「universal design for "human rights city" gwangju」 - kim gi-gon

‘ 인권도시 광주’의 유니버설 디자인 정책의 현황과 과제

2014.05.17

김기곤 연구위원

2014 세계인권도사포럼 / ‘ 도시와장애’ - 장애인 자립생활과 유니버설 디자인

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Ⅰ. 도시공간에 대한 인권적 성찰

Ⅱ. 인권도시와 유니버설 디자인

Ⅲ. 도시 디자인의 경향

Ⅳ. 광주시 유니버설 디자인 추진 상황

Ⅴ. ‘ 인권도시 광주’의 유니버설 디자인 정책 방향

Contents

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Ⅰ. 도시공간에 대한 인권적 성찰

물리적 공간의 생성과 변형은 사회적 관계 속에서 진행

사회적 공간의 성격과 기능의 규정 ?

⇒ 누가 , 어떻게 개입하는가에 달려 있음

근대적 공간 형성은 합리성 , 효율성 , 기능성의 관점에서 최소 비용 원리 강조

‘ 표준화된 신체학적 기준’이 적용되면서 공간의 비대칭적 불평등 관계 형성

‘ 공간의 불평등’ 현상의 결과는 ?

⇒ 특정 인간을 공간에서 배제 ⇒ 사회적 관계 속에서 소외 ⇒ 사회공동체 파괴

도시를 공간의 관점에서 이해하면 ?

⇒ 도시 구성원의 실존적 상황을 보다 명료하게 바라볼 수 있음

⇒ 공간이 평등하고 정의롭게 활용될 수 있는 방안을 찾는 데 도움

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‘ 인권도시 광주’의 실천은 ?

⇒ 포괄적인 인권증진체제를 구축

인권제도 - 인권규범 - 인권정책들이 긴밀하게 연계

인권적 공간의 구축이라는 관점에서 도시 디자인 상태는 ?

⇒ 장애인 , 고령인 , 여성 , 아동 , 이주민 등 사회적 약자 계층과 공존하며

살아갈 수 있는 도시환경에 주목

인권도시 , 그리고 광주

인권도시란 ?

⇒ 도시의 제도 , 행정 , 문제해결 과정 , 구성원의 사고와 생활 등에서 인권이

중요한 원리이자 실천지침으로 작동하는 도시

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유니버설 디자인 , 인권과 공간의 결합 지점

인본주의 윤리 , 존중과 공존의 사회적 가치를 담은 디자인 철학이 강조

유니버설 디자인은 ?

⇒ 인권도시 광주가 강조하는 인간의 존엄성 , 평등성 , 공존과 연대 등의 가치와

부합됨

광주에서 유니버설 디자인의 확산의 효과는 ?

⇒ 인권증진체제를 생활공간과 더욱 밀착되도록 함

⇒ 생활 속 인권의 문제를 발견과 해결에 생생하고 구체적인 아이디어 제공

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디자인이라는 말은 ‘모든 일을 효과적으로 계획하고 성공적으로 수행하기

위한 전략과 기획’이라는 의미로 확장

사회 디자인 (Social Design) 은 ?

⇒ 시민의 참여를 통해 물리적 환경뿐만 아니라 사회적 관계와 구조를 긍정적으로 변화시켜

총체적인 삶의 환경을 개선

도시 디자인 (urban design) 은 ?

⇒ 도시환경의 외관뿐만 아니라 도시 구조를 바꾸는 일련의 계획이나 실천

한국에서는 도시 디자인을 ‘공공 디자인’ (public design) 이라는 개념으로 수용

⇒ 도시의 환경을 보다 아름답고 , 편리하게 , 그리고 합리적으로 디자인하여 도시생활의 질을 개선

유니버설 디자인은 ?

⇒ 공공디자인의 한 유형으로 모든 사람들이 보편적으로 수용할 수 있는 디자인

디자인과 보편성

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무장애를 넘는 디자인

무장애 디자인은 ?

⇒ 장애인 및 고령자 등 사회적 약자들의 생활에 지장이 되는 물리적인 장애물이나

심리적인 장벽을 없애려는 것에 초점

유니버설 디자인은 ‘접근 가능한 디자인’ , ‘ 포용적 디자인’ , ‘ 무장애 디자인’

등의 의미를 담고 있음

- 제품이나 건물의 디자인 , 복지 분야를 중심으로 고려되었지만 점차 교통 , 정보 , 관광 ,

교육 , 환경 , 행정 등에 이르기까지 유 · 무형을 불문하고 광범위하게 적용되는 추세

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무장애 디자인과 유니버설 디자인 차이

무장애 디자인 유니버설 디자인

목표-장애가 있는 사람이 안전하고 쉽게 사용하

도록 장애물 없는 물리적 환경 만들기

-누구에게나 공평하고 이용하기 쉽고 ,

쾌적한 물리적 · 사회적 환경 만들기

이념-장애인에게 평등한 환경을 조성해 주기

위한 법규 및 명령에 근거한 디자인

-가능한 많은 사람의 요구를 만족시키기

위한 디자인 철학이자 접근법

내용-물리적 장애물이나 심리적 장벽을 줄이거

나 제거

-장벽 없이 이용 가능한 도시환경 , 시설 등

을 설계

적용-주로 장애인 , 고령자 , 임산부 등 사회적

약자를 중심으로 사고

-성 별 , 연 령 , 국 적 , 장 애 유 무 와

상관없이

모든 사람이 이용토록 정비

사례- 도로나 건축물의 장애물 제거

- 휠체어 이용자 위한 화장실 설치

- 도시환경 , 제품 , 사회제도 등 적용

- 모든 사람을 위한 화장실 설치

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유니버설 디자인과 공간의 권리

유니버설 디자인은 삶의 보편적 가치를 추구하는 인권의 지향점과 맞닿아

있는 대안적 디자인

⇒ 인간의 기본적 욕구인 삶의 관계에 제약 없이 누구나 동등하게 참여하는 것을 추구

유니버설 디자인을 공간에 대한 기본적 권리 차원에서 접근하면 ?

- 공간의 민주화 : 공간의 기획 및 건설에 모든 사람이 자유롭게 참여함

- 공간의 평등성 : 공간의 접근이나 이용이 누구에게나 동등하게 주어지게 함

- 공간의 복지 : 공간 환경의 개선과 공간의 공동 이용을 통한 사회적 서비스

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유니버설 디자인의 의미 체계

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조례

1) 제도와 실천들

‘ 교통약자의 이동편의 증진에 관한 조례’ (2012)

‘ 건축물의 허가 등에 있어 장애인 등의 편의시설 설치사항 검사에 관한 조례’ (2004)

‘ 보행권 확보 및 보행환경개선에 관한 기본조례’ (2012),

‘ 교통약자 이동편의 증진계획 수립’ (2012)

- 장애인 편익시설 설치 매뉴얼 개발

- 공공장소에 휠체어 제공

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유니버설 디자인 도시 조성 계획


유니버설 디자인 도시 조성을 위한 단계별 추진 계획 마련 (2011 년 )

- 준비단계 (2011): 유니버설 디자인 (UD) 적용 실태조사 , UD 실행계획 수립 , UD 제도 기반마련

( 매뉴얼 , 조례 제정 등 )

- 확산단계 (2012): UD 1 차 정비사업 , BF 인증제도 참여확산 , UD 시범사업 추진

- 본격화단계 (2013): UD 2 차 정비사업 , BF 인증제도 본격 추진 , UD 국제도시 포럼

‘ 광주인권헌장’ (2012) 은 도시공간의 평등한 접근과 이용 강조

- 인권헌장 14 조에는 ‘모든 시민이 도시에서 자유롭고 편리하게 이동할 권리와 도시의 공공시설에

접근할 권리’를 강조하고 있으며 , 인권헌장과 연계된 ‘인권지표’ 중에는 ‘장벽 없는 도시환경 조성’

항목이 있음

- 주요 지표로는 ‘교통약자를 위한 이동수단 도입률’ , ‘ 장애인 , 노인 , 임산부를 위한 편의시설 설치율’ ,

‘ 시각장애인 보행시설 설치율’ , ‘ 장벽 없는 도시환경 조성’ 등이 있음

- ‘ 장벽 없는 도시환경 조성’ 의 세부 실천 지표로 ‘ BF 인증 시설 수’가 있음

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민주 · 인권 · 평화의 인본디자인 마스터플랜


유니버설 디자인의 개념을 인권도시 광주의 도시 비전과 연계해 확대 재정립한 플랜 (2013)

- 유니버설 디자인을 ‘인간을 위한 디자인 (Design for Humanity)’ 으로 확대 발전시켜

이를 종합적인 도시의 설계와 디자인 정책에 반영하고자 함

인본디자인이란 ?

⇒ 도시의 물리적 공간뿐만 아니라 문화적 상징물에 이르기까지 도시를 구성하는

요소들을 모든 사람이 동등하고 , 편리하게 이용할 수 있도록 하고 , 궁극적으로

보편주의적 관점에 따라 도시에서 인간의 기본적 권리가 충족될 수 있도록 하는 공간적 ,

문화적 기획임

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‘ 장애 없는 세상 만들기’ 프로젝트

2) 유니버설 디자인 추진 현황

공공건축물과 장애인 생활공간을 대상으로 장애 환경을 개선하는 사업 (2008 년 이후 )

- 광주의 건축 전문가들과 예비 건축가들이 참여

* 광주에 처음 등장한 조선대 앞 무장애 정류장과 휠체어 이용이 편리하도록 개조한 실로암센터의 내부

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‘ 장애물 없는 생활환경 인증 현황


‘ 장애물 없는 생활환경 인증’ (BF 인증 ) 은 ?

⇒ 편의시설 · 이동편의시설의 설치 · 관리 여부를 공신력 있는 기관이 평가하여 인증하는

제도로 , 배려와 공존의 도시환경과 모두를 위한 공간적 복지를 실현하는 현실적

지표로서 의미를 갖고 있음

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‘ 장애물 없는 생활환경 인증 현황


광주는 BF 인증은 예비인증 8곳 , 본인증 2곳 (2014 년 4월 )

- 예비인증 : 사업계획 또는 설계도면 등을 참고하여 본인증 전에 신청

2012. 10. 18. 광주야구경기장건립공사 (202호 )

2012. 10. 26. 역사문화마을 관광자원화 3 차사업 (커뮤니티센터 )(204호 )

2012. 4. 23. 광주 첨단과학 산업단지 (2 단계 )A1블록 공동주택 신축공사

2013. 1. 25. 광주광역시남구종합청사 (232호 )

2013. 9. 27. 기업은행광주지점 (289호 )

2013. 10. 25. 호남고속철도 광주송정역사 (293호 )

2013. 10. 31. 2015 광주하계 U 대회 수영장 (296호 )

2013. 12. 18. 광주광역시장애인체육센터건립공사 (303호 )

- 본인증 : 공사준공 또는 사용승인 이후 신청

2013. 4. 11. 광주광역시 남구 종합청사 (58호 )

2014. 2. 25. 광주보훈회관 (97호 )

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전국 16 개 광역시도 장애물 없는 생활환경 인증 현황 (2014. 4)


*( ) 안의 숫자는 ‘본인증’ 수 , 나머지 숫자는 ‘예비인증’ 수

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유니버설 디자인을 위한 기초 조사


분야별 조사대상 ( 개 )조사결과

개선 필요우수 미흡

도로 110 개 15 95 86.1%

공원 276 개 73 203 73.7%

교통 953 대 95 858 74.1%

여객 25 개 15 10 40.0%

공공건축물 139 개 85 54 39.4%

합계 1,522 개 , 대 260 1,221 62.7%

< 보행환경 실태 조사 결과 >

유니버설 디자인 구현을 위한 기초자료 수집과 현황 파악

(2011~2012 년 시민 30 명이 참여 )

- 가로환경 , 생활환경 , 공공교통시설 등에 대해 실태조사를 진행함

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유니버설 디자인을 위한 기초 조사


유니버설 디자인 환경에 대한 시민대상 설문조사 (2012 년 , 800 명 대상 )

- 시민들은 장애 유무와 관계 없이 보편적으로 이용할 수 있는 도시환경이

“매우 취약” (73.7%) 하다고 응답

- 유니버설 디자인 사업을 추진해야 할 우선 사업의 순위로는 “교통수단 및 도로개선”

