación, vivienda, agua y energía eléctrica.
José María Rico y Luis Salas, citando a Robert, Klitgaard, resumen que los
efectos negativos de la corrupción: sobre la eficiencia (puesto que dilapida
recursos y riquezas, crea "males públicos" y distorsiona las políticas públicas), la
distribución de riquezas (ya que las concentra en los ricos y poderosos, quienes
poseen el poder político, militar o el derivado de los monopolios económicos), los
incentivos de la función pública (en la medida en que desvía las energías del
funcionario público hacia actividades socialmente improductivas y de
enriquecimiento personal, crea riesgos, induce medidas preventivas
3 Hilario, Marina. Participación Ciudadana. Marzo, 2002
6
improductivas y aleja las inversiones de las áreas con alta corrupción) y el
sistema político (dado que crea inestabilidad del régimen y engendra
resentimiento popular).
1.4. Mecanismos establecidos para el control de la corrupción en
República Dominicana
La lucha contra la corrupción no es una tarea del gobierno o de un sector en
particular; debe ser realizada con el concurso de todos los sectores que
conforman la sociedad dominicana. Aunque se ha dicho que la misma es un
cáncer, nosotros sabemos que detectado a tiempo y tratado con las medicinas
adecuadas y en manos de personal especializado, es posible superarlo.
Existen múltiples formas de enfrentar la corrupción, una de las estrategias
fundamentales es lograr la institucionalización del Estado y de manera particular
garantizar la transparencia de las decisiones y acciones que se generan desde
éste. Sin duda que esto permitirá dar un salto importante en los procesos de
cuestionamiento a la ilegalidad.
Se trata de dar respuestas políticas y técnicas, siendo uno de los aspectos
principales modificar la estructura centralista del Estado dominicano que implique
disminuir los grados de discrecionalidad del poder ejecutivo y los demás poderes
del Estado, mediante el establecimiento de marcos legales que garanticen la
transparencia.
Por lo tanto, las soluciones deben incluir la superación de la cultura de la
impunidad que tanto daño ha hecho a la democracia, de manera particular
sancionando aquellos corruptos de "cuello blanco" que se pasean con los bienes
obtenidos del erario.
7
De igual forma, como plantea Transparencia Internacional, los ciudadanos y
ciudadanas tenemos que entender que somos parte del problema y también de
la solución, por lo que se espera que la ciudadanía comience a cuestionar la
cultura de fraude prevaleciente en nuestra sociedad y se involucre en la
erradicación del mal.
En la República Dominicana siempre han existido previsiones jurídicas contra la
corrupción desde la Constitución, hasta el Código penal y leyes especiales.
La Constitución Actual. La constitución establece en el artículo 102: "
Será sancionado con penas que determine la ley todo aquel que para su
provecho personal sustraiga fondos públicos o prevaleciéndose de sus
posiciones dentro de los organismos del Estado, sus dependencias o
instituciones autónomas obtenga provechos económicos. Serán
igualmente sancionadas las personas que hayan proporcionado ventajas a
sus asociados, familiares, allegados, amigos o relacionados. Nadie podrá
ser personalmente responsable por hecho de otro".
El Código Penal Dominicano. El Código penal dominicano tipifica
diversos actos de corrupción en el Estado como son el desfalco
(apropiación de valores), la concusión (cobros excesos o que no se
adeudan), el soborno o cohecho (prestar servicio por dádivas,
recompensas o promesas remuneratorias), actos que en conjunto
configuran la prevaricación. Esto es el crimen cometido por un funcionario
público en el ejercicio de sus funciones. En los artículos 169 al 182 del
Código Penal existe un estatuto importante previsor y sancionador de la
corrupción administrativa. Esta sección se titula" De la Prevaricación y de
los Crímenes y Delitos cometidos por los Funcionarios Públicos en el
Ejercicio de sus Funciones y que además abarca los abusos de autoridad
8
contra los particulares y contra la cosa pública, los delitos relativos al
asiento de los actos del estado civil y el ejercicio de la autoridad pública
ilegalmente anticipado o prolongado.
El Departamento de Prevención de la Corrupción Administrativa,
DPCA. El Departamento de Prevención de la Corrupción Administrativa
(DPCA) fue creado en julio de 1997, mediante el decreto No. 322-97,
dirigido por un abogado ayudante del Procurador General de la República.
El ayudante a su cargo, en el ejercicio de su misión deberá circunscribir
sus actuaciones a " las atribuciones que le son propias como instancia
superior del Ministerio Público", es decir como ayudante del Procurador
General de la República. Este decreto le asigna, entre otras funciones las
siguientes:
o Investigar todos los hechos de corrupción de que tenga noticias
(art. 3.c).
o Realizar los operativos que estime necesarios para obtener
elementos probatorios en torno a tales hechos (art. 3.i).
o Enviar a la justicia todos los casos de corrupción que considere
pertinente (art. 3.e).
o Dar seguimiento ante las instancias judiciales a todos los
expedientes de corrupción que sean sometidos a ellas (art.3.g).
Decreto No. 39-03. Decreto no. 39-03, que crea las Comisiones de
Auditoria Social, con el interés de que la ciudadanía pueda monitorear las
construcciones de obras de pequeños montos que se realizan con
financiamiento del estado.
9
Cámara de cuentas. La Cámara de Cuentas es uno de los organismos
cuya designación es el resultado de una concertación entre los diferentes
poderes del Estado: la elige el Senado de la República de una terna
propuesta por el Poder Ejecutivo. La ley 130 que establece las funciones
de la Cámara de Cuentas, señala que es el organismo encargado de la
revisión y aprobación de todas las cuentas generales y particulares del
Estado, jugando además un rol activo en caso de fraude o malversación
en perjuicio del Estado. Una serie de leyes particulares incluyen a la
Cámara de Cuentas en las diversas operaciones de control relativas a los
fondos del Estado.
Contraloría General de la República. La Ley Orgánica de la
Contraloría General (No. 3894) data del 1954. Esta ley otorga a la
contraloría una doble competencia, como ente responsable de llevar la
contabilidad general del Estado y como organismo encargado de la
fiscalización de los ingresos y empleo de los fondos públicos. La
contraloría depende del Poder Ejecutivo (Ley No.54).
10
CAPITULO II:
MODELO DE BUEN GOBIERNO COMO UNA HERRAMIENTA PARA MEJORAR EL DESEMPEÑO INSTITUCIONAL Y LA
TRANSPARENCIA EN EL SECTOR PÚBLICO.
10
2.1. Definición de buen gobierno.
Buen gobierno es el conjunto de tradiciones e instituciones mediante las cuales
se ejerce la autoridad en un país. Este concepto incluye el proceso por el cual se
elige, supervisa y reemplaza a las autoridades; la capacidad del gobierno de
formular y aplicar adecuadamente políticas acertadas, y el respeto que los
ciudadanos y el Estado muestran por las instituciones que rigen las interacciones
económicas y sociales que se establecen entre ellos4.
El buen gobierno consiste en que la administración pública cumpla su misión de
ejecutar programas públicos y prestar servicios a la comunidad eficazmente y
con transparencia.
El buen gobierno no es exclusividad de los países ricos. De hecho, más de una
docena de países en desarrollo y economías emergentes; incluidos Eslovenia,
Chile, Botswana, Estonia, Uruguay, República Checa, Hungría, Letonia, Lituania,
Mauricio y Costa Rica; han obtenido mejores calificaciones que países
industrializados como Italia o Grecia.
2.2. Dimensiones fundamentales de buen gobierno.
Los Indicadores sirven para medir seis dimensiones amplias del buen gobierno
en las que se condensan los elementos fundamentales de esta definición.
En los Indicadores mundiales de buen gobierno se analizan seis dimensiones de
la gestión de gobierno de más de 200 países. Los Indicadores son una
herramienta valiosa para determinar las diferencias entre países y las variaciones
del desempeño de cada país a lo largo del tiempo respecto de dimensiones
claves del buen gobierno.
4 http://info.worldbank.org/governance/wgi2007/
11
Las dimensiones fundamentales de buen gobierno se enumeran a continuación:
1. Voz y rendición de cuentas: la medida en que los ciudadanos de un
país pueden participar en la selección de su gobierno, así como la
libertad de expresión, la libertad de asociación y una prensa libre.
2. Estabilidad política y ausencia de violencia/terrorismo: la probabilidad
de que el gobierno sea desestabilizado por medios inconstitucionales o
violentos, incluidos actos de terrorismo.
3. Eficacia del gobierno la calidad de los servicios públicos, la capacidad
de la administración pública y su independencia de las presiones
políticas, y la calidad de la formulación de políticas.
4. Calidad normativa: la capacidad del gobierno para establecer políticas
y reglamentaciones adecuadas que permitan y promuevan el desarrollo
del sector privado.
5. Imperio de la ley: el grado de confianza de los agentes en las reglas
de la sociedad y su nivel de acatamiento —incluidos la calidad del
cumplimiento de los contratos y los derechos de propiedad, la policía y
los tribunales—, así como la probabilidad de que se cometan delitos y
actos de violencia.
6. Control de la corrupción: la medida en que se ejerce el poder público
en beneficio privado, incluidas las formas de corrupción en pequeña y
gran escala, y el control del Estado por minorías selectas e intereses
privados.
12
Ya lo dijo Lord Kelvin con su famosa frase: “Lo que no se puede medir no se
puede mejorar”. Por ser una herramienta para medir el buen gobierno y observar
la variación de su calidad, los Indicadores han contribuido a modificar el marco
de diseño, aplicación y evaluación de las reformas de la gestión de gobierno.
2.3. Buen gobierno en Republica Dominicana.
En el informe del Banco Mundial sobre los indicadores mundiales de buen
gobierno del 2008 República Dominicana obtuvo los siguientes resultados5:
La correspondiente al “Control de la corrupción”, en la que alcanza
apenas 31.9 en un rango de 0 a 100. Este componente determina
hasta qué punto el poder público actúa en beneficio del conjunto de la
ciudadanía, al luchar contra la corrupción a pequeña y gran escala y
contra la "captura" del Estado por las élites económicas y los grupos
de interés.
La puntuación en "Aplicación del derecho", que es definida como la
confianza en el sistema legal y el cumplimiento de las normas
establecidas. Aquí la puntuación dominicana es 33.0.
La “Calidad regulatoria”, que es la habilidad de los gobiernos para
poner en marcha regulaciones que impulsen el sector privado, alcanzó
una puntuación de 45.9, inferior a la obtenida en 2007, cuando fue de
50.0.
La “Eficacia gubernamental”, definida por el informe como la calidad
de los servicios públicos, la capacidad e independencia de los
funcionarios y la buena formulación de políticas, aunque por debajo de
los 50 puntos, muestra una mejoría en 2008 respecto a 2007, al
obtener 42.2 puntos contra 37.9 puntos en el año precedente.
5 http://info.worldbank.org/governance/wgi2007/
13
Respecto al componente “Estabilidad política”, que incluye la ausencia
de terrorismo y violencia, el país sufrió un leve retroceso. Mientras que
en 2007 reunió 49.0 puntos, el año pasado el puntaje fue 48.8.
La puntuación más alta la consigue en el componente “Voz y
responsabilidad”, que mide hasta qué punto los ciudadanos de un país
son capaces de participar en la selección de sus gobiernos y disfrutar
de libertad de expresión, asociación y una prensa libre. En este
renglón, la República Dominicana tiene 52.4 puntos, pero este es
menor al 54.3 puntos de 2007, lo indica un deterioro de los elementos
que componen esta categoría.
Esto indicadores de buen gobierno sirven como herramienta para medir el buen
gobierno y observar la variación de su calidad, estos Indicadores pueden
contribuir a modificar el marco de diseño, aplicación y evaluación de las reformas
de la gestión de gobierno. Estos pueden servir de apoyo para identificar los
puntos de mejora en el marcho de la reforma del Estado dominicano.
14
CAPITULO III:
LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EN EL ÁMBITO DEL SECTOR PÚBLICO.
14
3.1. Aspectos Generales de la responsabilidad social en sector público.
Definición de responsabilidad Social. La responsabilidad social se define
como “la incorporación en la estrategia de negocios de una empresa del respeto
por los valores éticos, por los empleados, por la comunidad y el medio ambiente,
a través del desarrollo de acciones de relaciones con la comunidad en la cual se
inserta”6.
Responsabilidad Social en el Estado. La responsabilidad social (RS) del
Estado es un concepto que para muchos es redundante, ya que afirman que éste
tiene un rol social como origen y meta. Sin embargo, es al amparo de esa
creencia que el Estado descuida su rol social y deja de innovar.
