yanina bernardis

7/29/2019 Yanina Bernardis

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO

FACULTAD DE CIENCIA POLTICA Y RRIIEscuela de Comunicacin Social

TITULO

La construccin de redes sociales en Organizaciones de la

Sociedad Civil en la ciudad capital del Chaco en la ltima

dcada.

TUTORA DE TESINA: Lic. Cristina Wheeler

ESTUDIANTE: Bernardis Yanina

AO: 2004

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INDICE

JUSTIFICACION-------------------------------------------------------------------- Pag.4

INTRODUCCIN-------------------------------------------------------------------- Pag.8

CAPTULO I

I. Marco Conceptual

I-a) Comunicacin--------------------------------------------------------------------Pag.11

I-b) Redes Sociales-------------------------------------------------------------------Pag.17

I-c) Organizaciones no Gubernamentales-----------------------------------------Pag.22

I-d) Riesgos de las Redes Sociales-------------------------------------------------Pag.26

CAPTULO II

II. Tercer Sector.

II-a) Algunas Caracterizaciones---------------------------------------------------- Pag.30

II-b) Causas que originaron su nacimiento---------------------------------------- Pag.32

II-c) Como nuevo sujeto de cambio social----------------------------------------Pag.34II-d) En Argentina--------------------------------------------------------------------Pag.36

CAPITULO III

III. Situacin Chaquea del tercer Sector

III-a) Contexto Socio-histrico. Desde 1996-------------------------------------Pag.41

III-b) Anlisis FODA----------------------------------------------------------------Pag.53

CAPITULO IV

IV. Estudio de Caso

IV. 1. Introduccin--------------------------------------------------------------------

Pag.56

IV. 2. Resea Histrica de Cruz Roja----------------------------------------------Pag.58

IV. 3. Principios Fundamentales----------------------------------------------------Pag.60

IV. 4. Argentina

a. Su origen-------------------------------------------------------------------------Pag.62

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b. Su accionar-----------------------------------------------------------------------Pag.63

IV. 5. Cruz Roja Filial Resistencia-------------------------------------------------Pag.64

a. Visin y Misin-------------------------------------------------------------------Pag.67

b. Estructura--------------------------------------------------------------------------Pag.68

c. Cultura------------------------------------------------------------------------------Pag.68

d. Relaciones Interinstitucionales--------------------------------------------------Pag.71

CONCLUSIN---------------------------------------------------------------------Pag.76

BIBLIOGRAFA-------------------------------------------------------------------Pag.79

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"La construccin de redes sociales en Organizaciones de la

Sociedad Civil en la ciudad capital del Chaco en la ltima dcada".

JUSTIFICACION

La investigacin que realic sobre la importancia del trabajo en red en

ONGs es un aporte a futuros investigadores o decisores polticos a la hora

de llevar a cabo proyectos o polticas pblicas que propicien el trabajo

articulado u asociado en las organizaciones de la sociedad civil. Al mismo

tiempo es una herramienta ms que contribuye a fortalecer la identidad destas organizaciones como tercer sector definiendo su lugar y rol dentro

de la sociedad y logrando su reconocimiento como instituciones

intermedias.

Para hablar de redes sociales en ONGs de Resistencia considero

importante primeramente preguntarnos si Existe un trabajo o prctica

en red en dichas ONGs? y a partir de aqu, dar cuenta de que piensan,

de cual es la trascendencia que le dan a esta prctica, es decir,podramos cuestionarnos a cerca de Cules son las percepciones

actuales del trabajo en red de estas ONGs?. Conjuntamente y porque

sabemos que muchas veces se piensa de determinada manera y luego se

hace de otra diferente es necesario averiguar si Existe y en ese caso

cul es la brecha entre el discurso y la accin con respecto al trabajo

en red?.

Entonces, una vez determinado el problema que me conduce a realizaresta investigacin me planteo diferentes objetivos que fui resolviendo en

el desarrollo del trabajo.

Demostrar en primer lugar si realmente existeun trabajo o prctica en

red en las organizaciones no gubernamentales de la ciudad de

Resistencia para luego identificar el grado de importancia que le dan

estas ONGs a este tipo de prcticas para el desarrollo de sus

actividades u objetivos.

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Me es imprescindible subrayar asimismo que desde el estudio de la

comunicacin podemos conocer las prcticas, hbitos y experiencias del

sector as como el tipo de relacin que se construye con el entorno, no

olvidemos que es por medio de la comunicacin y el lenguaje que se

generan acciones y compromisos y que son estos los que definen

permanentemente la identidad de las organizaciones, y es desde este

preciso lugar que analizar mis objetivos comprobando tambin si existe

coherencia y/o cual es la brecha entre el discurso y la accin en

cuanto al trabajo en red que realizan estas ONGs de Resistencia. En

el mismo sentido, puedo agregar que el estudio de las redes

comunicacionales nos demuestra que no es solo analizar los medios porlos cuales se trasmite la comunicacin o se informa, sino que trasciende

este aspecto indagando en las mediaciones, en la articulacin de las

prcticas de comunicacin y los cambios que se van produciendo

permanentemente en este sector.

Me interesa sealar el carcter de construccin social que

presentan las organizaciones, para luego analizarlas, si se quiere, desde

esta dimensin. Dichas organizaciones, aun en su carcter deestablecimiento, son lugares virtuales que no existen ms all de la

percepcin que de ellas tiene un observador.

La imposibilidad de la aprehensin directa de todo lo que sucede y

de la presencia de todos los otros, significa de alguna manera

predominios de categoras perceptuales y su necesidad de procesos de

comunicacin.

Estas categoras establecen la vigencia de valores que se utilizarnpara construir la realidad, y de un orden de prioridad entre ellos. En una

organizacin productiva se impondrn valores econmicos, mientras que

en una parroquia se privilegiarn los valores morales.

Estos valores corresponden a la categora de preceptos, que son

cdigos de reconocimiento, categoras conceptuales significativas que

recubren un campo y garantizan el orden del mundo.

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Por otro lado, y de suma importancia aclararlo al comienzo de mi

trabajo, frente al tema investigado, utilic una metodologa cualitativa,

es decir, actuar sobre contextos reales accediendo as a estructuras de

significados propias de esos contextos mediante la participacin en los

mismos. De esta manera se puede observar y analizar, detectar

problemas, reunir datos necesarios a travs de un examen detenido,

descubrir relaciones entre estos datos y finalmente verificarlos.

Para disear, llevar a cabo y analizar los resultados de mi trabajo

realic un estudio de caso, tomando a la organizacin Cruz Roja filial

Resistencia ya que considero que es una organizacin que tiene

trayectoria y reconocimiento social, que articula su trabajo con otrasorganizaciones, ya sea privadas, gubernamentales o de sus mismas

caractersticas. Esta herramienta metodolgica me permitir centrarme

en un ejemplo y poder analizar los objetivos de mi investigacin.

Realic la siguiente clasificacin de las ONGs de la ciudad de Rcia:

1. ONGs con recursos econmicos y humanos de calidad, mas

capacitacin y profesionalizacin en su labor, mayor estructura a

nivel local, nacional e internacional2. ONGs de medianos recursos como cooperadoras

3. OSC donde sus miembros se organizan para satisfacer sus propias

necesidades y cuentan con escasos o nulos recursos

Aqu son las primeras las que, por sus condiciones podramos afirmar,

tienen mayor desarrollo de trabajo en red y es dentro de este grupo que

encuentro a Cruz Roja filial Resistencia.

A travs de observaciones personales en sus mbitos de trabajo yentrevistas a voluntarios y otros miembros de la organizacin, en sus

diferentes niveles, identifiqu cuales son sus hbitos y creencias, con qu

criterios se manejan, cuales son las actividades que realizan detectando

tambin si en sus acciones y en su discurso aparece el trabajo con otras

organizaciones y en que medida. Por otro lado, los encuentros que logr

con ex miembros de esta organizacin me ayudaron a conocer la misma

y sus modos y criterios de un tiempo a esta parte, esto aporta al anlisis

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INTRODUCCION

En nuestro pas las organizaciones de bien pblico existen desde

hace mucho tiempo y han desempeado un rol importante en la estructura

social. Si bien su trabajo ha sido intenso, en general no tuvo

reconocimiento como sector. Se reconocan los conceptos de pblico y

privado, como asociado al estado y a la empresa o mercado. A partir de

los 80 se comienza a descubrir a las ONGs como pertenecientes a un

sector definido; el tercer sector, siendo los otros dos sectores el Estado y

el Mercado.

Es una caracterstica muy marcada dentro de las ONGs el accionaren el anonimato y el aislamiento. Por otra parte, la heterogeneidad, el

temor a la prdida de identidad y dispersin geogrfica del sector han

hecho casi inexistentes las experiencias de implementacin y planificacin

conjunta.

En los ltimos aos esta tendencia esta siendo revertida a travs

de la conformacin de redes y estructuras locales, regionales y

nacionales, la puesta en prctica de actividades que nuclean distintostipos de instituciones y temticas y el establecimiento de consorcios entre

las instituciones. Adems, la recuperacin del valor productivo de las

organizaciones, en tanto capital social, as como la pluralizacin de

actores intervinientes en los procesos de descentralizacin y la apertura a

la participacin pone en evidencia la necesidad de actuar aprovechando

las potencialidades de complementacin e integracin de los diferentes

sujetos y organizaciones.Durante mucho tiempo las organizaciones del sector mantuvieron

una actitud de competencia entre ellas pero cada vez se hace ms claro,

debido a la multiplicidad de proyectos y polticas que se vienen generando

en este sentido, que el trabajo articulado en proyectos y polticas en red,

sobre una agenda comn facilita la concrecin de los objetivos del tercer

sector. La conformacin de redes y estructuras locales, regionales y

nacionales, la puesta en prctica de actividades que nuclean distintos

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tipos de instituciones y temticas y el establecimiento de consorcios entre

ellas van revirtiendo esta tendencia.

