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网址： www.gzggzy.cn

招标文件

项目编号：CZ2019-0817

项目名称：2019 年度广州市安全生产监督管理局信息化建设项目项目类别：服务类

广州公共资源交易中心

http://www.gzggzy.cn/

广州公共资源交易中心招标文件项目编号： CZ2019-0817

2019 年 6 月 14 日

广州公共资源交易中心编制第 2 页共 171 页


温馨提示：供应商投标特别注意事项

一、参加投标之前，供应商应确认企业信用档案是否办理，以免出现企业信用档案不能被使用等问题。上述情况有可能导致投标报名信息无法导入广州公共资源交易中心（以下简称交易中心）政府采购交易系统。综合信用评价得分计算的具体时间请参阅《关于公共资源交易综合信用指数计算时间的说明》（见本项目招标公告附件）。

二、一律不接受纸质投标文件，只接受具备法律效力的电子投标文件。供应商参加投

标前，应当到依法设立的电子认证服务机构（交易中心办理点）办理 CA 数字证书和电子

签章。三、如更正公告有重新发布电子招标文件的，供应商需使用更正公告后最新发布的

电子招标文件来制作电子投标文件，否则投标时将无法正常提交电子投标文件。四、供应商需在提交投标文件截止时间前完整上传电子投标文件并保存在交易中心

政府采购交易系统，且取得回执。逾期送达或错误投递方式送达的投标文件交易中心恕不接收。

五、对收取投标保证金的项目，只接受以银行转账方式交纳投标保证金，投标保证金到账后须登录银行网页将投标保证金绑定本项目，方为完成投标保证金交纳程序。由于转账当天不一定能够到账，建议至少提前二个工作日转账并绑定。

六、加★号的条款均被视为重要的指标要求，必须一一响应。若有一项带“★”的指标要求未响应或不满足，将按投标无效处理。



七、投标人报价低于最高限价 60%的，必须在投标文件中说明报价理由。

八、投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当按评标委员会的要求，在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，将被作为无效投标处理。

九、对可接受分支机构投标的项目，分支机构投标的，须提供分支机构的营业执照（执业许可证）扫描件及总公司（总所）出具给分支机构的授权书，授权书须加盖总公司（总所）公章。总公司（总所）可就本项目或此类项目在一定范围或时间内出具授权书。已由总公司（总所）授权的，总公司（总所）取得的相关资质证书对分支机构有效，法律法规或者行业另有规定的除外。

十、评标委员会评标时，对供应商部分信息直接取自供应商在交易中心企业库登记的信息，请供应商及时维护、更新企业库的信息，确保其时效性。十一、供应商一旦依法被确认为中标人，其投标文件中的相关内容（主要中标标

的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求等），将会随中标结果公告一并发布在采购信息发布网上，接受社会监督。十二、交易中心为采购代理机构，不对供应商报名时提交的相关资料的真实性负

责，如供应商发现相关资料被盗用或复制，应遵循法律途径解决，追究侵权者责任。

（本提示内容非招标文件的组成部分，仅为善意提醒。如有不一致，以招标文件为准。）



2019 年度广州市安全生产监督管理局信息化建设项目招标公告

广州公共资源交易中心（以下简称交易中心）受广州市应急管理局（以下简称采购人）的委托，对 2019 年度广州市安全生产监督管理局信息化建设项目进行公开招标采购，欢迎符合资格条件的供应商投标。

一、采购项目编号：CZ2019-0817

二、采购项目名称：2019 年度广州市安全生产监督管理局信息化建设项目三、采购项目预算金额：人民币 6648400元

最高限价：人民币 6648400元四、采购数量：1 项五、采购项目内容及需求（采购项目技术规格、参数及要求，需要落实的政府采购政

策）：（一）采购内容：建设 2019 年度广州市安全生产监督管理局信息化（二）本次采购产品为非进口产品（进口产品指通过中国海关报关验放进入中国境内

且产自关境外的产品）。（三）本项目运用公共资源交易综合信用指数（以下简称“信用指数”），综合信用

评价得分计入综合评分，请供应商根据《公共资源交易综合信用指数评价标准》对相关资料进行登记或更新，详见本招标公告附件。

（四）本项目要求在评标过程中进行原型演示及答辩，请供应商在解密完成前到达交易中心等候。样板室或等候地点：广州市天河区天润路 445 号广州公共资源交易中心（太阳广场）四楼。



六、供应商资格：（一）符合《政府采购法》第二十二条所规定的条件；分支机构投标的，必须由总公

司（总所）授权【依据《投标人资格声明函》及其附件、分支机构的营业执照（执业许可证）扫描件及总公司（总所）出具给分支机构的授权书】。

（二）供应商未被列入“信用中国”网站中“记录失信被执行人或重大税收违法案件当事人名单或政府采购严重违法失信行为”的记录名单；不处于“中国政府采购网”中“政府采购严重违法失信行为信息记录”的禁止参加政府采购活动期间（以采购代理机构或采购人于资格审查时在上述网站查询结果为准，如在上述网站查询结果均显示没有相关记录，视为没有上述不良信用记录。同时对信用信息查询记录和证据截图存档。如相关失信记录已失效，供应商须提供相关证明资料）。

（三）本项目不接受联合体投标。七、根据广东省财政厅政府采购监管处《关于做好供应商注册登记有关工作的通知》的

要求，供应商应在报名前通过广东省政府采购网（www.gdgpo.gov.cn）进行注册登记（相关事宜详见广东省政府采购网《关于做好供应商注册登记有关工作的通知》）。

八、报名前，供应商需办理交易中心供应商信用档案（办理方法请参阅本公告附件3）。符合资格的供应商应当在 2019 年 6 月 14 日公告之时至 2019 年 7 月 4 日 23:59 期间登录交易中心网站（http://www.gzggzy.cn）会员专区完成本项目报名信息登记（本项目不收取采购文件工本费）。供应商可登录交易中心网站（http://www.gzggzy.cn）自行下载招标文件。

九、现场考察及招标答疑会（一）本项目不需要现场考察。


http://www.gdgpo.gov.cn/show/id/40288ba950cda14e0150d65e5e9c21f8.html


（二）本项目不需要现场招标答疑会。

十、提交投标文件时间：2019 年 6 月 14 日公告之时起至 2019 年 7 月 5 日 9:00。十一、提交投标文件截止时间和开标时间：2019 年 7 月 5 日 9:00。十二、供应商提交投标文件的方式：在交易中心网站会员专区上传电子投标文件。十三、投标文件解密时间：2019 年 7 月 5 日 9:00-2019 年 7 月 5 日 10:00。

　　　　　解密完成后及时公布开标结果，投标人可登录交易中心会员专区查看开标情况。十四、开标地点：在线开标。十五、本公告期限（5 个工作日）自 2019 年 6 月 14 日至 2019 年 6 月 21 日止。十六、联系事项：

（一）采购人采购人名称：广州市应急管理局采购人地址：广州市吉祥路 62 号联系人：颜文建联系电话：(020)83189201

（二）采购代理机构名称：广州公共资源交易中心地址：广州市天河区天润路 333 号，邮编：510630

对外办公时间：工作日 8:30～12:00，14:00～17:30

（三）服务热线：



1.业务咨询：（020）28866000 转“其他业务咨询” 传真：（020）28866414

2.CA 数字证书及电子签章：(020)28866000 转“CA 数字证书及电子签章咨询”3. 电子投标技术支持电话：（ 020 ） 28866000 转“系统帮助咨询服务”、

15360503495、15360503496（工作日服务时间：每天 8:30-17:30）4.采购文件咨询：政府采购招标部陈泽帆，联系电话：（020）28866407

5.项目开标、评审咨询：政府采购交易部李静春，联系电话：（020）28866413

6.质疑受理：政府采购审核部黄飞，联系电话：（020）28866163

发布人：广州公共资源交易中心发布时间：2019 年 6 月 14 日

附：交易中心位置图



第一章投标人须知

投标人必须认真阅读招标文件中所有的事项、格式、条款和采购需求等。投标人没有按

照招标文件要求提交全部资料，或者投标文件没有对招标文件在各方面都做出实质性响应

的可能导致其投标无效或被拒绝。一、名词解释

（一）采购代理机构：本项目是指广州公共资源交易中心，负责整个采购活动的组织，依法负责编制和发布招标文件，对招标文件拥有最终的解释权，不以任何身份出任评标委员会成员。

（二）采购人：本项目是指广州市应急管理局，是采购活动当事人之一，负责项目的整体规划、技术方案可行性设计论证与实施，作为合同采购方（用户）的主体承担质疑回复、履行合同、验收与评价等义务。

（三）投标人：是指完成本项目报名信息登记并提交投标文件的供应商。（四）招标文件：是指包括招标公告和招标文件及其补充、变更和澄清等一系列文件。（五）电子投标文件：是指使用交易中心提供的投标文件管理软件制作的投标文件。（六）电子签名和电子签章：是指广东省内依法设立的电子认证服务机构签发的电子

签名认证证书和电子签章，供应商应当到上述服务机构（交易中心办理点）办理。电子签名及电子签章与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。

（七）日期、天数、时间：未有特别说明时，均为公历日（天）及北京时间。（八）采购信息发布网站：广东省政府采购网（www.gdgpo.gov.cn）、广州市政府

采购平台（ http://gzg2b.gzfinance.gov.cn ）和广州公共资源交易中心网（www.gzggzy.cn）。


http://gzg2b.gzfinance.gov.cn/


二、一般要求（一）投标的费用1．不论投标的结果如何，投标人应承担所有与编写和提交投标文件有关的费用。2．采购人委托中标人支付公共资源交易服务费，其投标总报价中须包含公共资源交

易服务费。中标人在下载打印电子《中标通知书》前应向交易中心支付公共资源交易服务费。

3．公共资源交易服务费以采购额按差额定率累进法（如下表）计算。采购额货物类服务类工程类

采购额≤100万元 1.2% 1.2% 0.8%

100万元＜采购额≤500万元 0.88% 0.64% 0.56%

500万元＜采购额≤1000万元 0.64% 0.36% 0.44%

1000万元＜采购额≤5000万元 0.4% 0.2% 0.28%

5000万元＜采购额≤1亿元 0.2% 0.08% 0.16%

1亿元＜采购额≤5亿元 0.04% 0.04% 0.04%

5亿元＜采购额≤10亿元 0.028% 0.028% 0.028%

10亿元＜采购额≤50亿元 0.0064% 0.0064% 0.0064%

50亿元＜采购额≤100亿元 0.0048% 0.0048% 0.0048%

采购额＞100亿元 0.0032% 0.0032% 0.0032%

注：本项目采购额为中标金额。4．公共资源交易服务费支付方式



中标人凭 CA 数字证书登录广州公共资源交易中心数字交易平台查询支付金额，并选

用以下三种方式支付公共资源交易服务费：（1）网上支付（推荐方式）：中标人登录交易平台，选定“我是投标人（供应商）” -“公共资源交易服务费支付”，

选定支付项目，输入手机号码、纳税人识别号或统一社会信用代码，使用已具备网上支付

功能的个人银行卡或已开通网上支付功能的公司账户进行网上支付。（2）现场支付：中标人携现金前往交易中心大厅西侧建设银行天润路支行交款，交

款后前往财务专窗办理提供纳税人识别号或统一社会信用代码办理支付确认。（3）汇款支付：中标人将公共资源交易服务费转账（汇款）至公共资源交易服务费

结算账户（如下所示）后，到账后凭转账（汇款）凭证前往交易中心大厅西侧建设银行天

润路支行财务专窗办理支付确认或使用公共资源交易服务费转账凭证上传确认系统进行支

付确认。公共资源交易服务费结算账户信息：

收款单位：广州公共资源交易中心开户银行：中国建设银行广州市天润路支行

账号：44001583404059112025-0001



注：中标人在支付过程中输入的手机号码是领取网上电子发票的依据，请谨慎填写。

中标人可在支付确认完成的 3 个工作日后凭上述经办人手机号登录发票通网站

“www.fapiao.com”或微信号“发票通”中下载电子发票用于报账。

（二）招标文件的澄清和修改1．交易中心对招标文件进行必要的澄清或者修改的，在采购信息发布网站上发

布更正公告。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，更正公告在投标截止时间至少15日前发出；不足15日的，交易中心顺延提交投标文件截止时间。

2．更正公告为招标文件的组成部分，一经在交易中心网站发布，系统将自动通过电子邮件方式发送给已投标报名的供应商，视同已通知所有招标文件的收受人。

3．如更正公告有重新发布电子招标文件的，供应商应下载最新发布的电子招标文件制作投标文件。

4．投标人在规定的时间内未对招标文件提出疑问、质疑或要求澄清的，将视其为无异议。对招标文件中描述有歧义或前后不一致的地方，评标委员会有权进行评判，但对同一条款的评判应适用于每个投标人。

（三）关于分支机构投标分支机构投标的，须提供分支机构的营业执照（执业许可证）扫描件及总公司（总

所）出具给分支机构的授权书，授权书须加盖总公司（总所）公章。总公司（总所）可就本项目或此类项目在一定范围或时间内出具授权书。已由总公司（总所）授权的，总公司（总所）取得的相关资质证书对分支机构有效，法律法规或者行业另有规定的除外。

（四）关于联合体投标



本项目不接受联合体投标。

（五）关于关联企业法定代表人或单位负责人为同一个人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不

得同时参加同一项目或同一子项目的投标。如同时参加，则评审时将同时被拒绝。

（六）关于提供前期服务的供应商为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得

再参加该采购项目的其他采购活动。（七）关于中小微企业投标中小微企业投标是指符合《中小企业划型标准规定》的投标人，通过投标提供本企业制

造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他中小微企业制造的货物。本项所指货物不包

括使用大型企业注册商标的货物。中小微企业投标应提供《中小微企业声明函》；提供其他

中小微企业制造的货物的，应同时提供制造商的《中小微企业声明函（制造商）》。中小企

业划分见《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300 号) 。根据财库〔2014〕68 号《财政部司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通

知》，监狱企业视同小微企业。监狱企业是指由司法部认定的为罪犯、戒毒人员提供生产项

目和劳动对象，且全部产权属于司法部监狱管理局、戒毒管理局、直属煤矿管理局，各省、



自治区、直辖市监狱管理局、戒毒管理局，各地(设区的市)监狱、强制隔离戒毒所、戒毒康复

所，以及新疆生产建设兵团监狱管理局、戒毒管理局的企业。监狱企业投标时，提供由省级

以上监狱管理局、戒毒管理局(含新疆生产建设兵团)出具的属于监狱企业的证明文件，不

再提供《中小微企业声明函》。根据财库〔2017〕141 号《财政部民政部中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政

府采购政策的通知》，在政府采购活动中，残疾人福利性单位视同小型、微型企业，享受政

府采购支持政策的残疾人福利性单位应当同时满足《财政部民政部中国残疾人联合会关于

促进残疾人就业政府采购政策的通知》所列条件。残疾人福利性单位属于小型、微型企业的，

不重复享受政策。符合条件的残疾人福利性单位在参加政府采购活动时，应当提供《残疾人

福利性单位声明函》，并对声明的真实性负责。

（八）知识产权1．投标人必须保证，采购人在中华人民共和国境内使用投标货物、资料、技术、服

务或其任何一部分时，享有不受限制的无偿使用权，如有第三方向采购人提出侵犯其专利权、商标权或其它知识产权的主张，该责任应由投标人承担。

2．投标报价应包含所有应向所有权人支付的专利权、商标权或其它知识产权的一切相关费用。

3．系统软件、通用软件必须是具有在中国境内的合法使用权或版权的正版软件，涉及到第三方提出侵权或知识产权的起诉及支付版税等费用由投标人承担所有责任及费用。



4．中标人需对所有成果、产品的知识产权负有瑕疵担保责任，因使用未被授权使用的技术、组件、系统软件、通用软件等知识产权问题引起的纠纷所产生的所有责任及费用由中标人自行承担。

5．本项目研究成果及其技术文档等所有权由采购人享有，技术文档资料包括完备的系统设计文档、功能模块说明、程序源代码、执行代码、使用手册等，采购人对本项目的所有成果具有所有权。项目所交付的应用系统软件环境包括生产环境（正式环境）、测试环境、开发环境，所有环境均要求能正常使用，未经采购人许可，中标人不得将相关采购人资料提供给第三方。

（九）纪律与保密事项1．投标人不得相互串通投标报价，不得妨碍其他投标人的公平竞争，不得损害

采购人或其他投标人的合法权益，投标人不得以向采购人、评标委员会成员行贿或者采取其他不正当手段谋取中标。

2．在确定中标人之前，投标人不得与采购人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，也不得私下接触评标委员会成员。

3．在确定中标人之前，投标人试图在投标文件审查、澄清、比较和评价时对评标委员会、采购人和交易中心施加任何影响都可能导致其投标无效。

4．获得本招标文件者，不得将招标文件用作本次投标以外的任何用途。若有要求开标后，投标人应归还招标文件中的保密文件和资料。

5．由采购人向投标人提供的图纸、详细资料、样品、模型、模件和所有其它资料，均为保密资料，仅被用于它所规定的用途。除非得到采购人的同意，不能向任何第三方透露。开标结束后，应采购人要求，投标人应归还所有从采购人处获得的保密资料。

三、质疑（一）供应商认为招标文件、采购过程和中标结果使自己的权益受到损害的，可以在

知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面原件形式向采购人或交易中心一次性提出针对同一采购程序环节的质疑，逾期质疑无效。供应商应知其权益受到损害之



日是指：1. 对招标文件提出质疑的，为获取招标文件之日或者招标文件公告期限届满之日；2. 对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日；3. 对中标结果提出质疑的，为中标结果公告期限届满之日。（二）质疑函应当包括下列主要内容：1. 质疑供应商和相关供应商的名称、地址、邮编、联系人及联系电话等；2. 质疑项目名称及编号、具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；3. 认为采购文件、采购过程、中标和成交结果使自己的合法权益受到损害的法律依据

事实依据、相关证明材料及证据来源；4. 提出质疑的日期。（三）质疑函应当署名。质疑供应商为自然人的，应当由本人签字；质疑供应商为法

人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。

（四）供应商质疑应当有明确的请求和必要的证明材料。质疑内容不得含有虚假、恶意成份。依照谁主张谁举证的原则，提出质疑者必须同时提交相关确凿的证据材料和注明证据的确切来源，证据来源必须合法，交易中心有权将质疑函转发质疑事项各关联方，请其作出解释说明。对捏造事实、滥用维权扰乱采购秩序的恶意质疑者，将上报政府采购监督管理部门依法处理，同时交易中心将在企业信用档案中予以记录，对综合信用评价得分予以扣除。

（五）质疑供应商对采购人、交易中心的质疑答复不满意，或者采购人、交易中心未在规定期限内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向采购人的同级政府采购监



督管理部门提起投诉。（六）质疑受理部门：政府采购审核部。（七）提交质疑函地点：交易中心三楼政府采购审核部（法律事务部），质疑函范

本请自行在“交易中心主页-服务指南-资料下载-政府采购”下载。（八）本次采购活动中，交易中心作出的质疑答复等文件的送达方式为现场取件或

邮寄。四、投标要求

（一）投标文件的制作1．投标文件中，除规定采用交易中心企业信息库中登记的信息外，其他内容均

以电子文件编制，其格式要求详见第五章说明。如因不按要求编制而所引起系统无法检索、读取相关信息时，其后果由投标人承担。

2．投标人应使用交易中心提供的投标文件管理软件对投标文件进行合成、电子签名、电子签章及加密打包。所有投标文件不能进行压缩处理。

3．投标人不得将同一个项目或同一个子项目的内容拆开投标，否则其报价将被视为非实质性响应。

4．投标人须对招标文件的对应要求给予唯一的实质性响应，否则将视为不响应。5．招标文件中，凡标有“★”的地方均为实质性响应条款，投标人若有一项带

“★”的条款未响应或不满足，将按无效投标处理。 6． ★投标人报价低于最高限价60%的，必须在投标文件中说明报价理由。

7．投标人必须按招标文件指定的格式填写各种报价，各报价应计算正确。除在招

标文件另有规定外，计量单位应使用中华人民共和国法定计量单位，以人民币填报所有报价。

8．投标文件以及投标人与采购人、交易中心就有关投标的往来函电均应使用中文投标人提交的支持性文件和印制的文件可以用另一种语言，但相应内容应翻译成中文，在解释投标文件时以中文文本为准。