La RS del Estado tiene dos amplios ámbitos de acción. Por un lado, se encuentra
su propia responsabilidad social, la que va mucho más allá de sus obligaciones,
así como la de las empresas va mucho más allá del cumplimiento de la ley. Y por
otro lado, se encuentra el papel que el sector público debe jugar en el desarrollo
y fomento de la RS tanto de las empresas como de la ciudadanía.
En la medida que los Estados y gobiernos se auto-imponen metas de desarrollo
económico, social y ambiental que van mucho más allá de sus funciones y de los
requerimientos urgentes, es que no sólo cumplen con estos últimos, sino que
están fortaleciéndose a sí mismos, generando una cultura de responsabilidad
social que permea al resto de las instituciones y con esto, además, cumpliendo
con el fomento de la RS.
6 http://www.undp.org.ar
15
Ejemplos de conductas responsables socialmente que pueden ser asumidas por
el Estado o gobierno son disminuir la brecha entre los salarios máximos y
mínimos de todo el aparato estatal (sé que se ha hecho con éxito en algunos
ministerios); aumentar la disponibilidad des empleos en el Estado a
discapacitados; establecer políticas ambientales sustentables al interior de los
organismos públicos; otorgar flexibilidad laboral a mujeres en edad fértil; y así
tantos otros que, tal como sucede en las empresas, no pueden ser decisiones
aisladas, sino sólo eslabones dentro de una cadena global de RS, una nueva
forma de funcionar.
Sobre el rol que le cabe al Estado en el fomento de la RSE, podríamos establecer
variados ámbitos, muchos de los cuales son funciones públicas obligadas y
muchos que responden exclusivamente a una política de promoción de la RSE.
Es así como, además de garantizar el crecimiento económico y competitividad
para que las compañías puedan operar y fortalecerse, el Estado puede llevar a
cabo una política de impulso de la RSE a través del fortalecimiento de su rol
fiscalizador para garantizar el cumplimiento de la legislación; la reducción de las
oportunidades de corrupción y hacer más transparentes los procesos de licitación
pública; la contribución al progreso económico, social y medioambiental para
lograr un desarrollo sostenible; el incentivo a la capacitación; la entrega de
estímulos para facilitar la adopción de prácticas que mejoren el desempeño social
y ambiental; la creación y construcción de conciencia ciudadana; efectuar
diálogos y asociaciones público-privadas en favor de objetivos más ambiciosos;
equilibrar la regulación, los instrumentos económicos y los acuerdos voluntarios;
y así suma y sigue.
16
En la medida que las empresas adoptan la RSE, no sólo se vuelven más
competitivas, sino que además colaboran en el mejoramiento de las condiciones
sociales de las comunidades, aliviando indirectamente la labor estatal y
readecuando la utilización de los recursos públicos. El desarrollo de la RSE se
vuelve entonces no sólo estratégico para las empresas, sino también para el
aparato estatal completo y los gobiernos que los gestionan.
Política Pública y Responsabilidad social empresarial Comparten un
Objetivo Común. Históricamente, la política pública se ha ocupado de tomar
decisiones que permitan resolver situaciones socialmente problemáticas, pero sin
desconocer que es un entorno que genera presiones de diferente índole y sin
perder de vista que sus acciones tienen un alto nivel de relevancia y deben
considerarse importantes para un amplio grupo de la población. En ese mismo
orden, la Responsabilidad Social Empresarial desde su origen, nace con la
pretensión de integrarse a la estrategia de negocio de la empresa y desde allí,
aminorar sus efectos negativos sobre la sociedad y potenciar su capacidad de
generar beneficios sobre la misma desde el diálogo con sus grupos de interés y
bajo una lógica de contribución al proceso de desarrollo del país, dado lo
anterior: responsabilidad social empresarial y política pública convergen en
cuanto comparten un mismo objetivo7.
Uno de los primeros elementos de convergencia entre política pública y RSE es el
hecho de que ésta última como concepto, se ha hecho presente en las acciones
del gobierno y en general en la política pública, en la medida que con mayor
regularidad hace parte de las agendas del gobierno. En ese sentido se debe
tener en cuenta que si bien la RSE no es un tema nuevo, su incorporación en las
agendas no se da sino hasta los años 90´s con los procesos de globalización, y
por supuesto su inicio se da con más fuerza en los países desarrollados.
7 www.ccre.org,co
17
En ese sentido, es importante identificar los elementos que hacen relevante la
incorporación de la RSE en la agenda de gobierno.
3.2. Responsabilidad social en el sector publico en República Dominicana.
En República Dominica se han realizado una serie de acciones de responsabilidad
social, las cuales se desglosan a continuación8:
En los años 90, algunas empresas, dominicanas y extranjeras,
comenzaron a adoptar en el país prácticas de RSE, tal como se conoce
hoy, con un enfoque estratégico.
Alianza ONG, una organización sin fines de lucro, introdujo el tema en
1998, llevando a cabo estudios y documentando casos de buenas
prácticas en RSE. Obtuvo apoyo del CONEP (Consejo Nacional de la
Empresa Privada).
En 2001, el CONEP, con el apoyo del BID, llevó a cabo el primer
proyecto formal de RSE: el Programa de Fomento de la Inversión
Social Empresarial (PFISE), con dos componentes:
o Difusión de la RSE (entre empresarios, sociedad civil, y
funcionarios gubernamentales)
o Desarrollo de proyectos (demostrativos de las alianzas entre
sectores, según los principios de la RSE)
8 CONSEJO NACIONAL DE COMPETITIVIDAD. Plan Nacional de Competitividad Sistémica. Santo Domingo. República Dominicana. Octubre 2008.
18
Actualmente un creciente número de empresas dominicanas está
adoptando los principios y prácticas de la RSE por entenderlas
rentables.
En 2004 se concretiza el Pacto Global de las Naciones Unidas - RD, el
cual establece el cumplimiento de los ODM (objetivos de desarrollo del
milenio) a través de prácticas responsables empresariales: “El
empresariado dominicano debe ejercer un liderazgo para un mayor
desarrollo económico y social del País”.
Alrededor de FUNGLODE se conformó en 2005 un grupo institucional
para promover el tema de la RSE y contribuir a su amplia adopción.
Participan: FUNGLODE, PNUD, BID, Alianza ONG, Cemex Dominicana,
CONEP, entre otras.
Dicho Grupo Promotor de la RSE realizó en mayo de 2005 la Primera
Conferencia de RSE: Desarrollo Sostenible y Estrategia de
Competitividad.
Como resultado de la Conferencia se lanzó una Declaración de
Compromiso que busca sumar entidades a la promoción de la RSE en
el país.
La SEEPYD (Secretaría de Estado de Economía, Planificación y
Desarrollo) a través de la Comisión Presidencial sobre los Objetivos del
Milenio y el Desarrollo Sostenible fomenta una estrategia empresarial
basada en los principios de la RSE (Pacto Global RD). Por la
importancia que tiene el Pacto Global en lo que a responsabilidad
social se refiere, se desarrollo un apartado para explicar características
de este.
19
Pacto Global. El Pacto Global de las Naciones Unidas es una iniciativa
voluntaria lanzada en 1999 por el entonces Secretario General de la ONU, Sr.
Kofi Annan, durante el Foro Económico Mundial en Davos, Suiza.
El Pacto Global ofrece a las empresas firmantes un marco de referencia mediante
el cual pueden alinear sus operaciones y estrategias con 10 principios universales
derivados de importantes Cumbres y Conferencias Internacionales de las
Naciones Unidas y componen Derechos Humanos, Derechos Laborales, Respeto
al Medioambiente y la Lucha contra la Corrupción. Esto principios se presentan a
continuación:
Derechos Humanos
Principio UNO. Las empresas deben apoyar y respetar la protección de los
derechos humanos fundamentales, reconocidos internacionalmente,
dentro de su ámbito de influencia.
Principio DOS. Las empresas deben asegurarse de que sus empresas no
son cómplices en la vulneración de los derechos humanos.
Derechos Laborales
Principio TRES. Las empresas deben apoyar la libertad de afiliación y el
reconocimiento efectivo del derecho a la negociación colectiva.
Principio CUATRO. Las empresas deben apoyar la eliminación de toda
forma de trabajo forzoso o realizado bajo coacción.
Principio CINCO. Las empresas deben apoyar la erradicación del trabajo
infantil.
Principio SEIS. Las empresas deben apoyar la abolición de las prácticas
de discriminación en el empleo y la ocupación.
20
Medio Ambiente
Principio SIETE. Las empresas deberán mantener un enfoque preventivo
que favorezca el medio ambiente.
Principio OCHO. Las empresas deben fomentar las iniciativas que
promuevan una mayor responsabilidad ambiental.
Principio NUEVE. Las empresas deben favorecer el desarrollo y la difusión
de las tecnologías respetuosas con el medio ambiente.
Anti-corrupción
Principio DIEZ. Las empresas deben trabajar contra la corrupción en
todas sus formas, incluidas extorsión y soborno.
La República Dominicana, como país en vía de desarrollo y realizando claros
esfuerzos para mejorar, puede beneficiarse del desarrollo sostenible que aporta
la RSC. Para lograrlo se necesita:
Compromiso mancomunado del sector público y el privado, con miras de
fomentar el desarrollo de proyectos sociales y medioambientales
sostenibles.
Propiciar la ejecución de programas de difusión y dar seguimiento a las
acciones ya iniciadas.
21
CAPITULO IV:
REFORMA FINANCIERA DEL ESTADO DOMINICANO.
21
4.1. Reforma de la Hacienda Pública.
Poner el mayor orden posible y proveer un moderno marco institucional que
asegura una gestión eficiente y transparente de las finanzas públicas es una de
las importantes contribuciones que se puede hacer a la democracia dominicana.
Esa es una razón suficientemente poderosa para que celebremos con esta
publicación el largo y fructífero proceso de reforma legal e institucional de la
Administración Financiera Gubernamental que el gobierno de la Republica
Dominicana.
La reforma, minuciosa y amplia, está contenida en una serie de leyes aprobadas
en su mayor parte entre el mes de diciembre de 2005 y el mes de enero de
2007.
Fue fruto de un programa financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y por el gobierno dominicano, un emprendimiento que se desarrolló con el
objetivo de implantar una Administración Pública con capacidad para enfrentar
con eficiencia y eficacia las demandas sociales, políticas y económicas de la
comunidad, en el marcho de un mundo globalizado.
Los resultados de ese proceso responden en forma cabal a la preocupación
especial que se puso en actualizar los procedimientos, modernizarlos mediante
las tecnologías de la información, eliminar los atajos, cubrir los huecos, desterrar
los anacronismos e introducir las más eficientes técnicas de gestión financiera.
La reforma debe cerrar todos los caminos al enriquecimiento ilícito, la forma de
corrupción administrativa más común, que muchas veces se aprovecha de la
existencia de la existencia de estructuras y procesos administrativos arcaicos y
anacrónicos.
22
Las leyes que componen la reforma de la Administración Financiera
gubernamental están todas destinadas a mejorar la eficiencia, la transparencia y
la responsabilidad de la gestión pública e impulsar rendición de cuentas.
La creación de la Secretaria de Estado de Hacienda, que se constituye sobre la
base de la que fue la Secretaria de Estado de Finanzas, es el principal hito de esa
reforma. Su responsabilidad y la sostenibilidad fiscal en el mediano y largo
plazo, en el marco de los lineamientos estratégicos que apruebe el Consejo de
Gobierno.
La responsabilidad principal de la ex – Secretaría de Estado de Finanzas solo
comprendía las funciones relacionadas con la programación y captación de
ingresos y con los pagos del Gobierno Central, sin incluir temas tan importantes
como el crédito público y el presupuesto, y el diseño y la conducción de la
política fiscal se encontraban atomizados.
El conjunto de las leyes de la reforma no sólo unifica en una sola área de
gobierno la formulación y ejecución de la política fiscal, sino que tuvo también
como propósito del diseño y la implantación de un moderno Sistema Integrado
de Administración Financiera del Estado (SIAFE).
El SIAFE comprende el conjunto de principios, normas, sistemas, órganos y
procesos que hacen posible la captación de los recursos públicos y su aplicación
para el cumplimiento de los fines del Estado.
Desde su concepción, la reforma de las instituciones y sistemas fiscales
respondió a los objetivos de contar con una administración financiera pública y
un sistema de control interno que funcione en base a las reglas de juego claras y
estables, en un marco de eficiencia, transparencia y rendición de cuentas, que
23
contribuya a mejorar la cantidad de los bienes públicos que produce el Estado y
reciben los ciudadanos.
Para facilitar el alcance de esos logros y hacer posible la ejecución de las
reformas legales y los procesos que eran necesario, el Gobierno creó el
Programa de Administración Financiera Integrada (PAFI) en el ámbito de
competencia de la ex – Secretaría de Estado de Finanzas. Desde este programa
se realizó el diseño, desarrollo e implantación del SIAFE.
