铁 岭 市 土 壤 污 染 治 理 与 修 复 规 划（ 2018—2020年 ）

二 〇 一 八 年 十 月

目 录

绪 论第 一 章 “ 十 二 五 ” 期 间 铁 岭 市 土 壤 环 境 质 量 状

况1.1 2012 年 铁 岭 市 土 壤 环 境 质 量 状 况

1.1.1 监 测 点 位 及 分 析 方 法1.1.2 监 测 结 果

1.2 2013 年 铁 岭 市 土 壤 环 境 质 量 状 况1.2.1 监 测 点 位 及 监 测 项 目1.2.2 监 测 结 果

1.3 2014 年 铁 岭 市 土 壤 环 境 质 量 状 况1.3.1 监 测 点 位 及 监 测 项 目1.3.2 监 测 结 果

1.4 2015 年 铁 岭 市 土 壤 环 境 质 量 状 况1.4.1 监 测 点 位 及 监 测 项 目1.4.2 监 测 结 果

1.5 “十 二 五 ” 期 间 土 壤 环 境 质 量 状 况1.6 污 染 特 征 及 原 因 分 析1.7 “ 十 二 五 ” 期 间 铁 岭 市 农 村 土 壤 环 境 质 量

状 况1.7.1 监 测 点 位 与 项 目1.7.2 监 测 项 目 及 分 析 方 法

1.7.3 评 价 标 准 及 结 果第 二 章 目 标 指 标

2.1 指 导 思 想2.2 规 划 目 标 指 标

第 三 章 主 要 任 务3.1 开 展 土 壤 污 染 状 况 详 查 ， 掌 握 土 壤 环 境 质

量 状 况3.2 建 设 土 壤 环 境 质 量 监 测 网 络3.3 严 格 管 控 土 壤 环 境 风 险 ， 妥 善 处 置 突 发 应

急 环 境 事 件3.4 分 类 管 理 农 用 地 ， 保 障 农 业 生 产 环 境 安 全3.5 严 格 建 设 用 地 准 入 管 理 ， 防 范 人 居 环 境 风

险3.6 强 化 未 污 染 土 壤 保 护 ， 严 控 新 增 土 壤 污 染3.7 加 强 污 染 源 监 管 ， 做 好 土 壤 污 染 预 防 工 作3.8 有 序 开 展 污 染 治 理 与 修 复 ， 改 善 区 域 土 壤

环 境 质 量3.9 发 挥 政 府 主 导 作 用 ， 构 建 土 壤 环 境 治 理 体

系第 四 章 规 划 项 目 与 投 资

4.1 土 壤 污 染 状 况 调 查 及 相 关 监 测 评 估 项 目4.2 土 壤 污 染 风 险 管 控 项 目

4.3 污 染 土 壤 治 理 与 修 复 项 目第 五 章 保 障 措 施

5.1 明 确 地 方 政 府 主 体 责 任5.2 加 强 部 门 协 调 联 动5.3 落 实 企 业 责 任5.4 严 格 目 标 任 务 考 核5.5 建 立 责 任 追 究 制 度

绪 论为全面贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划

的通知》（国发〔2016〕31 号，以下简称 《土十条》）、《辽宁省人民政府关于印发辽宁省土壤污染防治工作方案的通知》（辽政发〔2016〕58 号）要求，切实加强土壤污染防治，稳步推进土壤污染治理与修复，逐步改善区域土壤环境质量，制定本规划。

1

第一章 “十二五”期间铁岭市土壤环境质量状况1.1 2012 年铁岭市土壤环境质量状况1.1.1 监测点位及分析方法根据 2012 年辽宁省环境监测实施方案要求，2012 年，市环

保监测站对铁岭县凡河镇玉米地、昌图县七家子镇葛家村花生地和开原市兴开街孙台村苗圃地 3 个典型区域土壤进行了监测。每个区域按对角线布点法设 5 个采样点位。监测项目为 pH、阳离子交换量、有机质含量、镉、汞、砷、铅、铬、铜、锌、镍、苯并（a）芘、六六六和 DDT等共 14 项。监测点位情况详见表1-1，监测项目分析方法详见表 1-2。

表 1-1 2012 年铁岭市土壤环境监测点位详情采样地点 序号 土壤类型 东经 E（度） 北纬N（度）

铁岭县凡河镇

1 棕黄土 123.69116667 42.218944442 棕黄土 123.6925 42.220722223 棕黄土 123.68975 42.222027784 棕黄土 123.69058333 42.220666675 棕黄土 123.68897222 42.22036111

开原市兴开街孙台村

6 暗棕土 124.03380556 42.492444447 暗棕土 124.033 42.488666678 暗棕土 124.03480556 42.494611119 暗棕土 124.03661111 42.49394444

10 暗棕土 124.03480556 42.49166667

昌图县七家子镇

葛家村11 紫棕土 123.70222222 43.0150833312 紫棕土 123.704 43.0173055613 紫棕土 123.70283333 43.01886111

2

采样地点 序号 土壤类型 东经 E（度） 北纬N（度）14 紫棕土 123.70180556 43.0177515 紫棕土 123.70052778 43.01744444

表 1-2 土壤监测项目及分析方法序号 项目 样品制备 样品前处理 分析方法

1 pH 风干研磨20 目

水浸提 玻璃电极法2 有机质含量 重铬酸钾-硫酸 重铬酸钾容量法3 阳离子交换量 蒸馏、离心、乙酸铵交换 乙酸铵法（滴定仪）4 镉

风干研磨100 目

四酸消解 石墨炉原子吸收分光光度法

5 锌6 镍7 铅8 铬9 铜10 汞

1＋1王水消解 原子荧光法11 砷12 苯并（a）芘 新鲜

土壤样品

加速溶剂索氏提取

高效液相色谱法13 六六六 气相色谱法14 DDT

1.1.2 监测结果按《土壤环境质量标准》（GB15618—1995）评价，昌图

县七家子镇葛家村土壤质量符合一级标准；铁岭县凡河镇和开原市兴开街孙台村土壤除铅达到二级标准外，其他项目符合一级标准。监测结果详见表 1-3、表 1-4 和表 1-5。