9．投标人应按招标文件的规定及附件要求的内容和格式完整地填写和提供资料。投标人必须对投标文件所提供的全部资料的真实性承担法律责任，并无条件接受采购人和政府采购监督管理部门对其中任何资料进行核实（核对原件）的要求。采购人核对发现有不一致或供应商无正当理由不按时提供原件的，应当书面知会交易中心，并书面报告本级人民政府财政部门。

10．投标人应承担其资格审查申请文件编制与提交所涉及的一切费用，在任何情况下交易中心对上述费用均不负任何责任。

（二）投标文件的提交1．投标人应在上传电子投标文件前，在交易中心政府采购交易系统中完成投标

报名。2．交易中心不接受现场纸质、邮寄纸质、电报、电话、传真方式投标。3．于提交投标文件截止时间前，投标人将投标文件完整上传并保存在交易中心

政府采购交易系统，且取得回执。时间以交易中心政府采购交易系统服务器从中国科学院国家授时中心取得的北京时间为准，投标截止时间结束后，系统将不允许投标人上传投标文件。如遇网络上传速度较慢情况，投标人也可选择到交易中心二楼自助服务区完成上传。

4．上传投标文件时，投标人须使用制作该投标文件的同一业务数字证书进行上传操作。

5．交易中心对因不可抗力事件造成的投标文件的损坏、丢失的，不承担责任。6．出现下述情形之一，属于未成功提交投标文件：（1）至提交投标文件截止时，投标文件未完整上传并保存的。（2）投标文件未按要求进行电子签名和电子签章，或电子签名或电子签章不完整

的。（3）投标文件损坏或格式不正确的。



（4）未使用最新发布的招标文件制作投标文件的。

（三）投标文件的修改与撤回1．在提交投标文件截止时间前，投标人可以修改或撤回未解密的投标文件，投

标文件一经解密，将不允许修改或撤回。2．在提交投标文件截止时间后，投标人不得补充、修改和更换投标文件。3．在提交投标文件截止时间起至投标有效期终止日前，投标人不能撤销投标文

件，否则其投标保证金（如有）将不予退还，且交易中心有权将其撤销行为载入不良信用记录。

（四）投标文件的解密投标人须在规定的投标解密时间内，使用制作该投标文件的同一业务数字证书对投标

文件进行解密，逾期未解密的投标文件作无效投标处理。（五）投标有效期投标有效期从提交投标文件的截止之日起算 90 天。在特殊情况下，交易中心可于投标有效期满之前要求投标人同意延长有效期，要求与

答复均以书面形式进行。投标人可以拒绝上述要求，但其投标将会被拒绝并退还投标保证金；同意延期的投标人其权利与义务相应延至新的截止期。

（六）投标保证金投标人应交纳投标保证金：人民币66000元整。

1．交易中心不接受现金、支票及汇票方式提交的投标保证金。2．投标保证金交纳及绑定投标项目（1）投标保证金应以投标人的名义汇入交易中心账户



收款单位：广州公共资源交易中心开户行：工商银行广州太阳广场支行银行账号：3602085729200173831-交易中心企业编号（企业编号不足 9 位的，

应在企业编号前加“0”补齐 9 位。例：若企业编号为 654321，则转入银行账号应填写

为 3602085729200173831-000654321）。供应商可自行使用 CA 证书登录交易中心政府采购交易系统，以“我是投标人”的身

份在“政府采购保证金管理”菜单处查询工行保证金系统登录密码（银行将继续以短信方

式将该密码发送至供应商首次转账时填写在备注栏的手机号码上），以此登录办理投标保

证金绑定操作，银行保证金系统咨询联系电话：020-87556157。（2）绑定项目

投标人汇款到账后，凭密码登录银行网页：https://verify.gd.icbc.com.cn/index.jsp，登录点击“绑定投标项目”，在下拉框

选择投标项目，点击确认后，系统即冻结相应的投标保证金金额，投标绑定操作完成。绑定操作须在提交投标文件截止时间的1小时前完成。

3．在中标结果公告发出之日起5个工作日内，交易中心采用银行主动划账方式退还未中标人的投标保证金；在采购人与中标人签订合同、并上传《广州市政府采购项目合同签订确认书》后5个工作日内，退还中标人的投标保证金；在投标有效期内不能确定中标人的，在投标有效期满后五个工作日内，退还所有投标人的投标保证金。采购失败的项目，在采购结果公告后五个工作日内，退还所有投标人的投标保证金。投标保证金自动划回到投标人银行账号。

4．下列任何一种情况发生时，投标保证金将不予退还：(1) 投标人在招标文件中规定的投标有效期内撤销投标文件的。


https://verify.gd.icbc.com.cn/index.jsp


(2) 中标人无正当理由未能在规定期限内签订合同的。(3) 中标人无正当理由放弃中标的。



第二章采购需求★项目工期要求：必须在合同签订后 9 个月内完成项目开发、实施和初验，系统正式运

行 3 个月后进行终验。

一．项目背景

近年来，市应急管理局高度重视安全生产信息化工作，按照市委、市政府以及国家安

全监管总局、省应急管理厅的有关要求，坚持“以需求为导向，以应用促发展，强力推进，

务求实效”的工作思路，深入开展安全生产信息化建设和应用工作，为全市安全生产监管、

应急管理和社会公共服务提供了有效的技术支撑保障。在市应急管理局信息化建设取得一

定成绩的同时，我们也认识到还存在不少问题，缺乏安全生产事故处置的信息化技术支撑，

安全生产监管工作效能有待进一步提高安全生产信息化体系需进一步完善，无纸化电子会

议建设需加强，内部数据总量大存储分散，缺少统一的管理和整合，各应用系统数据互联

互通不足，缺少数据联动。

从 2014 年开始，市应急管理局开展了广州市安全生产管控平台顶层设计工作，并陆

续启动了安全生产管控平台第一、二期、三期、四期、五期项目的建设工作。在安全生产管控



平台一期项目的主要建设内容包括安全生产数据整理、数据质量管控系统、综合业务管理系

统、在线培训系统等内容。管控二期项目的主要建设内容全生产数据中心、安全生产综合统

计分析等内容。管控三期项目建设主要内容包括综合监管工作平台、企业安全管理服务平台、

安全生产网格化巡查管理系统、安全生产移动执法系统、安全生产信息资源共享建设等内容

管控四期项目建设主要包括危险化学品监管,工贸行业和非煤矿山安全监管,安全生产动态

监控,新建业务系统数据资源集成汇聚，加强应急局信息化监管的全面性，促进应急工作

向广度、深度发展，提升广州市安全生产监管水平。管控五期主要是完善安全生产诚信的建

设，对企业电子档案管理系统进行升级改造建设，为应急管理局打造统一的运维管理平台。

本项目须沿用广州市安全生产管控平台一期、二期、三期、四期、五期项目的架构和技术

体系，采购人提供相关文件及源代码。

二．项目目标

在已有安全生产信息化体系基础上，通过进一步拓展数据资源采集，深化安全生产信

息技术应用体系，完善安全生产管控平台建设，为安全生产执法检查、事故管理和防控等



业务提供更有效的信息技术支撑，对原有信息系统作必要的升级改造并构建必要的配套信

息系统。具体目标如下：1.改造值班系统，加强和改进值班管理机制，建立事故电子档案管理系统。值班系统

作为日常管理的重点组成部分，主要承担值班管理过程中的事件的信息采集、上传下达和

综合协调等工作，是处置值班事件的首要环节，保障信息通畅的基础性工作。将相关的事故电子档案系统采集汇聚到本系统，并与事件报送的相关信息进行匹配，

使得相关的值班人员可以及时把事故处理的相关方法和方式及时推送到相应的事件处理人

员手中，使得事故能够在第一时间处理完毕。按照“一事一档”的管理要求，实现事故电子档案的结构化信息、非结构化信息的采

集汇聚、关联整合和统一的维护管理，实现事故数据归档、智能搜索和统计分析。2. 加强会议管理，提升会议效能，构建无纸化电子会议系统。为移动执法系统增加电子签章服务，原移动执法系统文书打印无电子公章，无法满足

执法人员现场开具相关执法文书的需要，建立电子签章平台，并做定制化的电子签章接口

服务，实现带电子公章的执法文书现场发放，从而实现真正移动执法



3.构建安全生产管控平台移动端系统，提升政府安全生产监管业务，提高管控效能，

同时为企业提供便捷的移动接入通道。4. 完善执法检查系统和电子监察系统的有效融合机制，通过对执法检查系统、电子监

管系统升级改造，完善安全生产执法检查移动执法功能，将执法检查系统与电子监察系统

对接融合，实现安全生产执法流程的闭环管理，进一步梳理和健全行业隐患标准库，优化

隐患系统的功能，使其符合最新国家标准，实现安全生产执法从检查到立案全流程跟踪。

推进业务标准化、规范化建设。5.构建全市统一的安全生产短信平台，加强市、区以及基层的日常通讯联络机制，进

一步深化广州安全生产监督管理局信息化建设工作，实现短信业务的全市覆盖，满足对短

信使用、审核等业务需求。6. 进一步融合安全生产数据资源，深度挖掘数据资源价值，为安全生产管控平台提供

全量、全字段综合搜索查询。增加 ETL功能，为内部各业务系统提供实时数据。与危化品动

态监测高度融合，并将数据进行脱敏、数据规则建模，提升管控平台数据服务能力。将应急

管理局在线学习培训系统整体搬迁到广州市电子政务云平台，通过对现有硬件资源的梳理，

淘汰老旧过保硬件，按照合理利用现有软硬件资源的原则进行迁移。



三．业务和系统现状

(一) 业务现状

总体业务概述广州市应急管理局目前的核心业务是围绕法律法规和技术标准，对安全生产过程进行

监督管理，保障公共安全和社会稳定。从业务上来看，安全监管对象点多面广线长，过程

连续、动态变化，仅仅依靠目前的管理方式对安全监管对象实现安全管理，满足不了新时

代安全发展的要求，需要通过信息化手段加入新的、智能的安全监管手段和创新型安全监

管模式。安全生产管控平台主要是围绕生产经营单位存在的安全生产事故隐患，协同各部门，

通过监督抽查、日常巡查、专项整治等方式，对企业的安全生产进行监管，预防和减少事故

的发生。业务模型构建如下所示：



安全生产管控业务模型示意图对安全生产管控业务模型说明如下：（1）应急局依据法律法规和技术标准，落实监管责任，采用许可证管理、日常巡查、

专项整治等方式监管生产经营单位的主体责任是否落实到位，保障企业生产安全，减少事

故的发生；（2）应急局可向相关部门移交非本职能范围内的隐患问题和相关信息，协同相关部

门进行综合监管；



（3）生产经营单位在政府的监管下落实主体责任，依据企业内部规章制度开展安全

生产工作和日常隐患排查，防控事故发生；（4）安全生产过程中的隐患消除后，生产经营单位可避免经济损失人员伤亡，各级

政府依法履职保障公共安全和社会稳定；（5）安全生产过程中的隐患如果导致发生事故，造成生产经营单位经济损失和人员

伤亡，并被追究相关责任。政府部门履行职能处理事故，追究相关监管责任。经过长期的建设，我局已积累了大量的信息资源，但目前信息资源利用的总体水平还

需进一步精细化管理，提升办公效能，加强移动执法和电子监察功能，增加管控平台移动

端的建设来方便执法人员和企业用户业务应用，并优化隐患排查系统流程，将整体的隐患

自查自报标准替换为新的国家隐患判断标准。以下是具体的业务需求：执法系统从开发到上线试运行，执法系统已使用了一年多，随着系统的推广应用进行，

客户使用量不断增多，移动执法系统给执法人员带来的执法方式越来越便捷，但使用过程

中对部分功能扩展的需求越来越迫切，比如对执法询问记录不能开多份，进行现场检查

记录时候未获得现场相关照片和附件信息，以及执法记录和形成处罚所有信息未关联等都

造成了诸多的问题，给实际执法工作带来了诸多的不便。



业务对象分析

通过对市应急局三定方案、机构设置、部门权责清单的调研和分析，本系统的主要用户

包括：

1.广州市应急局人员、区、街镇安全生产监督管理人员，应急办相关人员。

2.生产经营单位（用人单位）

a) 危险化学品生产、经营、使用等企业

b) 非药品类易制毒化学品生产、经营等企业

c) 烟花爆竹经营（批发）企业

d) 非煤矿矿山企业

e) 存在职业病危害的用人单位

f) 其他

3.在建建设项目

g) 危险化学品建设项目

h) 存在职业病危害的建设项目



i) 地级以上市人民政府及其有关主管部门审批、核准、备案的在建建设项

目

4.从业人员

j) 企业特种作业人员

k) 企业安全管理人员

l) 其他从业人员

5.中介服务机构

m)技术服务机构

n) 培训机构

o) 职业健康检查机构

p) 其他

6.负有安全生产监督管理职责的部门和区政府

q) 市级行业部门

r) 区政府



2. 其他

a) 市民公众等

门户网站的用户如下表：

层级用户业务需求

内部用户

网站信息管理人

员

发布各部门最新政务信息；对权限范围内的站点和栏目信息进行维护，对信

息撤稿或重新发布。网站信息监管和

审核人员

对使用网站平台的单位、人员的信息发布行为实施

全过程监督；进行统计和报表输出。

网站系统管理员

对网站系统运行进行维护和管理，包括组织机构

和用户管理、信息发布和维护管理、权限管理、安

全管理、系统配置、备份和恢复等。

外部用户公众多方位了解政府信息，使用线上服务；多浏览器、多终端支持；信息订阅/推送，互动交流。



(二) 系统现状

近年来，市应急管理局高度重视安全生产信息化工作，按照市委、市政府以及国家安

全监管总局、省应急管理局的有关要求，坚持“以需求为导向，以应用促发展，强力推进，

务求实效”的工作思路，深入开展安全生产信息化建设和应用工作，为全市安全生产监管

和社会公共服务提供了有效的技术支撑保障。在市应急管理局信息化建设取得一定成绩的

同时，也认识到还存在不少问题，例如全市信息化建设统筹规划水平还需进一步提高，信

息资源共享有待深化，须进一步提升综合统计分析功能，加强系统的推广应用力度等。从 2014 年开始，市应急管理局开展了广州市安全生产管控平台顶层设计工作，并陆

续启动了安全生产管控平台第一、二期、三期、四期项目的建设工作。在安全生产管控平台

一期项目的主要建设内容包括安全生产数据整理、数据质量管控系统、综合业务管理系统、

在线培训系统等内容。管控二期项目的主要建设内容全生产数据中心、安全生产综合统计分

析等内容。管控三期项目建设主要内容包括综合监管工作平台、企业安全管理服务平台、安

全生产网格化巡查管理系统、安全生产移动执法系统、安全生产信息资源共享建设等内容，

管控四期项目建设主要内容包括危险化学品监管、工贸行业和非煤矿山安全监管、职业卫生



电子信息管理等内容。目前管控五期建设任务正在积极推进之中。经过长期的信息化建设，我局已积累了大量的信息资源，但目前信息资源利用的总体

水平不高，缺乏有效的数据挖掘利用工具，没有充分利用先进的数据分析挖掘技术，造成

大量的信息化成果价值得不到有效发挥。为此要构造安全生产辅助决策平台，按照实际需

要构建各种数据分析挖掘模型，支撑智能化的安全生产监管应用。以下是部分已建项目的

情况：

市应急管理局门户网站和网办大厅

市应急管理局门户网站自 2006 年上线以来，在安全生产宣传教育、信息发布、政民互

动、工作督办等方面发挥了巨大作用。2012 年根据网上办事工作推进要求，公开招标专业

公司对门户网站进行了升级改造，并新建了网上办事大厅系统，2013 年新的门户网站和

网上办事大厅系统上线运行，截止到 2018 年 4 月，门户网站累计访问量 464万人次、系

统注册用户数达 14855 人、企业注册数 5347家、处理网上投诉 633条、网上咨询 4369

件，开设在线报名学习班 254 个、累计培训安全生产负责人 25863 人，累计再培训和换

证 495598 人，并根据用户业务拓展需要，研发增开了“小型空调安装考证”“小型空调

安装再培训”2 个科目的网上学习与考试模块，这也充分体现了市安全监管部门“面向群广州公共资源交易中心编制第 33 页共 171 页


众、服务百姓”的宗旨。

安全生产综合监管工作平台

广州市安全生产监管信息平台是一个面向市、区、街镇三级安全监管部门运行的安全生

产信息系统综合管理工作平台，经过多年建设和升级改造，陆续将办公自动化系统、隐患

排查系统、安全检查系统、值班及事故处理系统、行政执法系统、通讯中心系统、安监综合库

等 13 个业务系统整合到信息平台内，并增设了安全密钥验证登录方式，实现了经应急管

理局授权的用户可以通过一个账户（入口）安全可靠的登录到信息平台内各安监业务系统。截止到 2018 年 4 月，信息平台运行情况良好，用户数达 4665（含通讯录）人，信

息平台已接入并在用数字证书 1030 个、公用证书个数 67 个，日均在线用户数约 1325 人

（隐患企业端 250 隐患政府端 158 管控平台 812 公文中心 105）；通讯中心系统发送

通知 257 个、手机短信息 82万余条；办公自动化系统收/发公文共 72353 份/31086 份

(2018 年度收/发公文共 2998 / 1453)；处理市、区两级事故快报 1987份；安全检查记

录 72067条。



值班管理系统

安监三期项目整合了值班人员管理、事故快报等功能。市、区两级事故报告必须统一在市安监信息平台报送。截止至 2018 年 4 月，全市事故

快报报送 1292 个，其中区应急管理局事故快报报送 695 个。

行政执法电子监察系统

广州市安全生产行政执法电子监察系统，以方便安全生产监督管理部门开展日常行政

执法工作，提高办案效率，确保办案质量，并实现支撑市局、12 个区局及街镇的使用而开

发完成的。本系统数据接入到市纪委系统，与市纪委系统保持同步。主要面向五大类角色用

户，包括业务呈报人、审核人、审批人员、市局监察室人员和系统管理员，实现一般程序案

件办理、简易程序案件办理、案件档案库查询、政策法规库管理、统计查询和系统管理等功

能。立案情况：一般程序案件立案 452 件，2018 年 4 月为止累计立案 6537 件；简易程

序案件立案 50 件，2018 年 4 月为止累计 211 件。行政处罚情况：一般程序案件累计办

结 517 件，处罚金额累计 2511.7866万元；2018 年 4 月为止累计办结 6171 件，处罚



金额 13670.5329万元。简易程序案件累计办结 211 件，处罚金额约 15.3700万元。

事故隐患排查系统

目前已完成了广州市事故隐患排查治理信息系统一期、二期、三期的建设内容，初步建

成了企业隐患自查自报信息平台、隐患排查治理信息平台、工作绩效考核信息平台，以及企

业安全生产诚信管理子系统、安全生产巡查工作管理系统、安全生产隐患预警分析系统等系

统功能，并部署在市电子政务中心云平台。其中隐患排查系统中诚信管理模块，初步完成对安全生产诚信的部分数据采集，评分

等简单功能，需要在本期建设中进一步加强对安全生产诚信数据的全面归集，并对企业安

全生产诚信的评级审批进行信息化管理。经过隐患排查系统的三期建设和应用推广，已取得以下应用成效：1、已实现全市的试点推广，将大部分规模以上企业和重大危险源企业，以及市属集团