El SIAFE está compuesto por los sistemas de Presupuesto, Crédito Público,
Tesorería y Contabilidad Gubernamental. Cada uno de esos sistemas está
regulado por una ley y normas específicas, pero ahora se hallan sujetos a la
autoridad central de la Secretaría de Estado de Hacienda y están
interrelacionados entre sí en los aspectos conceptual, normativo, orgánico y
funcional.
Por su parte y de acuerdo con el conjunto de leyes aprobadas, los Sistemas de
Planificación e Inversión Pública, Gestión Financiera de Recursos Humanos,
Administración Tributaria, Compras y Contrataciones, Administración de Bienes
Nacionales y Control Interno, desde el punto de vista sistémico y funcional,
deben estar relacionado con el SIAFE.
Esa relación implica que si bien cada uno de ellos está regido por su propia ley,
en materia de registros, de procedimiento y de presentación de información
financiera debe mantener una unidad conceptual y metodológica con el SIAFE.
La reforma legal aprobada incluye el diseño, el desarrollo y la implantación del
Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF), como herramienta modular
automatizada, facilitadora del cumplimiento de las finalidades del SIAFE.
24
A la fecha, el SIGEF se encuentra en unta etapa de muy avanzada implantación
en el ámbito del Gobierno Central. En su marco, y aplicando las mas modernas
tecnologías de la información disponibles, se realiza la reingeniería total de los
procesos que comprende el SIAFE y se vincula automáticamente la gestión
financiera y operativa pública con su registro contable.
La nueva legislación, el desarrollo y la implantación integral del SIAFE y del
SIGEF permitirán administrar los recursos público de manera que se asegure el
cumplimiento de los objetivos de la política fiscal en particular, y de las
estrategias de desarrollo, en general, mejorar los procesos de captación y
asignación de recursos públicos, contribuir a que las actividades públicas se
ejecuten en la forma más eficaz y eficiente posible, generar información física y
financiera adecuada, confiable y oportuna para la toma de decisiones y para
realizar el control y seguimiento de la gestión Gobierno.
4.2. Antecedentes de la Reforma.
En los últimos años, varios países de América Latina han dedicado esfuerzos para
reformar sus sistemas de Administración Financiera Gubernamental como una
respuesta a la inexistencia de mecanismos que les permitan obtener información
acerca de la gestión financiera de sus instituciones de una manera oportuna y
confiable.
En la mayoría de los casos, la reforma ejecutada ha enfatizado la modernización
conjunta del marco legal y los aspectos técnicos de la administración financiera,
sin dejar de la do la revisión y definición de los procesos administrativos y la
incorporación de los cambios importantes en la cultura administrativa y
organizacional, compromisos que, al ser asumidos por los gobiernos, demandan
un importante apoyo del nivel político.
25
Consciente de esa situación, en noviembre de 1996 el gobierno dominicano
emitió el Decreto No. 581-96, con el mandato de diseñar y elaborar un Programa
de Administración Financiara Integrada (PAFI) con la asistencia del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
Esa misma disposición crea la comisión Técnica Interinstitucional encargada de la
elaboración de las propuestas de reformas y modernización de la administración
financiera en República Dominicana.
En noviembre de 1997, el Gobierno emite Decreto No. 468-97, asignando a la
comisión Técnica Interinstitucional las responsabilidad de ejecutar, orientar,
coordinar y supervisar el Programa de Administración Financiera Integrada, y
solicita apoyo del al BID para financiar dicho programa.
En Marzo de 1998, el directorio del BID aprueba la solicitud de préstamo y en
julio del mismo año se firma el acuerdo. El convenio de Préstamo No. 1093/OC-
DR, por US$12 millones, fue aprobado por el Congreso dos años después, en
septiembre del 2000, en marzo del 2001 el BID declara cumplidas las
condicionalidades previas para que en mayo del mismo año se realice el primer
desembolso del préstamo destinado a la reforma y modernización de la
Administración Financiera de República Dominicana.
A partir de agosto del 2001 se ingresa en la etapa de ejecución plena del
Programa, cuyo objetivo es lograr un Administración Financiera con capacidad
para enfrentar con eficiencia y eficacia las demandas sociales, políticas y
económicas de un mundo globalizado a través del desarrollo e implantación del
Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF) y la actualización del marco
normativo.
26
Esos cambio, tanto en materia instrumental como normativa, tienen como
objetivos específicos mejorar la calidad del gasto, posibilitar la identificación de
las demandas sociales, la manera de satisfacerlas y el desarrollo e implantación
de un gestión orientada a conseguir resultados mediante la aplicación de
mecanismos de control efectivos, que permitan corregir desvíos respecto de las
metas y montos provistos en los presuntos públicos, así como rendir cuentas de
las actividades al ciudadano.
En enero del 2004 se inicia la implementación del SIGEF y, paralelamente, se
prepara la actualización del marco legal que sustenta la Administración
Financiara Gubernamental. Los resultados de esos proceso se observan a
principios del año 2005 y a finales de 2006, período en el que se logra incorporar
mayores y más eficientes controles en la Hacienda Pública a través de la
consolidación del SIGEF y la promulgación de siete leyes que componen la
Administración Financiera Gubernamental.
Esos aportes de la reforma han sido valorados positivamente por los organismos
internacionales, que los calificaron como el esfuerzo más significativo en materia
de cambios estructurales encarados por el Gobierno de la República Dominicana
durante la última década en la gestión pública y rendición de cuentas.
Así lo mencionan los informes del Banco Mundial (BIRF) y el BID y los reportes
sobre modernización y reestructuración de la gestión presupuestaria elaborados
por el Fondo Monetario Internacional (FMI).
4.3. El Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF).
Se entiende por sistema de administración financiera el conjunto de leyes,
normas y procedimientos destinados a la obtención, asignación, uso, registro y
evaluación de los recursos del Estado, que tiene como propósito la eficiente
gestión de los mismos para la satisfacción de las necesidades colectivas.
27
Un modelo de administración financiera está integrado cuando los sistemas y las
unidades que lo conforman actúan en forma absolutamente interrelacionada,
bajo la dirección de un único ente coordinador que debe tener la suficiente
competencia para reglamentar su funcionamiento y, cuando el conjunto de
principios, normas y procedimientos que están vigentes en el sistema son
coherentes entre sí y permiten coordinar automáticamente sus actividades.
Desde el punto de vista informático, un sistema integrado de administración
financiera es un sistema consolidado que contiene toda la información sobre la
gestión en el sector público y un sistema lógico que define las reglas y
procedimientos administrativos aprobados. El Sistema Integrado de Información
Financiera (SIGEF) es una herramienta informática diseñada modularmente para
formular y evaluar el presupuesto, programar la ejecución del presupuesto de
gastos, gestionar la ejecución del presupuesto, administrar las operaciones de
crédito público, administrar el tesoro público y contabilizar las operaciones
económico-financieras.
El SIGEF integra la gestión con los registros y se interrelaciona con el sistema de
administración tributaria (DGII y DGA), el sistema de inversión pública y los
sistemas de apoyo a la función financiera (recursos humanos, contrataciones
públicas, administración de bienes y servicios). Este sistema está conformado por
los siguientes subsistemas: presupuesto, contabilidad, tesorería, crédito público y
control interno. Todos ellos incorporan sus correspondientes controles internos y
se encargan de registrar, procesar e informar respecto a la ejecución de los
recursos financieros públicos.
28
Los objetivos del Sistema Integrado de Gestión Financiera se pueden dividir en
generales y específicos:
Objetivos Generales. Los objetivos generales que persigue el sistema
integrado de gestión financiera son los siguientes:
Apoyar el proceso de obtención de ingresos con la vinculación de técnicas
que permitan vincular la planificación y el presupuesto en las instituciones.
Administrar los ingresos públicos a fin de asegurar el cumplimiento de los
objetivos de la política fiscal en particular y de la política económica en
general.
Contribuir a que la gestión operativa se realice en forma económica,
eficiente y efectiva.
Generar información oportuna y confiable para la toma de decisiones.
Garantizar la absoluta transparencia de las cuentas públicas.
Interrelacionar los sistemas administrativos con los de control, con el
propósito de potenciar la eficacia de estos.
Objetivos Específicos. Los objetivos específicos a alcanzar son los siguientes:
Implantar el presupuesto por programas y la elaboración del presupuesto
preliminar como metodología que permite identificar los resultados y
productos definidos en el plan estratégico de cada institución y su impacto
presupuestario.
Implantar un sistema de administración financiera que asegure la
disponibilidad de información pertinente, oportuna y confiable sobre la
gestión pública.
29
Lograr la interconexión con otros sistemas de administración de recursos,
tales como: administración tributaria, inversión pública, recursos
humanos, bienes y compras y contrataciones.
Definir el nuevo sistema de contabilidad gubernamental que permita
mostrar el costo de la producción de los bienes y servicios públicos.
El Sistema Integrado de Gestión Financiera está integrado por un conjunto de
módulos o subsistemas que se describen en lo adelante. Cada uno de estos
módulos cuenta con un Órgano Rector que se encarga de ser quien rija el
destino de dicho módulo:
Módulo de Presupuesto. Este subsistema está integrado por el conjunto de
principios, órganos, normas y procedimientos que rigen el proceso
presupuestario del sector público. La unidad rectora de este subsistema de
presupuesta es la Dirección General del Presupuesto.
El presupuesto anual es el instrumento mediante el cual se calculan y asignan
recursos públicos, a los fines de cumplir con los objetivos y metas establecidos
en los Planes Gubernamentales, se coordina su utilización durante el ejercicio y
se evaluar el cumplimiento de las metas previstas (Manual de Clasificadores
presupuestarios del sector público).
El subsistema de presupuesto se caracteriza por:
Ser un instrumento de ejecución de las políticas y planes del
gobierno en el marco de la planificación estratégica y la política
fiscal.
30
Estar conformado por tres elementos básicos: los ingresos, los
gastos y el financiamiento, de tal forma que permita determinar el
ahorro o desarrollo que surge de la cuenta corriente, el superávit o
déficit financiero que ocurre de la cuenta de capital y las
aplicaciones o fuentes de financiamiento de este último resultado.
Impedir compensar entre sí transacciones que originen ingresos y
gastos.
Desarrollar la programación financiera de la ejecución de ingresos,
gastos e inversiones.
Utilizar para el presupuesto de gastos técnicas que permitan
integrar las variables reales con las financieras en todas las etapas
del proceso presupuestario.
Módulo de Contabilidad. Este subsistema está integrado por el conjunto de
principios, órganos, normas y procedimientos técnicos que permiten registrar,
procesar, evaluar y exponer los hechos económicos y financieros que afectan o
pueden afectar el patrimonio del Gobierno Central y de sus entes
descentralizados.
Este componente constituye el elemento integrador en todo el sistema de
administración financiera. El órgano rector de este subsistema es la Dirección
General de Contabilidad Gubernamental.
31
Este subsistema cumple con los siguientes objetivos:
Registrar sistemáticamente todas las transacciones que se produzcan y
afecten o puedan afectar la situación económico-financiera de las
organizaciones.
Procesar y producir información presupuestaria, contable y financiera
para la toma de decisiones por parte de los responsables de la gestión
pública y para los terceros interesados en la misma.
Presentar información ordenada de forma que facilite las tareas del
control interno y externo.
Este subsistema además cumple con las siguientes características:
Considera como ente contable a toda institución con patrimonio propio
y personalidad jurídica independiente, conceptualizando al gobierno
central como una única entidad.´
Es un sistema común único y uniforme aplicable a todos los
organismos del sector público.
Integra la información presupuestaria, patrimonial y del tesoro.
Expone en tiempo real la ejecución del presupuesto, la situación del
tesoro y las variaciones patrimoniales de cada entidad.
Integra en el activo del Gobierno Central los patrimonios netos de los
organismos descentralizados, organismos autónomos y las empresas
públicas.
Está basado en los principios y normas de contabilidad generalmente
aceptados.
32
Módulo de Tesorería. El subsistema de Tesorería comprende el conjunto de
principios, normas y procedimientos que sirven directamente en el proceso de
administración de los recursos públicos, es decir, su recaudación, custodia y
aplicación para la cancelación las obligaciones del Estado. El órgano rector del
subsistema de tesorería es la Tesorería Nacional.
El subsistema de Tesorería debe abarcar a todas las jurisdicciones y entidades no
financieras de administración pública que ejecutan procesos de percepción y uso
de fondos.
Las características básicas de este subsistema, son las siguientes:
Articulación entre la gestión de caja y la gestión de presupuesto, de tal
forma que se asegure el equilibrio del compromiso y el devengado con la
evolución de los ingresos efectivos, minimizando la acumulación de la
deuda flotante.
