В настоящий Отчёт внесены изменения и дополнения по итогам проведённых в октябре 2018 года встреч по целям 4, 8, 10, 13, 16 и 17 для подготовки Добровольного национального обзора по осуществлению в Туркменистане ЦУР – ПРООН и других агентств ООН с соответствующими министерствами и ведомствами Рабочей группы Туркменистана по ЦУР, а также другие коррективы.

Замечания и дополнения ЮНИСЕФ приняты практически полностью – см голубой шрифт.

Результат 1

ОТЧЁТВ процессе проведённого исследования были рассмотрены следующие

вопросы по целям 4, 8, 10, 13, 16 и 17, по которым Правительство Туркменистана приняло решение подготовить и представить добровольный национальный обзор по осуществлению в стране Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года на форуме высокого уровня в 2019 году:

1. Оценка наличия исходных данных, соответствующих методологий, источника данных, степени дезагрегации и ответственности за сбор информации;

2. Сравнительный анализ методологии по ЦУР и используемой в Туркменистане;

3. Рекомендации по обновлению или созданию соответствующих методологий для сбора и анализа данных.

ПРЕДИСЛОВИЕ

В сентябре 2015 года 193 страны (в том числе и Туркменистан), входящие в состав Организации Объединенных Наций, приняли план по достижению лучшего будущего для всех, обозначив на следующие 15 лет путь в направлении ликвидации крайней нищеты, борьбы с неравенством и несправедливостью и защиты планеты1. В основе так называемой «Повестки дня на период до 2030 года» лежат 17 Целей устойчивого развития и 169 соответствующих задач, направленных на решение наиболее важных экономических, социальных, экологических и связанных с управлением вызовов времени.

Туркменистан стал одной из первых стран в мире, начавших консультации по адаптации ЦУР. 20 сентября 2016 года Правительство Туркменистана официально приняло 17 ЦУР, 148 задач и 187 индикаторов (из 241 глобального), которые должны быть реализованы в стране в период до 2030 года2. Внедрение ЦУР соответствовало трехэтапному процессу, принятому ООН и Правительством страны: (1) определение ЦУР, применимых к Туркменистану; (2) интеграция ЦУР, выбранных страной, в национальные стратегии, программы и планы развития; (3) создание системы измерений для оценки прогресса в реализации ЦУР.

1 Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 25 сентября 2015 года, (70/1) Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.2 Нота МИД Туркменистана (№ 06-2073) от 20 сентября 2016 г.

1

В рамках второго этапа агентства ООН работали в тесном сотрудничестве с Правительством Туркменистана, чтобы поддержать интеграцию целей и показателей ЦУР в национальные, региональные и секторальные/отраслевые стратегии, программы и планы. 17 ноября 2017 года было принято Постановление Президента Туркменистана по утверждению институциональной структуры системы мониторинга ЦУР в Туркменистане, в том числе создание Рабочей группы по ЦУР, в состав которой входят представители 57 национальных министерств и ведомств, хякимликов велаятов и города Ашхабада, общественных организаций, научно-исследовательских институтов и высших учебных заведений в целях практической реализации ЦУР в стране3. Министерство финансов и экономики назначено координирующим органом, которое должно осуществлять мониторинг прогресса в реализации ЦУР.

Согласно вышеуказанному Постановлению Президента, Государственный комитет Туркменистана по статистке несёт ответственность за методологию государственной и ведомственной статистики; сбор государственной отчётности и координацию сбора административных данных и ведомственной статистики; создание и ведение базы данных ЦУР.

Отраслевым министерствам и ведомствам, местным органам власти (хякимликам велаятов и г.Ашхабада) и другим участвующим организациям поручено представление: в Туркменстат соответствующих данных по показателям ЦУР; в Министерство финансов и экономики – соответствующих отчётов, пояснительных записок и предложений для подготовки национального обзора по ЦУР

Значимая роль в формировании базы, необходимой для эффективного осуществления ЦУР, отводится Научно-практическому центру, созданному по инициативе Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова при Институте международных отношений МИД. Правительство Туркменистана приняло решение подготовить и представить добровольный национальный обзор по осуществлению в Туркменистане Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года на очередном форуме высокого уровня в 2019 году4.

Международные организации отвечают за методологию измерения индикаторов ЦУР. За каждым показателем закреплена международная организация в соответствии с её мандатом, которая будет обеспечивать методологическую поддержку и консультации.

Межучрежденческая и экспертная группа по показателям достижения целей в области устойчивого развития, которая была создана в 2015 году, будет оказывать техническую поддержку в деле внедрения утвержденной системы показателей и контроля в течение 15 лет до 2030 года; обеспечивать использование унифицированных и согласованных определений показателей; обмениваться опытом в вопросах осуществления контроля за достижением целей в области устойчивого развития; и поощрять использование передовых методов и новшеств, в том числе в области наращивания национального потенциала5.

По степени методологического развития и доступности данных показатели для мониторинга достижения ЦУР делятся ООН на три уровня: уровень I – концептуально чётко оформленный показатель, опирающийся на международно-признанную методологию и стандарты, и данные представляются странами на

3 Нота МИД Туркменистана (№ 06-22290n) от 17.11. 2016 г.4 Глобальные и региональные тенденции финансирования ЦУР обсудили национальные и международные эксперты. Государственное информационное агентство Туркменистана,  20.06.2018г. http://turkmenistan.gov.tm/   5 Доклад Межучрежденческой и экспертной группы по показателям достижения целей в области устойчивого развития. Статистическая комиссия ООН, сорок восьмая сессия, 7–10 марта 2017 г.

2

регулярной основе: имеются данные по крайней мере по 50% стран и 50% населения в каждом регионе, к которому этот показатель относится; уровень II – концептуально чётко оформленный показатель, опирающийся на международно- признанную методологию и стандарты; однако данные представляются странами нерегулярно; уровень III – этот показатель пока не опирается на международно-признанную методологию или стандарты, хотя такая методология или стандарты в настоящее время разрабатываются или апробируются или будут разработаны или апробированы в будущем.

Общие требования к показателям заключаются в следующем.

Показателей – меньше, источников информации – больше: свести к минимуму дополнительную нагрузку на респондентов - лучше использовать 1-2 показателя (уровень I) на каждую цель; найти взаимосвязь;

Ближе к цели: показатели должны быть тесно привязаны к целям; Приоритет - национальным данным: национальные официальные

данные должны быть главным приоритетом в процессе мониторинга (в случае, если они не могли быть произведены они могут быть оценены ответственным международным агентством только с использованием международно-согласованной методологии и по согласованию со странами);

Международные организации отвечают за методологию: за каждым показателем должна быть закреплена международная организация, которая будет обеспечивать методологическую поддержку и консультации (ответственные учреждения).

Межучрежденческой экспертной группой ООН по показателям ЦУР ежегодно планируется проводить незначительные уточнения системы показателей. Дважды (в 2020 г. и 2025 г.) намечается провести пересмотр системы показателей. Кроме того, подготовлен план работы по показателям уровня III6.

По степени конкретизации7 принятые Туркменистаном индикаторы распределяются на уровни: I - 54 показателя, II – 52, III – 49, множественные уровни - 3, определенные на национальном уровне – 29. Число показателей (I и II уровни), имеющих международную методологию, составило 106.

Как известно, статистические совокупности имеют определенные свойства, носителями которых выступают единицы (отдельные элементы) совокупности (явления), обладающие определенными признаками. По форме внешнего выражения признаки делятся на: атрибутивные (описательные) и количественные. Атрибутивные (качественные) признаки не поддаются прямому количественному (числовому) выражению. Из общего числа принятых Туркменистаном показателей – 167 являются количественными, а 20 – атрибутивными.

Согласно Закону Туркменистана "О статистике", государственная статистическая деятельность осуществляется органами государственной

6 Доклад Межучрежденческой и экспертной группы по показателям достижения целей в области устойчивого развития. Статистическая комиссия, сорок восьмая сессия, 7–10 марта 2017 г.7 Общая система статистических измерений ЦУР, целей и показателей, принятых Правительством Туркменистана на 20 сентября 2016 года - Отчет миссии; ЮНИСЕФ в Туркменистане: Исходная оценка показателей ЦУР в Туркменистане, связанных с детьми, Ашхабад, 2018 г.

3

статистики Туркменистана. Ведомственная статистическая деятельность в Туркменистане ведётся министерствами и ведомствами в пределах их компетенции8. В соответствии с таким разграничением функций статистической деятельности и Национальной системой измерения ЦУР (по состоянию на 23 июня 2017г.) 42% всех показателей (78 из 187) будут данными государственной статистики, а 58% (109 индикаторов) – измеряться через ведомственную статистику.

Дезагрегация данных в ЦУР базируется на принципе «Никого не оставить позади – ключевой фактор!» В связи с чем, показатели Целей устойчивого развития должны быть, в соответствующих случаях, детализированы по: доходу, полу, возрасту, расе, этносу, миграционному статусу, инвалидности, географическому положению. Многие из этих дезагрегаций имеют важное значение для выявления и мониторинга прогресса ЦУР для наиболее уязвимых категорий населения.

16 августа 2018 года в Министерстве иностранных дел Туркменистана состоялась встреча Исполнительной группы по ЦУР, в итоге которой из 187 индикаторов 15 были исключены, 14 показателей изменены и 3 – внесены дополнительно. Таким образом, в настоящее время Туркменистаном официально приняты 17 целей, 148 задач и 175 индикаторов (приложение, таблицы 1-2).

Секретариат, совместно с сопредседателями Межучрежденческой группы экспертов по показателям достижения ЦУР, предложил международным учреждениям, субъектам и организациям ответить на ряд вопросов онлайн анкеты, в которой требовалось указать данные об уровне методологического развития показателя, а также наличие/отсутствие международного стандарта и степень доступности данных по показателю. На базе проведённого опроса была сформирована Информационная сводка по уровням (по состоянию на 24 марта 2016 года), которая будет обновляться и редактироваться по мере поступления новой и дополнительной информации как от учреждений, так и от стран9.

В 2016 году Статкомитет СНГ провел специальное обследование мнения стран СНГ о перечне глобальных показателей ЦУР10. Обследование включало вопросы наличия в странах методологии и статистической информации для мониторинга прогресса в области достижения ЦУР. Ответы, поступившие от национальных статистических служб стран СНГ (Туркменстат не участвовал), показали: 1) 20% показателей из перечня глобальных показателей (Статистическая комиссия ООН, 2016 г.), обеспечены данными и методологией для их расчёта; 2) 12% глобальных показателей из перечня не требуют уточнения формулировки или пояснений; 3) 17% глобальных показателей перечня нуждаются в методологии. Обследование мнения стран по показателям ЦУР выявило, что существует потребность в создании Руководства по показателям ЦУР. Из 111 показателей, актуальных для стран региона СНГ, около трети требуют дополнительных уточнений формулировок или методология расчёта по ним в странах отсутствует. Также обследование показало, что существуют значительные проблемы с уровнями дезагрегации данных.

8 Закон Туркменистана «О статистике» (статьи 15 и 16, пункт 1). Ашхабад, 31 марта 2012 г.9 Предварительные предлагаемые уровни для показателей достижения целей в области устойчивого развития по состоянию на 24 марта 2016 г. Межучрежденческая группа экспертов ООН по показателям достижения ЦУР.10 Гармонизация статистики для ЦУР: методологические проблемы (Е.О.Восьмирко). Статкомитет СНГ, Совещание экспертов по статистике для ЦУР, г. Женева, 10-12 апреля 2017 г.

4

Результаты этих двух опросов (ООН и СНГ) были учтены при проведении нами оценки методологии индикаторов ЦУР и существующих пробелов на глобальном и национальном уровнях по целям 4, 8, 10, 13, 16 и 17.

Кроме того, использовались методологические материалы по измерению индикаторов ЦУР Федеративной службы государственной статистики России11, на которую возложен ООН официальный перевод на русский язык соответствующей международной методологии.

Анализ должен базироваться на Руководстве по подготовке добровольных национальных обзоров (Отдел по устойчивому развитию Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН). Доступ к высококачественным, свежим и дезагрегированным данным имеет наиболее важное значение для добровольных национальных отчётов (ДНО). Данные будут необходимы для описания тенденций в отношении целей, охватываемых обзором. Как указано в Руководстве, если статистическое приложение включено в обзор, в него могут быть включены более обширные статистические данные о прогрессе.12

В Руководящих принципах для поддержки отчётности стран по целям устойчивого развития (2017г.), подготовленных Группой ООН по вопросам развития (ГООНВР), содержатся инструменты и предложения по подготовке обзоров на национальном уровне, которые могут быть использованы при подготовке ДНО.13

11 http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/goalOfDevelopment/ 12Система глобальных показателей была принята Генеральной Ассамблеей 6 июля 2017 года https://unstats.un.org/sdgs/indicators/indicators-list/ 13 https://undg.org/document/guidelines-to-support-country-reporting-on-the-sustainable-development-goals/ ;

5

Цель 4 - Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех

По цели 4 на глобальном уровне были приняты 10 задач с учётом механизмов реализации (задачи с буквенными обозначениями – а, b, c и т.д.) и 11 индикаторов.

Туркменистаном приняты все задачи по цели 4. Число показателей ЦУР в разбивке по целям и министерствам/ведомствам (сбор данных) по состоянию на 16 августа 2018 года по цели 4 составляло 11, из которых 7 индикаторов закреплены за Министерством образования и 4 – за Туркменстатом.

Проведём анализ наличия данных по принятым страной задачам и индикаторам по цели 4 и методологии их измерения.

Задача 4.1 - К 2030 году обеспечить, чтобы все девочки и мальчики завершали получение бесплатного, равноправного и качественного начального и среднего образования, позволяющего добиться востребованных и эффективных результатов обучения – индикатор 4.1.1: Процентная доля детей/молодёжи: a) во 2-м/ 3-м классе, b) выпускников начальной школы и c) выпускников средней школы, достигших, по меньшей мере, минимального уровня i) грамотности и ii) навыков счёта – согласно Национальной системе измерения ЦУР в разбивке по функциям14 ответственным учреждением за предоставление данных определено Министерство образования, которое планирует периодичность – один раз в пять лет (Встреча для обсуждения прогресса по ЦУР 4, г. Ашхабад, 11 октября 2018 года, ООН). При этом должна быть обеспечена разбивка показателей по полу, месту проживания (регион – велаяты и город Ашхабад, территория – городские поселения и сельская местность), уровню дохода семьи/домашнего хозяйства (и другим признакам - национальность, инвалиды, миграционный статус, если имеются соответствующие данные). При дезагрегации пробелами на национальном уровне является отсутствие необходимых данных по уровню дохода семьи/домашнего хозяйства и инвалидности. Министерство образования Туркменистана нуждается в методологической помощи (в частности, ЮНЕСКО) для измерения индикатора 4.1.1.

Потенциально ответственной международной организацией за методологию является ЮНЕСКО (Статистический институт), другие заинтересованные организации – Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Существует установленная апробированная методология. В настоящее время нет общепринятого международного стандарта, но ведётся его разработка. 14 Национальная система измерения ЦУР в разбивке по функциям. По итогам консультаций Рабочей группы (Туркменистан) и ПРООН, по состоянию на 23 июня 2017 г.

6

Минимальный уровень профессиональной подготовки является эталоном базовых знаний в области (математика или чтение), измеренных с помощью оценки обучения. Например, тест для чтения по программе «Международная оценка студенческих успехов» (PISA) имеет 6 уровней владения языком, где уровень 2 является минимальным уровнем квалификации. В «Тенденции в Международной математике и науке (ITIMSS)» и «Прогресс в международном изучении грамотности чтения» (PIRLS), существуют четыре уровня владения языком: низкие, средние, высокий и продвинутый. Ученики, достигшие промежуточного эталона, могут применять базовые знания в самых разных ситуациях, подобно идее минимального мастерства.

Международные стандарты обеспечивают единообразие построения национальных систем статистической информации, сопоставимости показателей по их содержанию и методологии исчисления, чтобы содействовать сравнительному анализу развития стран в сопоставлении с региональными и мировыми явлениями. Особо важно придерживаться таких стандартов при публикации данных в статистических ежегодниках, справочниках, бюллетенях, аналитических докладах ООН и др.

Метод расчёта: Показатель рассчитывается как процент детей и/или молодёжи на соответствующем этапе обучения, достигающий или превышающий заранее определённый уровень профессиональной подготовки в данном предмете. Минимальный стандарт определяется глобальным образовательным сообществом с учётом региональных различий.

Каждая страна устанавливает свои собственные стандарты, поэтому показатели могут оказаться несопоставимыми. Расчёт этого индикатора требует конкретной информации о возрасте детей, участвующих в оценках, для создания сопоставимых по всем странам мира данных. Из-за сложностей в оценке детей, не посещающих школу, и основного акцента на совершенствование системы образования, Институт статистики ЮНЕСКО предпринимает «метод ступенек», который будет концентрироваться на оценке детей в школе в среднесрочной перспективе, где имеется много данных, а затем будет разрабатываться более согласованный план реализации для оценки детей, не посещающих школу, в долгосрочной перспективе.

Составитель данных на глобальном уровне – Институт статистики ЮНЕСКО, на национальном уровне органы, ответственные за проведение оценок обучения, обычно включают министерства образования, национальные статистические управления и других поставщиков данных.

Как отмечено во Всемирном докладе по мониторингу образования: подотчётность в образовании: выполнение обязательств (2017/8), почти половина всех стран проводит национальную оценку навыков в областях чтения и математических дисциплин по завершению начального образования и первого этапа среднего образования15. Однако по состоянию на 2017 год лишь от 25% до 38% стран, принявших участие в региональных или международных оценках результатов обучения, представили данные для разработки глобального показателя. Кроме того, данные касаются уровней знаний, устанавливаемых для каждого обследования и не подающихся взаимному сопоставлению.

15 Всемирный доклад по мониторингу образования. Подотчётность в образовании: выполнение обязательств – 2017/8, Группа по подготовке Всемирного доклада по мониторингу образования ЮНЕСКО, 2017г. http :// gem - report -2017. unesco . org / ru / chapter

7

Доля учащихся первого класса, достигших последнего класса начальной школы в Туркменистане, по данным MICS-5 (2015-2016гг.) составила 100%16. Доля детей, посещавших вторую ступень школьного образования (среднее), составила 98,5% (скорректированный коэффициент чистой посещаемости).

В глобальном Отчёте о человеческом развитии - 2016 коэффициент охвата детей соответствующего возраста начальным образованием в Туркменистане составил в 2005-2015 годах (данные относятся к самому последнему году, доступному в течение указанного периода, то есть к 2015г.) - 89%, второй ступенью школьного образования (среднее) – 85%17, в Отчёте «Индексы и показатели человеческого развития – 2018 – Статистические данные, соответственно, 88% и 86%18 (данные за 2017г.).

Дезагрегация на национальном уровне по возрасту учащихся, полу, месту жительства, статусу мигрантов (гражданство) и этнической принадлежности имеется (государственная, ведомственная отчётность, документы первичного учёта). Статус инвалидности в настоящее время недоступен в большинстве национальных и межнациональных учебных оценках. Связанные индикаторы

1.4, 1.5, 2.2, 2.3, 3.1, 3.3, 3.4, 3.7, 3.с, 4.5, 5.3, 5.4, 5.5, 5.b, 8.6, 8.7, 10.2, 10.6, 12.8, 13,3

Ссылки на методики: Прогресс в международном чтении исследование грамотности (PIRus):

 http://www.iea.nl/piris   2016.html Программа международной оценки учащихся (PISA:

https: //www.oecdorg/pisalaboutpisa/ Тенденции в области международного математического и научного

исследования (TIMSS): http: //www.ieanl/timss 2015.html

Задача 4.2 - К 2030 году обеспечить всем девочкам и мальчикам доступ к качественным системам развития, ухода и дошкольного обучения детей младшего возраста с тем, чтобы они были готовы к получению начального образования – касается раннего развития ребёнка и измеряется индикаторами:

4.2.1. Доля детей в возрасте до пяти лет, которые развиваются без отклонений в плане здоровья, обучения и психосоциального благополучия, в разбивке по полу – потенциально ответственная международная организация за методологию – ЮНИСЕФ, другие заинтересованные организации – ЮНЕСКО (Институт статистики) и ОЭСР. Существует установленная протестированная методология, однако нет общепринятого международного стандарта, но ведётся его разработка.

Источники данных - исследования домашних хозяйств, такие как Кластерное обследование по многим показателям положения детей и матерей

16 2015-2016 Turkmenistan Multiple Indicator Cluster Survey, Final Report. Ashgabat, Turkmenistan: The State Committee of Statistics of Turkmenistan and UNICEF, January 2017.17 Human development report 2016: Human Development for Everyone. Statistical annex, Education achievements (table 9).18 Human Development Indices and Indicators 2018: Statistical Update. Statistical annex, Education achievements (table 9).

8

(MICS), поддерживаемые ЮНИСЕФ, собирают данные по этому показателю (через Индекс развития детского возраста или Индекс развития раннего детства - ECDI) в странах с низким и средним уровнем дохода с 2010 года. Следует отметить, что в обследовании MICS ЮНИСЕФ использует при измерении данного индикатора возрастную группу детей 3-4 года (включительно). В настоящее время ЮНИСЕФ работает над методологией сбора данных для всех детей в возрасте до пяти лет, как это предусмотрено метаданными ЦУР. В связи с чем, по степени методологического развития и доступности данных ООН отнесла показатель 4.2.1 к уровню III.

Метод вычисления: число детей в возрасте до пяти лет, которые находятся в процессе развития в области здравоохранения, обучения и психосоциального благополучия, делятся на общее число детей в возрасте до пяти лет в популяции, умноженное на 100 человек.

Дезагрегация данных - по возрасту, полу и географическому положению, если данные собираются на основе административных источников, а также по возрасту, полу, месту жительства, этническому признаку и уровню дохода, если данные собираются на основе обследований домашних хозяйств.

ЮНИСЕФ проводит ежегодный процесс обновления своих глобальных баз данных под названием «Отчётность по странам в отношении показателей для целей»19 (CRING).

В Туркменистане поставщиком данных по данному показателю определено Министерство образования, в других странах – Национальные статистические управления (в большинстве случаев), поскольку источником данных служит MICS.

Исследования домашних хозяйств, такие как MICS, поддерживаемые ЮНИСЕФ, собирают данные по этому показателю (через Индекс развития детского возраста или ECDI) в странах с низким и средним уровнем дохода с 2010 года.

В Туркменистане по результатам MICS-5 (2015/2016 гг.) значение показателя составило 90,9%20.

4.2.2. Уровень участия в организованных видах обучения (за один год до достижения официального возраста поступления в школу) в разбивке по полу – за сбор данных и их анализ ответственно Министерство образования Туркменистана.

На глобальном уровне ответственной за методологию международной организацией является ЮНЕСКО (Институт статистики), другие заинтересованные организации – ЮНИСЕФ и ОЭСР. Существует установленная протестированная методология, однако нет общепринятого международного стандарта, но ведётся его разработка.

Метод расчёта: Уровень участия в организованном обучении (за один год до официального начального возраста) по полу, определяется как процент детей в данном возрасте, которые участвуют в одной или нескольких организованных

19 http://data.unicef.org/ecd/development-status.html 20 2015-2016 Turkmenistan Multiple Indicator Cluster Survey, Final Report. Ashgabat, Turkmenistan: The State Committee of Statistics of Turkmenistan and UNICEF, January 2017.

9

учебных программах, включая программы, которые предлагают сочетание образования и ухода. В данный показатель также входит участие в программах образования детей младшего возраста и в программах начального образования. Возрастной диапазон зависит от официального возраста вступления в начальное образование в конкретной стране. Официальный начальный возраст вступления – это возраст, когда дети обязаны вступить в начальное образование в соответствии с национальным законодательством или политикой.

Индикатор может быть рассчитан как на основе административных данных, так и на основе обследований домашних хозяйств21. В первом случае, количество учащихся в организованных учебных программах сообщается школами, а население в возрастной группе на один год ниже официального начального возраста, получается из оценок численности населения (национальные органы статистики). Для расчёта показателя на глобальном уровне используются оценки численности населения Отдела народонаселения ООН. Если они получены из обследований домашних хозяйств, одновременно регистрируются как учащиеся, так и население.

Дезагрегация данных - по возрасту, полу и географическому положению, если данные собираются на основе административных источников, а также по возрасту, полу, месту жительства, этническому признаку и уровню дохода, если данные собираются на основе обследований домашних хозяйств.

Пробелы: причинами расхождений между опубликованными на национальном уровне данными и международными оценками могут быть обусловлены:

несоответствием национальных систем образования Международной стандартной классификацией образования (МСКО);

различиями в охвате (степенью включения различных видов образования, например, частное или специальное образование, может включаться в одну группу, а не в различные);

отличием национальных оценок численности населения от полученных Отделом народонаселения ООН.

В Туркменистане по результатам MICS-5 (2015/2016 гг.) значение показателя составило 46,2%, в том числе мальчики - 46,7%, девочки - 45,6%; в городских поселениях – в среднем 80,6%, сельской местности – 28,7%22. Связанные индикаторы

1.4 и 4.5

21 The Survey of Formal Education Instruction Manual http://www.uis.unesco.org/UISQuestionnaires/Documents/UIS_ED_M_2016.pdf , UIS Questionnaire on Students and Teachers (ISCED 0-4) http://www.uis.unesco.org/UISQuestionnaires/Pages/default.aspx . 22 2015-2016 Turkmenistan Multiple Indicator Cluster Survey, Final Report. Ashgabat, Turkmenistan: The State Committee of Statistics of Turkmenistan and UNICEF, January 2017; ЮНИСЕФ в Туркменистане: Исходная оценка показателей ЦУР в Туркменистане, связанных с детьми, Ашхабад, 2018 г., стр. 40.

10

Задача 4.3 - К 2030 году обеспечить для всех женщин и мужчин равный доступ к недорогому и качественному профессионально-техническому и высшему образованию, в том числе университетскому образованию – индикатор 4.3.1. Уровень участия взрослых и молодёжи в формальных и неформальных видах обучения и профессиональной подготовки в последние 12 месяцев – данные являются ведомственной информацией Министерства образования, которые должны предоставляться ежегодно. Пробелами являются: Министерство образование ведёт статистику учреждений только подчинённых непосредственно ему; учитываются только формальные виды обучения. Для измерения участия взрослых и молодёжи в неформальных видах обучения и профподготовки необходимо проведение тематического выборочного обследования домашних хозяйств. В настоящее время ЮНИСЕФ обсуждает с Туркменстатом возможность включения (адаптации) этого показателя в обследование MICS-6, однако только для молодёжи в возрасте 15-24 лет.

Потенциально ответственное учреждение за международную методологию: ЮНЕСКО (Институт статистики), другие заинтересованные организации – ОЭСР, Международная организация труда (МОТ).

Проведённый Межучрежденческой группой экспертов опрос по показателям достижения ЦУР международных учреждений, субъектов и организаций по вопросам онлайн анкеты, в которой требовалось указать данные об уровне методологического развития показателя, а также наличии/отсутствии международного стандарта и степени доступности данных по показателю (март 2016 г.) показал, что по данному индикатору пока не существует установленная протестированная методология, а разработка международного стандарта не ведётся.

В Статежегоднике Туркменстата приводятся только абсолютные данные о численности студентов в формальных профессиональных учреждениях страны.

В Глобальной базе данных по образованию ЮНЕСКО по Туркменистану информация по этому индикатору отсутствует23. В глобальном Отчёте о человеческом развитии (2016 г.) коэффициент охвата населения соответствующего возраста третьей ступенью (профессионального) образования в 2005-2015 годах по Туркменистану составил 8% (2015г.); в Отчёте о человеческом развитии: Индексы и показатели – 2018 Статистические данные – также 8% (2017г.).

В Национальном докладе «Цели в области развития: Отчёт Туркменистана» приведены данные (Туркменстата) об охвате молодёжи соответствующего возраста начальным, средним и высшим профессиональным образованием, который в 2014 году в целом составил 14,4%24. Причём следует иметь в виду, что эта цифра отражает охват молодёжи только формальными видами профессионального обучения.

Потенциальным источником данных по этому индикатору в мировой практике служит обследование рабочей силы, которое также проводится и в

23 http :// sdg 4 monitoring . uis . unesco . org / data _ tcg . php 24 Цели в области развития: Отчёт Туркменистана, г.Ашхабад, 2015 г.

11

Туркменистане (Туркменстатом с 2011 г.), однако соответствующий модуль в анкете (вопроснике) отсутствует.

Метод расчёта: Соотношение численности населения различных возрастов, которые получали образование в течение 12 месяцев до обследования к соответствующей численности населения (в процентах).

Дезагрегация возможна по полу, возрасту, географическому положению.

Задача 4.4 - К 2030 году существенно увеличить число молодых и взрослых людей, обладающих востребованными навыками, в том числе профессионально-техническими навыками, для трудоустройства, получения достойной работы и занятий предпринимательской деятельностью – индикатор 4.4.1.Процентная доля молодёжи/взрослых, обладающей/обладающих навыками в области информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в разбивке по видам навыков – в Национальной системе измерения ЦУР в разбивке по функциям по итогам консультаций Рабочей группы (Туркменистан) и ПРООН (по состоянию на 23 июня 2017 г.) ответственным учреждением за сбор и обработку определён Туркменстат. Однако в действующей государственной статотчётности, включая и регулярные обследования бюджетов домашних хозяйств, такие показатели отсутствуют.

В мировой практике источником информации по данному индикатору обычно служат обследования домашних хозяйств, которые собирают данные об использовании выбранных навыков в области ИКТ;

Органами, отвечающими за проведение обследований домашних хозяйств или оценку учебного процесса, являются – министерства образования, национальные статистические управления и другие поставщики данных, в которых собирается информация об использовании навыков ИКТ. Для межнациональных целей поставщиками данных являются Международный союз электросвязи (МСЭ) и Евростат. Данный показатель также является одним из основных в области развития ИКТ, одобренный Статистической комиссией ООН в 2014 году.