Adems, la recuperacin del valor productivo de las

organizaciones, en tanto capital social, as como la pluralizacin de

actores intervinientes en los procesos de descentralizacin y la apertura a

la participacin pone en evidencia la necesidad de actuar aprovechando

las potencialidades de complementacin e integracin de los diferentes

sujetos y organizaciones. Hay muchas de estas que participan en

instancias de reunin formal e informal con otras organizaciones de la

comunidad lo cual les permite aumentar su capacidad de negociacin,

intercambiar experiencias, etc. El factor que nuclea a las organizacionespuede estar dado por los temas de inters de las mismas o por la

identificacin de intereses comunes en tanto sector. En ambos casos la

conformacin de redes estara dando cuenta de la capacidad que poseen

ciertas organizaciones para crear y mantener una estructura hacia el

interior de la organizacin, y de la capacidad para generar y sostener un

vnculo con otras organizaciones.

Las redes, en tanto estructuras de relaciones horizontalesmantienen caractersticas comunes independientemente del soporte

sobre el que se establezcan. Pueden ser formales, informales,

personales, institucionales o informticas.

Por otro lado, y es importante para nuestro anlisis, tener en

cuenta que la problemtica de las redes sociales adquiere una

importancia muy singular en los tiempos que vivimos, de cambios muy

profundos: un paradigma de produccin est transformndose antenuestros ojos, una nueva competitividad modifica sustancialmente la

forma de operar de los mercados, y las visiones del mundo que ocuparon

el espacio cultural y poltico del ltimo siglo han mostrado sus debilidades

y vulnerabilidad o han sido simplemente abandonadas. El presente es

una sumatoria de confusiones, riesgos y oportunidades.

Pero no todo es incertidumbre: hay algunas certezas que pueden

mencionarse. Algunas provienen de evidencias constatables de los

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impactos de aquellos cambios: la emergencia del empleo como problema

universal, su tercerizacin y precarizacin, la centralidad de la calificacin

de la mano de obra para determinar la estructura productiva de las

naciones, la globalizacin de los mercados y de la produccin, la prdida

de capacidad de los estados nacionales, etctera.

Siguiendo a Roberto Martinez Nogueira, podran enumerarse otros

fenmenos de importancia para agregar elementos al escenario de las

redes sociales: el agotamiento del estado del bienestar asociado al

creciente costo fiscal de su mantenimiento; la mayor complejidad de las

estructuras sociales; el aumento en la heterogeneidad de situaciones

creadas por los nuevos patrones de produccin, de distribucin y deconsumo; la maduracin de mecanismos de la sociedad civil para

promover intereses y perspectivas; la reivindicacin de la identidad

cultural en un marco de diversidad, y tantos otros. Todos estos elementos

contribuyen a conformar un marco poltico novedoso; el estado se ve

cada vez ms inhabilitado para satisfacer necesidades colectivas, las

instituciones no muestran una capacidad de respuesta suficiente para

adecuarse al nuevo escenario, y las estructuras de representacinconfrontan desafos cuya complejidad las supera, poniendo en evidencia

en muchos casos su obsolescencia y rigidez.

Esta menor estructuracin a nivel de la sociedad en su conjunto, de

la que tambin son manifestaciones particulares tanto la menor capacidad

del estado para promover y mediar, como la crisis de representatividad

sealada, contrasta con una mayor articulacin en espacios menos

agregados de la accin social.

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CAPITULO I

1.MARCO CONCEPTUAL

Para poder investigar sobre el desarrollo o avance de las ONGs en

cuanto al trabajo articulado es necesario definir o determinar de que

hablamos cuando hacemos mencin a ONGs y que entendemos por

redes, cual es la importancia de la comunicacin para esta construccin.

1.a) Comunicacin...

Voy a comenzar conceptualizando el trmino comunicacin, ya que

para poder entender a Cruz roja, es decir, interpretar y analizar laorganizacin, debo primero reconocer de que manera se comunica

teniendo en cuenta cuales son sus prcticas, hbitos, modos, cultura.

Sobre la base de la comunicacin se construye todo tipo de

relacin o alianza entre sujetos y en este caso entre Organizaciones de la

Sociedad Civil.

Parto desde aqu afirmando que no existe sistema social sin

comunicacin.Cuando hacemos referencia a lo social no solo estamos pensando

en la sociedad como un todo sino tambin en la dinmica de las

instituciones y organizaciones, empresas, familias, etc. que existen en el

dominio social.

Esta comunicacin, segn Floresi, es la coordinacin conductual

resultante de conductas que se dan en el plano del lenguaje,

entendindolo no solo como un sistema para representar el mundo o paratransmitir pensamientos e informacin sino como una serie de distinciones

que nos permiten vivir y actuar juntos en un mundo que compartimos. Y

cuando decimos esto estamos sosteniendo que la comunicacin

trasciende absolutamente el campo de lo informacional, de la transmisin

de informacin para convertirse en un proceso social, "una experiencia

social de diferentes grupos"ii, en donde entran en juego las prcticas ,

conocimientos y experiencias de los sujetos.

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En este sentido hablamos de comunicacin desde la cultura;

desde la trama sociocultural como espacio en donde se mueven los

diferentes actores, sujetos, grupos de una sociedad, reconociendo sus

mltiples intereses y sobre todo pensndolos como sujetos activos,

atravesados por dimensiones de carcter simblico y por un sistema de

hbitos, prcticas, costumbres, gustos, valores y formas diferenciadas de

apropiacin de bienes culturales, rescatando la diversidad. Esto es,

reconociendo la apropiacin subjetiva y los diferentes saberes y prcticas

que se ponen en juego.

Confirmando este modo de ver y entender a la comunicacin

podemos rescatar a Paulo Freire iii cuando sostienen que "el mundo socialy humano no existira sino fuese un mundo de comunicaciones, fuera del

cual sera imposible el conocimiento humano.

Todo acto de pensar exige un sujeto que piensa, un objeto

pensado, que mediatiza al primer sujeto del segundo, y la comunicacin

entre ambos, que se da a travs de signos lingsticos".

Aqu la comunicacin implica una reciprocidad, que no puede

romperse, que de lo contrario simplemente un sujeto estaratransformando al otro en paciente de sus comunicados.

Lo que caracteriza la comunicacin es que ella es dilogo, as

como el dilogo es comunicativo, y no es transferencia, o transmisin del

conocimiento, de un sujeto a otro, sino su coparticipacin en el acto de

comprender la significacin del significado. Es una comunicacin que se

hace crticamente.

Sumado a esto Freire plantea que el proceso de comunicacinhumano no puede estar exento de los condicionamientos socioculturales,

ya que estos tienen que ver con la realidad y con un proceso histrico-

cultural en donde el hombre es transformador y a su vez transformado, en

una relacin dinmica y dialctica.

Entonces cuando hablamos de comunicacin estamos pensando

desde el paradigma comunicacin y cultura el cual interpreta a la

comunicacin como una red de relaciones sociales por las que pasa e

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interacta el poder, como el lugar de lucha por las diferentes

construcciones de sentido en el cual todos los sujetos producen inmersos

en una trama sociocultural determinada. De esta manera el sujeto va

constituyendo su subjetividad.

Esto nos lleva a la conclusin; por un lado, de que no podemos

seguir considerando al sujeto como mero receptor de informacin, que

decodifica de manera lineal y pasiva lo que consume. Por el contrario, la

trama social y cultural, es una trama activa, productora de significados,

cdigos y sentidos, que influyen en el sujeto a la hora de elegir e

interpretar.

Por otro lado, lo mismo sucede con la comunicacin, no debemosconcebirla como un proceso unvoco y unidireccional, entre un emisor

todopoderoso y un receptor pasivo. Debemos hablar mejor de sujetos

productores de sentido y conferir a la comunicacin el rol de lo aleatorio,

de lo azaroso, de la improvisacin, del juego constante entre las

diferentes construcciones de verosmiles y de sentidos producidas en lo

cotidiano.

Ahora bien, si nos remitimos a la comunicacin, pensada desdeeste paradigma, en las organizaciones, podemos afirmar que sin

comunicacin no hay organizacin ya que esta es constitutiva de la

misma. La comunicacin es constitutiva porque la organizacin es un

sistema de redes comunicacionales, es decir, son distintas

conversaciones que se producen en la organizacin y por las

conversaciones que mantiene con su entorno.

Segn Flores, la organizacin como sistema social es una red deconversaciones y en toda conversacin existe un hablar y un escuchar.

Pero este habla y esta escucha no estn circunscriptos a las palabras que

se dicen o que se escriben. Este hablar y este escuchar tiene lugar en un

trasfondo de experiencias y conocimientos compartidos por los

integrantes de una comunidad. Las palabras utilizadas son solo la punta

de un iceberg comunicacional que nunca puede ser suficientemente

explicitado, pero que tiene que ser tomado siempre en cuenta para que no

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fracase la conversacin. Quienes integran una comunidad comparten un

trasfondo de experiencias y conocimientos que posibilitan las

conversaciones exitosas.

Entonces "la comunicacin no es transmisin de informacin, son

seres humanos que entran en relaciones a travs del acto del lenguaje,

viviendo siempre en un trasfondo compartido de prcticas, compartiendo

ciertos tipos de escucha interpretativa, comprometindose con la accin

colectiva, la cooperacin y el conflicto" iv.