Establecimiento de una política financiera única para el sector público, que
permita la administración de los recursos para la forma más favorable
para el Gobierno.
Existencia de mecanismos modernos de gestión de caja que permitan la
administración de los recursos públicos, tendiendo a la aplicación de los
principios de Cuenta Única del Tesoro.
Administración y manejo de un eficiente, oportuno y fiable sistema de
información y gestión en tiempo real, basado en un registro contable
absolutamente integrado a todos los demás sistemas de gestión con
criterio de unicidad de registro y de aplicación en todo el ámbito
gubernamental.
33
Fundamentalmente el subsistema de tesorería se basa en cuatro procesos
básicos: programación de caja, ingresos, pagos y conciliación bancaria.
Módulo de crédito público. Este subsistema está conformado por el conjunto
de principios, órganos, normas y procedimientos que regula las operaciones de
crédito público que realiza el Estado en el marco de las autorizaciones legales
correspondientes, con el objeto de captar medios de financiamiento que
impliquen endeudamiento para ejecutar obras reproductivas, financiar sus
pasivos, atender casos de evidente necesidad o de conveniencia nacional y/o
cubrir necesidades de Tesorería que superen el ejercicio presupuestario (Modelo
conceptual del SIGEF). El órgano rector de este subsistema es la Dirección
General de Crédito Público.
En este subsistema se realizan las siguientes operaciones:
La emisión y colocación de títulos, bonos o cualquier otra obligación
constitutiva de empréstitos.
La emisión o colocación de letras del tesoro, cuyo vencimiento supere
el ejercicio financiero.
La contratación de préstamos con instituciones financieras
La ejecución de obras, servicios y adquisiciones cuyo pago total o
parcial se estipule realizar en el transcurso de ejercicios posteriores al
vigente, al momento de cumplirse el gasto devengado.
El otorgamiento de avales y garantías que superen el ejercicio
financiero.
La consolidación, conversión, unificación o cualquier forma de
refinanciamiento o reestructuración de la deuda pública existente.
34
Los principales procesos de este subsistema son: i) endeudamiento o
captación de financiamiento, ii) servicios de la deuda y iii) garantía y
avales.
Módulo de control interno. El módulo de control interno está inmerso en
todos los demás módulos que componen el SIGEF, los controles se entrelazan a
las actividades operativas de todos los otros subsistemas. Se hace referencia a
una cadena de acciones extendidas que abarca todos los procesos básicos:
planificación, ejecución y supervisión. El órgano rector de este subsistema está
conformado por la Contraloría General de República.
El sistema tiene las principales disposiciones generales:
Asegurar el acatamiento de las normas legales en las operaciones del
Estado.
Salvaguardar los recursos y bienes que integran el patrimonio público.
Asegurar la obtención de información, administrativa, financiera y
operativa útil, confiable y oportuna para la toma de decisiones.
Promover la eficiencia de las operaciones.
Garantizar razonablemente el cumplimiento de la obligación de los
funcionarios de rendir cuentas de su gestión.
Lograr el cumplimiento de los planes, programas y presupuestos en
concordancia con las políticas prescritas y con los objetivos y metas.
Módulo de Compras. Por la importancia que reviste este modulo para esta
investigación este se desarrolla ampliamente en el capitulo 5.
35
CAPITULO V:
ANÁLISIS DEL SISTEMA DE COMPRAS Y CONTRATACIONES DEL ESTADO DOMINICANO.
35
5.1. Aspectos generales.
El subsistema de contrataciones esta constituido por el conjunto de principios,
normas, órganos y procedimiento que, mediante su operación, permiten al
Estado construir las obras que se ejecutan por terceros, obtener los bienes y
servicios necesarios para cumplir con su gestión, atendiendo las demandas de la
sociedad, con oportunidad, con la calidad adecuada y al mejor precio posible de
mercado.
El esquema general del subsistema contempla la formulación de políticas
generales de contrataciones en orden con los objetivos de la política
presupuestaria. Considerando desde su inserción en el contexto global de la
administración financiera, es un subsistema que, interrelacionado con los demás,
sobre la base de los principios de centralización normativa y descentralización
operativa, tiene por objeto la programación, ejecución y seguimiento de las
contrataciones de bienes y servicios que realiza el Estado de acuerdo con el
siguiente detalle:
Contratación de obras.
Adquisición de suministro de bienes.
Localización de inmuebles.
Propaganda y publicidad.
Consultaría.
Tipos especiales.
Concesiones de bienes, obras y servicios.
Venta de bienes.
36
Para garantizar su eficaz funcionamiento se dispone de leyes y reglamentos
reguladores específicos del Subsistema de Contrataciones que explican el ámbito
de aplicación, procedimiento de contratación, contrataciones exceptuadas,
responsabilidad de los funcionarios intervinientes, causas de extinción de los
contratos, penalidades de los contratistas, resolución de controversias, etc.
Los principios generales que se aplicaron en el diseño y operación del subsistema
son los siguientes:
Publicad y transparencia.
Igualdad de posibilidades para los interesados y oferentes.
Promoción de la competencia.
Economía, eficiencia y eficacia.
Agilidad y flexibilidad en los procesos y procedimientos.
Razonabilidad de la contratación para cumplir con el interés publico
comprometido.
Responsabilidad de los agentes públicos que autoricen, dirijan o
administren las contrataciones.
5.2. Registro Nacional de Proveedores.
Es administrado por la Dirección General de Contrataciones Publicas en el mismo
son registradas las personas naturales y jurídicas, que quieran celebrar contratos
con el Estado.
El registro dispone de de tres secciones perfectamente identificadas, tanto para
las personas naturales como para las jurídicas: proveedores del Estado,
constructores de obras del Estado y consultores del Estado.
37
El Modulo de Registro de proveedores está constituido por dos componentes uno
constituyente del SIGEF y otro del Portal de Compras y Contrataciones del
Estado.
El componente SIGEF es el encargado de realizar funciones de administración y
mantenimiento del Registro de Oferentes y Proveedores y el componente del
Portal brindar información sobre proveedores a los ciudadanos y brindar servicios
a los proveedores para que puedan inscribirse y actualizar sus datos.
El Registro Nacional de Proveedores ha sido elaborado en consideración a la
siguiente base legal:
Ley de Aprovisionamiento del Gobierno, No. 295, del 30 de junio de 1966;
Reglamento de Compras y Contrataciones de Bienes y Servicios de la
Administración Pública, contenido en el Decreto No. 262, de 10 de julio
de 1998
Manual de Organización del Gobierno (Sexta edición 1996);
Manual General de Cargos Civiles Clasificados del Poder Ejecutivo (Vol. I y
Vol. II, edición 1996).
El Módulo maneja la funcionalidad relacionada con la Administración del
Registros de Oferentes y Proveedores. Abarca:
La recopilación de instructivos sobre requisitos mínimos para ser oferente
o proveedor del estado.
La solicitud de incorporación al registro por parte de potenciales oferentes
o proveedores del Estado.
38
La incorporación de nuevos oferentes/proveedores y la actualización de
sus datos básicos de filiación.
Las in-habilitaciones para ofertar y/o ser adjudicatarios de procesos de
compras, temporales y permanentes.
La administración de la seguridad de acceso a las Áreas Restringidas a
Proveedores habilitados en el Portal de Compras y Contrataciones del
Estado.
Las sanciones o multas a aplicar.
5.3. Catalogo General de Bienes y Servicios.
El Catálogo General de Bienes y Servicios contiene la identificación, tipificación,
normalización y codificación de todos los bienes y servicios que utilizan en su
gestión habitual un conjunto significativo de instituciones públicas. El Catálogo
de Bines y Servicios de uso común permite la integración a los objetos del gasto.
Este catálogo permite desagregar los bines y servicios genéricos, de acuerdo con
los diferentes tipos, tamaños, ciudades, etc., con que se produzcan.
El Catálogo General de Bienes y Servicios ha sido elaborado en consideración a la
siguiente base legal:
Ley de Aprovisionamiento del Gobierno, No. 295, del 30 de junio de 1966;
Reglamento de Compras y Contrataciones de Bienes y Servicios de la
Administración Pública, contenido en el Decreto No. 262, de 10 de julio
de 1998
Manual de Organización del Gobierno (Sexta edición 1996);
Manual General de Cargos Civiles Clasificados del Poder Ejecutivo (Vol. I y
Vol. II, edición 1996).
39
El Módulo maneja la funcionalidad relacionada con la Administración del
Registros de Bienes y Servicios. Abarca:
La solicitud de incorporación de bienes y/o servicios al Registro Central de
Bienes y Servicios de Uso frecuente.
La solicitud de cotización fuera de trámites de compras de los bienes y
servicios de uso frecuente para conformar los precios de referencia.
Las in-habilitaciones y habilitaciones para que los bienes o servicios sean
objeto de ofertas por Internet.
El mantenimiento del Catálogo de Bienes y Servicios de uso frecuente.
5.4. Procesos que conforman las contrataciones públicas.
En este apartado se describe los procesos del ciclo o circuito de un proceso de
compras y su registro en sistema de compras y contrataciones del Gobierno.
Solicitudes de compra. La solicitud de compras es el primer paso de un
circuito de compras y/o contrataciones tanto de bienes como de servicios.
Las Unidades Ejecutoras que tienen la necesidad de solicitar que proceda a
la compra de algún bien o servicios deben ingresar en el sistema una
solicitud.
Trámite de compras. Para dar comienzo a una gestión el encargo de la
planificación del trabajo de la Unidad de compras, agrupará las solicitudes
de compra realizadas por las distintas Unidades Ejecutoras y procederá a
reunirlas según afinidad de rubros con el propósito de configurar un
proceso de compras.
40
Pliegos de Bases y Condiciones. En ciertas modalidades de compra
como las licitaciones o compras de menor cuantía que requieren de
especificaciones técnicas detalladas deberá confeccionarse un pliego de
bases y condiciones que no sólo detalle inequívocamente las características
de los bienes, servicios y obras a adquirir sino que aporte transparencia al
proceso al explicitar entre otros:
o Requisitos a los proveedores.
o Criterios de evolución.
o Condiciones de contratación.
Registro de Ofertas. Antes de solicitar la autorización para dar comienzo
a una Licitación Restringida o Privada, el comprador responsable deberá
elaborar una lista de invitados a ofertar. Este elemento constituye uno de
los elementos a ser analizados antes de dar comienzo a Licitación dado que
la exclusión de potenciales proveedores o la inclusión otros puede
condicionar la validez del llamado. La elaboración de la lista de invitados se
materializará mediante la incorporación en el sistema de solicitudes de
cotización a los proveedores invitados. Este elemento puede utilizarse
también para requerir ofertas en el caso compras de menor cuantía en la
que se requiere de al menos tres cotizaciones.
Adjudicación. Una vez volcadas en el sistema las ofertas recibidas y tras
si evaluación técnica, se procederá a realizar la evolución económica y
realizar la adjudicación del proceso.
Contratación. Una vez adjudicado un proceso de compras deberá
formalizarse el compromiso a través de un contrato o una orden de compra.
41
Recepción. Las unidades ejecutoras responsables de los almacenes
registran la recepción de los bienes y servicios contratados en base a la
información que conste e las facturas de los proveedores, previa verificación
física.
Facturas. El circuito de compras se completa en el momento en que se
solicita el pago de bienes, servicios u obras adquiridos, a través del Módulo
de Facturas.
42
CAPITULO VI:
ANÁLISIS DEL PORTAL DE COMPRAS Y CONTRATACIONES GUBERNAMENTAL Y SU IMPACTO EN LA TRANSPARENCIA DE
LOS PROCESOS DE COMPRAS DEL ESTADO.
42
6.1. Aspectos Generales.
El Portal de Compras Gubernamentales de República Dominicana
COMPRASDOMINICANA es una herramienta para cautelar la transparencia y
la probidad administrativa en las compras del Estado, haciendo uso una
herramienta de amplia difusión y cobertura como es Internet.
El Portal tiene como objetivos, poner en total vigencia la Ley de Libre Acceso a la
Información en lo que a las compras se refiere, así como presentar las
oportunidades de negocio que el Estado Dominicano ofrece y permitir el
seguimiento por parte de los oferentes de los procesos de su interés.
EL Portal presenta información de todas las Instituciones del Gobierno Central y
de todas las demás dependencias Públicas que así lo soliciten. Los datos serán
actualizados en forma:
Automática: desde el Sistema de Compras y Contrataciones del SIGEF, de
los Sistemas Satélites Autorizados (por la Secretaría de Estado de
Finanzas).
Manual: ingresados los datos a publicar desde el mismo Portal.