公司，纳入系统平台，截止至 2018 年 4 月，注册企业累计达 36086家、上报隐患累计

1119916条。使用隐患排查治理系统的监管部门包括市、区、街三级安全监管部门，以及

旅游局、港务局等多个行业部门；2、系统已经初步实现了落实企业安全生产主体责任、对企业进行分级分类差异化监管



和齐抓共管的建设目标，可以有效地支撑事故隐患排查治理体系的建设和运行。

安全生产管控平台

安全生产管控平台经过了几年的的建设，实现以下功能：1、主要是根据广州市安全生产监督管理局的数据现状，制定相应的数据整理规范，明

确数据整理方式和流程，指导数据整理的开展，完成安全生产数据资源建设（一期），并

开发安全生产数据质量管控系统作为数据管理（标准管理和质量管理）工作的技术支撑工

具，为安全生产数据深化整合与应用、安监业务协同与数据共享奠定基础。2、深化扩展市安监局综合业务办理服务，依托政务服务中心网上办事系统，扩展安监

网上业务审批，实现安监网上数据对接，扩展相关业务审批查询功能，实现跨地域、跨时

间的综合服务管理，真正意义的“一站式”服务。3、与广州市商事主体信息公示平台对接，获取需要纳入安全生产监管的商事主体登记

信息，落实广州市商事登记制度改革方案。4、建设安全生产数据中心和安全生产综合统计分析系统。安全生产数据中心的建设：

为整个安监部门系统提供数据资源的集中管理和基础数据公共服务；主要包括数据支撑平

台、公共服务平台、数据资源库几个部分。安全生产综合统计分析系统的建设：基于安全生



产数据中心的业务数据库、主题数据库、统计分析数据库等数据资源，按安全生产监督管理

需要进行联机在线分析和统计。主要包括：安全生产指标分析展示子系统、安全生产预警分

析子系统、安全生产综合查询统计子系统。5、重点建设面向安全生产监管部门的综合监管工作平台、面向企业的企业安全管理服

务平台，完善面向社会公众的安监门户网站，并开发安全生产网格化巡查管理系统和移动

执法系统。加强前期建设的业务系统的应用推广，并通过加强已建的业务系统间的业务协

同、数据共享和深层分析应用，解决目前存在的业务条块割裂、信息分散、数据重复采集上

报等问题。与此同时，还需及时引入新的管理思路和信息技术，通过建立网格化巡查管理

机制，开发移动执法和巡查检查应用，创新监管模式，提高执法水平和监管效率。6、对安全生产的日常监督管理工作实现动态化、提升安全监管人员的业务水平和监管

手段、全面提高对工贸行业及非煤矿山行业企业、危险化学品企业的监管效能，形成一个全

面管控、智能管理、动态监控的格局，及时为安全生产监督管理提供准确而有效的数据信息

实现管理重心的前移、监督力度的加强、管理水平的提高的目标。建立多渠道的工贸行业及

非煤矿山行业信息普查采集与数据分析清洗体系，运用大数据思维对企业数据进行集中管

理和分析，并根据建设的统一权限管理应用，为不同角色的用户可使用相应系统功能，查



看相关系统数据，加强安监信息化监管的全面性，促进安监工作向广度、深度发展，提升

广州市安全生产监管水平。

南沙（小虎）化工区重大危险源信息化项目

根据广州市社会治安视频监控系统建设总体规划和建设任务，市安监局主要负责组织

实施南沙（小虎）化工区重大危险源社会治安视频监控项目，目前该项目已建设完成，并

通过初验。项目试运行以来，对黄埔隔墙路和南沙（小虎）化工区的治安监控起到了很大

的作用，对打击各种违法行为，维护社会秩序，保障附近企业的安全生产和油品的正常供

应取得良好效益，并提高了该区域重大危险源的监管水平。

职业卫生信息电子管理系统

系统根据《中华人民共和国职业病防治法》等法律、行政法规，创新监管手段，加强职

业卫生监督管理工作，提升各级职安部门办事效率，强化用人单位职业病防治的主体责任，

预防、控制职业病隐患和危害，保障劳动者健康和相关权益，逐步建立健全职业卫生监管

体系。与此同时，遵循职业卫生监管“防、治、保”相结合的原则，不断加强相关部门的信息



共享和业务协同，逐步建立“安全监管部门负责职业病的防治、卫生行政部门负责职业病

的诊断鉴定和治疗康复、人社部门负责职业病人的社会保障待遇”的统一监管体系。截至目前，完成了职业卫生与职业病信息管理、作业场所自动监测、职业卫生“三同

时”建设项目申报管理、职业卫生安全许可证审批管理、职业安全卫生法规多媒体信息、系

统统计和查询、实现与安监管理信息平台、安监综合库（数据中心）、事故隐患排查治理信

息系统、信息公开系统接口，建立职业卫生资源数据库，加强职业卫生监督管理工作，提

升各级职安部门办事效率，强化用人单位职业病防治的主体责任，预防、控制职业病隐患

和危害，保障劳动者健康和相关权益，逐步建立健全职业安全健康监管体系。截止 2018

年 4 月底，系统共有企业数量 19356家，技术服务机构 46家，健康检查机构 7家，职

业病机构 7家以及培训机构 13家。实现检测服务企业 3526家，评价服务企业 140家，

体检检查人数 141 人，参加培训企业 1078家。

OA 办公系统

OA 办公系统在 06 年采购，2007 年底完成了覆盖全局的 OA 办公自动化系统的建设

并投入使用实现了政务公开、行政办公的网络化。通过 OA自动化的电子政务系统实现了信



息的快速传递，提高了行政办公效率、提高了行政决策透明度、提升了行政管理效能。通过

公文中心个人主题页将待办公文进行有序分类，提供快速处理模式，大大简化了用户的公

文处理操作，提升了办文效率，并将各类通知、征求意见、个人日程、公文关注等日常办公

使用频率、关注度最高的模块抽取到个人主题页，一目了然，有利于用户快速获取有效信

息。同时 OA 系统提供了文档中心将公文按物理分类和逻辑分类进行多维度管理，提供更

加便捷的访问方式，有效提高公文的知识性转化以及知识的利用率。此外，OA 系统的沟

通与交流平台、个人日程安排、局及个人的通讯录设置、会议管理、车辆管理等个性化模块

很好的辅助了用户的日常办公。OA 应用覆盖全局所有部门，目前系统内用户达到 233 人。

截至 2018 年 4 月底，处理公文近 10.6163万份，累计处理人次超过 262.6150万次。

其他系统

除了上述系统，后续还会根据需求不断建设其他业务系统，将进一步提高安全生产监

管信息化水平。

四．本项目建设的主要内容序号建设内容



一、软件开发和升级改造1 值班系统和事故电子档案升级改造2 无纸化电子会议系统建设及移动执法系统电子签章服务3 管控平台移动端建设4 执法与电子监察系统升级改造5 短信平台升级改造6 安全生产数据融合、重构迁移及外部接口建设

项目建设内容一览表

五．项目详细需求

(一) 总体框架

通过这几年的信息化建设，对各类安监系统和数据进行有效的资源整合，但随着十九

大的召开，并发布《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，为顺应的安全生产监管

领域业务调整，特参考广州市信息政府总体技术框架模型，基于信息政府公共服务平台提

供的基础设施、信息资源和公共服务，结合应急管理局安全生产管控的技术现状和未来需

求，制定出一个平台、两条主线、三个统一的新的安全监管综合管理方式总体框架如下图所

示：



系统总体架构图如上图所示，系统框架总体架构分为“四横二纵”，分别为“四横”：应用层、支撑

层、存储层、交换层；“二纵”：标准规范与管体系统、信息安全与运维保障体系，为系统

总体实现提供依据与指导思路。应用层：包含所有的外面访问的网站、微信平台（公众号、企业号）、手机 APP 应用、

平板电脑、桌面应用、大屏幕展现等。根据实际业务需要可以对外部系统或设备接入，实现

与网页嵌套，物联网设备对接等接入服务。应用层主要由应急管理信息门户统一对外展示，广州公共资源交易中心编制第 43 页共 171 页


集成安监管控平台、智慧应急管理平台、基础支撑平台等多个子系统与服务。支撑层：应用支撑层包括多种应用、数据工具与服务，主要有：门户集成类服务、应

用支撑类工具与服务、应用集成类服务、数据集成类工具与服务等。应用支撑是各应用系统

开发的基础，为各子系统与模块提供工具与服务，同时系统公共组件的复用，统一架构，

便于管理和功能扩展。存储层：提供系统资源存储环境，保存业务服务系统的业务数据、统一数据中心存储

管理所有的通用数据、专项信息与通用数据信息。应用数据分析库提供智能报表、数据展示

等数据服务。满足系统大数据统一文件存储，上传 FTP 共享存储服务器。数据存储层对数

据存储进行管理，实现不同类型的基础数据、业务数据、分析数据、展示数据、结构化、非结

构化、半结构化等数据进行存储和管理。交换层：实现采集各业务系统的通用数据、专项数据归集到数据中心，形成业务大数

据，另外：从信息中心接入企业工商注册的基础数据，对企业数据进行同步与更新。主要

利用 ESB 企业服务总线、ETL 数据采集工具，提供数据采集、共享交换的数据应用。标准规范：根据安监顶层设计的总体规划，安监应用标准分为：信息安全与运维保障

体系、标准规范与管理体系。安全与运维保障可分为技术层面的安全和管理层面的安全两个



部分。技术层面的安全主要包括应用安全、数据安全、系统安全、网络安全、物理安全等，其

中应用安全是系统业务安全防护体系的核心。管理层面的安全主要包括安全组织及人员保

证、安全管理制度、安全技术规范、安全考核及监督等内容。标准规范体系主要为系统应用

所需要遵循的业务规范、技术标准和运行管理机制，具体请参安监内部各类标准规范体系。

(二) 值班系统和事故电子档案升级改造需求

1．需求目标

承担值班管理和电子档案的信息采集、上传下达和综合协调等工作，处置值班事件的

首要环节，保障信息通畅的基础性工作。事件信息的获取信息来源途径有多种方式，如电话、短信、传真等，对通报人事故地

点、事故状况描述进行登记，依据登记事态短信反馈所属辖区负责人及相关人员进行事态

的核实工作。按照“一事一档”的管理要求，实现事故电子档案的结构化信息、非结构化信息的采

集汇聚、关联整合和统一的维护管理。实现事故数据归档、智能搜索和统计分析。



2．功能需求

值班系统建设

事件接报

实现值班人员突发应急事件接报信息的录入功能，支撑应急事件下一步事态处理与汇

报。事件接报信息支持新增、删除、修改、查询操作。

事件登记

包括但不限于事件标题、事件来源、事件类型、报告人、报告人联系电话、事件发生时间

等。

事件概览

显示的事件内容主要包括事件名称、事件类型、事件等级、事件发生地点、事件发生时间

事件当前状态。

当系统用户点击事件名称时，弹出事件的详细情况窗口。

显示内容排序要求：按时间排序、按事件分类排序、按事件级别排序、按事件当前状态

排序，默认按时间排序。



事件分发

值守人员依据事件的属性，结合实际情况与各部门的机构职责要求，依据领导和指挥

人员要求，将事件进行分发到相应处置部门进行事件核实及对该事件的下一步处理。

值班人员选择事件的处理单位。值班人员可以将事件发送给一个主办单位，同时可以

将事件信息发送多个协办单位。

事件与事故电子档案关联分析

当值班人员确定接报的时间真实性后，系统能够根据事件的关键信息自动匹配到事故

电子档案库，并进行智能关联分析，将相应事件的处理方法和措施推送到系统指定的事件

处理人员手中。

事件核实

事件核实由值班人员依据事发辖区将核实事件分发至辖区分管负责人，根据分管局领

导指派，由辖区分管及就近人员核实事故，并电话通报值班人员及分管领导。值班人员依

据信息补充登记事件中的“事件描述”，其次上报港口应急指挥办公室领导成员，判断事

件的进步一开展。



任务跟踪

事件处理人员可以通过系统及时对任务处理情况向进行反馈。

事件跟踪

事件跟踪主要指能够通过多种方式（如信息查询、电话、短信等）及时了解到对各类事

件处置的最新进展情况（如安全、医疗事件等）及事件处置状态（如已处理、处理中等）。

事件分级

依据突发事件的性质、危害程度、可控性和影响范围等因素，对事件进行分级。

查询统计

提供事件分类、分级的查询条件：事件类别、事件级别、时间范围，支持组合条件查询。

机构管理

对组织机构的新增、修改、删除。其中组织机构信息包括但不限于：机构名称、机构类型

代码、机构职责、值班电话、传真、电子邮箱等。

值班管理

值班管理主要作用是利用信息化手段对应急值守人员排班、事故报送等日常工作进行



管理。

企业上报管理

企业自行将已处置事故上报。

主要包含附件上传、事件类型、时间、上报人员、事件统计等。

事故电子档案管理建设

针对历史安全生产事故档案和案例，要实现数据归档、智能搜索、统计分析功能，从而

完善安全生产事故信息化档案管理工作。

事故电子档案编目管理

完善事故电子档案编目管理模块，提供便捷的档案编目、档案结构管理功能，实现档

案编目的规范化，标准化。

支持多级树型结构档案编目管理；

支持档案结构的灵活定制，包档案内容结构的定制，档案展示结构的定制；

持档案结构的版本管理。

事故电子档案信息采集



档案信息采集

档案数据主要来源于安全生产业务监管系统，建立企业安全生产电子档案需要从外部

系统中抽取数据，按照预定的结构组织成为档案，供安监业务人员查询、调阅以及综合利

用。

档案信息采集主要实现档案数据的自动归集，从指定的数据源，包括安监数据中心、

外部业务系统等不同数据资源自动采集企业电子档案信息。建设电子档案信息采集的功能，

丰富采集内容。

系统提供采集源管理、采集规则管理、采集任务管理、采集任务监控、采集结果管理等功

能。

档案录入

档案数据除了来自信息系统，还有来自纸质记录的文件、电子记录的非结构化文件，

以及声音、视频等资料。日常监管工作需要将这些资料整理存档。

对于以纸介质存在的资料，系统支持手工录入数据、扫描作为附件上传；

对于以 EXCLS 等电子文件存在的资料，系统支持批量数据导入；



档案数据维护

档案数据的备份转储是日常档案管理工作的重要一环，通过备份、转存、追溯访问、更

新轨迹，可维护档案数据的完整性、安全性。

提供档案数据维护、档案数据追溯、档案查阅过程追溯等功能。

支持档案数据定期备份，手工备份转储；

档案更新的历史轨迹可追溯；

档案调阅过程可追溯；

数据存储资源可监控。

事故归档管理

完善档案归档功能，实现全生命周期的电子档案建档、归档、更新、版本管理等功能。

支持在线新建、编辑电子档案；

支持档案版本更新，按版本查询浏览；

实现归档审核流程，并可查询历史归档信息。

事故电子档案权限管理



完善电子档案权限管理功能，实现精细化的电子档案信息访问权限管理功能。

事故档案查询

完善电子档案查询功能，可按照关键字、档案分类、案卷号、档号等条件进行档案查询

浏览。系统支持按档案分类树导航定位档案。

事故档案调阅

完善事故档案调阅展示安全控制等功能。实现档案内容范围权限可控制，档案的调阅

要有规范的流程和完整的留痕与追溯机制。

系统提供完善的电子档案查询调阅功能，提供调研权限管理，实现调阅申请、审核、调

阅记录等一系列完整的功能。

支持调阅流程和调阅记录的追溯。

事故档案数据统计分析

基于企业安全生产电子档案的数据统计，是安全生产综合监管工作的重要依据，本模

块目的在于建立一套数据统计模型，包括指标可算法，并根据业务需要逐步完善，成为监

控安全态势，辅助资源调度的重要数据支撑。



支持指标管理、算法模型管理；

提供档案数据综合统计分析、图形化数据展示、定期报表输出等功能；

建立档案数据统计的模型和算法，统计结果可按类别、统计时间、关键字查询；

统计结果以图形、表格等方式展示，支持导出为文件。

(三) 无纸化电子会议系统建设及移动执法系统电子签证服务需求

1．无纸化会议系统需求

对会议管理功能进行升级改造，与现有办公自动化系统进行结合，应用办公自动化系

统的统一用户管理、表单管理、会议流程管理等，建设一套会议全周期管理的无纸化会议管

理系统，实现会前准备，会中执行，会后总结等全过程管理，利用信息化手段对会议管理

全过程进行全面的细化、分解，以增强会议管理的规范性、标准性，达到提升工作效率，节

约会议过程中各环节的物质、人力资源、时间的目的。

移动支撑平台

支持主流移动终端应用，实现对各终端应用的统一用户身份认证、统一服务接口支持和

对移动终端接口的安全控制、移动门户配置管理、移动应用接口管理等，实现对移动业务应



用的统一支撑。

会前准备

会前准备主要是实现议题列表、新建议题、修改议题、删除议题、导出议题呈批表、导出

会议通知、发布会议通知、批量上会、生成签到表、生成参加人员名单、、交办通知、议题立项、

我的会议等功能。

会中服务

移动终端为参会人员提供会中服务，移动终端查阅功能以接近纸质文件的浏览方式提

供与会人员阅读，同时融入电子化文件的优点，提供文件阅读、表决等功能。a.会议签到功能参会人员到场登录系统后，提供会议签到功能，供参会人员方便确认本次会议签到。b.会中表决功能会议主持人可以通过终端向与会人员发起表决，表决的内容既可以是既定的会议议题，

也可以临时插入表决题目。发起表决后，在终端弹出窗框提示，所有与会人员通过终端选

择表决选项，后台服务器端自动统计并反馈给会议主持人。C.会议文件查询



阅读支持 PDF/Word/Excel/PPT 等常见文档格式的文稿阅览，支持在线/离线方式阅读，

并可以在阅读过程提供个性化操作习惯设定，如自动前翻、后翻，查找，放大、缩小，横竖

阅读自动调整等批注与会人员可以在终端上对会议材料进行批注，批注方式既可以用专用的手写笔模拟手

写笔记，也可以插入文本。批注完成后，可上传到后台服务器端储存。支持对文件作批注，系统会自动保存批注。通过 “文件批注”功能，弹出文件批注工

具，批注可选择手写笔迹和输入文字两种方式。书签通过书签保存阅读进度，科快速定位书签页。d.提供同屏功能会议终端可以发起同屏邀请，受邀请的终端确认同意后，将会与发起端同步显示内容，

可实现会议终端共享屏幕画面。e.投影申请功能会议终端可以对会议室大屏幕申请屏幕投影，可实现会议室大屏幕与任意 1台会议终



端画面同步。获准接入会议局域网的设备（如笔记本电脑、平板电脑、智能手机）也可以发

起投影申请；f.用户角色后台服务器端可以为所有会议终端配置用户角色，如局领导、参会部门、会议管理员等

不同的用户角色在登录方式、使用权限等方面均有不同配置；g.呼叫功能可以通过会议终端呼叫工作人员，呼叫服务后，后台服务器能通过短信或者其它方式

传达给工作人员。

会后服务

无纸化会议系统与安监局办公自动系统对接，实现在会议结束后，会务人员形成会议

纪要发给相关人员审批的功能。会议跟踪会议通知发布之后生成的会议列表。可查看会议相关信息。会后落实情况统计会议落实情况统计列表，可查看会议具体落实的情况。会议纪要



支撑软件及配套硬件设备

1、无纸化会议系统配套支撑软件序号产品名称配置及性能说明数

量备注

1 操作系统相当于 windows 2016操作系统标准版授权 4

2 操作系统相当于 Windows2012操作系统标准版授权 2

3 数据库相当于 SQL 数据库标准版（5 用户） 2

2、无纸化会议系统配套硬件序号名称说明数量

1 平板电脑平板，10英寸以上，≥八核CPU ，≥4GB 系统内存，≥64G储存空间 30

2 无线路由器（会议室用）

无线路由企业级商用双频千兆智能无线路由器多终端稳定运行，Wan口数量（无线路由）1

个，Lan口数量（无线路由）4 个，Qos 限速功能，支持无线桥接，支持支持WPS，支持天线可拆卸，支持传输标准 IEEE 802.11b/g/n 网络协议 TCP/IP协议，速度千兆以上,支持 80 个或以上终端同时在线。