3

表 1-3 2012 年铁岭县凡河镇土壤质量监测结果 单位：mg/kg

项目 平均值 土壤环境质量标准 检出范围一级 二级pH（无量纲） 5.92 — — 5.77～6.05

阳离子交换量（cmol/kg） 19.77 — — 19.00～21.33

有机质含量(g/kg) 1.63 — — 1.32～2.09

镉 0.032 ≤0.20 ≤0.30 0.029～0.036

汞 0.093 ≤0.15 ≤0.30 0.090～0.098

砷 10.68 ≤15 ≤40 8.7～12.4

铅 35.8 ≤35 ≤250 34.7～37.3

铬 52.0 ≤90 ≤150 50.6～53.2

铜 25.4 ≤35 ≤50 23.0～28.1

锌 54.9 ≤100 ≤200 52.9～56.3

镍 26.2 ≤40 ≤40 25.3～26.9

六六六 未检出 ≤0.05 ≤0.05 未检出DDT 未检出 ≤0.05 ≤0.05 未检出

苯并（a）芘 未检出 — — 未检出表 1-4 开原市兴开街孙台村土壤质量监测结果 单位：mg/kg

项目 平均值 土壤环境质量标准 检出范围一级 二级pH（无量纲） 6.08 — — 5.72～6.34

阳离子交换量（mol/kg） 15.91 — — 9.49～19.21

4

项目 平均值 土壤环境质量标准 检出范围一级 二级有机质含量(g/kg) 1.46 — — 1.10～2.13

镉 0.039 ≤0.20 ≤0.30 0.036～0.046

汞 0.095 ≤0.15 ≤0.30 0.094～0.100

砷 12.80 ≤15 ≤40 11.3～14.1

铅 51.2 ≤35 ≤250 50.1～52.3

铬 52.2 ≤90 ≤150 50.2～53.7

铜 28.9 ≤35 ≤50 27.4～30.3

锌 94.6 ≤100 ≤200 93.0～96.6

镍 26.50 ≤40 ≤40 25.1～27.8

六六六 未检出 ≤0.05 ≤0.05 未检出DDT 未检出 ≤0.05 ≤0.05 未检出

苯并（a）芘 未检出 — — 未检出表 1-5 昌图县七家子镇葛家村土壤质量监测结果 单位：mg/kg

项目 平均值 土壤环境质量标准 检出范围一级 二级pH（无量纲） 6.36 — — 6.20～6.48

阳离子交换量（mol/kg） 10.18 — — 8.06～17.24

5

项目 平均值 土壤环境质量标准 检出范围一级 二级有机质含量(g/kg) 1.55 — — 1.38～1.82

镉 0.025 ≤0.20 ≤0.30 0.020～0.031

汞 0.097 ≤0.15 ≤0.30 0.093～0.101

砷 12.84 ≤15 ≤40 10.6～14.1

铅 27.7 ≤35 ≤250 27.0～28.5

铬 27.9 ≤90 ≤150 26.6～28.9

铜 11.0 ≤35 ≤50 10.0～11.7

锌 86.1 ≤100 ≤200 83.4～89.0

镍 11.52 ≤40 ≤40 10.4～13.2

六六六 未检出 ≤0.05 ≤0.05 未检出DDT 未检出 ≤0.05 ≤0.05 未检出

苯并（a）芘 未检出 — — 未检出1.2 2013 年铁岭市土壤环境质量状况1.2.1 监测点位及监测项目2013 年市环保监测站对凡河新区蔬菜试验田、西丰县平岗

镇大棚基地和开原市老城街西关村黄瓜种植区 3 个典型区域土壤进行了监测。每个区域设 5 个采样点位。监测项目为 pH、阳

6

离子交换量、有机质含量、镉、汞、砷、铅、铬、铜、锌、镍、锰、钒、钴、银、铊、锑、苯并（a）芘、六六六、氯丹、七氯、DDT 和代森锌等，共 23 项。监测点位情况详见表 1-6。

表 1-6 2013 年土壤监测点位概况采样地点 序号 土壤类型 东经 E（度） 北纬N（度）

铁岭市凡河新区

1 暗棕壤 123.71244 42.241232 暗棕壤 123.71250 42.239543 暗棕壤 123.71250 42.238144 暗棕壤 123.71135 42.238315 暗棕壤 123.72430 42.23987

开原市老城街

6 棕壤 124.08540 42.590877 棕壤 124.08019 42.591128 棕壤 124.06551 42.595879 棕壤 124.06957 42.5895210 棕壤 124.07020 42.59112

西丰县平岗镇

11 棕壤 124.85001 42.9701012 棕壤 124.84905 42.9710713 棕壤 124.84440 42.9732614 棕壤 124.84387 42.9729315 棕壤 124.84303 42.97271

1.2.2 监测结果按《土壤环境质量标准》（GB15618—1995）评价，3 个区

域的土壤质量均符合二级标准。监测结果详见表 1-7、表 1-8 和表 1-9。

表 1-7 2013 年铁岭县凡河新区土壤质量监测结果 单位：mg/kg

7

序号 项目 平均值 土壤环境质量标准 检出范围一级 二级1 pH（无量纲） 5.78 — — 5.66～5.97

2 阳离子交换量（mol/kg） 31.32 — — 28.10～37.00

3 有机质含量(g/kg) 1.23 — — 1.03～1.864 镉 0.01 ≤0.20 ≤00.30 0.015 汞 0.10 ≤0.15 ≤0.30 0.083～0.1036 砷 10.52 ≤15 ≤40 9.30～12.37 铅 43.2 ≤35 ≤250 42.9～43.88 铬 61.62 ≤90 ≤150 60.8～62.59 铜 38.06 ≤35 ≤50 36.7～39.110 锌 87.88 ≤100 ≤200 87.3～88.511 镍 38.88 ≤40 ≤40 38.2～39.512 钒 68.12 — — 67.5～68.913 锰 399.38 — — 398.1～403.514 钴 38.08 — — 37.2～38.615 银 未检出 — — 未检出16 铊 未检出 — — 未检出17 锑 0.98 — — 0.71～1.2518 氯丹 未检出 — — 未检出19 七氯 未检出 — — 未检出20 代森锌 未检出 — — 未检出21 六六六 未检出 ≤0.05 ≤0.05 未检出22 DDT 未检出 ≤0.05 ≤0.05 未检出23 苯并（a）芘 未检出 — — 未检出

表 1-8 2013 年开原市老城街土壤质量监测结果 单位：mg/kg

序号 项目 平均值 土壤环境质量标准 检出范围一级 二级1 pH（无量纲） 6.07 — — 5.26～6.80

2 阳离子交换量（mol/kg） 22.00 — — 14.10～40.20

3 有机质含量(g/kg) 5.26 — — 4.50～6.54

8

序号 项目 平均值 土壤环境质量标准 检出范围一级 二级4 镉 0.01 ≤0.20 ≤0.30 0.015 汞 0.10 ≤0.15 ≤0.30 0.091～0.1136 砷 10.24 ≤15 ≤40 8.70～11.57 铅 42.18 ≤35 ≤250 41.6～42.88 铬 44.12 ≤90 ≤150 43.3～44.89 铜 32.10 ≤35 ≤50 31.7～32.610 锌 152.18 ≤100 ≤200 151.6～152.611 镍 32.54 ≤40 ≤40 32.1～33.212 钒 58.90 — — 58.1～59.313 锰 510.66 — — 508.2～513.514 钴 34.60 — — 34.1～35.215 银 未检出 — — 未检出16 铊 未检出 — — 未检出17 锑 0.93 — — 0.73～1.0918 氯丹 未检出 — — 未检出19 七氯 未检出 — — 未检出20 代森锌 未检出 — — 未检出21 六六六 未检出 ≤0.05 ≤0.05 未检出22 DDT 未检出 ≤0.05 ≤0.05 未检出23 苯并（a）芘 未检出 — — 未检出