La modalidad manual es utilizada por las Instituciones que no poseen Compras
SIGEF ni Sistemas Satélite de Compras homologados.
El Portal provee dos áreas de servicio una de acceso público y otra de acceso
restringido para uso de los oferentes e Instituciones Públicas.
En el área de libre acceso se ofrecen los siguientes servicios y contenidos:
Noticias relacionadas con las adquisiciones y contrataciones.
Vínculos de interés.
43
Facilidades para conectarse con el Órgano Rector de las Compras u
Contrataciones.
Mapa del sitio para un rápido acceso.
Solicitud de inscripción de nuevos proveedores.
Información de compras:
o Marco normativo, Prohibiciones para ofertar.
o Oportunidades de negocio.
o Seguimiento de procesos vigentes.
o Compras efectuadas en los últimos tiempos e históricas.
o Estadísticas de Compras.
o Proveedores inhabilitados.
o Precios de referencia.
En el área de acceso restringido se ofrece distintos servicios según el perfil del
usuario que accede.
Instituciones públicas: Para satisfacer las necesidades de publicación
de las Instituciones en que no se encuentre implementado el Sistema de
Compras y Contrataciones del SIGEF y para cambio ante emergencias, se
habilitarán distintos roles de acceso con la siguiente funcionalidad:
o Comprador:
Publicación de nuevos trámites de compra.
Actualización de datos de trámites de compra publicados (correcciones,
anulaciones, declaración de desierto, ofertas, adjudicaciones)
Publicación y actualización de consultas a pliegos e impugnaciones
o Supervisor de compras:
Actualizaciones de emergencia a datos ya publicados
o Administrador de Institución.
Apertura y inhabilitación de cuentas
44
Dirección General de Contrataciones Publicas: Esta institución como
responsable del Portal tiene tareas de administración y publicación con
diferentes roles:
o Administrador de proveedores:
Cambios de urgencia a información publicada
Notificaciones a proveedores.
o Administrador de Portal.
Actualización de noticias.
Mantenimiento de parámetros y tablas básicas.
o Administrador de precios de referencia
Actualización de tablas básicas.
Ingreso y actualización de precios de referencia.
Administrador de seguridad: Es el encargado de:
o Bloqueos y desbloqueos a cuentas en general.
o Asignación de cuentas de Administrador Institucional.
o Actualización de roles de seguridad.
6.2. Publicación de los procesos de compras y contrataciones.
Publicación de Oportunidades de negocios. Se consideran Oportunidades
de negocio todo aquel trámite en los que aún puede participar un oferente.
Aquí se muestran:
o Pliegos en elaboración: los pliegos de bases y condiciones que se
encuentran en elaboración y en los que los oferentes pueden participar
enviando sus consultas u observaciones (Pliegos en elaboración).
o Oportunidades de ofertar: procesos públicos que se encuentran
próximos a iniciar su recepción de ofertas o en las que aún se esté a
tiempo para entregarlas.
45
6.3. Inscripción en línea en Registro Nacional de Proveedores y consulta de Proveedores.
Los interesados en participar en procesos de compras del Gobierno que aún no
están inscriptos como oferentes o proveedores del Estado, pueden hacerlo
inscribiéndose mediante el Portal.
Para ello se debe llenar un formulario con las siguientes informaciones:
Nombre del solicitante
Si es persona Física o Jurídica.
Razón social.
Nombre comercia.
Nacionalidad.
Número de documento (Cedula O RNC):
Tipo de empresa (grande, mediana o pequeña)
Fecha de inicio de actividad:
Rama de provisión (bienes, servicios o consultoría).
Domicilio legal.
Domicilio comercial.
Datos del Contacto.
Rubros comerciales que provee.
Estas informaciones son evaluadas por la Dirección General de Contrataciones, la
cual determina si la solicitud de inscripción reúne los requerimientos necesarios
para convertirse en proveedor el Estado.
Los proveedores tienen la opción de imprimir una constancia de inscripción de
proveedores que le confirme que efectivamente esta en registrados en el
Registro Nacional de Proveedores.
46
Los ciudadanos pueden consultar los datos de los proveedores a través del portal.
6.4. Publicación de la Normativa Vigente.
La información sobre la normativa se presenta en una carpeta con tres solapas:
Normativa de Compras y Contrataciones.
Otras legislaciones asociadas.
Actas Comisión de Aprovisionamiento del Gobierno.
Se muestran los registros de normativa ordenados por fecha de publicación de la
más reciente a la más antigua, con la siguiente información:
Descripción.
Tipo de norma.
Ícono para acceder al Archivo o vínculo.
Para actas se agrega fecha del acta.
6.5. Publicación de las estadísticas de compras.
Las estadísticas se dividen en “por período” o “comparativas entre períodos”.
Al ingresar al portal se muestra una lista con las estadísticas disponibles
(ingresadas por el Publicador del Órgano Rector), las informaciones que se
muestran en la lista son:
o Período.
o Descripción.
o Ícono de apertura de archivo (descarga o consulta).
47
6.6. Transparencia de la Dirección General de Compras y
Contrataciones.
La Dirección General de Contrataciones Públicas, es la dependencia de la
Secretaría de Estado de Hacienda que funge como Órgano Rector del Sistema de
Compras y Contrataciones Públicas de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones del
Estado dominicano.
La Dirección General de Contrataciones Públicas se crea por la Ley 449-06 del 6
de diciembre del 2006, modificatoria de la Ley 340-06 sobre Compras y
Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones.
Con el objeto de dar mayor transparencia a su gestión y en cumplimiento de la
Ley General de Libre Acceso a la Información Pública ley 200-04 y Decreto No.
130-05 que aprueba el Reglamento de la Ley General de Libre Acceso a la
Información Pública, publica en el portal de compras y contrataciones las
siguientes informaciones:
Marco legal de la institución.
Marco legal del sistema de transparencia.
Plan estratégico.
Presupuesto.
Proyectos.
Nómina.
Declaración Jurada.
Compras y contrataciones.
48
Proyectos y programas en ejecución.
Finanzas - Contabilidad.
Sugerencias y denuncias.
Estadísticas Institucionales.
49
CAPITULO VII:
IDENTIFICAR EL GRADO DE SATISFACCIÓN DE LOS DE LOS PROVEEDORES DE DEL ESTADO DOMINICANO QUE UTILIZAN
EL PORTAL DE COMPRAS Y CONTRATACIONES.
49
7.1. Objetivo del estudio de campo.
Con el objetivo de determinar el grado de satisfacción de los proveedores del
estado que utilizan el Portal de compras y contrataciones del Estado se realizó y
estudio de campo. Actualmente hay un total de 1,249 proveedores del
Registro Nacional de Proveedores que son usuarios del Portal.
Para seleccionar los elementos de las muestra se utilizó el método de selección
aleatorio simple. La misma fue aplicada por vía telefónica. Utilizando como
instrumento un cuestionario con 15 preguntas abiertas y cerradas. Esta encuesta
fue aplicada ciudad de Santo Domingo durante los días del 20 al 31 de agosto
del año 2008. Los datos de la encuesta fueron tabulados con el software SPSS
Statistics9.
7.2. Procedimiento para la Selección del la Población Objeto para el
estudio de campo.
Para calcular el tamaño de una muestra hay que tomar en cuenta tres factores:
1. El porcentaje de confianza con el cual se quiere generalizar los datos
desde la muestra hacia la población total.
2. El porcentaje de error que se pretende aceptar al momento de hacer la
generalización.
3. El nivel de variabilidad que se calcula para comprobar la hipótesis.
La confianza o el porcentaje de confianza es el porcentaje de seguridad que
existe para generalizar los resultados obtenidos. Esto quiere decir que un
porcentaje del 100% equivale a decir que no existe ninguna duda para
9
SPSS Statistics, software que proporciona herramientas de tabulación de datos y análisis estadístico.
50
generalizar tales resultados, pero también implica estudiar a la totalidad de los
casos de la población.
Para evitar un costo muy alto para el estudio o debido a que en ocasiones llega a
ser prácticamente imposible el estudio de todos los casos, entonces se busca un
porcentaje de confianza menor. Comúnmente en las investigaciones sociales se
busca un 95%.
El error o porcentaje de error equivale a elegir una probabilidad de aceptar
una hipótesis que sea falsa como si fuera verdadera, o la inversa: rechazar a
hipótesis verdadera por considerarla falsa. Al igual que en el caso de la
confianza, si se quiere eliminar el riesgo del error y considerarlo como 0%,
entonces la muestra es del mismo tamaño que la población, por lo que conviene
correr un cierto riesgo de equivocarse.
Comúnmente se aceptan entre el 4% y el 6% como error, tomando en cuenta de
que no son complementarios la confianza y el error.
La variabilidad es la probabilidad (o porcentaje) con el que se aceptó y se
rechazó la hipótesis que se quiere investigar en alguna investigación anterior o
en un ensayo previo a la investigación actual. El porcentaje con que se aceptó tal
hipótesis se denomina variabilidad positiva y se denota por p, y el porcentaje
con el que se rechazó se la hipótesis es la variabilidad negativa, denotada por
q.
Hay que considerar que p y q son complementarios, es decir, que su suma es
igual a la unidad: p+q=1. Además, cuando se habla de la máxima variabilidad,
en el caso de no existir antecedentes sobre la investigación (no hay otras o no se
pudo aplicar una prueba previa), entonces los valores de variabilidad es
p=q=0.5.
51
Una vez que se han determinado estos tres factores, entonces se puede calcular
el tamaño de la muestra utilizando la siguiente formula:
Donde:
N: Este el tamaño de la población o universo.
K: Es el porcentaje de confianza.
e: Es el porcentaje de error.
P: Es la variabilidad positiva.
q: Es la variabilidad negativa.
n: Es el tamaño de la muestra.
Para nuestro caso de estudio se tiene una población(N) de 1,249 proveedores
del estado que están registrados como usuarios del portal de compras y
contrataciones, se trabajará con un porcentaje de confianza (k) de un 95.5%,
con un margen de error (e) de un 4.5%. Para la variabilidad positiva (p) y
negativa (q) utilizarnos el valor estándar de 0.5, ya que es primer estudio que se
realiza a la población objeto.
Sustituyendo estos valores en la formula, tenemos
n= 95.5 ^2 * 0.5 * 0.5 * 1249
(4.5 ^2 *(1249-1))+ 95.5 ^2 * 0.5 * 0.5
n=103
103 es el tamaño de la muestra.
52
7.3. Presentación de los resultados del estudio de campo.
1. Como cree usted que es la estética general del portal de compras y
contrataciones.
Frecuencia Porcentaje
Excelente 5 5Buena 43 42Regular 45 43Mala 10 10Total 103 100.0
Fuente: Estudio de Campo
Base: 103
Excelente5%
Buena42%Regular
43%
Mala10%
Análisis de los Resultados. Según se evidencia en los resultados, el 43% de los
proveedores cree que la estética general del portal de compras y contrataciones es
Regular.
53
2. Como cree usted que es la facilidad de uso del portal de
compras y contrataciones.
Frecuencia Porcentaje
Excelente 20 19Buena 45 44Regular 30 29Mala 8 8Total 103 100.0
Fuente: Estudio de Campo
Base: 103
Excelente19%
Buena44%
Regular29%
Mala8%
Análisis de los Resultados. Según se evidencia en los resultados, el 44% de los
proveedores cree que la facilidad de uso del portal de compras y contrataciones es
Buena.
54
3. Como cree usted que es la velocidad del portal de compras y
contrataciones.
Frecuencia Porcentaje
Excelente 3 3Buena 20 19Regular 60 59Mala 20 19Total 103 100.0
Fuente: Estudio de Campo
Base: 103
Excelente3% Buena
19%
Regular59%
Mala19%
Análisis de los Resultados. Según se evidencia en los resultados, el 59% de los
proveedores cree que la velocidad del portal de compras y contrataciones es Regular.
55
4. Como cree usted que es portal de compras y contrataciones en
relación a las funcionalidades esperadas.
Frecuencia Porcentaje
Excelente 2 2Buena 17 17Regular 62 60Mala 22 21Total 103 100.0
Fuente: Estudio de Campo
Base: 103
Excelente2%
Buena17%
Regular60%
Mala21%
Análisis de los Resultados. Según se evidencia en los resultados, el 60% de los
proveedores considera que el portal de compras y contrataciones es Regular en relación
a las funcionalidades esperadas.
56
5. Como cree usted que es portal de compras y contrataciones en
relación a la relevancia de las informaciones que presenta.
Frecuencia Porcentaje
Excelente 41 40Buena 49 47Regular 11 11Mala 2 2Total 103 100.0
Fuente: Estudio de Campo
Base: 103
Excelente40%
Buena47%
Regular11%
Mala2%
Análisis de los Resultados. Según se evidencia en los resultados, el 47% de los
proveedores considera que el portal de compras y contrataciones es Bueno en relación a
la relevancia de las informaciones que presenta.