3

2．外部接口完善需求

通过文档一体化管理实现组织内的行文结束后自动归入档案库；广州公共资源交易中心编制第 57 页共 171 页


通过与移动办公平台对接，实现单点登录。通过与电子公章系统接入，实现安监局电子公文签章、验章等功能，为实现电子公文交

换提供基础。通过与市府公文交换平台对接，实现与市府或其他外部单位的电子化公文的接收，以

及组织向市府或其他外部单位电子公文的传递。为了满足局档案工作需要，根据市档案局要求，通过局 OA 系统与局新升级的档案泰

坦系统对接，实现档案系统与OA 系统对接，及时传递电子文件。从数据中心接口获取相

关业务系统的数据，并通过标签化进行数据分类汇总，以客户需要展现方式将数据按照特

定的要求形成报表和汇总信息展现出来，对不同的专题进行展现，为后续工作和决策提供

整体的数据支持，从而达到整体监管的目的。

3．移动执法系统电子签章服务需求

移动执法系统电子签章系统主要是通过部署电子签章系统、密码服务系统，开发专属客

户端，客户端包含身份认证组件及离线电子签章组件，整体组成移动应用离线电子签章

APP，与移动执法 APP 应用对接，为执法应用提供执法人员身份认证及在线、离线 PDF 业

务文档电子签章功能。



1、电子签章系统

电子签章系统建设依托于 PKI/体系，以数字签名为核心技术，将数字签名与印章图片

以及被签章对象绑定在一起，为签章文档提供完整性验证和真实性验证。

电子签章系统由多个模块组合而成，包括电子签章组件化集成模块、电子签章中间件及

PDF 纸张转换。

2、电子签章组件化集成模块

电子签章组件化集成模块将电子签章应用中涉及的文档转换，电子签章（手写签名）

加盖/验证与应用系统交互等功能以服务组件的方式对外发布，提供给应用系统调用加载。

具体的功能描述如下：

基于 B/S模式的应用系统，以模块化组件加载的形式实现电子签章/手写电子签名功能

的接入及系统改造；

以可视化组件的形式为电子签章应用开发改造提供可配置、松耦合、便捷快速的开发模

式；

以可视化界面的形式为用户实现签名，盖章等可视化操作体验；



支持 doc、docx、xls 、pdf、wps格式的文件上传、转换、显示；

支持基于在线 html 页面的地址的转换、显示；

用户可在线设计手写、文字签名；用户设计完成后，可在线提交申请；申请成功后，签

名会保存在服务器，以备后用；用户可在线删除签名；

应用系统通过脚本的配置实现其向应用系统提交已经过用户签章处理的文档；

（1）电子签章中间件

电子签章中间件用来对完成多用户，多印章的印章使用和管理，其主要的功能有签章

的授权管理，基于 PDF 的签章的加盖/验证功能和签章的审计功能。

支持的 PDF 文档格式版本：1.4、1.5 、1.6

具体功能描述如下：

服务器签章导入：导入基于服务证书的电子签章。

服务器签章的授权管理：授权和管理多用户对基于服务证书签章的使用管理，使得每

个人只能使用对其授权使用的签章。

服务器签章的加盖：对指定的文件用用户指定的文件进行盖章。



签章的加盖：使用未与服务器证书绑定的签章对指定文件进行盖章。

签章的合并：基于某几个基于统一文档不同副本盖章的后文档进行合并，合并后可以

查看每个印章所保护的文档副本。

批量盖章：对批量的文档按照特殊的标签或者指定的位置使用服务器证书进行盖章。

签章的验证：对用户已打开的含有印章的文件进行验证。验证的内容包括离线部分和在

线部分。

印章的审计：用来记录每个印章的使用时间和使用者已经使用原因。

系统支持将第三方数字证书签名：系统支持经过第三方数字证书签名产生的文档签名

信息，做为电子签章信息的组成部分，用来保证文档的有效性。

（2）PDF 纸张转换

PDF 纸张转换功能自动批量处理 PDF 文件，监控文件目录，自动处理海量文档转换为

PDF 文档，满足平台对 PDF 文档生成的需求。

具体功能描述如下：

支持 doc、xls、html、wps、Jpg、Tiff 等格式的文档转换为 pdf 文档；



以虚拟打印方式转换其它格式的文件，生成的 PDF 能够保持原版原式，保持浏览、打

印的效果与发文方完全一致；

Html格式文档，提供多种纸张大小（A3、A4、B5）及纸张方向（横向、纵向）的文档

转 PDF格式转换服务；

以目录监控的形式提供文档转换服务，并配套相关的管理设置功能，包括目录管理功

能、系统日志功能、查看日志功能、目录管理模块功能、系统设置模块等；

需要以支持以 Webservice形式提供文档转换申请接口、文档装换状态查询接口、文档

下载接口、查询指定状态的文档列表等功能接口。

3、密码服务系统

密码服务系统采用国密标准的密码硬件设备，为可信数据交换安全支撑系统提供技术

的对称、非对称的基础密码运算服务。包括 PKI安全服务中间件，提供统一标准的数字证书

应用接口，标准化个业务系统的数字证书应用接口，基于各 CA 机构现有的数字证书客户

端为业务系统提供标准化、去差异化的数字证书应用接口服务。

服务端提供 J2EE、C\C++接口服务；



客户端提供 ActiveX 接口服务；

系统支持 SM1/SM6、SM2、SM3、SM4 等国密算法以及DES、3DES、AES、RSA、SHA

等多种国际标准算法；

提供数据加解密运算接口服务；

提供数字签名/验证运算接口服务；

提供数字信封封装及拆解接口服务；

提供数据摘要和完整性验证接口服务；

支持Windows Xp 32bit，Windows 7 32bit及 LinuxRedHatES4.8操作系统；

服务器端中间件支持符合国密标准的各类加密设备。

提供 PKCS#11、X.509、MS-CSP、CDSA 等标准协议接口；

安全密钥管理，私钥不以任何方式出现在网络密码卡外；

硬件随机数发生器，提供高质量的随机数；

提供密码协议功能；

消息鉴别码算法：基于对称密码算法的专用算法。



4、统一身份认证平台移动端组件

开发统一身份认证平台移动端开发包，为移动执法系统提供身份认证服务。开发包以服

务组件的形式提供，应用系统通过调用组件直接加载统一身份认证平台的移动端功能。对

于组件中的内部功能，移动执法系统，不需要对组件中的各项功能进行单独集成。

移动端开发包的功能包括：

支持Android 和 IOS两个版本；

支持使用市统一身份认证平台账号密码、手机证书认证功能，并返回认证信息。

支持单独人像识别服务，并返回验证结果，包括：身份信息。

5、离线电子签章 APP 接口

完成离线电子签章 app 接口开发，并完成与应急管理局移动执法系统的对接，实现应

急管理局执法人员在移动信号弱的地方，通过离线对执法业务表单进行签章。

6、接入与集成

完成与市应急管理局移动执法系统对接，实现应急管理局执法人员在移动信号弱的地

方，通过离线对执法业务表单进行签章。



需详细描述结合应急管理局安全生产实际的检查流程使用电子签章的场景。

(四) 执法与电子监察系统升级改造需求

1．业务需求

通过对执法检查系统、电子监管系统升级改造，完善安全生产执法检查移动执法功能，

将执法检查系统与电子监察系统对接融合，升级隐患标准库，实现对隐患，执法，电子检

查全流程管理、实现安生生产执法流程的闭环管理，实现安全生产执法从检查到立案全流

程跟踪。全面汇总目前执法过程中的案例数据，建立统一规范化、标准化的案例库，案例的

内容可以实现与执法标准相关联，实现历史案例与标准关联，同时提供全文检索的功能，

支持移动端查询选择。同时建立安全生产知识库，主要面向辖区范围内企业进行使用，全

面提高企业安全生产管理水平。

2．功能需求

需详细描述电子监察整个流程，包括从立案 -调查取证-告知-处罚-结案整个过程以及统计报表生产，并按照每个行业统计处罚情况。



序号功能模块建设需求

1执法系统

升级

现场检查提供现场检查和现场取证的相应功能整改复查实现对前期检查出的问题进行整改复查管理

复查延期管理实现对执法检查复查的文书进行延期管理

移动执法离线端

实现无网情况下执法文书的现场带公章的文书打印、执法取证等。主要包括但不限于现场检查、公章授权申请、终端管理、文书编号管理、执法取证、基础数据管理等功能。

2 电子监察系统升级

实现企业法人基础信息库建设、文书管理、文书编号规则管理等改造使其能与数据中心数据进行对接关联，并进行系统整合。1. 企业法人基础信息库建设对电子监察系统当事人管理功能进行改造，以企业为导向打通与管控平台数据中心对接通道，实现安全生产执法数据汇集。2. 文书管理对安全生产行政处罚的案件，在需要出具文书的环节中可自动生成文书。3. 文书编号规则管理定义文书编号生成规则，在出具文书时可自动生成文书编号。



序号功能模块建设需求4. 综合统计对安生生产执法检查情况、立案比例情况进行统计分析，可按行业、区域、时间不同维度对数据进行下钻挖掘。

3 系统整合

1．立案管理对逾期未整改的企业，在复查时通过系统进行立案，对复查中企业存在的隐患进行拍照取证。2.综合统计对安生生产执法检查情况、立案比例情况进行统计分析，可按行业、区域、时间不同维度对数据进行下钻挖掘。

4 新标准库建设

1. 隐患标准库根据业务部门的实际要求，将整体的隐患自查自报标准替换

为新的国家隐患判断标准，对原有系统部分功能进行升级改

造，方便执法部门对隐患问题进行高效检查，减少企业上报

隐患步骤，提高企业上报隐患效率。2. 隐患检查流程配套修改

依据新的隐患检查标准套修改对应隐患检查流程，隐患检查

相关表单等



序号功能模块建设需求3. 隐患检查旧数据处理

对原隐患检查系统旧数据按照新的规范进行抽取转换使其符

合新规范统计和查询等，按业务需求可以推送到不同的业务

系统中去。4. 业务接口修改

隐患检查对接接口进行升级改造，使其满足新的业务接口需

要。企业上报隐患数据根据最新自查自报标准制定的检查对接

流程进行接口数据推送到工贸行业和非煤矿山系统和执法检

查等系统中去5. 全文检索和查询

提供一体化综合知识查询功能，通过对安全生产相关标准、法规、案例、知识等数据的整理和综合处理，用户可依据名称、关键字、行业等筛选条件，对所需的安全生产相关知识进行快速搜索和查询，可以下载到本地和输出打印。



(五) 短信平台升级改造

1．业务需求

旨为应急局打造能够统一管理与监管一体的综合信息服务平台，能够实现各系统使用

短信服务平台，提高工作效率，减少工作量；针对内部员工增加更多通知渠道，制度上传

下达，员工内部关怀等，消息及时传递；对外能够拓宽政府单位现有发送渠道，降低营销

成本；信息服务全面覆盖政府单位售前、售中、售后各环节，为应急局增加更多服务方式，

提升服务水平，为客户提供优质高效服务，增强客户体验。

2．功能需求

登录短信门户可根据客户需求，定制化设计独立平台登陆界面。登录管理通过【登录管理】修改基本信息，包括登录密码、提供手机号码找回密码、登录密码修改

登录联系人手机号码、剩余可发送条数提醒等。短信发送管理



短信发送管理主要包括短信创建与发送、信息编辑、插入模板信息、动态数据（支持 \

csv\xls外部信息导入）、信息发送、预约发送、公司自动签名等。动态短信动态短信可以发送大部分定量包含部分变量短信，通过 EXCEL表格导入，实现一次

发送多个类似内容的专属短信，如工资单，个性化通知等。通讯录管理平台拥有灵活的通讯录管理及通讯录属性配置，通讯录分为公共通讯录和个人通讯录

两种，可以满足政府单位多级分组管理的需要。支持 csv、txt、xls、xlsx 四种格式的通讯录

导入模板，并可查看通讯录导入记录，适应各方面的通讯录导入要求。黑名单管理黑名单管理可将某些用户手机号码加入黑名单，凡是加入黑名单的用户丧失接收信息

的权限，支持外部黑名单进行导入、导出、添加和删除操作。机构管理

组织机构管理支持最高四级管理，一级机构即总部只有一个，下属机构可有多个。各级子

账号可独立操作及管理本权限下的一信通平台。各子账号之间可共享通讯录、同时也可设置

个人通讯录，个人通讯录仅对本权限账号查看及发送。



部门及用户管理平台角色分为管理员和操作员两类，管理员可为本机构及下属机构设置操作员权限账

号。管理员可为下属各级操作员账号设置日上限发送数、月上限发送数、单任务发送数等。统计报表平台支持多维度信息内容统计、包括信息分类统计、发送任务统计、发送回执统计。帐务统计帐务统计可以根据不同时间维度查看当前用户短信发送情况，包括月发送上限、剩余

可发送条数、日发送上限等。同时支持报表数据外部导出。日志查看管理员通过日志查看平台操作记录：包括登录信息、操作类型、操作内容、操作结果、访

问 IP地址、操作时间等。可以按各条件查询日志记录，也可以导出日志记录，以 xls 文件

格式导出日志结果。资源与数据资源与数据模块主要包括来往数据的统一存储，供各业务系统互通的接口服务。接口

服务提供各类标准系统对接接口与政府单位各类业务系统对接，实现系统消息自动发送。

接口类型包括：webservice 接口、http 接口、socket 接口、数据库中间件接口等多种方



式。根据政府单位系统业务类型，划分独立的接入服务。各接入服务之间相互独立，互不影

响，实现政府单位业务系统的相互独立及接入可扩展。

3．业务系统对接

应急局现有系统可与短信平台实现接口发送。短信平台提供业务接口实现途径与应急

局各类业务系统对接，如现有的办公系统等，实现工作部署、信息查询、政府单位办公公文

到达短信提醒，邮件到达短信提醒等信息的自动发送。短信平台开放多种第三方应用接口，嵌入政府单位办公系统，实现各类信息服务。建

立与政府单位数据库的动态实时连接与访问，实现政府单位数据与政府单位业务的动态实

时捆绑，支持 SQL、MySQL、Oracle 等多种数据的连接。短信平台提供以下标准接口实现途径第三方系统对接工作，包括 HTTP 接口、

Webservice 接口、SOCKET 接口、中间件等。

4．短信平台整合到管控平台需求

为保障应急局用户的短信平台的便捷使用，采用新的短信平台需将其实际使用功能整

合到管控平台中，以系统平台的实际使用的角度为实现目标，包括系统平台的五个方面如：



“系统整合、用户整合、系统门户、统一登录、统一权限”等。广州市应急局数据管控及综合监管平台项目（以下简称 SJGK）门户系统集成 OA 系统、

值班与事故快报系统、消息中心系统、数据中心系统、数据质量管理系统、行政执法系统、隐

患排查系统、职业卫生管理系统、联合监管平台、系统管理系统等共计 10 个子系统。软件系统集成分为三个部分，1) 菜单级集成即在门户的菜单栏为每个集成应用系统建立一个唯一的菜单。这个菜单的 URL 对应集

成应用系统的登录后页面。2) 用户级集成，即 SJGK 系统的用户与集成应用系统的用户建立映射关系，实现用户识别。3) 信息级集成即 SJGK门户的 PORTAL 信息与集成应用系统之间的信息交互和 URL调用。(1)统一登录实现多系统登录整合，提供系统统一登录入口，统一登录主要考虑不是 Java语言开

发的系统分析实现如下：1)Java语言开发的系统与平台 SSO单点登录无缝整合，根据请求拦截转发到统一的



单点登录平台实现用户登录操作与管理。2)非 Java语言开的第三方系统，由自身实现登录操作，但需求第三方系统与平台进

行登录界面调整与登录用户同步，实现用户登录操作与管理。(2)接口要求系统整合中定义的交互接口，统一使用 http协议接口，数据格式为 json，具体接口

定义及说明见各业务功能中描述。(3)用户集成说明当业务系统集成到数据管控平台时，用户由管控平台门户登录，进入各个业务系统。

在此场景下，各业务系统需要识别门户登录用户并分配权限。当数据管控平台上线后，原则上用户管理只有一个入口，即安监数据管控和综合监管

平台，各业务系统不再对自身用户进行增加、修改、删除操作。(4)用户集成流程根据用户实际需求，优化完善用户集成流程。(5)用户映射关系模型根据用户实际需求，创建用户映射关系模型。门户系统的登录名和用户名与各个集成

应用系统的登录名及用户名建立一一对应的映射关系。



(6)用户同步接口平台预定义新增、更新、删除三个接口，供各子系统调用。子系统用户发生变更时推送

更新后的信息到平台。子系统也必须定义好新增、更新、删除三个接口，提供给平台调用，平台用户变更时推

送更新后的信息到各个子系统。

(六) 管控平台移动端需求

1．需求目标

随着对安全生产监管工作效率要求越来越高，安全生产监管工作需要随时随地了解企

业、行业安全生产有关情况，以达到精准监管的目标。目前管控平台是基于 PC端进行开发

的，直接在移动设备进行登录操作，存在较多的界面兼容性和功能显示不全等问题，需将

其进行移动端系统功能界面新增移动端页面和移动端管理内容，另外绑定对应的用户，且

对其身份可以进行严格验证，方便执法人员和企业用户在手机端对其业务进行管理和系统

使用问题进行反馈跟踪，满足安监执法用户和企业用户日益增长移动端使用需求。



2．功能需求

发布平台：在目前的管控平台 PC端增加发布平台功能模块，能够实现在 PC端编辑后

可通过发布平台为同时发布管控平台新功能 PC端、移动端，实现一次开发，两端同步。业务系统功能实现：移动端执法检查移动端执法检查系统主要实现行政执法信息的统计查询功能，包括首页行政执法统计、

现场检查情况查询、待整改复查情况查询、检查人员信息查询、检查标准查询、统计报表管

理等功能。移动端电子监察包括电子监察系统企业法人的基础信息、文书查询、综合统计等。移动端隐患排查通过移动端对企业进行隐患排查治理，现场打分评级等活动。包括企业信息管理、隐患

排查治理、分级评定-评级统计、预警分析。移动端危化品分为企业端和政府端两部分。在移动端实现企业信息查询、出入库管理、危化品名录及

统计分析等功能。广州公共资源交易中心编制第 76 页共 171 页


系统政府端企业信息查询企业信息采集主要针对以下几类危险化学品企业进行相关的信息采集：包括危化生产企业、加油站、

储存经营企业、仓储经营企业、危险化学品重大危险源企业、剧毒易制爆经营企业、危险化

学品管道企业、易制毒化学品生产企业等信息采集。企业信息核查实现企业申请更新的信息核查，同时，危化品巡查人员可根据巡查的结果，实现巡查

信息录入以及状态查询功能。企业属地调整针对危险化学品企业属地发生迁移的企业，可进行企业属地的调整。数据维护申请

可根据危险化学品监管工作的需求变化，提供数据维护申请功能。可直接由市安监系统维护人员直接根据实际情况新增字段，增加后再通过数据采集、

更新功能更新数据信息；或由区安监局、网格巡查人员等在系统发起数据维护申请，市安

监局确认后进行字段的增加。



危化品名录名录信息采集实现危化品品名规范管理，危化品名录信息的采集和管理，包括危险化学品增加、删

除、修改、查询等操作。系统要按照国家现行《危险化学品目录（2015版）》的正式品名设

置及使用。处置方法管理主要实现具体危化品的处置方法信息的新建和维护。危化企业监管对企业的安全生产状况进行监管，包括企业地址、危险化学品的种类等进行监管。危化品入库信息查看危险化学品的入库管理维护，支持通过单位名称、入库时间、品名、数量、来源进行查询

及查看具体危险化学品入库的相关信息。危化品出库信息查看危险化学品的出库管理与维护，支持通过单位名称、出库时间、品名、数量、用途进行查

询，及查看具体危险化学品出库的相关信息。经营许可证预警



能对危化品生产经营许可证进行预警，当许可证过期时，系统自动提醒标记并提醒巡

查人员处理。作业证到期预警

能对危险化学品特种作业证进行预警，当证件过期时，系统自动提醒标记并提醒巡查

人员处理。培训时限到期提醒

能对培训教育时限进行预警，当企业危化品相关人员的培训教育时限过期时，系统自

动提醒标记并提醒巡查人员处理。危化品监管统计分析通过字段（项目名称）实现快速的综合查询和统计，通过统计分析显示全市危化品种

类、全市危化品存在地点等，并展示和打印报表。通过结合国土规划委的 GIS地图服务，展示危化品的相关信息。系统企业端在危险化学品监管系统的过程中，还需要基于企业安全管理服务平台的应用支撑及门