Одна из основных глобальных методологических проблем заключается в том, что определение оценки МЭА (Международное энергетическое агентство) в отличие от МСЭ не включает в себя программирование. Хотя оба определения подчеркивают, что компьютер и компьютер с выходом в Интернет является важным предметом в повседневной жизни, определение МЭА в отношении навыков использования ИКТ более ограничено по сравнению с определением МСЭ. Если будет создана общая основа, данные определения необходимо будет согласовать.

В Глобальной базе данных по образованию ЮНЕСКО по Туркменистану информация по индикатору 4.4.1 отсутствует25.

Доля молодых женщин в возрасте 15-24 лет, которые использовали в течение последних 12 месяцев компьютер, по результатам MICS-5 (2015-2016гг.), составила 57,5% и Интернет – 39,3%. По данным MICS-4 (2012 г.), этот показатель у молодых женщин составлял по компьютерам – 42%, а у мужчин –

25 http :// sdg 4 monitoring . uis . unesco . org / data _ tcg . php 12

52%, по Интернету – соответственно, 15% и 24%26. Однако индикатор 4.4.1 должен оценивать наличие «навыков» в области ИКТ, причём в разбивке по видам.

Показатель рассчитывается как процент людей, которые ответили «да» по выбранному числу переменных, например:

использование навыков ИКТ в различных предметных областях или областях обучения;

использование навыков ИКТ внутри или вне школы и / или на рабочем месте;

минимальное время, затрачиваемое на использование навыков ИКТ внутри и вне школы и / или на рабочем месте;

наличие доступа в Интернет внутри или за пределами школы и / или рабочего места;

и т. д.

Дезагрегация: в разбивке по возрасту или возрастным группам студентов, полу, местонахождению, этнической принадлежности и благосостоянию, если они собраны в соответствующем опросе.

Данные о процентной доле населения, обладающей навыками в области ИКТ в разбивке по видам навыков, собираются через ежегодный вопросник, направляемый МСЭ национальным статистическим службам. Туркменстат в этих опросах не участвовал.Связанные индикаторы

4.5, 5.b, 8.5, 8.6, 9.2, 9.c

Ссылки на методики: ЮНЕСКО: – http :// www . uis . unesco . org / Pages / default . aspx Международный союз электросвязи – http://www.itu.int/dms_pub/itu-d/opb/ind/D-IND-

ITCMEAS-2014-PDF-E.pdf Евростат – https :// circabc . europa . eu / sd / a /50760 cae -348 b -4 a 8 a -9569- a 96 a 6704 fb 70/

Methodological _ Manual _2015_ ISS . zip

Задача 4.5 - К 2030 году ликвидировать гендерное неравенство в сфере образования и обеспечить равный доступ к образованию и профессионально-технической подготовке всех уровней для уязвимых групп населения, в том числе инвалидов, представителей коренных народов и детей, находящихся в уязвимом положении – индикатор 4.5.1. Индексы равенства (женщин и мужчин, городских и сельских жителей, нижней и верхней квинтили достатка и других групп, например инвалидов, коренных народов и людей, затронутых конфликтом, в зависимости от наличия данных) по всем касающимся образования показателям в настоящем перечне, которые могут быть дезагрегированы – за сбор данных ответственен Туркменстат на основе ежегодно формируемой базы данных по

26 Туркменистан: Кластерное обследование по многим показателям - 2012 год. Заключительный отчет:

ЮНИСЕФ, Туркменстат, Минздравмедпром.13

ЦУР, за анализ – Министерство труда и социальной защиты населения Туркменистана. Однако индекс касается измерения равенства по всем относящимся к образованию показателям, которые могут быть дезагрегированы. Кроме того, из 11 принятых Туркменистаном индикаторов по цели 4 по 7-ми ответственным за сбор данных определено Министерство образования, а за анализ – по 11 показателям. В связи с чем, целесообразно закрепить Министерство образования по индикатору 4.5.1 ответственным за анализ данных.

По принятым Туркменистаном индикаторам по цели 4 предусмотрена гендерная дезагрегация по следующим индексам27:

1. Индекс гендерного равенства в овладении навыками счёта/математической грамотностью к концу начальной школы (индекс 4.1.1.b - ii));

2. Индекс гендерного равенства в овладении навыками чтения к концу начальной школы (индекс 4.1.1.b - i));

3. Индекс гендерного равенства в овладении навыками счета/математической грамотностью к концу средней школы (индекс 4.1.1.с - ii));

4. Индекс гендерного равенства в овладении навыками чтения к концу средней школы (индекс 4.1.1.с - i));

5. Индекс гендерного равенства в подготовке учителей/воспитателей дошкольных учреждений (индекс 4.с.1.а);

6. Индекс гендерного равенства в подготовке учителей начальной школы (индекс 4.с.1.b);

7. Индекс гендерного равенства в подготовке учителей средней школы (индекс 4.с.1.с,d).

Однако по цели 4 из 11 принятых Туркменистаном индикаторов по 6-ти должна быть представлена дезагрегация (глобальные показатели ЦУР) данных по полу, в частности: 4.1.1, 4.2.1, 4.2.2, 4.3.1, 4,6,1, а также 4.5.1.

Показатели на национальном уровне в настоящее время не разрабатываются, в связи с чем данные отсутствуют.

Среди параметров, к которым может применяться индекс равенства, крайние проявления неравенства наблюдаются чаще в уровне благосостояния. В странах с уровнем дохода выше среднего (к которым относится Туркменистан по классификации Всемирного банка) индекс паритета по уровню благосостояния среди учащихся, завершивших обучение, составляет 0,90 в начальной школе, 0,71 на уровне неполной средней школы и 0,44 в старших классах средней школы28. В странах с низким уровнем дохода индекс паритета по уровню благосостояния составляет 0,36 в начальной школе, 0,19 на уровне неполной средней школы и 0,07 в старших классах средней школы.

Источником информации по данному индикатору могут служить: административные данные Министерства образования, результаты обследования MICS (ЮНИСЕФ и Туркменстат), выборочное обследование домашних хозяйств в целях изучения проблем занятости населения (Обследование рабочей силы –

27 Презентация Министерства образования Туркменистана. Встреча для обсуждения прогресса по ЦУР 4, г. Ашхабад, 11 октября 2018 года, здание ООН.28 Всемирный доклад по мониторингу образования. Подотчётность в образовании: выполнение обязательств – 2017/8, Группа по подготовке Всемирного доклада по мониторингу образования ЮНЕСКО, 2017г., http :// gem - report -2017. unesco . org / ru / chapter

14

Туркменстат), выборочное обследование домашних хозяйств по уровню жизни (Туркменстат).

Потенциально ответственное учреждение за международную методологию: ЮНЕСКО (Институт статистики), другие заинтересованные организации – ОЭСР. По данному индикатору имеется установленная протестированная методология, однако разработка международного стандарта не ведётся.

Использование различных методик оценки индикатора 4.5.1 может привести к разным выводам в отношении уровня неравенства и его эволюции с течением времени. Межучрежденческая экспертная группа по показателям достижения целей в области устойчивого развития предложила использовать индекс паритета в качестве глобального показателя неравенства в сфере образования. Этот показатель проще всего объяснить широкой публике, так как на протяжении более чем двух десятилетий он эффективно использовался для описания гендерного неравенства.

В Кратком руководстве ЮНЕСКО по показателям образования для ЦУР 4 указано «Индексы паритета (женский / мужской, сельский/городской, нижний/верхний квинтиль благосостояния и другие, такие как инвалидность, коренные народы и затронутые конфликтом, по мере поступления данных) рассчитываются для всех показателей образования в этом списке, которые могут быть дезагрегированы.29 Источник данных паритетных индексов являются сами показатели, рассчитанные для каждой из других целей. Однако, не все данные, используемые глобальными и тематическими показателями, допускают виды дезагрегирования, необходимые для расчет паритетных индексов. В частности, Индекс гендерного равенства для показателя 4.1.1 (а и b) является результатом деления значения для девочек на значение для мальчиков. Значение между 0,97 и 1,03 отражает гендерный паритет, а значения ниже 0,97 показывают преимущество для мальчиков и значения выше 1,03 отражают преимущество для девочек30. Метод расчёта: значение показателя группы, находящейся в наиболее неблагоприятном положении, делится на значение показателя другой группы суб-популяции.

Задача 4.6 - К 2030 году обеспечить, чтобы все молодые люди и значительная доля взрослого населения, как мужчин, так и женщин, умели читать, писать и считать – индикатор 4.6.1. Процентная доля населения в данной возрастной группе, достигшая, по меньшей мере, установленного уровня функциональной a) грамотности и b) математической грамотности (разбивка по полу, месту проживания, уровню дохода и другим признакам, если имеются соответствующие данные) – уровень грамотности населения (а), в соответствии с международной методологией, определяется по итогам переписи населения, держателем информации по которой является Туркменстат. Показатель математической грамотности (b) может быть получен по результатам тематических выборочных обследований домашних хозяйств (во всех регионах

29 Quick Guide to Education Indicators for SDG 4, UNESCO-UIS 2018, http://uis.unesco.org/sites/de-fault/files/documents/quick-guide-education-indicators-sdg4-2018-en.pdf30 Quick Guide to Education Indicators for SDG 4, UNESCO-UIS 2018, page 33: http://uis.unesco.org/sites/default/files/documents/quick-guide-education-indicators-sdg4-2018-en.pdf

15

страны) по модулю «образование». Кроме того, целесообразно включение модуля по математической грамотности при проведении переписи населения (в частности, раунда – 2020 года) .

Доля грамотных среди молодёжи в возрасте 15-24 лет, по данным переписи 2012 года, в Туркменистане составила 99,9%31. По математической грамотности данные отсутствуют. В Глобальной базе данных по образованию ЮНЕСКО по Туркменистану информации по индикатору 4.6.1 нет32.

В глобальном Отчёте о человеческом развитии (2016 г.) уровень грамотности населения в возрасте 15 лет и старше в Туркменистане в 2005-2015 годах (данные относятся к 2015 г.) составил 99,7%, среди молодых женщин в возрасте (15-24 лет) – 99,9%, мужчин – 99,8%33. Таким образом расхождений данных по показателю уровня грамотности населения Туркменистана по международным и национальным источникам информации не наблюдается.

Потенциально ответственное учреждение за методологию: ЮНЕСКО (Институт статистики), заинтересованная организация – ОЭСР. Существует установленная протестированная методология, однако в настоящее время нет общепринятого международного стандарта, но ведётся его разработка.

Международное исследование качества чтения и понимания текста учащимися начальной школы в странах с различными системами образования осуществляется Международной Ассоциацией по оценке учебных достижений34. Исследование проводится, начиная с 2001 года, пятилетними циклами, и считается одним из наиболее представительных международных исследований в области начального образования. Число стран, охваченных программой исследования, постепенно увеличивается, однако Туркменистан в ней не участвует. В рамках исследования изучается уровень и качество чтения и понимания прочитанного текста учащимися, заканчивающими четвёртый класс начальной школы, в странах с различными системами образования. Выбор учащихся четвёртого класса начальной школы объясняется тем, что именно к четвёртому году обучения учащиеся должны овладеть чтением до такой степени, чтобы оно стало средством их дальнейшего обучения и способности приобретать знания, необходимые для успешной адаптации в современном мире.

Международное исследование качества математического и естественнонаучного образования периодически осуществляется также Международной Ассоциацией по оценке учебных достижений35. Изучается уровень естественно-математической подготовки учащихся средней школы в странах с различными системами образования и выявление факторов,

31 Цели в области развития: отчёт Туркменистана. Ашхабад, 2015 г.32 http :// sdg 4 monitoring . uis . unesco . org / data _ tcg . php 33 Human development report 2016: Human Development for Everyone, Statistical annex.34 Международное исследование качества чтения и понимания текста. Центр гуманитарных технологий, 2006–2018гг. (последняя редакция: 12.05.2018г.): http://gtmarket.ru/research/pirls/info35 Международное исследование качества математического и естественнонаучного образования. Центр гуманитарных технологий, 2006–2018гг. (последняя редакция: 12.05.2018г.),

http://gtmarket.ru/research/timss/info

16

влияющих на уровень этой подготовки. Исследование проводится начиная с 1995 года, четырёхлетними циклами, и считается одним из наиболее представительных международных исследований в области среднего образования (Туркменистан не участвует). Исследование проводится в соответствии с едиными для всех стран-участниц инструкциями, разработанными Международным координационным центром. Все этапы исследования (от формирования выборки участников исследования, перевода и адаптации его инструментария, проведение тестирования и анкетирования до проверки и обработки данных) осуществляются под непосредственным контролем международных экспертов. 

Дезагрегация: в разбивке по возрасту, полу, географическому положению, этнической принадлежности и благосостоянию, если они собраны в соответствующем опросе.

Задача 4.7 - К 2030 году обеспечить, чтобы все учащиеся приобретали знания и навыки, необходимые для содействия устойчивому развитию, в том числе посредством обучения по вопросам устойчивого развития и устойчивого образа жизни, прав человека, гендерного равенства, пропаганды культуры мира и ненасилия, гражданства мира и осознания ценности культурного разнообразия и вклада культуры в устойчивое развитие, индикатор 4.7.1. Масштабы всестороннего учёта i) пропаганды всемирной гражданственности и ii) пропаганды устойчивого развития, включая гендерное равенство и права человека, на всех уровнях: a) в национальной политике в сфере образования, b) в учебных программах, c) в подготовке учителей и d) при аттестации учащихся (показатель был изменён) – данные должны быть предоставлены Министерством образования в результате оценки средних школ или тематического выборочного обследования. Министерство образования Туркменистана нуждается в методологической помощи (в частности, ЮНЕСКО) для измерения индикатора 4.7.1.

Показатель может использоваться для оценки вклада в формальные, а также системы неформального образования.

Индикатор отнесён ООН к уровню III вследствие некоторых методологических проблем, которые требуют решения на глобальном уровне. За методологию потенциально ответственное учреждение – ЮНЕСКО (Институт статистики), прочие заинтересованные организации - ОЭСР, Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), «ООН-Женщины». Институтом статистики ЮНЕСКО осуществляется пересмотр требований к предоставлению отчётов по выполнению рекомендации 1974 года для наиболее точного отражения информации, необходимой для расчёта этого показателя. ЮНЕП окажет ЮНЕСКО необходимую поддержку в разработке показателя и реализации соответствующего контроля.

Наглядные принципы руководства источниками и методами сбора данных, а также опыт по этой теме могут быть извлечены из глобального мониторинга и оценки, проведенной в рамках декады образования для устойчивого развития (DESD, 2005-2014). Другие работы по мониторингу прав человека также могут быть дополнительным источником данных для этого индикатора. Дополнительные источники сбора данных также могут включать отчёты образовательного сектора или другие тематические исследования. Страны-участницы ЮНЕСКО

17

отчитываются о выполнении рекомендаций 1974 года по инструкциям, пересмотренным на 6 консультации (2016 г.), которые включают опросный лист.36

Индикатор фокусируется на том, в какой степени страны интегрируют образование в области глобального гражданства (GCED) и образование в интересах устойчивого развития (ЦУР), включая образование в области изменения климата, права человека и гендерное равенство, в свои системы образования, в частности в области политики, учебных программ, системе аттестации учащихся.

Показатель предоставляет важную информацию об уровне национальных обязательств в отношении достижения этой цели (например, были ли политическая воля/желание и свободные ресурсы трансформированы в определенную политику, учебные план или оценку) и качестве предоставленных программ, а также может предсказать, с какой вероятностью будут достигнуты желаемые результаты.Связанные индикаторы

12.8, 13.3

Ссылки на методики : UNESCO. 18 C Resolutions. Recommendation concerning Education for Interna-

tional Understanding, Cooperation and Peace and Education relating to Human Rights and Fundamental Freedoms (1974):

http://unesdoc.unesco.org/images/0011/001140/114040e.pdf#page=166

UNESCO. 199 EX/14 Part IV Annex. Draft Guidelines for the Preparation of Re-ports by Member States on the application of the Recommendation concerning Education for International Understanding, Cooperation and Peace and Educa-tion relating to Human Rights and Fundamental Freedoms (1974):

http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002438/243899e.pdf

Задача 4.a - Создавать и совершенствовать учебные заведения, учитывающие интересы детей, особые нужды инвалидов и гендерные аспекты, и обеспечить безопасную, свободную от насилия и социальных барьеров и эффективную среду обучения для всех – индикатор 4.a.1. Процентная доля школ, имеющих доступ к: a) электроэнергии; b) Интернету для учебных целей; c) компьютерам для учебных целей; d) адаптированной инфраструктуре и материалам для учащихся-инвалидов; e) раздельным минимально оборудованным туалетам; и f) базовым средствам для мытья рук (согласно определениям показателей инициативы «Водоснабжение, санитария и гигиена для всех» – данные являются ведомственной отчётностью Министерства образования, которые должны предоставляться ежегодно. Пробелом является отсутствие данных по показателю адаптированной инфраструктуры и материалам для учащихся-инвалидов (d). Министерство образования Туркменистана планирует включить недостающие показатели в ведомственную отчётность.36 UNESCO. 18 C Resolutions. Recommendation concerning Education for International Understanding, Cooperation and Peace and Education relating to Human Rights and Fundamental Freedoms (1974): http://unesdoc.unesco.org/images/0011/001140/114040e.pdf#page=166

18

По административным данным, доля школ Туркменистана, имеющих доступ к (а) электроэнергии, составил в 2015-2017 годах - 100%; (b) Интернету для учебных целей: в 2015 году – 18,7%, 2016 году – 21,7%, 2017 году – 23,2%; (c) компьютерам для учебных целей: в 2015 году – 99,2%, 2016 году – 99,1%, 2017 году – 99,3%; (e) раздельным минимально оборудованным туалетам: в 2015-2017 годах – 100%37.

Потенциально ответственное учреждение за международную методологию: ЮНЕСКО (Институт статистики), прочие заинтересованные организации - ЮНИСЕФ, ОЭСР, ЮНЕП.

Для индикаторов 4.а.1. (е) и (f) на глобальном уровне была разработана международная методология, которую ЮНИСЕФ предложил использовать Министерству образования Туркменистана. Целесообразно участие Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана при проведении анализа по вопросам санитарии и гигиены, безопасной питьевой воды, адаптации учащихся-инвалидов.

ЮНЕП ведёт совместную работу с сетью «ООН – Водные ресурсы» по показателям, связанным с водой. Сеть «ООН – Водные ресурсы» может внести вклад в определение способов оценки школ в плане питьевой воды и санитарии, как это описано в формулировке показателя.

Данные об адаптированной инфраструктуре в настоящее время на глобальном уровне не собираются. Данные касательно электричества и компьютеров доступны в 70 странах, данные по доступности Интернета, воды и санитарии – в 100 странах, данные о наличие моющих средств были собраны впервые в 2016 году.

Европейское региональное бюро ВОЗ в 2017 году опубликовало доклад «Ситуация в области водоснабжения, санитарии и гигиены в школах в Общеевропейском регионе», в котором были рассмотрены вопросы, касающиеся национальной политики, нормативов, методов и стандартов в этой области в школах38. Фактические данные получены из научной литературы, национальных и международных исследований, а также на основе изучения материалов ситуационных исследований. Был сделан вывод, что пробелы и трудности в этой сфере могут быть обусловлены ненадлежащими стандартами, неэффективной координацией усилий и неадекватными показателями для мониторинга и надзора.

Метод расчёта: Количество школ на определенном уровне образования с доступом к соответствующим средствам выражается в процентах от всех школ на этом уровне образования. Источники информации: административные данные из школ и других поставщиков образования или обучения.

Опубликованные на национальном уровне цифры могут отличаться от международных из-за различий между национальными системами образования и Международной стандартной классификацией образования (МСКО); или из-за различий в охвате показателя.Связанные индикаторы

37 Презентация Министерства образования Туркменистана. Встреча для обсуждения прогресса по ЦУР 4, г. Ашхабад, 11 октября 2018 года, здание ООН.38 Европейское региональное бюро ВОЗ, http :// www . euro . who . int / PubRequest ? language = Russian

19

6.1, 6.2, 7.1, 9.c С метаданными по показателям «Доля школ с доступом к

электричеству, интернету для педагогических целей и наличием компьютеров для педагогического целей» можно ознакомиться в Руководстве по измерению информационным и коммуникационным технологиям (ICTI) в образовании (Технический документ UIS № 2); показателям мониторинга WASH: http://www.unicef.org/wash/files/4_WSSCC_JMP_Fact_Sheets_4_UK_LoRes.pdf

Задача 4.b - К 2020 году значительно увеличить во всем мире количество стипендий, предоставляемых развивающимся странам, особенно наименее развитым странам, малым островным развивающимся государствам и африканским странам, для получения высшего образования, включая профессионально-техническое образование и обучение по вопросам информационно-коммуникационных технологий, технические, инженерные и научные программы, в развитых странах и других развивающихся странах – индикатор 4.b.1. Объем официальной помощи в целях развития, направленной на выплату стипендий, в разбивке по отраслям и видам обучения – согласно Национальной системы измерения ЦУР в разбивке по функциям по состоянию на 23 июня 2017 года, разработанной по итогам консультаций Рабочей группой (Туркменистан) и ПРООН, ответственной организацией за методологию, сбор, обработку и предоставление данных определено Министерство образования Туркменистана.

Однако данные об официальных и частных потоках ресурсов с 1960 года в целом и с 1973 года на уровне деятельности через Систему отчётности кредиторов (данные CRS считаются полными с 1995 года для обязательств по уровню деятельности и с 2002 года для выплат) собираются Комитетом содействия развитию (ОЭСР). При этом Комитет содействия развитию определяет официальную помощь в целях развития как «те потоки, которые поступают в страны и территории по списку КСР получателей ОПР, и многосторонним учреждениям, которые являются: i) официальными учреждениями, включая государственные и местные органы власти, или их исполнительными органами ; и ii) каждая сделка осуществляется с целью содействия экономическому развитию и благосостоянию развивающихся стран в качестве основной цели; а также носит концессионный характер, включая субсидируемую часть в размере не менее 25% (исчисляемый по ставке дисконта в размере 10%)39. «Все доноры» могут относится к донорам КСР, донорам не входящим в КСР, и многосторонним организациям. Статистика КСР стандартизирована на основе календарного года для всех доноров и может отличаться от данных финансового года, имеющихся в бюджетных документах для некоторых стран. Из-за высокого качества отчётности не производится оценка недостающих данных. На национальном уровне данные обычно предоставляют агентства по оказанию помощи, министерства иностранных дел или финансов и др.

39 http :// www . oecd . org / dac / stats / officialdevelopmentassistancedefinitionandcoverage . htm 20

Следовательно, данные по Туркменистану по индикатору 4.b.1 может предоставить Министерство финансов и экономики.

Потенциально ответственное учреждение за методологию – ОЭСР, заинтересованная организация – ЮНЕСКО (Институт статистики). Существует установленная апробированная методология и общепринятый международный стандарт ОЭСР по данному индикатору. Методы и стандарты КСР ведения статистики по официальной помощи в области развития и другим потокам ресурсов изложены на сайте ОЭСР по адресу: http://www.oecd.org/dac/stats/methodology.htm.

Метод расчёта: Сумма ОПР поступает от всех доноров в развивающиеся страны для выдачи стипендий. Объём потоков официальной помощи, выделяемый на стипендии по секторам и типу обучения, определяется как валовые выплаты общей официальной помощи в целях развития со стороны всех доноров на стипендии. Расходы на обучение связаны со взносами для стажёров из развивающихся стран, получающих в основном неакадемическую, практическую или профессиональную подготовку в стране-доноре. Дезагрегация: разбивка этого показателя может быть проведена по донорам, странам-получателям, типу финансов и др.

Источники расхождений: Статистика КСР стандартизирована на основе календарного года для всех доноров и может отличаться от данных финансового года, имеющихся в бюджетных документах для некоторых стран.

В связи с тем, что данные по индикатору 4.b.1.Объём официальной помощи странам мира в целях развития – собираются и публикуются Комитетом содействия развитию (ОЭСР), целесообразно Туркменистану исключить этот индикатор ЦУР.

Связанные индикаторы

Прочие показатели ОПР.

Задача 4.c - К 2030 году значительно увеличить число квалифицированных учителей, в том числе посредством международного сотрудничества в подготовке учителей в развивающихся странах, особенно в наименее развитых странах и малых островных развивающихся государствах – индикатор 4.c.1. Процентная доля учителей в: a) дошкольных учреждениях, b) начальной школе, c) средней школе, до начала или во время работы получивших по меньшей мере минимальную организованную профессиональную учительскую подготовку (например, педагогическую) на соответствующем уровне в данной стране (разбивка по полу и другим признакам, если имеются соответствующие данные) – данные Туркменстата по статотчётности. В частности, данные по дошкольным учреждениям собираются по форме № 1-дду «Отчет детского дошкольного учреждения» (годовая, на конец года), в разделе 5: Уровень образования педагогических работников на конец отчётного года; по средней школе – по форме № 4-шк «Сводный отчёт о численности и составе педагогических работников средних школ» (на начало учебного года).

21

По административным данным, доля учителей, до начала или во время работы получивших по меньшей мере минимальную организованную профессиональную учительскую подготовку (например, педагогическую) на соответствующем уровне, в Туркменистане составила: (а) в детских дошкольных учреждениях в 2015 году – 37,0%, 2016-2017 годах – по 37,1%; (b) в начальных классах – в 2015 году – 25,6%, 2016 году – 27,0%, 2017 году – 28,1%; (с) в средней школе – соответственно, 74,4%, 73,0% и 71,9%40.

Потенциально ответственное учреждение за международную методологию: ЮНЕСКО (Институт статистики), заинтересованная организация – ОЭСР. Существует установленная протестированная методология, международного стандарта по этому показателю в настоящее время нет.

Следует отметить, что национальные минимальные требования к подготовке преподавателей могут значительно отличаться в различных странах, что затрудняет отслеживание прогресса на глобальном уровне, так как показатель скорее отражает национальную ситуацию, и вовсе не свидетельствует о том, что учителя различных стран имеют одинаковую подготовку. Данная проблема определяет необходимость проведения дальнейших работ для принятия единого стандарта в разных странах.

Количество учителей на определенном уровне образования, прошедших подготовку, выражается в процентах от всех учителей на соответствующем уровне образования. Дезагрегация проводится по полу, уровню образования и типу учреждения (государственное / частное).

Источники возможных расхождений:

Различия между опубликованными на национальном уровне данными и международными оценками могут быть обусловлены:

несоответствием национальных систем образования Международной стандартной классификацией образования (МСКО);

различиями в охвате (степенью включения различных видов образования, например, частное или специальное образование, может включаться в одну группу, а не в различные);

отличием национальных оценок населения от полученных Отделом народонаселения ООН.

Связанные индикаторы

1.4, 1.a, 2.2, 2.3, 3.7, 3.c, 3.d, 5.1, 5.5, 5.b, 8.6, 8.7, 10.2, 12.8, 13.3

Ссылки на методики: The Survey of Formal Education Instruction Manual

http://www.uis.unesco.org/UISQuestionnaires/Documents/UIS_ED_M_2016.pdf

40 Презентация Министерства образования Туркменистана. Встреча для обсуждения прогресса по ЦУР 4, г. Ашхабад, 11 октября 2018 года, здание ООН.

22

UIS Questionnaire on Students and Teachers (ISCED 0-4) http://www.uis.unesco.org/UISQuestionnaires/Pages/default.aspx.

Цель 8 – Содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости

и достойной работе для всех

По цели 8 на глобальном уровне были приняты 12 задач с учётом механизмов реализации (задачи с буквенными обозначениями – а, b, c и т.д.) и 17 индикаторов.

Туркменистаном были приняты 10 задач по цели 8, и число показателей ЦУР в разбивке по целям и министерствам/ведомствам (сбор данных) по состоянию на 12 июля 2017 года, а также на 16 августа 2018 года составило 8, из которых 7 индикаторов закреплены за Туркменстатом и 1 – за Центральным банком.

Туркменистаном не были приняты следующие глобальные задачи и индикаторы по цели 8:

хотя задача 8.1 - Поддерживать экономический рост на душу населения в соответствии с национальными условиями и, в частности, рост валового внутреннего продукта на уровне не менее 7 процентов в год в наименее развитых странах, индикатор 8.1.1 Ежегодные темпы роста реального ВВП на душу населения – была изменена → задача 8.1 Поддерживать экономический рост на душу населения в соответствии с национальными условиями – всё же страной принята не была;

23

задача 8.4 - На протяжении всего срока до конца 2030 года постепенно повышать глобальную эффективность использования ресурсов в системах потребления и производства и стремиться к тому, чтобы экономический рост не сопровождался ухудшением состояния окружающей среды, как это предусматривается Десятилетней стратегией действий по переходу к использованию рациональных моделей потребления и производства, причем первыми этим должны заняться развитые страны, индикаторы: 8.4.1 Совокупные ресурсозатраты и ресурсозатраты на душу населения и в процентном отношении к ВВП и 8.4.2 Совокупное внутреннее материальное потребление и внутреннее материальное потребление на душу населения и в процентном отношении к ВВП;

Индикатор 8.8.2. Ситуация с соблюдением трудовых прав на национальном уровне (свобода объединений и заключение коллективных трудовых договоров) на основе документальных источников Международной организации труда и национального законодательства в разбивке по полу и миграционному статусу;

задача 8.9 - К 2030 году обеспечить разработку и осуществление стратегий поощрения устойчивого туризма, который способствует созданию рабочих мест, развитию местной культуры и производству местной продукции, индикаторы: 8.9.1. Непосредственный вклад туризма в ВВП в процентном отношении к совокупному ВВП и по темпам роста, а также 8.9.2 Доля занятых в индустрии устойчивого туризма в общем числе рабочих мест в отрасли;

Индикатор 8.10.2. Доля взрослых (от 15 лет), имеющих счёт в банке или ином финансовом учреждении или пользующихся услугами операторов мобильных финансовых услуг;

задача 8.a - Увеличить оказываемую в рамках инициативы «Помощь в торговле» поддержку развивающихся стран, особенно наименее развитых стран, в том числе по линии Расширенной комплексной рамочной программы для оказания технической помощи в области торговли наименее развитым странам, индикатор 8.a.1 Объём обязательств и выплат в рамках инициативы «Помощь в торговле»;

задача 8.b - К 2020 году разработать и ввести в действие глобальную стратегию обеспечения занятости молодёжи и осуществить Глобальный пакт о рабочих местах Международной организации труда, индикатор 8.b.1. Наличие разработанной и осуществляемой национальной стратегии молодежной занятости в качестве отдельной стратегии или в рамках национальной стратегии в области занятости.