57
6. Como cree usted que es portal de compras y contrataciones en
relación a la contribución que hace a la transparencia de las
compras del Estado.
Frecuencia Porcentaje
Excelente 20 19Buena 41 40Regular 29 28Mala 13 13Total 103 100.0
Fuente: Estudio de Campo
Base: 103
Excelente19%
Buena40%
Regular28%
Mala13%
Análisis de los Resultados. Según se evidencia en los resultados, el 40% de los
proveedores considera que el portal de compras y contrataciones es Bueno en relación a
su contribución a la transparencia de las compras del Estado Dominicana.
58
7. Como cree usted que es portal de compras y contrataciones en
relación a ofertar oportunidades de negocios con Estado.
Frecuencia Porcentaje
Excelente 15 15Buena 37 36Regular 40 38Mala 11 11Total 103 100.0
Fuente: Estudio de Campo
Base: 103
Excelente15%
Buena36%
Regular38%
Mala11%
Análisis de los Resultados. Según se evidencia en los resultados, el 38% de los proveedores
considera que el portal de compras y contrataciones es Regular en relación a la oferta de
oportunidades de negocio con el Estado.
59
8. En sentido general como califica usted el portal de compras y
contrataciones del Estado.
Frecuencia Porcentaje
Excelente 12 12Buena 54 52Regular 29 28Mala 8 8Total 103 100.0
Fuente: Estudio de Campo
Base: 103
Excelente12%
Buena52%
Regular28%
Mala8%
Análisis de los Resultados. Según se evidencia en los resultados, el 52% de los
proveedores califica que el portal de compras y contrataciones como Bueno.
60
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Basado en el análisis hecho al portal de compras y contrataciones del Estado y
en los datos obtenidos en la encuesta realizada una parte representativa de los
proveedores que son usuarios del portal de compras y contrataciones, se hacen
las siguientes conclusiones y recomendaciones para mejorar su desempeño su
aporte a la transparencia en el sector público:
El portal de compras y contrataciones del estado dominicano presenta
informaciones relevantes, que contribuyen considerablemente a la
transparencia de los procesos de compras del Estado. Contribuyendo de
esta manera a la disminución de la corrupción que es principal obstáculo
que tiene la República Dominicana para poder desarrollarse. Esta
afirmación esta apoyada en los resultados del trabajo de campo que
muestra que 47% de los proveedores usuarios del portal de compras y
contrataciones considera como buena la relevancia de las informaciones
que se presenta en el portal, mientras que un 40% considera como
excelente la relevancia de dichas informaciones, así mismo, el 52% de los
encuestados calificó como bueno en sentido general al portal de compras
y contrataciones.
El portal de compras y contrataciones es fácil de usar, su diseño permite a
los usuarios a encontrar las informaciones con facilidad, esto lo demuestra
el hecho de que el 44% de los proveedores usuarios del portal consideró
como buena la facilidad de uso del portal, mientras que el 19% la
consideró como excelente.
61
En el portal de compras y contrataciones se deben incluir una serie de
nuevas funcionalidades que complementen las ya existentes. Esto lo
podemos verificar analizando la calificación que hicieron los proveedores
usuarios del portal de compras y contrataciones donde el 60% de los
encuestados calificó como regular el cuestionamiento de que si el portal
tenía las funcionalidades esperadas. Analizando las respuestas a la
pregunta abierta de la encuesta en donde se solicitaba al encuestado que
enumerara las funcionalidades adicionales que le gustaría que tuviera el
portal, se recomienda incluir las siguientes funcionalidades el portal de
compras y contrataciones:
o Publicar los Planes de compras de las Instituciones. Con la
finalidad que los proveedores del Estado Dominicano, así como
prospectos a serlo, puedan ir preparándose y planificándose para
hacer sus ofertas al Estado, se recomienda que se publiquen los
planes de compras de las instituciones del estado.
o Poder registrar las ofertas que hacen los proveedores a los
procesos compras. Actualmente los proveedores deben depositar
sus ofertas de forma física en la institución que esta haciendo la
licitación, para facilitar este proceso se recomienda que crear una
nueva funcionalidad que permita a los proveedores registra sus
ofertas a través del portal.
o Poder impugnar procesos de compras. Se recomienda crear
en el portal un mecanismo para que los proveedores o ciudadanos
que no estén de acuerdo con alguna adjudicación de una licitación
pueda iniciar un proceso de impugnación de dicha adjudicación.
62
o Actualización de datos del registro nacional de
proveedores. Para facilitar el mantenimiento de ciertos datos no
críticos del registro nacional de proveedores se recomienda que se
habilite una sección donde los mismos proveedores puedan
actualizar sus datos.
o Poder realizar el pago de los pliegos de bases y
condiciones. Para facilitar el proceso de compra de los pliegos de
bases y condiciones de las licitaciones se recomienda la creación de
un mecanismo dentro del portal de compras y contrataciones que
permita realizar el pago por la compra de dichos pliegos de base y
condiciones.
o Poder realizar subastas inversas. Con la finalidad de que el
Estado pueda obtener los mejores precios posibles al momento de
realizar sus compras, se recomienda establecer un mecanismo
dentro del portal de compras y contrataciones, donde el los
proveedores puedan un registrado y mejorando sus ofertas en
reafición con los demás proveedores y que al final el Estado le
compre al proveedor que ofertó con el precio mas bajo.
Se recomienda mejorar el rendimiento del portal de compras y
contrataciones, para que los usuarios puedan aprovechar mas el tiempo
mientras navegan el portal, ya que el 59% de los proveedores usuarios
del portal consideró como regular la velocidad del portal de compras y
contrataciones.
Se recomienda mejorar la estética del portal de compras y contrataciones
utilizando las ultimas tecnología de desarrollo de páginas web, ya que el
43% de los proveedores encuestados consideró como regular la estética
del portal.
63
Se recomienda publicar todas las licitaciones de procesos de compras de
las distintas instituciones del Estado, ya que el 38% de los encuestados
calificó como regular al portal de compras y contrataciones en relación a
las oportunidades de negocios que ofrece el portal a los proveedores.
Analizando las observaciones hechas por estos encuestados se pudo
contactar que la mayoría se queja porque habían una gran cantidad de
procesos de compras que todavía no se estaban publicando.
Se recomienda que se realice una campaña de publicitaria para
promocionar el portal de compras y contrataciones, esto porque según
una entrevista que sostuvimos con coordinador de informático del Sistema
Integrado de Gestión Financiera (SIGEF), del cual es parte el portal de
compras y contrataciones, son pocas la cantidad de visitas que recibe el
portal. De nada sirve hacer esfuerzos para transparentar los procesos de
compras del Estado a través del portal, si la ciudadanía desconoce la
existencia del mismo.
64
BIBLIOGRAFÍA
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Pública, Primera edición, Santo Domingo, RD.
Aquino, José Ángel, Inventario de la Normativa por la Transparencia de
la Gestión Pública, Participación Ciudadana. Santo Domingo. 2002.
Curiel, Ochy, Balance de la Corrupción en R. D., Participación
Ciudadana. Santo Domingo, República Dominicana. Año 2002.
Hilario, Marina. El Rol de la Sociedad Civil en la lucha contra la
corrupción. Participación Ciudadana. Santo Domingo, República
Dominicana. Año 2002.
Congreso Nacional. Gaceta Oficial. Ley No. 340-06 sobre Compras y
Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones. República
Dominicana. 2006.
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clientelismo. Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra, Centro
Universitario de Estudios Políticos y Sociales. Año 1999.
Polanco, Cándido Simón. La competencia del fiscal anticorrupción.
Gaceta Judicial. Santo Domingo, República Dominicana. Noviembre
2001.
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Latina. Santo Domingo: Ed. Panamericana, 1992.-
Amiama, Manuel. Prontuario de la Legislación Administrativa
Dominicana. Santo Domingo: Ed. Colección ONAP, 1982.-
65
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Domingo, 1994.-
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1997.-
Ferreira Delgado, Francisco J. Delito Contra la Administración Pública,
Ed. Bogotá Temis, 1985.-
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de la Corrupción. Plan Nacional de Prevención y Lucha contra la
Corrupción. Santo Domingo. República Dominicana. Año 2001.
Secretaria de Estado de Hacienda (2002). Modelo Conceptual
Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF), Primera edición, Santo
Domingo, RD.
Rico, José María y Salas, Luis. La Corrupción Pública en América
Latina.2001.
Participación Ciudadana. Diez Puntos Para Combatir la Corrupción. Santo Domingo. República Dominicana. Enero 2003.
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Disponible en: http://www.comprasdominicana.gov.do
Corrupción en la Republica Dominicana, 2009.
Disponible:http://www.pciudadana.com/proyectos/transparencia/libro_cor
rupcion_2003.htm
Modelo de Buen Gobierno, 2009. Disponible en:
http://info.worldbank.org/governance/wgi2007/
66
Responsabilidad Social en Republica Dominicana, 2009. Disponible
en: http://www.undp.org.ar
Consejo Nacional de Competitividad, 2009. Disponible en:
www.ccre.org,co
67
ANEXOS
ÍNDICE TEMÁTICO
1. Selección y definición del tema de investigación _______________ 2
2. Planteamiento del problema de investigación _________________ 2
3. Objetivos _____________________________________________ 4
3.1 Objetivo General_____________________________________ 4
3.2 Objetivos Específicos _________________________________ 4
4. Justificación de la investigación____________________________ 5
5. Marco de teórico _______________________________________ 6
6. Aspectos Metodológicos_________________________________ 16
6.1 Tipo de Estudio _____________________________________ 16
6.2 Método a utilizar____________________________________ 16
6.3 Fuentes de Información ______________________________ 17
7. Tabla de Contenido. ____________________________________ 17
8. Bibliografía Preliminar. _________________________________ 20
2
2
1. Selección y definición del tema de investigación
Tema: Análisis del Portal de Compras y Contrataciones del Estado Dominicano
para mejorar el desempeño institucional y la transparencia en el Sector Público.
Definición: Analizar la situación actual del Portal de Compras y Contrataciones
del Estado dominicano y recomendar mejoras y nuevas funciones que puedan
contribuir a la transparencia de las compras que hacen las instituciones del
Estado, contribuyendo con la disminución de la corrupción, ya que esto es parte
de la responsabilidad social que deben tener los gobiernos.
2. Planteamiento del problema de investigación
Uno de los principales problemas que enfrenta República Dominicana es el
problema de la corrupción en la administración pública y la mala puntuación que
ha obtenido nuestro país en los estudios de transparencia1 realizados por
International Budget Partnership donde se coloca República Dominicana en
la posición 68 de 85 países en cuanto a falta de transparencia se refiere; así
mismo República Dominicana obtuvo una puntuación de 3 de un máximo de 10
en el “Índice de Percepción de la Corrupción” que es un estudio realizado por
Transparencia Internacional, esto nos coloco en la posición 102 de 180
países en cuando a índice de percepción de la corrupción se refiere.
Esto representa uno de los principales obstáculos para el desarrollo del país, ya
que esto limita las inversiones. Existe una estrecha relación entre la corrupción y
la pobreza, retraso en el desarrollo de los pueblos y la no consolidación de
regímenes democráticos, pues la falta de institucionalidad en los organismos
1 Índice latinoamericano de transparencia
3
3
encargados de definir y aplicar políticas públicas y sociales impide que se
controlen los ingresos y egresos del país por diversos conceptos.
Sin embargo el país aumentó de dos a 16 puntos de en un máximo de 38 en
“Transparencia de Datos y de Relación con los Inversionistas” del Institute of
International Finance y se colocó en los diez países mas reformadores del
“Doing Business” del Banco Mundial, cuyos parámetros son el resultado de
estudios realizados por un equipo multidisciplinario de profesionales en cada
país.
Este aumento en cuanto a transparencia se refiere es debido un Programa de
Administración Financiera Integrada (PAFI), el objetivo de este Programa es
contar con una administración financiera publica y con un sistema de control
interno que funcione en base a reglas de juego claras y estables, en un marco de
eficiencia, transparencia y rendición de cuentas, que contribuya a mejorar la
cantidad y la calidad de los bienes públicos que produce el Estado y reciben los
ciudadanos.
La herramienta tecnológica clave de PAFI es el Sistema Integrado de Gestión
Financiera (SIGEF) que posibilita mayor transparencia en las operaciones fiscales
del Estado.