En este sentido, Heloisa Primaverav, retoma a Flores cuando

afirma que una persona no es un sujeto individual, sino que se haya

dentro de un espacio de posibilidades, situado en el interior de un mundoy una tradicin y afirma que no somos cierto ser humano, sino que

vamos siendo permanentemente en el desarrollo de nuestras

posibilidades de accin. La relacin del hombre con los elementos de su

mundo es de sentido y uso, a la vez que hacer uso es siempre conferir

sentido.

Agregando si se quiere, a lo que venimos diciendo sobre la

comunicacin, H. Primavera sostiene que los objetos y sus propiedadesno son inherentes al mundo, no estn all para ser percibidos por un

observador como supona la tradicin moderna, sino que emergen como

resultado de una interrupcin en el flujo de acciones que realizamos en

transparencia. A este fenmeno lo denominamos quiebra y su

comprensin como elemento constitutivo de la vida humana altera

profundamente las posibilidades de coordinacin de acciones entre las

personasSomos permanentemente parte de un discurso que es social,

cultural, familiar y finalmente definido por nosotros dentro de nuestra

deriva posible.

Con las palabras no hacemos nada ms all de cuatro operaciones

fundamentales, que nos definen y construyen permanentemente nuestra

identidad en el mundo, constituyendo ellas los compromisos lingsticos

bsicos: afirmar, declarar, pedir-ofrecer y prometer.

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Una afirmacin es un enunciado acerca de un mundo que ya

existe, en el cual me comprometo a proveer evidencia acerca de lo dicho.

Si la evidencia es aceptada por el oyente como tal, la afirmacin es

verdadera; si no es falsa. Una condicin de posibilidad de las

afirmaciones es que haya consenso previo entre orador y oyente acerca

del significado de sus trminos.

Una declaracin es una proposicin que genera un mundo nuevo,

define posibilidades que antes no estaban o que cambian el curso de los

eventos por el mero hecho de hacerla. Las declaraciones pueden ser

vlidas o invlidas y en su efecto incide la autoridad del orador. Los

juicios son una clase particular de declaracin, a la que somosespecialmente adictos, y que tendemos a fundar de cierta manera

peculiar: refirindonos a otros juicios o a partir de la observacin de

acciones recurrentes de otros en cierto dominio. Fundar juicios

adecuadamente es una condicin de posibilidad para la vida social

organizada y tiene especial relevancia en la vida de grupos y

organizaciones. La apropiacin de estas distinciones para la vida

cotidiana y la discriminacin de afirmaciones y juicios tiene fundamentalimportancia en la coordinacin de acciones en cualquier mbito, ya que

permite redefinir permanentemente a que se apunta, a quin le toca

emprender ciertas acciones, cules son criterios comunes, cules no y, en

ltima instancia, a quien se le designa responsabilidad y si sta es

aceptada.

En este sentido F.Flores distingue dos tipos de dominios: uno de

operacin, que son las conversaciones mantenidas al interior de laorganizacin y otro de interaccin que son las conversaciones que

mantiene la organizacin con sus pblicos externos.

La coordinacin de acciones entre los seres humanos se da a

travs de conversaciones de dos clases principales: conversaciones para

la accin, en cuya estructura intervienen los pedidos, ofertas y promesas,

y las conversaciones para crear posibilidades, en cuya estructura

intervienen las afirmaciones y declaraciones. Esta distincin es

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fundamental para redisear la identidad de las personas y las

organizaciones en la coordinacin de acciones; en el pequeo mundo, en

el entorno inmediato y en el grande, el mundo que genera nuevas

prcticas sociales. Si observamos cualquiera de las organizaciones en

las que actuamos, podemos verificar que las conversaciones para crear

posibilidades no siempre las tienen cualesquiera de sus miembros; son

las conversaciones que intervienen en el rediseo de la organizacin y,

frecuentemente, son patrimonio exclusivo de ciertos integrantes. Abrir un

espacio para tales conversaciones dentro de la organizacin puede

cambiar drstica y radicalmente a futuro.

Una organizacin puede ser vista como una red de compromisosrecurrentes expresados por medio de redes conversacionales, donde las

quiebras de unos significan posibilidades para otros. En la vida de la

organizacin importan tanto las declaraciones fundacionales, como el

modo como se hacen pedidos y promesas. Por otro lado, toda

organizacin existe en un trasfondo de conversaciones que exceden su

historia propia, en trminos de las acciones especficas que se desarrollan

en su interior e involucran necesaria y continuadamente la de sus distintosintegrantes.

Por ello, en la vida de las organizaciones inciden de modo

fundamental los estados de nimo que las hacen permeables, y son

diseados permanentemente gracias a declaraciones y acciones que se

ponen en marcha en los distintos mbitos. Para Flores, el estado de

animo consiste en el conjunto de declaraciones acerca de las

posibilidades futuras para sus integrantes. Estados de nimo negativospara la vida organizacional son, por ejemplo, el resentimiento y la

resignacin, que albergan conversaciones privadas entre sus miembros o

para cada uno de ellos, que afectan continuamente las posibilidades de

realizacin. Es posible disear alternativas de aceptacin y ambicin a

partir del establecimiento de nuevos acuerdos, creados desde nuevas

declaraciones.

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Es necesario estar en las conversaciones que importan para crear

nuevas prcticas sociales. Las redes sociales constituyen

fundamentalmente prcticas sociales hasta ahora no aprovechadas en su

mxima posibilidad.

1.b) Redes Sociales...

Si sostenemos que la organizacin puede ser vista como una red,

que la comunicacin es inherente a la organizacin y que no significa solo

trasmisin de informacin estamos diciendo que la participacin en red

deviene, de alguna manera, de la posibilidad de pensar de otro modo y

para esto son necesarios cambios en la produccin de subjetividad.En este sentido, Osvaldo Saidonvi afirma que las diferentes

actividades que implican la formacin de redes de intercambio social

estn sustentadas y obtienen su consistencia en lo que podramos llamar

el pensar en red. En algunos momentos es una propuesta de accin, y

en otros se nos aparece como un modo de funcionamiento de lo social.

La red en muchos casos es la posibilidad de gestar un plano de

consistencia donde la organizacin fija y estereotipada ceda su dominio aprocesos de creatividad e invencinvii.

Promover una actitud de escucha pasa por la construccin de

redes sociales que posibiliten un plano de consistencia donde se puedan

colocar los acontecimientos, con toda la intensidad que en ellos se

despliega. Se equivocan en este sentido quienes entienden la

construccin de encuadres en el campo de la psicofisiologa como un

modo de construir planos de organizacin, donde la estructura acabaprevaleciendo sobre la riqueza del propio acontecimiento. Si las redes

encontraron en los pensamientos sobre el caos, en las teoras de las

catstrofes, en los dispositivos diagramticos y esquizoanalticos ideas

para la construccin de sus estrategias, es porque justamente les

autorizan una lnea de pensamiento que huye de las ataduras

estructuralistas. La organizacin no es un punto de llegada; es slo una

forma de anudarse en cuanto se prepara la huida hacia otros desiertos y

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se acumulan fuerzas para habitarlos. Las redes deben ser solidarias con

este pensamiento nmade; de lo contrario es poco lo que pueden traer de

nuevo al ya cuadriculado campo de la sicosociologia.

Trataremos, con este trabajo, de descifrar en que nivel o si este

concepto de red, si este pensar en red se practica en las organizaciones

no gubernamentales de Resistencia, tomando como ejemplo Cruz Roja.

Si tomamos una definicin bastante amplia podemos decir que las

redes se construyen a partir de la articulacin de saberes y prcticas, es

una especie de membrana elstica y flexible que facilita el movimiento

pero que conserva la resistencia necesaria para no desmembrarse, en

esta articulacin se fusionan las relaciones, respetando lasindividualidades, se comparten recursos y se complementan saberes

logrando no solo el conocimiento de que el otro existe, sino el

reconocimiento del otro como legtimo, como una mirada incompleta pero

necesaria, diferente pero importante.

El trabajo en red permite un intercambio sembrado de un

entrecruzamiento coherente y sostenido en la accin. Cada actor

mantiene aspectos iguales, que resultan "simtricos" con los dems.Paralelamente cada miembro de la red posee indicadores

diferentes que hacen a su especificidad y que la relacionan

complementariamente con los otros.

La tarea de consolidar redes sociales es una contribucin al

refuerzo de identidad de los miembros de la sociedad, estratgico en el

nivel individual y social, pues es la va para construir una mayor

integracin social. Pero cada una de estas redes tiene una ciertaespecializacin. Por ello, la participacin en ellas supone tambin

especializacin de aportes y restricciones a las aspiraciones.

Por lo tanto, toda participacin en redes dirigida a su construccin y

consolidacin debe ser conceptualizada, en primer lugar y solo como

medio, sino como un aporte a la participacin social. Ms all de este

carcter instrumental, concurre al fortalecimiento de las identidades y a la

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concrecin de un conjunto de valores irreductibles: la libertad, la

solidaridad y la justicia.

La dinmica de las redes se instituye por el contexto al que

pertenece cada una.

Entendemos por contexto al marco en el cual la conducta y los

mensajes verbales y no verbales se hacen significativos. As como el

significado de la oracin tiene que ser considerado dentro del texto donde

est incluida la conducta y por ende la dinmica, en este caso cada red,

debe comprenderse dentro de su contextoviii.

La red es una metfora que permite hablar de relaciones sociales

aportando los atributos de contencin, sostn, posibilidad demanipulacin, tejido, estructura, densidad, extensin, control, posibilidad

de crecimiento, ambicin de conquista, fortaleza, etc, tomados en

prstamo de su modelo material. El trmino es aplicable a dos

fenmenos diferentes: por una parte, a un grupo de interacciones

espontneas que pueden ser descritas en un momento dado, y que

aparecen en un cierto contexto definido por la presencia de ciertas

prcticas ms o menos formalizadas; por otra parte, puede tambinaplicarse al intento de organizar esas interacciones de un modo ms

formal, trazarles una frontera o un lmite, ponindoles un nombre y

generando, as, un nuevo nivel de complejidad, una nueva dimensin.