户管理模块，通过对危化品监管系统建设过程中新建设的企业端功能实现在企业安全管理

服务平台加载。



达到在企业安全管理服务平台实现危险化学品监管工作的集中开展，达到统一管理、

统一风格、统一数据管理的目的，企业通过登录企业安全管理服务平台即可实现所有安全

生产相关事项的集中处理。危化企业信息企业信息主要包含五部分信息：企业基本信息、危化品相关信息、安全管理人员信息、

安全管理制度信息和行政许可信息。企业基础信息如企业已经通过隐患排查、职业卫生等业务使用过系统，则系统已有企业的基础信息，

危化品企业只需检查或更新即可。如企业未曾登录，则需进行注册。企业通用信息主要指工作场所、资质证书、安全管理人员、培训、应急等信息的维护。危化品信息主要指危化品专项信息的增加、更新（生产车间、生产装置、存储仓库、储罐、危化品原

料、危化品产品、重点监管工艺等）。粉尘信息粉尘信息的维护，包括涉粉种类、除尘系统、其他粉尘信息的维护等。



信息更新申请危化企业可通过模块申请更新企业的相关信息，更新后需安监工作人员审核后方可正

式入库。危化品管理危化品名录查看危化品名录信息的查看，包含序号、品名、别名、CAS 号、处置方法查看等内容。后续可

以通过接口平台，与市危化品动态监管平台实现同步；处置方法查看

是指查看指定危化品的处置方法、危害等。出入库管理实现危化品企业对内部所属危化品的出入库管理与维护。包含的主要功能:入库新增、

入库管理、出库新增、出库管理。统计分析危化品库存统计实现对危化品库存的统计，包括查询、打印、清空、导出，提醒等功能应用。仓库/储罐库存统计



实现对企业仓库/储罐的统计（数量、经验场地的统计），包括查询、打印、清空、导出

查看，提醒等功能应用。 GIS地图应用服务

通过结合国土规划委的 GIS地图服务，展示危化品的相关信息。移动端工矿商贸实现工贸企业信息查询统计、信息核查、属地调整、企业信息变更等；非煤矿山企业信

息查询统计、信息核查、属地调整、企业信息变更等，以及企业普查子系统里的企业信息查

询。工贸行业安全监管企业信息查询：有一定权限的账号，可以查询企业相关的信息，或者进行多条件查询。企业信息核查：企业信息核查实现核查信息录入、巡查信息录入以及状态查询功能。企业属地调整：针对一些可能发生迁移的企业提供属地调整管理功能。企业变更信息：系统实现企业信息的变更和发布管理。数据维护申请：根据企业信息调整及字段增加需求，提供数据维护申请功能。数据统计：对工贸行业企业信息进行统计。非煤矿山行业安全监管



企业信息查询：有一定权限的账号，可以查询企业相关的信息，或者进行多条件查询。企业信息核查：企业信息核查实现核查信息录入、巡查信息录入以及状态查询功能。企业属地调整：针对一些可能发生迁移的企业提供属地调整管理功能。企业变更信息：系统实现企业信息的变更和发布管理。数据维护申请：根据企业信息调整及字段增加需求，提供数据维护申请功能。数据统计：对非煤矿山行业企业信息进行统计汇总。企业普查子系统企业信息：实现市级、区级和镇街三级安监工作人员查询浏览企业基础信息的功能。精确到街镇的辖区企业核查：实现镇街安监工作人员对已认领或分配到本镇街的企业

信息进行核查完善；市级、区级和镇街三级安监工作人员查看浏览企业经营场地的经营情

况，正常、搬迁拆迁、倒闭或其他等。精确到区的辖区企业核查：实现镇街安监工作人员企业属地认领、批量认领功能以及

市级、区级两级企业属地分配、批量分配功能。实现镇街安监工作人员对已认领或分配到本

区的企业信息进行核查完善。移动端值班管理



值班管理主要通过手机端查询值班表以及当日值班人员的信息。主要包括部门、值班人

员、值班领导、通报领导、分局领导、时间、联系电话、备注等。（1）值班情况查询通过移动端查看本周值班表，点击可查看值班人员详细信息。（2）值班事务管理管理值班人员的工作内容，可查看各项工作的具体流程、工作方式以及完成的标准等

信息。（3）事故快报查询值守人员发送快报后，接收人员可通过手机端查看快报详情。（4）事故快报统计可按区域、时间等维度统计事故快报的情况。

移动端数据中心提供业务主题库及企业信息统计及相关信息查询功能。展示企业统计信息，同时提供

各类业务主题的查看功能。业务主题库重点建设的主题数据库包括：



事故信息主题商事主体主题执法巡查主题隐患排查治理主题行政许可审批主题行政执法监察主题宣传教育主题政务办公主题诚信管理主题

根据用户实际业务需求，完成以上数据主体数据采集。移动端综合统计提供自助式的、快速的定制查询功能，用户可根据实际监管需要，通过移动端预设的

主题查询，或自定义查询，轻松地访问、浏览和探察企业信息和有关监管信息，主要包括

综合统计查询、主题展示、数据展示。综合统计查询



提供自助式的、快速的定制查询功能，用户可根据实际监管需要，通过移动端预设的

主题查询，或自定义查询，轻松地访问、浏览和探察企业信息和有关监管信息主题展示根据市、区、街镇各级安监部门对安全生产动态监管的工作需要，以及国家、省、市对安

全生产专项统计或综合统计需求，遵循一定的指标设计原则，设计各分项的分析指标，以

及综合分析指标体系。按照设计好的分析指标体系，从事务型的业务数据库中抽取数据，经过统计、聚合以

后再形成相应的适应指标分析展示的主题库，并在此基础上进行指标生成和展示。数据展示基于安全生产数据中心汇聚的数据资源，可通过移动端按照数据资源分类目录提供数

据浏览功能，用户可分层查看统计信息和详细业务数据，可逐级钻取。提供各类业务统计

报表功能，用户也可基于智能报表工具进行快速地自定义报表。企业数据展示

通过企业名称、辖区、行业分类、企业规模、标签等查询条件，查询并查看企业档案信息

实现对企业安全生产状况的全盘了解和跟踪。1）企业基本信息



企业名称、注册号、组织机构代码、成立日期、法定代表人、联系电话、电子邮箱、注册地

址、邮政编码、经济类型代码、行政区划代码、行业类别代码、企业行政隶属关系、经营范围、

企业状态、企业位置经度、企业位置纬度等。2）企业安全生产管理基础信息企业安全生产管理基础信息具体包括：

安全生产管理机构安全生产管理制度标准化达标信息特种设备信息重大危险源信息危险化学品信息资质证书信息企业人员情况其他

行业企业专区展示



移动端将根据有关业务处室的具体监管工作需要，以及配套信息系统建设情况，实现

以下各类监管对象的信息专区：工矿商贸企业专区非煤矿山企业专区危险化学品企业专区烟花爆竹企业专区非药品类易制毒化学品企业专区

(七) 安全生产数据融合、重构迁移及外部接口需求

1．需求目标

为安全生产管控平台提供全量、全字段综合搜索查询,增加 ETL功能，为内部各业务系

统提供实时数据,与危化品动态监测高度融合，并将数据进行脱敏、数据规则建模，提升管

控平台数据服务能力。构建安全生产重大事项跟踪管理机制，围绕领导关心的重大事项处理构建信息采集、信

息查询展示系统，实现重大事项的闭环式管理。



通过对现有硬件资源的梳理，淘汰老旧过保硬件，保留及合理利用现有软硬件资源的

迁移原则，将市安监局在线学习培训系统整体搬迁到广州市电子政务云平台。广州市安监数据中心的作用是为整个安监部门系统提供数据资源的集中管理和基础数

据的公共服务。主要包括数据支撑平台、公共服务平台、数据资源库几个部分。数据中心为

整个安监部门系统提供安全生产数据中心的业务数据库、主题数据库、统计分析数据库等数

据资源。

2．功能需求

打通各个业务系统数据，实现数据一体化、业务一体化、门户一体化，主要需求要点包

括如下几个方面：

系统集成

实现应用整合管理功能，将本次建设系统内容全部集成到安监管控平台统一工作门户

平台，整合各业务系统的访问控制，通过单点登录实现对业务工作平台的集中访问，登录

用户通过统一的门户可以在一个桌面上进行各项业务办理、处理和审批操作，减少系统使

用的复杂度，并实现各种业务系统数据的一体化综合展示。



（1）首页内部门户首页用于快速发布内部工作动态、规章制度、培训学习信息、通知公告、绩效统

计数据等信息。提供统一的界面风格，样式，颜色等。（2）登录入口建立统一的用户帐户信息，实现统一身份认证和单点登录功能。统一用户能够有效的

管理已有系统中的用户，所有集成系统使用统一的用户帐户集合。统一的用户帐户集合不

但可以为统一身份认证和单点登录功能提供数据上的保证，更是为用户相关的集成应用提

供了一致的用户帐户编码。实现对用户生命周期的统一管理，保障用户帐号与用户身份状态的一致性。实现对所

有用户密码策略的统一集中管理，实现与统一认证技术框架之间的连接。（3）集成待办桌面提供用户的管理界面，以定义待办桌面的内容以及外观和布局。用户能够通过选择

Portlet 并定制他们的设置来定制自己的页面。用户还能够更改页面布局和颜色方案（如果

管理员允许这么做）。待办桌面可以集成按规范接入的各应用系统的待办事项。每个个性化页面都可以有不同的 Portlet。根据页面访问权限，页面上的 Portlet 可由



最终用户或管理员进行选择。管理员能够制定某些必需的 Portlet，这样最终用户便不能删

除或重新排列这些 Portlet。（4）应用导航为接入的应用系统提供访问入口导航，管理员可以登记接入系统的访问地址、访问参

数、访问权限、系统图标。前台用户点击图标即可进入相应的系统。（5）文件下载提供内部政策法规文件、技术说明文件、应用程序等资源的上传下载功能。

权限集成

权限管理系统将实现以下五点功能：（1）通过对业务系统接入的整合，对应用系统的所有资源进行权限控制，比如应用

系统的功能菜单、各个界面的按钮控件等进行权限的操控。（2）实现用户、角色、机构、权限、认证等管理功能，不同权限的用户看到的页面不相

同。（3）开发人员开发新的系统功能，通过权限和角色模块进行操作管理。使用系统管理

员身份登录，可以给用户分配不同的权限。（4）实现资源的管理，每个资源都对应着责任人信息，统计每个部门资源使用，这



样可以根据部门的大小进行合理的资源分配，不会造成资源的浪费。而且资源是分配到部

门的，容易管理，不会轻易丢失。全面实现分类、分级、分部门的数据权限和业务功能权限的授权和控制。1）部门管理系统提供多层级结构的组织机构信息管理功能，对系统中用户涉及的部门和机构信息

进行维护管理。向系统管理员提供多级树形组织机构管理功能，包括新增、删除、编辑属性

信息、快速模糊查询功能，支持向企业管理员授权管理该单位范围内的组织机构子树。2）部门资源管理存储资源配置对实际情况进行资源配置管理。进行保存，备查。存储空间权限规则定义根据各部门所分配的权限，定制相应的存储空间。对于采集到原始信息，以及分配后的信息都要进行保存，备查，并可以作为取证的依

据，提供信息存储。存储版本管理为保障核心业务系统的业务连续性，实现模型、场景等版本进行版本备份。



3）系统用户管理所有集成系统使用统一的用户帐户集合，支持内部门户管理外网的应用管理。实现对

用户生命周期的统一管理，保障用户帐号与用户身份状态的一致性。实现对所有用户密码

策略的统一集中管理，实现与统一认证技术框架之间的连接。4）系统角色管理对于不同的用户群定义不同的应用角色，系统提供角色信息管理、角色用户绑定等管

理功能。角色信息管理实现角色的增加、删除、修改、快速查询、浏览的基本管理功能，支持通过继承新建一个

角色。.　角色用户绑定

为用户账号配置绑定角色。5）系统权限管理建立统一的用户权限管理逻辑，集中管理用户操作和信息访问权限。实现多用户数据的数据隔离。实现企业配置数据的存储、查看、编辑等操作而互不干涉，

不同用户之间是不可见的。



6）日志管理日志审计模块包括有日志记录、日志分析、日志存储、审计结果展示等功能，密切监视

系统安全事件、用户访问记录、系统运行日志、系统运行状态等各类信息，经过规范化、过

滤、归并和告警分析等处理后，以统一格式的日志形式进行集中存储和管理，结合丰富的

日志统计汇总及关联分析功能，实现对系统日志的全面审计。7）日志记录日志记录就是要对用户在系统中的操作行为和操作的数据进行记录，以便对用户在系

统中的操作进行查证，以保证用户的行为是不可伪造的，不可销毁的，不可否认的。8）系统运行监控监控系统数据资源、系统服务运行状况、用户访问行为，保证系统正常运行。

集成应用总线服务

通过集成应用总线服务提供连接平台内部及跨平台间新的和现有软件应用程序的功能，

以一组丰富的功能启用管理和监控应用程序之间的交互，通过多种通信协议连接并集成不

同平台上的组件将其映射成服务层的服务。

协同支持服务



围绕工作流系统展开过程管理和内容管理。将所有的协同管理事务抽象为表单和流程，

表单用以记载管理内容，流程用以指定管理过程。同时，可以实现管理表单的任意定义，

和管理过程的可视化柔性管理。

数据集成

相关业务系统根据一体化平台业务联通、数据集中要求进行相应改造和接口开发及提

供，各业务系统及数据通过企业服务总线（ESB）接入一体化平台和自动采集至操作数据

存储中，实现数据集中。数据集成包括数据支撑平台和数据资源库两大功能。（1）数据支撑平台为安全生产数据中心提供基础平台功能，确保安全生产数据中心高效、稳定、安全可靠

地实现数据交换共享和数据质量管控，将业务数据进行以下数据处理功能：目录管理服务

子系统、数据质量管理子系统、共享数据管理子系统、系统配置管理子系统和系统安全管理

子系统。目录管理服务



目录管理服务子系统是数据支撑平台的核心子系统，提供数据资源目录的注册管理以

及政务数据资源的发现定位服务。主要功能包括：1)目录管理提供数据主题的管理功能，数据主题包含了对数据资源的语义信息和规格信息等；提

供对目录层次结构的管理，包括系统自动管理以及手工管理两种方式。目录数据库是以树状的层次结构来描述数据信息的。这种模型与众多行业应用的业务

组织结构完全一致，如政府部门、行政单位和企业的机构设置、人员和资源的组织方式。由

于在现实世界中存在大量的层次结构，采用目录数据库技术的信息管理系统就能够轻易地

做到与实际的业务模式相匹配。显然，目录服务非常适于基于目录和层次结构的信息管理。目录管理可以使用户更方便的管理系统的目录资源2)目录服务按部门、专项以及分类标签等方式浏览数据资源目录，及提供数据资源的检索和统计

功能。目录服务说明，目录服务本质上是一种基于客户/服务器模型的信息查询服务，它依赖

于目录数据库。与关系数据库相比，目录数据库更擅长查询。目录数据库中的数据读取和查



询效率非常高，比关系型数据库能够快一个数量级。但是它的数据写入效率较低，适用于

数据不需要经常改动，但需要频繁读出的情况，最典型的就是电子邮件系统的用户信息。目录服务实际上就是一种信息查询服务，它依赖于树状结构的目录数据库来提供信息

查询。目录服务可广泛应用于网络本身的资源管理、网络信息的组织和查询。数据质量管控数据质量管控子系统主要包括等数据标准管理功能、数据字典管理功能、检查规则管理

数据检查管理、数据质量统计、系统管理等功能。数据质量管控子系统在安全生产管控平台一期已立项建设。共享数据管理共享数据管理子系统是数据支撑平台的一个基础子系统，是实现数据资源共享交换的

基础。主要功能包括：1)数据标准管理提供公共数据元、信息分类和代码的配置管理功能。



数据标准是对安全生产所涉及各项数据的定义与解释，以及数据质量及安全性要求的

统一定义，包含数据在数据管理层面的业务规则定义(业务属性)和数据在数据应用层面的

业务规则定义（技术属性）。主要包括：数据的业务属性：数据业务含义的统一解释及要求数据的业务含义解释数据的分类数据之间的制约关系数据在相关业务环境中产生过程的描述数据产生过程中所要遵循的业务规则数据的安全需求数据的技术属性：业务应用环境中对数据的统一技术要求满足业务需要的字段长度、格式、缺省值要求数据处理与检查要求（时效性、安全性等）2)数据共享统计提供对共享数据类型、共享数据量等数据共享情况的统计分析功能，并可按部门、按业

务进行排名统计。



系统配置管理系统配置管理子系统是支撑平台的一个基础子系统。主要功能包括：a.数据源管理提供数据源的配置管理功能。包括可以对各个业务系统的数据进行接口匹配功能。b.全局配置提供组织机构、系统信息等全局配置功能。提供其他业务系统的地址、系统帐号权限等进行配置和管理。（2）数据资源库安全生产管控相关业务数据包括结构化数据（传统的行政许可数据、业务管理数据

等）、半结构化数据（邮件、HTML、报表等）、非结构化数据（视频、音频、图片、图像、文

档、文本等形式），通过数据中心的数据共享交换平台等支撑功能，实现信息资源的汇聚

和交换共享，并通过数据质量管控系统，实现入库数据质量检查和问题报告处理。企业是安全生产监管的主要对象，也是安全生产数据中心的核心数据对象。从微观角

度，企业相关的安全生产管理数据架构如下图所示：



以企业唯一标记为索引，把各业务系统中与该企业相关的行政许可信息、业务监管信

息、资质证照信息和电子档案信息等关联起来，实现“一企一档”管理。操作型业务数据库操作型业务数据库是指各业务系统进行直接数据操作的生产数据库，这些数据库在物

理上是分散部署的，在逻辑上基本是互相独立的，并且使用的数据库管理软件也各不相同。共享型基础数据库1)元数据库：定义安全生产数据中心的所有元素数据。参考国家应急总局相关标准规

范，以及省市政务信息共享的元素据定义，结合安监业务数据实际情况进行编制。2)标准代码库：包括行政区划、企业规模、经济类型、单位隶属关系等国家标准代码库，

以及市安监内部统一使用的自定义的代码库，例如企业隐患自查标准表等。3)各类基础信息：包括企业基础信息（包括企业基本信息、安全生产基础信息、资质证

照等）、组织机构信息、安监人员信息、危险化学品名录、职业病分类与目录、职业病危害因

素分类目录等业务基础库表。4)指标库：参考国家、省市相关数据报送和统计报表要求进行整理，形成专项的和综

合性的指标体系。分析型主题数据库



主题库按业务、监管对象、资源、专题等进行分类建设和索引。1)业务主题库：以业务管理内容为分类口径，构建主题库。包括政务办公、网上办事、

隐患自查治理、执法巡查、事故管理（快报和调查处理）、行政执法、宣传安全生产、职业卫

生监管、行业监管、企业标准化、应急救援（细分应急救援资源、应急救援预案、应急专家、

应急队伍、应急通讯录）等。2)监管对象库：以监管对象为分类口径，构建主题库。包括生产经营单位（可进一步

细分为一般工贸企业、危化品企业、烟花爆竹企业、非煤矿企业等）、中介服务机构、安委会

成员单位、重大危险源等。3)资源库：按资源形态类型分包括结构化文本、非结构化文本、图片、音频、视频、交互

资源、空间数据等；按资源业务类型分包括资质证照、调查取证、企业电子档案等。4)监管专题库：安全生产评级、诚信管理、绩效考核等。5)分析库：面向业务统计和指标分析等需要进行设计，包括安全生产控制指标执行情

况统计、事故统计、行政执法案件分析等。非结构化数据库非结构化数据库包括调查取证相关的视频、音频、图片，以及执法文书附件、企业资质

证照和电子档案等非结构数据。广州公共资源交易中心编制第 101 页共 171 页


在第一阶段将以附件形式存放在共享磁盘中，并通过文件路径和文件名与结构化业务

数据实现关联。第二阶段将逐步纳入到安全生产大数据库中。安全生产大数据库大数据库是基于分布式文件系统、列式数据库等技术搭建的新型数据库，与传统结构

化数据库相比，能更高效、灵活地支撑非结构化数据处理，以及海量数据的存储管理和分

析。安全生产大数据库的主要内容包括：安监部门内部各类信息资源、安委会成员与安全

生产相关的信息资源（基于城市大数据库抽取）、重点企业的安全生产信息资源，以及互

联网上与安全生产相关的事故报到、社论舆情和投诉举报等信息资源等。其他包括业务中间库（与业务数据结构同构的表）、数据清洗的中间库、规则库，数据交换

共享的中间库，以及日志库等。

安全生产监督管理知识库管理

在业务上围绕“以安全生产监控管理数据服务为核心”，搭建一个灵活可扩展的安全

生产监控管理数据知识库，实现知识的发现、存储、管理、展示等，重点建设安全生产监控



管理领域知识库内容，将离散的数据转换为业务领域对象、属性和关系，形成大规模的安

全生产监管知识图谱，实现业务与技术的交汇，为安全生产监控管理领域专业的数据分析

提供用于专项分析或研究工作的工具，安全生产监控管理知识库通过深入挖掘数据的背后

的真相，得到更具条理、更广泛、更完整、更准确的分析结果，在更高更深层次为业务部门

提供有效的帮助。以构筑大规模安全生产监控管理知识库为中心，整合各类离散数据并将其转化为业务

领域对象、属性和关系的专业分析研究工具，必须对其底层支撑组件进行规划。其中主要核

心底层支撑组件主要有：知识库平台支撑组件、知识抽取标注组件、知识管理组件、知识展

示组件。（1）知识库构建通过构建领域本体，形成领域知识资源库体系，成为不同知识表示、知识交换和知识

共享的基础结构。导入不同来源、结构化、非结构化的数据，根据领域知识资源库体系将离散的数据转换

为业务领域对象、属性和关系，经过提取将其以知识条目的形式存储在领域知识资源库，



完成领域知识资源库建设。支持各种中间数据、结果数据不同历史版本知识的保存，支持不

同版本知识对比、版本回退、版本编辑。本体管理基于动态本体论，对知识库的本体对象、属性的描述、关系等进行构建及管理，支持对

象类型、属性类型、关系类型的用户自定义，即用户不仅能对本体类型、属性类型、关系类

型对应的值进行修改，还能对本体类型、属性类型、关系类型本身进行动态增改。利用面向

业务领域的本体管理相关功能，安全生产监管知识族谱能够自定义领域的本体，不同类型

实体、属性和属性值、描述方式、相关字段等，建立起领域本体框架。数据导入管理在日常工作中积累了大量的数据，采用不同数据库系统存储的异构数据。如何深度挖

掘数据中蕴含的价值，往往需要将不同的数据整合到一起，进行关系分析、数据碰撞等；

以提升不同种类不同结构数据的整体价值。因此系统提供数据导入管理功能，支持导入不同来源、结构化、非结构化的数据，通过

特定的配置或参数控制，可为具体业务应用场景定制便利易用的数据导入功能，支持用户

一次批量导入数据。



知识版本管理利用版本控制的功能能够很容易的看出哪个是当前的最新的版本，以及每个版本的改

进之处或者说解决了哪些问题，而且对于知识库管理者来说，版本控制能让你知道哪里改

变了，以及数据或本体的变化带来的影响。（2）知识检索管理快速建库和发布快速建库是业务数据从业务库或汇集库中通过简单配置快速接入搜索系统并建立索引

的管理功能。同时，可对建库任务进行灵活的管理和监控，查看任务进度以及任务运行状

况。检索信息类别定义搜索的信息类别划分为：实体、文档、对象、媒体和所有，可以选择某一类别进行分类

检索，也可以选择所有检索，所有检索的信息范围是分类检索的所有信息的综合，当某类

资源纳入资源检索范围时，如果资源没有进行信息归类，系统自动归到所有类中。资源检索范围定义资源范围定义主要对纳入平台的所有资源按照知识分类进行归类。信息检索



在搜索系统中，系统对信息检索方式提供智能检索和高级检索两种，其中普通用户使

用智能检索式，高级用户可使用两种检索工具。智能检索智能检索是按类别将所有资源分为综合（所有）、文档、事件、人员类别，综合包括所

有其他类别资源。此分组检索更好地对资源检索及检索结果展示进行分类整合，增强了用

户可操作性和易读性。高级检索

高级检索是区别于通常的智能检索功能。高级检索支持单表及多表的多条件组合检索。

可设置的条件范围包括时间范围（起始时间和结束时间）、存在于特定文件夹的数据、包括

特定对象或子类的数据以及包括特定属性和属性值的数据。高级检索输入检索词后检索时

会检索所有资源，指定了检索字段，缩小了检索范围，使检索结果更准确。联合检索支持用户发现线索后可对线索进行关联查询，通过关联查询可以获得与线索内容相关

的其他内容，为线索整编提供信息补充。同时通过关联查询，可从线索库中发现与当前线

索相关联的其他线索。



系统支持向下钻取功能，经过不断的钻取来获得更多的信息，使分析人员深入的挖掘

出更多线索。

重大事项场景查询和展示

重大事项发布

可发布重大事项信息，明确重大事项的各项任务和职责分工，执行要求，信息采集反

馈要求。

重大事项信息采集任务管理

配置围绕重大事项的信息采集任务，包括自动采集任务和人工反馈录入任务，并提供

任务监控机制，及时跟踪检查任务完成情况。

重大事项信息采集规则管理

配置重大事项信息采集规则，支持规则的灵活定制。

数据采集标准化

首先采集数据是标准的，其次采集的方法和途径是规范的。目前各系统数据资源数据

库已经有多种存在方式，要解决系统间信息的互连、互通、互操作，必须针对共享数据建立



共同遵守的标准规范，只有编码是统一的、格式是统一的、数据交换的方式是统一的，才能

保证数据是一致的，才能实现对数据交换和数据共享的有效管理。

业务数据相对独立

各职能部门分管业务的范围和职责不同。因此，系统在全局考虑、统一设计的同时，还

要充分考虑不同业务部门自身的特点，在统一规划的前提下，保证支持不同业务活动的数

据具有相对独立性，建立面向各部门进行联机事务处理的业务数据库。

数据集成化

将各部门的业务结果数据有机地集成在一起，进行多维的展现出来，为各级领导的决

策提供有力的数据支持。

数据源采集方式

数据采集管理模块需实现数据采集业务功能，即数据采集信息过程管理，主要是指主

题指标部分的数据信息的采集功能，根据数据采集方式，目前提供以下各种数据采集：

1. 多种数据源的采集方式，包括系统接口、主流数据库操作系统、电子文本等。

2. 建设数据采集规范化的管理方式，包括采集数据源、采集的规则和采集任务管理，



且对于采集过程能够有效的采取监控措施。

3. 支持采集结果的查询和预览

4. 支持接入数据源的结果查询和预览。

重大事项信息提醒管理

配置重大事项信息提供规则，支持自动或人工发布重大事项信息提醒。

重大事项综合查询展示

对来源于重点监测企业的基础数据指标进行梳理展现，全面掌握安全产生运行中基础

的、热点的专题运行状况及发展态势，使安全产生分析评价工作科学化、规范化，为安全产

生建设与发展决策提供数据支持。系统可采用仪表盘、温度计、预警雷达、柱状图、曲线图等

构建通过城市运行驾驶舱中，为安全产生政策决策提供可视化展示支持。

提供重大事项的综合查询工具，并支持以文字、图形、表格等方式提供可视化展示服务

例如：安全生产绩效，快速应急响应，信息化评价抽查。

重大事项报告生成

按照预定的模板生成重大事项报告，支持文件导出。实现图表综合可视化定义分析和



专题图表的制定。能够支持多种可视化分析模型，满足不同业务场景的使用需要，在定义

图表过程中，通过选配和匹配的方式实现数据图表的编制，可通过多组图表组合形成“专

题”用于表达数据。

在线学习培训系统云平台迁移

通过对现有硬件资源的梳理，淘汰老旧过保硬件，保留及合理利用现有软硬件资源的

迁移原则，将市安监局在线学习培训系统整体搬迁到广州市电子政务云平台。

接口需求

1. 与省执法系统进行对接数据中心与广东省执法系统进行对接，获取双随机数据。接口功能要求：数据中心与广东省执法系统进行对接，由数据中心提供数据采集或数据库采集的方式

获取省执法系统数据。2. 与广州市气象局相关系统接口对接管控平台数据中心与广州市气象局相关系统进行接口对接，以 Web 服务或数据库共

享方式实现双向数据信息共享互用。并由数据中心对外提供对应的 web 数据服务。



接口功能要求：数据中心与广州市气象局相关系统进行对接，实现数据信息共享，由数据中心开放并

提供对应数据服务接口。3. 与广州市消防局进行对接数据中心与广州市消防局进行对接，获取事故数据。4、与其它相关业务系统进行对接数据中心与其它相关业务系统进行对接，获取数据信息。

(八) 信息系统其他需求

系统性能需求系统性能需求具体如下：1. 应用系统具有 7X24小时稳定运行的能力。2. 关键业务系统支持集群系统。3. 非复杂计算、非统计性的操作响应时间≤10秒（网络原因除外）；特殊操作可适

当延长。4. 具备支持业务扩展的需求。

系统体系架构和技术路线要求



1.系统采用 JAVA语言进行设计，支持多种操作系统。2.遵循市安监局顶层设计的整体框架要求，采用三层架构设计和组建化技术进行构建。3.基于应急管理局安全保障平台搭建本系统的安全体系，确保系统中的数据完整、安

全。4.保证平台具有良好的扩展性，可根据需求扩充功能。5.遵循统一数据交换标准，实现与相关业务系统的数据交互。

(九) 应用系统安全设计要求

1．定级备案

在项目初期，服务供应商协助开展在线培训系统、值班系统和事故电子档案升级改造、

无纸化电子会议系统及移动执法系统电子签章、管控平台移动端、执法检查与电子监察系统

升级改造、短信平台等相关信息系统的定级、备案工作，并且获取当地公安网监部门的定级

备案证明。

2．差距测评服务

根据本次建设内容，按照系统的划分情况、定级情况和承载业务情况，分析明确信息



系统安全需求，采用设计合理的、满足等级保护要求的总体安全方案，制定安全实施计划，

用以指导信息系统安全建设工程实施。同时，将采取包括现场观察、询问人员、查询资料、

检查记录、检查配置、技术测试、漏洞扫描等有效措施和必要工具，对可能存在的信息安全

风险进行识别分析，对信息系统的安全保护现状与等级保护要求之间的差距进行评估。

3．安全保障体系设计服务

根据等级保护差距测评报告与评估结果，针对存在的安全隐患以及未落实的安全措施

制订安全整改方案，明确整改的目标、项目和进度，拟定信息安全保障标准与规范。（1）提出符合等级保护《基本办法》要求的安全专用产品，完成相应安全域的划分及

拓扑设计。（2）协助落实安全技术措施，提供统一的信息安全规范与标准。

4．信息安全管理制度建立及完善

坚持管理和技术并重的原则，依据《基本要求》，落实信息安全责任制，建立并落实各

类安全管理制度，开展人员安全管理、系统建设管理和系统运维管理等工作，协助完成等

保安全管理制度的建设。



(十) 系统体系架构和技术路线要求

系统体系架构

★系统采用JAVA语言进行设计，支持多种操作系统。遵循应急管理局顶层设计的整体框架要求，采用三层架构设计和组建化技术进行构建。遵循信息安全二级保护的前提下，基于应急管理局安全保障平台搭建本系统的安全体

系，确保系统中的数据完整、安全。保证平台具有良好的扩展性，可根据需求扩充功能。遵循统一数据交换标准，实现与相关业务系统的数据交互。

应急管理局信息化总体逻辑架构如下图所示：



总体逻辑架构图

设计原则

（1）合理使用框架技术、符合工业标准的技术，以确保系统能够有更长的生命周期，

保护投资。（2）采用多层次体系结构，保证体系结构的先进性、稳定性和可维护性。（3）开放的系统结构，能够方便的和其它系统结合，保证系统的开放性。



（4）不改变原有系统技术路线。（5）保留系统现有数据和权限体系，不对现有管理模式造成影响。（6）保留原有的操作风格和业务处理方式。

技术路线要求

要求技术路线及系统部署架构、逻辑架构均与现有协同办公系统保持一致，确保系统

的兼容性和连续性。

六．项目实施要求

(一) 项目组织和人员要求为使工程按质、按量、按时及有序实施，投标人对本项目必须有一个完善和稳定的管理

组织机构及项目负责人，投标人投标时应提交该组织机构的详细资料，包括职员姓名、职

务、职称、主要资历、经验及承担过的项目（在投标文件提供）。在项目负责人员方面，必须包括一名专职负责的项目经理，投标人如中途更换项目负

责人，必须征得监理方和用户同意。在项目组人员构成方面，必须配备如下几类人员：

(1)系统实施人员；(2)协调和管理人员；



(3)文档编写和管理人员。(4)等级保护评估服务人员在系统建设和质保期内，投标人承诺的项目负责人和开发实施的主要人员未经监理方

和用户同意不得调整。为了验证项目中的质量保证活动是否符合计划要求，同时检查质量保证体系的有效性，

以不断完善质量保证体系，中标人内部建立全面的审核制度，配备专门的质量保证人员开

展质量保证活动。等级保护评估服务人员需具有信息安全服务工作经验，参加过信息安全等级保护测评

项目并取得信息安全方面资质证书，提供人员管理及配备方案，并确保人员的稳定。如更

换技术服务人员，须由招标方同意并签字确认。1)、等级保护评估服务组长A.工作经验：3 年以上信息安全工作及项目管理经验。B.专业知识：熟悉信息安全等级测评，能够熟练使用常规的 WEB 应用扫描、漏洞扫

描工具，具有一定的操作系统、网络安全、网站和数据库知识。C.素质能力：具备信息安全管理和协调能力，工作认真负责，具有高度的责任心。2)、等级保护评估服务成员



B.工作经验：3 年以上信息安全工作及项目实施经验。C.专业知识：熟悉信息安全等级测评，能够熟练使用常规的 WEB 应用扫描、漏洞扫

描工具。D.素质能力：具备信息安全管理和协调能力。项目建设期间，中标人必须设置专人在项目建设期间对文档进行检查和管理，实施过

程中所获得任何资料和信息严格保密，项目最终验收后全部移交采购人。项目进度要求必须在合同签订后 4 个月内完成项目开发、实施和初验，系统正式运行三个月后进行

终验。(二) 项目文档要求系统进度应严格遵照国家软件工程规范进行，中标人必须根据开发进度及时提供有关

文档，包括：启动阶段：《项目实施方案》、《项目计划》、《质量保证计划》需求分析阶段：《需求调研报告》、《需求规格说明书》设计阶段：《概要设计说明书》、《详细设计说明书》、《数据库设计说明书》编码阶段：《编码规范》



测试阶段：《测试计划》、《测试用例》、《测试分析报告》试运行/上线阶段：《试运行申请》、《试运行报告》过程文档：《项目周报》、《开发进度月报》交付使用：《用户使用手册》、《管理员操作手册》以及采购人认为必要的其他文档。未经采购人认可的情况下，所有的技术文件必须用中文书写或有完整的中文注释。(三) 验收要求1、中标人应负责在项目用户验收前将系统的全部各种相关的系统软件，各阶段开发

文档，运行稳定可靠的本系统及其安装程序，注释清晰明了的、能够编译生成目前正在运

行的应用程序的源代码，以及有关产品和系统说明书、安装手册、技术文件、资料、及安装、

测试、验收报告等文档汇集成册交付项目单位。只有文档齐全后才予验收。2、中标人必须根据系统设计方案提出验收方案和验收文档清单(包含需求调研、系统分

析、软件设计、软件开发、系统测试、实施上线、运行维护等阶段)，采购人及其制定监理方

可根据合同及技术规范书和国标的有关规定对验收规范进行修改和补充，经三方确认后形

成验收文件作为验收依据。采购人将根据验收规范对系统每个部分进行逐一进行项目用户

验收。



3. 中标人必须提供测试报告或者进行现场实验，证明系统能够在积累 1 年的业务数

据后满足相应的性能指标。

七．维护服务和培训要求

（一）维护服务要求

1、系统试运行期间，中标人应配备至少 1 名以上熟悉系统的工程师在办公时间内常

驻在甲方指定的办公场地，提供技术支持服务，保证系统的稳定运行。2、系统验收后一年维护期内，中标人应在 1 个小时内对系统出现的故障予以响应。3、系统验收后一年维护期内，中标人应及时填写相关服务报告。

（二）培训要求

1、中标人必须根据标书采用的相关技术，在标书中提出全面的培训计划和课程内容

安排，并在合同签订后征得用户方同意后实施。2、中标人必须提供高水平的培训，所提供的培训课程表随投标文件一起提交。3、中标人派出的培训教员应至少具有相同课程的教学经验。4、所有的培训教员必须用中文授课(如果讲师不会讲中文,投标方必须提供中文翻译),

除非有其它的协议规定。广州公共资源交易中心编制第 120 页共 171 页


5、中标人必须为所有被培训人员提供文字资料和讲义。所有的资料必须是中文或英文

书写（前台操作必须是中文资料）。培训场所及练习用计算机等设备由业主方提供。6、培训对象包括广州市应急管理局领导、安全生产业务技术人员、系统维护管理人员

等。7、培训工作必须在每项建设内容上线前进行。8、培训费用计入总价。

八．原型演示及答辩要求

(一) 本项目由有效投标人于评标过程中进行原型演示及答辩，请投标人自行准备

相关文件。(二) 授权委托代理人须凭身份证原件参加原型演示或答辩，参加人数一般不超过 3

人（含授权委托代理人在内）。(三) 如演示、答辩过程中需要用到电脑等设备，请投标人自带，评标现场仅提供电

源和投影设备。(四)演示、答辩时间约 15 分钟，演示内容详见评分表。

5.付款方式



（一）第一期款项：双方签订合同并收到中标人开具的发票后 15 个工作日内，支

付合同总价款的 50％；（二）第二期款项：运行维护期满 1 个月后 15 个工作日内，支付合同总价款的

50%。



第三章合同格式

广州市政府采购合同一、总则

第一条合同当事人甲方（采购人）：乙方（中标人）：根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国政府采购法》及广州公共资源交易中

心“2019 年度广州市安全生产监督管理局信息化建设项目”（项目编号：CZ2019-

0817）招标文件的要求和招标结果，经甲乙双方协商一致，签订本合同。双方共同遵守如

下条款（技术说明及其他有关合同项目的特定信息由合同附件予以说明，合同附件及本项

目的招标文件、投标文件、中标通知书、在实施过程中双方共同签署的补充文件等均为本合

同不可分割之一部分）。第二条乙方提供服务的受益人为甲方，甲乙双方均应对履行本合同承担相应的责任。

二、服务事项第三条服务内容及要求



（一）本项目主要技术内容是：（二）乙方根据甲方需求框架开展充分调研，与甲方协商后于本合同生效后个工作

日内提交《项目需求说明书》，经甲乙双方签字确认后实施。《项目需求说明书》将作为本合

同执行不可分割部分。（三）若需求发生变更，变更后的需求需经甲乙双方签字确认后，以需求变更补充

文件的形式，作为本合同执行不可分割部分。（四）乙方于《项目需求说明书》确认后个工作日完成系统开发。（五）乙方开发的系统应具有先进、实用、安全、可靠、可扩展以及界面美观、大方的特

点。（六）为后期项目预留接口，并为后期项目的顺利开展作好技术准备。系统设计、数

据库设计方面应具有灵活性，便于今后能够扩充新的系统。（七）培训乙方在甲方所在地为甲方提供必要的培训服务，包括：1．系统开发期间，乙方为甲方培训系统开发、系统维护人员，使甲方的技术人员能够