Los sistemas reformados y automatizados son el de Presupuesto, Crédito Publico,
Tesorería y Contabilidad Gubernamental. También se incluye como para este
esta reforma el Sistema de Compras y Contrataciones del Estado
Dominicano, donde se manejan procesos de contratación de bienes, obras
servicios y concepciones procurando la homogeneidad y transparencia en cada
uno de estos procesos. Una componente fundamental del Sistema de Compras y
4
4
Contrataciones el Portal de Compras Gubernamental
www.comprasdominicana.gov.do
El Portal de Compras Gubernamentales de República Dominicana
COMPRASDOMINICANA es una herramienta para cautelar la transparencia y
la integridad administrativa en las compras del Estado, haciendo uso una
herramienta de amplia difusión y cobertura como es Internet.
El Portal tiene como objetivos, poner en total vigencia la Ley de Libre Acceso
a la Información en lo que a las compras se refiere, así como presentar las
oportunidades de negocio que el Estado Dominicano ofrece y permitir el
seguimiento por parte de los oferentes de los procesos de su interés.
3. Objetivos
3.1 Objetivo General
Analizar la situación actual del Portal de Compras y Contrataciones del Estado
dominicano y su impacto en la transparencia de los procesos de compras del
sector público y recomendar mejoras y nuevas funciones que puedan contribuir
al aumento de la transparencia de las compras que hacen las instituciones del
Estado, contribuyendo con la disminución de la corrupción.
3.2 Objetivos Específicos
Analizar del problema de la corrupción en República Dominicana y las
acciones que se han tomado para combatir este problema.
Analizar el modelo de buen gobierno y su aplicación en la República
Dominicana.
5
5
Analizar el fenómeno de la responsabilidad social en el Sector Publico y su
aplicación en República Dominicana.
Analizar el sistema de Compras y Contrataciones del Estado, sus aspectos
legales y grado de automatización.
Avaluar el Portal de Compras y Contrataciones del Estado, su impacto en
la transparencia de los procesos compras actuales.
Identificar el grado de satisfacción de los de los proveedores de del
estado dominicano que utilizan el portal de compras y contrataciones.
Recomendar mejoras al Portal de Compras del Estado que contribuyan al
aumento de las transparencias de los procesos de compras del Estado.
4. Justificación de la investigación
Existen múltiples formas de enfrentar la corrupción, una de las estrategias
fundamentales es lograr la institucionalización del Estado y de manera particular
garantizar la transparencia de las decisiones y acciones que se generan desde
éste, especialmente en procesos de compras y contrataciones. Sin duda que esto
permitirá dar un salto importante en los procesos de cuestionamiento a la
ilegalidad.
Como plantea Transparencia Internacional, los ciudadanos y ciudadanas tenemos
que entender que somos parte del problema y también de la solución, por lo que
se espera que la ciudadanía comience a cuestionar la cultura de fraude
prevaleciente en nuestra sociedad y se involucre en la erradicación del mal.
6
6
El Portal de Compras Dominica es una herramienta que busca que los
ciudadanos dominicanos puedan vigilar los procesos de compras que realiza el
Estado dominicano, esto lo constituye en una herramienta importante para
enfrentar la corrupción.
5. Marco de teórico
La Reforma Financiera del Estado. Gran parte de las administraciones de
los gobiernos de América Latina adolecen de mecanismos que les permitan
obtener información acerca de la gestión financiera de sus instituciones de una
manera oportuna y confiable. Por ello, en los últimos años se ha observado que
un gran número de países de la región suramericana han realizado esfuerzos
para la definición de programas de reforma de sus sistemas de administración
financiera estatal. Así se tiene que desde 1989 a la fecha, países como Bolivia,
Argentina, Guatemala, Nicaragua y Venezuela han dirigido recursos al desarrollo
conceptual e informático de sistemas integrados de gestión administrativa2.
En la mayoría de estos casos, la reforma ejecutada en el marco conceptual ha
enfatizado en la modernización de los aspectos normativos y técnicos de la
administración financiera, sin dejar de lado que la misma conduce a cambios
importantes en la cultura administrativa y organizacional. Esto es así debido a
que una reforma en esta área significa programar, ejecutar y evaluar las
operaciones financieras y programáticas en términos de metas y resultados, y de
la eficiencia, eficacia y economía con que se captan y usan los recursos públicos.
Igualmente, estas reformas conllevan la revisión y definición de los procesos
administrativos, con el propósito de disminuir los pasos o trámites existentes y
no necesarios en la sistematización de los mismos, así como también a definir
2 Secretaria de Estado de Hacienda (2007). Reforma de la Hacienda Pública
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claramente las responsabilidades individuales de los funcionarios en materia de
registro y autorizaciones transaccionales, lo cual promueve una mayor integridad
en el ejercicio de la función pública.
El gobierno de la República Dominicana, consciente de esta situación, emitió en
el año 1996 el Decreto No 581-96 con el mandato expreso de diseñar y elaborar
un Programa de Administración Financiera Integrada con la asistencia técnica del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Esta asistencia se logra a partir de
mediados del año 1998, cuando se firma el Convenio de Cooperación Técnica
1093/OC-DR. No obstante, la ratificación de dicho convenio por parte del
Congreso Nacional, en septiembre del 2000, marca el inicio de las actividades de
dicho programa.
El diagnóstico de la Administración Financiera Gubernamental marcaba un
panorama sombrío con los siguientes puntos a resaltar:
1. Debilidad del presupuesto como herramienta de política económica y
planificación (uso de la Reserva Presupuestaria o Fondo 1401)
2. Ejecución del presupuesto centralizada (DIGEPRES, CGR y TN)
3. Dispersión en la gestión de la Deuda Pública
4. Inmovilización de fondos públicos (5.000 cuentas bancarias)
5. Debilidad del sistema de control de la gestión pública
6. Legislación financiera sin actualización
7. Sistema de contrataciones públicas y de recursos humanos poco
desarrollados
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Luego de la aprobación del financiamiento por el Congreso Nacional y puesta en
operación del Programa de Administración Financiera Integrada se sientan las
bases de la reforma con la puesta en funcionamiento de un sistema clasificador
de Base de Datos Única en la Dirección General de Contabilidad Gubernamental.
Con este sistema conocido como BDU se sentaron las bases para que en el año
2004 se pudiera implantar el Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF) y
su posterior consolidación en el año 2005. Es durante estos años también que se
elaboran los proyectos de las leyes que posteriormente serían aprobadas por el
Congreso Nacional en el año 2007.
El Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF). Se entiende por
sistema de administración financiera el conjunto de leyes, normas y
procedimientos destinados a la obtención, asignación, uso, registro y evaluación
de los recursos del Estado, que tiene como propósito la eficiente gestión de los
mismos para la satisfacción de las necesidades colectivas3.
Un modelo de administración financiera está integrado cuando los sistemas y las
unidades que lo conforman actúan en forma absolutamente interrelacionada,
bajo la dirección de un único ente coordinador que debe tener la suficiente
competencia para reglamentar su funcionamiento y, cuando el conjunto de
principios, normas y procedimientos que están vigentes en el sistema son
coherentes entre sí y permiten coordinar automáticamente sus actividades.
Desde el punto de vista informático, un sistema integrado de administración
financiera es un sistema consolidado que contiene toda la información sobre la
gestión en el sector público y un sistema lógico que define las reglas y
3 Secretaria de Estado de Hacienda (2002). Modelo Conceptual Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF)
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procedimientos administrativos aprobados. El Sistema Integrado de Información
Financiera (SIGEF) es una herramienta informática diseñada modularmente para
formular y evaluar el presupuesto, programar la ejecución del presupuesto de
gastos, gestionar la ejecución del presupuesto, administrar las operaciones de
crédito público, administrar el tesoro público y contabilizar las operaciones
económico-financieras.
El SIGEF integra la gestión con los registros y se interrelaciona con el sistema de
administración tributaria (DGII y DGA), el sistema de inversión pública y los
sistemas de apoyo a la función financiera (recursos humanos, contrataciones
públicas, administración de bienes y servicios). Este sistema está conformado por
los siguientes subsistemas: presupuesto, contabilidad, tesorería, crédito público y
control interno. Todos ellos incorporan sus correspondientes controles internos y
se encargan de registrar, procesar e informar respecto a la ejecución de los
recursos financieros públicos.
Ley No. 340-06 sobre contratación pública de bienes, obras, servicios y
concesiones. La ley recoge en un solo cuerpo legal marco, lo relativo a los
procesos de contratación de bienes, obras, servicios y concesiones, procurando
homogeneidad y criterios unificados sobre la especialidad de cada materia4.
Establece como ámbito de aplicación a todo el sector publico sin excepción, e
incluye a cualquier institución que contrate con fondos públicos.
Se enumeran los principios fundamentales de la contratación que además, se
han convertido en principios universales. En ese contexto, se establece que las
compras y contrataciones deben realizarse en un plano de transparencia,
4 Congreso Nacional. Gaceta Oficial. Ley No. 340-06 sobre Contrataciones de Bienes, Obras, Servicios y Concesiones.
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basadas en la publicidad y la difusión de las actuaciones, facilitando el acceso de
la sociedad a la información y asegurando el control social de los respectivos
procesos. Asimismo, garantiza la libre competencia e igualdad de oportunidades
para los oferentes en un contexto de eficiencia, economía y responsabilidad de
los actores.
Se describen las obligaciones y los derechos que les asisten tanto a los
organismos públicos como a los proveedores y contratistas, y sienta las bases
para la aplicación de sanciones para los actores de los procesos de contratación
pública. Por otro lado, fija los criterios generales para la resolución de reclamos,
impugnaciones y controversias.
Dispone la creación de un órgano rector, especializando la contratación de bienes
y servicios, por un lado, y obras y concesiones en dos subdirecciones. Las
funciones del órgano rector son de carácter normativo y consultivo y con
atribuciones de administración del Sistema de Información de Contrataciones.
Se aplica el criterio de centralización de políticas y normas y descentralización de
la gestión de las compras y contrataciones, dejando la función propia de las
adquisiciones en las instituciones sujetas a esa ley.
El órgano rector mantendrá un sistema de información sobre bienes, servicios y
de componentes de obras de uso común, basado en valores de mercado y en los
precios establecidos en los contratos firmados por los distintos organismos
públicos.
También, se establece el “Registro de Proveedores del Estado” y el “Catalogo de
Bienes y Servicios”.
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Define procedimientos de contratación y los límites o rangos económicos para su
aplicación. Asimismo, establece como exclusiones a la ley los acuerdos de
préstamos y donaciones con otros Estados, operaciones de crédito publico, y
define como compras de excepción las originadas por emergencias y casos de
seguridad nacional, así como las urgencias que no provengan de la dilación en el
accionar de los funcionarios intervinientes.
Establece que las compras y contrataciones comprendidas en la Ley podrían
realizarse por medios electrónicos, y acoge lo establecido en la Ley No. 126-02
sobre comercio electrónico, documentos y firmas digitales.
La ley dedica artículos específicos para la concesión de bienes, obras y servicios
públicos en razón de la trascendencia y proyección de necesidades del país.
Sistema de Compras y contrataciones. El sistema de contrataciones está
constituido por el conjunto de principios, normas, órganos y procedimientos que,
mediante su aprobación, permiten al Estado construir las obras que se ejecutan
por terceros, obtener los bienes y servicios necesarios para cumplir con su
gestión, atendiendo las demandas de la sociedad, con oportunidad, con la
calidad adecuada y al mejor precio posible del mercado. El órgano rector de este
subsistema es la Dirección General de Compras y Contrataciones5.
Este sistema tiene por objeto la programación ejecución y seguimiento de las
contrataciones de bienes y servicios que realiza el Estado, atendiendo a los
siguientes detalles:
Contratación de obras.
Adquisición o suministro de bienes.
Locación de inmuebles. 5 Secretaria de Estado de Hacienda (2002). Modelo Conceptual Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF)
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Propaganda y publicidad.
Consultoría.
Tipos especiales (por ejemplo, Leasing, etc.).
Concesiones de bienes, obras y servicios.
Venta de bienes.
Los instrumentos esenciales de operatividad del sistema, serán los siguientes:
a) Registro nacional de proveedores, constructores y consultores.
b) Plan anual de compras y contrataciones.
c) Sistema de información de precios.
d) Métodos de contratación.
Los instrumentos específicos para la adquisición de bienes y servicios, serán los
siguientes:
a) Catálogo de bienes y servicios de uso común.
b) Registro de solicitudes.
c) Trámites de compras.
d) Contratos u órdenes de compra.
e) Facturas.
f) Recepción de bienes.
Portal de Compras Gubernamentales. El Portal de Compras
Gubernamentales de República Dominicana COMPRASDOMINICANA es una
herramienta para cautelar la transparencia y la probidad administrativa en las
compras del Estado, haciendo uso una herramienta de amplia difusión y
cobertura como es Internet6.