表 1-9 2013 年西丰县平岗镇土壤质量监测结果 单位：mg/kg

序号 项目 平均值 土壤环境质量标准 检出范围一级 二级1 pH（无量纲） 5.56 — — 4.99～5.98

2 阳离子交换量（mol/kg） 42.92 — — 41.20～44.70

3 有机质含量(g/kg) 1.09 — — 0.92～1.31

9

序号 项目 平均值 土壤环境质量标准 检出范围一级 二级4 镉 0.01 ≤0.20 ≤0.30 0.015 汞 0.09 ≤0.15 ≤0.30 0.081～0.1066 砷 11.00 ≤15 ≤40 9.20～12.37 铅 31.74 ≤35 ≤250 31.2～32.38 铬 54.76 ≤90 ≤150 53.8～54.79 铜 40.90 ≤35 ≤50 40.3～41.510 锌 115.92 ≤100 ≤200 113～11711 镍 24.64 ≤40 ≤40 24.1～25.312 钒 49.50 — — 78.8～50.113 锰 494.40 — — 491.7～496.514 钴 25.94 — — 25.6～26.315 银 未检出 — — 未检出16 铊 未检出 — — 未检出17 锑 0.83 — — 0.67～1.0718 氯丹 未检出 — — 未检出19 七氯 未检出 — — 未检出20 代森锌 未检出 — — 未检出21 六六六 未检出 ≤0.05 ≤0.05 未检出22 DDT 未检出 ≤0.05 ≤0.05 未检出23 苯并（a）芘 未检出 — — 未检出

1.3 2014 年铁岭市土壤环境质量状况1.3.1 监测点位及监测项目按照 2014 年度辽宁省环境监测方案的要求，市环保监测站

对新城区净水厂、柴河水库等 2 个区域进行了土壤监测，每个区域设 5 个采样点位。监测项目为 pH、阳离子交换量、有机质

10

含量、镉、汞、砷、铅、铬、铜、锌、镍、锰、钒、钴、银、铊、锑、苯并（a）芘、六六六和 DDT等，共 20 项。

监测点位信息详见表 1-10，监测项目及分析方法详见表 1-

11，监测结果及土壤污染程度总体评价情况见表 1-12。表 1-10 2014 年铁岭市土壤监测点位概况

序号 点位 采样点编号 土壤类型 东经 E（度） 北纬N（度）1

新城区净水厂周围土

壤

211214401020 暗棕壤 123.69266 42.25665

2 211214402020 暗棕壤 123.69061 42.25749

3 211214403020 暗棕壤 123.69106 42.25842

4 211214404020 暗棕壤 123.69210 42.225895

5 211214405020 暗棕壤 123.69319 42.25960

6

柴河水库周围

土壤

211214406020 棕壤 123.97518 42.25614

7 211214407020 棕壤 123.97857 42.26223

8 211214408020 棕壤 123.99710 42.26149

9 211214409020 棕壤 123.96690 42.24537

10 211214410020 棕壤 123.97443 42.24105

表 1-11 　土壤监测项目及分析方法序号 监测项目 制备方法 前处理方法 分析方法

1 pH 风干研磨20 目

水浸提 玻璃电极法2 有机质含量 重铬酸钾-硫酸 重铬酸钾容量法

11

序号 监测项目 制备方法 前处理方法 分析方法3 阳离子交换量 蒸馏、离心

乙酸铵交换 乙酸铵法（滴定仪）4 镉

风干研磨100 目

四酸消解 石墨炉原子吸收分光光度法5 汞

1＋1王水消解 原子荧光法6 砷7 铅

四酸消解

石墨炉原子吸收分光光度法

石墨炉原子吸收分光光度法

8 铬9 铜10 锌11 镍12 锰13 钒14 钴 火焰原子吸收分光光度法15 银 石墨炉原子吸收分光光度法16 铊17 锑 1＋1王水消解 原子荧光法18 苯并（a）芘 新鲜土壤样

品 索氏提取高效液相色谱法

19 六六六 气相色谱法20 DDT

表 1-12 2014 年铁岭市土壤监测结果及污染程度总体评价统计项目 轻微污染 轻度污染 中度污染 重度污染

个数 % 个数 % 个数 % 个数 %综合 6 3.5 1 0.6 0 0 0 0无机 6 4.0 1 0.7 0 0 0 0有机 0 0 0 0 0 0 0 0

1.3.2 监测结果按《土壤环境质量标准》（GB15618—1995）评价，新城

区净水厂周围土壤符合一级标准；柴河水库周围土壤不符合一

12

级标准。监测结果详见表 1-13、表 1-14。土壤单项污染与综合污染指数详见表 1-15。

表 1-13 2014 年铁岭市新城区净水厂周围土壤质量监测结果 单位：mg/kg

序号 项目 平均值 土壤环境质量标准 检出范围一级 二级1 pH（无量纲） 6.43 — — 6.15～6.75

2 阳离子交换量（mol/kg） 28.75 — — 26.61～31.03

3 有机质含量(g/kg) 1.46 — — 1.26～1.824 镉 0.132 ≤0.20 ≤0.30 0.051～0.1985 汞 0.037 ≤0.15 ≤0.30 0.004～0.0686 砷 7.03 ≤15 ≤40 3.58～10.87 铅 21.9 ≤35 ≤250 20.2～28.48 铬 64.2 ≤90 ≤150 57.3～69.09 铜 23.6 ≤35 ≤50 15～27.710 锌 77.7 ≤100 ≤200 53.2～85.511 镍 31.4 ≤40 ≤40 27.3～35.212 钒 未检出 — — 未检出13 锰 555 — — 499～61314 钴 13.66 — — 11.4～15.415 银 未检出 — — 未检出16 铊 0.63 — — 0.62～0.6417 锑 未检出 — — 未检出18 六六六 0.0024 ≤0.05 ≤0.05 0.0004～0.005019 DDT 0.0040 ≤0.05 ≤0.05 0.004～0.009720 苯并（a）芘 0.007 — — 0.002～0.011

表 1-14 2014 年铁岭市柴河水库周围土壤质量监测结果 单位：mg/kg

13

序号 项目 平均值 土壤环境质量标准 检出范围一级 二级1 pH（无量纲） 6.39 — — 5.48～7.23

2 阳离子交换量（mol/kg） 30.75 — — 29.34～33.46

3 有机质含量(g/kg) 1.63 — — 1.09～2.014 镉 0.110 ≤0.20 ≤0.30 0.022～0.2495 汞 0.025 ≤0.15 ≤0.30 0.017～0.0366 砷 7.649 ≤15 ≤40 5.53～8.967 铅 21.0 ≤35 ≤250 15.1～28.38 铬 150 ≤90 ≤150 104～2199 铜 26.0 ≤35 ≤50 23.1～27.810 锌 81.9 ≤100 ≤200 75.9～99.111 镍 69.1 ≤40 ≤40 50.0～97.212 钒 未检出 — — 未检出13 锰 810 — — 640～110314 钴 18.7 — — 18.4～19.015 银 未检出 — — 未检出16 铊 0.656 — — 0.61～0.7017 锑 未检出 — — 未检出18 六六六 0.0021 ≤0.05 ≤0.05 0.0004～0.004719 DDT 0.0016 ≤0.05 ≤0.05 0.004～0.004620 苯并（a）芘 0.004 — — 0.002～0.011

表 1-15 2014 年土壤监测单项污染指数和综合污染指数新城区净水厂周围土壤

点位 1 点位 2 点位 3 点位 4 点位 5 平均值PN 0.61 0.55 0.51 0.66 0.63 0.59

污染等级 Ⅰ级清洁

Ⅰ级清洁

Ⅰ级清洁

Ⅰ级清洁

Ⅰ级清洁

Ⅰ级清洁

铁岭市柴河水库周围土壤点位 1 点位 2 点位 3 点位 4 点位 5 平均值

PN 1.75 1.30 1.19 1.10 0.92 1.25

污染等级 Ⅲ级轻度污染

Ⅲ级轻度污染

Ⅲ级轻度污染

Ⅲ级轻度污染

Ⅲ级轻度污染

Ⅲ级轻度污染

14

1.4 2015 年铁岭市土壤环境质量状况1.4.1 监测点位及监测项目按照 2015 年度辽宁省环境监测方案的要求，2015 年，市环

保监测站对西丰县郜家店镇养牛场和开原市庆云堡镇养猪场、养鸡场等 3 个养殖区域的土壤进行了监测，每个区域设 5 个监测点位。

监测项目为 pH、阳离子交换量、有机质含量、镉、汞、砷、铅、铬、铜、锌、镍、锰、钒、钴、银、铊、锑、苯并（a）芘、六六六和 DDT等，共 20 项。

1.4.2 监测结果表 1-16 2015 年铁岭市重点养殖区土壤质量监测结果 单位：mg/kg

序号 项目 开原市庆云堡镇 西丰县郜家店镇养牛场

土壤环境质量标准（二级）

养猪场 养鸡场平均值 平均值 平均值1 pH（无量纲） 5.35 5.70 4.75 --

2 阳离子交换量（mol/kg） 40.78 45.60 29.66 --

3 有机质含量(g/kg) 1.76 1.41 1.30 --4 镉 未检出 未检出 未检出 ≤0.305 汞 未检出 未检出 未检出 ≤0.306 砷 未检出 未检出 未检出 ≤407 铅 23.5 34.5 35.0 ≤2508 铬 93.2 95.7 214 ≤1509 铜 29.5 29.6 24 ≤5010 锌 74.4 60.6 75.0 ≤20011 镍 43.3 46.0 100 ≤4012 钒 未检出 未检出 未检出 --

15

13 锰 565 620 648 --14 钴 10.7 11.7 10.8 --15 银 未检出 未检出 未检出 --16 铊 未检出 未检出 未检出 --17 锑 未检出 未检出 未检出 --18 六六六 未检出 未检出 未检出 ≤0.0519 DDT 未检出 未检出 未检出 ≤0.0520 苯并（a）芘 未检出 未检出 未检出 --

表 1-17 2015 年铁岭市土壤监测单项污染指数和综合污染指数监测点位名称 开原市庆云堡镇 西丰县郜家店镇养牛场养猪场 养鸡场无 机 0.79 0.84 1.79有 机 0.01 0.01 0.01

无机有机综合 0.79 0.84 1.79评价等级 Ⅱ级 尚清洁 Ⅱ级 尚清洁 Ⅲ级 轻度污染

按照《土壤环境质量标准》（GB15618—1995）评价，西丰县郜家店镇养牛场铬超标 0.4倍、镍超标 1.5倍；开原市庆云堡镇养猪场、养鸡场镍分别超标 0.08倍、0.15倍，三个养殖区域土壤均不符合二级标准。西丰县郜家店镇养牛场综合污染指数为 1.79，污染等级为

Ⅲ级，属轻度污染；开原市庆云堡镇养猪场、养鸡场综合污染指数分别为 0.79、0.84，污染等级为Ⅱ级，属尚清洁。

1.5 “十二五”期间土壤环境质量状况“十二五”期间，市环保监测站对铁岭市各县（市）区 5 个

16

土壤类型 11 个区域的土壤进行了监测。其中，5 个区域土壤污染等级为Ⅰ级，属清洁；4 个区域土壤污染等级为Ⅱ级，属尚清洁；2 个区域土壤污染等级为Ⅲ级，属轻度污染。

2012 年，市环保监测站对 2 个种植区、1 个林草地土壤进行了监测。开原市兴开街孙台村苗圃基地为林草地，综合污染指数为 0.34，污染等级为Ⅰ级，属清洁。种植区中昌图县七家子镇花生种植区综合污染指数为 0.48，污染等级为Ⅰ级，属清洁；凡河新区玉米地综合污染指数为 0.70，污染等级为Ⅱ级，属尚清洁。

2013 年，市环保监测站对 3 个果蔬区土壤进行了监测。其中，开原市老城街西关村大蒜种植区综合污染指数为 0.67，污染等级为Ⅰ级，属清洁；西丰县平岗镇大棚基地综合污染指数为 0.63，污染等级为Ⅰ级，属清洁；凡河新区蔬菜基地综合污染指数为 0.74，污染等级为Ⅱ级，属尚清洁。

2014 年，市环保监测站对 2 个水源地周边土壤进行了监测。其中，铁岭县熊官屯镇柴河水库周边土壤综合污染指数为1.25，污染等级为Ⅲ级，属轻度污染；凡河新区净水厂周边综合污染指数为 0.59，污染等级为Ⅰ级，属清洁。

2015 年，市环保监测站对 3 个畜牧区土壤进行了监测。其中，开原市庆云堡镇养猪场、养鸡场综合污染指数分别为

17

0.79、0.84，污染等级为Ⅱ级，属尚清洁；西丰县郜家店镇养牛场综合污染指数为 1.79，污染等级为Ⅲ级，属轻度污染。

表 1-18 “十二五”期间铁岭市土壤综合污染指数评价表监测年份 采样地点 土地类别 综合污染指数 污染等级2012 年 开原市兴开街孙台村 苗圃基地 0.34 Ⅰ级 清洁昌图县七家子镇 花生种植区 0.48 Ⅰ级 清洁

铁岭凡河新区 玉米地 0.70 Ⅱ级 尚清洁2013 年

开原老城街西关村 大蒜种植区 0.67 Ⅰ级 清洁西丰县平岗镇 大棚基地 0.63 Ⅰ级 清洁铁岭凡河新区 蔬菜基地 0.74 Ⅱ级 尚清洁

2014 年 铁岭市熊官屯镇 柴河水库周边 1.25 Ⅲ级 轻度污染铁岭凡河新区 净水厂周边 0.59 Ⅰ级 清洁

2015 年开原市庆云堡镇 养猪场 0.84 Ⅱ级 尚清洁开原市庆云堡镇 养鸡场 0.79 Ⅱ级 尚清洁西丰县郜家店镇 养牛场 1.79 Ⅲ级 轻度污染

1.6 污染特征及原因分析“十二五”期间，2012 年、2013 年土壤监测结果符合《土壤

环境质量标准》（GB15618—1995）。2014 年铁岭县熊官屯乡柴河水库周围土壤以及 2015 年开原市庆云堡镇养猪场、养鸡场和西丰县郜家店镇养牛场周围土壤金属铬和镍超标。其主要污染原因是人为施用化肥、饲料或者一些生物制剂等造成土壤存在少量金属残留，其次是大量人为丢弃的垃圾（包括手机电池等）可能会对周围土壤造成一定影响。

18

1.7 “十二五”期间铁岭市农村土壤环境质量状况1.7.1 监测点位与项目“十二五”期间，市环保监测站对全市各县（市）区 13 个

村庄 10种土地利用类型进行了监测，分别为基本农田、菜地、饮用水水源地、养殖场周边、灌溉区周边、垃圾场周边、工矿企业周边、草坪、居民区周边和果园。以村庄为点位布设单元，监测点位信息见表 1-19。

表 1-19 铁岭市农村土壤监测点位信息监测年份 村庄名称 村庄

类型所属

县(市)区 监测点位类型 监测点位数量 监测频次

2012年 八面城村 — 昌图县

基本农田 31 次 / 年 ，采样时间 1—8 月

菜地 3饮用水水源地 3养殖场周边 3灌溉区周边 3

2013年 西催村 — 铁岭县

基本农田 31 次 / 年 ，采样时间 1—8 月

菜地 3饮用水水源地 3垃圾场周边 3

工矿企业周边 32014

年张楼子村 动态村 铁岭县 基本农田 1 1 次 / 年 ，

采样时间 1—8 月

菜地 1饮用水水源地 1养殖场周边 1垃圾场周边 1

19

监测年份 村庄名称 村庄

类型所属

县(市)区 监测点位类型 监测点位数量 监测频次

西催村 静态村 铁岭县基本农田 1菜地 1

饮用水水源地 1垃圾场周边 1

工矿企业周边 1

老边台村 动态村 铁岭县基本农田 1草坪 1

饮用水水源地 1养殖场周边 1垃圾场周边 1

康屯村 动态村 开原市

基本农田 1

1 次 / 年 ，采样时间 1—8 月

菜地 1饮用水水源地 1养殖场周边 1

工矿企业周边 1

一面城村 动态村 开原市基本农田 1菜地 1

饮用水水源地 1监测年份 村庄名称 村庄

类型所属

县(市)区 监测点位类型 监测点位数量 监测频次

2014年

一面城村 动态村 开原市 养殖场周边 1

1 次 / 年 ，采样时间 1—8 月

工矿企业周边 1

兴隆台村 动态村 开原市

基本农田 1菜地 1

饮用水水源地 1 养殖场周边 1

工矿企业周边 1

八面城村 静态村 昌图县

基本农田 1菜地 1

饮用水水源地 1养殖场周边 1

工矿企业周边 1

20

监测年份 村庄名称 村庄

类型所属

县(市)区 监测点位类型 监测点位数量 监测频次

2015年

八面城村 静态村 昌图县

基本农田 1

1 次 / 年 ，采样时间 1—8 月

菜地 1饮用水水源地 1养殖场周边 1

工矿企业周边 1

枫树村 动态村 西丰县

基本农田 1果园 1

饮用水水源地 1居民区周边 1垃圾场周边 1

忠信村 动态村 西丰县基本农田 1 全年监测 1

次 ， 采 样时间 1—8月

菜地 1饮用水水源地 1

忠信村 动态村 西丰县 居民区周边 1全年监测 1次 ， 采 样时间 1—8月

垃圾场周边 1

松树村 动态村 西丰县基本农田 1菜地 1

饮用水水源地 1居民区周边 1

监测年份 村庄名称 村庄

类型所属

县(市)区 监测点位类型 监测点位数量 监测频次

2015年

松树村 动态村 西丰县 垃圾场周边 1 全年监测 1次，采样时间 1—8月顾家房村 动态村 调兵山市

基本农田 1菜地 1

饮用水水源地 1居民区周边 1垃圾场周边 1

沙后所村 动态村 调兵山市基本农田 1菜地 1

饮用水水源地 1居民区周边 1垃圾场周边 1

万家房村 动态村 调兵山市 基本农田 1菜地 1

21

监测年份 村庄名称 村庄

类型所属

县(市)区 监测点位类型 监测点位数量 监测频次

饮用水水源地 1居民区周边 1垃圾场周边 1

1.7.2 监测项目及分析方法土壤监测项目共 7 项，分别为 pH、阳离子交换量、镉、汞、

砷、铅、铬等。分析方法见本章表 1-2。1.7.3 评价标准及结果1.评价标准按照《土壤环境质量标准》（GB15618—1995）二级标准，

参照《全国土壤污染状况评价技术规定》（环发〔2008〕39

号）评价。土壤环境质量指标及标准值见表 1-20。

表 1-20 土壤环境质量指标及标准值 单位：mg/kg监测项目 二级标准 参考值来源pH（无量 ＜6.5 6.5-7.5 ＞7.5

《土壤环境质量标准》（GB15618—1995）

镉 ≤0.30 ≤0.30 ≤0.60汞 ≤0.30 ≤0.50 ≤1.0砷 ≤40 ≤30 ≤25铬 ≤150 ≤200 ≤250

铅 ≤80 ≤80 ≤80《全国土壤污染状况评价技术

规定》（环发〔2008〕39号）

22

2.监测结果“十二五”期间，市环保监测站对全市各县（市）区共 13

个村庄的土壤进行了监测，监测结果均符合《土壤环境质量标准》GB15618—1995）中二级标准。

根据 Pi值进行土壤环境质量评价分级，所有点位参与评价的 5 项重金属指标中镉、汞、砷均未检出，则评价等级为Ⅰ级，污染分级为无污染；铅和铬存在一定污染。土壤环境质量监测结果见表 1-21。土壤污染项目及土壤等级污染评价情况见表 1-

22。

表 1-21 “十二五”期间铁岭市土壤环境质量监测结果表 单位：mg/kg

监测年份 村庄名称 所属

县（市）区pH（无量纲）

阳离子交换量〔mol(+)/

kg〕铅 铬 土壤质

量等级2012

年 八面城村 昌图县 6.49 27.42 66.4 52.4 二级2013

年 西崔村 铁岭县 6.57 26.97 40.0 54.6 二级

2014年

张楼子村 铁岭县 6.71 38.93 0.1 61.2 二级西崔村 铁岭县 7.36 29.07 0.1 55.6 二级老边台村 铁岭县 7.21 36.37 0.1 58.8 二级康屯村 开原市 6.23 23.43 0.1 93.2 二级

一面城村 开原市 7.34 28.33 0.1 89.3 二级兴隆台村 开原市 7.38 29.86 0.1 53.3 二级八面城村 昌图县 7.02 28.74 0.1 53.3 二级

监测年份

村庄名称 所属县（市）区

pH（无量纲）

阳离子交换量〔mol(+)/

铅 铬 土壤质量等级

23

监测年份 村庄名称 所属

县（市）区pH（无量纲）

阳离子交换量〔mol(+)/

kg〕铅 铬 土壤质

量等级kg〕

2015年

八面城村 昌图县 7.02 28.74 0.1 53.3 二级枫树村 西丰县 6.30 31.68 17.3 335.

1

超标0.3404倍

忠信村 西丰县 6.89 32.60 20.2 277.3 二级

松树村 西丰县 6.06 32.96 28.2 265.7

超标0.628倍

顾家房村 调兵山市 7.07 29.80 29.2 281.6 二级

沙后所村 调兵山市 6.98 29.90 24.7 126.5 二级

万家房村 调兵山市 7.65 30.12 27.5 168.3 二级

标准值（二级）＜6.5 — ≤80 ≤25

0—

6.5~7.5 — ≤80 ≤300

—

＞7.5 — ≤80 ≤350

—

注：镉、汞、砷 3 项未检出。

表 1-22 “十二五”期间铁岭市土壤污染项目及土壤等级污染评价表监测年份

所属县

（市）区

村庄名称 点位名称 土地利用

类型污染项目 Pi值 等

级污染评价

2012年

昌图县 八面城村 2#污染区1 灌溉区域 铅 1.26 Ⅱ 轻微污染

昌图县 八面城村 2#污染区2 灌溉区域 铅 1.29 Ⅱ 轻微污染

昌图县 八面城村 2#污染区3 灌溉区域 铅 1.27 Ⅱ 轻微污染

24

监测年份

所属县

（市）区

村庄名称 点位名称 土地利用

类型污染项目 Pi值 等

级污染评价

2015年

2015年

西丰县 枫树村 农田 农田 铬 2.61 Ⅲ 轻度污染西丰县 枫树村 居民区 居民区周边 铬 1.27 Ⅱ 轻微污染西丰县 枫树村 居民区 菜地 铬 1.86 Ⅱ 轻微污染西丰县 枫树村 垃圾场 垃圾场周边 铬 2.17 Ⅲ 轻度污染西丰县 枫树村 树苗区 林地 铬 1.91 Ⅱ 轻微污染西丰县 忠信村 农田 农田 铬 2.91 Ⅲ 轻度污染西丰县 忠信村 居民区 居民区周边 铬 2.31 Ⅲ 轻度污染西丰县 松树村 松树路边 生活污水旁 铬 1.25 Ⅱ 轻微污染西丰县 松树村 农田 农田 铬 2.06 Ⅲ 轻度污染西丰县 松树村 垃圾场 垃圾场周边 铬 2.47 Ⅲ 轻度污染西丰县 松树村 居民区 居民区周边 铬 1.39 Ⅱ 轻微污染调兵山

市 顾家房村 垃圾场 垃圾场周边 铬 3.66 Ⅳ 中度污染

第二章 目标指标2.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻

党的十九大精神，继续按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的生态环境保护制

25

度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

2.2 规划目标指标以全面掌握土壤环境污染状况为主要目标。到 2020 年，全

市土壤污染得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到 2030 年，全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。到 2020 年，受污染耕地安全利用率达到 96%左右，污染地

块安全利用率不低于 90%。

第三章 主要任务

26

3.1 开展土壤污染状况详查，掌握土壤环境质量状况3.1.1 深入开展土壤环境质量调查。在现有相关调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为

重点，开展土壤污染状况详查。2018 年底前，查明农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响。2020 年底前，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。依据国家及省统一工作部署，建立土壤环境质量状况定期调查制度，每 10 年开展一次。[市环保局牵头，市经济和信息化委、市财政局、市国土资源局、市农委等配合，以下均需各县（市）区政府落实，不再列出]

3.1.2 提升土壤环境信息化管理水平。利用环保、国土资源、住房城乡建设、经济和信息化、农

业等部门的相关数据，依托市环保局门户网站等信息平台，建立市级土壤环境基础数据库，构建全市土壤环境信息化管理平台，2018 年底前形成上报土壤环境基础数据能力。借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新。加强数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。（市环保局牵头，市发展改革委、市经济和信息化委、市教育局、市科学技术和知识产权局、市国土资源局、

27

市住房城乡建设委、市农委、市林业局、市卫生计生委等配合）

3.2 建设土壤环境质量监测网络建设土壤环境质量监测网络，统一规划、整合优化土壤环

境质量监测点位。按国家和省统一部署，根据全省土壤监测方案和年度监测计划，完成全市土壤环境质量国控监测点位设置和土壤环境质量监测网络建设，充分发挥行业监测网络作用，基本形成土壤环境监测能力。全市每年至少开展一次土壤环境监测技术人员培训，同时积极参加国家环保部、省环保厅举办的各类培训。根据工作需要，补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次。2020 年底前，实现土壤环境监测点位各县（市）区全覆盖。（市环保局牵头，市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市国土资源局、市农委等配合）

3.3 严格管控土壤环境风险，妥善处置突发应急环境事件3.3.1 全面强化监管执法，明确监管重点。重点监测土壤中

镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物。重点监管有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革等行业，以及产粮（油）大县铁岭县、开原市、昌图县、西丰县和城市建成区等区域。（市环保局牵头，市经济和信息化委、28

市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等配合）3.3.2 加大专项执法力度。将土壤污染防治作为环境执法的

重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法运输危险化学品和危险废物及有毒有害物质、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业企业专项环境执法，有效解决严重污染土壤环境、群众反映强烈的热点和难点问题，对群众反映强烈的企业进行挂牌督办。改善基层环境执法条件，配备必要的土壤污染快速监测等执法装备。对全市环境执法人员每三年开展一轮土壤污染防治专业技术培训。提高突发环境事件应急能力，完善各级环境污染事件应急预案，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。（市环保局牵头，市经济和信息化委、市公安局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委、市交通局、市林业局、市安监局等配合）

3.4 分类管理农用地，保障农业生产环境安全3.4.1 划定农用地土壤环境质量类别。依据国家发布的《农

用地土壤环境质量类别划分技术质量指南（试行）》，按污染程度将农用地划分为三个类别：未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为

29

严格管控类。以耕地为重点，分别采取相应的管理措施，保障农产品质量安全。以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，在开展试点基础上有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单。划定结果报省政府审定，数据上传至土壤环境信息管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。力争逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。（市环保局、市农委牵头，市国土资源局、市林业局等配合）

3.4.2 严守生态红线，切实加大保护力度。根据全市划定的生态红线，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设项目不得占用。作为产粮（油）大县的铁岭县、开原市、昌图县、西丰县要制定土壤环境保护方案。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施，继续开展黑土地保护利用试点。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。市政府将对优先保护类耕地面积减少或30

土壤环境下降的县（市）区进行预警提醒，并依法采取环评限批等限制性措施。（市环保局牵头，市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市国土资源局、市农委等配合）

3.4.3 防控企业污染。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业。现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。（市发展改革委、市环保局牵头，市经济和信息化委配合）

3.4.4 着力推进安全利用。根据土壤污染状况和农产品超标情况，安全利用类耕地集中的县（市）区要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植、土壤污染治理与修复等措施，降低农产品超标风险。市、县两级农业部门要强化农产品质量检测，加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。到 2020 年，完成国家、省要求的轻度和重度污染耕地安全利用指标。（市农委牵头，市国土资源局等配合）

3.4.5 全面落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品。对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关县（市）区要制定环境风险管控方案并落实相关措施。将严格管控类耕地纳入国家

31

新一轮退耕还林、还草实施范围，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林、还草计划，实行耕地轮作休耕制度试点。到 2020 年，完成国家、省要求的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林、还草面积指标。（市农委牵头，市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市水利局、市林业局、市畜牧局配合）

3.4.6 加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药施用量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。（市农委、市林业局负责）

3.5 严格建设用地准入管理，防范人居环境风险3.5.1 建立调查评估制度。自 2017 年起，对拟收回土地使

用权的有色金属冶炼、石油加工、焦化、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在地县（市）区政府开展调查评估。自 2018 年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地县（市）区政府开展调查评估，调查评估结果向市级环保、32

住房城乡建设、规划、国土资源部门备案。经评估认定对人体健康有严重影响的污染地块，要采取措施防止污染扩散，治理达标前不得用于住宅开发、公共设施建设用地和农用地。（市环保局牵头，市国土资源局、市住房城乡建设委、市规划局等配合）

3.5.2 分用途明确管理措施。各县（市）区要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县（市）区政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。（市国土资源局牵头，市环保局、市住房城乡建设委、市水利局等配合）

3.5.3 落实监管责任。住房城乡建设、规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、回收、收购及转让、改变用途等环节的监管。环保部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污

33

染地块治理与修复活动的监管。各部门要建立信息沟通机制，实行联动监管。（市国土资源局、市环保局、市规划局负责，市住房城乡建设委配合）

3.5.4 严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和土地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。市县两级国土资源、住房城乡建设、规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑重污染地块的环境风险，合理确定土地用途。（市国土资源局、市规划局牵头，市住房城乡建设委、市环保局配合）

3.6 强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染3.6.1 加强未利用地环境管理。按照科学有序原则，开发利

用未利用土地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，有关县（市）区政府要组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。各县（市）区要加强对纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。依法严查向沙地、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。（市环保局、市国土资源局牵头，市发展改革委、34

市公安局、市农委、市水利局、市林业局等参与）3.6.2 防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目

在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。自2017 年起，各县（市）区政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，并及时向社会公开。（市环保局负责）

3.6.3 强化空间布局管理。加强规划区和建设项目布局论证根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位和空间布局。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约利用水平，减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业。结合新型城镇化建设、产业结构调整和过剩产能化解等工作，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，按集约化、产业化、利于监管的原则，推进再生资源产业园区建设，合理确定畜禽养殖布局和规模。（市发展改革委牵头，市经济和信息化委、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设委、市农

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委、市水利局、市林业局、市畜牧局等配合）3.7 加强污染源监管，做好土壤污染预防工作3.7.1 严控工矿污染。依据工矿企业分布和污染排放状况，

科学确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，公布我市重点监管企业名单及县级以上工业园区名单。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。环保部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测，数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台。加强对电器电子、汽车等工业产品中有害物质的控制。有色金属冶炼、化工、焦化、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地环保、经济和信息化部门备案；要严格按照有关规定实施安全处置措施，防范拆除活动污染土壤。（市环保局、市经济和信息化委负责）

3.7.2 严防矿产资源开发污染土壤。对铁岭县、开原市、西丰县、铁岭经济开发区等矿产资源开发活动集中区域，适时执行重点污染物特别排放限值。全面整治历史遗留尾矿库，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估，完善污染治理设施，储备应急物资。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管，36

环保部门要求有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。（市环保局、市安全生产监管局牵头，市经济和信息化委、市国土资源局配合）

3.7.3 加强对涉重金属行业的污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标。加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，禁止新建落后产能或产能过剩行业的建设项目。依据国家制定的铅酸蓄电池等行业落后产能淘汰标准，逐步退出落后产能。制定涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。2020 年重点行业的重点重金属排放量要比 2013 年下降 10%。（市环保局、市经济和信息化委牵头，市发展改革委配合）

3.7.4 加强工业废物处理处置。全面整治尾矿企业以及辽宁清河发电有限责任公司、辽宁华电铁岭发电有限公司、调兵山煤矸石发电厂、亚泰集团铁岭水泥有限公司等产生的煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。加强工业固体废物综合利用。对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动

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进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。（市环保局牵头，市发展与改革委、市经济和信息化委、市国土资源局配合）

3.7.5 控制农业污染，合理使用化肥农药。鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。科学使用农药，推行农作物病虫害专业化统制和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。加强农药包装废弃物回收处理，到 2020 年，开原市、昌图县实现农药包装废弃物回收处理。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。到 2020 年，全市主要农作物化肥、农药施用量实现零增长，利用率提高到 40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到 90%以上。（市农委牵头，市发展改革委、市环保局、市住房城乡建设委、市供销社等配合）

3.7.6 加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，到 2020 年，力争实现废弃农膜全面回收利用。（市农委牵头，市发展改革委、市经济信息化委、市公安局、市工商局、市供销社等配合）

3.7.7 强化畜禽养殖污染防治。严格规范铁岭县、开原市、昌图县西丰县等生猪大县兽药、饲料添加剂的生产和使用，防38

止过量使用，促进源头减量。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，到 2020 年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到 75%以上。（市畜牧局牵头，市发展改革委、市环保局、市农委配合）

3.7.8 提升灌溉水水质。开展灌溉水水质监测，使灌溉用水符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，及时调整种植结构。（市环保局牵头，市水利局、市农委配合）

3.7.9 减少生活污染。建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用等方式，促进垃圾减量化、资源化、无害化，建立村庄保洁制度，推进农村生活垃圾治理，实施农村生活污水治理工程。整治非正规垃圾填埋场。深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物安全处置。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品。（市环保局牵头，市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设委配合）

3.8 有序开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量3.8.1 明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理”原则

造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责39

任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失后责任主体不明确的，由所在地县（市）区政府依法承担相关责任。（市环保局牵头，市国土资源局、市住房城乡建设委配合）

3.8.2 制定治理与修复规划。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，开展土壤污染治理与修复试点，制定全市土壤污染治理与修复规划，明确治理与修复目标、优先区域、主要任务和进度安排，建立项目库。规划报省环保厅备案。（市环保局牵头，市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委配合）

3.8.3 有序开展治理与修复。重点打造区域发展“三大板块”，促进南部创新发展、中部转型发展、北部振兴发展。对银州区铁西场地进行环境监测，开展风险评估，对污染场地进行修复。到 2020 年，完成国家、省要求的受污染耕地治理与修复面积指标。（市国土资源局、市环保局、市农委牵头，市住房城乡建设委配合）

3.8.4 强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要的措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、40

方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环保部门报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；所在地环保部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。（市环保局牵头，市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委配合）

3.9 发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系3.9.1 强化政府主导，完善管理体制。按照“国家统筹、省

负总责、市县落实”原则，完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。探索建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制。（市环保局牵头，市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等配合）

3.9.2 加大财政投入。统筹财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的县（市）区。对优先保护类耕地面积增加的县（市）区予以适当奖励。统筹安排专项建设基金，支

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持企业对涉金属落后生产工艺和设备进行技术改造。（市财政局牵头，市发展改革委、市经济和信息化委、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设委、市农委、市水利局等配合）

3.9.3 完善激励政策。采取有效措施，激励企业参与土壤污染治理与修复。贯彻落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的有关政策要求。在农药、化肥等行业，积极争取国家环保领跑者制度试点项目。（市财政局牵头，市发展改革委、市经济和信息化委、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设委、市农委、市供销社、市税务局等配合）

3.9.4 充分 发 挥 市场作 用 。 通过政 府 和社会资 本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复，积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点。（市发展改革委牵头，市财政局、市环保局、铁岭银监分局等配合）

3.9.5 加强社会监督，推进信息公开。各县（市）区政府定期公布本行政区域土壤环境状况，要求重点行业企业要向社会42

公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况。（市环保局牵头，市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等配合）

3.9.6 引导公众参与 。 实 行 有奖举报，鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对乱排废水、废气、乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。（市环保局牵头，市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等配合）

3.9.7 多形式开展宣传教育。制作挂图、视频，出版科普读物，利用互联网、数字化放映平台等手段，结合世界地球日、环境日、土地日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识。加强对法律、法规、政策的宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等环境宣传和培训工作。（市环保局牵头，市委宣传部、市教育局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等配合）

第四章 规划项目与投资

全市围绕土壤污染状况调查及相关监测评估、土壤污染风

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险管控、污染土壤治理与修复等领域开展土壤污染治理与修复规划工作，共计 14 个项目，总投资 7842万元。

4.1 土壤污染状况调查及相关监测评估项目此部分包括全市土壤污染状况详查、污染地块调查、污染

地块风险评估等 4 个项目，共需投资 430万元。4.2 土壤污染风险管控项目此部分包括产粮油大县土壤环境保护方案编制、污染地块

风险管控等 8 个项目，共需投资 1040万元。4.3 污染土壤治理与修复项目此部分包括污染土壤治理与修复项目和黑土地保护利用试

点项目，共 2 个项目，共需投资 6372万元。第五章 保障措施

5.1 明确地方政府主体责任各县（市）区人民政府是实施本行动计划的主体，负责制

定并公布土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工作目标，报市政府备案。加强组织领导，完善政策措施，加大资金投入，创新投融资模式，强化监督管理，抓好工作落实。

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5.2 加强部门协调联动成立全市土壤污染防治工作协调小组，定期研究解决重大

问题。各有关部门要按照职责分工，协同做好土壤污染防治工作。市环保局要抓紧抓好统筹协调，加强督促检查，于每年 1

月底前将上年度工作进展情况向市政府报告。（市环保局牵头，市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委、市水利局、市林业局配合）

5.3 落实企业责任有关企业要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险

防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，开展自行监测，确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的，应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。国有企业特别是央企、省属和市属企业要带头落实。（市环保局牵头，市经济和信息化委、市国资委等配合）

5.4 严格目标任务考核实行目标责任制，根据市政府与省环保厅签订的土壤污染

防治目标责任书，分解落实目标任务。分年度对重点工作进展情况评估，2020 年对各县（市）区土壤污染防治工作方案实施情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部

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综合考核评价、自然资产离任审计的重要依据，同时将评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。（市环保局牵头，市委组织部、市财政局、市审计局配合）

5.5 建立责任追究制度对年度评估结果较差或未通过考核的县（市）区，提出限

期整改意见，整改完成前对其实施建设项目环评限批；对因整改不到位，造成土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降以及防治工作不力、群众反映强烈的县（市）区，约谈其政府及其相关部门主要负责人。对失职渎职、弄虚作假的，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；对构成犯罪的，依法追究刑事责任，已经调离、提拔或者退休的，也要终身追责。（市环保局牵头，市纪委、市委组织部配合）各地区各有关部门要按照“地方履行属地责任、部门强化

行业管理”的要求，狠抓落实，切实加强土壤环境保护，确保土壤污染治理与修复目标如期实现。

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