自己维护和扩展系统的功能。乙方提供必要的师资、教材和实践环境。2．在系统试运行期内，乙方将对甲方的系统用户进行培训，培训费用已包含在合同



金额中，确保系统用户能够正确熟练地使用系统。培训内容为乙方开发的系统等。（八）售后服务承诺1．乙方为甲方提供验收后年的免费维护服务，为甲方提供技术支持，保证甲方顺利

运行系统。2．对于电话方式无法解决的问题，乙方必须在小时之内派人到甲方现场维护。

三、服务期限第四条服务期限：20 年月日～20 年月日。

四、双方权利义务第五条甲方权利义务

（一）甲方派出业务人员配合乙方完成本系统的业务需求分析。（二）甲方负责系统开发的主要管理工作，并有权要求乙方提供本系统相关技术资

料，包括接口资料等。（三）甲方有权在系统开发过程中对乙方的开发工作进行督导。有关与系统开发的业

务和技术资料交流工作由甲方牵头进行，乙方向第三方提供技术资料需经甲方审批同意。（四）甲方应按期按质向乙方提供与系统开发相关的业务和技术资料，如因甲方原

因导致开发工作延迟或停顿的，由甲方承担责任。



（五）在系统开发和试运行期间，甲方要定期进行审计和阶段评估。（六）乙方未经甲方同意，擅自变更甲方招标文件要求或乙方投标文件响应的项目

经理或其它成员，甲方有权向乙方索取合同金额 5%的违约金。第六条乙方权利义务

（一）乙方应投入合格、充足的技术开发人员进行系统开发，提供所承担开发任务的

全部软硬件环境。（二）乙方负责与甲方协商后提出《项目需求说明书》。乙方应按期按质进行开发工作，

如因乙方原因导致开发工作延迟或停顿的，由乙方承担责任。（三）乙方应按本合同规定向甲方公开系统有关技术细节，提供必要的技术资料，

并向甲方相关人员提供培训和技术支持，确保甲方受训人员理解并掌握操作、管理和维护

系统相关技术。（四）乙方所提供的一切资料应通过合法途径获得，任何第三方不得对该资料主张

权利，否则，乙方应承担相应的责任，并承担由此给甲方造成的一切损失。（五）乙方应每周召开开发例会，向甲方通报项目进度。（六）乙方应按照甲方要求，及时提交和调整项目计划，按时提交项目周报。



（七）如乙方确需更换项目经理或其他成员，则更换人资质不得低于被更换人资质，

且更换人需经甲方和监理方至少两周的工作考核，考核通过后方可更换。考核期间，乙方

原项目经理或其他成员不得离开岗位。（八）乙方应协助甲方完成相关项目验收工作，包括收集、整理验收所需文档资料，

检查验收所需文档资料是否齐全、内容是否完备。（九）乙方需做好项目实施管理和项目人员管理，确保项目按计划保质量有步骤地

实施。五、交付与验收

第七条系统交付乙方按照项目的要求，在规定时间内完成系统设计、研发、安装实施、测试、调试、验收

等工作，并向甲方提交<#项目名称#>项目应用系统。第八条文档交付乙方应向甲方提交包括但不限于下列文档：（一）需求说明书；（二）概要设计说明书；（三）详细设计说明书；



（四）数据库设计说明书；（五）测试计划；（六）测试报告；（七）用户手册；（八）项目计划书；（九）用户培训计划；（十）会议记录；（十一）开发进度月报。所有资料包括完备的系统设计文档、功能模块说明、程序源代码（乙方确保提交的源代

码与在线生产环境版本完全一致）、使用手册等，涉及关联调用的应提供调用规范和相关

技术说明。第九条验收标准和方式

系统研究开发所完成的技术成果，达到了本合同第三条所列技术指标，以甲乙双方签

字确认的《项目需求说明书》为验收依据，由甲方联合专家成立验收小组，组织验收并出具

项目验收报告。六、合同金额及付款方式



第十条合同金额本合同金额为人民币（大写）元整（￥元）。

第十一条付款方式按采购文件第二章采购需求的规定。

七、违约责任第十二条乙方未能按“<#项目名称#>”（项目编号：<#项目编号#>）规定的时间开

通系统，乙方须向甲方支付系统推迟开通索赔款（如因甲方原因和不可抗力因素除外）。

系统推迟开通索赔的计算方法：甲方将给予乙方 1周的宽限期，宽限期过后之日起，每超

过 1 天，甲方向乙方追索合同金额 ‰的罚款。第十三条乙方开发的系统未能通过验收，甲方将给予 2周时间由乙方进行修改。2周后仍

无法通过验收，乙方应将前期甲方已支付给乙方的所有款项退还甲方，同时，甲方有权终

止合同，并向乙方追索合同金额 %的罚款以及因此而导致的一切损失。第十四条因甲方原因造成合同终止，前期甲方已支付给乙方的款项，乙方可不退还甲方；

若因乙方原因造成合同终止，乙方需将前期甲方已支付给乙方的款项退还甲方。第十五条甲方未按合同规定时间办理支付乙方款项手续的，乙方将给予甲方 1周的宽限

期，宽限期过后之日起，每超过 1 天，乙方向甲方追索合同金额 ‰的违约金；累计违约



金不超过合同金额的 %。八、不可抗力

第十六条由于不可预见、不可避免、不可克服等不可抗力的原因，一方不能履行合同义务

的，应当在不可抗力发生之日起天内以书面形式通知对方，证明不可抗力事件的存在。第十七条不可抗力事件发生后，甲方和乙方应当积极寻求以合理的方式履行本合同。如不

可抗力无法消除，致使合同目的无法实现的，双方均有权解除合同，且均不互相索赔。九、技术成果的归属

第十八条本合同项目实施过程中所产生的软件（系统）可执行代码及其技术文档等成果

的所有权由甲方享有；未经甲方许可，乙方不得提供给第三方。十、争议及解决办法

第十九条本合同发生争议，由双方协商或由政府采购监管部门调解解决，协商或调解不

成时按以下第种方式解决：1. 中国广州仲裁委员会仲裁；2. 向甲方所在地人民法院提起诉讼。

十一、其他



第二十条本合同一式份，具有同等效力，甲、乙双方各执份。合同自双方签字盖章之日

起生效。第二十一条本合同未尽事宜，由双方协商处理。

甲方：（盖章）乙方：（盖章）签约代表：

签约代表：

地址：地址：电话：电话：传真：传真：签约日期：

年月日签约日期：

年月日



第四章开标、评标和定标一、开标

（一）交易中心按招标公告规定的时间进行开标，投标人在投标截止时间后一个小

时内进行投标文件解密。（二）解密时间截止后，交易中心电子开标系统自动提取所有投标文件，获取投标

保证金交纳情况，投标文件提交及解密情况。（三）电子开标系统自动记录投标保证金交纳情况，投标文件提交及解密情况。因投

标人原因造成投标文件未提交成功的、未解密的、无法导入电子开标系统的，投标保证金未

交纳的，作无效投标处理。（四）交易中心将投标人解密后的投标人名称、投标价格、提交情况、投标保证金交纳

情况和解密情况进行公布，并通过交易中心数字交易平台会员专区将《开标记录表》公开发

布。所有投标人可在系统查看开标情况。

二、评标委员会（一）本次招标依法组建评标委员会。评标委员会由采购人的代表和从政府采购专家

库随机抽取的专家组成，如采购人不派代表参加评审，则评标委员会全部由从政府采购专广州公共资源交易中心编制第 132 页共 171 页


家库随机抽取的专家组成。评标委员会将本着公平、公正、科学、择优的原则，严格按照法

律法规和招标文件设定的程序和规则推荐评审结果，任何单位和个人不得非法干预或者影

响评标过程和结果。（二）评标委员会成员发现本人与参加采购活动的供应商有利害关系之一的，应当

主动提出回避。采购人或者采购代理机构发现评标委员会成员与参加采购活动的供应商利

害关系之一的，应当要求其回避：1．参加采购活动前三年内，与供应商存在劳动关系，或者担任过供应商的董

事、监事，或者是供应商的控股股东或实际控制人；2．与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或

者近姻亲关系；3．任职单位与采购人或参加该采购项目供应商存在行政隶属关系；4．曾经参加过该采购项目的进口产品或采购文件、采购需求、采购方式的论证

和咨询服务工作；5．是参加该采购项目供应商的上级主管部门、控股或参股单位的工作人员，或

与该供应商存在其他经济利益关系；6．评标委员会成员之间具有配偶、近亲属关系；



7．同一单位的评审专家在同一项目评标委员会成员中超过一名；8．法律、法规、规章规定应当回避以及其他可能影响政府采购活动公平、公正进

行的关系（三）评标委员会判断投标文件的有效性、合格性和响应情况，仅依据投标人所提交

一切文件的真实表述，不受与本项目无直接关联的外部信息、传言而影响自身的专业判断。（四）评标委员会各成员应当独立对每个投标人的投标文件进行评价，并对评价意

见承担个人责任。评标委员会成员对需要共同认定的事项存在争议的，应当按照少数服从

多数的原则作出结论。持不同意见的评标委员会成员应当在评标报告上签署不同意见及理

由，否则视为同意评标报告。

三、评标方法（一）

本次评标采用综合评分法。评标以招标文件规定的条件为依据。评分比重构成如下：

评分项目技术评分商务评分价格评分综合信用评价得分其他评分分值 40 分 30 分 10 分 5 分 15 分

（二）投标文件差异修正原则



投标文件报价出现前后不一致的，按照下列规定修正：1．投标文件中开标一览表（报价表）内容与投标文件中相应内容不一致的，以开标

一览表（报价表）为准；2．大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；3．单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以开标一览表的总价为准，并修改单

价；4．总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；5．投标文件描述内容与原始材料引述内容不一致的，以原始材料内容为准；6．对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准；7．评标委员会认定为表述不清晰或无法确定的报价均不予修正。同时出现两种（含）以上不一致的，按照前款规定的顺序修正。修正后的报价须经

投标人确认后产生约束力，投标人确认应当以书面形式，并加盖公章，或者由法定代

表人或其授权的代表签字；投标人不确认的，其投标无效。（三）投标文件的澄清、说明或补正1. 对于投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内

容，评标委员会应当以书面形式要求投标人作出必要的澄清、说明或者补正。



2. 投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，并加盖公章，或者由法定代表人

或其授权的代表签字。投标人的澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围或者改变投标

文件的实质性内容。3. 评标委员会成员均应当阅读供应商的澄清、说明或者补正，但应独立参考澄清、说明

或者补正对投标文件进行评审，整个澄清、说明或者补正的过程不得存在排斥潜在供应商

的现象。4. 如果投标文件实质上不响应招标文件的各项要求，评标委员会将按照招标文件要求

予以拒绝，不接受供应商通过修改或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应

性的投标。5.除上述规定的情形之外，评标委员会在评审过程中，不得接收来自评审现场以外的

任何形式的文件资料。

四、评标程序（一）资格审查1.项目开标结束后，采购人或者交易中心应当依法对投标人的资格进行审查，出现不

符合下列情形之一时，作无效投标处理。《资格审查表》如下：



序号资格审查内容

1满足以下所有要求：投标文件提交成功、解密成功、能正常导入电子开标系统，投标保证金完成交纳

2

符合《政府采购法》第二十二条所规定的条件；分支机构投标的，必须由总公司（总所）授权。根据以下信息进行评审：《投标人资格声明函》及其附件、分支机构的营业执照（执业许可证）扫描件及总公司（总所）出具给分支机构的授权书。

3

供应商未被列入“信用中国”网站中“记录失信被执行人或重大税收违法案件当事人名单或政府采购严重违法失信行为”的记录名单；不处于“中国政府采购网”中“政府采购严重违法失信行为信息记录”的禁止参加政府采购活动期间（以采购代理机构或采购人于资格审查时在上述网站查询结果为准，如在上述网站查询结果均显示没有相关记录，视为没有上述不良信用记录。同时对信用信息查询记录和证据截图存档。如相关失信记录已失效，供应商须提供相关证明资料）

2.资格审查环节中如采购人或者交易中心认定供应商不合格，采购人或者交易中心需

签署书面意见，并当场书面或电话告知供应商，供应商可在限定的时间内以书面或电话方式进行澄清，采购人或者交易中心不再接受其他外部材料。（交易中心现场录音电话号码为：18520453035）。

3.不通过资格审查或投标无效的，不作符合性审查。



（二）符合性审查1.评标委员会应当对符合资格的投标人的投标文件进行符合性审查，以确定其是否满

足招标文件的实质性要求，出现不符合下列情形之一时，作无效投标处理。《符合性审查表》如下：

序号符合性审查内容1 投标报价确定且不高于最高限价2 有盖章、签署要求的带★格式文件已按要求盖章、签署

3投标文件完全满足招标文件中带★号的条款和指标(审查《实质性响应条款一览表》)

4 未发现属无效投标的其他情形（见表末说明）

说明：以下为属无效投标的其他情形。(1) 法定代表人或单位负责人为同一个人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，

同时参加本项目或同一子项目投标的。(2) 评标期间，投标人没有按评标委员会的要求提交法定代表人或其委托代理人签字

的澄清、说明、补正或改变了投标文件的实质性内容的。(3) 投标文件提供虚假材料的。(4) 投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方

式投标的。(5) 投标人对采购人、交易中心、评标委员会及其工作人员施加影响，有碍招标公平、

公正的。(6) 投标文件含有采购人不能接受的附加条件的。



(7) 法律、法规和招标文件规定的其他无效情形。2. 评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能

影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，

必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无

效投标处理。3. 对不通过符合性审查或被认定其投标无效的，评标委员会需签署书面意见，并当场

书面或电话告知供应商，供应商可在限定的时间内以书面或电话方式进行澄清，评标委员

会不再接受其他外部材料。（交易中心现场录音电话号码为：18520453035）。 4. 不通过资格审查、符合性审查或投标无效的，不进入技术、商务和价格等的评分程序

（三）技术评分1. 由评标委员会成员对所有有效投标文件的技术和服务响应方案进行审核和分析，填

写《技术评分表》，如下：

分值（40）评审内容评分细则3 对本项目整体业务需求、系统现状及项目

成功关键因素的分析、理解情况根据投标人的响应情况进行比较，对比最好得 3 分；对比次之得 2



分；对比一般得 1 分；对比差得 0

分。

6

总体设计思路的针对性、有效性：满足原安监的顶层设计要求且符合后续应急管理的业务要求。

根据投标人的响应情况进行比较，对比最好得 6 分；对比次之得 4


分。

6

值班系统和事故电子档案升级改造：评价功能设计的针对性和详细程度，与应急管控平台的契合度。



分。

6

无纸化电子会议系统建设及移动执法系统电子签证服务：重点评价执法电子签章方案设计合理性和详细程度。



分。

6

执法与电子监察系统升级改造：重点评价整个系统设计思路的针对性与详细程度，依据隐患系统现状进行重点分析，提出升级改造的详细思路，提出升级改造的详细思路。



分。5 管控平台移动端：重点评价移动端描述的

详细程度和针对性。根据投标人的响应情况进行比较，对比最好得 5 分；对比次之得 4




分。

6

安全生产数据融合、重构迁移及外部接口设计，对安全生产数据中心接口现状、数据融合的思路合理性准确性进行评价



分。

1 项目组织、实施管理及验收方案设计情况根据投标人的响应情况进行比较，对比最好得 1 分；对比一般得 0.5

分；对比差得 0 分。

1 项目培训计划与售后服务方案设计情况根据投标人的响应情况进行比较，对比最好得 1 分；对比一般得 0.5

分；对比差得 0 分。

2. 将所有评标委员会成员所评各项的得分进行算术平均（按四舍五入原则精确到小数

点后三位），再汇总得出该投标人的技术评分（按四舍五入原则精确到小数点后两位）。

（四）商务评分 1. 由评标委员会成员对所有有效投标文件的商务条件进行审核和评价，填写《商务评

分表》，如下：



分值（30）评审内容评分细则

5

本项目项目经理的资质，并同时提供项目经理在公司任职的外部证明文件（如加盖政府有关部门印章的打印日期在本项目投标截止日之前六个月以内的《投保单》或《社会保险参保人员证明》，或单位代缴个人所得税税单等）扫描件。

本项目项目经理具有以下资质：（1）十年以上工作经验（提供扫描件的毕业证书签发日期为准）；（2）计算机相关专业本科或以上学历及学位证书；（3）PMP 项目经理证书；（4）信息系统项目管理师资格证书；（5）信息网络安全专业人员认证；（6）ITIL 工程师证书。同时提供项目经理在公司任职的外部证明文件（如加盖政府有关部门印章的打印日期在本项目投标截止日之前六个月以内的《投保单》或《社会保险参保人员证明》，或单位代缴个人所得税税单等）扫描件。全部满足得 5 分，少一项不满足扣 2 分，最低 0 分。请投标人严格按照要求提交相关证明材料，否则有可能影响评审结果。

2 本项目主要技术管理人员资质情况，如具有国家工业和信息化部（原国家信息产业部）、国家人力资源和社会保障部（原国家人事部、原国家劳动部）颁

每提供一人得 0.5 分，最高 2 分。一人具有多个证书不重复计分。



发的计算机类高级及以上技术资格证书或高级及以上职业资格证书等，提供证明文件及人员在本公司任职的外部证明材料（如加盖政府有关部门印章的打印日期在本项目投标截止日之前六个月以内的《投保单》或《社会保险参保人员证明》，或单位代缴个人所得税税单等）复印件。

6 企业资质(以证书复印件为准）

资质情况：（1）高新技术企业认定证书得1 分（2）同时具有ISO9001、ISO14001、ISO20000、ISO270

01 认证证书得 4 分；（3）具有 CMMI3级或以上，得 1 分，本项最高 6 分。

1

企业信誉（证明材料：如企业信用 AAA 证书、诚信示范企业、客户评价证明等），提供证明材料复印件。

根据投标人的响应情况进行对比，对比优得1 分；对比一般得 0.5 分；对比差得 0 分。

1 投标人本地综合服务支撑能力提供营业执照复印件。投标人直接跟踪服务，在使用地区设有长期稳定的服务机构，



服务便捷，得 1 分；对比一般得 0.5 分；对比差得 0 分。

1 对不良信用记录的扣分

以“信用中国”（www.creditchina.gov.cn）网站为查询渠道，对列入企业经营异常名录的投标人每一条记录扣 0.1 分，最高扣 1 分；未列入则不扣分（如查询结果显示“没查到您要的信息”，视为未列入企业经营异常名录）。评审时评标委员会应将信用信息查询记录和证据截图存档。

7

投标人具有计算机软件著作权登记证书，提供相关证书复印件；（需著作权人必须与投标人名称完全一致）

具有安全生产综合监管类、隐患排查治理类、行政执法管理类、应急管理类、数据综合分析展现管理类、信息交换类、数据流通管理类软件著作权证书，每提供一类得 1 分，最高 7

分。

7

投标人 2015 年 1 月 1 日以来（合同签订时间为准）具有应用软件系统开发的项目经验，以合同要点和验收报告复印件为准。

每一个 0.7 分，最高 7 分（请投标人严格按照要求提交相关证明材料，否则有可能影响评审结果。）



说明：上表所列为投标人的商务条件。请投标人严格按照要求提交相关证明材料，否则有

可能影响评审结果。2. 将所有评标委员会成员所评各项的得分进行算术平均（按四舍五入原则精确到小数

点后三位），再汇总得出该投标人的商务评分（按四舍五入原则精确到小数点后两位）。

（五）其他评分（属于技术评分的一部分）1.由有效投标人进行原型演示及答辩，原型演示及答辩时间约15分钟，评标委员会成员根据其原型演示及答辩表现，依据下表进行评分。 2.授权委托代理人须凭身份证原件参加原型演示及答辩（方案讲解及答辩或样机演示），参加人数不超过3人（含授权委托代理人在内）。