Una mirada a la historia natural de los movimientos sociales,

culturales, incluso de los paradigmas tericos, es ilustrativa en este punto.

Los comienzos de esos movimientos suelen ser un conjunto ms o menos

formalizado de prcticas sociales. Ellos no suelen empezar un da atravs de un acto ritual declarativo y fundante. Conversaciones y

prcticas ms o menos desordenadas, en mbitos no necesariamente

unvocos y, a veces, hasta contradictorios, empiezan a producir lenguajes

para dar cuenta de cierto mbito de actividades humanas. En algn

momento, a partir de esos procesos y como parte de esas

conversaciones, se produce un acto reflexivo a travs del cual esos

grupos humanos se ven a s mismos, definen un campo de intereses,

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formalizan sus preocupaciones y sus prcticas, sus lenguajes y sus

estrategias, trazan un borde o una frontera alrededor de si mismos, se

proponen objetivos, distribuyen funciones, se fundan, en fin, a s mismos

diferencindose de otros. De ms est decir que motivaciones

econmicas, polticas, sociales, de control de territorios reales o

simblicos pueden descubrirse con facilidad en el empeo por trazar esas

fronteras, que va casi siempre acompaado por un posicionamiento

jerrquico en el seno de las organizaciones formales as creadasix.

Sabemos que todo concepto tiene componentes que se definen por

ellos y por su mutua relacin y, en ese sentido, que todo concepto es una

multiplicidad. Al mismo tiempo, los diversos componentes hacen que todoconcepto sea fragmentario y que no se ajusten unos con otros. El

concepto talla el acontecimiento y lo perfila a su manera.

El concepto de red que comparte estas caractersticas ocupa ms

un plano de inmanencia que no de trascendencia, establece mas un plano

de consistencia que de organizacin.

Segn Saidon, la red comporta materiales de distinta ndole pero

su productividad y su creatividad se encuentran ms en la consistenciaque va adquiriendo a lo largo de sus propios procesos de devenir que en

la definicin o en la adscripcin a una determinada escuela de

pensamiento.

Todo esto quiere decir, en algn sentido, que no hay especialistas

en red, a no ser aquellos que encuentran el modo de hacerlas funcionar.

La red mostrar su singularidad y su potencia en cuanto consiga

reincorporar en nuestra prctica cotidiana no slo un pensamiento sobrecomo funciona lo social, sino tambin la promocin de acontecimientos

que posibiliten procesos novedosos y consistentes de participacin y de

ejercicios de la solidaridad.

Entonces, con relacin a lo que venimos planteando acerca del

trabajo en red, podemos hablar de un determinado modelo que tiene que

ver con el anlisis de redes sociales. Esto es, un mtodo, un conjunto de

instrumentos para conectar el mundo de los actores (individuos,

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organizaciones, etc) con las estructuras sociales emergentes que resultan

de las relaciones que los actores establecen.

Por tanto, el anlisis de redes debe ser visto ms como un conjunto

de tcnicas con una perspectiva metodolgica compartida que como un

nuevo paradigma en las ciencias sociales.

El anlisis de redes, tambin denominado anlisis estructuralx, se

ha desarrollado como herramienta de medicin y anlisis de las

estructuras sociales que emergen de las relaciones entre actores sociales

diversos (individuos, organizaciones, naciones, etc.). Es un estudio

formal de las relaciones entre actores y para analizar las estructuras

sociales que surgen de la recurrencia de esas relaciones o de laocurrencia de determinados eventos. Comienza prestando atencin

especial al estudio de las estructuras sociales insistiendo, por tanto,

menos en por qu la gente hace lo que hace y ms en la comprensin de

los condicionantes estructurales de sus acciones. La asuncin bsica del

anlisis de redes es que la explicacin de los fenmenos sociales

mejorara analizando las relaciones entre actores.

El anlisis de redes sociales generalmente estudia la conducta delos individuos a nivel micro, los patrones de relaciones (la estructura de la

red) a nivel macro, y las interacciones entre los dos niveles.

En este tipo de anlisis de redes se describen y estudian las

estructuras relacionales que surgen cuando diferentes organizaciones o

individuos interaccionan, se comunican, coinciden, colaboran, etc., a

travs de diversos procesos o acuerdos, que pueden ser bilaterales o

multilaterales; de este modo la estructura que emerge de la interrelacinse traduce en la existencia de una red social. Las redes sociales son, por

tanto, conjuntos de relaciones sociales o interpersonales que ligan

individuos u organizaciones en grupos.

Como fruto de las relaciones, directas e indirectas, entre actores

(la interaccin, la comunicacin, el intercambio, etc.), se pueden identificar

estructuras relacionales a las que atribuir la emergencia de propiedades

sistmicas; stas estructuras emergentes nos pueden ayudar a

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comprender, y por tanto a predecir e incluso a gestionar mejor, los

resultados de la accin humana.

De modo general, mediante el anlisis de redes, pretendemos

analizar las formas en que individuos u organizaciones se conectan o

estn vinculados, con el objetivo de determinar la estructura general de la

red, sus grupos y la posicin de los individuos u organizaciones singulares

en la misma, de modo que se profundice en las estructuras sociales que

subyacen a los flujos de conocimiento o informacin, a los intercambios, o

al poder.

Lo que tambin tiene en cuenta y sustenta el pensar en red es que

las interacciones entre individuos y organizaciones en la red social,adems de reflejar los flujos de conocimiento y comunicacin, pueden

tener un impacto relevante en el comportamiento de los actores, as como

resultados en las estructuras de poder identificables y en los procesos de

aprendizaje. Adems, analiza cmo la estructura social de relaciones en

torno a las personas, grupos, u organizaciones afecta a las creencias y a

la conducta de los mismos. Las presiones causales son inherentes a la

estructura social, siendo el anlisis de redes un conjunto de mtodos paradetectar y medir la magnitud de esas presiones.

Las redes sociales son a la vez la causa y el resultado de las

conductas de los individuos. stas crean y limitan las oportunidades para

la eleccin individual y de las organizaciones; al mismo tiempo los

individuos y organizaciones inician, construyen, mantienen y rompen las

relaciones y, a travs de estas acciones, determinan y transforman la

estructura global de la red.

1.c) Organizaciones no Gubernamentales...

A partir de pensar a la comunicacin como inherente a toda

organizacin y a las redes como la trama de relaciones que se tejen entre

los sujetos sociales podemos comenzar a definir a las Organizaciones no

Gubernamentales pensndolas como puentes que se entrelazan como

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una red de vinculacin, estableciendo de ese modo una comunicacin

que genera intercambio e interconexin.

Ahora bien, me es necesario despus de conceptuar redes

explayarme en un concepto de ONGs lo suficientemente amplio y

consistente para que de esta manera sostenga el desarrollo de mi

investigacin, la que justamente esta basada en el anlisis de este tipo de

organizaciones.

Podra definir a las Organizaciones de la Sociedad Civil como

entidades que presentan las siguientes caractersticasxi:

Institucionalizadas, en trminos de la propia estructura

organizacional, independientemente de la formalizacin jurdica;Privadas, en el sentido de construir una estructura separada del

gobierno. Esto no significa que bajo ciertas circunstancias estas

organizaciones no puedan recibir apoyo de los gobiernos o que

funcionarios y empleados pblicos no puedan ser miembros de las

mismas;

No lucrativas, no distribuyen excedentes entre sus miembros o

directivos. Estas organizaciones pueden acumular beneficios y o capitalcomo producto de sus operaciones, el que debe ser reinvertido y

destinado al cumplimiento de su misin especfica y nunca ser distribuido

entre sus miembros;

Autogobernadas, que disponen de sus propios rganos de

gobierno y mantienen la autonoma y el control de sus propias acciones;

Voluntarias, o que involucran de manera significativa la

participacin voluntaria.No religiosas, como iglesias o congregaciones dedicadas a la

prctica o congregacin de credo, aunque no se excluyen las

organizaciones vinculadas o promovidas por partidos polticosxii.

A partir de estas caractersticas puedo sostener que Cruz Roja

cumple con todas ellas siendo parte de lo que se denomina tercer sector.

A su vez conforman el sector no lucrativo diferentes tipos de

organizaciones, no solo por su condicin legal o por el rea temtica o la

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actividad que abordan, sino porque adems existen diferencias en funcin

del modo en que se relacionan con el entorno. As, pueden delimitarse

dos grupos; las organizaciones cuyos beneficiarios son los propios

miembros o asociados, los cuales usualmente pagan como

contraprestacin una cuota o arancel (club, escuelas, hospitales de com.,

grupos de afinidad, sindicatos) y las organizaciones cuyos beneficiarios

son otras personas distintas de los miembros o fundadores de la

organizacin, que trabajan fundamentalmente para el espacio pblico y

brindan en este sentido servicios intangibles que no pueden restringirse

por su propia esencia a sus asociados, dentro de este grupo estn las

organizaciones de base que trabajan en programas de desarrollocomunitario y de promocin social (hogares de nios y jvenes,

mejoramiento de barrios, centros de salud, apoyo escolar. Algunas de

estas organizaciones tienen la virtud de integrar la temtica de derechos

de ciudadana a su trabajo especfico de atencin a grupos socialmente

vulnerables, saliendo de esta manera de la modalidad meramente

asistencial, valiosa en si misma pero con un bajo potencial de cambio

social.Considero importante hacer rpidamente mencin a varias teoras

que explican el surgimiento del tercer sector para conocer realmente de

que estamos hablando cuando nos remitimos a organizaciones de la

sociedad civil a lo largo de toda la investigacin.

El surgimiento de las ONGs se explica tanto desde una perspectiva

econmica como socio-poltica, aunque prcticamente todas las teoras

convergen en sealar que ste es un producto caracterstico delcapitalismo y de la democracia (Dobkin may, 1987)

Las teoras que desde el campo econmico han tratado de

analizar el sector voluntario se centran en el carcter no lucrativo de estas

organizaciones, procurando observar la diferencia entre stas y las

organizaciones comerciales o gubernamentales.

La teora de los bienes pblicos argumenta que las instituciones

gubernamentales tienden a proveer bienes pblicos solo al nivel en que

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stos satisfacen al votante medio. La demanda residual de bienes

pblicos, hacia arriba y hacia debajo de la media, es cubierta por las

asociaciones voluntarias las que, de esta manera, complementan la

accin del Estado (Weisbord, 1974; 1977)

La teora del fracaso contractual se relaciona ms con el sector

privado y sugiere que las organizaciones voluntarias surgen frente a la

falta de confianza en la provisin de bienes pblicos por entidades con

fines de lucro. La ventaja de las organizaciones sin fines de lucro

radicara en las limitaciones distributivas que stas tienen, lo que impide

la acumulacin de capital en beneficio personal y el consecuente peligro

de engaar al consumidor. (Hansmann, 1980; Nelson & Krasinsky,1973).

La teora subsidiaria se funda en que la proliferacin de este tipo

de entidades se debe fundamentalmente a los subsidios explcitos o

implcitos por parte del Estado, aunque recientes estudios han

demostrado que tales subsidios suelen ser posteriores a que las

organizaciones voluntarias han proliferado en un terreno en particular

(Fama & jansen, 1987).Por ltimo, la teora de control del consumidorargumenta que este

tipo de organizaciones son creadas a fin de que los miembros de la

organizacin puedan tener un control ms directo sobre ella que en el

caso de existir un propietario. Esta teora ha sido criticada ya que no

distingue, a los efectos analticos, por ejemplo, entre un club social

exclusivo y una cooperativa popular de consumo (Ben Ner, 1986).

Mientras que las teoras economicistas se centran en el fracasodel mercado para analizar las organizaciones no-gubernamentales, las

teoras polticas lo hacen desde el ngulo del fracaso del Estado.

La teora de la eleccin pblica, es en un sentido, complementaria

a la de los bienes pblicos mencionada anteriormente. Esta sugiere que

los gobiernos responden normalmente a las demandas de los votantes y

que, por lo tanto, aquellos votantes no satisfechos con las prestaciones

estatales de servicios pblicos tienden a agruparse y formar

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organizaciones sin fines de lucro para proveerse aquellos servicios de

mejor o bien de diferente manera. Las organizaciones voluntarias sin

fines de lucro seran entonces mecanismos que revelan las distintas

preferencias de sectores de poblacin diferenciados en relacin a la

cantidad, calidad y forma de prestacin de los servicios pblicos, lo que

tambin ha sido llamado como un exceso de demanda. (E. James, 1987;

Wolch, 1987). Dicho enfoque se limita, sin embargo, a aquellas

organizaciones que proveen servicios colectivos humanos o sociales pero

no a aquellas con otros objetivos como por ejemplo promocin.

Luego la teoriapluralista se contrapone parcialmente con la recin

mencionada. Parte del argumento de la fortaleza intrnseca de ladiversidad de las sociedades democrticas, alinendose generalmente

junto a De Tocqueville cuando insiste en que la gran riqueza de la nacin

americana se basaba en la densidad de su vida asociativa.

No obstante, ambas teoras han sido criticadas por prestar poca

atencin a un aspecto crucial de la vida poltica; la interdependencia

institucional entre la accin organizativa privada (con y sin fines de lucro)

y la accin estatal. Con el propsito de analizar tales interdependenciasinstitucionales se ha desarrollado un marco terico en la ciencia poltica

llamado institucionalista. Este presta particular atencin a la

interdependencia entre el Estado y las ONGs, destacando de qu manera

el Estado (y el mercado) asignan sus recursos, los distribuyen entre los

diferentes intereses sectoriales y los aplican en la consecucin de

objetivos polticos.

De esta manera, el Estado, el mercado y el sector voluntario serelacionan recprocamente mediante la utilizacin de dichos recursos.

1.d) Riesgos de las Redes Sociales

En esta conceptualizacin acerca de Redes Sociales me interesa

mencionar a Gregorio Baremblitt cuando hace mencin a los riesgos que

pueden afectar a las redes sociales. Baremblitt dice que el supuesto

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triunfo del capitalismo mundial integrado, as como la falencia del

socialismo real, deben ser reevaluados como el fracaso esencial de los

sistemas heterogestivos en el proceso de constitucin, perfeccionamiento

y consumacin de las redes sociales, o, en otras palabras, en el de

conservacin, propiciamiento y perfeccionamiento de la vida sobre el

planeta. Con esto se refiere a que el proceso de gestin de las

condiciones de vida del genero humano en lo que va del presente siglo ha

adoptado dos modalidades prevalentes; la del capitalismo liberal,

socialdemcrata o neoliberal, por un lado; y la de los ensayos de

transicin al socialismo, denominados socialismo real, por el otro.

El capitalismo ha erigido al mercado, mas o menos libre, comoequipamiento regulador y decisivo de la produccin prevalente de bienes

y servicios de cambio y slo subordinadamente de uso. Regido por el

objetivo de extraccin de plusvalas econmicas, polticas, culturales y

libidinales, y a pesar de haberse sustentado en una formidable explosin

cientfico tecnolgica, este artefacto ha generado la acumulacin, la

concentracin y la disminucin global de toda ndole de riquezas, las ms

estridentes que conoce la historia. El socialismo real, por su parte,conservando e hipertrofiando del capitalismo las inseparables funciones

econmico polticas y tcnico administrativas del estado, no obstante

haber contado tambin con un parque cientfico tecnolgico exuberante,

ha pergeado algunos de los totalitarismos ms despticos, as como una

de las orientaciones proporcionalmente menos productivas y distributivas

de bienes de servicios y consumo que las civilizaciones consiguieron. La

hegemona creciente del imperio ya casi absoluto del equivalente generaldinero, la disminucin del monto de la tasa global de extraccin de

plusvalas, el incremento de la concentracin, el desempleo, la restriccin

y el agotamiento de los mercados, va encontrando en la empresa

transnacional, los trusts y los monopolios, su morfologa organizacional

predilecta. Ella es concomitante con la sucesin decadente de los

estados nacionales, los beneficentes y los cientficos. La tipologa actual

del estado tiende a reducirse a las formas del estado administrador, cuyas

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funciones tanto sociales como represivo persuasivas (cada vez mas

insuficientes) consisten en garantizar las condiciones de reproduccin

ampliada del capital.

Esto incluye la privatizacin generalizada de sus recursos as como

el mantenimiento apenas formal de cuidado de la soberana y el orden

vigentes.

Los equipamientos destinados a esos fines se dirigen a la

concentracin de una polica universal capitaneada por estados Unidos, y

sus empeos caminan hacia una cierta racionalizacin ahorrativa fundada

en operativos blicos circunscritos, pero teleglobalmente ejemplificadores,

tanto en la intimizacin como en la asuncin personalizada de laaxiomtica axiolgica capitalista.

Todos estas cuestiones son justamente las que ponen de alguna

manera en riesgo a las Redes Sociales.

No obstante no es necesario recordar que desde tiempos

inveterados, siempre ha habido individuos, grupos, organizaciones y

movimientos animados por una pura inspiracin libertaria y solidaria auto

analtica y autogestiva. Estos grupos han nacido y crecido tanto en elseno de las macroentidades propias del estado y del capital, como

radicalmente fuera de ellas, en pleno tejido heterogneo, contradictorio,

no totalizable, virtual y pluripotencial de las micro mallas sociales.

En la mayora de ellas es reconocible un momento instituyente-

organizante fundador que, durante el proceso de institucionalizacin-

organizacin, puede auto extinguirse o ser recuperado o eliminado por el

arsenal estatal-capitalista.Lo que Baremblitt intenta destacar es que, inviabilizadas como

estn las opciones revolucionarias clsicas por el desprestigio histrico

dado por la quiebra del socialismo real, as como por la sofisticacin de la

potencia del equipamiento represivo blico, es en las grietas del fracaso

del reformismo heterogestivo y ante el panorama global de su tendencia

declinante, que las fuerzas inventivas y vitales de las redes sociales

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pueden encontrar los infinitos caminos para su actualizacin productivo-

deseante-revolucionaria.

Concluye diciendo que las transformaciones indispensables para

la adecuacin de las ciencias y disciplinas tecnolgicas a la organizacin

y estrategias autogestivas de supervivencia de las redes sociales,

debern comprender, no solamente la revisin crtica exhaustiva de sus

teoras, mtodos, tcnicas e instrumentos. Tambin debern reformular

la estructura y el funcionamiento de los dispositivos acadmicos, cientfico

societarios, corporativo-laborales, jurdico-contractuales, en suma, del

estatuto de la profesionalidad y de la especificidad de los expertos, de sus

cdigos ticos y de su lugar y funcin en la construccin de una vidacolectiva digna.