Были изменены следующие глобальные задачи и индикаторы по цели 8 с учётом национальных особенностей:

- задача 8.7 - Принять срочные и эффективные меры для того, чтобы искоренить принудительный труд, по- кончить с современным рабством и торговлей людьми и обеспечить запрет и ликвидацию наихудших форм детского труда, включая вербовку и использование детей-солдат, а к 2025 году покончить с детским трудом во всех его формах, индикатор 8.7.1. Доля и число детей в возрасте от 5 до 17 лет, занятых детским трудом, в разбивке по полу и возрасту → задача 8.7 Принять превентивные меры по предотвращению принудительного труда, современного рабства и торговли людьми;

24

- задача 8.8 - Защищать трудовые права и содействовать обеспечению надежных и безопасных условий работы для всех трудящихся, включая трудящихся-мигрантов, особенно женщин-мигрантов, и лиц, не имеющих стабильной занятости, индикаторы 8.8.1. Производственный травматизм со смертельным и не смертельным исходом в разбивке по полу и миграционному статусу 8.8.2. Ситуация с соблюдением трудовых прав на национальном уровне (свобода объединений и заключение коллективных трудовых договоров) на основе документальных источников Международной организации труда (МОТ) и национального законодательства в разбивке по полу и миграционному статусу → задача 8.8. Защищать трудовые права и содействовать обеспечению надежных и безопасных условий работы для всех трудящихся.

Анализ наличия данных по принятым страной задачам и индикаторам по цели 8 и методологии их измерения, проведённый нами, выявил следующее:

Задача 8.2 – Добиться повышения производительности в экономике посредством диверсификации, технической модернизации и инновационной деятельности, в том числе путём уделения особого внимания секторам с высокой добавленной стоимостью и трудоёмким секторам – индикатор 8.2.1: Ежегодные темпы роста реального ВВП на каждого занятого – согласно Национальной системе измерения ЦУР в разбивке по функциям41 ответственным учреждением за предоставление ежегодных данных и анализ определён Туркменстат.

В Презентации Института стратегического и устойчивого развития Министерства финансов и экономики Туркменистана на встрече для обсуждения прогресса по ЦУР 8 (г.Ашхабад, 9 октября 2018 г., ООН) были приведены данные Туркменстата о ежегодных темпах роста реального ВВП на каждого занятого: 2015 год - 106,0%, 2016 год - 106,2%.

Потенциально ответственной международной организацией за методологию является Международная организация труда (МОТ), другие заинтересованные организации – Всемирный банк и Статистический отдел ООН. Существует установленная апробированная международная методология и общепринятый международный стандарт. Определения: ВВП в соответствии с системой национальных счетов (СНС), занятость в соответствии с определением Международной конференции статистиков труда (МКСТ).

Метод расчёта: Реальный ВВП на одного занятого = ВВП в постоянных ценах / Общее число занятых лиц, где числитель и знаменатель относятся к одному и тому же отчётному периоду, например, к одному и тому же календарному году.

Согласно СНС ВВП рассчитывается тремя методами – производственный, по расходам, компонентам дохода. В связи с чем: ВВП является суммой валовой добавленной стоимости всех единиц производителей-резидентов плюс часть (возможно, общая сумма) налогов на продукты, за вычетом субсидий на продукты, которые не включены в оценку объёма производств. ВВП, также равен сумме конечного использования товаров и услуг (все виды использования, за исключением промежуточного потребления), измеренные по ценам покупателей, за вычетом стоимости импорта товаров и услуг. ВВП, также равен сумме первичных доходов, распределённых между организациями-резидентами.

Данные о занятости, используемые в знаменателе, должны быть получены предпочтительно от обследования рабочей силы или других обследований домохозяйств с модулями занятости. При расчёте этого показателя важно 41 Национальная система измерения ЦУР в разбивке по функциям. По итогам консультаций Рабочей группы (Туркменистан) и ПРООН, по состоянию на 23 июня 2017 г.

25

обеспечить, чтобы охват данных о занятости соответствовал охвату данных о национальных счетах. Туркменстат проводит Обследование рабочей силы на квартальной основе с 2011 года.

Для этого показателя не требуется дезагрегация.Методы и рекомендации, доступные странам для составления данных на

национальном уровне, следующие: Резолюция, касающаяся статистики труда, занятости и недоиспользования

рабочей силы, принятая 19-й МКСТ в 2013 году:http :// www . ilo . org / global / statistics - and - databases / standards - and - guidelines / resolu - tions - adoptedby - international - conferences - of - labour - statisticians / WCMS _230304/ lang -- en / index . htm СНС - 2008 http :// unstats . un . org / unsd / nationalaccount / sna 2008. asp Тенденции развития эконометрических моделей: Обзор методологии

http :// www . ilo . org / empelm / pubs / WCMS _120382/ lang -- en / index . htm МОТ: Метаданные - описания показателей - производительность труда

http :// www . ilo . org / ilostatfiles / Documents / description _ PRODY _ EN . pdf Руководство по показателям достойного труда

http :// www . ilo . org / wcmsp 5/ groups / public /--- dgreports /--- stat / documents / publication / wcms _223121. pdf

Во время последних трёх ежегодных сессий, проведённых в период с 2009 по 2011 годы, Статистическая комиссия ООН (СК ООН) поддержала стратегию внедрения СНС-2008 (ранее использовалась СНС-1993), в особенности в региональные стратегии внедрения42. Для сбора более структурированной информации по текущему состоянию, основных трудностей и приоритетов при внедрении системы национальных счетов, в начале 2010 года ЕЭК ООН было проведено специальное обследование. Обследование охватило 19 стран, которые не являются членами Европейского Союза (ЕС) или Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР): страны Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) и Юго-Восточной Европы (ЮВЕ), а также Монголия43. В обследовании участвовали следующие страны: 12 стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии: Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Украина и Узбекистан; 6 стран ЮВЕ: Албания, Босния и Герцеговина, Хорватия, Черногория, Сербия и бывшая югославская Республика Македония; Монголия.

По результатам проведённого обследования были определены приоритеты по дальнейшему совершенствованию базовой статистики, а также внедрения СНС-2008 по некоторым странам мира, в том числе и Туркменистану.

Таблица 1. Приоритеты для дальнейшего совершенствования базовой статистики по отдельным странам44

42 См Отчёты СК ООН по ссылке: http :// unstats . un . org / unsd / statcom / reports . htm 43 Внедрение Системы национальных счетов 2008 в страны Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, Юго-Восточной Европы, а также Монголию (обновлённая версия 2011г.). Европейская Экономическая Комиссия, Конференция Европейских статистиков, Статистический отдел ООН, Европейская Ассоциация Свободной торговли.44 Внедрение Системы национальных счетов 2008 в страны Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, Юго-Восточной Европы, а также Монголию (обновлённая версия 2011г.). Европейская Экономическая Комиссия, Конференция Европейских статистиков, Статистический отдел ООН, Европейская Ассоциация Свободной торговли (таблица 5).

26

Пробелы: Перед Туркменстатом стоит задача разработки индексов цен в целях внедрения метода двойного дефлятирования, а также пересмотра базовой статистики и национальных счетов в соответствии с Классификацией видов экономической деятельности /Международной стандартной отраслевой классификацией всех видов экономической деятельности (МСОК/КДЕС). Туркменстат сих пор публикуют временные ряды в соответствии с Общесоюзным классификатором отраслей народного хозяйства (ОКОНХ), хотя осуществляется работа по внедрению МСОК. 

Таблица 2. Приоритеты внедрения СНС – 2008 по отдельным странам45

45 Внедрение Системы национальных счетов 2008 в страны Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, Юго-Восточной Европы, а также Монголию (обновлённая версия 2011г.). Европейская Экономическая Комиссия, Конференция Европейских статистиков, Статистический отдел ООН, Европейская Ассоциация Свободной торговли (таблица 7).

27

Для Туркменистана актуальна при внедрении СНС-2008 проблема улучшения охвата ненаблюдаемой экономики, включая неформальный сектор и незаконную деятельность.

В ходе обследования все страны ссылались на то, что общая цель заключается в достижении повышенной надёжности и качества оценок, а также более гармоничных на международном уровне и сопоставимых методик и практик составления.

Задача 8.3 – Содействовать проведению ориентированной на развитие политики, которая способствует производительной деятельности, созданию достойных рабочих мест, предпринимательству, творчеству и инновационной деятельности, и поощрять официальное признание и развитие микро-, малых и средних предприятий, в том числе посредством предоставления им доступа к финансовым услугам – индикатор 8.3.1: Доля неформальной занятости в несельскохозяйственных секторах в разбивке по полу – ответственной организацией за сбор и предоставление ежегодных данных определён Туркменстат, за анализ – Министерство труда и социальной защиты населения Туркменистана.

По данным Туркменстата, доля неформальной занятости в несельскохозяйственных секторах в разбивке по полу составила в 2015 году: у мужчин – 17,4%, женщин – 28,9%, в 2016 году: у мужчин – 17,4%, женщин – 28,7%46.

Потенциально ответственной международной организацией за методологию является МОТ. Существует установленная апробированная международная методология и общепринятый международный стандарт.

Показатель отражает долю несельскохозяйственной занятости, которая классифицируется как неформальная занятость.

Источники данных: Предпочтительным источником данных для этого показателя является обследование рабочей силы с достаточными вопросами для 46 Презентация Института стратегического и устойчивого развития Министерства финансов и экономики Туркменистана на встрече для обсуждения прогресса по ЦУР 8 (г. Ашхабад, 9 октября 2018г., ООН).

28

определения неформального характера рабочих мест и того, принадлежит ли учреждение (организация), в котором работает данное лицо, к формальному или неформальному сектору.

Метод расчёта: Доля неформальной занятости в несельскохозяйственной занятости = (Неформальная занятость в несельскохозяйственной деятельности) / (Общая занятость в несельскохозяйственной деятельности) x 100.

В целях обеспечения качества и надёжности данных и особенно межстрановой сопоставимости МОТ выводит статистические данные о неформальной занятости на основе стандартного определения и стандартных оперативных критериев путём обработки наборов микроданных из обследований домашних хозяйств.

Благодаря этому мероприятию в центральной статистической базе МОТ, ILOSTAT (www.ilo.org/ilostat ), были распространены две серии показателей неформальности: одна относится к статистике, подготовленной и представленной странами, а другая основана на стандартных критериях МОТ (гармонизированы).

Дезагрегация: Должны быть представлены дезагрегированные данные по полу. Для составления этого показателя требуются статистические данные о занятости, дезагрегированные формальной/неформальной занятостью и экономической деятельностью (сельское хозяйство/промышленность/услуги).

Пробелы: Значительная неоднородность определений и оперативных критериев, используемых странами для измерения неформальной занятости, значительно препятствует международной сопоставимости статистических данных о неформальности. Кроме того, объём этого показателя ограничен несельскохозяйственным сектором. Однако для того, чтобы иметь всеобъемлющую картину важности неформальности в экономике и лучше понимать её закономерности, следует составлять и анализировать статистику неформальной занятости как для сельскохозяйственной, так и для несельскохозяйственной деятельности.

Связанные индикаторы

1.1.1, 1.3.1, 8.5.2.

Методы и рекомендации, доступные странам для составления данных на национальном уровне, следующие:

Резолюция, касающаяся статистики занятости в неформальном секторе, принятая пятнадцатой Международной конференцией статистиков труда (январь 1993 года), http://ilo.org/global/statistics-and-databases/standards-and-guidelines/resolutions-adopted-byinternational-conferences-of-labour-statisticians/WCMS_087484/lang--en/index.htm

Руководящие принципы, касающиеся статистического определения неформальной занятости, принятые на Седьмой Международной конференции статистиков труда (ноябрь-декабрь 2003 года), http://ilo.org/global/statistics-and-databases/standards-and-guidelines/guidelines-adopted-byinternational-conferences-of-labour-statisticians/WCMS_087622/lang--en/index.htm

Руководство МОТ «Измерение неформальности: статистическое руководство по неформальному сектору и неформальной занятости», http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/---publ/documents/publication/wcms_222979.pdf

29

Задача 8.5 – К 2030 году обеспечить полную и производительную занятость и достойную работу для всех женщин и мужчин, в том числе молодых людей и инвалидов, и равную оплату за труд равной ценности – индикаторы:

8.5.1.Средняя заработная плата женщин и мужчин (данные дезагрегированы по виду экономической деятельности, возрасту и лицам с инвалидностью) – данные Туркменстата по статформе № 1-т (ЗП) «Отчёт о распределении численности работников по основным группам занятий, профессиональным группам и размеру начисленной заработной платы» (за ноябрь отчётного года). Пробелом является то, что показатель охватывает только крупные и средние предприятия страны. Не учитываются малые (включая микро) предприятия, а также неформальный сектор экономики. Кроме того, отсутствуют данные по лицам с инвалидностью. Данные должны быть дезагрегированы по виду экономической деятельности, возрасту и лицам с инвалидностью. С 2018 года Туркменстат ввёл дезагрегацию показателя по инвалидности в статформу № 1-т (ЗП).

В Национальном отчёте «Цели в области развития» по результатам единовременного ноябрьского обследования крупных и средних предприятий по данным Туркменстата в 2014 году уровень зарплаты женщин по отношению к зарплате мужчин составил 86%.47

По данным Туркменстата, средняя зарплата работников крупных и средних предприятий страны в гендерном разрезе составила: в 2015 году – у мужчин 1215,6 ман., женщин - 1053,5 ман.; в 2016 году -у мужчин 1323,0 ман., женщин - 1163,2 ман.; в 2017 году (данные предварительные, в последствии могут быть изменены) – у мужчин 1431,9 ман., женщин -1279,9 ман.48 Таким образом, уровень зарплаты женщин по отношению к зарплате мужчин в Туркменистане составил в 2015 году – 86,7%, 2016 году – 87,9% и 2017 году – 89,4%.

Главной причиной гендерного разрыва является профессиональная сегрегация, которая имеет место во всех странах мира. В международных источниках информация по данному показателю по Туркменистану отсутствует.

Потенциально ответственное учреждение за методологию: МОТ. Существует установленная апробированная методология и общепринятый международный стандарт.

Разрыв в заработной плате рассчитывается только для оплачиваемых работников, так как данные о заработке обычно имеются для лиц наёмного труда. Следовательно, этот разрыв не охватывает множество частных предпринимателей или работодателей, особенно в неформальном секторе экономики, где разница в заработке женщин и мужчин может быть значительнее. Разрыв в заработной плате между полами также не фиксирует разницу в доходе мужчин и женщин, вызванную неравным доступом к оплачиваемому труду.

Обследования домашних хозяйств (в частности, обследования рабочей силы) могут предоставлять статистику доходов (при условии включения соответствующих модулей), охватывающих все виды экономической деятельности, а также все типы и размеры предприятия (учреждения, организации), но качество данных в значительной степени зависит от точности ответов респондентов.

47 Цели в области развития: отчёт Туркменистана. Ашхабад, 2015 г.48 Презентация Института стратегического и устойчивого развития Министерства финансов и экономики Туркменистана на встрече для обсуждения прогресса по ЦУР 8 (г. Ашхабад, 9 октября 2018г., ООН).

30

Методы и рекомендации, доступные странам для составления данных на национальном уровне:

Резолюция, касающаяся измерения доходов, связанных с занятостью, принятая шестнадцатой Международной конференцией статистиков труда (январь 1998 года):http://www.ilo.org/global/statistics-and-databases/standards-and-guidelines/resolutions-adopted-byinternational-conferences-of-labour-statisticians/WCMS_087490/lang--en/index.htm

Резолюция, касающаяся Международной классификации статуса занятости (ICSE), принятая пятнадцатой Международной конференцией статистиков труда (январь 1993 года): http://www.ilo.org/global/statistics-and-databases/standards-and-guidelines/resolutions-adopted-byinternational-conferences-of-labour-statisticians/WCMS_087562/lang--en/index.htm

Резолюция о комплексной системе статистики заработной платы, принятая на двенадцатой Международной конференции статистиков труда (январь 1973 года):http://www.ilo.org/global/statistics-and-databases/standards-and-guidelines/resolutions-adopted-byinternational-conferences-of-labour-statisticians/WCMS_087496/lang--en/index.htm

Руководство МОТ: интегрированная система статистики заработной платы:http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/--stat/documents/presentation/wcms_315657.pdf

8.5.2. Уровень безработицы в разбивке по полу, возрастной группе и инвалидности (показатель изменён) – данные Туркменстата по результатам проводимого на ежеквартальной основе выборочного обследования рабочей силы во всех регионах Туркменистана (с 2011 года), а также Баланса трудовых ресурсов, разрабатываемого по итогам отчётного года. Результаты выборочного обследования рабочей силы распространяются на все население в возрасте от 15 до 72 лет (что соответствует критериям МОТ), в том числе в трудоспособном возрасте. Глобальный индикатор 5.2 Туркменистаном был изменён → Население, ищущее работу (по методологии МОТ), данные дезагрегированы по полу.

По данным Туркменстата, доля населения, ищущего работу (по методологии МОТ) по Балансу трудовых ресурсов, составила в 2016 году – 4,3%, 2017 году (данные предварительные, в последствии могут быть изменены) – 4,5%49.

Потенциально ответственное учреждение за международную методологию: МОТ. Существует установленная апробированная методология и общепринятый международный стандарт, в частности: Руководство МОТ - Индикаторы достойного труда, концепции и определения50 и др.

Методы многомерной регрессии, которые использует МОТ для получения отсутствующих значений на страновом уровне описаны в разделе «Тенденции эконометрических моделей: обзор методологии» (МОТ, Женева, 2010 г.)51.

Вместе с тем, следует отметить, что в октябре 2013 года 19-я Международная конференция статистиков труда приняла существенно

49 Презентация Института стратегического и устойчивого развития Министерства финансов и экономики Туркменистана на встрече для обсуждения прогресса по ЦУР 8 (г. Ашхабад, 9 октября 2018г., ООН).50 http :// www . ilo . org / integration / resources / pubs / 51 http :// www . ilo . org / wcmsp 5/ groups / public / ed emp / emp elm /тенденции / документы / публикация / wcms 120382. pdf

31

обновленные стандарты в области статистики труда в форме Резолюции I52, которые в Туркменистане пока не внедрены. Резолюция I заменила следующие документы, которые составляли основу международных стандартов в области статистики экономической активности населения, занятости, безработицы и неполной занятости:

Резолюцию о статистике экономически активного населения, занятости, безработицы и неполной занятости, принятую 13-й МКСТ (1982 г.), с поправкой к пункту 5, принятой 18-й Конференцией (2008 г.);

пункты 8 (1) и 9 (1) Резолюции об измерении неполной и неадекватной занятости, принятой 16-й Конференцией (1998 г.);

Руководящие принципы, касающиеся учёта в статистике занятости и безработицы лиц, длительное время отсутствующих на работе, принятые 16-й Конференцией (1998 г.);

Руководящие принципы о влиянии программ содействия трудоустройству на измерение занятости и безработицы, принятые 14-й Конференцией (1987 г.).

Принципиальное отличие обновленных международных стандартов в области статистики труда, принятых 19-й МКСТ, состоит в том, что вместо концепции экономической активности, введена концепция участия в трудовой деятельности и концепция недоиспользования рабочей силы. Туркменстат пока не внедрил международные стандарты МОТ, принятые 19-й МКСТ, в свою практику.

В глобальном отчёте «О человеческом развитии – 2016» общий уровень безработицы среди рабочей силы в 2015 году в Туркменистане оценён МОТ в 10,0%, среди молодёжи в возрасте 15-24 лет – 19,5%,53 в глобальном отчёте «Индексы и показатели человеческого развития – 2018 – Статистические данные, соответственно, 3,4% и 6,5%54 (данные за 2017 г.).

Дезагрегированные данные об уровне безработицы по инвалидности во многих странах (в т.ч. и в Туркменистане) отсутствуют. В идеале этот показатель должен быть дезагрегирован по признаку пола, возрасту и инвалидности.

В общемировой практике предельно «допустимым» считается показатель безработицы, составляющий 10% экономически активного населения страны, и рассматривается при этом как индикатор «чрезвычайной ситуации» даже для высокоразвитых экономически государств55. МОТ использует методы многомерной регрессии для передачи отсутствующих значений на страновом уровне. Этим объясняются существенные расхождения в международных и национальных данных по этому индикатору.

Методы и рекомендации, доступные странам для составления данных на национальном уровне:

Руководство по показателям Достойного труда: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---stat/documents/publication/wcms_223121.pdf

Резолюция, касающаяся статистики труда, занятости и недоиспользования рабочей силы, принятая 19-й МКСТ в 2013 году: http://www.ilo.org/global/statistics-

52 http :// www . ilo . org / global / statistics - and - databases / meetings - and - events / international - conference - of - labour - statisticians /19/ WCMS _230304/ lang - en / index . htm 53 Human development report 2016: Human Development for Everyone. Statistical annex54 Human Development Indices and Indicators 2018: Statistical Update. Statistical annex, Education achievements (table 11).55 http :// www . strana - oz . ru /2003/3/ metodika - ucheta - bezrabotnyh

32

and-databases/standards-and-guidelines/resolutions-adopted-by-international-conferences-of-labour-statisticians/WCMS_230304/lang--en/index.htm

Тенденции развития эконометрических моделей: Обзор методологии: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---emp_elm/---trends/documents/publication/wcms_120382.pdf

Основные показатели рынка труда, 9-е издание, таблицы KILM 9 и R5: www.ilo.org/ilostat/kilm

Задача 8.6 – К 2020 году существенно сократить долю молодёжи, которая не работает, не учится и не приобретает профессиональных навыков – индикатор 8.6.1. Процентная доля молодёжи (в возрасте от 15 до 24 лет), которая не работает, не учится и не приобретает профессиональных навыков – ответственной организацией за сбор и предоставление ежегодных данных определён Туркменстат, за анализ – Министерство труда и социальной защиты населения Туркменистана.

Туркменстат не публикует данные по этому показателю. Официальным национальным источником информации по индикатору 8.6.1 является обследование рабочей силы и Баланс трудовых ресурсов.

По данным Туркменстата, процентная доля молодёжи (в возрасте от 15 до 29 лет), которая не работает, не учится и не приобретает профессиональных навыков, составила в 2016 году – 8,5%, 2017 году (данные предварительные, в последствии могут быть изменены) – 8,3%56.

Потенциально ответственное учреждение за международную методологию: МОТ. Существует установленная апробированная методология и общепринятый международный стандарт.

Расчёт этого показателя требует наличия достоверной информации о статусе рынка труда и участии в образовании или обучении молодых людей. Он является более широким показателем потенциальных участников рынка труда среди молодёжи, чем просто показатель молодёжной безработицы. Этот показатель включает в себя молодёжь, не желающую работать, а также тех, кто экономически неактивен из-за инвалидности и вовлечения в домашние дела, среди других причин. Эти данные собираются на национальном уровне, главным образом, посредством обследований рабочей силы (или других видов обследований домохозяйств с модулем занятости). Проводимые в настоящее время обследования домашних хозяйств позволяют рассчитать этот показатель без особых препятствий, поскольку это только вопрос обработки существующих наборов. Перепись населения или другие обследования домашних хозяйств с соответствующим модулем исследования занятости также могут использоваться для получения требуемых данных. В настоящее время обсуждается вопрос о включении этого индикатора в обследование MICS-6 (ЮНИСЕФ и Туркменстат, 2019 г.).

В рамках анализа данного показателя, чтобы избежать его неправильного толкования, важно иметь в виду, что он состоит из двух разных подгрупп: безработная молодёжь, которая не учится, и не приобретает профессиональных навыков, экономически неактивная молодёжь, которая не учится, и не приобретает профессиональных навыков.

Показатель рассчитывается следующим образом:NEET = (Молодёжь – Молодёжь работающая - Молодёжь, неработающая,

но получающая образование или приобретающая профессиональные навыки) /

56 Презентация Института стратегического и устойчивого развития Министерства финансов и экономики Туркменистана на встрече для обсуждения прогресса по ЦУР 8 (г. Ашхабад, 9 октября 2018г., ООН).

33

Молодёжь * 100.Здесь важно отметить, что молодёжь, которая работает и одновременно

учится и приобретает профессиональные навыки, не должна быть дважды учтена при вычете из общего числа молодёжи.

Формула также может быть выражена как:NEET = ((Безработная молодёжь + Экономически неактивная молодёжь) -

(Безработная молодёжь, получающая образование или приобретающая профессиональные навыки + Экономически неактивная молодёжь, получающая образование или приобретающая профессиональные навыки) / Молодёжь * 100.

Для этого показателя не требуется дезагрегация, хотя его дезагрегирование по полу может быть очень полезным.

Методы и рекомендации, доступные странам для составления данных на национальном уровне:

Руководство по показателям Достойного труда: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---stat/documents/publication/wcms_223121.pdf

Резолюция, касающаяся статистики труда, занятости и недоиспользования рабочей силы, принятая 19-й МКСТ в 2013 году: http://www.ilo.org/global/statistics-and-databases/standards-and-guidelines/resolutions-adopted-by-international-conferences-of-labour-statisticians/WCMS_230304/lang--en/index.htm

Международная стандартная классификация образования (МСКО), разработанная ЮНЕСКОhttp://www.uis.unesco.org/Education/Pages/international-standard-classification-of-education.aspx

Основные показатели рынка труда, 9-е издание, таблица KILM 10c: www . ilo . org / ilo - stat / kilm

Что означает NEETs и почему это понятие так легко неверно истолковывается? (ILO, W4Y, техническое задание N°1): http :// www . ilo . org / wcmsp 5/ groups / public /--- dgreports /--- dcomm / documents / publication / wcms _343153. pdf .

Задача 8.7 – Принять срочные и эффективные меры для того, чтобы искоренить принудительный труд, покончить с современным рабством и торговлей людьми и обеспечить запрет и ликвидацию наихудших форм детского труда, включая вербовку и использование детей-солдат, а к 2025 году покончить с детским трудом во всех его формах, – индикатор 8.7.1. Доля и число детей в возрасте от 5 до 17 лет, занятых детским трудом, в разбивке по полу и возрасту – ответственной организацией за сбор и предоставление ежегодных данных определён Туркменстат, за анализ – Министерство труда и социальной защиты населения Туркменистана.

Потенциально ответственные учреждения за международную методологию: МОТ и ЮНИСЕФ. Существует установленная апробированная методология и общепринятый международный стандарт.

Число детей, занятых детским трудом, соответствует числу детей, которые, как сообщается, находятся в детском труде в течение отчетного периода (обычно за неделю до обследования). Доля детей в детском труде рассчитывается как количество детей в детском труде, деленное на общее число детей в населении. Для целей этого показателя дети включают всех лиц в возрасте от 5 до 17 лет. Этот показатель дезагрегирован по полу и возрастной группе (возрастные группы 5-14 и 15-17).

Три основные международные конвенции о детском труде - Конвенция МОТ № 138 (минимальный возраст) (C138), Конвенция МОТ № 182 (наихудшие формы) (C182) и Конвенция ООН о правах ребенка (КПР) вместе устанавливают правовые

34

границы для детского труда и обеспечивают правовую основу для действий на национальном и международном уровнях против него.

В декабре 2008 года Международная конференция статистиков труда (ICLS) приняла Резолюцию о статистике детского труда. Это постановление помогает в переводе правовых норм, регулирующих детский труд, в статистические термины. В частности, Резолюция предназначена для установления стандартов сбора, компиляции и анализа национальной статистики детского труда и руководства странами по обновлению их существующей статистической системы в этой области.

В соответствии с указанной Резолюцией и на основе границы производства, установленной системой национальных счетов, детский труд определяется для целей измерения, включая всех лиц в возрасте от 5 до 17 лет, которые занимаются одним или несколькими следующих видов деятельности в течение определённого периода времени:

опасная работа (18-я Международных конференциях статистиков труда -МКСТ, пункты 21-32);

наихудшие формы детского труда, кроме опасной работы (18-я МКСТ, пункты 33-34);

занятость ниже минимального трудоспособного возраста, исключая, где это применимо, «легкую работу», выполняемую детьми в возрасте не менее 12 или 13 лет (18-я сессия ICLS, пункты 35-37).

Если в зависимости от национальной политики и обстоятельств общая граница производства, а не граница производства СНС, используется для измерения продуктивной деятельности детей, детский труд будет включать, помимо этих трёх категорий, неоплачиваемые бытовые услуги. Для ясности детский труд, оцененный на этой основе, должен называться «детский труд (общая граница производства)».

Методология измерения, используемая МОТ в ее глобальных оценках по детскому труду57, основанная на статистическом определении МКНС, классифицирует детский труд на основе следующих критериев:

Возраст 5-11: не менее 1 часа экономической активности в неделю;

Возраст 12-14 лет: не менее 14 часов экономической активности в неделю во всех видах экономической деятельности, за исключением разрешенной «легкой» работы, где легкая работа определяется оперативно, как экономическая деятельность, которая (i) не превышает 14 часов в неделю и что (ii) не является опасным по своей природе; и

В возрасте от 15 до 17 лет: работа в определенных опасных отраслях промышленности или в определённых опасных профессиях или в течение долгих часов. Длительные часы определяются как 43 или более часов в течение базовой недели.

Оценки детского труда, основанные на статистических стандартах, изложенных в резолюции ICLS, являются полезными ориентирами для международных сравнительных целей, но не обязательно соответствуют оценкам, основанным на национальном законодательстве в области детского труда. Конвенция МОТ № 138 содержит ряд положений о гибкости, оставленных на

57 МОТ ИПЕК. Оценка прогресса в области детского труда Глобальные сметы и тенденции 2000 2012 / Международное бюро труда, Международная программа по искоренению детского труда (ИПЕК) Женева: МОТ, 2013 год

35

усмотрение компетентного национального органа в консультации (где это уместно) с организациями работников и работодателей (например, минимальный возраст, область применения)58. Это означает, что нет единого юридического определения детского труда в разных странах, и, таким образом, ни одна статистическая мера детского труда не соответствует национальному законодательству в разных странах.

Источники данных в мировой практике: Обследования домашних хозяйств, такие как национальные обследования рабочей силы, Национальные многоцелевые исследования домашних хозяйств, Вспомогательные групповые исследования с использованием нескольких индикаторов (MICS) ЮНИСЕФ, Демографические и медицинские исследования (DHS), Программа статистической информации и мониторинга детского труда (SIMPOC), поддерживаемая МОТ, и Всемирным банком Обследование уровня жизни (LSMS) являются одними из наиболее важных инструментов для получения информации о детском труде в развивающихся странах. Оценки масштабов детского труда, возникающие в результате использования этих инструментов исследования, все чаще зависят от стран для мониторинга прогресса в достижении национальных и глобальных целей ликвидации детского труда. Многие страны также выпускают национальные оценки и отчеты о труде, которые часто включают данные о детском труде и/или занятости среди детей.

По данным MICS – 5 (2015-2016гг.), доля детей в возрасте от 5 до 17 лет, занятых детским трудом, составила в Туркменистане 0,3%.59

С методами и рекомендациями, доступными странам для составления данных на национальном уровне, можно ознакомиться по ссылкам:

http :// data . unicef . org / child - protection / child - labour . html http :// www . ilo . org / ipec / ChildlabourstatisticsSIMPOC / lang -- en / index . htm www.ucw-project.org

Задача 8.8 – Защищать трудовые права и содействовать обеспечению надежных и безопасных условий работы для всех трудящихся, включая трудящихся-мигрантов, особенно женщин-мигрантов, и лиц, не имеющих стабильной занятости, индикатор: 8.8.1. Производственный травматизм со смертельным и не смертельным исходом в разбивке по полу и миграционному статусу – ответственной организацией за сбор и предоставление ежегодных данных определён Туркменстат (государственная статотчётность – форма № 7-твн «Отчёт о временной нетрудоспособности и травматизме на производстве»), за анализ – Министерство труда и социальной защиты населения Туркменистана.

По данным Туркменстата, производственный травматизм со смертельным и не смертельным исходом составил: 2015 г. – число пострадавших при несчастных случаях – 153 человека, из них женщин –12 чел., погибших при несчастных случаях – 62 чел. (в т .ч. женщин – 1 чел.); 2016 год – соответственно, -

58 Основные области гибкости в Конвенции включают: (a) минимальный возраст: страны-члены, чья экономика и образовательные учреждения недостаточно развиты, могут указывать более низкий общий минимальный возраст 14 лет (статья 2.4) и более низкий возраст для легкой работы 12 лет 14 лет (статья 7.4); и (б) сфера применения: члены могут исключить из применения Конвенции ограниченные (не опасные) категории занятости или работы, в отношении которых возникают особые и существенные проблемы применения (статья 4.1). Члены, чья экономика и административные средства недостаточно развиты, могут также первоначально ограничивать сферу применения Конвенции (статья 5.1) за пределами основной группы экономической деятельности или обязательств (статья 5.3).59 2015-2016 Turkmenistan Multiple Indicator Cluster Survey, Final Report. Ashgabat, Turkmenistan: The State Committee of Statistics of Turkmenistan and UNICEF, January 2017.

36

пострадавших при несчастных случаях -138 чел. ( 22 женщин), погибших при несчастных случаях - 50 чел. ( 5 женщин); 2017 год - пострадавших при несчастных случаях - 145 чел. (16 женщин), погибших при несчастных случаях - 38 чел. ( 2 женщины)60.

Потенциально ответственное учреждение за международную методологию: МОТ. Существует установленная апробированная методология и общепринятый международный стандарт.

Рекомендуемыми источниками данных в мировой практике являются различные типы административных записей, такие, как записи национальных систем уведомления о производственных травмах (отчёты трудовых инспекций и ежегодные отчеты; страховые и компенсационные записи, регистры смерти), дополняемые обследованиями домашних хозяйств (особенно для охвата предприятий неформального сектора и самозанятых) и/или обследованиями предприятий.

Определения основных концепций производственного травматизма закреплены в Резолюции, касающейся статистики производственных травм (в результате несчастных случаев на производстве), принятой 16-м МКСТ в 1998 году61.

Частота случаев смертельных и не смертельных профессиональных травм должна рассчитываться отдельно, поскольку статистика о смертельных травмах, как правило, исходит из другого источника, в отличие от несчастных случаев, не связанных со смертельным исходом, что сделает их сумму в общем количестве несчастных случаев на производстве неточной.

Метод расчёта: Частота смертельного профессионального травматизма рассчитывается как количество новых случаев смертельного исхода в течение отчётного года, делённое на общее количество часов, отработанных рабочими в контрольной группе в течение отчётного года, умноженное на 1 000 000.

Аналогичным образом, частота смертельных исходов, не связанных со смертельным исходом, рассчитывается как количество новых случаев нефатальных травм в течение отчётного года, делённое на общее количество часов, отработанных рабочими в контрольной группе в течение отчётного года, умноженное на 1 000 000.

Этот показатель должен быть дезагрегирован по признаку пола и статуса мигрантов. Там, где это возможно, было бы также полезно иметь информацию, дезагрегированную по видам экономической деятельности и занятости.

Пробелы: Могут иметь место проблемы с неполным представлением данных о производственных травмах, и следует создать надлежащие системы для обеспечения наилучшего представления данных и их качества.

Методы и рекомендации, доступные странам для составления данных на национальном уровне:

Руководство МОТ – показатели, концепции и определения достойного труда – глава 9, безопасные условия труда, (первая версия, с.135)

http://www.ilo.org/integration/resources/pubs/WCMS_229374/lang--en/index.htm Резолюция о статистике производственного травматизма (в результате

несчастных случаев на производстве) http://www.ilo.org/global/statistics-and-databases/standards-and-guidelines/resolutions-adopted-by-international-conferences-of-labour-statisticians/WCMS_087528/lang--en/index.htm

60 Презентация Института стратегического и устойчивого развития Министерства финансов и экономики Туркменистана на встрече для обсуждения прогресса по ЦУР 8 (г. Ашхабад, 9 октября 2018г., ООН).61 http :// www . ilo . org / global / statistics - and - databases / standards - and - guidelines / resolutions - adopted - byin - ternational - conferences - of - labour - statisticians / WCMS _087528/ lang -- en / index . htm

37

Глобальная база данных по законодательному обеспечению безопасности и гигиены труда – LEGOSH

http://www.ilo.org/safework/info/publications/WCMS_217849/lang--en/index.htm Статистика производственного травматизма на основе обследований

домашних хозяйств и обследований предприятий http://www.ilo.org/stat/Publications/WCMS_173153/lang--en/index.htm .

Задача 8.10 – Укреплять способность национальных финансовых учреждений поощрять и расширять доступ к банковским, страховым и финансовым услугам для всех, индикатор: 8.10.1. Число a) филиалов коммерческих банков и b) банкоматов на 100 000 взрослых – ответственной организацией за сбор и анализ данных определён Центральный банк Туркменистана.

Потенциально ответственной международной организацией за методологию являются Фонд капитального развития ООН и Международный валютный фонд. Существует установленная апробированная методология и общепринятый международный стандарт.

Расчёт показателя: Показатели рассчитываются на основе данных, собранных непосредственно из Центрального банка страны по формуле:

Количество отделений коммерческих банков на 100 000 взрослыхit = Количество отделений коммерческих банковit /взрослое населениеit /100 000;

Количество банкоматов на 100 000 взрослых it = Количество банкоматовit /взрослое населениеit /100 000, где: «i» -страна, «t» - год.

Дезагрегация: Данные предоставляются на страновом уровне по годам. Агрегаты составляются по регионам и по типу экономики: развивающиеся и развитые.

С 2009 года в ходе исследования доступности финансовых услуг (FAS) информация собирается на ежегодной основе из административных источников данных. Центральный банк или главный финансовый регулятор сообщают ежегодную информацию, в том числе и показатели, которые являются частью Целей устойчивого развития. FAS является базой административных данных, включающей информацию, полученную от центральных банков или других основных регулирующих финансовых органов. Сбор данных осуществляется централизованно в регулирующем агентстве, в котором компилируются доступные данные финансовых учреждений и поставщиков финансовых услуг. Регулирующее агентство сообщает агрегированные данные по общей экономике в рамках обследования FAS.

Опрос FAS предоставляет метаданные на страновом уровне, которые объясняют институциональный охват каждой отчетной экономики. Данные обследования FAS могут отличаться от обследования домашних хозяйств в результате возможной разницы в охвате, целях или определениях концепций.

В целях содействия использованию общей методологии определения финансовых институциональных единиц и инструментов, охватываемых FAS, в большей степени основаны на Руководстве МВФ по монетарной и финансовой статистике и Руководстве по составлению документации ( http : / data . imf . org / MFS ). FAS также публикует Глоссарий для показателей FAS: http :// data . imf . org / fas .

38

Цель 10 – Сокращение неравенства внутри стран и между ними

На глобальном уровне по цели 10 были приняты 10 задач с учётом механизмов реализации (задачи с буквенными обозначениями – а, b, c и т.д.) и 11 индикаторов.

Туркменистаном приняты 9 задач, а число показателей ЦУР в разбивке по целям и министерствам/ведомствам (сбор данных) по состоянию на 12 июля 2017 года и 16 августа 2018 года составило 9, из которых 3 индикатора были закреплены за Туркменстатом, 2 – за Центральным банком и по 1 индикатору – за Министерством финансов и экономики, Министерством иностранных дел, Государственной миграционной службой и Офисом омбудсмена.

Перечень задач и индикаторов, не рекомендуемых для принятия Туркменистаном (включая те, по которым ещё не принято решение)62:

1. Индикатор 10.7.1. Доля затрат работника на трудоустройство в его годовом доходе в стране назначения;

2. Задача 10.a. Проводить в жизнь принцип особого и дифференцированного режима для развивающихся стран, особенно наименее развитых стран, в соответствии с соглашениями Всемирной торговой организации, индикатор 10.a.1. Доля таких товарных позиций наименее развитых стран и развивающихся стран, к которым применяются нулевые тарифы.

Проведённый нами анализ наличия данных по принятым страной задачам и индикаторам по цели 10 и методологии их измерения показал следующее.

Задача 10.1 – К 2030 году постепенно достичь и поддерживать рост доходов наименее обеспеченных 40 процентов населения на уровне, превышающем средний по стране, индикатор 10.1.1. Темпы роста расходов домохозяйств или доходов на душу населения среди наименее обеспеченных 40 процентов населения и среди населения в целом – согласно Национальной системе измерения ЦУР в разбивке по функциям63 ответственным учреждением за предоставление ежегодных данных и анализ определён Туркменстат, который проводит ежеквартально выборочное обследование бюджетов домашних хозяйств.

Потенциально ответственной международной организацией за методологию является Всемирный банк. Существует установленная апробированная международная методология, однако нет общепринятого международного стандарта и его разработка не ведётся.

62 Рекомендации «Итоги Консультаций в рамках Стадии 1 по Целям ЦУР, их задачам и индикаторам», Рабочая группа (Туркменистан) и ПРООН, по состоянию на 23 июня 2017 г.63 Национальная система измерения ЦУР в разбивке по функциям. По итогам консультаций Рабочей группы (Туркменистан) и ПРООН, по состоянию на 23 июня 2017 г.

39

Данный показатель рассчитывается в соответствии с основными принципами экономического распределения и анализа. Для его расчета используются те же данные обследований домашних хозяйств, что и для расчета национального уровня бедности. Это простой и однозначный способ измерения. Таким образом, несмотря на формальное отсутствие общепринятого международного стандарта, благодаря ясности методологии и использованию существующих источников, применяемых для расчёта показателей достижения других целей устойчивого развития (таких как цель 1.1 и цель 1.2), этот показатель был отнесён к первому уровню. Более подробная информация опубликована на сайте Всемирного банка64.

В связи с тем, что доход труднее поддаётся точной оценке, особенно в странах с переходной экономикой, Туркменистану целесообразно при измерении индикатора 10.1.1 использовать расходы (потребление) домашних хозяйств, которые являются более показательными в отношении типичного, долгосрочного уровня экономического благосостояния отдельного домохозяйства по сравнению с текущим доходом (первые две квинтили). Пробелом (как и для индикаторов 1.1.1 и 10.2.1) является то, что при проведении выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств Туркменстатом в опросе отказываются участвовать высокодоходные и даже многие среднедоходные домохозяйства, что занижает реальный уровень материального благосостояния населения страны. Дезагрегация показателя не требуется.

Задача 10.2 – К 2030 году поддержать законодательным путём и поощрять активное участие всех людей в социальной, экономической и политической жизни независимо от их возраста, пола, инвалидности, расы, этнической принадлежности, происхождения, религии и экономического или иного статуса, индикатор 10.2.1 Доля людей с доходом ниже 50 процентов медианного дохода в разбивке по полу, возрасту и признаку инвалидности – ответственным учреждением за предоставление ежегодных данных и анализ определён Туркменстат.

Потенциально ответственной международной организацией за методологию является Всемирный банк. Существует предложенная методология, однако она не была протестирована. Нет общепринятого международного стандарта и его разработка не ведётся. В связи с чем, по степени методологического развития и доступности данных показатели для мониторинга достижения ЦУР индикатор 10.2.1 отнесён ООН к уровню III – этот показатель пока не опирается на международно-признанную методологию или стандарты, хотя такая методология или стандарты в настоящее время разрабатываются или апробируются или будут разработаны или апробированы в будущем.

В то же время показатель концептуально ясен и методология его исследования может использовать те же данные о доходах и потреблении домохозяйств, которые применяются странами для проведения официальных оценок уровня бедности. Источники данных, используемые для оценки этого показателя, могут быть также применены для мониторинга целей 1.1 и 10.1 ЦУР.

Следует отметить, что индикатор 10.2.1 измеряет «относительную бедность», которая имеет место во всех государствах мира, включая и развитые страны. К примеру, в США граница национальной относительной бедности соответствует 40% медианного дохода (уровень дохода, делящий ряд рас-

64 http://www.worldbank.org/en/topic/poverty/brief/global-database-of-shared-prosperity

40

пределения дохода на две равные части), в большинстве стран Европы — 50%, в Скандинавии — 60%65.

Дезагрегация показателя должна быть произведена по полу, возрасту и статусу инвалидности. Однако Туркменстат дезагрегацию показателя по этим признакам не осуществляет. Возможно проведение дезагрегации по географическому положению.

Туркменстат в 2011 году провёл выборочное обследование уровня жизни совместно с Всемирным банком, по результатам которого доля населения Туркменистана с доходом ниже 50 процентов медианного дохода (с учётом субсидий) составила 5,8%66.

Задача 10.3 – Обеспечить равенство возможностей и уменьшить неравенство результатов, в том числе путём отмены дискриминационных законов, политики и практики и содействия принятию соответствующего законодательства, политики и мер в этом направлении, индикатор 10.3.1. Доля населения, которая лично ощущала дискриминацию или преследование в течение предыдущих 12 месяцев на основании дискриминации, запрещённого международным правом прав человека (количество обращений на 100 тысяч населения), – по которому данные будут предоставляться Офисом Омбудсмена (на базе публикуемого Доклада Уполномоченного представителя по правам человека – Омбудсмена Туркменистана по итогам года – начиная с 2017 года и далее, а также более детальной информации Офиса Омбудсмена). Возможная дезагрегация – по полу, этнической принадлежности.

Потенциально ответственная организация: Управление Верховного комиссара по правам человека ООН. По степени методологического развития и доступности данный показатель относится к уровню III, то есть пока отсутствуют международно-признанная методология или стандарты, хотя такая методология или стандарты в настоящее время разрабатываются или апробируются, или будут разработаны или апробированы в будущем.

По материалам Доклада Уполномоченного представителя по правам человека – Омбудсмена Туркменистана по итогам 2017 года67 (глава IV. Анализ работы с обращениями) - с момента образования аппарата Омбудсмена (с апреля по декабрь 2017 г.) было зарегистрировано 439 обращений, из которых 254 письменных жалоб и 185 устных обращений. Пробелы: Рассчитать относительный показатель: количество обращений на 100 тысяч населения не представляется возможным из-за отсутствия доступных официальных национальных демографических данных. Если рассматривать обращения по их характеру, то мужчины обращаются по трудовым вопросам, к примеру, о возможности трудоустройства, невыплаченной заработной плате, ущемления в трудовом коллективе, или выделения земельного участка, на действия работников государственных органов и другим, тогда как женщины, в основном, обращаются по вопросам восстановления ущемленных прав своих родственников, то есть незаконного привлечения к той или иной ответственности детей, мужей, близких родственников, несогласия с постановлениями судебных органов, улучшения жилищных условий, а равно по вопросам трудоустройства.

Индикатор 10.3.1 совпадает с показателем 16.b.1 - Доля людей, сообщивших об испытанных ими лично в последние 12 месяцев проявлениях 65 http :// profs . ru / stati / 66 Презентация Института стратегического и устойчивого развития Министерства финансов и экономики Туркменистана на встрече для обсуждения прогресса по ЦУР 10, город Ашхабад, 9 октября 2018 г., ООН.67 http :// turkmenistan . gov . tm /

41

дискриминации или преследованиях на основании, дискриминация на котором запрещена международным правом прав человека.

Задача 10.4 – Принять соответствующую политику, особенно бюджетно-налоговую политику и политику в вопросах заработной платы и социальной защиты, и постепенно добиваться обеспечения большего равенства, глобальный показатель 10.4.1. Доля доходов трудящихся в ВВП, в том числе заработная плата и выплаты по линии социальной защиты → был заменён Туркменистаном на индикатор 10.4.1.Доля оплаты труда в ВВП – ответственным учреждением за предоставление ежегодных данных и анализ является Туркменстат.

Потенциально ответственной международной организацией за методологию является Международная организация труда (МОТ), другие заинтересованные организации – Международный валютный фонд. Существует предложенная методология, однако она не была протестирована.

Показатель должен быть подготовлен с использованием данных, охватывающих всех работников и все виды экономической деятельности. Определение понятия вознаграждения работников, которое используется, должно быть уточнено, или, альтернативно, если используется другое понятие заработной платы или трудового дохода, это должно быть чётко указано. Дезагрегация для этого показателя не требуется.

Пробелы: В целом доля рабочей силы в ВВП занижает долю ВВП, накопленную в общем объёме занятости, поскольку она охватывает только оплату труда работников и часто не включает трудовой доход самостоятельно занятых лиц. Таким образом, этот показатель может быть менее актуальным в странах, где значительная доля занятости приходится на самостоятельную занятость. Однако скорректированная доля рабочей силы может быть рассчитана с учётом трудового дохода самозанятых работников.

ВВП может исключать или недооценивать деятельность, которую трудно измерить, например, операции в неформальном секторе или на нелегальных рынках и т.д., таким образом, ВВП занижается. Более того, ВВП не учитывает социальные и экологические издержки производства и, следовательно, не является хорошим измерителем уровня общего благосостояния.

Источники данных: Рекомендуемыми первичными источниками данных для этого показателя являются оценки ВВП по национальным счетам (предпочтительно СНС-2008) и оплата труда работников.

По данным Туркменстата, доля оплаты труда в ВВП страны составила в 2015 году 16%, 2016 году – 16,9%68.

Однако глобальный индикатор трактует более широкое определение данного показателя – «Доля доходов трудящихся в ВВП», при этом доходы, наряду с оплатой труда, должны включать и выплаты по линии социальной защиты.

Методы и рекомендации, доступные странам для составления данных на национальном уровне, следующие:

Данные и показатели МОТ в области социальной защиты: http://www.social-protection.org/gimi/gess/ShowTheme.action?th.themeId=10&lang=EN

Система национальных счетов: http://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/sna.asp

Руководство по показателям достойной работы: http://www.ilo.org/stat/Publications/WCMS_223121/lang--en/index.htm

68 Презентация Института стратегического и устойчивого развития Министерства финансов и экономики Туркменистана на встрече для обсуждения прогресса по ЦУР 10, город Ашхабад, 9 октября 2018 г., ООН.

42

Глобальная задача 10.5 – Совершенствовать методы регулирования и мониторинга глобальных финансовых рынков и учреждений и более последовательно применять такие методы – была отредактирована к национальному контексту Туркменистаном → задача 10.5 Совершенствовать методы регулирования и мониторинга национального финансового рынка и учреждений и более последовательно применять такие методы, индикатор 10.5.1. Показатели финансовой устойчивости – ответственным учреждением за предоставление ежегодных данных и анализ данного показателя определено Министерство финансов и экономики Туркменистана.

Потенциально ответственной международной организацией за методологию является Международный валютный фонд. По степени методологического развития и доступности данный показатель относится к уровню III, то есть пока отсутствуют международно-признанная методология или стандарт.

Обычно к источником информации по финансовой устойчивости относятся административные данные национальных банков (Центрального банка).

Задача 10.6 – Обеспечить большую представленность и большее право голоса развивающихся стран в процессах принятия решений в глобальных международных экономических и финансовых учреждениях, с тем чтобы сделать эти учреждения более эффективными, авторитетными, подотчётными и легитимными, индикатор 10.6.1. Доля развивающихся стран в членском составе международных организаций и удельный вес их голосов → Количество международных организаций, в которых представлен Туркменистан – предоставление данных и их анализ должно осуществить Министерство иностранных дел Туркменистана.

Дезагрегация: Данный показатель на глобальном уровне рассчитывается отдельно для одиннадцати различных международных организаций: Генеральной Ассамблеи ООН, Совета Безопасности ООН, Экономического и Социального Совета ООН, Международного валютного фонда, Международного банка реконструкции и развития, Международной финансовой корпорации, Африканского банка развития, Азиатского банка развития, Межамериканского банка развития, Всемирной торговой организации и Совета по финансовой стабильности.

Объединение всех учреждений делается в настоящее время по данным статистического стандарта ООН (М. 49), который включает в себя обозначения «развитые регионы» и «развивающиеся регионы», во время текущего обзора стремится достичь соглашения об определении этих терминов для целей мониторинга ЦУР. Обозначения «развитая» и «развивающаяся» предназначены для статистического удобства и не обязательно отражает оценку стадии развития, достигнутой конкретной страной или районом в процессе развития.

Метод расчёта: При расчёте используются собственные опубликованные данные о членстве и правах голоса каждого учреждения из их соответствующих годовых отчётов. Доля прав голоса рассчитывается как число прав голоса, предоставленных развивающимся странам, делённое на общее число прав голоса. Доля членов рассчитывается путём деления числа членов из числа развивающихся стран на общее число членов.

Эти данные собираются и рассчитываются Управлением по финансированию развития Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН69.

69 https :// www . un . org / development / desa / en / 43

Задача 10.7 – Содействовать упорядоченной, безопасной, законной и ответственной миграции и мобильности людей, в том числе с помощью проведения спланированной и хорошо продуманной миграционной политики, индикатор 10.7.2. Число стран, проводящих хорошо продуманную миграционную политику, – сбор и анализ данных должна осуществлять Государственная миграционная служба Туркменистана (административные данные).

Потенциально ответственными международными организациями за методологию является Отдел народонаселения Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН (ДЭСВ), Международная организация по миграции (МОМ) другие заинтересованные организации – Всемирный банк, Группа по проблемам глобальной миграции ООН. Существует предложенная методология, но она не была протестирована. В настоящее время нет общепринятого международного стандарта, но ведётся работа по его разработке. В частности, нет общепринятого международного стандарта того, что является «хорошо продуманной миграционной политикой». По степени методологического развития и доступности данный показатель относится к уровню III.

Показатель 10.7.2 основан на Резолюции Совета МОМ № 1310, принятой 24 ноября 2015 года, которая рекомендовала государствам-членам использовать Рамочную программу по управлению миграцией в целях развития их национальной системы управления миграцией и мобильностью. Эта рамочная программа использует 6 областей политики для определения «хорошо продуманной миграционной политики». В них входят:

1. Институциональный потенциал и политика; 2. Права мигрантов и интеграция; 3. Безопасная и упорядоченная миграция; 4. Трудовая миграция и затраты на трудоустройство; 5. Международное сотрудничество и партнёрство; 6. Гуманитарный кризис и миграционная политика.

Каждая из этих областей политики включает в себя один ключевой суб-показатель». Глобальное партнёрство знаний по миграции и развитию (KНЕТMAD), ОЭСР, ПРООН и Всемирный банк ведут разработку набора показателей для измерения политической и институциональной слаженности в области миграции и развития. Этот набор может служить показателем достижения «хорошо продуманной миграционной политики». К тому же он способствует пониманию связей между миграцией и развитием в различных контекстах.

Стоит задача адаптации международной методологии к национальным условиям.

Задача 10.b – Поощрять выделение официальной помощи в целях развития и финансовые потоки, в том числе прямые иностранные инвестиции, в наиболее нуждающиеся государства, особенно в наименее развитые страны, африканские страны, малые островные развивающиеся государства и развивающиеся страны, не имеющие выхода к морю, в соответствии с их национальными планами и программами, индикатор 10.b.1. Совокупный объём потоков ресурсов в целях развития в разбивке по странам-получателям и странам-донорам и видам потоков (например, официальная помощь в целях развития, прямые иностранные инвестиции и прочие финансовые потоки) – ответственным учреждением за предоставление ежегодных данных и анализ является Центральный банк Туркменистана.

44

Глобальный индикатор 10.b.1 подразумевает «Общие потоки ресурсов для развития странами-получателями и странами-донорами», а тип потока включают в себя официальную помощь в целях развития (ОПР), другие официальные потоки (ДОП) и частные потоки.

Официальные и частные потоки для развивающихся стран бывают как льготные, так и не льготные. Для официальных потоков основное различие заключается в официальной помощи в целях развития и других официальных потоках. ДОП, в то время как частные потоки разбиваются на потоки на рыночных условиях и благотворительные гранты. Потоки включают взносы в многосторонние агентства развития, которые сами являются официальными органами.

Метод расчёта: Сумма официальных и частных потоков от всех стран - доноров до развивающихся стран.

Этот показатель может быть дезагрегирован по типу потока (ОПР, ДОП, частный), странам - донорам, странам-получателям, типам финансирования, типам помощи и др.

Источники возможных расхождений: Статистика Комитета содействия развитию (КСР) ОЭСР стандартизована на календарный год для всех стран - доноров и может отличаться от данных финансового года, имеющихся в бюджетных документах для некоторых стран.

Потенциально ответственной международной организацией за методологию является ОЭСР. Существуют установленная протестированная методология и общепринятый международный стандарт. Число стран включает как страны-доноры, так и страны-получатели. Данные о получателях частных потоков помощи менее полны.

Методы и стандарты ведения статистики по ОПР и другим потокам финансовых ресурсов, применяемые КСР, подробно изложены на сайте: http://www.oecd.org/dac/stats/methodology.htm .

Задача 10.с – К 2030 году сократить операционные затраты, связанные с переводом мигрантами денежных средств, до менее 3 процентов от суммы перевода и ликвидировать каналы денежных переводов, у которых эти затраты превышают 5 процентов, индикатор 10.с.1. Стоимость перевода в процентном отношении к переводимой сумме – ответственным учреждением за предоставление ежегодных данных и анализ является Центральный банк Туркменистана.

Потенциально ответственной международной организацией за методологию предварительно определён Всемирный банк, который предоставил информацию по альтернативному показателю – 10.c.1 Средние совокупные затраты на перевод $200 ( или эквивалентной суммы в местной валюте, с учетом инфляции) для коридора денежных переводов в каждой стране (выраженные в процентах от отправляемой суммы)70. По степени методологического развития и доступности данный показатель относится к уровню III.

70 Предварительные предлагаемые уровни для показателей достижения целей в области устойчивого развития по состоянию на 24 марта 2016 г. Межучрежденческая группа экспертов ООН по показателям достижения ЦУР.

45

Цель 13 – Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями

По цели 13 на глобальном уровне были приняты 5 задач с учётом механизмов реализации (задачи с буквенными обозначениями – а, b) и 7 индикаторов.

Туркменистаном приняты 3 задачи по цели 13, а число показателей в разбивке по целям и министерствам/ведомствам (сбор данных) по состоянию на 12 июля 2017 года и 16 августа 2018 года составило 6, из которых 2 индикатора закреплены за Министерством обороны, 2 – за Государственным комитетом охраны природы и земельных ресурсов, 1 индикатор – за Министерством образования Туркменистана.

Кроме того, был принят дополнительный индикатор 13.1.3. Доля местных органов власти, принявших и осуществляющих местные стратегии снижения риска бедствий в соответствии с национальными стратегиями снижения риска бедствий.

Перечень принятых задач Туркменистаном по состоянию на 16 августа 2018 года

13.1. Повысить сопротивляемость и способность адаптироваться к опасным климатическим явлениям и стихийным бедствиям во всех странах;

13.2. Включить меры реагирования на изменение климата в политику, стратегии и планирование на национальном уровне;

13.3. Улучшить просвещение, распространение информации и возможности людей и учреждений по смягчению остроты и ослаблению последствий изменения климата, адаптации к ним и раннему предупреждению.

Проведём анализ наличия данных по принятым страной задачам и индикаторам по цели 13 и методологии их измерения.

Задача 13.1 – Повысить сопротивляемость и способность адаптироваться к опасным климатическим явлениям и стихийным бедствиям во всех странах:

Индикатор 13.1.1. Число погибших, пропавших без вести, раненых, переселенных и эвакуированных в результате бедствий или в связи с ними на 100 тысяч человек (показатель изменён) – аналогичный индикатору 1.5.1 – ответственной институциональной структурой за сбор и анализ данных определено Министерство обороны Туркменистана (административные данные).

Потенциально ответственной международной организацией за методологию является Бюро ООН по снижению риска бедствий (БСРБ ООН),

46

другие заинтересованные организации – Программа ООН по населенным пунктам71 (ООН-Хабитат) и Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)72.

Этот показатель был предложен БСРБ ООН на основании опыта и знаний, собранных в период выполнения Хиогской рамочной программы действий73 (2005-2015гг.). Методология, данные и стандарты измерения уровня смертности имеют прочную и надежную основу. В то же время методология и стандарты подсчёта пострадавших в результате бедствий не так универсальны и всё ещё находятся в процессе разработки. Межправительственная рабочая группа экспертов открытого состава ведёт работу над созданием методологий для всех суб-показателей.

ЮНЕП в настоящее время принимает участие в создании определения понятий «природные бедствия» и «опасные природные явления». Кроме того, ЮНЕП совместно с БСРБ ООН и другими партнерами будет вести работу по контролю за выполнением Сендайской рамочной программы.

Существуют установленная апробированная методология и общепринятый международный стандарт. Стандартные данные (БСРБ ООН):

1. Методология «DesInventar», применяемая в 90 странах, стандарт defacto с www.desinventar.net , база данных http://www.emdat.be

2. Объединенный Исследовательский Центр (ОИЦ) при Европейской Комиссии, Руководящие принципы по сбору данных о потерях в результате бедствий http://drr.jrc.ec.europa.eu/Portals/0/Loss/JRC_guidelines_loss_data_recording_v10.pdf

3. Группа данных Комплексной программы исследований по уменьшению опасности бедствий (IRDR): стандарт данных о потерях в результате бедствий http://www.irdrinternational.org/wp-content/uploads/2015/03/DATA-ProjectReport-no.-2-WEB-7MB.pdf

4. База данных (ЮНЕП): http://preview.grid.unep.ch 5. Метаданные: http://unstats.un.org/sdgs/files/Metadata-compilation/metadata-goal-

13.pdf (стр. 6).

Определения:Погибшие: количество людей, погибших во время катастрофы или

непосредственно после, как прямой результат опасных событий.Пропавшие без вести: количество людей, местоположение которых

неизвестно с момента опасного события. К ним относятся люди, считающиеся мертвыми при отсутствии каких-либо вещественных доказательств. Данные о числе погибших и числе пропавших без вести являются взаимоисключающими.

Пострадавшие: люди, которые прямо или косвенно пострадали от опасного события.

Непосредственно пострадавшие: люди, которые пострадали от травм, болезней или других последствий для здоровья; которые были эвакуированы, переселены, передислоцированы или понесли прямой ущерб жизнедеятельности, экономическим, материальным, социальным, культурным и экологическим ресурсам.

Косвенно пострадавшие: люди, пострадавшие от последствий, помимо или в дополнение к прямым последствиям, с течением времени из-за сбоев или

71 Программа ООН по содействию устойчивому развитию населенных пунктов основана в 1978 г.72 ЮНЕП создана в 1972 году с целью обеспечения руководства и поощрении партнёрства в области бережного отношения к окружающей среде путём создания возможностей для улучшения качества жизни государств и народов без ущерба для будущих поколений.73 Хиогская рамочная программа действий на 2005 – 2015 гг. «Создание потенциала противодействия бедствиям на уровне государства и общин», принята на II Всемирной конференции по уменьшению опасности бедствий 22.01.2005 г. в г. Кобе префектуры Хиого (Япония).

47

изменений в экономике, важнейших инфраструктур, основных видов услуг, торговли, труда или социальных, медицинских и психологических последствий.

В этом показателе, учитывая трудности, связанные с оценкой всего диапазона всех пострадавших (прямо и косвенно), Международной стратегии уменьшения опасности бедствий (МСУОБ) ООН предлагает использовать показатель, который будет оценивать “непосредственно пострадавших” в качестве косвенного показателя для числа пострадавших. Этот показатель исходит из широкодоступных данных и может быть последовательно использован в разных странах и на протяжении времени для оценки достижения цели Сендайской рамочной программы74. Целью Сендайской рамочной программы является предотвращение новых и снижение существующих рисков бедствий путем осуществления комплексных и всеобъемлющих экономических, структурных, правовых, социальных, медицинских, культурных, образовательных, экологических, технологических, политических и институциональных мер, способных предотвратить и уменьшить воздействие опасности и уровень уязвимости в отношении бедствий, а также повысить готовность к реагированию и восстановлению, увеличив таким образом степень устойчивости. 

Для осуществления Сендайских рамок Генеральная Ассамблея ООН учрежила 3 июня 2015 года Межправительственную рабочую группу экспертов открытого состава по показателям и терминологии, касающихся уменьшения опасности бедствий (OEIWG)75.

Туркменистан пока не присоединился к Сендайской рамочной программе по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы.

Пробелы: Международные источники данных регистрируют только события, которые превышают определенный порог воздействия. Например, события со смертностью более 10 человек, пострадавшими более 100 человек или международной декларацией. Частные страховые или перестраховочные глобальные базы данных о стихийных бедствиях регистрируют только те события, которые имеют застрахованные убытки, что негативно сказывается на странах с низким уровнем проникновения страхового рынка.

К крупным чрезвычайным ситуациям (ЧС), в соответствии с международными нормами, предлагается относить ЧС, отвечающие следующим критериям:

10 и более погибших; 100 и более травмированных и заболевших; 100 и более временно переселенных

и эвакуированных; ЧС, вследствие которых объявлен режим бедствия; ЧС, для ликвидации которой понадобился запрос

международной помощи.Решение по отнесению чрезвычайных ситуаций к крупным чрезвычайным

ситуациям по критерию «количество эвакуированных» принимается индивидуально в каждом конкретном случае.

Не во всех странах (в т.ч. в Туркменистане) имеется сопоставимая национальная база данных по потерям в результате стихийных бедствий, которая соответствует этим рекомендациям (хотя нынешний охват превышает 89 стран). В

74 Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015–2030 гг. была принята на Третьей Всемирной конференции в Сендае (Япония) 18 марта 2015 г. 75 A/RES/69/284

48

связи с этим ожидается, что к 2020 году все страны создадут/скорректируют национальные базы данных по потерям в результате стихийных бедствий в соответствии с рекомендациями и руководящими принципами OEIWG.

По заявлениям государств-членов на первой и второй сессиях OEIWG, сбор данных о "пропавших без вести/предположительно погибших" не осуществляется на постоянной основе. Для многих стран разделение данных на "пропавшие без вести/предположительно погибшие" и "умершие/погибшие" или сбор данных о "пропавших/предположительно погибших" потребует введения отчёта/учёта по двум отдельным показателям.

Дезагрегация: в соответствии с рекомендациями Межправительственную рабочую группу экспертов открытого состава по показателям и терминологии, касающихся уменьшения опасности бедствий (OEIWG) и Межучрежденческая и экспертная группа по ЦУР (IAEG-SDG) секретариат рекомендует дезагрегировать данные:

по странам, событиям, типам опасности, группам риска (например, с использованием классификации Комплексных исследований риска бедствий (IRDR) природные опасности могут быть дезагрегированы как климатологические, гидрологические, метеорологические, геофизические, биологические и внеземные);

по погибшим/пропавшим без вести; кроме того, OEIWG предлагает дезагрегацию по возрасту, полу,

месту жительства и другим характеристикам (например, инвалидности) с тем, чтобы привести их в соответствие с требованиями ЦУР, насколько это уместно и возможно;

дезагрегация по "месту жительства": в идеале по субнациональным административным единицам, аналогичным муниципальным.

Дезагрегирование данных: географическое положение; все страны имеют данные, дезагрегированные по видам опасности и опасных событий; некоторые страны имеют частичное дезагрегирование по полу и возрастной группе.

Последняя версия этих методологии расчёта показателей может быть получена по адресу:http://www.preventionweb.net/documents/oiewg/Technical%20Collection%20of%20Concept%20Notes %20on%20Indicators.pdf

Аналогично как и по индикатору 1.5.1 – данные по данному индикатору в доступных международных и национальных источниках по Туркменистану отсутствуют.

Связанные индикаторы

1.5; 2.4; 3.6; 3.d; 4.a; 6.6; 9.1; 9.a; 11.3; 11.5; 11.b; 11.c; 13.1; 13.2; 13.3; 14.2; 15.1;15.2; 15.3; 15.9

Индикатор 13.1.2. Число стран, принявших и осуществляющих национальные стратегии снижения риска бедствий в соответствии с Сендайской рамочной программой по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы (показатель изменён) – ответственной организацией за сбор и анализ данных определено Министерство обороны Туркменистана (административные данные, по мере утверждения стратегий).

Межправительственная рабочая группа экспертов открытого состава по показателям и терминологии, касающимся уменьшения опасностей бедствий (УОБ), установленных Генеральной Ассамблеей ООН (резолюция 69/284),

49

разрабатывает ряд показателей для оценки глобального прогресса в осуществлении Сендайской рамочной программе. Эти показатели будут в конечном итоге отражать показатели по Сендайской рамочной программе.

Методика расчёта по нескольким показателям комплексна, вместе с тем очень объёмная (около 180 страниц) и, вероятно, выходит за рамки этих метаданных. Управление по уменьшению опасности бедствий (МСУОБ ООН) предпочитает сослаться на итоги Межправительственной рабочей группой Открытого состава (МРГОС), которая предоставляет полную подробную методику по каждому показателю. Последняя версия этой методологии размещена по адресу:http://www.preventionweb.net/documents/oiewg/Technical%20Collection%20of%20Concept%20Notes%20on%20Indicators.pdf .

Предполагается, что базовый уровень по состоянию на 2015 год будет создан в 2016-2017 годах, что соответствует прогрессу в достижении целей как Сендайской рамочной программы, так и ЦУР.

Дезагрегация: по странам, городу (применение местных административных единиц).

Дополнительный индикатор 13.1.3. Доля местных органов власти, принявших и осуществляющих местные стратегии снижения риска бедствий в соответствии с национальными стратегиями снижения риска бедствий (был дополнен по итогам консультаций 16 августа 2018 года) – ответственной организацией за сбор и анализ данных определено Министерство обороны Туркменистана (административные данные, периодически - по мере утверждения новых национальных стратегий, программ, планов действий).

Управление ООН по уменьшению опасности бедствий (МСУОБ ООН) определено международной координирующей организацией. На Межправительственную рабочую группу экспертов открытого состава по показателям и терминологии, касающимся уменьшения опасности бедствий (OEIWG), Генеральной Ассамблеей ООН была возложена ответственность за разработку комплекса показателей и методологии для оценки глобального прогресса в осуществлении Сендайской рамочной программы, включая семь глобальных целей76. Последняя версия документов находится по адресу: http://www.preventionweb.net/drr-framework/open-ended-working-group/sessional-intersessional-documents .

С учётом требований к стратегиям уменьшения опасности бедствий, закреплённых в отчётности по ЦУР и целях Сендайской рамочной программы, ожидается, что к 2020 году все государства-члены сообщат о своих стратегиях в области снижения риска бедствий в соответствии с рекомендациями и руководящими принципами, принятыми OEIWG.

Расчёт показателя: Отношение числа районов (городов областного подчинения) области (страны), в которых приняты и осуществляются местные стратегии снижения риска бедствий в соответствии с национальными стратегиями снижения риска бедствий, к общему числу районов (городов областного подчинения) области (страны) в процентах.

Дезагрегация: по странам, областям, городам (применение субнациональных административных единиц).

Связанные индикаторы

76 http :// www . preventionweb . net / drr - framework / open - ended - working - group / 50

1.5; 2.4; 3.6; 3.d; 4.a; 6.6; 9.1; 9.a; 11.3; 11.5; 11.b; 11.c; 13.1; 13.2; 13.3; 14.2; 15.1;15.2; 15.3; 15.9

Задача 13.2 – Включить меры реагирования на изменение климата в политику, стратегии и планирование на национальном уровне, индикатор 13.2.1. Число стран, проводящих в жизнь стратегии уменьшения опасности бедствий на национальном и местном уровне – за предоставление данного показателя и его анализ ответственен Государственный комитет охраны природы и земельных ресурсов (периодически - по мере утверждения новых национальных стратегий, программ, планов действий).

Потенциально ответственной международной организацией за методологию предварительно определена Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН), другие заинтересованные организации – Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

Существует установленная апробированная методология. Международного стандарта нет, по его разработке ЮНЕП будет сотрудничать с РКИК ООН.

Дезагрегация: по странам.

Туркменистан присоединился к Рамочной конвенции ООН об изменении климата в 1995 году. Следующим важным международным соглашением по предотвращению изменения климата стал Киотский протокол, устанавливающий количественные обязательства для развитых стран по сокращению выбросов парниковых газов, подготовленный в 1995 году и вступивший в силу в 2005 году. Туркменистан ратифицировал Киотский протокол в 1998 году. В 2012 году закончился первый этап Киотского протокола. В 2012 году на 18-ой КС РКИК ООН в Катаре (Доха) было принято решение о продлении Киотского протокола до 2020 года.

В сентябре 2016 года Туркменистан подписал Парижское соглашение по климату, а ратифицировал его в октябре того же года. Парижское соглашение по климату было принято на 21-й Конференции стран–участниц Рамочной конвенции ООН по вопросам изменения климата, регулирующее меры по снижению углекислого газа в атмосфере с 2020 года. Оно призвано проложить путь к низкоуглеродному и экологически устойчивому будущему. Целью соглашения (согласно статье 2) является «активизировать осуществление» Рамочной конвенции ООН по изменению климата, в частности, удержать рост глобальной средней температуры «намного ниже» 2 °C и «приложить усилия» для ограничения роста температуры величиной 1,5 °C. Участники соглашения объявили, что пик эмиссии СО2 должен быть достигнут «настолько скоро, насколько это окажется возможным». Соглашение было подготовлено взамен Киотского протокола в ходе Конференции по климату в Париже и принято консенсусом 12 декабря 2015 года, а открыто для подписания 22 апреля 2016 года.

На основе рекомендаций РКИК ООН и с учётом специфических климатических условий в Туркменистане была принята «Национальная стратегия Туркменистана по изменению климата - 2030», утвержденная постановлением Президента Туркменистана 15 июня 2012 года. В стратегии определены основные принципы, конкретные цели и меры по сокращению выбросов, их применимость в различных отраслях страны. Основными направлениями Национальной стратегии Туркменистана по изменению климата являются предотвращение изменения климата и адаптация к изменению климата.

51

Задача 13.3 – Улучшить просвещение, распространение информации и возможности людей и учреждений по смягчению остроты и ослаблению последствий изменения климата, адаптации к ним и раннему предупреждению:

Индикатор 13.3.1. Число стран, включивших вопросы смягчения остроты и ослабления последствий изменения климата, адаптации к ним и раннего предупреждения в учебные программы/планы начального, среднего и высшего образования – ответственной организацией за сбор и анализ данных является Министерство образования Туркменистана (административные данные).

Потенциально ответственной международной организацией за методологию определено ЮНЕСКО, другие заинтересованные организации – Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

Существует установленная апробированная методология. Международного стандарта нет, по его разработке ЮНЕП будет сотрудничать с ЮНЕСКО.

Доступные национальные и международные данные отсутствуют.

Дезагрегация: по странам.

Индикатор 13.3.2. Число стран, сообщивших об укреплении институциональных, системных и индивидуальных возможностей для осуществления мер в области адаптации к климатическим изменениям, смягчения их последствий и передачи и развития технологии – за предоставление данного показателя и его анализ ответственен Государственный комитет охраны природы и земельных ресурсов (периодически - по мере изменения и утверждения).

Доступные национальные и международные данные отсутствуют.

Потенциально ответственной международной организацией за методологию предварительно определена Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН), другие заинтересованные организации – Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

Существует установленная апробированная методология. Международного стандарта нет, по его разработке ЮНЕП будет сотрудничать с РКИК ООН.

Дезагрегация: по странам.

Индикаторы 13.3.1 и 13.3.2 являются новыми и отнесены ООН к третьему уровню показателей, которые пока не опираются на международно-признанную методологию или стандарты, хотя такая методология или стандарты в настоящее время разрабатываются или апробируются или будут разработаны или апробированы в будущем.

При получении международной методологии или стандарта Туркменистану предстоит адаптировать их к условиям страны с учётом национальных особенностей.

В большей степени имеющиеся в наличии в национальной статистической системе данные дезагрегированы в разрезе географического положения (чаще регионы - велаяты и город Ашхабад, реже - территория: городские поселения и сельская местность).

52

Цель 16 – Содействие построению миролюбивого и открытого общества в интересах устойчивого развития, обеспечение

доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях

По цели 16 на глобальном уровне были приняты 12 задач с учётом механизмов реализации (задачи с буквенными обозначениями – а, b.) и 23 индикатора.

Туркменистаном приняты 12 задач по цели 16, а число показателей в разбивке по целям и министерствам/ведомствам (сбор данных) по состоянию на 12 июля 2017 года и на 16 августа 2018 года составило 20. Наибольшее число индикаторов – сбор данных (6) закреплено за Министерством внутренних дел, 4 – за Генеральной прокуратурой, 3 показателя – за Туркменстатом.

Перечень индикаторов, не рекомендуемых для принятия Туркменистаном (включая те, по которым еще не принято решение) 77:

16.1.2. Число связанных с конфликтами смертей на 100.000 человек; в разбивке по полу и возрасту;

16.4.2. Доля конфискованного стрелкового оружия и легких вооружений, которые учитываются и отслеживаются в соответствии с международными стандартами и правовыми документами;

16.a.1. Наличие независимых национальных правозащитных учреждений в соответствии с Парижскими принципами.

Проведём анализ наличия данных по принятым страной задачам и индикаторам по цели 16 и методологии их измерения.

Задача 16.1 – Значительно сократить распространенность всех форм насилия и уменьшить показатели смертности от этого явления во всем мире:

Индикатор 16.1.1. Число жертв умышленных убийств на 100 тысяч человек в разбивке по полу и возрасту – ответственной организацией за сбор данных определён Туркменстат, за анализ – Министерство внутренних дел Туркменистана78.

77 Рекомендации «Итоги Консультаций в рамках Стадии 1 по Целям ЦУР, их задачам и индикаторам», Рабочая группа (Туркменистан) и ПРООН, по состоянию на 23 июня 2017 г.78 Национальная система измерения ЦУР в разбивке по функциям. По итогам консультаций Рабочей группы (Туркменистан) и ПРООН, по состоянию на 23 июня 2017 г.

53

Существуют два отдельных источника на уровне страны: a) система уголовного правосудия; б) система здравоохранения/регистрации актов гражданского состояния.

Потенциально ответственной международной организацией за методологию является Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), другие заинтересованные организации – Отдел народонаселения Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН (ДЭСВ).

Определение умышленного убийства дано в международной классификации преступлений для статистических целей (ICCS), являющейся классификационной структурой уголовных преступлений. Статистическая комиссия ООН на своей 46 сессии в марте 2015 года и Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию утвердили классификацию ICCS в качестве международного статистического стандарта для сбора и генерации данных. Ещё один международный статистический стандарт - Международная классификация болезней и причин смерти (ICD-10) - содержит различные определения насильственной смерти. Определение понятия «смерти в результате нападения» очень похоже на определение «умышленного убийства» (для более подробной информации см ICCS 1.0). УНП ООН ежегодно ведёт сбор данных об умышленных убийствах на международном уровне. Некоторые из этих данных дезагрегированы по полу, возрастной группе и способу убийства. Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ) регулярно ведёт сбор данных о причинах смерти, в том числе смерти в результате нападения. УНП ООН и ВОЗ ведут совместную работу для согласования способов генерирования данных об умышленных убийствах. Данные имеются для большинства стран (около 90% всех стран).

Если данные верно детализированы (согласно Международной классификации Преступлений для целей Статистики, ICCS 2015), то показатель может определить различные виды насилия, связанного с убийством: межличностные (включая насилие партнера семейное насилие), преступные (в том числе организованная преступность и другие формы преступной деятельности), социально-политические (в том числе терроризм и преступления на почве ненависти).

Метод расчёта: Показатель рассчитывается как общее число жертв умышленных убийств, зафиксированных в текущем году, делённое на общую численность постоянного населения в том же году, в расчёте на 100 тысяч человек.

В некоторых странах существует два отдельных потока данных по умышленным убийствам, которые предоставляют органы уголовного правосудия и общественное здравоохранения/регистрации актов гражданского состояния. Когда существуют оба потока, значения показателя предоставляются из обоих источников.

Рекомендуемая дезагрегация для данного показателя: пол и возраст жертвы и насильника (подозреваемого); отношения между жертвой и преступником (интимный партнер, член

семьи, знакомый, и т. д.); орудие преступления (огнестрельное оружие, тупой предмет и т. д.); ситуативный контекст/мотивация (организованная преступность,

насилие со стороны интимного партнера и т. д.).

Дезагрегация данных по показателю 16.1.1 МВД Туркменистана проводится по полу, возрасту, географическому положению (регионам). В документах

54

первичного учёта (карточках) имеются дезагрегированные данные по гражданству и инвалидности.

Расхождения могут существовать между расчётами стран и расчётами, представленными на международном уровне, так как национальные данные могут относиться к национальному определению умышленных убийств, в то время как данные представленные Управлением по наркотикам и преступности призваны обеспечить соответствие определению Международной классификации преступлений для целей статистики ( ICCS 2015 ), одобренному в 2015 году государствами-членами статистической комиссии ООН и Комиссией ООН по предотвращению преступлений и уголовному правосудию.

На сегодняшний день, если национальные данные по убийствам недоступны ни из одного из вышеупомянутого источника, то они берутся из ВОЗ.

Связанные индикаторы

Задача 5.2

Ссылки: UNODC — УНП ООН Управление ООН по наркотикам и преступности -

http://www.unodc.org/ База данных по убийствам УПН ООН (https://data.unodc.org/ )

Индикатор 16.1.3. Доля населения, подвергшегося в предыдущие 12 месяцев физическому, психологическому и сексуальному насилию – ответственной организацией за сбор и анализ данных определено Министерство внутренних дел Туркменистана (ведомственная отчётность – административные данные).

Потенциально ответственной международной организацией за методологию является Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), другие заинтересованные организации – ООН-женщины, ЮНФПА, ВОЗ, ПРООН.

Этот показатель измеряет масштабы виктимизации79 в результате физического, психологического или сексуального насилия. При том, что существует установленная методология для измерения физического и сексуального насилия, стандарт измерения психологического насилия отсутствует. Случаи физического и сексуального насилия фиксируются в виктимологических обследованиях, составленных на основе принципов, изложенных в руководстве УНП ООН-ЕЭК о проведении виктимологических обследований. Существует установленная протестированная методология, но отсутствует международный стандарт. УНП ООН включило некоторые показатели регистрации преступлений в свой ежегодный сборник данных, составляемый с 2009 года. Наличие данных на национальном уровне ещё не вполне отражено в наборах данных УНП ООН. В результате последнего пересмотра, обнаружилось, что, начиная с 2009 года, более 70 стран провели по крайней мере одно виктимологическое обследование (Туркменистан не проводил подобное обследование).

79 Криминологическая виктимность - повышенная способность лица в силу ряда субъективных и объективных обстоятельств становиться объектом для преступных посягательств. Виктимология (лат. victima — жертва, лат. logos — учение) — междисциплинарная область, исследующая виктимизацию, то есть процесс становления жертвой преступления.

55

Метод расчёта: число респондентов, ставших жертвами физического, психологического или сексуального насилия в течение предыдущих 12 месяцев, делится на общее число респондентов.

Дезагрегация: должна быть проведена по полу и возрасту, уровню дохода, образованию, гражданству, этнической принадлежности.

Дезагрегация данных по показателю 16.1.3 МВД Туркменистана проводится (с учётом первичного учёта – карточек) по полу, возрасту, географическому положению – регионам, этническому признаку, образованию, гражданству, инвалидности. Отсутствуют данные по уровню дохода (благосостояния).

Управление ООН по наркотикам и преступности собирает данные о масштабах физического и сексуального насилия путём ежегодного сбора данных для Обзора тенденций в области преступности и функционирования систем уголовного правосудия (ОТП-ООН) на основе вопросника, ежегодно направляемого государствам-членам для сбора данных об отдельных видах преступлений и функционировании систем уголовного правосудия с целью углубления знаний о глобальных тенденциях в области преступности и уголовного правосудия (www.unodc.org ).

Связанные индикаторы

16.2, 16.3, 5.2

Индикатор 16.1.4. Доля людей, чувствующих себя в безопасности, когда они идут одни в своём районе проживания – ответственной организацией за сбор и анализ данных определено Министерство внутренних дел Туркменистана (административные данные). Дезагрегация – по полу и возрасту.

Потенциально ответственной международной организацией за методологию является Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), другие заинтересованные организации – ПРООН.

Существует установленная протестированная методология, и в настоящее время ведётся работа по принятию международного стандарта. Существует распространённая формулировка этого показателя, которая относится к доле (взрослых) людей, чувствующих себя в безопасности, когда они идут одни по улице в своём районе. Однако, такая формулировка ещё не закреплена в форме стандарта, принятого на международном уровне.

Сбор данных по этому показателю в мировой практике ведётся через выборочные обследования населения в целом, чаще всего через виктимологические обследования. На международном уровне пока нет хранилища (базы) данных об ощущении безопасности и страхе стать жертвой преступления. УНП ООН ведёт сбор данных о преступлениях, уголовном правосудии и виктимологических обследованиях в ежегодном обзоре тенденций в области преступности и функционирования систем уголовного правосудия ООН (UN-CTS).

В 2010 году УНП ООН-ЕЭК опубликовало Руководство по проведению виктимизационных обследований, в котором содержатся технические руководящие указания по проведению таких обследований на основе надлежащей практики, разработанной на уровне стран. Руководство УНП ООН-ЕЭК по Обследованиям виктимизации (2010), доступно на сайте: https://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/Crime-statistics/Manual_on_Victimization_surveys_2009_web.pdf .

Виктимизационные обследования (в качестве специальных обследований или модулей обследований домашних хозяйств), как правило, ограничиваются общей численностью населения, проживающего в домашних хозяйствах старше

56

определенного возраста (в возрасте 15-18 лет), в то время как иногда применяется также верхний возрастной предел (65, 70 или 75 лет).

Следует отметить, что в обследовании MICS-6 (ЮНИСЕФ, Туркменстат, 2019г.) в анкету (вопросник) включён стандартный модуль по индикатору 16.1.4, данные которого целесообразно использовать.

Метод расчёта: Вопрос, используемый в виктимизационных обследованиях: насколько безопасно вы чувствуете себя в одиночестве в вашем районе/окрестностях? Ответ: очень безопасно/довольно безопасно/относительно небезопасно/очень небезопасно/я никогда не ходил один после наступления темноты/не знаю. Доля населения, которое чувствует себя в безопасности, рассчитывается путём суммирования числа респондентов, которые чувствуют себя “очень безопасно” и “довольно безопасно” и деления общего числа на общее число респондентов. Дезагрегация: возможна по возрасту и полу.

УНП ООН управляет объединённой системой ежегодного сбора данных о преступности и уголовном правосудии (Обследование тенденций в области преступности и уголовного правосудия, UN-CTS). Сбор данных UN-CTS в основном осуществляется на основе сети национальных координационных центров, которые являются учреждениями/должностными лицами, назначенными странами, и обладают техническим потенциалом и ролью в подготовке данных о преступности и уголовном правосудии (по состоянию на 2016 год было назначено около 130 координационных центров). В соответствии с решением, принятым на недавнем совещании координационных центров, UN-CTS будет пересмотрена с целью включения показателя 16.1.4.

Задача 16.2 – Положить конец надругательствам, эксплуатации, торговле и всем формам насилия и пыток в отношении детей:

Индикатор 16.2.1. Доля детей в возрасте от 1 года до 17 лет, в последний месяц подвергшихся любому физическому наказанию и/или психологической агрессии со стороны тех, кто обеспечивает уход за ними – ответственной организацией за сбор и анализ данных определено Министерство внутренних дел Туркменистана (административные данные).

Потенциально ответственной международной организацией за методологию является ЮНИСЕФ, другие заинтересованные организации – ПРООН.

Существует установленная протестированная методология и в настоящее время ведётся работа по принятию международного стандарта.

Исследования домашних хозяйств, такие как Кластерное обследование по многим показателям положения детей и матерей (MICS), поддерживаемые ЮНИСЕФ, которые собирают данные по этому показателю в странах с низким и средним уровнем дохода. В некоторых странах такие данные также собираются в рамках других национальных обследований домашних хозяйств (Медико-демографическое исследование – DHS). Существует стандартизированный и утвержденный инструмент измерения (ШКТ – Шкала конфликтных тактик), повсеместно признанный и применяемый во многих странах.

ЮНИСЕФ проводит ежегодный процесс обновления своих глобальных баз данных под названием «Отчётность по странам в отношении показателей для целей» (CRING): (http :// data . unicef . org / child - protection / violent - discipline . html ).

Метод расчёта: Число детей в возрасте 1-17 лет, которые, как сообщается, испытали какое-либо физическое наказание и/или психологическую агрессию лиц, опекунов за детьми в прошлом месяце, делённое на общее число детей в

57

возрасте 1-17 лет в населении, умноженное на 100. Дезагрегация: должна проводиться по полу, возрасту, доходу, месту жительства, географическому положению.

Дезагрегация данных по показателю 16.2.1 МВД Туркменистана проводится (с учётом первичного учёта/ карточек) по полу, возрасту, населённым пунктам, этническому признаку, гражданству, инвалидности. Отсутствуют данные по уровню дохода / благосостояния.

Индикатор 16.2.2. Число жертв торговли людьми на 100 тысяч человек в разбивке по полу, возрасту и форме эксплуатации – ответственной организацией за сбор и анализ данных является Генеральная прокуратура Туркменистана (административные данные).

Потенциально ответственной международной организацией за методологию является Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН).

Существует установленная протестированная методология. Отсутствует общепринятый международный стандарт, но ведётся его разработка. Этот показатель состоит из двух частей: выявленные и невыявленные жертвы торговли людьми. Для выявленных жертв существует развитая методология и международный стандарт (см Всемирный доклад УНП ООН о торговле людьми). Методология для подсчёта невыявленных жертв торговли людьми находится на стадии разработки: недавно были проведены некоторые исследования для подсчёта количества невыявленых жертв, однако они требуют дополнительного тестирования. В настоящее время пока нет международного стандарта. Торговля людьми может принимать различные формы, соответственно для подсчёта жертв применяются различные методики. УНП ООН докладывает о наличии данных для большинства стран. Наличие данных относится к выявленным жертвам торговли людьми.

Метод расчёта: Отношение числа жертв торговли людьми к среднегодовой численности населения в расчёте на 100 тысяч человек. Дезагрегация должна быть проведена (как минимум): по полу, возрасту и форме эксплуатации.

МВД Туркменистана ведёт учёт только выявленных жертв торговли людьми, данные по невыявленным жертвам торговли отсутствуют. Дезагрегация данных возможна по форме эксплуатации, полу, возрасту, географическому положению – регионам, этническому признаку, гражданству, инвалидности. Отсутствуют данные по уровню дохода (благосостоянию) и миграционному статусу.

Индикатор 16.2.3. Доля молодых женщин и мужчин в возрасте от 18 до 29 лет, подвергшихся сексуальному насилию до достижения 18 лет – ответственной организацией за сбор и анализ данных определено Министерство внутренних дел Туркменистана (административные данные).

Потенциально ответственной международной организацией за методологию является ЮНИСЕФ, другие заинтересованные организации – Статистический отдел ООН (СОООН), ПРООН, УНП ООН.

Существует предложенная методология, но она не была протестирована. В настоящее время ведётся работа по принятию международного стандарта. ЮНИСЕФ уже предоставлял метаданные СОООН, но они не были включены в подборку, подготовленную СОООН для Межучрежденческой и экспертной группы по показателям ЦУР (МУЭГ-ЦУР). Сбор данных по этому показателю через обследования домашних хозяйств, таких как DHS, MICS, ведётся в странах с низким и средним доходом.

58

Доступность сопоставимых данных в этой области всё ещё представляет собой проблему, поскольку многие усилия по сбору данных опирались на различные методологии исследования, проекты, определения сексуального насилия, образцы и вопросы для получения информации. Ещё одной проблемой является сокрытие информации, особенно когда речь идёт о случаях сексуального насилия против мальчиков и мужчин.

В 2010 году УНП ООН-ЕЭК опубликовало справочник по обзорам масштабов виктимизации и обследований, содержащий технические рекомендации по проведению таких обследований, на основании передовой практики, сложившейся на национальном уровне. Несмотря на то, что имеется значительный опыт в измерении масштабов сексуального насилия за определённый отчётный период (например, за последний год или три года) или в течение всей жизни, конкретизация формулировки этого показателя потребует дальнейшей разработки и тестирования. На международном уровне не существует всеобъемлющего хранилища (базы) данных о жертвах физического насилия вообще. Сбор и распространение выборочных данных по отдельным формам физического насилия (против женщин, детей и т.д.) осуществляют ВОЗ, ЮНИСЕФ, «ООН- женщины», Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН). Эти данные были собраны виктимологическими обследованиями, проводимыми на национальном и международном уровнях, такими как британское обследование жертв преступлений и международный опрос жертв преступлений (ICVS), которое проводилось в 1992 по 2010 год в более чем 70 странах по всему миру. Большинство этих опросов содержат вопросы о насилии. Обзор ООН по вопросу о тенденциях в области преступности (UN-CTS), ежегодно представляемый УНП ООН, содержит данные о масштабах физического и сексуального насилия, полученные на основе выборочных обследований. Однако наличие таких данных по-прежнему ограничено. Дополнительные данные можно получить через национальные опросы жертв преступлений и насилия.

Дезагрегацию данных по показателю 16.2.3 (в части жалоб) МВД Туркменистана проводит (с учётом первичного учёта – карточек) по полу, возрасту, географическому положению – регионам, этническому признаку, образованию, гражданству, инвалидности. Отсутствуют данные по уровню дохода (благосостояния).

Задача 16.3 – Содействовать верховенству права на национальном и международном уровнях и обеспечить всем равный доступ к правосудию:

Индикатор 16.3.1. Доля жертв насилия, которые в последние 12 месяцев подали соответствующую жалобу в компетентные органы или другие официально признанные механизмы урегулирования конфликтов – ответственной организацией за сбор и анализ данных является Министерство внутренних дел Туркменистана (административные данные).

Потенциально ответственной международной организацией за методологию является Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН).

Существует установленная протестированная методология и ведётся разработка международного стандарта. В 2010 году УНП ООН-ЕЭК опубликовало Руководство по проведению виктимологических обследований, содержащее руководящие принципы проведения таких обследований на основании передовой практики, разработанной на национальном уровне. Виктимологические обследования обычно содержат вопросы о регистрации преступлений. Некоторые важные элементы этого показателя (такие как включение насильственных

59

преступлений, правила подсчёта показателей регистрации преступлений, задействованные компетентные органы) пока не имеют общепринятого стандарта и требуют проведения методологической работы. УНП ООН включает показатели регистрации преступлений в ежегодный сбор данных, начиная с 2009 года, поэтому наличие данных на национальном уровне пока ещё не вполне отражено набором УНП ООН. В результате последнего обзора, обнаружилось, что, начиная с 2009 года, более 70 стран провели по крайней мере одно виктимологическое обследование

Метод расчёта: Число жертв насильственных преступлений за предыдущие 12 месяцев, которые сообщили о своей виктимизации в компетентные органы или другие официально признанные механизмы разрешения конфликтов, делённое на число всех жертв насильственных преступлений за предыдущие 12 месяцев (также называемые показателем отчётности о преступлениях). В мировой практике как число жертв насильственных преступлений, так и число всех жертв насильственных преступлений измеряются с помощью выборочных обследований населения в целом, чаще всего посвящённым исследованиям данных преступлений. Имеется Международная классификация преступности в статистических целях (УНП ООН, 2015 г.: www.unodc.org ).

Рекомендуемая дезагрегация для этого показателя: пол, тип преступления, этническая принадлежность, миграция, гражданство.

На глобальном уровне существует сводная система ежегодного сбора данных о преступности и уголовном правосудии (Обследование тенденций в области преступности в ООН, UN-CTS), которая представляет собой основу данных об умышленных убийствах, результатах уголовного правосудия, статистике уголовно-исполнительных учреждений и распространенности виктимизации. UN-CTS в значительной степени основывается на сети национальных координационных центров, которые являются учреждениями / должностными лицами, назначенными странами, и имеют технический потенциал и роль для производства данных о преступности и уголовном правосудии (около 130 назначенных координационных центров по состоянию на 2016 год).

UN-CTS собирает данные об уровне отчётности жертвами, соответственно, «физического насилия» и «сексуального насилия». В настоящее время текущий сбор данных пересматривается для сбора данных по этому показателю.

МВД Туркменистана собирает данные только по выявленным жертвам насилия, которые подали жалобу. Данные дезагрегируются по полу, типу преступлений, этнической принадлежности, гражданству (миграционный статус не учитывается).

Связанные индикаторы

16.6

Индикатор 16.3.2. Доля задерживаемых до вынесения приговора в общей численности лиц, содержащихся под стражей за календарный год – ответственной организацией за сбор и анализ данных является Министерство внутренних дел Туркменистана (административные данные).

Потенциально ответственной международной организацией за методологию является Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН).

Существует установленная протестированная методология и общепринятый международный стандарт. Имеется широко распространенная стандартная формулировка этого показателя, которая относится к общему числу

60

задерживаемых лиц, приговор которым ещё не был вынесен, как процент от общего числа задерживаемых на определённую дату (также известные как «лица, находящиеся в предварительном заключении»). «Лица, в отношении которых вынесен приговор» – это люди, в отношении которых возбуждено уголовное дело и вынесено решение компетентных органов о признании их виновными или их оправдании. «Для целей показателя, лица, получившие «неокончательные» решения (например, когда приговор подлежит обжалованию) считаются «лицами, в отношении которых был вынесен приговор».

Показатель 16.3.2 отражает эффективность системы правосудия. Определения и другие метаданные по показателю приводятся в Обзоре тенденций в области преступности ООН (UN-CTS). Руководство по сбору информации о задержанных лицах, а также примерные листы вопросника приводятся в Руководстве ООН по разработке системы уголовного правосудия, а также (для детей) в Руководстве УНП ООН / ЮНИСЕФ для оценки показателей правосудия в отношении несовершеннолетних (www.unodc.org ).

На международном уровне, данные о лицах, находящихся в предварительном заключении, собираются проводимым ООН Обзором тенденций в области преступности и функционирования систем уголовного правосудия (UN-CTS). В настоящий момент имеются данные по 145 странам во всем мире. В 2017 году планировался пересмотр обзора ООН тенденций в области преступности, который позволит усовершенствовать процесс сбора данных по этому показателю.

Метод расчёта: Общее число неосужденных лиц, содержащихся под стражей, разделенное на общее число лиц, содержащихся под стражей, в установленный период. Рекомендуемая дезагрегация: пол и возраст; продолжительность досудебного (необоснованного) задержания.

Данные в разрезе рекомендуемой дезагрегации индикатора 16.3.2 у МВД Туркменистана имеются.

Задача 16.4 – К 2030 году значительно уменьшить незаконные финансовые потоки и потоки оружия, активизировать деятельность по обнаружению и возвращению похищенных активов и вести борьбу со всеми формами организованной преступности, индикатор 16.4.1. Общий объём входящих и исходящих незаконных финансовых потоков (в долларах США в текущих ценах) – ответственной организацией за сбор и анализ данных является Министерство финансов и экономики Туркменистана (административные данные).

Потенциально ответственными международными организациями за методологию являются Управление ООН по наркотикам и преступности, а также МВФ.

Методология для этого индикатора отсутствует, и он отнесён ООН к третьему уровню показателей, которые пока не опираются на международно-признанную методологию или стандарты. Ведётся разработка международного стандарта. Понятие «незаконных финансовых потоков» не имеет прямого определения в международной нормативной базе, которая занимается вопросами преступности, коррупции, транснациональной организованной преступности, легализации преступных доходов и финансирования терроризма. УНП ООН совместно с другими международными учреждениями ведёт разработку общепринятого определения, которое может быть использовано для целей мониторинга. Методологический подход к измерению незаконных финансовых потоков будет использовать ряд инструментов, в том числе и недавно разработанные инструменты для измерения незаконной экономической деятельности.

61

В целях успешного претворения в жизнь задач, вытекающих из Закона Туркменистана «О противодействии легализации доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма» и международных договоров согласно постановлению Президента Туркменистана (05.10.2018г.) создана Служба финансового мониторинга при Министерстве финансов и экономики Туркменистана80, которая сможет предоставлять данные по индикатору 16.4.1.

Задача 16.5 – Значительно сократить масштабы коррупции и взяточничества во всех их формах:

Индикатор 16.5.1. Доля лиц, которые в предыдущие 12 месяцев хотя бы один раз имели контакт с должностным лицом и которые заплатили взятку должностному лицу или от которых это должностное лицо требовало взятку – ответственной организацией за сбор и анализ данных является Генеральная прокуратура Туркменистана (административные данные).

Потенциально ответственной международной организацией за методологию является Управление ООН по наркотикам и преступности, другие заинтересованные организации – ПРООН.

Существует установленная протестированная методология и ведётся разработка международного стандарта. Этот показатель основывается на определении «взятки» в соответствии с международной классификацией преступлений для статистических целей (ICCS), которая является стандартной классификацией уголовных преступлений. Существует богатый опыт в проведении обследований о столкновениях со случаями коррупции, как среди широкой публики, так и в деловых кругах. Документация по проведению обследований случаев коррупции (аналитические доклады и информация по методологии) содержится на сайте УНП ООН (www.unodc.org ). Информация по методологии разработки и проведения обследований случаев коррупции можно также найти в Руководстве по проведению виктимологических обследований УНП ООН-ЕЭК.

В настоящее время у УНП ООН данные имеются только по ограниченному числу стран. Система для систематического сбора данных по этому показателю в государствах-членах отсутствует.

Метод расчёта: Показатель рассчитывается как общее число лиц, которые заплатили хотя бы одну взятку (предоставили публичные официальные деньги, подарок или счётную услугу) государственному должностному лицу в течение последних 12 месяцев, в процентах от лиц, имеющих хотя бы один контакт с государственным должностным лицом за тот же период, умноженное на 100.

Рекомендуемая дезагрегация для этого показателя: возраст и пол взяточников; тип чиновника, уровень доходов взяточников, уровень образования взяточников.

Показатель основан на исследованиях домашних хозяйств по опыту коррупции и/или виктимизационным опросам с модулем по взяточничеству. Показатель относится к индивидуальному опыту респондента, который случайным образом выбирается среди членов домохозяйства, в то время как опыт взяточничества других членов не учитывается. Опыт взяточничества собран по ряду вопросов о конкретных контактах и опыте взяточничества со списком государственных должностных лиц и государственных служащих.

80 http://turkmenistan.gov.tm/?id=1725262

Основным источником данных по показателю взяточничества обычно является учреждение, отвечающее за исследования коррупции/виктимизации (Агентство по борьбе с коррупцией и т. д.).

Связанные индикаторы

16.3

Индикатор 16.5.2. Доля коммерческих компаний, которые в предыдущие 12 месяцев имели хотя бы один раз контакт с должностным лицом и которые заплатили взятку должностному лицу или от которых это должностное лицо требовало взятку – ответственной организацией за сбор и анализ данных является Генеральная прокуратура Туркменистана (административные данные).

Потенциально ответственной международной организацией за методологию является Всемирный банк, другие заинтересованные организации – Управление ООН по наркотикам и преступности.

Существует установленная протестированная методология и ведётся разработка международного стандарта. Показатель измеряет долю компаний, от которых ожидается подношение подарков во время встреч с официальными представителями налоговых органов. Показатель основан на данных обследования предприятий, проводимого Группой Всемирного банка. Это обследование представляет собой обследование репрезентативной выборки частного сектора страны. В рамках обследования опрашиваются официальные (зарегистрированные) компании частного сектора, не относящиеся к сельскохозяйственной или горнодобывающей отрасли. Опрошенные компании имеют более пяти сотрудников. Опрос охватывает широкий спектр проблем, относящихся к деловой среде, в том числе вопросы доступа к кредитованию, коррупции, инфраструктуры, преступности, конкурентной борьбы и способов оценки эффективности. Начиная с 2006 года обследование предприятий, проводимое с применением стандартной методологии, включающей стандартный вопросник и методологию выборки, было проведено среди 130 тысяч фирм в 135 странах. Обследование предприятий проводится на региональном уровне раз в 3-4 года.

Метод расчёта: Показатель рассчитывается для каждой страны, рассматривая долю фирм (предприятий), которые ответили «да» на вопрос опроса.

Дезагрегация: Обследование предприятий отражает несколько описательных характеристик фирм-респондентов, включая: пол топ-менеджера, основную бизнес-деятельность фирмы, субнациональное расположение фирмы, статус экспорта, количество сотрудников, доля иностранной собственности и ряд других характеристик.

Национальной организации, ответственной за сбор информации по показателю 16.5.2 (в частности, Генеральной прокуратуре Туркменистана), целесообразно ознакомиться с веб-сайтом «Обзор предприятий», чтобы узнать об общей методологии опроса и узнать, какие страны доступны для целей бенчмаркинга, по адресу: http://www.enterprisesurveys.org/methodology . Информацию о текущих проектах можно найти по адресу: http://www.enterprisesurveys.org/Methodology/Current-projects .

Ссылки на методические источники: www . worldbank . org www . enterprisesurveys . org www . enterprisesurveys . org / methodology

63

http :// www . enterprisesurveys . org / data / exploretopics / corruption

Задача 16.6 – Создать эффективные, подотчётные и прозрачные учреждения на всех уровнях:

Индикатор 16.6.1. Первичные расходы правительства в процентном отношении к первоначальному утвержденному бюджету в разбивке по секторам (или по кодам бюджетной классификации или аналогичным категориям) – ответственной организацией за сбор и анализ данных определено Министерство финансов и экономики Туркменистана.

Потенциально ответственной международной организацией за методологию является Всемирный банк.

Существует установленная протестированная методология и общепринятый международный стандарт. Этот индикатор является одним из стандартных показателей, используемых Рамочной программой по вопросам отчётности о государственных расходах и финансовых операциях, в частности, «Совокупный объём расходов», признанный в качестве первого показателя эффективности. С момента своего создания в 2001 году методология рамочной программы по вопросам отчётности была использована в 149 странах более 500 раз. Недавно, она была усовершенствована в рамках инициативы по консультациям, тестированию и модернизации, которая длилась на протяжении четырех лет.

Хотя не все страны ежегодно используют методологию для этого показателя, она опирается на стандартный набор данных об утверждённых и реальных расходах бюджета, которые выдаются каждой страной по крайней мере раз в год. Страны, которые до настоящего момента не использовали эту методологию, – в основном высокоразвитые страны, которым будет легче предоставить необходимые данные, чем странам, находящимся в категории среднего и низкого дохода, до настоящего момента являющимися первичными пользователями Рамочной программы по вопросам отчётности о государственных расходах и финансовых операциях.

Одним из ограничений этого показателя является то, что он является совокупным показателем надёжности бюджета. Хотя он может быть дезагрегирован по регионам, он не дезагрегируется по различным бюджетным подкомпонентам.

Источники данных: Бюджетные законы являются обычным источником утвержденного бюджета стран. Бюджетные отчёты на конец года (отчёты об исполнении бюджета) являются источниками фактических расходов.

Дезагрегация: это совокупный показатель на национальном уровне. Тем не менее, субнациональные цифры могут быть получены для стран с децентрализованными государственными системами.

Существует 7 основных принципов эффективности государственных расходов и финансовой подотчётности (PEFA или ГРФП – государственные расходы и финансовая подотчетность), содержащих в общей сложности 31 показатель. PEFA – это инструмент для оценки состояния управления государственными финансами и отчётности о сильных и слабых сторонах управления государственными финансами. Компонент, содержащий этот показатель, является частью Принципа I, который оценивает надёжность бюджета.

Методология расчёта (метаданные) по показателю также размещены на сайте Статотдела ООН: https://unstats.un.org/sdgs/metadata/files/Metadata-16-06-01.pdf.

64

Методика расчёта этого показателя представлена в электронной таблице (под названием «En PI-1 и PI-2 ExpCalculation - Feb 1 2016 (xls)») на веб-сайте PEFA (http: //www.pefa.Org / en / content / pefa-2016- ). Это также подробно изложено в части 2 документа «Основы оценки эффективности управления государственными финансами»: https://www.pefa.org/sites/pefa.org/files/attachments/PEFA%20Framework_English.pdf

Очень подробные источники доступны по адресу: http://www.pefa.org/en/content/pefa-2016-framework.

Индикатор 16.6.2. Доля населения, удовлетворенного последним опытом использования государственных услуг – ответственная национальная организация за сбор и анализ данных не была определена81. Требуется уточнение формулировки показателя. Индикатор является новым и отнесён ООН к третьему уровню показателей, которые пока не опираются на международно-признанную методологию или стандарты, хотя такая методология или стандарты в настоящее время разрабатываются или апробируются или будут разработаны или апробированы в будущем.

Потенциально ответственной международной организацией за методологию является (предварительно) ПРООН.

Внедрение системы оценки потребителями качества и доступности предоставляемых государственных услуг является эффективным методом изучения современного состояния в области предоставления услуг и разработки путей дальнейшего совершенствования этих услуг с учётом потребностей и ожиданий самих получателей услуг. В основе мониторинга может находиться предлагаемая ниже система показателей, детализирующая критерии качества и доступности государственных услуг.

Показатели, распределенные по критериям, характеризующие качество и комфортность государственных услуг можно подразделить на две основных группы: 1) общие; 2) конкретные.

Состав общих показателей является обязательным для всех услуг, так как отражает основные проблемы, с которыми сталкиваются потребители государственных услуг. В дополнение к общим показателям также должны быть разработаны конкретные показатели, которые отражают специфические особенности процесса предоставления определенного вида услуги. Конкретные показатели для каждого вида услуг определяются индивидуально, исходя из её специфических особенностей и имеющих место проблем в процессе предоставления.

Показатели оценки качества и доступности государственных (муниципальных) услуг:

1. Своевременность и оперативностьВ общем случае своевременность представляет собой время, затра-

чиваемое потребителем на получение услуги с момента обращения. Своевременность предусматривает, что уполномоченные органы, учреждения и отдельные должностные лица выполняют взятые на себя обязательства оказывать услуги и выполнять связанные с ней процедуры в установленные нормативными правовыми актами сроки.

Состав общих показателей:

81 Национальная система измерения ЦУР в разбивке по функциям. По итогам консультаций Рабочей группы (Туркменистан) и ПРООН, по состоянию на 23 июня 2017 г.

65

• % (доля) случаев предоставления услуг в установленный срок с момента сдачи документов. Показатель определяется как отношение количества случаев предоставления услуги в установленный срок к общему количеству обслуженных по конкретной услуге потребителей X100 %;

• % (доля) потребителей, ожидавших получения услуги в очереди не более 40 минут. Показатель определяется как отношение количества случаев ожидания в очереди не более 40 минут к общему количеству обслуженных по конкретной услуге потребителей X100 %.

Примеры конкретных показателей, используемых в мировой практике: 1)% (доля) заявлений об определении размера пенсионного обеспечения, рассмотренных в течение 60 дней с момента получения заявления; 2) % (доля) посетителей, принятых в течение установленных 20 минут от назначенного им времени приёма; 3) % (доля) выплат пособий в течение 10 рабочих дней с момента поступления заявления; 4) % (доля) случаев прибытия скорой медицинской помощи в течение 15 минут с момента вызова.

2. Качество предоставления государственных услуг

Показатели качества услуг в зависимости от характера предоставляемой услуги могут включать: показатели точности обработки данных, правильность оформления документов, качество процесса обслуживания.

Состав общих показателей:

• % (доля) потребителей, удовлетворённых качеством процесса пре-доставления услуги. Показатель определяется как отношение количества потребителей, удовлетворённых качеством процесса предоставления услуги (количество оценок хорошо и очень хорошо), к общему количеству обслуженных по конкретной услуге клиентов Х100 %;

• % (доля) случаев правильно оформленных документов (правильно произведённых начислений, расчётов и т.д.). Показатель определяется как отношение количества случаев правильно оформленных документов, к общему количеству выданных по конкретной услуге документов X 100.

Примеры конкретных показателей, используемых в мировой практике: 1) % (доля) случаев точного расчёта пенсионных начислений; 4) % (доля) правильно оформленных паспортов; 3) % (доля) потребителей, удовлетворённых условиями ожидания; 4) % (доля) соблюдения нормативов санитарных требований.

3. Доступность государственных услуг

Доступность заключается в оценке простоты и рациональности процесса предоставления услуги, ясности и качества информации, объясняющей порядок и процедуры оказания услуг. В мировой практике доступность определяется качеством документов, регулирующих процесс предоставления услуги и эффективностью действующей системы информирования, созданием условий для людей с ограниченными возможностями. Доступность определяется различными пространственно-временными параметрами. Основными показателями, позволяющими её оценить, являются: количество и удалённость пунктов обслуживания населения, график работы.

Состав общих показателей:

66

• % (доля) потребителей, удовлетворенных качеством информации о порядке предоставления услуги. Показатель определяется как отношение числа потребителей, удовлетворённых качеством информации о порядке предоставления услуги (количество оценок хорошо и очень хорошо), к общему количеству обслуженных по конкретной услуге клиентов X100 %;

• % (доля) случаев правильно заполненных потребителем документов и сданных с первого раза. Показатель определяется как отношение количества случаев правильно заполненных потребителем документов и сданных с первого раза, к общему количеству обслуженных по конкретной услуге клиентов X100 %;

• % (доля) услуг информация, о которых доступна через Интернет. Показатель определяется как отношение количества услуг, ин-формация о которых доступна через Интернет, к общему количеству предоставляемых услуг X100%.

Примеры конкретных показателей, используемых в мировой практике: 1)% (доля) заявлений на получение услуги, заполненных правильно при первом обращении; 2) % (доля) услуг, для получения которых возможно заполнить заявление через Интернет или направить по почте; 3) средняя удалённость потребителей от места предоставления услуги.

4. Процесс обжалования

Важную роль в процессе обслуживания населения принадлежит чётким и отработанным процедурам обжалования действий (бездействия) должностных лиц, непосредственно контактирующих с потребителями. Для оценки их действий и установления обратной связи необходимо предусмотреть соответствующие показатели, характеризующие: эффективность и оперативность процесса рассмотрения и удовлетворения жалоб, уровень удовлетворённости потребителей существующим порядком и сроками рассмотрения жалоб.

Состав общих показателей:

• % (доля) обоснованных жалоб к общему количеству обслуженных потребителей по данному виду услуг. Показатель определяется как отношение количества обоснованных жалоб к общему количеству обслуженных потребителей по данному виду услуг X 100 %;

• % (доля) обоснованных жалоб, рассмотренных и удовлетворенных в установленные сроки. Показатель определяется как отношение количества случаев рассмотрения жалобы в установленный срок к общему количеству поданных жалоб X100 %;

• % (доля) потребителей удовлетворенных существующим порядком обжалования. Показатель определяется как отношение количества потребителей, удовлетворённых существующим порядком обжалования (количество оценок хорошо и очень хорошо), к общему количеству клиентов, которые подавали жалобы X 100%;

• % (доля) потребителей, удовлетворенных сроками обжалования. Показатель определяется как отношение количества потребите-лей, удовлетворенных установленными сроками обжалования (количество

67

оценок хорошо и очень хорошо), к общему количеству опрошенных потребителей, которые подавали жалобы X 100%.

Примеры конкретных показателей, используемые в мировой прак-тике: 1)%(доля) жалоб, рассмотренных и удовлетворенных в течение 10 дней; 2)% (доля) обоснованных жалоб, по результату рассмотрения которых были приняты меры, и получатели услуг проинформированы; 3) % (доля) жалоб, которые после рассмотрения были признаны необоснованными.

5. Культура обслуживания

Вежливость отражает удовлетворенность потребителей отношением персонала в процессе предоставления услуги, готовность оказать эффек-тивную помощь при возникновении трудностей.

Состав общих показателей:

• %(доля) потребителей, удовлетворённых вежливостью персонала. Показатель определяется как отношение количества потребителей, удовлетворённых вежливостью персонала (количество оценок хорошо и очень хорошо), к общему количеству опрошенных потребителей X 100%.

Примеры конкретных показателей, используемые в мировой практике: % (доля) потребителей, отметивших грубое отношение персонала го-сударственного органа, учреждения.

Мировая практика оценки качества государственных услуг населением различна82:

1.Великобритания – Муниципалитеты Великобритании проводят постоянные опросы населения о качестве предоставляемых услуг и степени соответствия их объёма и качества налоговой нагрузке. Каждый муниципалитет разрабатывает определённый «стратегический порядок достижения целей», состоящий из конкретных планов и программ.

2. Германия – Для формирования у населения положительного мнения о качестве получаемых государственных услуг предусматривается использование специальных постановлений, защищающих потребителей, которые предполагают особые процедуры разрешения конфликтных ситуаций; также проводятся регулярные опросы потребителей.

3. Голландия – Портал «обратной связи» Citizenlink направлен на стимулирование участия граждан в жизни государства через измерение уровня удовлетворенности граждан деятельностью государства, участие в общественной жизни и пр.

4. Австралия – Государственное учреждение «Centrelink», работающее по принципу «одного окна», сотрудничает с девятью министерствами, включая Министерство социального обеспечения, которое является и клиентом и руководящим ведомством со стороны правительства. «Centrelink» не финансируется напрямую из бюджета, а получает средства за счёт контрактов на предоставление услуг. Такой подход считается хорошей мотивацией для обеспечения качества услуг. Как правило, «Centrelink» заключает контракты сроком на три года. Министерства имеют право расторгнуть контракты, если они недовольны качеством услуг, предоставляемых «Centrelink».

82 Система показателей оценки качества и доступности государственных услуг, https://poznayka.org/s11163t1.html

68

5. Соединенные штаты Америки - в настоящее время действует Government Performance Results Act (GPRA) - федеральный закон «Об оценке результатов деятельности государственных учреждений». Преимуществом такого закона является то, что он впервые сформировал задачу повышения качества и степени удовлетворенности населения предоставляемыми государством услугами. Также президентом Б.Обама в 2009 году был создан правительственный сайт с открытой информацией обо всех федеральных расходах согласно Закону о восстановлении и реинвестиции от 2009 года.

6. Сингапур – Первыми в мире реализовали идею правительственного портала. Сервер поддерживает девять разделов: бизнес, оборона, образование, занятость, здравоохранение, жилье, правопорядок.

7. Франция – Осуществляется программа оборудования государственных учреждений и коммунальных служб специальными банковскими автоматами, позволяющими осуществлять безналичную оплату сборов, налогов, платежей, штрафов, получения виз.

Обобщая достижения зарубежных стран, в качестве основных факторов, направленных на повышение качества государственных услуг в стране, можно выделить:

соблюдение высоких этических норм при предоставлении государственных услуг;

создание нормативных условий, ориентирующих исполнительные органы власти на противодействие коррупции;

чёткая стандартизация процесса оказания государственных услуг; повышение уровня информационной открытости процедур; рациональное распределение функций государственных органов

по предоставлению отдельных государственных услуг; оптимизация бюджетных расходов на государственные услуги; обеспечение удобной инфраструктуры, доступности.

Задача 16.7 – Обеспечить ответственное принятие решений репрезентативными органами на всех уровнях с участием всех слоев общества:

Глобальный индикатор 16.7.1. Доля должностей (в разбивке по возрастной группе, полу, признаку инвалидности и группе населения) в государственных учреждениях (национальных и местных законодательных собраниях, государственной службе и судебных органах) в сравнении с национальным распределением – Туркменистаном был изменён83 → Доля женщин-руководителей (в разбивке по возрасту) и ответственной национальной организацией за сбор данных определён Туркменстат (статотчёт № 6-т (кадры) «Отчёт о численности, составе и профессиональном обучении работников предприятия, организации, учреждения»), а за анализ – Союз женщин.