(64.2%), “ 공공건축물” (21.2%), “ 공원 등 기타” (14.6%) 순으로 응답

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공간의 인권화를 위한 실천들


2014 년 완공된 광주의 새로운 야구장 (‘ 광주기아챔피언스필드’ )

- 장애인들을 위한 좌석 배치 , 경기관람과 이동의 편의성 확보 등을 실현해 전국

최초의 무장애 야구장

- 여성 , 어린이 , 장애인을 위한 배리어 프리

(barrier free) 시설 도입 , 남자화장실보다

1.7 배 많은 여자화장실 , 수유실과 놀이방 ,

299석의 장애인 관람석과 26 개소의

장애인 화장실 설치

신체적 약자들도 물리적 공간에 대해 자유로운 접근이 가능토록 하는 ‘공간의 인권화’

전략 추진

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광주시교육청의 ‘특수교육지원센터’ 건물

- 화장실 거울은 낮은 위치에 있는 이용자의 모습이 전부 보일 수 있도록 벽면 거울의

각도 조절

- 화장실 내부는 전동 휠체어도 회전이 가능할 수 있도록 넓은 공간을 확보


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광주의 상징 거리인 금남로 일대를 대상으로 보행환경 개선사업 (2014 년 )

- 국립아시아문화전당 주변을 대상으로 보행자의 안전성 , 이동의 편리성 , 접근성 ,

쾌적성 증진을 위한 보행 공간 조성 사업 추진

· 보행자 시설 : 보도블록 , 볼라드 , 점자블록 , 턱낮추기

· 보행자 / 보행공간 : 단절된 보행로 연결 , 경사도 정비 , 고원식횡단보도 , 보행장애물 제거

· 보행경관 조성 : 휴게공간 , 보행자 안내표지판 , 스트리트퍼니처

· 불법 주 정차․ : 주차금지 표지 , 차량통행 시간제한 표지

· 방범 시설 : 방범용 CCTV 설치

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인권마을 만들기와 이동권 실태 조사


* 올라갈 수 없는 인도의 턱과 휠체어 출입을 어렵게 만드는 동네음식점이 턱 , 광산구 운남마을 주민들이 직접 조사

마을에서 시민들 스스로 인권문제를 발견하고 이를 공동으로 해결하려는 의지를

키워갈 수 있도록 ‘인권마을 만들기’ 사업 진행 (2013 년 이후 )

- 버스정류장 , 어린이놀이터 , 병원 , 학교 , 금융기관 , 관공서 및 공공기관 , 슈퍼마켓 , 경로당 ,

어린이집 , 아파트 , 음식점 등을 대상으로 “교통약자 이동 편의시설 실태조사” 실시

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유니버설 디자인과 현실 사이의 간극

3) 유니버설 디자인 정책 평가

광주시는 경관조례 , 야간경관조례 , 공공디자인조례를 통해 도시 디자인 정책을 추진해 옴

- 디자인 업무가 건물이나 외형적 환경을 중심으로 분산적으로 진행

- 이동 약자 등이 공간을 평등하게 접근하고 이용할 수 있도록 하는 세심함 부족

* 광주시 지방공무원교육원 운동장의 ‘인권도시 홍보물’과 ‘경사로 없는 인도’ (2014. 5)

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공간에 대한 보편주의적 접근 , 통합적 정책 노력 부족

3) 유니버설 디자인 정책 평가

‘ 인권도시 광주’의 구상이 인권 관련 제도의 정비에 맞추어졌기 때문에 구체적 삶의

단위인 도시의 일상생활 속에서 공간의 건축과 공간의 사용 등에 관한 인권적 이해가

상대적으로 부족

2011 년 유니버설 디자인을 정책적 차원에서 도입하고 관련 정책을 수립해 왔지만 ,

유니버설 디자인의 포괄적 의미보다는 ‘장애물 없는 환경’ 조성이라는 물리적

공간 개선에 집중

유니버설 디자인에 대한 종합적인 마스터플랜과 이를 실행할 수 있는 행정 및 민간

단위의 협력시스템 구축 등이 부재하여 단편적인 사업 중심으로 진행

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정책의 방향

유니버설 디자인을 인권도시 정책과 결합시켜 인권도시 광주의 실질적

내용

확대와 도시의 가치 제고

‘ 무장애 디자인’ 단계를 극복하고 보편주의 관점에서 가능한 많은 사람의

요구를 만족시키기 위한 유니버설 디자인 정책 지향

- 장애인 , 고령자 , 외국인 등의 이동 , 자립 , 사회참여를 도울 수 있도록 공간의

민주화 ,

공간의 평등성 , 공간적 복지의 관점을 생활공간 속에 구현

유니버설 디자인을 모든 사람을 위한 제품 , 정보 , 서비스 제공으로 확대

- 공공시설물의 언어표기나 상징 기호 등의 사인디자인 등에도 유니버설 디자인을 적용

해 사회적 약자의 자율 이동 환경 조성

- 매스커뮤니케이션 시대에 다양한 정보를 통합하고 시각화하여 감각 , 언어 등의 제약

없이 보편적 이해를 가능하게 하는 시각디자인으로 확대 적용

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제도화와 제도의 활용

유니버설 디자인을 정책화할 수 있도록 유니버설 디자인 관련 조례 제정

- 유니버설 디자인 도시 조성 조례에는 목적 , 정의 , 시의 임무 , 사업자의 임무 , 시민의

임무 ,

추진계획 , 추진협의회 설치 , 정보제공 , 인센티브 제공 등의 사항을 포함

인권영향평가제도 도입으로 정책의 계획 및 수립 단계에서부터 유니버설

디자인 관점을 반영

행정적 차원 동기부여와 강제 장치로 ‘ BF 인증제’을 적극 활용하고 , 공공영역

에서 민간영역으로 점차 확대

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협력적 추진과 정책 조합

유니버설 디자인 계획과 정책 추진과정에 다양한 구성원을 참여시켜 지역특성과

지역구성원들의 요구가 실현될 수 있도록 함

- 지역주민 , 기업 , NGO, 행정 등과의 파트너십에 기반한 종합적인 추진체계 구축

- 장애인 , 노인 , 여성 , 이주민 등이 계획수립과 평가 및 모니티링에 참여

- 민관협치의 방식으로 ‘유니버설 디자인 점검단’을 구성하고 ‘시민평가제도’ 도입

유니버설 디자인을 공간적 복지 서비스라는 관점에서 정책적으로 추진하기 위해

서는 인권 , 도시 디자인 , 사회복지 등 세 영역의 행정부서가 긴밀한 협력관계를

구축

- 종합적이고 거시적인 시점에서 장기적 로드맵을 수립하고 , 이를 실현할 수 있는 구체적인

가이드라인을 제시

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시민이 만들어가는 유니버설 디자인 정책

유니버설 디자인 정책을 공공영역에서 시민들의 생활공간으로 확대하기 위한 교육

및 홍보 활동 강화

- 인권교육 , 인권마을만들기 사업과 연계한 유니버설 디자인의 사업의 구상 , 유니버설 디자인

제품 전시 , 무장애 환경 지도 작성 등 시민참여 프로그램 확대

도시계획 관련 각종 위원회에 유니버설 디자인 분과를 운영하고 , 장애인과

고령인

당사자 등과 무장애 전문가의 참여를 보장

- 유니버설 디자인 도시 추진을 위해 필요한 사항을 조사 , 심의하고 자문하기 위한 유니버설

디자인 도시 조성 추진협의회를 설치 운영

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공간의 변화를 이끄는 정책 추진

광주의 주요 상징공간 , 시민들의 주요 휴식공간을 중심으로 보행동선 확보나

단차

해소 사업을 통해 무장애 공간 조성

- ‘ 광주시청사’ , ‘ 유네스코 민주인권로’로 지정된 금남로 1 가 518m 구간을

‘장애

물 없는 생활환경 인증’ 획득 추진

- 5·18 사적지로 지정된 상무지구 5·18 자유공원 일대를 무장애 공원으로

조성함

으로써 공존과 배려의 5·18 공동체 정신이 구현되는 역사 ·휴식공간으로

상징화

- 무등산 ‘무돌길’ 51.8㎞ 일정 구간을 휠체어 , 유모차 , 고령인 , 어린아이 ,

환자 등

이 숲과 자연을 자유롭게 즐기며 머무를 수 있도록 ‘무장애 숲길’로 조성

「universal design for "human rights city" gwangju」 - kim gi-gon

Presentations & Public Speaking