En ese sentido, y dentro de las numerosas modificaciones que

seguramente ser preciso introducir en ciertos valores como por ejemplo,

la idea de neutralidad o de objetividad, habr que someter a una discusin

colectiva universal el rgimen de prioridades que deber escalar la

jerarquizacin de definiciones de problemas, planteamiento de

investigaciones y bsqueda de soluciones cientfico-tecnolgicas, deacuerdo con criterios rigurosamente funcionales a lo que la voluntad

mayoritaria llegue a determinar como los requisitos bsicos para la vida

de nuestra especie

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CAPITULO II

2.TERCER SECTOR

2.a) Algunas caracterizaciones

Las sociedades capitalistas industrializadas de Europa Occidental

y, particularmente, los Estados Unidos han desarrollado tres mundos

institucionales diferenciados. En primer lugar, el sector privado comercial,

que comanda el porcentaje ms alto de las economas nacionales. Enorden de importancia lo sigue el Estado, cuya dimensin vara

notablemente de acuerdo al pas de que se trate y a diferentes momentos

histricos. Por ltimo, el tercer sector, llamado a menudo tambin el

sector independiente, voluntario, no gubernamental o sin fines de lucro,

que constituye una porcin menor aunque no desdeable de la economa.

Ms recientemente, tambin en los pases socialistas del este europeo ha

comenzado a desarrollarse, paralelamente a los procesos de

democratizacin, un interesante grupo de organizaciones voluntarias.

No existen definiciones ampliamente compartidas acerca de qu es

realmente el sector voluntario, ms all de que est conformado por un

conjunto de organizaciones de variado tamao y propsitos especficos

que cumplen funciones en el terreno econmico, social y cultural que

tanto los empresarios como el gobierno no cumplen, o no cumplen bien, o

no cumplen suficientemente.

En un reciente informe sobre las relaciones entre el Estado y el

sector voluntario en el Estado de Nueva York se defini a ste

simplemente como la gente y las organizaciones de diverso tipo que

realizan actividades de inters pblico, sin fines de lucro. Del

voluntarismo que caracteriza a dicho sector se dijo que es un concepto

filosfico que enfatiza los servicios humanitarios, la eleccin por lo

pblico, el pluralismo, el involucramiento comunitario y la calidad de vida.

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El voluntario, por su parte, es la persona que dona tiempo o servicios a

una organizacin pblica, privada o sin fines de lucro.

El uso comn en nuestro medio suele distinguir globalmente entre

caridad o asistencialismo, para referirse a aquellas instituciones que

procuran aliviar las penurias y sufrimientos individuales, de las

organizaciones de promocin, que orientan sus acciones hacia las causas

ms estructurales de los problemas y las necesidades sociales buscando

producir cambios de ms largo y permanente alcance.

Segn palabras de Andrs Thomsonxiii, desde un punto de vista

ideal y humanista, la accin de las organizaciones voluntarias est

permeada por un espritu de cooperacin y altruismo que pone en juegohbitos individuales de solidaridad y sentido comunitario que permanecen

a travs del tiempo.

En palabras de Tocqueville, la accin voluntaria contribuye a crear

hbitos del corazn y es una manera de reforzar el espritu de asociacin

frente al aislamiento y la soledad de los individuos en sociedades

competitivas e individualistas. Dichos valores, para nada desdeables,

cuanto ms estn aceptados, establecidos y extendidos, son elpresupuesto para que las asociaciones voluntarias sean actores

potencialmente esenciales en el fortalecimiento de los sistemas

democrticos.

En la misma direccin, se argumenta tambin que dado que las

organizaciones voluntarias estn generalmente relacionadas con la

expresin de las necesidades y deseos de sectores de la ciudadana,

stas contribuyen a la democracia iniciando nuevas ideas y procesos,desarrollando potenciales polticas pblicas, apoyando los intereses de

minoras o locales e impulsando el ejercicio de la ciudadana y el

altruismo.

Las organizaciones no gubernamentales de desarrollo, contribuyen

tambin al ejercicio prctico de un nuevo concepto de justicia social que

no se basa exclusivamente en la capacidad redistributiva del Estado, sino

que procuran la satisfaccin de las necesidades bsicas de los sectores

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de menores recursos a travs de la autoayuda y de la progresiva

confianza en sus propias fuerzas y capacidades.

Por otra parte, el tercer sector ha sido sealado tambin como el

lugar donde la productividad del trabajo es alta en relacin al capital

empleado. La maximizacin de la ecuacin costo efectividad en el tercer

sector est dada porque, aparte de los servicios efectivos que se prestan,

se puede proveer a un rpido intercambio de informacin, a un inteligente

y eficaz proceso de distribucin y, a la vez, ser un foro para la discusin

de problemas, procurando por tanto su resolucin.

Desde un punto de vista normativo, a las organizaciones no

gubernamentales se les han atribuido cuatro rasgos fundamentales:En cuanto vanguardia, dado que sus propsitos son los de innovar,

ser pioneras, experimentar y demostrar programas, algunos de los cuales

pueden eventualmente ser replicados por el Estado; en funcin de vigas

se espera de las ONGs que sirvan como alerta, como crticas, para que

rescaten problemticas y puedan presionar a los gobiernos para que

extiendan, mejoren o establezcan servicios bsicos para las poblaciones

ms necesitadas; como guardianes de valores, las ONGs debenmantener en alto valores particulares y sectoriales de los cuales se

espera una tarea de promocin ciudadana, el desarrollo de capacidades

dirigentes y la proteccin de intereses especiales, tanto religiosos como

culturales, o de grupos minoritarios; por ltimo, en cuanto prestadores de

servicios, las ONGs proveen aquellos servicios que han elegido, algunos

de los cuales pueden ser una responsabilidad estatal que el gobierno no

puede, no desea o profiere no asumir, directa o completamente.

2.b) Causas que originaron su nacimiento

Las organizaciones voluntarias no gubernamentales han merecido

un destacado lugar en la ejecucin de las polticas sociales en diferentes

pases, dado que al poseer estructuras de tamao ms bien reducido

tienen la flexibilidad necesaria para adaptarse a situaciones complejas y

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dismiles; pueden experimentar con pequeas poblaciones necesitadas

de manera ms eficiente que el Estado y poseen ms posibilidades de

escapar a los peligros de la burocratizacin aunque no estn exentas

totalmente de dicho riesgo.

En un reciente articulo, Lester Salamon, director del Instituto de

Estudios de Polticas de la Universidad Johns Hopkins de los Estados

Unidos, calific a este fenmeno como una revolucin asociativa global.

En el mismo identifica los procesos y causas que explican esta revolucin.

Entre los primeros, seala la existencia de presiones desde abajo

(activismo social, creacin de sociedades civiles, movimientos de base,

asociaciones vecinales y mutuales), impulsos desde afuera(principalmente de la Iglesia Catlica, las organizaciones voluntarias del

Norte y las agencias internacionales de cooperacin para el desarrollo) y

apoyos desde arriba (algunos gobiernos y lderes polticos, intelectuales y

profesionales). Estas tres grandes tendencias son el substrato del

desarrollo de la accin no gubernamental y sin fines de lucro en distintas

partes del globo..

En cuanto a las causas subyacentes, Salamon se refiere tanto a lacrisis del Estado de bienestar en Europa y Estados Unidos, como a la

crisis de los paradigmas del desarrollo en el Sur. En seguida, identifica a

la crisis del medio ambiente y del socialismo como otros dos motivos

directos de la emergencia de las ONGs, para concluir con el sealamiento

de cmo la revolucin de las comunicaciones y una supuesta nueva

revolucin burguesa sirvieron de aliciente para la expansin del

fenmeno de las ONGs a escala mundial.Con respecto a esto, Andres Thomson dice que, en Amrica

Latina, esas tendencias y causas se combinan con la puesta en prctica

de polticas de ajuste econmico tendientes a equilibrar las cuentas

fiscales, pagar la deuda externa y reformar el Estado. Orientados por los

organismos financieros internacionales, los gobiernos de la regin buscan

reducir el tamao y el rol de los Estados nacionales y transferir

responsabilidades hacia los niveles municipales y estaduales y hacia el

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mercado. Sin embargo, esos cambios suelen realizarse relegando a un

segundo plano criterios de equidad y de solidaridad ya que lo que

interesa, en ltima instancia, es la eficiencia econmica. A partir de ella,

suele considerarse equivocadamente que los problemas de empleo,

pobreza y exclusin social se vern solucionados como consecuencias de

un efecto cascada del crecimiento econmico. Como resultado,

aumentan las desigualdades sociales y la pobreza y se recrean nuevas

formas de desintegracin social, amenazando de conjunto la

gobernabilidad democrtica.

La democratizacin poltica, la reduccin del papel del Estado y la

reconversin econmica producen tambin una redefinicin de lasfronteras de lo pblico y lo privado. Sobre este contexto se revalorizan las

capacidades de la sociedad civil para iniciar procesos y buscar soluciones

innovadoras, ms all del Estado y el mercado, a los grandes problemas

de la humanidad: medio ambiente, paz, pobreza, desarrollo. Este

movimiento incorpora tambin un renovado nfasis en los valores del

pluralismo poltico, la diversidad cultural y el involucramiento ciudadano

en los asuntos pblicos.

2.c) Como nuevo sujeto de cambio social

El variado universo de las organizaciones no gubernamentales sin fines

lucrativos ha aparecido como el actor ms innovador y dinmico en el

escenario del desarrollo mundial. Las agencias financieras

internacionales, las polticas de cooperacin al desarrollo y los gobiernos

comienzan a ver a estas asociaciones privadas de bien pblico como unnuevo actor de relevancia, al que por lo menos hay que escuchar, cuando

no incluir directamente en la formulacin o ejecucin de polticas. El

ejercicio prctico de la ciudadana por parte de las ONGs es tambin

mirado atentamente por los partidos polticos. El mundo acadmico, por

su parte, estructura un nuevo campo de anlisis en torno a las acciones

desplegadas por estas asociaciones.

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En los nuevos perfiles que se asignan al Estado, la centralidad de

sus acciones no radica ya en la cantidad de actividades desempeadas,

sino en la calidad de su intervencin.

Tras los fenmenos de globalizacin de los mercados y las

consecuentes crisis de integracin y representatividad, el Estado ha

perdido el sitial totalizador tanto como su rol garantista clsico.

la esfera pblica ya no se limita al mbito de intervencin

gubernamental. El espacio de lo pblico es resignificado en trminos de

responsabilidades compartidas.

As, en el anlisis de las prcticas sociales y las reflexiones en

torno a la transformacin del paradigma de relaciones Estado-Sociedad,es posible observar el pasaje de un marco dual regido por la lgica de la

competencia, a una trada de responsabilidades compartidas donde el

Estado, el mercado y el sector social ensayan nuevos mecanismos y

formas de cooperacin, en el marco de una racionalidad que integra y

complementa los mbitos pblico y privado.

En este proceso la Sociedad Civil emerge como un actor

institucional cuya probabilidad de constituirse en una esfera autnoma dela interaccin social no depende de su tamao ni de la proliferacin de

iniciativas, sino de su capacidad de generar sentido, basado en la

racionalidad que alienta a las entidades que la componen, diferenciado de

los otros actores del escenario institucional en el cual opera (Estado y

Mercado).

La solidaridad, la generosidad, el desinters y el amor al prjimo

estn en la base de la racionalidad sobre la cual actan lasorganizaciones de la sociedad civil. Esta lgica del desprendimiento y la

reciprocidad que se asienta sobre el ejercicio de mecanismos

democrticos de participacin al interior de las entidades que componen

el sector, expresa el mandato ciudadano de construccin del sentido de

equidad.

La cooperacin de ciudadanos, su participacin en organizaciones

y movimientos sociales y su capacidad para establecer relaciones

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recprocas y concertadas en redes de organizaciones del ms diverso tipo

resalta la importancia de los lazos horizontales que se establecen entre

los miembros de las organizaciones de la Sociedad Civil.

As como existe capital fsico, producto del cambio de la materia en

herramientas y mquinas y el capital humano, derivado del desarrollo de

habilidades y conocimiento que permiten incrementar la productividad de

la accin humana, el capital social deviene del intercambio entre las

personas, facilitando la accin conjunta y aumentando la confianza social.

La existencia de normas de corresponsabilidad, capacidad de actuar

juntos, sobreponiendo el inters colectivo al inters particular son parte de

dicho capital social y constituyen la base para la creacin de lo pblico.Entonces, la introduccin del concepto de Sociedad Civil abre

ahora nuevas perspectivas para pensar el complejo mundo de las

relaciones entre las entidades pblicas con fines pblicos (gobiernos) las

entidades privadas con fines pblicos (osc.) y las entidades privadas con

fines privados (empresas).

Lo cierto es que enfrentamos un escenario en el que los roles

sociales del Estado, del mercado y la Sociedad civil estn cambiandohacia un modelo que sea capaz de asegurar la eficacia econmica y

social en un contexto democrtico, donde el progreso sea producto de un

proceso de asociacin, concertacin y complementariedad crecientes

entre los diversos sectores.

2.d) En Argentina

El despliegue de actividades en el campo social, cultural y polticode las organizaciones no gubernamentales no es un fenmeno novedoso

y reciente. An desde antes de la formacin del Estado nacional, pero

con mucho mayor despliegue a partir de la primer mitad del siglo XIX, las

entidades privadas sin nimos de lucro y con propsitos de bien pblico

intervinieron decididamente en la estructuracin de las polticas culturales

y sociales. Y, aunque con menor notoriedad en cuanto a su alcance,

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actuaron tambin como lobbistas de intereses polticos frente a los

poderes pblicos.

Distintos y hasta antagnicos impulsos ideolgicos, fuertes

cambios demogrficos producto de la inmigracin, influencias religiosas

externas e internas, un decisivo y decidido papel de la mujer y problemas

sociales de variado tipo fueron confluyendo e imbricndose de tal manera

que delinearon distintas matrices en las que se encuadr el accionar de

las organizaciones no gubernamentales. Estas instituciones fueron un fiel

reflejo, generalmente relegado en los anlisis histricos, de cmo se

fueron conformando las relaciones entre el Estado y la sociedad en la

Argentina.Ahora bien, la situacin actual y el camino recorrido por las

organizaciones no gubernamentales en Argentina son considerablemente

diferentes a los de los pases capitalistas avanzados y se identifican ms

con la trayectoria de Amrica Latina.

En primer lugar, aqui s de manera bastante similar al caso

norteamericano, la Argentina reconoce una larga tradicin asociativa que

data de principios de siglo. A travs de diversos mecanismos y formasinstitucionales, diferentes sectores de la sociedad argentina construyeron

asociaciones voluntarias con el propsito de proveer servicios de tipo

mutual, asistencial o de esparcimiento, adems de atender a las

necesidades de incorporacin a la nueva sociedad, de introduccin al

mercado de trabajo, de dar apoyo efectivo y un sentimiento de

pertenencia al recin venido.

Desde el lado de las corrientes polticas prevalecientes en la poca(anarquismo, socialismo) se fueron construyendo tambin organizaciones

de tipo cooperativo o de ayuda mutua que sirvieron como espacios de

identidad ideolgica en el mbito de la vida cotidiana de sus miembros. A

nivel espacial, y contemporneas con las otras dos formas mencionadas,

se desarrollaron en los barrios populares las sociedades de fomento y los

clubes de barrio. Las primeras encontraron su sentido no slo como

mbitos de sociabilidad de los vecinos sino tambin como el medio

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fundamental para plantear demandas al municipio (agua, luz, pavimento,

servicios sanitarios, etc) el que suele delegar en ellas parte de sus

funciones. Los clubes de barrio, por su parte, servan como centro de

esparcimiento, individuacin localista y contacto intergeneracional.

La mayora de estas organizaciones, con la excepcin de las

cooperativas, comenz su declinacin hacia fines de los aos 30 y

comienzos de los 40. El periodo abierto por el proceso de substitucin de

importaciones y desarrollo de la industria local incorpor a grandes masas

de trabajadores al mercado laboral, expandiendo el mercado interno. El

estado nacional concentr los recursos y los implemento directamente en

la provisin centralizada de los servicios sociales, lo que implic de hechosu estatizacin. Sindicatos y Estado fueron los dos actores centrales en

la cobertura de los servicios sociales de los sectores populares.

Andres Thomson nos seala que a diferencia del caso norteamericano,

las ms antiguas organizaciones voluntarias, en lugar de recuperarse y

contribuir en la provisin de servicios sociales, son desplazadas por las

organizaciones sindicales, las que comienzan a manejar cuantiosos

recursos en torno a sus obras sociales y que proveen asistencia sanitaria,esparcimiento, planes de vivienda, etc. para sus afiliados.

Una de las causas que contribuyen a explicar el surgimiento del sector

voluntario en la Argentina es precisamente el creciente deterioro en la

prestacin de servicios sociales por parte del Estado a partir de la dcada

del 60.

De esto se desprende que tanto el mercado como el Estado limitaron las

posibilidades de expansin de las organizaciones voluntarias. Estascomenzaron a fortalecerse y expandirse recin cuando en la dcada de

los 70 aquellos comenzaron a retraer sus reas de accin y a ser cada

vez ms notoriamente ineficaces para satisfacer las necesidades bsicas

de los sectores de menores recursos.

La sociedad argentina, que histricamente ha basado su dinmica

de desarrollo poltico y econmico- en los procesos de organizacin

social, asiste hoy a la reformulacin de los mecanismos de participacin,

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adecuados al mbito de lo social, a travs de la constitucin de un nuevo

sector que ha asumido la responsabilidad de promover el cambio social

desde una perspectiva basada en criterios de democracia, participacin y

solidaridad.

Desde un punto de vista ms poltico, las organizaciones no

gubernamentales son efectivamente instrumentos de consolidacin

democrtica ya que por las mismas caractersticas que las de otros

paises, son una expresin de diversidad, pluralismo, altruismo y

compromiso con la comunidad y con los sectores ms carenciados. La

cooperacin entre los diferentes sectores sociales y la apertura a la

participacin de la sociedad civil en la formulacin de proyectosorientados al desarrollo social, puede ser considerado como un simple

cambio metodolgico, pero sus consecuencias podran llevarnos a

concebir y determinar un nuevo modelo societal.

Sin embargo, la presencia constante en la Argentina de regmenes

autoritarios o populistas escasamente democrticos durante las cuatro

ltimas dcadas no permite sostener la hiptesis de que, como en otros

pases, son un rasgo distintivo de la democracia. Por el contrario, muchasorganizaciones no gubernamentales se fundaron, se desarrollaron y hasta

se extinguieron en periodos autoritarios.

A modo de resumen de lo dicho hasta aqu respecto a las organizaciones

civiles de la Argentina, transcribo dos prrafos del trabajo de arquitecto

Hugo Martina del Centro Interdisciplinario de Estudios Territoriales

(CIET) de Resistencia. Chaco:

Las ONGs en Argentina han nacido, en su mayora, acompaando lascrisis de las polticas sociales (vivienda, educacin, salud, etc.). En

general nuclean a profesionales de distintas concepciones sobre

metodologas y modos de desarrollo, grupos de diverso origen, etc.

interesados en promover y apoyar a grupos sociales de menores recursos

en la satisfaccin de sus necesidades bsicas. Muchas de estas

organizaciones han crecido y orientado su accionar hacia la confrontacin

con los sectores polticos y estatales. sin embargo, otras han desplegado

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su actividad partiendo de consideraciones sobre el inmovilismo y las

concepciones utpicas sobre el desarrollo, insertas en los organismos del

Estado. El proceso histrico de cada pas o regin ha determinado la

caracterstica y potencialidad de este tipo de organizaciones como

posibilitadoras de un cambio social en el medio en el que actan. Han

influido tambin las modalidades de cooperacin que adoptan las

agencias de financiamiento de los pases que apoyan este tipo de

organizaciones.