Метод расчёта: процентная доля численности женщин – государственных служащих определённой должности в общей численности государственных служащих на данной должности в соответствующем органе государственного управления (органы законодательной власти, органы исполнительной власти, органы судебной власти, органы местного управления и самоуправления).

Дезагрегация: возможна по должностям, возрасту.

83 Национальная система измерения ЦУР в разбивке по функциям. По итогам консультаций Рабочей группы (Туркменистан) и ПРООН, по состоянию на 23 июня 2017 г.

69

Вместе с тем глобальный индикатор 16.7.1 предполагает более широкую трактовку: измерение доли должностей в органах государственных управления с дезагрегацией по полу (мужчины, женщины), возрасту (в трудоспособном возрасте, молодёжь, лица старше трудоспособного возраста), должностям, инвалидности.

Международную методологию должны предоставить организации: ООН-женщины и ПРООН. Индикатор отнесён ООН к третьему уровню показателей, которые пока не опираются на международно-признанную методологию или стандарты, хотя такая методология или стандарты в настоящее время разрабатываются или апробируются или будут разработаны или апробированы в будущем.

Ссылки на полезные источники информации: «Усиление участия женщин в политической жизни: анализ влияния женских

парламентских сетей в Европе и Центральной Азии» (ПРООН, 2016): http://www.eurasia.undp.org/content/rbec/en/home/library/gender-equality/strengthening-womens-political-participation.html

Женщины в национальных парламентах, Межпарламентский союз: http://www.ipu.org/wmn-e/world.htm 1 June 2017

Карта «Женщины в политике: 2017»: http://www.unwomen.org/en/digital-library/publications/2017/4/women-in-politics-2017-map

Специальные временные меры по обеспечению участия женщин в процессе принятия решений и политике являются предметом Общей рекомендации № 25 Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ): http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/recommendations/General%20recommendation%2025%20(Russian).pdf

Решение 7/09 Совета министров ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе) об участии женщин в политической и общественной жизни, статья 2: http://www.osce.org/mc/40710?download=true

Решение 14/04 ОБСЕ, План действий ОБСЕ по продвижению гендерного равенства 2004 года: http://www.osce.org/mc/23295?download=true .

Индикатор 16.7.2. Доля населения, считающего процесс принятия решений всеохватывающим и оперативным, в разбивке по полу, возрасту, признаку инвалидности и группе населения – ответственная национальная организация за сбор и анализ данных не была определена84. Требуется уточнение формулировки показателя. Различия, существующие в типах решений, и различия в трудности проблем, требующих решения, определяют уровень принятия решений. 

Индикатор отнесён ООН к третьему уровню показателей, которые пока не опираются на международно-признанную методологию или стандарты, хотя такая методология или стандарты в настоящее время разрабатываются или апробируются или будут разработаны или апробированы в будущем.

Международную методологию должна предоставить ПРООН (предварительно).

Информация по данному индикатору может быть получена в результате выборочного опроса мнения населения.

Задача 16.8 – Расширить и активизировать участие развивающихся стран в деятельности органов глобального регулирования, индикатор 16.8.1. Доля членов из числа развивающихся стран в деятельности органов глобального

84 Национальная система измерения ЦУР в разбивке по функциям. По итогам консультаций Рабочей группы (Туркменистан) и ПРООН, по состоянию на 23 июня 2017 г.

70

регулирования – ответственной организацией за сбор и анализ данных определено Министерство иностранных дел Туркменистана.

Индикатор 16.8.1 по смыслу совпадает с индикатором 10.6.1 - Доля развивающихся стран в членском составе международных организаций и удельный вес их голосов.

Метод расчёта: при расчёте используются собственные опубликованные данные о членстве и правах голоса каждого учреждения из их соответствующих годовых отчётов. Доля прав голоса рассчитывается как число прав голоса, предоставленных развивающимся странам, делённое на общее число прав голоса. Доля членов рассчитывается путём деления числа членов из числа развивающихся стран на общее число членов.

Эти данные собираются и рассчитываются Управлением по финансированию развития Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН (https :// www . un . org / development / desa / en / ).

Дезагрегация: Данный показатель на глобальном уровне рассчитывается отдельно для одиннадцати различных международных организаций: Генеральной Ассамблеи ООН, Совета Безопасности ООН, Экономического и Социального Совета ООН, Международного валютного фонда, Международного банка реконструкции и развития, Международной финансовой корпорации, Африканского банка развития, Азиатского банка развития, Межамериканского банка развития, Всемирной торговой организации и Совета по финансовой стабильности.

Объединение всех учреждений делается в настоящее время по данным статистического стандарта ООН (М. 49), который включает в себя обозначения «развитые регионы» и «развивающиеся регионы». Во время текущего обзора стремится достичь соглашения об определении этих терминов для целей мониторинга ЦУР. Обозначения «развитая» и «развивающаяся» предназначены для статистического удобства и не обязательно отражает оценку стадии развития, достигнутой конкретной страной или районом в процессе развития.

Задача 16.9 – К 2030 году обеспечить наличие у всех людей законных удостоверений личности, включая свидетельства о рождении, индикатор 16.9.1. Доля детей в возрасте до 5 лет, рождение которых было зарегистрировано в гражданских органах, в разбивке по возрасту – ответственной организацией за сбор и анализ данных определён Туркменстат. Показатель включён в ежегодную государственную отчётность Туркменстата по административным данным (записи актов гражданского состояния). Дополнительно следует использовать и результаты обследований MICS.

Потенциально ответственные учреждения за международную методологию: Статистический отдел ООН и ЮНИСЕФ, другие заинтересованные организации – ЮНФПА, Департамент по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ), Отдел народонаселения. Существует установленная протестированная методология и ведётся разработка международного стандарта.

Источником информации по данному показателю в мировой практике являются: перепись населения, обследования домашних хозяйств, способами MICS и Медико-демографические исследования (DHS), а также административные данные национальных органов (ЗАГС).

Системы регистрации актов гражданского состояния, которые эффективно функционируют, собирают статистику естественного движения населения, которые используются для сравнения предполагаемого общего числа рождений в стране с абсолютным числом зарегистрированных рождений в течение определенного периода. Однако систематическая регистрация рождений во

71

многих странах остается серьёзной проблемой. В отсутствие надёжных административных данных обследования домашних хозяйств стали ключевым источником данных для мониторинга уровней и тенденций в регистрации рождений. В большинстве стран с низким или средним уровнем дохода такие обследования представляют собой единственный источник этой информации.

Метод расчёта: Число детей в возрасте до пяти лет, чьё рождение отмечено как зарегистрированное в соответствующих национальных органах, разделенное на общее число детей до 5 лет в населении, умноженное на 100.

Дезагрегация: пол, возраст, доход, место жительства, географическое расположение.

Обновленные базы данных ЮНИСЕФ по странам мира публикуются в Интернете по адресу: https :// www . data . unicef . org .

По результатам MICS-5 (2015/2016 гг., Туркменстат и ЮНИСЕФ) значение этого показателя в Туркменистане составило 99,6%85. Запоздалая регистрация составляет низкую долю – 0,4%.

Задача 16.10 – Обеспечить доступ общественности к информации и защитить основные свободы в соответствии с национальным законодательством и международными соглашениями:

Индикатор 16.10.1. Число подтверждённых случаев убийства, похищения, произвольного задержания и пыток журналистов и связанных с ними представителей средств массовой информации, профсоюзных деятелей и правозащитников в последние 12 месяцев – ответственной организацией за сбор и анализ данных является Генеральная прокуратура Туркменистана (административные данные).

Потенциально ответственной международной организацией за методологию является Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), другие заинтересованные организации – МОТ и ЮНЕСКО.

Существует предложенная методология, которая не была протестирована и общепринятый международный стандарт. Общепринятые международные стандарты включают резолюцию A/HRC/27/5 Совета ООН по правам человека; резолюцию A/RES/69/18565/37 Генеральной Ассамблеи ООН; резолюцию Совета Безопасности ООН 1738; Решение № 31, принятое на 196 сессии Исполнительного совета ЮНЕСКО и План действий ООН по обеспечению безопасности журналистов и решению проблемы безнаказанности.

Генеральный директор ЮНЕСКО представляет Межправительственному Совету Международной программы развития коммуникации доклад об обеспечении безопасности журналистов и решении проблемы безнаказанности. Также дополнительную информацию представляют МОТ, ЮНЕСКО. База данных УВКПЧ не включает информацию, собранную ЮНЕСКО и МОТ.

Информация, относящаяся к профсоюзам, основывается на существующих данных, собранных МОТ и Международной конфедерацией профсоюзов (МКП)86. На основании заявлений и жалоб, полученных через надзорную систему, можно заметить, что профсоюзные деятели представляют особую категорию, основные

85 2015-2016 Turkmenistan Multiple Indicator Cluster Survey, Final Report. Ashgabat, Turkmenistan: The State Committee of Statistics of Turkmenistan and UNICEF, January 2017.86 МКП была создана в 2006 году путём объединения Международной конфедерации свободных профсоюзов (МКСП) и Всемирной конфедерации труда (ВКТ). В МКП входит 161 страна:  https :// ruwikiorg . ru / wiki

72

свободы которой регулярно нарушаются по всему миру. Однако, не для всех аспектов показателя имеется широкая доступность данных.

Генеральная прокуратура Туркменистана не собирает данные по показателю 16.10.1 в разрезе типов нарушений.

Индикатор 16.10.2. Число стран, в которых приняты и действуют конституционные, законодательные и/или политические гарантии публичного доступа к информации – ответственной организацией за сбор и анализ данных определён Меджлис Туркменистана.

Потенциально ответственной международной организацией за методологию является Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), другие заинтересованные организации – Всемирный банк и Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

Существует установленная протестированная методология и общепринятый международный стандарт. ЮНЕСКО, в рамках своего мандата в области свободы выражения мнений, и, как следствие, - прав на свободу информации, уже контролирует достигнутый прогресс и проблемы, возникающие в этой области путём предоставления существующей информации Рабочей группе по универсальному периодическому обзору (UPR), также исследовательских докладов по мировым тенденциям в свободе выражения и развития средств информации. Имеется широкий охват данных для этого показателя для всех регионов, кроме Африки, где нет стран, предоставляющих данные по этому показателю.

Всемирный банк предоставил информацию об альтернативном источнике данных: показатели RIDE – показатели права на информацию: факторы, способствующие эффективности. Методология измерения этого показателя была экспериментально апробирована в 6 странах – в Албании, Иордании, Шотландии, Южной Африке, Таиланде и Уганде – и найдена вполне надёжной. Показатель RIDE делает акцент на осуществлении, а не на простом принятии законодательных гарантий общественного доступа к информации. Уже сейчас существуют другие прочно установившиеся показатели, которые можно принять. Показатель основан на исследовании, выявляющем факторы, способствующие эффективности осуществления законодательных гарантий общественного доступа к информации. При этом эффективностью считаются элементы, приводящие к общественному доступу к информации, который в свою очередь приводит к положительным социальным и/или экономическим изменениям для отдельных граждан и/или общества в целом. Стоимость глобального применения показателя, по оценкам, составляет около 250 000,00 долл. США. Предлагается проводить его обновление каждые пять лет с корректировкой стоимости с учётом инфляции.

Метод расчёта является как количественным, так и качественным, с данными, полученными в результате глобального обзора существующих обследований (например, отчётов ЮНЕСКО о мировых тенденциях в области свободы выражения и развития средств массовой информации и т. д.), административных записей, экспертных оценок (например, «Всемирный рейтинг справедливости в открытом мире») и т.д. Порядок расчёта: количество нормативно-правовых актов, обеспечивающих гарантии доступа граждан к информации (единиц).

Более конкретно будут оцениваться следующие ключевые переменные:1. Имеет ли страна конституционные, законодательные и/или

политические гарантии для доступа общественности к информации?

73

2. Отражают ли эти конституционные, законодательные и/или политические гарантии известные международные соглашения (например, Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах и т. д.)?

3. Какие существующие механизмы используются для обеспечения оптимального функционирования таких гарантий?

Для решения этих вопросов в качестве индикаторов эффективности будут использоваться следующие:

Национальное законодательство или конституционная гарантия права на информацию;

Страна подписала и ратифицировала соответствующие договорные обязательства без каких-либо существенных исключений, и они отражены, насколько это возможно, в национальном законодательстве о свободе информации;

Общественность осведомлена и имеет право на доступ к официальной информации;

Публичные органы публикуют информацию как активно, так и по требованию;

Эффективный механизм подачи апелляций через независимый административный орган, например, информационного комиссара или омбудсмена;

Любое ограничение по соображениям защиты личной неприкосновенности узко определено, чтобы исключить информацию, в которой нет оправданных общественных интересов.

Средства проверки будут включать:

Любой закон или политику в отношении права на информацию, которые соответствуют международным стандартам;

Доклады авторитетных агентств/экспертов о праве на информационные гарантии и степень, в которой они отражают международные стандарты/соглашения;

Политика государственных органов в отношении выпуска информации (которая обеспечивает свободный доступ общественности к информации, в том числе онлайн);

Свидетельство о приверженности государства к открытому правительству, например, публикация и распространение законов, судебных решений, парламентских процедур, программ расходов (по отношению к обязательствам ЦУР);

Статистическая информация об общественных запросах на официальную информацию и их исполнении или отклонении;

Статистическая информация об апелляциях или жалобах на запросы информации, которые были отклонены.

Источниками информации о национальных законах и конституционных гарантиях обычно являются: национальные библиотеки, комиссии по правовым вопросам, официальные документы парламента и государственные документы.

Показатель может быть дезагрегирован с точки зрения степени, в которой место жительства граждан влияет на их способность доступа к информации (например, сельские и городские жители получают доступ к информации из

74

государственных органов). Он также может быть дезагрегирован с точки зрения того, влияет ли гендерный фактор на способность доступа к информации. Кроме того, можно также оценить аспекты того, как инвалидность влияет на доступ общественности к информации.

Ссылки на источники для получения информации:

1. UNESCO Media Development Indicators: Framework for assessing media develop-ment. http://unesdoc.unesco.org/images/0016/001631/163102e.pdf

2. World Trends in Freedom of Expression and Media Development: http://www.un-esco.org/new/en/world-media-trends

3. Universal Periodic Review: [UNESCO contributes data on freedom of expression, in-cluding constitutional guarantees thereof, in addition to tracking killings of journalists]. http://www.ohchr.org/en/hrbodies/upr/pages/BasicFacts.aspx

4. World Justice Project. 2015. Open government and freedom of information: advancing the global conversation. Available [0]:

http://worldjusticeproject.org/sites/default/files/open_government_and_freedom_of_in - formation_botero-ponce_may_2015.pdf .

5. Open Society Justice Initiative. 2006. Transparency & Silence: A Survey of Access to Information Laws and Practices in Fourteen Countries. Available [0]: https://www.opensociety-foundations.org/sites/default/files/transparency_20060928.pdf.

6. Inter-Parliamentary Union (IPU). 2009. Freedom of Expression and the Right to Infor-mation (Resolution adopted by consensus by the 120th IPU Assembly, Addis Ababa, 10 April 2009). Available [0]: http://www.right2info.org/resources/publications/ngo-statements/ngo-state-ments_ipu-declaration

7. Article 19. 1999. The Public's Right to Know Principles on Freedom of Information Legislation. Available [0]: http://www.ipu.org/splz-e/sfe/foi_ps.pdf

Задача 16. b – Поощрять и проводить в жизнь недискриминационные законы и политику в интересах устойчивого развития, индикатор 16.b.1. Доля людей, сообщивших об испытанных ими лично в последние 12 месяцев проявлениях дискриминации или преследованиях на основании, дискриминация на котором запрещена международным правом прав человека – ответственная национальная организация за сбор и анализ данных не была определена87. Требуется уточнение формулировки показателя.

Вместе с тем, индикатор 16.b.1 совпадает по определению с показателем 10.3.1, по которому данные будут предоставляться Офисом Омбудсмена (на базе публикуемого Доклада Уполномоченного представителя по правам человека – Омбудсмена Туркменистана по итогам года – начиная с 2017 года и далее, а также более детальной информации Офиса Омбудсмена).

Потенциально ответственной международной организацией за методологию является Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ).

По степени методологического развития и доступности данный показатель относится к уровню III, то есть пока отсутствуют международно-признанная методология или стандарты, хотя такая методология или стандарты в настоящее время разрабатываются или апробируются, или будут разработаны или апробированы в будущем.

Метод расчёта: Отношение количества людей, сообщивших об испытанных ими лично в последние 12 месяцев проявлениях дискриминации или преследованиях на основании, дискриминация на котором запрещена

87 Национальная система измерения ЦУР в разбивке по функциям. По итогам консультаций Рабочей группы (Туркменистан) и ПРООН, по состоянию на 23 июня 2017 г.

75

международным правом прав человека к общему количеству опрошенных (в процентах).

Цель 17 – Укрепление средств осуществления и активизация работы в рамках Глобального партнерства в интересах

устойчивого развития технологии

По цели 17 на глобальном уровне были приняты 19 задач и 25 индикаторов.

Туркменистаном приняты 8 задач и число показателей ЦУР в разбивке по целям и министерствам/ведомствам (сбор данных) по состоянию на 12 июля 2017 года и на 16 августа 2018 года по цели 17 составило 9, из которых 8 индикаторов закреплены за Туркменстатом и 1 – за Министерством иностранных дел Туркменистана.

Перечень задач и индикаторов, не рекомендуемых для принятия Туркменистаном (включая те, по которым еще не принято решение) 88:

1. Индикатор 17.1.2 Доля национального бюджета, финансируемая внутренними налогами;

2. Задача 17.2. Обеспечить, чтобы развитые страны полностью выполнили свои обязательства по оказанию официальной помощи в целях развития (ОПР), в том числе взятое многими развитыми странами обязательство достичь целевого показателя выделения средств по линии ОПР развивающимся странам на уровне 0,7 процента своего валового национального дохода (ВНД) и выделения ОПР наименее развитым странам на уровне 0,15–0,20 процента своего ВНД; государствам, предоставляющим ОПР, предлагается рассмотреть вопрос о том, чтобы поставить перед собой цель выделять не менее 0,20 процента своего ВНД по линии ОПР наименее развитым странам, индикатор 17.2.1 Чистый объем официальной помощи в целях развития (как в целом, так и выделяемой наименее развитым странам) в процентном отношении к валовому национальному доходу (ВНД) доноров—членов Комитета содействия развитию Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);

3. Индикатор 17.3.2. Объем переводов (в долларах США) в процентном отношении к совокупному ВВП;

4. Задача 17.4. Оказывать развивающимся странам помощь в целях обеспечения долгосрочной приемлемости уровня их задолженности благодаря проведению скоординированной политики, направленной на поощрение, в зависимости от обстоятельств, финансирования за счет заемных средств, облегчения долгового бремени и

88 Рекомендации «Итоги Консультаций в рамках Стадии 1 по Целям ЦУР, их задачам и индикаторам», Рабочая группа (Туркменистан) и ПРООН, по состоянию на 23 июня 2017 г.

76

реструктуризации задолженности, и решить проблему внешней задолженности бедных стран с крупной задолженностью, с тем чтобы облегчить их долговое бремя, индикатор 17.4.1. Расходы на обслуживание долга в процентном отношении к экспорту товаров и услуг;

5. Задача 17.5. Принять и применять режимы поощрения инвестиций в интересах наименее развитых стран, индикатор 17.5.1. Число стран, в которых приняты и действуют режимы поощрения инвестиций в интересах наименее развитых стран;

6. Задача 17.7. Содействовать разработке, передаче, распространению и освоению экологически безопасных технологий, так чтобы их получали развивающиеся страны на взаимно согласованных благоприятных условиях, в том числе на льготных и преференциальных условиях, индикатор 17.7.1 Общая сумма утвержденного финансирования для развивающихся стран в целях содействия разработке, передаче, распространению и освоению экологически безопасных технологий;

7. Задача 17.8. Обеспечить к 2017 году полномасштабное функционирование банка технологий и механизма развития науки, технологий и инноваций в интересах наименее развитых стран и расширить использование высокоэффективных технологий, в частности информационно-коммуникационных технологий, индикатор 17.8.1 Доля населения, пользующегося Интернетом;

8. Задача 17.9. Усилить международную поддержку эффективного и целенаправленного наращивания потенциала развивающихся стран для содействия реализации национальных планов достижения всех целей в области устойчивого развития, в том числе благодаря сотрудничеству по линии Север-Юг и Юг-Юг и трехстороннему сотрудничеству, индикатор 17.9.1. Долларовый объем финансовой и технической помощи развивающимся странам (в том числе оказываемой по линии Север-Юг, Юг-Юг и в рамках трехстороннего сотрудничества);

9. Задача 17.10. Поощрять универсальную, основанную на правилах, открытую, недискриминационную и справедливую многостороннюю торговую систему в рамках Всемирной торговой организации, в том числе благодаря завершению переговоров по ее Дохинской повестке дня в области развития, индикатор 17.10.1. Средневзвешенный мировой уровень тарифов;

10.Задача 17.12. Обеспечить своевременное предоставление всем наименее развитым странам на долгосрочной основе беспошлинного и неквотируемого доступа на рынки в соответствии с решениями Всемирной торговой организации, в том числе путем обеспечения того, чтобы преференциальные правила происхождения, применяемые в отношении товаров, импортируемых из наименее развитых стран, были прозрачными и простыми и содействовали облегчению доступа на рынки, индикатор 17.12.1. Средний уровень тарифов, применяемых в отношении развивающихся стран, наименее развитых стран и малых островных развивающихся государств;

77

11.Задача 17.15. Уважать имеющееся у каждой страны пространство для стратегического маневра и ее ведущую роль в разработке и проведении в жизнь политики ликвидации нищеты и политики в области устойчивого развития, индикатор 17.15.1. Масштабы использования подготовленных странами ориентировочных перечней результатов и инструментов планирования участниками процесса сотрудничества в целях развития;

12. Задача 17.16. Укреплять Глобальное партнерство в интересах устойчивого развития, дополняемое партнерствами с участием многих заинтересованных сторон, которые мобилизуют и распространяют знания, опыт, технологии и финансовые ресурсы, с тем чтобы поддерживать достижение целей в области устойчивого развития во всех странах, особенно в развивающихся странах, индикатор 17.16.1. Число стран, сообщающих о прогрессе в деле применения механизмов контроля за эффективностью развития с участием многих заинтересованных сторон, которые служат подспорьем в достижении целей устойчивого развития;

13.индикатор 17.18.3. Число стран, имеющих полностью финансированный и осуществляемый национальный статистический план, в разбивке по источникам финансирования;

14. Задача 17.19. К 2030 году, опираясь на нынешние инициативы, разработать, в дополнение к показателю валового внутреннего продукта, и другие показатели измерения прогресса в деле обеспечения устойчивого развития и содействовать наращиванию потенциала развивающихся стран в области статистики: индикаторы: 17.19.1. Долларовая стоимость всех ресурсов, выделенных на наращивание потенциала развивающихся стран в области статистики и 17.19.2. Доля стран, которые a) провели хотя бы одну перепись населения и жилищного фонда в течение последних 10 лет; и b) достигли цели регистрации рождений в 100 процентах случаев и регистрации смерти в 80 процентах случаев.

Анализ наличия данных по принятым страной задачам и индикаторам по цели 17 и методологии их измерения, проведённый нами, показал следующее.

Задача 17.1 – Усилить мобилизацию ресурсов из внутренних источников, в том числе благодаря международной поддержке развивающихся стран, с тем чтобы повысить национальные возможности по сбору налогов и других доходов, индикатор 17.1.1. Общий объём государственных доходов в процентном отношении к ВВП – ответственной организацией за сбор данных определён Туркменстат, за анализ – Министерство финансов и экономики Туркменистана89.

Потенциально ответственной международной организацией за методологию является Всемирный банк (предварительно).

Метод расчёта: рассчитывается как отношение доходов консолидированного бюджета по подразделам доходов бюджетной классификации в соответствиис отчётностью об исполнении бюджета к ВВП.

89 Национальная система измерения ЦУР в разбивке по функциям. По итогам консультаций Рабочей группы (Туркменистан) и ПРООН, по состоянию на 23 июня 2017 г.

78

Данные статистики доходов Организации экономического сотрудничества и развития составляются ОЭСР и предоставляются каждой страной в соответствии с классификацией ОЭСР. Методология, используемая при составлении статистически сопоставимых данных ОЭСР по Статистике доходов, была тщательно разработана и уточнена путём консультаций с национальными статистиками и органами налоговой политики на протяжении более 40 лет и непрерывно дорабатывается. Определение правительства соответствует определению Системы национальных счетов (СНС) - 2008.

Показатель отражает общие налоговые поступления, полученные национальным правительством в течение года, выраженные в процентах от ВВП, то есть общего национального дохода. Налоги включают в себя индивидуальные и корпоративные подоходные налоги, налоги на имущество, налоги на добавленную стоимость, акцизы, таможенные сборы, таможенные пошлины и взносы социального страхования. Отношение налога к ВВП является ведущим показателем для оценки финансовых внутренних средств правительства для осуществления его политики, привлечения ресурсов для обеспечения физической инфраструктуры, общественных благ и услуг. Отношение налогов к ВВП поддерживает разработку эффективных налоговых систем и является важным компонентом успешной системы управления.

Дезагрегация: Публикации ОЭСР по Статистике доходов не только содержат данные о налогообложении, представляемые как показатель отношения общих налоговых поступлений к ВВП, но и обеспечивают сопоставимую статистику по: структуре налогов (то есть распределению общей суммы налогов по основным видам налогов - например, индивидуальные и корпоративные подоходные налоги, взносы в фонд социального страхования, налоги на товары и услуги, налоги на заработную плату и рабочую силу, налоги на имущество); доле налоговых поступлений, относящихся к различным уровням правительства (то есть федеральному или центральному, государственному или местному). В некоторых разделах проводится различие между различными категориями налогоплательщиков.

В настоящее время охват данных Статистики доходов ОЭСР включает более 60 стран и постепенно увеличивается. Возможно дополнение данных по недостающим странам альтернативными источниками данных, такими как национальные счета.

Методология сбора, классификации и данные доступны в режиме он-лайн по адресу: http :// stats . oecd . org / Index . aspx ? lang = en & SubSessionId = bce 616 ae -0181-41 e 1- aae 7-4 d 820 bbd 68 e 1& themetreeid =18 .

Общий объём государственных доходов в процентном отношении к ВВП Туркменистана составил: в 2015 году – 16,6%, 2016 году – 12,8% и 2017 году – 17,9%90.

Задача 17.3 – Мобилизовать дополнительные финансовые ресурсы из самых разных источников для развивающихся стран, индикатор 17.3.1. Прямые иностранные инвестиции (ПИИ) к ВВП – ответственной организацией за сбор данных определён Туркменстат, за анализ – Министерство финансов и экономики Туркменистана.

Потенциально ответственными международными организациями за методологию являются ОЭСР и Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Существует установленная протестированная 90 Презентация Института стратегического и устойчивого развития Министерства финансов и экономики Туркменистана на встрече для обсуждения прогресса по ЦУР 17, город Ашхабад, 12 октября 2018 г., ООН.

79

методология и общепринятый международный стандарт. Основным международным методическим документом является Эталонное определение ОЭСР (2008 г.).

Однако сводка статистических данных в соответствии с этой методологией осложнена тем фактом, что в отношении ПИИ отсутствуют доступные административные источники данных. По этой причине статистические органы зачастую вынуждены осуществлять активный сбор данных, представляемых субъектами статистической отчётности. Хотя в некоторых странах наличествуют законодательно закрепленные обязательства по учёту международных (финансовых) операций, сумма которых превышает некоторое пороговое значение91. Такой сбор данных обычно осуществляется посредством обследований. Такие обследования в основном нацелены на предприятия, с большей вероятностью осуществляющие ПИИ.

Пробелы: Туркменстат не использует административные данные ЦБТ по ПИИ, имеет место в расхождении этих данных. По статье «Прямые инвестиции» Платёжного баланса, который разрабатывает ЦБТ, отражаются не только исходные операции прямого инвестирования, но и все последующие операции между прямым инвестором и предприятием прямого инвестирования. Соответственно учитываются и запасы прямых инвестиций в международной инвестиционной позиции и статистике внешнего долга.   

Показатель «число стран» включает только развивающиеся страны. Данные имеются для 150 стран. ОЭСР может предоставить данные по объему официальной помощи в целях развития, в том числе по сотрудничеству Юг-Юг.

Источники данных: прямые иностранные инвестиции и ВВП – статотчётность по ПИИ и расчётные данные по СНС Туркменстата. Однако показатель должен включать и международную техническую помощь (МТП), держателем информации которой является Министерство финансов и экономики – отчёты о получателях международной помощи.

Метод расчёта: рассчитывается как отношение суммы ПИИ и МТП к ВВП.Прямые иностранные инвестиции к ВВП Туркменистана составили в 2015

году – 8,9%, 2016 году – 5,4%92.

Ссылки на методики: Эталонное определение ОЭСР для прямых иностранных инвестиций, 4-е

издание (2008 г.) http://www.oecd.org/daf/inv/investmentstatisticsandanalysis/46229224.pdf

Методология и метаданные: ОЭСР http://www.oecd.org/dac/stats/methodology.htm, https://qdd.oecd.org/subject.aspx?Subject=fdi_metadata ;

ЕС: Отчёт о качестве статистики Платёжного баланса (ПБ), международной торговли услугами (ITS) и статистики прямых иностранных инвестиций (ПИИ), 2017г. https://ec.europa.eu/eurostat/documents/7870049/7870124/KS-FT-17-006-EN-N.pdf/c61335b7-333a-4e4a-b2a3-e8ae4776d8e2 .