分值（15）评审内容评分细则

4

离线电子签章演示：结合应急管理局安全生产实际的检查流程使用电子签章。

根据投标人的响应情况进行比较，对比优得4 分；对比次之得 3 分；对比一般得 2 分；对比差得 0 分。

6

值班系统核心功能演示：根据值班功能需求，讲述值班设计规则，符合事故处理上报流程，并提供统计分析与结果导出功能。

根据投标人的响应情况进行比较，对比优得6 分；对比次之得 4 分；对比一般得 2 分；对比差得 0 分。

5 电子监察系统演示：执法监察根据投标人的响应情况进行比较，对比优得



全流程演示，以及统计报表生成，并按照每个行业统计处罚情况。

5 分；对比次之得 3 分；对比一般得 1 分；对比差得 0 分。

将所有评标委员会成员所评各项的得分进行算术平均（按四舍五入原则精确到小数点

后三位），再汇总得出该投标人的其他评分（按四舍五入原则精确到小数点后两位）。

（六）价格评审1．价格核准：评标委员会成员对有效投标人的详细报价进行复核，看其是否有计算

错误或供货范围上的错误，修正错误的原则参见本章的第三条第（二）点。2．评标委员会成员对于节能产品或环保产品或小型、微型企业的价格扣除，依据投标

人填写的《产品适用政府采购政策情况表》（如有）、相关声明函。采用节能产品的，对报价中的节能产品金额给予价格扣除，扣除方法如下：节能产品

金额占项目总金额的比重达到 10％－25％的（含 10%，不含 25%，下同），扣

5％；达到 25－50％的，扣 10％；达到 50％－75％的，扣 15％；达到 75％以上

的扣 20％。（说明：属于强制采购节能产品的，不作价格扣除。）采用环境标志产品的，对报价中的环境标志产品金额给予价格扣除，扣除方法如下：



环境标志产品金额占项目总金额的比重达到 10％－25％的（含 10%，不含 25%，

下同），扣 1％；达到 25－50％的，扣 2％；达到 50％－75％的，扣 3％；达到

75％以上的扣 4％。

对于非专门面向中小微企业采购的项目，依照《政府采购促进中小企业发展暂行办法》

的规定，凡符合要求的有效投标人，按照以下比例给予相应的价格扣除：

序号情形价格扣除比例计算公式1 供应商须为小型、微型企业对小型和微型企业产

品的价格扣除 6%评标价＝总投标报价—小型和微型企业

产品的价格×6% 注：（1）中型企业不享受以上优惠；（2）小型、微型企业提供中型企业制造的货物的，视同为中型企业。

（3）小型和微型企业产品包括货物及其提供的服务与工程，无法认定小型和微型企业的，不享受价格扣除。

（4）监狱企业视同小微企业，监狱企业投标的提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局(含新疆生产建设兵团)出具的属于监狱企业的证明文件，不再提供《中小微企业声明函》。

（5）残疾人福利性单位视同小型、微型企业，残疾人福利性单位属于小型、微型企业的，不重复享受政策。符合条件的残疾人福利性单位在参加政府采购活动时，应当提供《残疾人福利性单位声明函》

计算价格评分：价格分统一采用低价优先法计算，各有效投标人的评标价（指投标报价经算术修正和落实政府采购政策需进行的价格扣除后的价格）中，取最低价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：价格评分=（评标基准价／评标价）×10 分



评标价仅用于计算价格评分，中标金额以实际投标价为准。

（七）综合信用评价得分评审（属于商务评分的一部分）综合信用评价得分=投标人的广州公共资源交易中心政府采购供应商信用指数×5%

说明：1. 《公共资源交易综合信用指数评价标准》详见本项目招标公告附件。 2. 投标人的信用指数以开标当天交易中心网站公布的分值为准（供应商可通过“广州

公共资源交易网-信用信息－政府采购信用平台” 进行访问）。

（八）综合评分的计算1. 综合评分=技术评分+商务评分+价格评分+综合信用评价得分+其他评分

2. 各项得分按四舍五入原则精确到小数点后两位。将综合评分由高到低顺序排列。综合

评分相同的，按评标价由低到高顺序排列；综合评分相同，且评标价相同的，按技术评分

由高到低顺序排列。综合评分相同，且评标价和技术评分均相同的，名次由评标委员会抽

签决定。（九）中标候选人推荐

1. 评标委员会按上述排列向采购人推荐两名中标候选人。第二中标候选人报价高于第一中标候选人报价 20％（含）以上的，只推荐 1 名中标候选人。第一中标候选人不得随意放弃中标资格。



2.本项目使用综合评分法，提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标的，

通过资格审查、符合性审查且评审后得分最高的同品牌投标人获得中标候选人推荐资格；

评审得分相同的，由评标委员会抽签确定一个投标人获得中标候选人推荐资格，其他同品

牌投标人不作为中标候选人。

五、项目废标处理根据《政府采购法》第三十六条规定，本项目或子项目下列情况出现将作废标处理：（一）符合专业资格条件的投标人或者对招标文件作实质响应的有效投标人不足三

家的。（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的。（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的。（四）因重大变故，采购任务取消的。

六、定标（一）交易中心应当在评标结束后2个工作日内将评标报告及《确认采购结果通知书》送采购人，采购人应当自收到评标报告之日起5个工作日内，在评标报告确定的中标候选人名单中按顺序确定中标人

第一中标候选人放弃中标或被依法认定中标无效的，采购人可以按顺序选择第二中标候选人。



（二）采购结果确认后，交易中心将中标结果在采购信息发布网站上进行公告。不在中标名单之列者即为落标人，交易中心不再以其它方式另行通知。（三）中标结果公告后，中标人须向交易中心支付公共资源交易服务费。交易中心完成支付确认后，中标人可以下载打印中标通知书。具体打印方式请查阅“广州公共资源交易网”中“通知公告”栏。《中标通知书》将作为授予合同资格的唯一合法依据。（四）中标人放弃中标的，应当依法承担相应的法律责任。（五）凡发现中标人有下列行为之一的，将移交政府采购监督管理部门依法处理。1. 提供虚假材料谋取中标的。2. 采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3. 与采购人、其他供应商或者交易中心工作人员恶意串通的。4. 向采购人、交易中心工作人员行贿或者提供其他不正当利益的。5. 在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6. 拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。7. 有法律、法规规定的其他损害采购人利益和社会公共利益情形的。

七、签约（一）采购人应当自《中标通知书》发出之日起三十日（第二章采购需求有相应约定

的从其约定）内，按照招标文件和中标人投标文件的约定，与中标人签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件和中标人投标文件作实质性修改。

（二）采购人不得向中标人提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不得与中标人私下订立背离合同实质性内容的协议。

（三）采购人应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内，将政府采购合同在省级



以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。

八、履约评价(一) 采购人负责对中标人的履约行为进行评价，评价标准详见《公共资源交易综合

信用指数评价标准》（见本项目招标公告附件）。采购人凭CA数字证书登录广州公共资源交易中心数字交易平台，选择需评价的项目，根据中标人履约的实际情况逐项进行评价。

(二) 评价结果会影响供应商的综合信用评价得分。供应商对其评价情况有异议的，可向采购人反映，采购人应当检查有关评价情况并答复异议人，如有错误，应当修正。异议人对采购人的答复不服的，可向市、区财政局反映，市、区财政局调查后发现确有错误的有权要求采购人纠正。



第五章投标文件格式投标文件包括但不限于以下组成内容，请按顺序制作，本章有提供格式文件的请按格

式要求提交。（盖章要求：完成投标文件的制作后，可点击“一键签章”按钮进行批量电

子签章。）

序号内容盖章要求商务部分

1 ★投标承诺函电子签章2 ★投标人资格声明函电子签章

3

★《投标人资格声明函的附件》（提供以下相关证照之一的原件扫描件）：1 企业法人营业执照；2事业法人登记证；3 其他组织的营业执照或执业许可证；4

居民身份证等

电子签章

4授权委托证明书（法定代表人亲自办理投标事宜的，则无需提交本证明书）电子签章

5 ★开标一览表电子签章6 报价明细表电子签章7 ★实质性响应条款一览表电子签章8 项目经理简历表电子签章9 承担本项目主要技术人员和售后服务人员表电子签章



10 业绩一览表电子签章11 证书一览表电子签章

12财务报表（含资产负债表及利润表，尽量提供具有审计资质的第三方出具的《审计报告》）电子签章

13 投标人认为有必要说明的其他商务文件资料电子签章14 中小微企业声明函（非中小微企业可不提供）电子签章

15中小微企业声明函（制造商）（非中小微企业可不提供）电子签章

16残疾人福利性单位声明函（非残疾人福利性单位可不提供）电子签章

17由省级以上监狱管理局、戒毒管理局(含新疆生产建设兵团)出具的属于监狱企业的证明文件电子签章

18

★属于分支机构投标的，还须提供分支机构的营业执照（执业许可证）扫描件及总公司（总所）出具给分支机构的授权书，授权书须加盖总公司（总所）公章

电子签章

技术文件19 总体技术方案电子签章20 项目实施计划、施工方案电子签章21 安装、调试及验收方案电子签章22 售后服务情况表电子签章



23 售后服务能力及服务方案电子签章24 产品适用政府采购政策情况表及相关证明材料电子签章25 投标人认为有必要说明的其他技术文件资料电子签章26 技术方案一般性条款响应差异表电子签章27 服务方案一般性条款响应差异表电子签章

特别提示与要求！

请投标人严格按照表格内容及要求制作投标文件，所有证书类文件提供扫描件且必须

在有效期内，表中带★的材料将作为投标人资格性和符合性审查的重要内容之一。如★内

容未按上述规定上传投标材料，将严重影响评审结果。

投标承诺函广州公共资源交易中心：我方确认收到贵方提供的“2019 年度广州市安全生产监督管理局信息化建设项目”

（项目编号：CZ2019-0817）的招标文件，已完全理解招标文件的所有内容。决定投标



本项目，据此我方承诺如下：一、我方的投标文件在投标截止日后90天（日历天）内保持有效，如中标，有效

期将延至本项目《广州市政府采购合同》执行期满日为止。二、我方在参与投标前已仔细研究了招标文件和所有相关资料，我方完全明白并

认为此招标文件没有倾向性，也没有存在排斥潜在投标人的内容，我方同意招标文件的相关条款，放弃对招标文件提出误解和质疑的一切权利。

三、我方声明投标文件及所提供的一切资料均真实无误及有效。由于我方提供资料不实而造成的责任和后果由我方承担。我方同意按照贵方可能提出的要求，提供与投标有关的任何其它数据或信息。

四、我方理解贵方不一定接受最低报价的投标。五、我方同意如在本项目开标后、投标有效期之内撤销投标文件，或中标后未在规

定期限内签订合同并送贵方备案的，贵方将不退还投标保证金（如有）。六、我方接受按采购人委托向贵方支付公共资源交易服务费，如果中标，保证履

行投标文件中承诺的全部责任和义务，切实履行《广州市政府采购合同》中的全部条款，投标总报价已包含公共资源交易服务费（公共资源交易服务费按照招标文件第一章投标人须知中所列收费标准计算），并承诺向贵中心足额支付。

七、我方保证，采购人在中华人民共和国境内使用我方报价货物、资料、技术、服务或其任何一部分时，享有不受限制的无偿使用权，如有第三方向采购人提出侵犯其专利权、商标权或其它知识产权的主张，该责任由我方承担。我方的报价已包含所有应向所有权人支付的专利权、商标权或其它知识产权的一切相关费用。

八、所有与本项目有关的函件请发往下列地址：地址（邮

编）

传真

电话、手机联系人（职



务）

日期：20 年月日

说明：本格式文件内容不得擅自删改。投标人资格声明函

广州公共资源交易中心：关于贵方　　年　　月　　日发布关于“2019 年度广州市安全生产监督管理局信息

化建设项目”（项目编号：CZ2019-0817）的采购公告，我方愿意参加投标，并已清楚

招标文件的要求及有关文件规定：我方具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条所规定的条件。（一）具有独立承担民事责任的能力，提供以下相关证照的扫描件（见附件）之一：

1.企业法人营业执照；2.事业法人登记证；3.其他组织的营业执照或执业许可证；4.居民

身份证等；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；



（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。本次招标采购活动中，如有违法、违规、弄虚作假行为，所造成的损失、不良后果及法

律责任，一律由我方承担。特此声明！


说明：1.本格式文件内容不得擅自删改。2.分支机构投标的，以上《投标人资格声明函》必须由分支机构和总公司（总所）同

时加盖公章或电子签章，附件由总公司（总所）提供。



授权委托证明书兹授权（委托代理人姓名）为我方委托代理人，其权限是：办理广州公共资

源交易中心组织的“2019 年度广州市安全生产监督管理局信息化建设项目” (项目编号：

CZ2019-0817)的投标事宜。本授权书有效期与我方投标文件中标注的投标有效期相同，

自签章之日起生效。附：代理人性别：年龄：职务：　　身份证号码：　　

日期： 20 年月日

说明：法定代表人亲自办理投标事宜的，无需提交本授权委托证明书。开标一览表

[货币单位：人民币元]

分项分项内容投标总报价￥

填报要求：1. 投标总报价包含公共资源交易服务费等所有税费。



2. 如投标人报价低于最高限价 60%的，必须在《实质性响应条款一览表》内说明报价理

由。

报价明细表 [货币单位：人民币元]

序

号报价项目

关键、主要内

容描述，如

品牌、产地等

型号规格数量单价总价备注

12345678910…



合

计￥

填报要求：1、此表为《开标一览表》的报价明细表，如有缺项、漏项（数量不符合将被视为漏项），均

视为报价中已包含相关费用，采购人无须另外支付任何费用。2、请尽量完整、准确的填写“型号规格”，否则将影响投标人的得分。

实质性响应条款一览表序号实质性响应条款投标人响应情况差异

1 ★ 如投标人报价低于最高限价60%的，必须说明报价理由。

理由：

2 ★本次采购产品为非进口产品（进口产品指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品）。

3 以下内容根据第二章采购需求★

号条款详细列举…



说明：1. 本表所列条款必须一一予以响应，“投标人响应情况”一栏应填写具体的响应内容，

有差异的要具体说明。2. 请投标人认真填写本表内容，如填写错误将可能导致投标无效。

项目经理简历表姓名性别年龄职务职称学历

办公电

话

住宅电

话

移动电话

参加工作时间从事项目经理年限具有认证资质

已完成工程项目情况建设单位项目名称建设规模竣工日期工程质量

承担本项目主要技术人员和售后服务人员表姓部门和职职常住获得认证资质主要资历、经验及承担过的



名务责地证书项目

填报要求：1. 上表列出的人员，需附其资格证书的扫描件。2. 提供上述人员在本单位服务的外部证明材料，如投标截止日之前六个月以内的代缴个

税税单或参加社会保险的《投保单》或《社会保险参保人员证明》等。业绩一览表

序号项目名称项目地址合同总价完成时间项目质量项目单位联系人电

话12

3

…

填报要求：1. 依据商务评审中的业绩要求填写本表并提供相关证明材料，合同可只提供首页、含金

额页、盖章页。



2. 请投标人严格按照要求提交相关证明材料，否则有可能影响评审结果。

证书一览表证书名称发证单位证书等级证书有效期

填报要求：1. 填写投标人获得资质、认证或企业信誉证书。（或根据评分项对应内容的要求填写）2. 请提供本表所列的证书资料。



中小微企业声明函本公司郑重声明，根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181

号）的规定，本公司为_____行业（请填写所在行业）_____（请填写：中型、小型、微

型）企业。即，本公司同时满足以下条件：1.根据《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发中小

企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300 号）规定的划分标准，本公司为

____行业（请填写所在行业）______（请填写：中型、小型、微型）企业。2.本公司参加广州公共资源交易中心组织的 2019 年度广州市安全生产监督管理局

信息化建设项目（项目编号：CZ2019-0817）采购活动提供本企业制造的货物，由本

企业承担工程、提供服务，或者提供其他_____行业（请填写所在行业）_____（请填写：

中型、小型、微型）企业制造的货物。本条所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物。本公司对上述声明的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。


说明：提供其他中小微企业制造的货物，必须同时提供该中小微企业的声明函（制造



商）。

中小微企业声明函（制造商）本公司郑重声明，根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181

号）的规定和《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发

中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300 号）规定的划分标准，本公

司为____行业（请填写所在行业）____（请填写：中型、小型、微型）企业。本公司对上述声明的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。

企业名称（单位公章）：日期：20 年月日

残疾人福利性单位声明函

本单位郑重声明，根据《财政部民政部中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕 141 号）的规定，本单位为符合条件的残疾人福利性单位，且本单位参加______单位的______项目采购活动提供本单位制造的货物（由本单



位承担工程/提供服务），或者提供其他残疾人福利性单位制造的货物（不包括使用非残疾人福利性单位注册商标的货物）。

本单位对上述声明的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。


售后服务情况表序号项目投标人承诺备注

1

保修期内售后服务情

况(可用附页和宣传材

料)

生产厂商售后服务情况：

投标人售后服务情况：

2 保修期后售后服务 3 培训方案（可用附

页）

产品适用政府采购政策情况表



中小企业扶持

政策

如属所列情形的，请在括号内打“√”：（）小型、微型企业投标且全部提供本企业制造的产品。（）小型、微型企业投标且部分提供本企业制造的产品，请填写下表内容：

产品名称（品牌、型

号）制造商制造商

企业类型金额

本企业小型、微型企业产品金额合计①

（）小型、微型企业投标且提供其它小型、微型企业产品的，请填写下表内

容：产品名称

（品牌、型号）

制造商制造商企业类型金额

其它企业小型、微型企业产品金额合计②

小型、微型企业产品金额总计（①+②）节能产

品所投产品名

称在《节能产品政府采购品目清单》中

的产品类别名称

节能产品认证证书金额认证机构证书有效期



节能产品金额合计

比重（节能产品金额/投标总价） %

节能产品证明材料见《技术文件》第至页。

环境标志产品

所投产品名称

在《环境标志产品政府采购品目清单》中的产品类别

名称

环境标志产品认证证书

金额认证机构证书有效期

环境标志产品金额合计

比重（环境标志产品金额/投标总价） %

环境标志产品证明材料见《技术文件》第至页。填报要求：

1.本表的产品名称、品牌、型号和金额应与《报价明细表》一致。 2.制造商为小型或微型企业时才需填“制造商企业类型”栏，填写内容为“小型”或

“微型”。广州公共资源交易中心编制第 168 页共 171 页


3.请提供所投节能产品属于《节能产品政府采购品目清单》范围中政府优先采购产品

类别的相关内容页（并对相关内容作圈记）、市场监管总局公布的参与实施政府采购节能

产品认证机构名录截图及该产品获得的由国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的

节能产品认证证书（注：属于《节能产品政府采购品目清单》范围中政府强制采购产品类

别的，在价格评审中不作价格扣除，投标人（供应商）无需将该产品填写在此表中）。4.请提供所投环境标志产品属于《环境标志产品政府采购品目清单》范围的相关内容

页（并对相关内容作圈记）、市场监管总局公布的参与实施政府采购环境标志产品认证机

构名录截图及该产品获得的由国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的环境标志产

品认证证书。 5.请投标人（供应商）正确填写本表，所填内容及相关证明材料将作为价格评审价格

扣除的依据。所填内容应与对应的证明资料相符，如不一致的，可能导致该项的得分为 0

分。

技术方案一般性条款响应差异表序号货物名称招标参数投标参数偏离情况厂家资料

1 有/无



23…

填报要求：1. 本表的货物名称须与《报价明细表》一致。2. 投标人必须按招标参数的格式描述投标参数，并在偏离情况栏标明“无偏离”、“正

偏离”或“负偏离”，关键的指标请填写厂家资料查阅页码。3. 投标参数应与厂家的产品资料一致，不一致的以厂家资料为准。

服务方案一般性条款响应差异表采购需求投标人响应

序号项目内容承诺差异123456



…

填报要求：请按第二章采购需求列出差异内容，若无差异，留空，视为完全响应。


€¦ · web view2019. 6. 15. · 网址： 招标文件. 项目编号：cz2019-0817....

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€¦ · web view2019. 6. 15. · 网址：招标文件. 项目编号：cz2019-0817....