En la dcada del 50 las ONGs. nacieron por generacin internacional, al

resguardo de instituciones catlicas de los pases mas desarrollados que

transferan fondos hacia los pases menos desarrollados. En general hanacudido en auxilio de personas o familias por catstrofes naturales,

epidemias, etc. estando su accionar ntimamente ligado al alivio inmediato

y puntual de los problemas crticos de la poblacin. Obviamente, no

generan ningn tipo de impacto en relacin a objetivos de desarrollo y

promocin como medio de progreso social en las comunidades.

Algunas agencias de financiamiento apoyaron, y an continan

hacindolo, a instituciones y lites locales de Amrica Latina encuadradasdentro del asistencialismo, como ejecutoras de estrategias de accin. La

participacin de organizaciones comunitarias son fundamentales para el

desarrollo toda vez que la capacidad profesional de sus integrantes les

permita transferir a las comunidades tcnicas de manejo de grupos,

formacin de lderes, tcnicas organizacionales, etc. Sin embargo, las

acciones de las ONGs de la dcada de los 70 tuvieron un limitado impacto

sobre el resto de la sociedad en razn de que su accin se habacircunscrito a las comunidades en que trabajaban nicamente. Por eso,

las ONGs de la dcada del 80 se replantean la situacin buscando incidir

en las polticas de Estado como medio para alcanzar a mayor cantidad de

poblacin y como contrapartida al cada vez ms anrquico, burocrtico y

decadente funcionamiento de la administracin pblica.

El nmero de organizaciones comunitarias creci fuertemente desde el

ao 1975. En aquellos aos el 36% de las organizaciones tena

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vinculacin con las iglesias. El 12% con las universidades y el 52% con

profesionales autnomos. El comn denominador de las instituciones

constituan programas de capacitacin, investigacin, transferencias de

conocimientos y, en menor medida, la ejecucin de proyectos concretos.

CAPITULO III

3.3.SITUACION CHAQUEA DEL TERCER SECTOR

3.a) Contexto Socio-Histrico. Desde 1996...

A partir de 1990 en adelante, junto con la desregulacin de la economa yla reestructuracin del Estado, emerge una fuerte tendencia al aumento

de la participacin ciudadana que se expresa en organizaciones de apoyo

y defensa de derechos de todo tipo, como medio ambiente, cvicos, del

consumidor, de la mujer, de la infancia. Coincidentemente, desde julio de

89 se crea la Secretara de Desarrollo Social de la Nacin (no ya de

accin social) tratando de poner esa dependencia del Estado acorde con

los nuevos tiempos.En este marco, a partir de la asuncin del doctor Angel Rosas a la

Gobernacin del Chaco en 1995, se crea un Registro Provincial de

Organizaciones Comunitarias que esta a cargo de la Subsecretaria de

Gestin y Relaciones con la Comunidad dependiente de la Secretaria de

Desarrollo Social.

Con el objetivo de fortalecer los canales de participacin y comunicacin

entre estado y las organizaciones sociales de todo tipo de la provincia laSecretaria de Desarrollo Social de la provincia crea el programa

Asociados para la Solidaridad y el Desarrollo.

Esta iniciativa emerge como producto de un nuevo escenario global para

las polticas sociales que se orienta por un lado no slo a la transferencia

de bienes y servicios de todo tipo como se vino haciendo en el pasado,

sino a la apropiacin de capacidades para la organizacin social con foco

en el crecimiento del hombre y sus potencialidades pero que se enfrenta a

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la necesidad de ampliar su escala en el marco de un estado que se

racionaliza.

Haciendo un poco de historia podemos decir que aproximadamente a

partir del ao 95 se comienza a trabajar con las municipalidades y a

convocar no solo a estas sino a todas las dems instituciones: director de

hospital, directores de escuelas, comisarios, concejales, y otras

autoridades para ponerlas al tanto y discutir los nuevos estilos de la

poltica social del gobierno, con el primer objetivo de lograr que las

demandas estuvieran organizadas para as poder mejorar su atencin, ya

que hasta el momento se venan atendiendo caso por caso.

En menos de un ao se crearon y se inscribieron 200 organizacionescomunitarias. De este modo se logr la base confiable que necesitaba el

gobierno para iniciar con suerte sus relaciones con la comunidad. Con

esa base, endeble todava por falta de capacitacin, comenzaron a

expresarse las primeras demandas y el gobierno comenz a responder a

ellas. Por supuesto, tales necesidades fueron de las ms elementales:

comida, ropa, zapatillas, chapas, colchones, cortes de rancho...quedando

para despus la capacitacin, participacin, informacin, realizacin,independencia...An no estaba bien claro el concepto de tercer sector en

los nuevos dirigentes comunitarios, ninguna conciencia de si como grupo

civil autogestionario, con iniciativa propia, independiente de las

estrategias del gobierno. Por el contrario, participaban en la accin como

auxiliares del Estado esperando cierta compensacin para la dirigencia y

la comunidad.

Ya en el 97 con el lanzamiento del programa Asociados para laSolidaridad y el Desarrollo, del que hablaba anteriormente, se confirm el

trabajo con el tercer sector desde el gobierno provincial, no solo se quera

inscribir a las organizaciones existentes sino se quera fortalecerlas legal,

administrativa y contablemente, con miras a una mayor eficacia que

posibilitara la efectiva interaccin entre el estado y la sociedad civil. El

desarrollo seria el objetivo y, para eso, haba que organizarse y ser

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eficientes, lo cual se conseguira con la capacitacin que brindara el

gobierno.

Cabe mencionar aqu que la experiencia mundial en interacciones de este

tipo suele basarse, por lo menos, en los siguientes modelosxiv:

1) Las organizaciones de la sociedad civil generan sus propios

proyectos y el estado los financia:

2) El estado disea los proyectos, pone los recursos y las

organizaciones civiles los ejecutan bajo su propia

responsabilidad;

3) El estado disea los proyectos, pone los recursos y delega

la ejecucin pero controla todos los pasos ahorrando costosde mano de obra.

4) El estado crea organizaciones civiles voluntarias para

auxiliarlo en las tareas asistenciales.

En 1997 las nacientes organizaciones comunitarias del Chaco no tenan

condiciones para generar proyectos y pedir financiamiento; no tenan

capacidad para controlar operatorias que requiriesen un alto grado de

eficacia institucional. Quedaba entonces el cuarto modelo como msposible para su realidad; convertir a las organizaciones comunitarias en

auxiliares intermediarias entre los programas de asistencia del gobierno y

las comunidades. No haba otra posibilidad.

Se puede afirmar que este fue el mejor momento del programa. Todo

funciono con mucho dinamismo y el resultado concreto fue que el nmero

de organizaciones trep a 400. Los dirigentes comunitarios comenzaron

a tener idea de lo que era el Tercer Sector y sus objetivos institucionalesdejaron de ser difusos e irrealizables para volverse ms especficos,

acotados y posibles. Hubo mucho avance en los aspectos formales de la

institucionalizacin, mucho avance tambin en la capacidad de

participacin, pero poco cambi la dependencia del gobierno. La mayora

de las organizaciones se crearon con la esperanza de que el gobierno las

ayudara a funcionar, que fue el mensaje poltico que recibieron, y el poco

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logro que se produca en este orden de cosas fue creando frustraciones y,

consiguientemente, deserciones.

El ao 1998 fue un ao de terribles inundaciones que expulsaron de sus

hogares a cerca de 50.000 chaqueos, arruinaron cerca de dos millones

de hectreas cultivadas y mantuvieron al borde de la confrontacin

armada a centenares de agricultores en la zona de Santa Sylvina Gato

Colorado. Las perturbaciones provocadas por El Nio anularon toda

actividad productiva durante casi seis meses dedicndose los otros seis a

paliar los efectos desastrosos de ese meteoro sin precedentes. Nadie

hablaba ms que de inundaciones. La gente del gobierno y el

voluntariado de las organizaciones comunitarias se volcaron a organizaralbergues, preparar o entregar comidas, distribuir ropas y zapatillas,

cuidar la salud, la moral y el orden dentro de los refugios. Tal era el grado

de las urgencias que todos se dedicaban a la exclusiva tarea de ayudar a

los damnificados.

Por su parte, las organizaciones comunitarias fueron el basamento de las

respuestas que dio el gobierno a la inesperada crisis, sobre todo en los

inicios del gran problema. Luego se incorporaron los soldados, la policay los maestros, pero al comienzo, cuando los inundados rompan las

puertas para entrar en las escuelas, fueron las organizaciones

comunitarias las que ayudaron a resolver las dificultades. Nunca como

en esos das qued tan patente la utilidad del voluntariado organizado,

pero, nunca tampoco ms evidente que la funcin de las organizaciones

slo era la de auxiliar al gobierno en sus necesidades funcionales.

Luego se fueron incorporando y creando una serie de programas tanto anivel nacional como provincial que incluan dentro de sus objetivos la

relacin con organizaciones de la sociedad civil ya sea a travs de algn

programa de fortalecimiento institucional o de asistencia alimentaria.

Uno de ellos es PROAME (Programa de Atencin a Nios y menores en

Riesgo). Esta destinado a atender, de manera integral, a los nios y

adolescentes en situacin de riesgo como producto de las condiciones de

vulnerabilidad de sus hogares, asociadas a la pobreza, promoviendo el

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fortalecimiento institucional y los procesos de descentralizacin y

articulacin con entidades no gubernamentales dedicadas a la misma

problemtica a fin de potenciar las acciones destinadas

yanina bernardis

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