Задача 17.6 – Расширять сотрудничество по линии Север-Юг и Юг-Юг, а также трехстороннее региональное и международное сотрудничество в областях науки, техники и инноваций и доступ к соответствующим достижениям; 91 Геерт Лангенус: Опыт статистического учёта прямых иностранных инвестиций в ЕС. 22 августа 2018 г., http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/info/Documents/Presentation_06-07-09-2018/Note_on_FDI_ru.pdf 92 Презентация Института стратегического и устойчивого развития Министерства финансов и экономики Туркменистана на встрече для обсуждения прогресса по ЦУР 17, город Ашхабад, 12 октября 2018 г., ООН.

80

активизировать обмен знаниями на взаимно согласованных условиях, в том числе благодаря улучшению координации между существующими механизмами, в частности на уровне ООН, а также с помощью глобального механизма содействия передаче технологий:

Индикатор 17.6.1. Число соглашений и программ научного и/или технического сотрудничества между странами в разбивке по видам сотрудничества – ответственной организацией за сбор и анализ данных Министерство иностранных дел Туркменистана (административные данные).

Потенциально ответственной международной организацией за методологию является ЮНЕСКО (предварительно).

По степени методологического развития и доступности данных показатель 17.6.1 отнесён ООН к уровню III, так как пока не опирается на международно-признанную методологию или стандарты, хотя такая методология или стандарты в настоящее время разрабатываются или апробируются или будут разработаны или апробированы в будущем.

Международное научно-техническое сотрудничество (МНТС) - это совместная разработка научно-технических проблем, взаимный обмен научными достижениями, производственным опытом и подготовка квалифицированных кадров. Система МНТС обычно охватывает93:

♦ международные научные связи, направленные на решение теоретических и экспериментальных задач фундаментальной и прикладной науки;

♦ международные технические и технологические связи;♦ подготовку кадров;♦ международное содействие выполнению отдельных работ и созданию

технологических процессов;♦ обеспечение безопасного использования достижений научно-технического

прогресса;♦ предотвращение ущерба окружающей среде.

Индикатор 17.6.2. Число пользователей Интернета (Глобальный индикатор – Число стационарных абонентов широкополосного Интернета в разбивке по скорости) – ответственной организацией за сбор данных определён Туркменстат, за анализ – Министерство связи.

Потенциально ответственной международной организацией за методологию является Международный союз электросвязи (МСЭ).

Существует установленная протестированная методология и общепринятый международный стандарт. МСЭ регулярно ведёт сбор данных по этому показателю через ежегодный вопросник среди национальных регулирующих органов или министерств информационных и коммуникационных технологий, которые в свою очередь ведут сбор данных среди поставщиков интернет- услуг. Для более 200 стран мира имеются данные о стационарных абонентах широкополосного Интернета (без разбивки по скорости). МСЭ публикует данные по этому показателю ежегодно.

Основные понятия: Стационарные абоненты широкополосной сети Интернет относятся к подпискам на высокоскоростной доступ к общедоступному Интернету (TCP/IP-соединение) со скоростью ниже или выше 256 кбит/с. Она включает в себя кабельный модем, DSL, оптоволокно/дом, другие стационарные (проводные) широкополосные подписки, спутниковую широкополосную связь и наземную стационарную беспроводную широкополосную связь. Эта сумма измеряется независимо от способа оплаты. Она исключает подписки, которые 93https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnoe-nauchno-tehnicheskoe-sotrudnichestvo-suschnost- soderzhanie-i-formy

81

имеют доступ к передаче данных (включая Интернет) через мобильные сотовые сети. Она должна включать стационарный WiMAX и любые другие стационарные беспроводные технологии. Также включает в себя как абонентские подписки, так и подписки для организаций.

Дезагрегация: Поскольку данные для этого показателя основаны на административных данных интернет-провайдеров, информация об отдельных абонентах отсутствует, и поэтому данные не могут быть разбиты по каким-либо индивидуальным характеристикам. Данные теоретически могут быть разделены географическим положением и городским/сельским населением, но МСЭ не собирает подобную информацию.

Источники расхождений: Различия между глобальными и национальными цифрами могут возникать, когда страны не используют одно и то же определение для стационарных широкополосных подписок или когда уровни скорости различаются. В связи с чем следует использовать Справочник МСЭ по сбору административных данных по телекоммуникациям/ИКТ, 2011 год (изменения и новые показатели): http://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/default.aspx .

Число пользователей Интернета в Туркменистане составило: в 2015 году – 2151363 единиц, 2016 году – 2394753, 2017 году – 200492494.

Связанные индикаторы

8.2, 9.1, 9.c

Задача 17.11 – Значительно увеличить экспорт развивающихся стран, в частности в целях удвоения доли наименее развитых стран в мировом экспорте к 2020 году, индикатор 17.11.1. Темпы роста экспорта – ответственной организацией за сбор данных определён Туркменстат, за анализ – Министерство торговли и внешнеэкономических связей.

Пробелами является то, что Туркменстат ведёт, главным образом, статистику внешней торговли товарами (Гармонизированная система). Для торговли услугами могут возникнуть трудности, связанные с отсутствием согласования данных. Услуги должны классифицироваться в соответствии с позициями, представленными в Платёжном балансе, как определено МВФ в Руководстве по платёжному балансу95. Разработку Платёжного баланса ведёт Центральный банк Туркменистана.

Кроме того, для полноты оценки торговли услугами, может потребоваться использование дополнительных данных о миграции, туризме и статистике рынка труда, чтобы предоставить подробные данные о туристических и государственных услугах некоммерческого характера. Типичная область, представляющая интерес для международной торговли услугами, связана с данными, которые могут поддерживаться правительствами в области образования и медицинских услуг, предоставляемых нерезидентам (поездки, личные, культурные и рекреационные услуги). Информация, полученная от стран-партнёров, полезна для проверки и улучшения статистики компиляции экономики. Данные международных

94 Презентация Института стратегического и устойчивого развития Министерства финансов и экономики Туркменистана на встрече для обсуждения прогресса по ЦУР 17, город Ашхабад, 12 октября 2018 г., ООН.95 Руководство по платёжному балансу и международной инвестиционной позиции» МВФ (РПБ6), шестое издание, 2008г., http:// www . imf . org / external / np / sta / bop / bopman 5. htm

82

организаций могут быть полезны для стран-получателей помощи для сбора данных о службах технической помощи.

Потенциально ответственными международными организациями за методологию являются: Всемирная торговая организация (ВТО), Центр международной торговли (ЦМТ), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).

Существует установленная протестированная методология и общепринятый международный стандарт. Расчёт статистики торговли товарами основан на хорошо зарекомендовавшей себя международной и национальной практике. Для торговли товарами имеется Руководство по статистике международной торговли товарами (IMTS) – http://unstats.un.org/unsd/trade/methodology%20imts.htm. Для торговли услугами полезно Руководство по статистике международной торговли услугами – http://unstats.un.org/unsd/tradeserv/TFSITS/msits2010.htm.

Дезагрегирование возможно по секторам продуктов (например, Сельское хозяйство, Текстиль, Экологические товары и др.), уровню обработки товаров, географическому региону и уровню доходов стран (например, развитые, развивающиеся и т.д.).

Данные о торговле товарами берутся из баз данных: ЦМТ (Trade Map) – www.trademap.org, ВТО(МБР)- http://tao.wto.org СО ООН (COMTRADE) - http :// comtrade . un . org / ЮНКТАДстат - http://unctadstat.unctad.org/EN/ЮНКТАД(ТРЭЙНС) .

Темпы роста экспорта Туркменистана составили: в 2015 году – 61,5%, 2016 году – 61,8% и 2017 году – 103,6%96.

Связанные индикаторы

Если показатель дезагрегирован по уровню обработки товарных продуктов (сырья, полуфабрикатов и переработки) или по уровню диверсификации экспортируемой продукции, он может также использоваться для измерения прогресса в производительности и диверсификации (задача 8.2).

Задача 17.13 – Повысить глобальную макроэкономическую стабильность, в том числе посредством координации политики и обеспечения последовательности политики, индикатор 17.13.1. Набор контрольных макроэкономических показателей (показатель изменён) → Панель макроэкономических показателей – ответственной организацией за сбор и анализ данных определён Туркменстат.

Потенциально ответственной международной организацией за методологию является Всемирный банк (предварительно). По степени методологического развития и доступности данных индикатор 17.13.1 отнесён ООН к уровню III, то есть пока он не опирается на международно-признанную методологию или стандарты.

Необходимо уточнение перечня (панели) макроэкономических показателей. Наиболее активно в макроэкономическом анализе используются: ВВП (СНС), в частности темпы роста ВВП, динамика спроса, движение инвестиций, уровень безработицы и др. Финансовые индикаторы – это прежде всего уровень

96 Презентация Института стратегического и устойчивого развития Министерства финансов и экономики Туркменистана на встрече для обсуждения прогресса по ЦУР 17, город Ашхабад, 12 октября 2018 г., ООН.

83

инфляции, размеры дефицита (профицита) государственного бюджета, ставка банковского процента, индексы фондового рынка. Внешнеэкономические индикаторы – это в первую очередь объёмы экспорта и импорта, сальдо текущего платежного баланса, обменный курс национальной валюты, международные резервы (золотовалютные резервы).

К примеру, Бепарусь в качестве Панели макроэкономических показателей определила97: а) ВВП в млрд. рублей (млн. долларов США);b) ВВП в % к предыдущему году;c) ВВП на душу, тыс. рублей (долларов США);d) ВВП по паритету покупательской способности (ППС) белорусского рубля к доллару США: 1. всего, млрд. долларов США; 2. на душу, долларов США.

Пробелы: Расчёт показателя ВВП по ППС (всего, на душу) – для Туркменстата проблематичен в связи с тем, что Туркменистан не участвовал в последних раундах международных сопоставлений (в частности, 2005г., 2011г.), которые координирует Всемирный банк. Национальная оценка ППС и Всемирного банка по Туркменистану существенно различаются.

Задача 17.17 – Стимулировать и поощрять эффективное партнёрство между государственными организациями, между государственным и частным секторами и между организациями гражданского общества, опираясь на опыт и стратегии использования ресурсов партнёров – по индикатору 17.17.1 в Национальной системе измерения ЦУР в разбивке по функциям по итогам консультаций Рабочей группы (Туркменистан) и ПРООН по состоянию на 23 июня 2017 года был приведён показатель «Доля негосударственного сектора в объёме ВВП (без учета ТЭК)», а ответственной организацией за сбор и анализ данных был определён Туркменстат98.

Доля негосударственного сектора в объёме ВВП (без учета ТЭК) Туркменистана составила: в 2015 году – 68,0%, 2016 году – 68,6% и 2017 году – 68,5%99.

Однако формулировка глобального индикатора 17.17.1 иная – Сумма в долларах США, выделяемая на государственно- частные партнерства и партнёрства организаций гражданского общества.

Потенциально ответственной международной организацией за методологию является Всемирный банк (предварительно). По степени методологического развития и доступности данных индикатор 17.17.1 также отнесён ООН к уровню III, то есть пока он не опирается на международно-признанную методологию или стандарты.

Индикатор должен быть разработан в среднесрочной перспективе Министерством финансов и экономики Туркменистана100.

97 http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/SDG/Naz_perechen_pokas_SDG/tsel-17/ 98 Национальная система измерения ЦУР в разбивке по функциям. По итогам консультаций Рабочей группы (Туркменистан) и ПРООН, по состоянию на 23 июня 2017 г.99 Презентация Института стратегического и устойчивого развития Министерства финансов и экономики Туркменистана на встрече для обсуждения прогресса по ЦУР 17, город Ашхабад, 12 октября 2018 г., ООН.100 ПРООН: SDG indicators_Turkmenistan 20180919

84

Задача 17.18 – К 2020 году усилить поддержку в целях наращивания потенциала развивающихся стран, в том числе наименее развитых стран и малых островных развивающихся государств, с тем чтобы значительно повысить доступность высококачественных, актуальных и достоверных данных, дезагрегированных по уровню доходов, гендерной принадлежности, возрасту, расе, национальности, миграционному статусу, инвалидности, географическому местонахождению и другим характеристикам, значимым с учетом национальных условий:

Индикатор 17.18.1 – Доля показателей устойчивого развития, собранных на национальном уровне с полной дезагрегацией по соответствующим признакам согласно Основополагающим принципам официальной статистики – был адаптирован к условиям страны: → 17.18.1. Доля показателей устойчивого развития, принятых Туркменистаном, по которым предоставляется отчётность. Поскольку Туркменстат ответственен за создание базы данных по ЦУР в стране, он должен ежегодно рассчитывать данный индикатор с указанием фактической дезагрегации показателей в действующей системе отчётности (государственной и ведомственной).

Потенциально ответственное учреждение за методологию: Статистический отдел ООН, а прочие заинтересованные организации – Программа ООН по окружающей среде и ЮНФПА.

Этот показатель был отнесён ООН к уровню III вследствие некоторых методологических проблем, которые требуют решения на глобальном уровне. Существует предложенная методология, но она не была протестирована. Международный стандарт отсутствует. ЮНФПА в настоящее время ведёт совместную работу над разработкой окончательной методологии, баз данных, отправных точек и задач. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) оказывает прямую поддержку странам в компиляции и предоставлении экологических данных и показателей путём поощрения внедрения на национальном уровне информационной системы отчётности по показателям ЦУР. ЮНЕП может предоставить актуальную информацию по наличию экологических данных для всех государств-членов ООН. Эта информация будет дополнена и уточнена по мере совершенствования процессов отчётности по показателю.

Индикатор 17.18.2 – Число стран, имеющих национальное статистическое законодательство, соответствующее Основополагающим принципам официальной статистики – ответственной организацией за сбор и анализ данных является Туркменстат.

Потенциально ответственными международными организациями за методологию являются: Статистический отдел ООН, Консорциум «Партнерство в области статистики в целях развития в XXI веке» (ПАРИЖ-21) и Региональные комиссии Всемирного банка.

Закон о статистике страны будет считаться совместимым с Основополагающими принципами официальной статистики ООН, если в законодательстве содержатся положения, касающиеся всех десяти принципов101. Для показателя не используется уровень дезагрегации.

Составители данных – Консорциум «Партнерство в области статистики в целях развития в XXI веке» (PARIS21). PARIS21 предварительно заполнил опрос для стран, соответствующих Европейскому статистическому кодексу. Европейский кодекс практики статистики согласуется с Основополагающими принципами официальной статистики, поэтому соблюдение Кодекса практики ЕС приравнивается к соблюдению всех 10 принципов ООН. PARIS21 – Опрос ЦУР 101 Основополагающие принципы официальной статистики приняты Статистической комиссией на её специальной сессии 11-15 апреля 1994 года.

85

проводится через онлайн-форму ( URL : https :// unstats . un . org / unsd / dnss / gp / FP - New - E . pdf ).

По нашему мнению, с учётом достигнутого прогресса и потенциальных возможностей Туркменистану следует принять следующие глобальные задачи и индикаторы по цели 17:

Глобальная задача 17.8 – Обеспечить к 2017 году полномасштабное функционирование банка технологий и механизма развития науки, технологий и инноваций в интересах наименее развитых стран и расширить использование высокоэффективных технологий, в частности информационно-коммуникационных технологий, индикатор 17.8.1. Доля населения, пользующегося Интернетом – ответственной организацией за сбор данных для этого индикатора можно определить Туркменстат (по результатам выборочных обследований бюджетов домашних хозяйств), а за анализ – Министерство связи Туркменистана.

Потенциально ответственной международной организацией за методологию является Международный союз электросвязи (МСЭ).

Существует установленная протестированная методология и общепринятый международный стандарт. Показатель, измеряющий долю населения, пользующегося Интернетом, основан на согласованных на международном уровне определении и методологии, разработанных под руководством экспертной группы МСЭ, в результате обширных консультаций с представителями стран. Этот показатель также является одним из основных показателей ИКТ в перечне Партнёрства по измерению ИКТ в целях развития, одобренном Статистической комиссией ООН (последний раз в 2014 году). Данные о лицах, пользующихся Интернетом собираются через вопросники, которые МСЭ ежегодно направляет национальным статистическим бюро, начиная с 2015 года:

http://www.itu.int/en/ITUD/Statistics/Pages/publications/manual2014.aspx .Определение: показатель доли лиц, пользующихся Интернетом,

определяется как доля лиц, использовавших Интернет из любого места в течение последних трех месяцев.

Международный союз электросвязи призывает все страны собирать данные по этому показателю посредством официальных обследований. Для стран, которые не проводили обследование, данные оцениваются (по данным МСЭ) на основе числа подписчиков Интернета.

Для стран, которые собирают эти данные о доле лиц, пользующихся Интернетом через официальное обследование, и, если данные позволяют разбивку и дезагрегацию, этот показатель может быть разбит по регионам (географическим и/или городским/сельским) с разбивкой по полу, возрасту, уровню образования, статусу рабочей силы и по профессиям.

Источники расхождений: различия между глобальными и национальными показателями могут возникать, когда страны используют иное определение, чем международное соглашение, которое используется МСЭ. Расхождения могут также возникать в случаях, когда возрастной охват обследований отличается или когда страна предоставляет данные только для определенной возрастной группы, а не для всего населения.

Оценки на конец года публикуются в июне следующего года в рамках МСЭ. База данных показателей электросвязи / ИКТ: http://www.itu.int/ITU-D/ict/ .

Методики: Руководство МСЭ по измерению доступа домашних хозяйств и частных лиц к ИКТ и их использования, 2014г.:

Http://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/publications/manual2014.aspx .Связанные индикаторы

86

1.4, 2.с, 4.3, 4.4, 5.b, 9.с, 10.3, 12.8, 16.10, 16.6, 16.7, 16.10, 17.6

Задача 17.14. Сделать более последовательной политику по обеспечению устойчивого развития – по индикатору 17.14.1 Число стран, в которых созданы механизмы для повышения согласованности политики в области устойчивого развития – ответственной организацией за сбор и анализ данных можно определить Научно-практический центр ЦУР при Институте международных отношений МИД.

Потенциально ответственной международной организацией за методологию определена Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

По степени методологического развития и доступности данных индикатор 17.14.1 отнесён ООН к уровню III, то есть пока нет установленной методологии для этого показателя.

ЮНЕП работает над продвижением последовательности политики в области окружающей среды, а также её согласованности с другими секторами - на международном уровне - путём ведения межучрежденческой работы, оказания поддержки межправительственным процессам, и – на региональном и национальном уровнях – посредством включения вопросов окружающей среды в процессы развития, поощрения достижения целей в области борьбы с нищетой и охраны окружающей среды, а также оказания поддержки правительствам в принятии стратегий, политики и планов по взаимосвязанным вопросам, например по устойчивому потреблению и производству. ЮНЕП также способствует согласованности политики между различными тематическими областями экологии, рассматриваемыми многосторонними природоохранными соглашениями (МПС), например, она способствует развитию национальных планов осуществления, которые последовательно рассматривают вопросы биоразнообразия. Информацию о внедрении таких планов, подходов, инструментов и т.п. можно получить из нескольких источников. Интернет-сайт www.informea.org является основным источником о проведении в жизнь МПС.

Краткие выводы и рекомендацииПроведённое нами исследование позволяет сделать следующие основные

выводы и рекомендации:

Наличие необходимых данных зависит от степени методологического развития. Если индикатор отнесён ООН к уровню III, то показатель пока не опирается на международно-признанную методологию или стандарты, хотя такая методология или стандарты в настоящее время разрабатываются или апробируются или будут разработаны или апробированы в будущем.

По классификации ООН по состоянию на 20 апреля 2017 года по цели 4 из 11 принятых Туркменистаном показателей 4 (или 36,4%) отнесены к уровню III, цели 10 – соответственно, из 9 показателей – 5 (55,6%), цели 13 – из 6, с учётом дополнительного индикатора 13.1.3, - 3 (50%), цели 16 – из 20 показателей – 5 (25%), по цели 17 – из 9 индикаторов - 5 (55,6%). По цели 8 все 8 (100%) принятых страной индикаторов имеют установленную апробированную международную методологию или общепринятый международный стандарт. Стоит задача

87

адаптации международной методологии по индикаторам уровня III к национальным условиям.

Если даже индикатор относится по степени методологического развития и доступности данных к уровню I – концептуально чётко оформленный показатель, опирающийся на международно-признанную методологию и стандарты, а данные предоставляются странами на регулярной основе, или уровню II – концептуально чётко оформленный показатель, опирающийся на международно- признанную методологию и стандарты, однако данные предоставляются странами нерегулярно, – показатели могут оказаться несопоставимыми по таким причинам, как:

каждая страна устанавливает свои собственные стандарты, в частности, по многим индикаторам цели 4 – из-за несоответствия национальной системы образования Международной стандартной классификации образования (МСКО);

имеются различия в охвате при расчёте показателя на национальном уровне. К примеру, по цели 4 – недоучёт неформального образования, отсутствие учёта владения информационно-коммуникационными технологиями (ИКТ) в разбивке по видам навыков; цели 8 – данные по показателю 8.5.1 охватывают только крупные и средние предприятия страны, не учитываются малые (включая микро) предприятия. Кроме того, методология включает только наёмных работников, недоучёт работодателей и работников неформального сектора экономики; и др.

отличием национальных оценок численности населения от полученных Отделом народонаселения ООН.

Стоит задача приведения национальной методологии к полному соответствию с международной, в частности по индикаторам цели 4 (МСКО, ИКТ); цели 8 (Резолюция 19-й МКСТ, по детскому труду - 18-я МКСТ; неформальный сектор и незаконная деятельность, дефляторы СНС-2008), цели 16 (Шкала конфликтных тактик), цели 17 (индикатор 17.3.1: Эталонное определение ОЭСР для прямых иностранных инвестиций, Платёжный баланс – Руководство МВФ; индикатор 17.11.1: для торговли услугами могут возникнуть трудности, связанные с отсутствием согласования данных у Туркменстата. Услуги должны классифицироваться в соответствии с позициями, представленными в Платёжном балансе, как определено МВФ в Руководстве по платёжному балансу).

По некоторым индикаторам Национальной системой измерения ЦУР в разбивке по функциям по состоянию на 23 июня 2017 года, разработанной по итогам консультаций Рабочей группой (Туркменистан) и ПРООН, ответственной организацией за методологию, сбор, обработку и предоставление данных определены организации, которые не владеют необходимой полной информацией. В частности, по индикатору 4.b.1. Объём официальной

88

помощи в целях развития, направленной на выплату стипендий, в разбивке по отраслям и видам обучения определено Министерство образования Туркменистана. Однако, на национальном уровне данные обычно предоставляют агентства по оказанию помощи, министерства иностранных дел или финансов и др. Следовательно, данные по Туркменистану по индикатору 4.b.1 может предоставить Министерство финансов и экономики.

В связи с тем, что данные по индикатору 4.b.1.Объём официальной помощи странам мира в целях развития – собираются и публикуются Комитетом содействия развитию (ОЭСР), целесообразно Туркменистану исключить этот индикатор ЦУР. В Туркменистане поставщиком данных по показателю 4.2.1. Доля детей в возрасте до пяти лет, которые развиваются без отклонений в плане здоровья, обучения и психосоциального благополучия, в разбивке по полу определено Министерство образования, в других странах – Национальные статистические управления (в большинстве случаев), которые проводят Кластерное обследование по многим показателям положения детей и матерей (MICS), поддерживаемое ЮНИСЕФ.

По отдельным индикаторам Национальной системой измерения ЦУР в разбивке по функциям по состоянию на 23 июня 2017 года не была определена ответственная национальная организация за сбор и анализ данных, в частности: 16.6.2. Доля населения, удовлетворенного последним опытом использования государственных услуг, 16.7.2. Доля населения, считающего процесс принятия решений всеохватывающим и оперативным, в разбивке по полу, возрасту, признаку инвалидности и группе населения, 16.b.1. Доля людей, сообщивших об испытанных ими лично в последние 12 месяцев проявлениях дискриминации или преследованиях на основании, дискриминация на котором запрещена международным правом прав человека (хотя индикатор 16.b.1. совпадает по определению с показателем 10.3.1, по которому данные должен предоставлять Офис Омбудсмена).

Некоторые глобальные индикаторы в процессе адаптации были изменены, при этом существенно сужена их трактовка. В частности, глобальный показатель 16.7.1 предполагает измерение доли должностей в органах государственных управления с дезагрегацией по полу (мужчины, женщины), возрасту (в трудоспособном возрасте, молодёжь, лица старше трудоспособного возраста), должностям, инвалидности; национальный же индикатор – только доли женщин-руководителей (в разбивке по возрасту). Отдельные национальные индикаторы не отражают сути глобальных показателей. Так формулировка национального индикатора 17.17.1 – Доля негосударственного сектора в объёме ВВП (без учёта ТЭК), а глобального индикатора 17.17.1 в принципе иная по смыслу → Сумма в долларах США, выделяемая на государственно-частные партнёрства и партнёрства организаций гражданского общества.

89

Отдельные глобальные задачи и показатели ЦУР Туркменистаном не были приняты, хотя страна имеет потенциальные возможности их реализации. В частности, следовало принять такие задачи и индикаторы цели 17, как задача 17.8 – Обеспечить к 2017 году полномасштабное функционирование банка технологий и механизма развития науки, технологий и инноваций в интересах наименее развитых стран и расширить использование высокоэффективных технологий, в частности информационно-коммуникационных технологий, индикатор 17.8.1. Доля населения, пользующегося Интернетом; задача 17.14. Сделать более последовательной политику по обеспечению устойчивого развития – по индикатору 17.14.1. Число стран, в которых созданы механизмы для повышения согласованности политики в области устойчивого развития;

По отдельным показателям источником данных являются только периодически проводимые тематические выборочные обследования (домашних хозяйств) совместно с международными организациями (MICS и др.). Однако результаты этих тематических обследований по некоторым индикаторам не отражают в полной мере метаданные по ЦУР. В связи с чем, необходимо внесение соответствующих изменений и дополнений (модулей) в вопросники (анкеты).

Для обеспечения достоверности данных, повышения охвата статистических наблюдений необходимо улучшить методологию и организацию проведения выборочных тематических обследований, в частности бюджетов домашних хозяйств, рабочей силы (Туркменстат).

Дезагрегация индикаторов на национальном уровне возможна по возрасту, полу и географическому положению, если данные собираются на основе административных источников. Более широкая дезагрегация – по возрасту, полу, месту жительства, статусу мигрантов (гражданство), этническому признаку (и, соответственно, расе) и уровню дохода, если данные собираются на основе обследований, в частности домашних хозяйств, рабочей силы и др. Статус инвалидности в настоящее время недоступен в большинстве национальных оценок показателей при дезагрегации. Для получения данных в разрезе статуса инвалидности следует ввести этот показатель, соответственно, в государственную и ведомственную отчётность. Туркменстат ежегодно пересматривает формы государственной отчётности и согласно Закону «О статистике» рассматривает формы ведомственной статистической отчётности, представляемые на согласование соответствующими министерствами и ведомствами102. Усилению дезагрегации данных на базе административных источников может способствовать использование документов первичного учёта.

Институциональная структура системы мониторинга ЦУР в стране была создана в соответствии с Постановлением Президента Туркменистана (17.11.2017г.), согласно которому Туркменстат совместно с государственными учреждениями, хякимликами

102 Закон Туркменистана «О статистике» (статья 10, пункт 7). Ашхабад, 31 марта 2012 г.90

велаятов и города Ашхабада, другими организациями должен разрабатывать формы отчётности, методологические указания и пояснения по показателям ЦУР, относящимся к их ведению, обеспечивать создание и ведение базы данных, сбор данных, анализ статистических показателей по реализации ЦУР. В связи с чем, Туркменстату следует усилить координацию соответствующих министерств и ведомств по улучшению методологии и сбора принятых страной показателей ЦУР.

Данные по большинству индикаторов в доступных международных и национальных источниках по Туркменистану отсутствуют. По некоторым показателям наблюдаются существенные расхождения (индикатор 17.13 – по ППС, показатель 4.3.1 – по охвату взрослых и молодёжи профессиональным образованием и др.). Необходимо улучшить работу Туркменистана с международными и региональными организациями в этом направлении.

По ряду показателей данные собираются международными и региональными организациями в рамках ежегодного или периодического обследования (онлайн-анкеты и др.), в которых Туркменистан практически не участвует. Очень важно, что такие исследования проводятся в соответствии с едиными для всех стран-участниц методологиями (инструкциями) и под непосредственным контролем международных экспертов. Это обеспечивает достоверность и сопоставимость данных. Соответствующим институциональным структурам Туркменистана (министерствам и ведомствам) необходимо активно участвовать в подобных международных и региональных исследованиях (опросах).

Для обеспечения сопоставимости национальных данных и их признания международными организациями необходимо проведение ими согласно их мандатам методологической экспертизы информации по индикаторам ЦУР для определения соответствия национальной методологии международной методологии и стандартам.

Как отмечено в Руководстве ООН по подготовке добровольных национальных обзоров103, дезагрегация может включать в себя действия по приоритезации результатов для уязвимых групп, а также выход за рамки средних показателей, касающихся населения, чтобы определить, кто они, где они проживают и какие у них конкретные потребности. Особое внимание следует уделять усилиям по расширению прав и возможностей женщин и девочек. Отправными точками для решения проблемы «никого не оставить без внимания» могли бы стать меры по искоренению крайней нищеты, политика, направленная на сокращение неравенства, и политика, направленная на устранение дискриминационных барьеров, в том числе обусловленных географическим положением. Можно рассмотреть влияние множественных и пересекающихся неравенств: например, каково быть женщиной и жить в сельской местности.

Страны могут включить приложения с данными, используя глобальные показатели ЦУР, которые предложены статистической комиссией, а также приоритетные показатели, определённые на региональном и национальном

103 Отдел по устойчивому развитию Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН.

91

уровнях, где это уместно. Страны могут также рассмотреть вопрос о включении дополнительных приложений, охватывающих, например, передовую практику и / или политику и стратегии, способствующие осуществлению Повестки дня на период до 2030 года, или замечания и материалы заинтересованных сторон.

31.10.2018 г.

Национальный консультант Л.Аманниязова

92