6 Portal de Compras y Contrataciones del Estado Dominicano, 2009. Disponible en: http://www.comprasdominicana.gov.do
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El Portal tiene como objetivos, poner en total vigencia la Ley de Libre Acceso a la
Información en lo que a las compras se refiere, así como presentar las
oportunidades de negocio que el Estado Dominicano ofrece y permitir el
seguimiento por parte de los oferentes de los procesos de su interés.
EL Portal presenta información de todas las Instituciones del Gobierno Central y
de todas las demás dependencias Públicas que así lo soliciten. Los datos serán
actualizados en forma:
o Automática: desde el Sistema de Compras y Contrataciones del SIGEF,
de los Sistemas Satélites Autorizados (por la Secretaría de Estado de
Finanzas).
o Manual: ingresados los datos a publicar desde el mismo Portal.
La modalidad manual será utilizada por las Instituciones que no posean Compras
SIGEF ni Sistemas Satélite de Compras homologados.
El Portal provee dos áreas de servicio una de acceso público y otra de acceso
restringido para uso de los oferentes e Instituciones Públicas.
En el área de libre acceso se ofrecen los siguientes servicios y contenidos:
o Noticias relacionadas con las adquisiciones y contrataciones.
o Vínculos de interés.
o Facilidades para conectarse con el Órgano Rector de las Compras u
Contrataciones.
o Mapa del sitio para un rápido acceso.
o Solicitud de inscripción de nuevos proveedores.
o Información de compras:
o Marco normativo, Prohibiciones para ofertar.
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o Oportunidades de negocio.
o Seguimiento de procesos vigentes.
o Plan de próximas compras.
o Compras efectuadas en los últimos tiempos e históricas.
o Estadísticas de Compras.
o Proveedores inhabilitados.
o Precios de referencia.
En el área de acceso restringido se ofrece distintos servicios según el perfil del
usuario que accede.
o Proveedores registrados: Los proveedores que posean cuenta
habilitada en el Portal podrán:
o Actualizar sus datos.
o Realizar seguimiento de los procesos en los que es oferentes.
o Efectuar consultas a pliegos con carácter oficial.
o Suscribirse a boletín de información.
o Instituciones públicas: Para satisfacer las necesidades de publicación
de las Instituciones en que no se encuentre implementado el Sistema
de Compras y Contrataciones del SIGEF y para cambio ante
emergencias, se habilitarán distintos roles de acceso con la siguiente
funcionalidad:
o Comprador:
Publicación de nuevos trámites de compra.
Actualización de datos de trámites de compra publicados
(correcciones, anulaciones, declaración de desierto,
ofertas, adjudicaciones).
Publicación y actualización de consultas a pliegos e
impugnaciones.
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o Supervisor de compras:
Actualizaciones de emergencia a datos ya publicados.
o Administrador de Institución.
Apertura e inhabilitación de cuentas.
o Dirección General de Aprovisionamiento del Gobierno: Esta institución
como responsable del Portal tendrá tareas de administración y
publicación con diferentes roles:
o Administrador de proveedores:
Cambios de urgencia a información publicada.
Notificaciones a proveedores.
o Administrador de Portal.
Actualización de noticias.
Mantenimiento de parámetros y tablas básicas.
o Administrador de precios de referencia.
Actualización de tablas básicas.
Ingreso y actualización de precios de referencia.
o Administrador de seguridad: Será el encargado de:
o Bloqueos y desbloqueos a cuentas en general.
o Asignación de cuentas de Administrador Institucional (o todas
las Institucionales).
o Actualización de roles de seguridad.
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6. Aspectos Metodológicos
6.1 Tipo de Estudio
Según Hernández Sampieri (2002), existen 4 tipos principales de investigaciones,
Exploratoria, Correlaciónales, Explicativas y Descriptivas. De las cuales utilizamos
la Descriptiva para nuestra investigación:
Descriptivas: El propósito es describir situaciones y eventos. Decir como es y
cómo se manifiesta determinado fenómeno. Buscan especificar las propiedades
importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno que
sea sometido a análisis.
Se selecciona una serie de cuestiones y se mide cada una de ellas
independientemente, para así describir lo que se investiga. Miden los conceptos
o variables a los que se refieren. Se centran en medir con la mayor precisión
posible. A diferencia de los primeros que se centran en descubrir. La
investigación descriptiva requiere considerable conocimiento del área que se
investiga para formular las preguntas específicas que busca responder. Pueden
ofrecer la posibilidad de predicciones, aunque sean rudimentarias.
En nuestra investigación se analizara el Portal de Compras y Contrataciones del
Estado dominicano, si impacto en lo que refiere en lograr la transparencia en los
procesos de compras del sector público.
6.2 Método a utilizar
Método descriptivo. Haymann (2002), plantea que "El objeto de la
investigación descriptiva consiste en describir y evaluar ciertas características de
una situación particular en uno o más puntos del 'tiempo'.
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En la investigación descriptiva se analizan los datos reunidos para descubrir así,
cuáles variables están relacionadas entre sí. Sin embargo, "es habitualmente
difícil interpretar qué significan estas relaciones. El investigador puede interpretar
los resultados de una manera, pero desgraciadamente ésta será a menudo sólo
una de las varias maneras de interpretarlos".
Acorde con el tipo de investigación descriptiva seleccionada para esta
investigación, utilizamos el método descriptivo para el levantamiento de
información, a fin de conocer el fenómeno, describirlo y estudiar los diferentes
aspectos que lo componen.
6.3 Fuentes de Información
En función del tipo de información a utilizar la investigación se enmarca dentro
de la clasificación de estudios mixtos.
Primarios. Los cuales se obtendrán mediante la aplicación de encuestas y
entrevistas.
Secundarios. Estos incluirán libros de textos, revistas, monografías y tesis
sobre el tema y consultas en Internet.
7. Tabla de Contenido.
Introducción
1. Análisis del problema de corrupción en República Dominicana: Se
enfoca en las causas y consecuencias de la problemática de la corrupción en
la Republica Dominicana, así como los esfuerzos que se están realizando en
la actualidad para combatir este flagelo.
1.1.Aspectos generales sobre la corrupción.
1.2.Principales causas de corrupción en la República Dominicana.
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1.3.Consecuencias de la corrupción en la República Dominicana.
1.4.Mecanismos establecidos para el control de la corrupción en República
Dominicana
2. Modelo de buen gobierno como una herramienta para mejorar el
desempeño institucional y la transparencia en el sector público:
Mostrar la importancia del concepto de buen gobierno, sus mediciones
principales, y su aplicación en la Republica Dominicana.
2.1.Definición de buen gobierno.
2.2.Dimensiones fundamentales de buen gobierno.
2.3.Buen gobierno en Republica Dominicana.
3. La responsabilidad social en el ámbito del sector público: Analizar el
fenómeno de la responsabilidad social en el sector publico y presentar las
acciones tomadas por los gobiernos dominicanos en lo que a responsabilidad
social se refiere.
3.1.Aspectos Generales de la responsabilidad social en sector público.
3.2.Responsabilidad social en el sector publico en República Dominicana.
4. Programa de Reforma Financiera del Estado Dominicano: Explicar en
que consiste el programa reforma de Estado dominicano, sus principales
funciones y sus aportes a la lucha contra la corrupción y la transparencia en
las instituciones públicas.
4.1.Programa de Administración Financiera Integrada (PAFI).
4.2.Historia del Programa de Administración Financiera Integrada (PAFI).
4.3.Funciones del Programa de Administración Financiera Integrada (PAFI)
4.4.El Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF).
5. Análisis del Sistema de Compras y Contrataciones del Estado
Dominicano: Presentar el alcance del sistema de compras y contrataciones
del Estado dominicano, sus principales procesos y funciones, así como su
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interrelación con el portal de compras y contrataciones del Estado
dominicano.
5.1.Aspectos generales
5.2.Registro Nacional de Proveedores.
5.3.Catalogo General de Bienes y Servicios
5.4.Planes Anuales de Compras y Contrataciones.
5.5.Procesos que conforman las contrataciones públicas.
6. Análisis del Portal de Compras y Contrataciones Gubernamental y su
impacto en la transparencia de los procesos de compras del Estado:
Mostrar las secciones y funcionalidades del portal de compras y
contrataciones, así como la contribución del mismo a la transparencias en los
procesos de compras del Estado dominicano.
6.1.Aspectos Generales.
6.2.Publicación de los procesos de compras y contrataciones.
6.3.Inscripción en línea en Registro Nacional de Proveedores.
6.4.Actualización de datos del Registro Nacional de Proveedores.
6.5.Constancia de Inscripción de Proveedor.
6.6.Publicación de la Normativa Vigente.
6.7.Publicación de las estadísticas de compras.
6.8.Transparencia de la Dirección General de Compras y Contrataciones.
7. Identificar el grado de satisfacción de los de los proveedores de del
estado dominicano que utilizan el portal de compras y
contrataciones: Presentar los resultados del trabajo de campo que se
realizará para determinar el grado de satisfacción de los proveedores que son
usuario del portal de compras y contrataciones, así como la identificación de
las funciones que ayudarían a mejorar su eficiencia.
7.1.Objetivo del estudio de campo.
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7.2.Procedimiento para la Selección del la Población Objeto para el estudio de
campo.
7.3.Distribución Muestral.
7.4.Presentación de los resultados del estudio de campo.
8. Conclusiones y Recomendaciones: Se presentan los beneficios y aportes
del portal de compras y contrataciones, así como las conclusiones del estudio
realizado. Finalmente hacer una serie de recomendaciones para mejorar el
desempeño de los procesos del portal.
8. Bibliografía Preliminar.
Secretaria de Estado de Hacienda (2007). Reforma de la Hacienda
Pública, Primera edición, Santo Domingo, RD.
Aquino, José Ángel, Inventario de la Normativa por la Transparencia de
la Gestión Pública, Participación Ciudadana. Santo Domingo. 2002.
Curiel, Ochy, Balance de la Corrupción en R.D., Participación Ciudadana.
Santo Domingo, República Dominicana. Año 2002.
Hilario, Marina. El Rol de la Sociedad Civil en la lucha contra la
corrupción. Participación Ciudadana. Santo Domingo, República
Dominicana. Año 2002.
Congreso Nacional. Gaceta Oficial. Ley No. 340-06 sobre Compras y
Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones. República
Dominicana. 2006.
Oviedo, José. Cabeza de Medusa: Partidos políticos, democracia y
clientelismo. Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra, Centro
Universitario de Estudios Políticos y Sociales. Año 1999.
21
21
Polanco, Cándido Simón. La competencia del fiscal anticorrupción.
Gaceta Judicial. Santo Domingo, República Dominicana. Noviembre 2001.
Abinader, José Rafael. La Corrupción Administrativa en la América
Latina. Santo Domingo: Ed. Panamericana, 1992.-
Amiama, Manuel. Prontuario de la Legislación Administrativa
Dominicana. Santo Domingo: Ed. Colección ONAP, 1982.-
Constitución de la República Dominicana. Ed. Taina, S.A. Santo
Domingo, 1994.-
Código Penal Dominicano, Santo Domingo. Ed. Oficial, Santo Domingo,
1997.-
Procuraduría General de la República. Departamento de Prevención
de la Corrupción. Plan Nacional de Prevención y Lucha contra la
Corrupción. Santo Domingo. República Dominicana. Año 2001.
Secretaria de Estado de Hacienda (2002). Modelo Conceptual
Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF), Primera edición, Santo
Domingo, RD.
Rico, José María y Salas, Luis. La Corrupción Pública en América
Latina.2001.
Participación Ciudadana. Diez Puntos Para Combatir la Corrupción. Santo Domingo. República Dominicana. Enero 2003.
Portal de Compras y Contrataciones del Estado Dominicano, 2009.
Disponible en: http://www.comprasdominicana.gov.do
Encuesta Evaluación del Portal de Compras del Estado Dominicano.
Preguntas/Repuestas Excelente Buena Regular Mala1. Como cree usted que es la estética general
del portal de compras y contrataciones.2. Como cree usted que es la facilidad de uso
del portal de compras y contrataciones.3. Como cree usted que es la velocidad del
portal de compras y contrataciones.4. Como cree usted que es portal de compras
y contrataciones en relación a las funcionalidades esperadas.
5. Como cree usted que es portal de compras y contrataciones en relación a la relevancia de las informaciones que presenta.
6. Como cree usted que es portal de compras y contrataciones en relación a la contribución que hace a la transparencia de las compras del Estado.
7. Como cree usted que es portal de compras y contrataciones en relación a ofertar oportunidades de negocios con Estado.
8. En sentido general como califica usted el portal de compras y contrataciones del Estado.
Funciones adicionales que le gustaría que tenga el portal:
Otras observaciones: